第一篇：土右旗質監局信息調研工作要點

土右旗質量技術監督局

2012年信息調研工作要點

2012年全縣質量技術監督信息調研工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中、五中、六中全會精神，認真落實《質量發展綱要》和自治區局、市局質量工作會議和全縣經濟工作會議精神，按照市局及縣委縣政府的部署要求，以促進經濟發展方式轉變為主線，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針，認真履行職能，開拓創新，全面提升質監工作水平，為推動全縣經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

一、信息調研工作要加強質量宏觀管理

1、推動質量振興工作深入實施。緊緊圍繞全縣轉方式、調結構大局，進一步健全質量工作機制，加強對質量振興工作的組織協調，推動“質量振興”工作深入實施。積極組織有實力的企業開展爭創政府質量獎工作。進一步完善產品質量狀況分析工作制度，按要求編寫質量狀況分析書。

2、大力實施名牌戰略。加大名牌培育、扶持和服務力度，組織做好名牌爭創工作，力爭年內新增內蒙古名牌產品1個。加強對名牌企業、名牌產品的宣傳和推廣，擴大品牌影響，提高品牌對地方經濟的貢獻率。

3、繼續抓好落實企業產品質量安全主體責任工作。進一步完善企業履責、承諾等落實企業產品質量主體責任工作制度，強

化企業法人主體責任意識。認真落實宣傳培訓、幫扶引導、執法打假等綜合措施，深入推進企業產品質量安全主體責任落實。

二、信息調研工作要強化技術基礎建設為目標

4、加強標準化實施力度。積極檢查督促工業企業嚴格按照產品標準組織生產，堅決杜絕無標生產；督促牧農等部門加快農業標準化生產管理，加快肅北農業現代化建設步伐。加大采標工作力度，引導幫助企業積極采用國際標準或國外先進標準。開展標準化良好行為企業創建工作。立足肅北肉羊、馬鈴薯等優勢產品，積極開展地理標準產品認證相關工作。

5、加強計量管理與服務。大力宣傳《計量法》、《節約能源法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等法律法規，緊盯重點耗能企業，加強能源計量監督管理，推動節能降耗工作開展。鞏固擴大計量惠民專項行動成果，推進誠信計量建設。加強計量技術能力建設，構建較為完善的量傳體系，服務地方經濟社會發展。

6、努力做好認證監管工作。組織開展3C產品執法檢查，防止出現區域性產品質量問題。開展管理體系認證監督檢查，規范企業認證行為，提高認證有效性。加強全縣待建實驗室管理工作，規范實驗室行為，提升檢驗檢測質量和水平。

三、信息調研工作要加強質量安全監管

7、抓好食品安全監管。深入貫徹《食品安全法》及《實施條例》，監督企業建立并嚴格執行原料進貨查驗和記錄、生產過

程控制、產品出廠檢驗和記錄、不安全產品召回等制度，全面落實企業食品安全主體責任。深入開展食品安全整頓工作，重點抓好食品添加劑專項整治，從源頭上規范企業生產行為。加強食品生產加工小作坊證后監管。嚴格實施生產許可制度，加強監督檢查和抽樣檢驗，認真履行監管職責，確保食品生產安全。

8、抓好特種設備安全監管。把落實特種設備使用單位主體責任作為全年工作的主攻方向，通過現場安全監察、簽定安全主體責任書以及特種設備主體責任考核等形式推動企業主體責任落實。抓好特種設備作業人員培訓工作，力爭作業人員100%持證上崗。以重要特種設備為重點，合理制定檢查計劃，扎實開展特種設備現場安全監察。認真落實全面檢查計劃，進一步健全特種設備隱患臺賬，督促抓好隱患整改，對到期不能整改的隱患，及時轉交稽查隊處理。抓好危化品企業的特種設備安全。開展一次特種設備應急演練。

9、加強產品質量監督管理。認真組織實施產品質量定檢計劃，抓好不合格產品后處理工作，對區域性產品質量問題及時向縣政府匯報，切實落實產品質量安全主體責任。認真抓好生產許可證證后監管工作，保持產品質量穩定。

10、開展重點產品專項整治和打假。以化肥、農藥等農資產品及建材、家電、食品等為重點，抓好專項打假及整頓治理工作。進一步加強質監法制建設，重點抓好《行政強制法》等法律法規的宣貫工作，規范行政執法運行流程，積極推進“和諧執法、陽光辦案”活動，提高辦案質量。全面提高執法打假和綜合服務的能力。

四、信息調研工作要加強技術能力建設

11、強化硬件能力建設。積極調查研究，對礦產品實驗室項目可行性再行論證，向省、市局以及地方政府匯報項目情況，確保礦產品實驗室項目建的起、有效益。

12、進一步加強配套能力建設。加大工作人員培訓力度，加強制度化建設，規范工作流程，抓好檢驗報告、檢定證書的規范管理，形成規范的出證、發證機制。

13、積極創新工作領域。在目前工作的基礎上，重點在壓力表及計量器具檢定等領域開拓思路，實現業務突破。

五、信息調研工作要促進質監事業整體發展

14、深入開展基層基礎建設。積極探索加強基層基礎工作的新思路、新辦法。進一步加強信息化建設，推動全局工作科學化、制度化和規范化。

15、加強人事、財務等管理，加強制度建設。有計劃地加強職工培訓工作，提高干部職工隊伍的整體素質。強化預算管理，確保完成預算收入任務的同時，提高預算支出執行力。梳理各項制度流程，進一步規范收費票據管理，建立健全收費管理制度。加強內部紀律、作風等制度建設，健全完善制度機制良好運行。

16、加強領導班子和干部隊伍建設。按照民主集中制組織原則，提高領導班子的整體凝聚力和威信力。加強機關黨建工作，改進干部職工的思想作風建設，以黨建促發展。將學習貫徹工作的始終，不斷提高全體職工的政治和業務素質，推動全局工作的開展。

17、加強信息宣傳工作。認真落實市局法制宣傳目標任務，服務大局，積極開展對外宣傳和對上信息報送工作。加大工作宣傳和社會宣傳力度，逐步形成“大宣傳”的氛圍，樹立質監部門的良好形象。

18、加強黨風廉政建設。以落實黨風廉政建設責任制為主線，狠抓黨風廉政教育。落實領導班子“一崗雙責”制度，做到業務開展到那里黨風廉政建設管到那里，積極開展“信仰、信念、信心”教育活動，發揮黨員的模范帶動作用，優化工作環境，提高服務水平。強化行風建設，以開展“行風巡查”、“暗訪檢查”、“突擊考核”、“走訪企業”等活動為手段，突出抓好問題整改，堅決避免損害企業和群眾利益的行為發生。

第二篇：土右旗規劃局紀檢工作要點

土右旗規劃局紀檢工作要點

2011年，局紀檢法制工作要全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、旗委十屆十一次全委會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，按照上級工作總體部署，狠抓各項工作的落實，著力解決規劃領域群眾反映強烈的突出問題，不斷強化局機關黨風廉政建設，為我旗“十二五”發展起好步、開好局，建設新型中等城市提供堅強政治保證。

一、深入開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設 作為一個全新的政府職能部門，我局在全力抓好各項業務工作的同時，始終高度重視黨風廉政建設。采取多種有效形式，切實加強廉政文化建設，深化黨性黨風黨紀教育，把廉政教育納入干部培訓教育規劃，繼續組織開展學習遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關黨紀政紀規定，學習有關規劃審批與管理、規劃執法的警示案例，觀看反腐倡廉電教片、領導講廉政黨課等多種形式，增強教育的說服力和感染力，不斷筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想路線。

二、加強監督檢查，確保上級重大決策部署的落實

要緊緊圍繞旗委和局黨組的重大決策部署加強監督檢查，保障各項任務的落實。堅持行政效能問廉問責制度，對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究責任；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理，確保政令暢通。一是要加強對黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查。二是加強對領導干部特別是主要領導干部遵守廉潔自律各項規定、依法履職的監督，認真執行黨內監督各項制度。三是加強對重大規劃項目的監督檢查，堅決防止開發建設單位違規變更規劃及調整容積率，杜絕規劃領域存在的商業賄賂行為。加大違法案件查處力度，嚴肅處理涉案單位和涉案人員，并依法追究其責任。四是加強對人財物管理使用、執行財經紀律情況的監督檢查。通過通報批評、談話誡勉、停職學習等辦法，激勵干部認真負責、努力工作。注意探索監督的新途徑，提高監督檢查的針對性和有效性。

三、開展專項治理，加強政風行風建設

紀檢法制室要從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，督促和會同有關股室抓緊解決當前群眾反映的突出問題。組織局機關領導干部參加電臺“行風熱線”、“電視訪談”節目，搭建與服務對象和群眾交流的平臺。積極開展專項治理工作，加大行業糾風力度，在局系統中繼續開展建筑工程領域突出問題專項治理工作，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，排查解決在項目選址、用地、規劃許可、招投標、工程質量、安全生

產等方面的問題，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行。在局系統開展滿意度對口測評工作，開展民主評議政風行風工作，設立政風行風意見箱、政務公開欄，切實維護好群眾利益。認真組織召開民主生活會，開展批評與自我批評，深刻剖析自身存在問題，提出整改意見和建議，加強政風行風建設。

四、開展行政效能監察，推進機關行政效能建設

紀檢法制室要充分履行職能作用，加強行政效能監察，糾正不依法行政、辦事拖拉、服務質量不高、服務態度不好等行為。加強考勤管理、信息報送、例會學習等執行情況的監督檢查。嚴格效能問責，強化干部作風和行政效能建設問廉問責，認真執行責任追究制度，嚴肅查處行政管理、行政審批和行政執法等活動中的違紀違法問題，實行周四下午集中辦公制度，提高規劃審批透明度，實行干部談話誡勉、通報扣分制度，加強規劃隊伍管理。充分發揮社會監督、群眾監督的激勵和制約作用，通過多種渠道征求企業和群眾的意見建議。繼續開展經濟發展軟環境治理活動，嚴肅查處亂作為、不作為、慢作為等損害經濟發展軟環境的問題，著力建立長效機制。

五、加強隊伍建設，提高紀檢法制工作水平

紀檢法制室要深入學習貫徹黨的十七大精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實加強以思想道德建設和能力建設為重點的自身建設，努力實現思想方法和思想觀念、工作方式和工作

方法、人員素質和工作作風的與時俱進，做到講政治、重團結、能戰斗，不斷提升紀檢法制工作水平。紀檢干部要堅持原則、秉公執紀，嚴于律己、以身作則，始終保持謙虛謹慎的工作作風和奮發有為的精神狀態，做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人。要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督，模范遵守黨紀國法，自覺做到清正廉潔、敢于碰硬、剛直不阿。

六、強化信息公開，扎實抓好“眼光政務”工作

一是要充實公開的內容。對公開的范圍、公開的內容、公開的形式、公開的制度等作進一步明確。局系統根據文件精神，按照組織健全、制度嚴密、標準統一、運作規范的要求，做好公開以及已公開內容存檔備查、備案等工作。二是要靈活公開的形式。在充分利用好局政務公開欄等傳統公開的基礎上，采取集中宣傳活動、印發宣傳材料、編發信息等形式，切實保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權，暢通職工與群眾的溝通渠道，增強規劃工作的透明度。三是要及時公開內容。針對公開項目的不同情況，確定公開時間，做到常規性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。四是要突出公開重點。堅持把群眾最關心、最需要了解的權、錢、人、事等事項公開作為公開的重點，從信息公開、政務公開、電子政務和便民服務四個方面入手，加大公開力度。

二〇一一年三月二日

第三篇：2010年土右旗教育局團委工作要點

2010年土右旗教育局團委工作要點

2010年土右旗教育局團委工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮教育系統團少組織在我旗未成年人思想道德建設中的重要引導作用，不斷創新工作思路、工作方式，突出特色，注重實效，打造品牌，全面深化各項重點工作，努力開創教育系統團少事業發展的新局面。

一、以學習胡錦濤總書記賀信精神和第六次全國少先隊代表大會召開為契機，扎實推進未成年人思想道德建設

向全體少先隊員宣講胡錦濤總書記賀信精神，積極開展爭當“四個好少年”活動。在中國少年先鋒隊建隊60周年，中共中央總書記、中央軍委主席胡錦濤向全體少先隊員發出了賀信，在賀信中胡爺爺鼓勵廣大青少年兒童要做“爭當熱愛祖國、理想遠大的好少年“、”爭當勤奮學習、追求上進的好少年“、“爭當品德優良、團結友愛的好少年”、“爭當體魄強健、活潑開朗的好少年”的四好少年。在新學期開學之際，我們要求各校要面向全體少先隊員，在學校普遍開展爭當“四個好少年”活動。一要集中通過隊會、隊前教育、課堂教學等多種方式，將胡錦濤總書記對少年兒童的殷切期望，將爭當“四個好少年”的要求，傳達到全體少先隊員之中。1

二要開展爭當“四個好少年”的實踐活動。鼓勵基層少先隊大隊特別是小隊、中隊，積極探索各種豐富多彩、生動活潑、行之有效的方式，發揮少先隊員的主動性、積極性和創造性，鼓勵少先隊員在學校、家庭、社會和大自然的實踐中體驗，爭當“四個好少年”。三要與深化少先隊各項品牌活動結合起來，與加強中小學校校園文化建設結合起來，與優秀少先隊員、少先隊集體評選和中小學生素質評價結合起來，發揮好雛鷹爭章在活動中的激勵作用，推動活動深入發展。2010年“六一”期間將召開第六次全國少先隊代表大會，通過開展爭當“四個好少年”活動，以朝氣蓬勃、奮發有為的精神面貌和實際行動來迎接大會的召開。

二、立足實際，因地制宜以團少社團為基地，開展豐富多彩的團少活動

1、指導各學校以重大節日為契機，以舉辦系列活動為載體，進一步豐富校園文化活動的內容和形式，將思想育人、文化育人融入到豐富多彩的校園文化活動中，在活動中充分展示當代青少年學生的青春風采。同時，在活動中，增強學生的組織意識，加強團少組織的基層建設，提升在學生中的凝聚力，充分發揮基層團少組織和學生社團在豐富和活躍校園文化生活中的重要作用，提升團少組織在新時代青少年學生中的凝聚力和影響力。

2、以“我讀書 我快樂”手拉手圖書屋為主要內容，積

極探索“手拉手”活動的長效機制，繼續深入開展“手拉手”活動，不斷創新“手拉手”活動內容和活動形式。以創建、鞏固和完善各校尤其是農村中小學校的紅領巾書屋、紅領巾書架建設為載體，將“手拉手”活動與“和好書交朋友”、“共讀一本書”等趣味讀書活動相結合，與“好書伴我成長”主題演講比賽和“送圖書進校園”實踐活動相聯系，倡導在城鎮和鄉村校園廣泛開展“手拉手”活動。

三、以青少年科技創新活動為載體，努力推進青少年兒童科普教育活動

圍繞提高青少年兒童的科學素質，開展多種形式的青少年兒童科技教育活動。引導青少年兒童參與科技實踐，把趣味性貫穿于科技創新活動中，充分激發青少年兒童的參與興趣，增強他們的創新意識和實踐能力。各學校在今年的活動中要高度重視科技活動的重要性，積極組織學生參加教育系統開展的青少年科技教育、科學知識普及、科技制作、青少年科技創新大賽等活動，調動廣大中小學生努力學習科技知識的熱情和創造發明的積極性，培養他們的科學精神和創造精神。

四、切實鞏固共青團、少先隊的自身建設，增強團少組織的吸引力和凝聚力

1、加強共青團和少先隊組織建設。加強中學團隊銜接工作，吸收優秀少先隊員入團；進一步健全增強共青團員意

識，加強對團員的經常性教育；協助黨組織做好“推優”工作，不斷提高“推優”的數量和質量。要進一步鞏固少先隊大、中、小隊建設，開展好隊會、隊日活動，積極發揮少先隊在班集體建設及綜合實踐活動課程中的重要作用，重點抓好少先隊小隊干部的民主選舉和任期輪換制度，為廣大少先隊員提供平等參與、服務他人的平臺。

2、加強團干部和輔導員隊伍建設。配齊配強基層團干部、輔導員隊伍，將更多年輕、有事業心和責任心、能力突出的青年教師吸收到團少干部隊伍中來。繼續深化共青團干部、少先隊輔導員培訓，特別是要重視加強新上崗團少干部的培訓。開展“優秀團干部”、“優秀少先隊輔導員”、“優秀志愿輔導員”和“優秀基層團組織”、少先隊“紅旗大中隊”的評選表彰活動。發揮榜樣的激勵引導作用，激勵鼓舞團干部和輔導員及社會各界投身團少事業，進一步擴大共青團、少先隊的社會影響。

3、加強團隊文化建設，規范團隊活動室、廣播站等文化陣地；規范共青團、少先隊禮儀；加強對團隊工作典型的發現、培養和宣傳，積極發揮先進示范作用。

第四篇：土右旗關于農村基層組織建設專題調研匯報提綱

土右旗農村基層組織建設專題調研匯報提綱

中共土右旗委組織部（2011年3月30日）

各位領導：

近年來，我旗按照農村基層組織建設取得新成效、新農村建設實現新突破的目標，不斷強化農村基層組織建設，充分發揮基層組織推動發展、解決問題、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等多重作用，為農村又好又快發展提供了強大支撐。下面，我就本次專題調研活動涉及的8個方面內容向各位領導作匯報。

第一個方面，黨員干部隊伍建設情況

1、鄉鎮干部隊伍建設。

2、農村干部隊伍建設。一是建立村黨組織書記隊伍建設長效機制。出臺《關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》，在選拔任用、教育培訓、管理監督、保障激勵等方面下功夫，有2名村黨組織書記通過公開招考進入鄉鎮公務員隊伍，1名優秀村黨支部書記被破格提拔為鎮黨委委員、副鎮長，實現了崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障。二是建立關懷保障資金投入體系。投入資金85.11萬元，為連續工作15年、累計工作20年以上正常離任的村黨支部書記、村委會主任每人每年發放生活補貼600元；三是建立激勵表彰資金投入體系。首次組織開展了 “興村富民帶頭人”評選表彰活動，對評選出的10名優秀村干部，每人獎勵3萬元，并形成評選表彰長效機制，每3年組織評選一次，每次每人獎金不低于3萬元。四是加強科學化管理。出臺《土右旗村“兩委”班子星級評選動態管理辦法》，把村級各項管理事務設置為黨建工作星、經濟發展星、群眾滿意星等十顆星，每星10分，共100分，每年進行一次評選，評選結果與村干部績效報酬掛鉤。五是持續為村干部隊伍充實有生力量。引進大學生“村官”90名，其中 1名大學生“村官”選任為村委會副主任，33名擔任村（社區）黨支部書記助理，56名擔任村（居）委會主任助理。

3、農民黨員隊伍建設。一是加強黨員分類管理。在農村無職黨員中，深入開展“設崗定責”、“依崗承諾”活動，使無職黨員有崗、有責、有為；對先富黨員重點將其培養成產業帶頭人、致富能手或村干部；對流動黨員，建立公安局源頭調查、組織部分類建庫、鄉鎮核實登記、支部教育管理的流動黨員全程動態管理機制，切實提高流動黨員管理服務水平。二是注重體現實踐特色。各黨組織結合工作實際和黨員崗位特點，深入開展 “雙鏈雙推”、“一強雙帶”（強黨建、帶工建、帶團建）和“四聯四崗”（產業建責聯系責任崗、維護穩定聯防責任崗、扶貧幫困聯戶責任崗、社會事業聯點責任崗）等活動，激發黨組織和黨員比學趕超的熱情。三是主動關心黨員疾苦。為年滿65周歲以上的農村老黨員每人

員結成幫扶對子等方式，加強老黨員的政治理論學習，利用老黨員威信高、經驗足的優勢，讓老黨員參加村務公開監督小組、民主理財小組工作，提高黨務政務透明度；對困難黨員實行務實化管理，采取結對幫扶等方式，提供技術、信息、資金和產供銷服務，讓困難黨員盡快擺脫困境。

第二個方面，鄉村兩級作用發揮情況

1、鄉鎮黨委作用發揮。各鄉鎮黨委積極貫徹執行黨的路線方針政策，認真落實各項惠民政策，化解各類矛盾糾紛，帶領群眾調整產業結構，加快脫貧致富步伐，為推動全旗經濟社會各項事業協調發展發揮了重要作用。2010年，全旗各鄉鎮財政收入預計完成10.76億元，同比增長24.19%，占全旗財政總收入的53.8%；農民人均純收入預計達到8617元，同比增長9.5%。一是現代農牧業步伐快速推進。大力發展現代農牧業生產基地，形成了年產70萬噸糧、30萬噸奶、20萬噸果蔬、3萬噸肉和3萬噸油料的穩定生產規模。啟動建設高效現代農業示范區，建成蔬菜保護地1萬畝，土地流轉面積達到51.2萬畝，占耕地面積的比重達到40%。不斷提升養殖業規模化水平，累計建成奶牛、肉羊養殖園區（牧場）164處，養殖業規模化比重達到65%。二是基礎設施建設不斷完善。確定新農村建設試點村96個，建成4個高標準示范村。配合旗交通局、水務局實施鄉村公路和村鎮集中供水工程，基本實現了村村通水泥（油）路，在自治區率先實現了農村自來水化和安全飲水自動化。加快發展文化事業，基層文化站點覆蓋率達到68%，廣播村村通和有線電視戶戶通實

作社，獲得勞動收入和資本紅利。扎實推行“支部+大戶+基地+協會”模式，先后確定種養業大戶36個，建成示范基地64個，成立奶牛、蔬菜等各類協會32個。深化“雙鏈雙推”活動，不斷豐富“三級干部服務鏈”和“黨員干部群眾三結合致富鏈”內容，累計結成三級干部服務鏈210個、黨員三結合致富鏈460個，5400名黨員干部參與結鏈，覆蓋農戶3178戶。二是發揮服務群眾的作用。各村黨組織始終把服務群眾作為重要職責，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾做好事、辦實事、解難事，進一步融洽黨群干群關系。如：2010年，各村級黨組織和黨員公開承諾興辦實事好事369件，千方百計為群眾排憂解難，個別村黨組織推行“村務輪值”和“坐班”管理制度，保證村級組織活動場所門常開、人常在、事常辦，盡全力為群眾提供低保申請、醫保費用報銷、水電費繳納等“一條龍”代辦服務。蘇波蓋鄉朱麻營村黨支部組建成立了全旗首家村級“愛心基金會”，“愛心基金會”募集資金28萬元，先后對村內生活較困難的老黨員、孤寡老人、貧困學生、和大病患者進行了愛心資助，解決了困難群眾生活困難。三是發揮促進和諧的作用。各村黨組織不斷強化化解矛盾的責任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作，緊緊圍繞農村土地征用、土地流轉、城鎮房屋拆遷、勞動和社會保障等問題，加強矛盾糾紛排查工作，形成了社會矛盾聯調、治安問題聯治、邪教活動聯防、社會管理聯抓、便民實事聯辦的“五聯”機制，切實做到了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。四是發揮團結民主的作用。各村黨組織堅持“集體領導、民主集中、人員隊伍的穩定性。四是嚴格鄉鎮機構編制管理。出臺《土右旗機關事業單位機構編制管理暫行辦法》和《土右旗機構編制管理協調配合暫行規定》，明確機構編制工作審批管理程序，強化部門協調配合責任，嚴肅機構編制工作紀律，控制鄉鎮機構編制與實有人員只減不增。五是完善機構編制配套約束制度。財政部門在核撥經費時，以機構編制部門審核確認的機構和人員編制為依據，對鄉鎮增設的機構和人員編制，財政部門一律不核撥經費。

3、履職能力。各鄉鎮配備科級領導干部64人，其中58人為鄉鎮領導班子成員，8人為鄉鎮農牧業服務中心主任。薩拉齊鎮由于所轄人口多，工作任務重，配備3名正科干部（黨委書記、鎮長、人大主席），6名副科干部（專職副書記1名，副鎮長5名），其他鄉鎮均配備3名正科干部（黨委書記、鄉鎮長、人大主席），4名副科干部（專職副書記1名、副鄉鎮長3名）。

4、農民需求。一是教育需求。農村學校撤點并校后，學校服務半徑過大，學生上下學路途遠，大多小學生都選擇住校讀書，不但影響學生的學習效果，也增加了學生家長負擔。另外，村級公路沒有專門的公共交通工具，學生上下學途中搭乘“三無”車輛現象嚴重，存在安全隱患。二是醫療需求。近年來，農村衛生條件有了一定程度的改善，但總體而言，農村衛生機構設施條件較差，醫療衛生服務水平低下，許多農民患者有病往往得不到及時有效治療，不得不選擇到旗級或市級醫院治療，無形中增加了患者風險和經濟負擔。三是信息需求。近年來，信息產業發展很快，信息量明顯增多，但真假信息交織在一起，農民信息咨詢和診斷

形成了隱性的人員混崗問題，另外行政編制干部工資遠遠高于事業編干部，而鄉鎮的主要工作又需要事業編干部落實，許多事業編干部心理失衡，產生抵觸情情緒，嚴重制約了各項工作的有效開展。四是鄉鎮干部隊伍結構及素質問題。目前鄉鎮干部大多為2000年以前落實政策安排、復轉軍人安置和大中專畢業分配人員，鄉鎮干部隊伍的綜合素質普遍不高，且年齡老化，難以適應新形勢新任務的要求。同時干部隊伍的文化水平參差不齊，具有專業特長的人少，導致鄉鎮服務職能不能很好發揮。

7、對策建議。一是按照權責一致、依法下放、能放即放的原則，擴大鄉鎮管理權，從有利于群眾生產生活，有利于經濟社會和諧發展的角度出發，建立“條塊結合、以塊為主”的鄉鎮管理體制，賦予鄉鎮更多的管理權限。二是調整完善旗鄉兩級財政管理體制，規范財政轉移支付，加大增收節支力度，在化解歷史債務問題上下功夫，從根本上促使鄉鎮財政走出困境。三是積極推進鄉鎮機關和事業單位運行機制改革，對新設立的或保留的機關和事業單位，中層干部可實行競聘上崗，一般干部可實行雙向選擇，根據實際確定重要崗位和一般崗位，拉開獎金分配檔次。實行事業單位績效考核，建立健全財政經費和服務效益掛鉤新機制，不斷激發干部工作熱情。四是注重人員結構的合理配置。在鄉鎮領導干部的配置時要進行“精選”，綜合考慮相互之間的性格特點、能力專業結構等因素，切實把具有較高素質的管理經濟、文化和社會事務所必需的專業技術人員選到鄉鎮領導崗位，真正成為一專多能的復合型干部。五是加強鄉鎮干部隊伍建設。在新

0產業，加強鄉鎮地方稅體系建設，切實增強鄉鎮地方財力總規模，進一步緩解基層財力的困境。二是加強政府債務管理，防范和化解財政風險。要及時清理政府隱性債務和在建工程項目，摸清家底，根據實際情況，區分輕重緩急，確保重點項目建設,。切忌搞政績工程、形象工程，防范過度負債帶來的財政風險。同時，應進一步加大招商引資力度，培植支柱產業，拓寬財政收入來源，逐步償還財政債務，減少財政負債壓力，努力化解償債壓力和財政信用風險。

第五個方面，基層政權建設情況

1、村級基層自治組織建設。第六次村“兩委”換屆后，全旗產生“兩委”成員1601名，其中村（社區）黨支部委員977名，村（居）委員會委員850名，交叉兼職226名。選出村（社區）支部書記、村（社區）委員會主任總數525名，“一肩挑”的80名。牢固樹立“大黨建”理念，扎實推進村級組織?一體化?建設，不斷健全完善村級群團組織，目前，全旗建立農村工會35個、村級團支部298個，村級婦聯298個，團支部和婦聯實現全覆蓋，通過黨建帶群建，使黨群組織融為一體、相互促進。

2、村務公開民主管理。堅持把基層政權建設同經濟建設一起部署，一起落實，每個行政村推選3—5名村民代表組成村務公開民主管理監督小組，負責對村務公開民主管理工作進行監督，有力地推動了村民自治工作扎實開展。2006年2月份和2009年3月份，連續2次被國家村務公開協調領導小組命名為村務公開民主管理示范單位。特別是2010年，在全旗通過推行“四議、2等現象，群眾有一定意見。三是村級活動場所利用率較低，缺乏有效管理和及時維護，活動場所的各種功能沒有得到充分發揮。

7、對策建議。一是把村級組織一體化建設經費列入預算，形成合理的活動經費保障機制，因地制宜，整合村級活動場所資源，成立青年活動室、服務中心、婦女兒童活動室等，做到一室多用、綜合服務。二是認真總結村務公開民主管理經驗，在原有基礎上，將單一的財務公開轉向政務、事務公開上來，特別是把村鎮建設規劃、農田水利、硬化道路建設、村鎮綠化、改水改廁、垃圾處理等以前沒有涉及的或涉及不多的事項全部列入村務公開民主管理的工作內容，使農民真正了解實際情況。三是充分利用活動場所，推行村干部輪流坐班制，全天接待村務黨務咨詢、化解鄰里矛盾糾紛。把村衛生室、計劃生育服務室和“千鄉萬村農家店”與村級活動場所同步規劃建設，打造集決策議事、黨員活動、學習培訓、便民服務、文體娛樂為一體的綜合陣地。

第六個方面，鄉鎮司法所規范化建設

1、組織機構。全旗設有9個鄉鎮司法所，其中8個司法所經自治區司法廳驗收達到了規范化標準，屬于駐鄉機構，管理以旗司法局為主，設法律服務所、安置幫教和社區矯正工作站3個辦公室，有司法行政專項編制27名，實有在編人員22名。

2、人員結構。各司法所實行所長負責制，22名司法干警中有21名同志具有大專以上文化學歷，15名為法律專業，平均年齡40周歲，基層工作經驗豐富，工作能力突出。

3、所務管理。建立了業務學習制度、考勤制度以及與之配

46、人民調解委員會工作開展情況。建立鄉鎮調委會9個，村（居）社區調委會305個，區域性、行業性調解組織20個，調解員2800人，在土右交警大隊成立了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會，形成了“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協調”的工作體系。截止今年3月份，共排查矛盾糾紛383件，成功調解369件，調解率96%。

7、存在問題。一是人民調解工作經費不足，影響了人民調解員工作積極性，限制了人民調解工作的發展。二是調解員素質偏低，年齡偏大，不適應新形勢下人民調解工作要求。三是人民調解工作在組織建設、人員配備和業務水平上存在不平衡的問題，盡管設立了調解委員會，并沒有發揮應有作用。

8、對策建議。一是加強人民調解工作領導，加強政策支持力度和必要的經費投入，加強人民調解工作的宣傳力度，讓全社會支持、關心和參與人民調解工作。二是建議把開展人民調解工作的有關經費納入地方財政預算，建立完善人民調解工作經費保障機制，積極探索、建立個案補貼機制。三是從改善隊伍知識結構、專業結構著手，完善人民調解員選任制度，積極推薦符合條件的優秀人民調解員擔任人民陪審員，不斷提高其政治素質、業務能力和調解技巧，增強化解矛盾糾紛的能力。四是以企業為重點，加強國有企業、民營企業和私營企業調解組織建設，探索在流動人口聚居區、行政接邊地區、大型集貿市場、行業協會、物業管理小區、學校、醫院領域建立調解組織，使人民調解工作延伸到社會各個角落。

61、土地流轉。成立了由政府旗長任組長，農業、林業、國土、司法等部門為成員的土地流轉工作領導小組，建立了旗級服務中心大廳、鄉鎮（管委會）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，開展土地承包經營權流轉政策法律咨詢、流轉信息等級發布、簽訂合同、建立檔案等服務工作。2010年，全旗流轉土地51.4萬畝，集約化經營面積25.2萬畝，500畝以上合同微機化入檔5965份，入檔面積13.08萬畝。

2、土地仲裁。土右旗農村土地仲裁委員會成立于2010年1月10日，現有旗鄉兩級仲裁員43人，辦公室日常工作人3人。農村土地仲裁委員會自成立以來，依據《中華人民共和國農村土地糾紛調解仲裁法》接待來訪60起，185人次；已受理10起，結案7起，轉回鄉鎮辦理20起。

3、存在問題。一是農戶之間的土地流轉未報發包方和鄉鎮登記備案，土地流轉分散、隨意性強。二是流轉中存在一部分口頭協議，并且流轉合同不規范，流轉雙方當事人責權利和違約責任不明確。三是農村土地調解仲裁中土地承包糾紛類型多樣、成因復雜、表現形式多樣，既有歷史遺留問題又有政策落實問題，又有補償問題，且來訪時間比較集中，處理起來難度較大。

4、對策建議。一是在土地流轉方面，加強對土地流轉合同管理，規范和完善土地流轉合同，引導農民在進行土地流轉時簽訂書面協議，并報鄉（鎮）有關部門備案。引導流轉雙方按規范程序進行土地流轉，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，避免因此造成的糾紛隱患。二是在土地仲裁方面，進一

第五篇：淺析土右旗人民調解工作現狀調研材料

淺析土右旗人民調解工作現狀

【摘要】：近年來，土右旗人民調解工作堅持“調防結合、以防為主”的方針，創新體制機制，在化解民間糾紛、宣傳黨的方針政策、反映社情民意方面發揮了不可替代的作用。但隨著形勢的發展，人民調解工作也面臨著許多和困難和問題，筆者通過認真思考，提出健全調解機制的新思路，以供大家借鑒和參考。

【關鍵詞】：調解 依法調解 民間糾紛 【正文】 人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，它繼承和發揚了中華民族民間調解“止訟息爭”的優良傳統，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。隨著國家改革的不斷深入，人民調解工作面臨著新的問題和挑戰。如何適應改革發展大局的需要，實現人民調解工作全面協調、可持續發展，進一步發揮“第一道防線”作用，為構建和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境做出新的貢獻。為此，我對土右旗的人民調解工作做了研并形成以下調研報告。

一、人民調解工作現狀

（一）組織網絡基本健全。

全旗建立人民調解組織227個，其中：旗人民調解委員會1個，鄉鎮人民調解委員會9個，村級人民調解委員會201個，社區人民調解委員會11個，專業行業調解委員會6個，有調解人員842名。基層人民調解組織逐步規范、健全。

（二）發揮作用較為明顯。

多年以來，土右旗鄉村三級人民調委會調解成功率達97%以上，有效地緩和了人民內部矛盾，人民調解工作發揮了“第一道防線”的重要作用。這些矛盾糾紛中，主要類型有婚姻家庭糾紛、土地糾紛、宅基地糾紛、鄰里糾紛、生產經營和損害賠償糾紛、合同糾紛、征地拆遷糾紛、道路糾紛等。

（三）工作機制逐步規范化。近年來，土右旗司法局結合全旗實際，指導各鄉鎮、村調委會在例會、統計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規范調解協議文本的制作和應用，印制調解協議規范文本發放各調委會；完善了三級人民調解程序，即：一般民間糾紛由村調委會調解，當事人之間仍不能達成協議的，申報鄉鎮司法所，鄉鎮司法所仍不能達成協議，向旗人民調解委員會申報。這些制度的建立和實施，規范了基層調解工作程序，使得動態糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態，疑難性糾紛得到有效監控和分流處理。

（四）群眾認可程度較高。人民調解制度以其化解矛盾糾紛便利及時靈活、成本低、效率高、柔性強的優點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，緩解了司法的壓力與當事人的訟累，并使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發生。

二、存在的主要問題

（一）部分領導重視程度不高,社會公眾認識程度不夠。一是重視不夠。部分基層領導對新形勢下人民調解工作所面臨的艱巨任務及其重要性、必要性認識不足，對人民調解工作重視和支持不夠，沒有專職的人民調解員，現有民調主任工作熟悉程度及連續性較差。至今尚有村調委會未掛出人民調解委員會的牌子、未刻印章。二是認識不足。社會各界對人民調解的地位作用認識不足，共同參與、齊抓共管意識較差，大部分調解工作仍然是依靠司法所人員和村民調主任孤軍作戰。三是宣傳不到位。因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調組織的職能和作用，爭議發生時往往選擇撥打“110”報警，既浪費了公共資源，也不利于矛盾的有效解決。四是近年來人民調解組織和調解員在各個不同范圍調處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡并未得到褒揚，使群眾對調解組織及工作缺乏了解和認識。

（二）基層人民調解委員會基礎薄弱，經費不足問題仍顯突出。經費的制約給我旗人民調解工作開展帶來了很大的難度。

一是人民調解“五有”、“四落實”、“六統一”工作標準和要求難以全面落實。目前有相當一部分調委會沒有相對固定的調解場所及辦公設備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調處所發生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規范完整，為一段時期后協議的有效執行留下了隱患。二是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經費，影響了人民調解員素質的提高。我旗人民調解員除司法所人員外，多數是由村委會主任、委員兼任，沒有經過法律專業教育培訓，對人民調解業務不熟悉。培訓經費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數基層人民調解員業務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統學習法律知識的機會。三是調處工作質量不高。許多發生在農村因民間糾紛引發的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農民所急需，維護地區社會和諧穩定、經濟發展、各項改革穩步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。

（三）聯合調解機制尚未完全建立,人民調解組織網絡發展不平衡。一些疑難糾紛涉及跨區域、行業，專業性較強，靠單個部門組織難以解決。目前我旗相當一部分調委會還未完全形成與相關部門組織聯合預防調解的工作機制，部分雖有工作機制，也常出現人員難集中、工作難開展的現象，單兵作戰的情況比較普遍。同時，區域性、行業性調解組織發展緩慢，與人民調解“哪里有糾紛，哪里就有人民調解”的工作要求相差甚遠。

（四）隊伍綜合素質有待提高，部分調解員工作熱情和信心不足。一是年齡結構不合理。全旗842名調解人員中，50歲以上占69.9%。二是文化程度偏低。全旗人民調解員中，高中以上很少，占總人數的45%。三是政策不熟悉、法律知識欠缺。調解員中有相關法律知識或經過旗級以上專業培訓的占比例較小，工作中多憑經驗處理問題和糾紛。四是基層人民調解員兼職過多。村級調解組織成員多為村委干部兼任，發生矛盾糾紛有疲于應付的現象。加之人員流動和調整較頻繁，導致整個隊伍不穩定，工作積極性差，調解工作不能形成經驗。五是缺乏工作熱情。調解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當一部分調解員對工作失去信心，沒有熱情，認為“調好調壞都一個樣，調與不調也一個樣”，加上選舉機制，有很多民調主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影響繼續當選，所以工作方法簡單，工作質量和效率不高，缺乏開拓創新精神，嚴重制約了人民調解工作的發展。

三、措施及建議

（一）深化認識，切實強化人民調解工作。一是保障人民調解工作經費。按照上級有關部門要求，將司法行政機關指導人民調解工作經費列入財政預算，逐級核撥；二是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經費及工作補貼列入旗財政預算，保障人民調解工作的開展；三是完善獎勵機制。為調解員解決后顧之憂，進一步調動從事人民調解工作的積極性；四是加強基層司法所建設。不斷壯大司法所隊伍，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數職的現狀，增強其指導管理人民調解工作的力量。

（二）整合力量，形成“大調解”工作格局。在村、鄉鎮、旗全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展企事業單位調解組織建設，著力推進民營企業建立調解組織，繼續探索區域性、行業性的自律性調解組織建設，發展和完善人民調解工作網絡。建立人民調解與行政調解、司法調解相互溝通聯系的制度，吸收相關部門及派駐機構人員和群眾團體參與人民調解委員會工作，建立糾紛聯防聯調機制，積極營造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調解”格局，實現新形勢下人民調解工作從“單一調解”向“聯合調解”的新跨越。

（三）公開選任，建立一支堅強有力的人民調解隊伍。一是把人民調解委員會組建問題納入村民委選舉工作中，對調委會主任人選問題征求鄉鎮人民調解委員會和司法所意見，力爭使較高素質人員被提名為候選人。二是拓寬聘任調解員的渠道。吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調解員隊伍。三是積極探索人民調解的專業化、社會化、職業化和規范化建設，引入競爭機制，推行首席（專職）人民調解員制度。以公開選聘招考，將本轄區內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，從而改善隊伍結構，逐步形成多層次的民調隊伍。

（四）強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。

一是加強指導和管理。通過加強司法所規范建設，進一步理順司法所管理體制，強化指導與管理人民調解的職能。二是強化培訓和考核。按照不同類型，不同層次及人民調解委員會工作范圍的特點和要求，建立定期分級培訓制度。旗司法局組織司法所分級、定期對轄區范圍內人民調解員進行業務培訓，并在此基礎上實行人民調解員考試考核和持證上崗制度、首席人民調解員聘任考核工作制度。三是落實規范建設和管理。在限定時期內實現人民調解委員會“五有”、“四落實”、“六統一”工作標準和要求，突破我旗人民調解工作薄弱環節。四是創新工作方式和方法。將人民調解作為民事訴訟的前置程序,開展特定案件民事訴訟訴前調解和審前調解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制。使人民調解制度與訴訟制度有機銜接,減輕糾紛當事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調解的權威，使人民調解工作向法制化、正規化方向健康發展。

【作者】：崔劍 土默特右旗司法局人民調解中心主任，0472---8910148 【參考文獻】：

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清華大學出版2007 人民調解工作的改革與發展 胡澤君 2003 國家行政學院學報