第一篇：蕪湖總部經濟發展芻議

蕪湖總部經濟發展芻議

來源： 蕪湖日報2009-02-19理論與實踐

隨著蕪湖市工業化、城市化進程加快以及中心城區功能的進一步完善，特別是汽車、新型建材、電子電器等支柱產業的快速發展和近年來蕪湖大規模城市建設與改造，方特、濱江公園等重點旅游項目建成與帶動，蕪湖作為安徽現代新型、皖江龍頭城市，其輻射力、影響力和產業集聚力明顯增強，再加上突出的區位交通優勢和服務業的繁榮與發展，蕪湖的總部城市特點和優勢也逐步凸顯。

蕪湖市目前總部經濟發展的模式主要有三種：一種是存量資源的擴張型。比如海螺剛開始來蕪其總部經濟特點并不明顯，隨著其在全國各地的擴張和壯大，蕪湖總部位置越顯突出。第二種是本地企業發展到一定規模成為總部企業。如部分原國有企業改制后為了擴張將原址退二進三，設立總部，在城郊或三縣選址建廠，這在鏡湖區還比較普遍。第三種是外地總部企業的遷入或者建立地區總部。但總體來說，我市總部經濟發展數量不多，規模偏小，還相對滯后。

發展總部經濟目的與效益

總部經濟的經濟含義在于通過功能和組織結構空間上分離（總部+基地模式），對生產要素在企業內部進行跨區域配置，從而達到成本最小化；對總部城市而言，總部扎堆可以帶來諸多效應：稅收貢獻、消費帶動、資本聚集、增加就業、產業重塑等。因此謀劃發展總部經濟是現代企業做大做強的需要，是政府優化產業結構、提升發展水平的需要，更是當前保增長、擴內需、增加就業的需要。

總部經濟發展的比較優勢

一是政策優勢。市區各級都應制定相關政策，要全面研究對總部企業、總部地產商、引薦人等在稅收、房租、水電、產業、投資額等方面的獎勵與扶持；當然，政策優惠應該是合理的優惠，并不是減免、優惠得越多越好，要與產業引導基金有機結合，形成“獎勵+扶持+引導”的綜合優勢。二是環境優勢。環境優勢不僅僅是自然環境，交通區位，還應包括法制環境、市場環境、人文環境等。三是金融等專業性服務的優勢。專業性服務業是發展總部經濟的關鍵，如：銀行、法律咨詢、中介服務，包括航運、物流、保險、信息等等。當然，我們蕪湖的專業性服務與南京、上海等大城市比，還處于劣勢，但我們要有這方面的考慮。在制定發展總部經濟產業規劃時，要把這一點作為重要支撐優勢來安排。四是智力優勢。智力優勢也就是人才優勢。蕪湖的高校在安徽城市中相對較多，但跟南京比，又相差甚遠。所以如何打造我們的人才優勢也是一個非常重要的課題，比如建立培訓中心，發展教育總部，發展文化產業，都要引入智力優勢內容，要進一步完善蕪湖市人才引進體制機制，要不拘一格選人用人。五是商貿優勢。鏡湖區都市休閑旅游業示范區建設為我們搭建了很好的平臺，政府的有效管理與服務，對促進蕪湖的商貿流通業發展將會產生積極的影響，這樣的消費市場環境有利于總部經濟的發展。六是大企業帶動優勢。要千方百計擴大服務半徑、培育市場，支持企業做大做強，要讓企業自覺在蕪湖發展總部（或把總部搬過來），如歐尚在蕪湖設立安徽總部，國美、雙鶴藥業、奇瑞徽銀汽車金融公司等均在中心城區設立總部。七是與國際接軌的環境優勢。發展總部經濟需要與國際接軌的服務環境，特別是在服務理念、技術、政策設置等方面要與國際接軌，符合國際慣例。

要統一規劃，有序發展

在規劃和發展總部經濟時，我們要鎖定目標總部企業，鎖定目標產業，緊緊圍繞如何降低總部企業成本、如何優化服務環境、如何形成產業集群等吸引總部企業入駐蕪湖。發展總

部經濟必須做到統一規劃，通盤考慮，錯位發展。我市有三縣四區和兩個開發區，其產業發展各有特點和優勢，哪些區域發展生產性服務業總部，哪些區域發展商貿經濟總部，哪些區域發展金融等專業性服務業總部，都需要政府牽頭、統一規劃、明確功能、合理布局、分工協作、錯位發展、有序競爭，從而有利于整體推進總部經濟發展，達到企業、政府、社會“三贏”的目的。

從發展總部目標來看，蕪湖既要把目標瞄準國際性大型總部企業或國內知名總部企業，又要注重發展地區總部、二級總部。從產業發展來看，一是要把制造業總部作為發展的第一位。我市有很好的制造業發展基礎，我們有一個國家級開發區和多個省級園區，我們有奇瑞、海螺的龍頭帶動。二是要把商貿服務業作為提升第三產業發展的主導產業。把商貿營銷總部作為我們的主攻方向。三是要建立一個發展的平臺。包括中央商務區（CBD）、都市休閑旅游區、購物中心、物流中心、金融中心的建設，這些都是發展總部經濟的平臺。四是要把總部經濟發展與樓宇經濟結合起來。從規模上，總部經濟主要有三種業態：第一是總部經濟園；第二是總部地區或者總部花園；第三是總部樓宇。我們要首先對樓宇進行認定和規劃，確認總部樓宇，制定相應政策。在順序上要先發展總部樓宇，再發展總部社區（花園），再發展總部經濟園區，這是我們發展總部經濟的路徑。作為鏡湖區來說，就是要從發展總部樓宇開始，到發展總部社區。

綜上所述，我市發展總部經濟應該是：以目標產業為主導（目前主要是制造加工業、高端地產業、零售百貨業、酒店餐飲業、休閑文化業、教育培訓業、生產性服務業、都市旅游業等），以重點企業為帶動（這是我們的突破口，把重點企業做大做強，產業鏈做長，是我們發展總部經濟重要的切入點），以寫字樓宇為載體（寫字樓宇是我們發展總部經濟的起點，我們應一個樓宇一個樓宇地認定，一棟樓宇一棟樓宇地建設），以優質服務為支撐（優質服務是吸引總部經濟發展重要環境優勢，是軟實力）。總部經濟是高端經濟、首腦經濟，休現了經濟發展的水平，是現代經濟發展的趨勢，是科學發展、率先發展的必然要求。作者系鏡湖區委常委、區委辦主任

第二篇：外商投資企業總部經濟發展

外商投資企業總部經濟

我區外商投資企業總部經濟的發展仍處于起步階段，還存在著諸多問題，特別是與先進地區相比，尚有很大差距。第一，當前在我區的企業總部主要是原來駐濟企業或省內的企業集團、區域性總部，跨國公司或外省企業的總部入駐基本沒有；第二，現有企業中，真正意義上的“總部經濟”企業仍然較少，還沒有形成有規模的總部經濟，對外部企業集團形不成很強的吸引力；第三，受區域位置和市場的制約，有些企業已經或正準備將總部或主要分支機構外遷；第四，沒有建立完善的支持總部經濟發展的政策體系，總部經濟發展的外部環境有待進一步改善。引進外資總部企業工作存在的主要問題

一是外資項目儲備不足，外資持續增長的基礎不夠牢固。缺少持續支撐增長的產業集聚。從投資方式看，特別是投資規模大、經濟效益好、帶動作用強的跨國公司、世界500強和上市公司項目少，現有外商企業增資乏力，支撐近幾年外資持續穩定增長的外資來源主要是房地產；2017年以前的新批外資企業其外資基本已全部到帳。現存外資企業規模小，經營狀況一般，部分企業處于虧損狀態，60多家外資企業均無增資擴股的打算。

二是外向型經濟發展缺乏載體支撐。外資持續增長的基礎不夠牢固。從近兩年合同利用外資項目來看，新注冊外資企業從數量到規模都不理想，除3個房地產項目外，其他項目投資少，規模小，對我區外資貢獻率微乎其微。三是承接項目的樓宇資源少、載體少。外資商貿服務類項目，一般意向選址洪樓商貿區，但洪樓商貿區目前房產呈飽合狀態，可承接較高規格，面積相對較大的商貿服務業項目的房產比較少，載體建設比較滯后。

四是外資項目落地難度大。受國際流動資本減少、資金回流、土地指標限制、開發環節審批流程繁雜等因素影響，項目落地難、建設慢問題較為突出，導致招引外資難度增加。發展總部經濟的總體思路及對策建議

發展總部經濟的總體思路應該是，深入研究和正確把握總部經濟發展的一般規律，立足優勢，圍繞建設“半島制造業基地”目標，以產業結構調整為重點，以產業布局、產業鏈建設和重點企業發展為突破，大力優化發展環境，加強城市綜合服務功能建設，著力培植、引進國外現代制造業、高新技術產業、現代服務業等類型企業的研發中心、銷售中心、采購中心、營運總部或分支機構到我區發展，逐步將建設成為立足濟南重要的總部經濟集聚中心，并具有較強帶動、輻射能力的現代制造業強區。為了更好地推動我區總部經濟發展，結合實際，我們提出如下建議：

1．加大宣傳力度，增強發展總部經濟的緊迫感。大力發展總部經濟，是我市挖掘發展內涵，擴大經濟總量，增強城市輻射力、集聚力和吸引力的重要舉措，將對我區實現信息、資金、人才、服務、管理、技術等方面質的改善和量的增加發揮積極的作用。總部經濟凝聚的巨大資源，有利于促進我區各項事業的發展；總部經濟的帶動作用，有利于促進我市產業結構的優化；總部經濟的品牌效應，有利于增強我區經濟的競爭力；總部經濟的國際化水平，有利于我市經濟與國際接軌。因此，應把發展總部經濟當作社會經濟發展戰略的重要組成部分。要通過加大宣傳力度，在全區上下進一步統一思想，充分認識發展總部經濟的重要性和緊迫性，增強危機感和責任感,努力將我區總部經濟發展推上新臺階。

2．加強產業發展規劃，大力培植優勢主導產業和產業群。目前，我區已經確定了重點智能制造、生物制藥、電子信息、機械裝備、高端物流，區域性金融經濟等產業鏈，但就當前的產業發展水平和資金實力來看，重點發展的產業面過寬，攤子過大，如果平均投入資 源，在當前國內外競爭比較激烈的情況下，很難培養出優勢十分明顯的主導產業。因此對于這些重點產業群，要完善扶持產業發展的相關配套政策，在規劃、資金、人才、園區建設等方面給予傾斜支持。通過發展優勢產業，在內可以培養出跨區域、甚至跨國的大企業集團，對外可以吸引相關企業總部或分支機構來落戶，從而為總部經濟的發展奠定堅實的基礎。

3．整合提升現有產業園區功能，搞好全區產業發展布局規劃 加快主導產業發展，必須搞好我區的城市產業布局規劃，明確產業發展空間，建設形成分工合理、功能突出、配套完善、優勢互補的產業空間布局。進一步調整理順各個片區、經濟開發區等重點園區管理體制，明確功能定位，突出園區主導產業特色，加速重點產業成片聚集。

4．健全公共服務體系，進一步優化總部經濟發展環境。針對當前我區經濟發展環境中存在的種種問題，應盡快建立健全公共服務體系，優化總部經濟發展環境，為本地企業集團的發展和吸引外部公司總部入駐創造條件。--建立聯席會議制度，具體負責總部經濟發展的協調工作，研究解決總部經濟發展中遇到困難和問題。

5.提升城市功能，為總部經濟發展提供有效的環境支撐。工業企業是經濟發展的核心，而工業企業的發展不僅需要有良好的內生環境，還需要良好的基礎性環境的有效支撐，這需要不斷地提升和完善城市功能。建設“數字”。大力發展電子政務、電子商務和教育信息化，構建多層面信息體系，為總部企業提供方便、快捷、全面的資訊服務，不斷增強政府的服務功能。

6.構筑人才高地，為發展總部經濟提供智力支持，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實施人才強市戰略，盡快編制出臺我區人才隊伍建設發展規劃，尤其是要根據我區產業發展，做好人才的培養和引進工作，實現人才與產業的有序銜接。加快推進人才培養、引進、選拔、使用和管理等環節的市場化運作，提高人才資源的配置效率。切實落實區委、區政府出臺的一系列有關人才的支持政策，加大宣傳力度，在全社會營造“尊重知識，尊重人才”的輿論氛圍，為人才隊伍的成長創造良好的社會環境。要采取有效措施，盡快使我市成為區域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，為總部經濟的發展提供源源不斷的人力資源。

第三篇：濱江區總部經濟發展現狀

濱江區總部經濟發展現狀、成效、存在問題及我縣可借鑒做法

一、濱江區總部經濟與樓宇經濟發展現狀及發展成果

1、總部經濟的發展現狀

該區集團總部產業起步于1998年，是在“工業進園區、農民進小區、總部進城區”的規劃建設目標的指導思想下確立的；發展于2002年高新區、濱江區兩區管理體制調整后，發展模式以園區的業態為主。整個園區位于濱江區政府東西兩側區塊、沿江區塊及沿江南大道地塊，總用地面積680畝。

⑴、總部園區企業入駐情況

目前，已正式入駐高新區(濱江)集團總部區塊的集團總部共有38家，計劃總投資約60億元。園區內主要由五大類企業構成：一是原區內企業，主要有蕭宏、威陵、興耀、東冠、網新、信雅達等6家；二是具有國有股份性質的或背景的企業，主要有新大、農資、省郵電、市郵政、富興電力、華龍、省交通、香溢、新聯通等9家；三是省內民營企業總部，主要有康恩貝、蘇泊爾、吉利、雪峰、中財、海越、盾安、凱恩、華達、辛迪、盛世高登等11家；四是具有外資背景的企業，主要有漢氏、峰明等2家；五是房地產企業。主要有蕭山麗晶、紫晶、中奧建設、紹興錦盛、義烏銀通、華圖置業、三江房產、龍鑫投資、翱鷹實業、卓冠置業等8家。

⑵、總部大樓建設情況

目前已有17家單位正式投入使用，分別為新大、農資、蘇泊爾、威陵、興耀、雪峰、蕭宏、華龍、省交通、康恩貝、新聯通、盾安、市郵政、中財、富興電力、海越、東冠集團等；在建16家，分別為省郵電、香溢、浙大網新、信雅達、華元、麗晶、辛迪、華圖、銀通、龍鑫、三江、紫晶、漢氏、峰明、卓冠置業；其余5家正在進行開工前期準備工作。

2、樓宇經濟發展現狀

該區的樓宇經濟主要體現在以下三種業態：一是以康恩貝、東冠、盾安等集團大樓為代表的總部樓宇；二是以“天堂軟件園”等十大產業園和“白馬湖模式”為代表的高新技術產業（文化創意產業）樓宇;三是以在建的星光大道步行街為代表的現代服務業樓宇。

⑴、總部樓宇。目前集團總部園區內17家單位已投入使用，已建成面積32.7萬方，已使用面積22萬方，待招商面積10.7萬方。目前正式投入的總部大樓入駐率基本上達到70%以上。

⑵、產業樓宇。目前該區擁有天堂軟件園、杭州高新節能環保科技園、杭州西湖數源軟件園、杭州東部軟件園、浙江大學國家大學科技園、杭州高新東方科技園、杭州拓峰科技園、杭州西溪軟件園，中國科學院杭州科技園，華業高科技產業園等十大特色產業園，入駐率達90%以上。

⑶、星光大道。項目總占地面積約80畝，總建筑面積30萬平方米，分A、B、C、D四區塊，其中A、B區塊占地39.579畝，計劃總建筑面積16萬平方米；C、D區塊占地39.8畝，建筑面積14萬平方米（C、D區塊商業面積7萬平方米）。其中C、D區塊已開街，第11屆西博會開幕式晚會就在星光大道星光國際廣場舉辦，目前已引進韓國易買得超市、舒適堡、肯德基、星巴克、好味當快餐等商家。

3、發展成果

截止目前，已入駐的總部企業在該區新注冊企業74家，注冊資金54億元，其中外資

1.6億美元，投資生產項目12個。從行業分布看,有房地產開發及服務業24家、制造業12家、貿易業9家、技術服務業15家、投資及管理機構8家、建筑業2家、咨詢、廣告、運輸、旅游各1家，整個園區內共有上市公司12家（康恩貝、蘇泊爾、吉利、網通、網新、信雅達、凱恩、省郵電、盾安、海越以華聯控股的2家上市公司）。2005年、2006年、2007

年、2008年、2009年（1—9月）總部企業在該區納稅分別約為1.37億元和2.3億元、2.9億元、3.2億元、3.2億元，對該區的財政貢獻呈較快的遞增趨勢；特色產業園園內共有高新區企業520家，2009年完成稅收收入8.95億元，其中區財政收入2.85億元。

二、采取的主要措施

1、強化招商是關鍵。引進和發展樓宇（總部）經濟，招商是關鍵。該區在發展過程中主要把握了以下一些環節：一是實施專業化招商。以區外經貿局(招商局)為主負責樓宇（總部）項目的招商，確保招商工作專業化水準，提高招商工作的有效性。二是實施定向招商。及時跟蹤民營企業500強、上市公司和省屬企業的投資動態，實行定向上門招商，提高招商的針對性和有效性。三是實施以企引企招商。認真做好對現有總部企業的服務，充分發揮它們以企引企的作用，還對樓宇內的相關人員進行招商業務知識培訓，建立起了總部企業的招商隊伍和工作網絡。四是實施專題招商。通過舉辦招商說明會和簽約儀式，實施專題招商。據統計，2009年該區新引進入駐樓宇企業262個，其中外資項目32個；到位資金17.25億元，其中外資到位1.01億美元。出租面積92000平方米,樓宇招商進展平穩。

2、加大宣傳是手段。該區制作了總部地塊招商手冊，將總部區塊環境介紹以及剩余規劃地塊作了說明，并配合杭州市有關部門搜集整理列入“831”工程重點樓宇資料圖片的基礎上，設計制作了高新區（濱江）新的樓宇招商手冊，將該區的樓宇圖譜、重點樓宇以及樓宇政策介紹相結合，向投資客商全方位展示高新區樓宇全景。

3、完善布局是思路。依托現有優勢產業的布點，根據濱江新城和白馬湖生態創意城的規劃思路，一是整合優化總部招商資源，完善六大總部區塊的用地功能，以滿足不同類型總部的需要。按綜合辦公用地、研發用地和工業用地三大類別，以團隊開發、合作開發，單獨實施、聯合建設等多種方式，切實解決了總部項目引進過程中的用地成本過高、產權分割困難等矛盾。二是深化六大總部區塊（公建中心區塊、浙商總部區、通信、安防研發企業總部區、電子商務企業總部區、軟件、服務外包、數字電視總部區、網絡游戲、動漫制作、文化創意總部區）的城市設計，按商務辦公總部、研發總部、生產性服務業總部等不同功能總部樓宇的設施規模、設施定位、交通組織以及地下空間開發利用等方面超前規劃。

4、健全政策是基礎。為積極發揮政策在樓宇（總部）經濟發展中的積極作用，以政府主導力帶動業主主體力和市場配置力，該區在今年出臺的產業扶持政策新40條（包含樓宇政策）的基礎上，進一步研究修訂新的政策，并專門赴下城、拱墅等老城區的對口部門學習取經，學習發展、培育樓宇經濟方面一些好的經驗和做法。同時充分調動樓宇業主、入駐單位和社會各界等一切積極因素，既注重了對總部企業的扶持，又堅持以人為本，重視對總部高管、人才的激勵，達到政府與企業高管互動，企業與人才互促，政府、企業和人才“三贏”的最優效果，使該區的高新產業樓宇經濟成為杭州樓宇經濟的一大亮點。

三、存在問題

通過實際參與與調研，發現該區集團樓宇（總部）盡管發展較早、基礎較好，但在發展過程中也存在一些問題，表現為：

一是總部經濟的發展特色有待彰顯。總部產業的指向度不明顯，這從入駐濱江總部園區五大類企業的構成即可見一斑。而且該區總部經濟基本上還處于傳統型經濟模式，技術服務行業經濟貢獻較低，金融、保險等行業的總部缺乏，國內外一線 企業的高端總部處于空白。二是總部經濟產出規模有待提高。盡管總部企業對濱江區的財政貢獻逐年提高，但其經濟產出占該區經濟總量仍然偏低。2008年，總部企業實現的營業收入、稅金和利潤總額三項指標比上年同期增長20.9%、64.3%、319.8%，占該區比重的22.6%、5.3%、2.3%，2008年總部企業營業收入為328億元，與該區1625億元目標相比，其規模仍然偏小。而且由于總部區塊生活、居住、消費氛圍沒有主城區濃厚，集團總部企業中消費帶動效應還有待時日。三是樓宇經濟貢獻效益有待提升。該區的商務樓宇業主要有兩種情況，一種由企業自身

需要建設商務大樓，投入使用后除了自用外由大樓物業管理部門對空余樓層進行招租；另一種由開發商直接通過市場取得土地后進行建設，投入使用后買斷給各個業主，再由大樓物業管理商提供物業服務，樓宇內部套間的租賃、買賣則由各業主自行通過中介等渠道推向市場。以上兩種情況，特別是第二種情況使樓宇的動態信息變得難以掌握，給招商引資帶來很大的困難。業主單位以租金效益為前提，在引進企業的同時很少關注企業是否落戶該區，造成該區入駐樓宇的企業注冊率低下。

四是樓宇經濟資源環境有待升級。濱江作為新城區，經過十年的努力，已經有了翻天覆地的變化，但是與老城區相比，還存在著人氣不旺、商業氛圍不濃等制約樓宇經濟發展的不利因素。同時，各樓宇的硬、軟環境參差不齊，從發展角度看還存在部分樓宇停車泊位緊缺、樓宇內部管理服務水平低下等問題。在特色產業園區標準廠房招商方面，園區內部管理服務水平和硬、軟環境較差，整體功能還不能滿足高新技術產業發展需要。

五是樓宇（總部）經濟后續發展有待拓展。該區總部經濟的發展優勢，很大程度上得益于規劃起步早和土地定向招商，自2005年國家土地政策調整后，經營性用地掛牌不能再設置定向條件，房地產商也參與綜合用地的競買，使得綜合用地成本大幅提高，2010年9月掛牌的杭政儲出34號地塊（江濱9號西側），最后成交價格達到每平方米6632元，每畝達到1604萬元，這使得部分意向總部企業望而卻步，一些總部項目難以順利落點。房地產開發商取得土地后以利益最大化為前提，大多將大樓建設成產權式酒店或單身公寓進行出售，給該區樓宇（總部）經濟的健康發展帶來不利影響。

四、我縣在發展總部經濟中可借鑒舉措

1、對我縣樓宇現狀進行摸底調查。總部經濟的基礎和載體主要是樓宇，樓宇經濟是總部經濟中稅收貢獻率最大、產業聯動效應最明顯、可持續發展能力最強的部分。我縣樓宇情況不明是目前發展樓宇經濟的主要障礙，2011年，建議由縣招商部門牽頭，縣商務局、經貿局、開發區管委會及各鄉鎮配合，對全縣范圍內已建、在建、擬建樓宇情況進行全面的摸底調查，基本掌握全縣的樓宇資源總量，為樓宇招商拓展空間。

2、建設樓宇信息系統。由縣信息辦主導，縣招商部門配合，將統計好的全縣樓宇信息在黟縣政府網上予以發布，以供企業需求。建設樓宇信息系統主要突出體現三大功能，一是體現樓宇供求信息，主要由出租及出售、求租及求購和園區推薦等內容組成；二是租、售樓宇的配套服務功能，即為樓宇的使用、交易、租賃提供相應的政策咨詢、標準文本下載以及信息公告等服務，盡可能為樓宇經濟參與者提供便利；三是建立工商、稅務、財政、發改和招商局的信息共享機制或平臺，實現樓宇信息的動態更新和掌控。

3、進一步強化招商引資力度。根據2010年招商引資的差距，在2011年將主要抓好項目撲捉、跟蹤零表項目，抓內外資的引進和實際到位工作。根據市對區縣內外資考核的實際情況，進一步聯系企業，主要抓好現有在建項目的投資情況，積極鼓勵業主利用市外資金進行投資，挖掘有效內資，切實完成2011年考核指標；同時想方設法引進一批國內外知名企業開發商務樓宇，下大力氣抓好商務樓宇企業入駐，著力吸引一批大企業、大集團在黟縣設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心和結算中心，加快形成一批特色樓宇、專業樓宇和總部樓宇，以存量帶增量，就是以存量樓宇的消化來帶動增量樓宇的建設。以招商帶管理、帶更新、帶建設、帶規劃。

4、抓協調服務工作的進一步優化。要繼續加大服務力度，一是積極主動上門聯系企業，不定期的與企業相關人員進行溝通、交流，及時聽取企業發展的情況，同時積極幫助協調解決企業在發展中所碰到的問題。二是積極幫助新入駐企業辦理各項工商、稅務登記手續，做好企業后續服務工作。三要推進創新服務。鼓勵引進優質物業公司參與樓宇管理，搭建商務區數字化政企溝通服務平臺，建設智能化樓宇管理系統，努力為樓宇經濟發展營造一個良好環境。

第四篇：關于支持和鼓勵總部經濟發展暫行規定

關于支持和鼓勵總部經濟發展暫行規定

第一章 總則

第一條 為鼓勵和促進總部經濟發展，根據《中共南寧市委南寧市人民政府關于加快總部經濟發展的決定》（南發〔2010〕27號），制定本規定。

第二條 本規定所稱總部企業，是指根據我市總部企業認定辦法要求，經規定程序認定的總部企業。按有關規定，總部企業分為綜合型總部企業、職能型總部企業和成長型總部企業。

第二章 資金支持

第三條 從2010年開始，每年安排總部經濟發展專項資金，主要用于：鼓勵國內外企業在本市設立總部，支持和鼓勵總部企業持續加快發展，補助總部企業在本市購買、租賃總部自用辦公用房，引進高層次人才等方面。獎勵或補助資金按財政隸屬分擔。發展總部經濟

專項資金管理辦法由市財政局會同市投資促進局另行制定。

第四條 鼓勵新設立的總部企業加快投資。鼓勵企業按投資協議完成投資額度，自簽訂投資協議起三年內，實際完成固定資產投資（不含土地出讓金，下同）達到一定額度的，給予一次性資金獎勵。完成固定資產投資額在10億元及以上的，每個企業給予500-1000萬元獎勵；完成固定資產投資額在5億元及以上、10億元以下的，每個企業給予300-500萬元獎勵；完成固定資產投資額在2億元及以上、5億元以下的，每個企業給予100-300萬元獎勵。

第五條 鼓勵現有總部企業在本市擴大投資。每年新增固定資產投資（不含土地出讓金，下同）達到一定額度的，給予資金獎勵。當年新增固定資產投資額在5億元及以上的，每個企業給予100-300萬元獎勵；當年新增固定資產投資額在2億元及以上、5億元以下的，每個企業給予20萬元-100萬元獎勵。

第六條 對本市現有總部企業，予以連續不超過5年的納稅獎勵。獎勵數額參照該企業上納稅實際繳入本市地方庫、構成本市一般預算收入部分中相對前一增量的25%核定。綜合型總部企業的納稅獎勵每個企業不超過500萬元，職能型總部企業的納稅獎勵每個企業不超過300萬元，成長型總部企業的納稅獎勵每個企業不超過200萬元。新引進的總部企業從產生稅收收入達到《南寧市總部企業認定辦法（試行）》中，同一類型現有總部企業納稅額考核標準的次年起享受本政策。期間如國家財政稅收分配政策調整造成企業納稅的增減，則按同口徑計算增減量。

第七條 新設立的總部企業，租賃的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房，下同），按租金市場指導價的15%-25%給予一次性12個月的補助。如租賃自用辦公用房租賃價格低于房屋租金市場指導價，則按其實際租價的15%-25%給予一次性12個月的補助。綜合型總 1

部企業的租房補助每個企業不超過100萬元，職能型總部企業的租房補助每個企業不超過50萬元。

第八條 新設立的總部企業購置總部自用辦公用房的（不包括附屬和配套用房，下同），按每平方米200-500元的標準給予一次性補助。綜合型總部企業的補助每個企業不超過200萬元，職能型總部企業的補助每個企業不超過100萬元。補助分3年支付，每年支付三分之一。

第三章 規劃與用地

第九條 保障總部企業用地。在每年新供用地中，提供一定比例的用地通過招標、拍賣、掛牌等公開方式，按規定程序提供給總部企業，以滿足總部企業辦公用地（不含配套等其他用地）需求。

第十條 根據城市總體規劃、產業發展規劃，建設若干總部基地，分門別類相對集中安排總部企業用地。在規劃企業用地的同時，規劃建設相關基礎設施和公共服務設施。支持鼓勵在總部基地或其他具備條件的區域規劃建設總部樓宇，為總部企業提供總部辦公用房。第十一條 支持鼓勵符合條件的總部企業申請單獨或聯合建設總部樓宇。總部企業單獨建設或聯合建設總部樓宇的建設項目用地，土地供應采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，并在出讓公告中列明規劃設計要點及競買資格條件；總部企業單獨建設或聯合建設的總部樓宇，自用辦公用房的建筑面積應不少于總建筑面積的70%。

第十二條 多個總部企業需聯合競標取得土地使用權建設總部樓宇的，各總部企業應當簽訂聯合競買協議，協議要規定聯合各方的權利、義務，并明確簽訂《南寧市國有建設用地使用權掛牌公開出讓成交確認書》、《國有建設用地使用權出讓合同》時的受讓人。

第十三條 總部企業單獨建設或聯合建設的總部樓宇和購買政府投資建設的總部樓宇物業，已經享受相關優惠政策的，未經批準不得出售或轉讓，不得改變用途。總部企業租賃政府投資建設的總部樓宇物業，不得轉租，不得擅自改變用途。

第十四條 定期對購買或租賃政府投資建設總部用房的企業進行評估，依據總部企業的成長性和在本地納稅增長情況對其購買或租賃的自用辦公用房面積進行動態調整。

第十五條 用地審批中，在必備申報材料具備、其他前置條件承諾在一定時限內補齊的前提下，先行通過總部企業用地預審。

第四章 政府服務

第十六條 為總部企業開通“綠色通道”，比照本市重大招商項目有關規定提供優質高效服務。

第十七條 總部企業在本市內開展連鎖經營，設立全資或控股的配送中心和門店，可憑總部營業執照復印件，直接到經營地工商登記部門申請登記注冊。

第十八條 對總部企業高管人員給予優惠政策。對總部企業副職以上（含副職）的高級管理人員，可享受全市人才引進的相關優惠政策。在本市工作且居住一年以上的，對本人、配偶及其未成年子女有意向辦理本市城鎮非農業戶口的，辦理出國出境證件的，給予優先辦理。在教育、醫療等方面為總部企業高級管理人員提供便利，子女入學的，享受本市城鎮居民待遇；需要就醫的，享受優質方便的醫療服務。

第十九條 市人事、外事、公安等部門應當在權限范圍內，為在本市的總部企業人員因公出國（境）申請予以優先辦理；為其聘用的外籍一般管理人員及其家屬辦理一年居留許可、為其聘用的外籍高層管理人員及其家屬辦理一至五年居留許可等事項提供便利。

第二十條 積極支持、統籌安排總部企業、總部基地基礎設施建設，為總部企業建設發展提供良好的水、電、氣等公共服務。

第二十一條 總部企業在建設期內，按規定由本市收取并支配使用的各類行政事業性收費，在本市權限范圍內能免則免，不能免的按最低限額收取。配合做好通關協調服務工作，為總部企業及其下屬企業貨物進出關和開展服務貿易提供便利。

第五章 管理與調整

第二十二條 總部企業可申請享受本市其他優惠扶持政策，但本規定的扶持政策和其他同類型的優惠政策，不得重復享受。企業可自行選擇其中一種優惠政策，選定后原則上5

年內不得更改。

第二十三條 總部企業應按要求向統計部門報送本企業總部情況統計資料。

第二十四條 總部企業弄虛作假，采取欺騙手段獲得財政補助或獎勵的，撤銷其補助和獎勵，責令退回補助和獎勵所得，并記入企業信用檔案；觸犯法律法規的，依照有關法律法規的規定處理。

第六章 其他

第二十五條 本規定所列優惠扶持政策具體執行辦法由市投資促進局會同有關部門另行制定。

第二十六條 各縣、城區、開發區等可根據實際情況制定本地區或區域發展總部經濟的優惠扶持政策。

第二十七條 本規定由市人民政府負責解釋。

第二十八條 本規定自發布之日起實施。

第五篇：廣州市促進總部經濟發展實施辦法

附件

廣州市促進總部經濟發展實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，加快推進我市總部經濟發展，培育具有核心競爭力的企業集群，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的總部企業是指在我市范圍內依法登記注冊和納稅、對我市經濟社會發展做出較大貢獻的各類商事主體，包括有限責任公司、股份有限公司和分公司，合伙企業、非公司制企業法人、個人獨資企業、個體工商戶等等。

第三條 按照“鼓勵增量、留住存量”以及“引進來、留得住、可發展”的思路，綜合考慮營業收入、經濟社會貢獻等因素，分類型、分行業、分標準為各類商事主體集聚和發展提供政策支持和優質服務，培育、壯大和吸引一批總部企業，形成具有國際競爭力的現代企業集群。

第四條 促進總部經濟發展實行市區聯動、以區為主的工作機制。各區政府是促進總部經濟發展工作的主要實施主體。市發展改革部門負責統籌全市總部經濟發展工作；市商務部門負

責總部企業的引進和服務等相關工作；市工信、科創、財政、人力資源和社會保障、國土規劃、住房和城鄉建設、統計、國資、知識產權、審計、工商、稅務、金融等部門按職責做好促進總部經濟發展工作。各區政府做好總部企業引進、培育及服務工作，促進各區總部經濟協調發展。

第二章 總部企業主要條件

第五條

廣州市總部企業應達到以下條件：

（一）農業

1.涉及生物與健康等戰略性新興產業的農業：（1）上一營業收入1億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于2000萬元；（3）注冊資本100萬元以上

2.除涉及戰略性新興產業外的其他農業：（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。

（二）工業和建筑業

1.涉及新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備、新能源汽車、新能源與節能環保等戰略性新興產業的工業：

（1）上一營業收入1億元以上；

2（2）上一在我市納稅總額不低于5000萬元；（3）注冊資本100萬元以上。

2.除涉及戰略性新興產業外的其他工業：（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。3.建筑業：

（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。

（三）服務業

1.現代物流業、金融業、軟件和信息服務業、租賃和商務服務業、科技服務業、水利、環境和公共設施管理業、教育、衛生和社會服務、文化、體育和娛樂業：

（1）上一營業收入1億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于2000萬元；（3）注冊資本100萬元以上。

2.批發零售業、住宿餐飲業、居民服務、修理和其他服務業：（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。3.房地產業：

3（1）上一營業收入50億元以上；（2）上一在我市納稅總額不低于5億元；（3）注冊資本5000萬元以上。

（四）本辦法所稱“上一營業收入、納稅總額”是指企業及其下屬控股企業和分支機構上一個納稅匯算清繳完畢后在我市形成的營業收入、納稅總額。下屬各級控股企業是指持股比例在50%以上的下屬各級公司。納稅總額是指由企業自身產生的企業所得稅、增值稅、消費稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等全部稅收，代扣代繳個人所得稅、海關關稅除外；企業營業收入和納稅總額，可以以單個企業本身數據計算，也可將企業及其下屬各級控股企業和分支機構的有關數據合并計算，但不得重復計算。對分公司、個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業等法律法規規定不需要注冊資本的商事主體，不以注冊資本作為條件。

第六條

市委、市政府重點引進，對我市產業發展具有重大帶動作用的企業，可以直接認定為總部企業。

第七條 各區要加強培育總部企業的工作，構建從“種子企業”到“總部企業”的良性發展梯隊。建立年納稅總額200萬元以上且近兩年連續增長20%的培育型企業信息庫，對符合產業導向、成長性好、具有較大發展潛力的培育型企業要出臺扶持政策，提供用地、資金、人才等方面的支持和優質服務。

第三章 扶持政策和服務

第八條 市、區兩級政府要積極發揮總部企業認定成果的作用，切實做好引進、培育和跟蹤服務企業各項工作。各區要建立本地區總部企業、培育型企業信息數據庫，動態更新企業各項經濟指標和統計數據，建立完善市區企業信息共享機制。

第九條

加大總部企業獎勵和補貼。根據產業分類、經濟貢獻情況、落戶年限、注冊資本等不同情況，對新引進的總部企業，自認定起，連續3年每年給予500萬元、1000萬元、2000萬元等不同檔次的獎勵。對租賃辦公用房的總部企業，自認定起，連續3年每年給予不超過200萬元的辦公用房補貼；對購置辦公用房的總部企業，一次性給予不超過1000萬元的辦公用房補貼。對年工資薪金應稅收入60萬元以上的總部企業高級管理人員和專業人才每年給予一定數額的現金獎勵；對在我市無住房（以家庭為單位）的總部企業人才，每人每月給予1000元租房補貼。對總部企業并購重組國內外上市公司并將其遷回我市的，一次性給予1000萬元并購重組獎勵。對符合條件的廣州市總部經濟集聚區，每年給予每家集聚區50萬元財政補貼。

第十條

總部企業可享受的政策和服務：

（一）榮譽表彰。市政府向總部企業頒發“廣州市總部企業”證書，對做出突出貢獻的企業，由市政府按有關規定予以表彰。

（二）協調服務。市發展改革部門負責建立完善促進總部經濟發展工作協調機制，各區政府、市有關部門按照分工積極主動協調總部企業發展中遇到的問題。屬于區級權限內的事項，由各區給予協調解決；屬于市有關部門權限內的事項，由市有關部門給予協調解決；需跨部門綜合協調解決的事項，由市發展改革部門匯總后分類提請分管市領導或市政府協調。

（三）用地支持。市國土規劃部門負責整備、拓展總部企業用地來源。強化土地精準供給，對三大戰略樞紐、一江兩岸三帶等重大功能片區產業項目用地應儲盡儲、連片儲備，在城市規劃、用地、城市更新等方面，重點支持建設一批總部企業集聚區。對上一在我市納稅總額不低于1億元，在我市無自有辦公用房的總部企業或企業聯合體，按程序批準后，可以獨立或聯合建設總部辦公大樓。

（四）重點建設項目支持。市、區兩級發展改革部門負責將符合條件的總部企業投資基建項目納入重點建設項目綠色通道管理，加快推進項目建設投產。

（五）人才戶籍、人才綠卡和集體戶支持。市人力資源和社會保障部門、各區應按照相關規定負責解決總部企業相關人員及配偶落戶問題。重點解決總部企業高級管理人員及配偶、專業技術骨干人才及配偶的落戶問題；市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障部門負責為總部企業中符合條件的高級管理人員和骨干技術人員發放人才綠卡。市公安部門負責解決總部企

業開立集體戶問題，總部企業集體戶按照一般居民戶籍政策同等對待，可辦理婚姻登記、計生、配偶及未成年子女戶口掛靠等。

（六）子女入園入學。各區政府每年安排一定指標協調解決本轄區內總部企業高級管理人員和專業人才子女入讀幼兒園和義務教育階段學校問題。市教育主管部門統籌協調各區落實符合條件的總部企業高級管理人員和專業人才子女入讀幼兒園和義務教育階段學校，各區政府給予積極配合；市教育主管部門會同相關區、市直相關部門加大對外國語學校、外籍人員子女學校和中外合作學校的建設和指導力度，建立與區域總部經濟中心相匹配的國際教育體系。

（七）人才公寓支持。市住房城鄉建設部門（市住房保障部門）負責向總部企業高級管理人員和專業人才提供一定數量人才公寓和公租房。市城市更新部門負責制定相關政策，在符合條件的城市更新改造項目中，預留一定比例用于建設人才公寓。

（八）居留許可。總部企業所聘用的外籍人員需在穗常住的，在提供《外國人就業證》或《外國專家證》等相關證明材料后，可向市公安部門申請居留許可。總部企業的外籍人員可申請辦理有效期不超過5年的外國人居留許可，其配偶及未滿18周歲子女，可以申請相同期限的外國人居留許可。以上居留許可期限不得超過其護照有效期。總部企業外籍高級管理人員和專業人才按有關規定可申請辦理《外國人永久居留證》。

（九）粵港、粵澳通行。市公安部門負責協調省有關部門為總部企業高級管理人員辦理粵港、粵澳兩地車牌；負責為總部企業員工在穗辦理護照、港澳臺通行證、簽注等提供便利服務。

（十）醫療服務。市衛生計生部門負責把總部企業高級管理人員納入市屬各級醫院綠色通道管理。

（十一）汽車牌照支持。市交通管理部門會同市公安交警部門為總部企業高級管理人員和專業人才實施中小客車購買指標優惠措施。

（十二）辦稅（地稅）綠色通道服務。市國稅部門、地稅部門負責在各辦稅服務廳設立專窗，實現總部企業及其控股企業國稅、地稅前臺業務專窗受理、全市通辦。

（十三）人才服務便利。市人力資源和社會保障部門負責在企業人才的社會保障（市民）卡中加注或共享企業人才身份信息。各區政府、市各相關部門根據社會保障（市民）卡信息辦理相關政策便利手續。企業人才憑社會保障（市民）卡辦理本辦法規定的各種優惠便利手續以及領取人才資金獎勵。

第十一條 市、區要形成合力，加大對企業的培育力度。各區參照市層面政策，出臺措施扶持培育型企業，并定期將轄區內培育型企業庫信息報市發展改革部門。市直有關部門應在人才入戶、人才公寓、居留許可、出入境、醫療服務等方面配合相關區做好培育型企業的服務工作。

第四章 監督管理

第十二條

市發展改革部門定期通報各區政府促進總部經濟發展的有關情況。企業獎勵資金核撥全過程信息公開和留痕管理，主動向社會公開非涉密信息，并接受社會監督，接受財政、審計、監察部門監督。

第十三條

總部企業在享受政策支持過程中有弄虛作假的，拒絕配合資金績效評價和檢查的，由市發展改革部門會同市財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令〔2005〕第 427 號）進行處理，按規定取消或收回資金，并將該企業錄入誠信黑名單，取消其在我市申請各類資金支持資格5年。對涉及違法、違紀的責任人員，依照有關規定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十四條

市屬國企或市國有控股企業原則上不得將工商注冊地和稅收戶遷離我市，或者將主要業務和主要經營環節從我市剝離，確有當地市場需求原因的除外。市屬國企或市國有控股企業確需將工商注冊地和稅收戶外遷的，應提前向市國資監管部門報告，由市國資監管部門向市委、市政府報告，并抄送市發展改革部門。對已外遷的市屬國企和市國有控股企業，由市國資監管部門負責督促其限期遷回我市，確有當地市場需求原因的除外。

第十五條

市屬、區屬國企或國有控股企業（股比50%以上）不在本辦法財政資金獎勵范圍內，但可享受其他政策和服

務。

第十六條 總部企業若同時滿足我市或區同類型資金獎勵補貼條件的，按“就高不就低”原則，自行選擇最有利的一項，但不得重復獲得獎勵補貼。

第十七條 總部獎勵補貼資金由市級財政承擔。市、區兩級財政在同一對同一總部企業的獎勵補貼資金總額，不得超過該企業當在我市形成的地方財政貢獻總額。

第五章 附則

第十八條

本辦法由市發展改革部門負責解釋。本辦法中所稱“以上”、“以下”、“不超過”、“不低于”均含本數。

第十九條本辦法自發布之日起實施，有效期至2020年12月31日。《廣州市人民政府關于印發加快發展總部經濟實施意見及配套文件的通知》（穗府〔2013〕14號）、《廣州市人民政府辦公廳印發關于進一步加快總部經濟發展若干措施的通知》（穗府辦〔2015〕8號）同時廢止。