第一篇：無照經營游戲室案

當事人：周運芝，性別：女，民族：漢族，年齡：48周歲，文化程度：初中，身份證號碼：***02X，住址：安徽省鳳陽縣小溪河慎韓趙村韓東隊5號，現在潁上縣慎城鎮管仲商貿城經營游戲室。

2011年2月18日，我局執法人員依據監督檢查職權對位于潁上縣慎城鎮管仲商貿城內的當事人游戲室進行檢查時，發現該店仍提供不出《娛樂場所經營許可證》和《營業執照》。2011年2月22日經縣局分管局長批準后，對此事立案調查。

經查：當事人從2011年1月份開始，在未依法取得許可證和營業執照的情況下，擅自在潁上縣慎城鎮管仲商貿城經營游戲室，期間我局執法人員對其下達《催辦執照通知書》，至2011年2月18日，當事人仍提供不出《娛樂場所經營許可證》和《營業執照》。據當事人陳述，至案發非法經營額達30000元，無賬冊，故違法所得無法計算。

以上事實有下列證據為證：

1、《催辦執照通知書》一份，并經當事人確認后簽字，證明我局已通知當事人限期辦理營業執照；

2、現場檢查筆錄一份，并經當事人確認后簽字，證明當事人經營場所的情況；

3、詢問筆錄一份，并經當事人確認后簽字，證明當事人違法事實的經過；

4、當事人身份證復印件一份，并經當事人確認后簽字，證明當事人的身份。

以上證據事實清楚，證據確鑿充分，可以形成一個完整的證據鏈，證明當事人無證照經營游戲機室的違法事實成立。

2011年3月2日，我局依法向當事人送達了潁工商行聽字〔2011〕272號《行政處罰聽證告知書》，當事人在法定期限內未向我局提出陳述、申辯，也未申請舉行聽證。

綜上所述：當事人未取得《娛樂場所經營許可證》和《營業執照》，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的行為違反了《娛樂場所管理條例》第九條及《無照經營查處取締辦法》第四條第一款第（1）項：“應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事的經營活動的違法經營行為”之規定，根據《娛樂場所管理條例》第四十條及《無照經營查處取締辦法》第十四條第一款：“對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”，參照《安徽省工商行政管理機關行政處罰罰款裁量參照執行標準》第六十七條第（1）項：“經營額在五萬元以下的，并處一萬元以下的罰款”之規定，對當事人處罰如下：

罰款3000元。

當事人自收到本處罰決定書之日起十五日內到潁上縣工商局開具《安徽省政府非稅收入一般繳款書》后，到中國工商銀行潁上支行安徽省政府非稅收入賬戶繳納罰款，逾期不繳納，每日按罰款數額3%加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內向阜陽市工商管理局申請復議，也可在三個月內到人民法院依法提起訴訟。

第二篇：室內外游戲

徒手類、器械類游戲-好玩！

一、徒手類游戲

1.粘泡泡糖。所有的孩子圍成一個圓圈，邊拍手邊說：“粘泡泡糖，粘泡泡糖。”孩子問：“粘哪里？”老師說：“粘肩膀（或身體的其他部位）。”孩子馬上兩人一組互相碰肩膀。

2.天氣預報。老師說：“下大雨。”孩子說：“不怕。”老師說：“下雪。”孩子說：“不怕。”當老師說下冰雹時，孩子們立刻蹲下抱住頭，慢者被淘汰。

3.搭三角形。孩子分成若干組，每組6個小朋友，搭成三角形的樣子，聽老師的口令向左，“三角形”一起向左走三步，老師說向右（向前，向后），三角形一起向右（向前，向后）走三步

4.老鼠籠。班中三分之二的孩子拉手圍成一個圓圈，做成老鼠籠，其余的孩子扮演老鼠，游戲開始，所有的孩子一起說：“老鼠老鼠壞東西，半夜出來偷吃米，我們搭個老鼠籠，咔嚓一聲抓住你。”扮演老鼠的孩子則圍圓圈繞S跑，當說到抓住你的時候，一起把手放下，在圈中的孩子即被抓住。

5.人槍虎。孩子分成人數相等兩隊，面對面站好，每隊選出一個隊長，然后隊長統一隊里的動作，（兩臂屈肘胸前交叉為人，雙手在胸前做射擊狀為槍，兩臂屈肘兩手上舉于頭的兩旁，五指張開為虎。人可以拿槍，槍可以擊虎，虎可以吃人）。老師說1,2,3開始，兩隊立刻同時做出自己隊的動作，勝隊立即追負隊，被抓住的孩子加入勝隊，游戲重新開始，結束時以人多的隊為勝。

6.蘿卜蹲。孩子圍成一個圓圈，一個孩子開始說：“xx蹲，xx蹲，xx蹲完，xx（說另一個小朋友的名字）蹲。”（xx代表小朋友的名字），被點到名字的小朋友開始游戲，依次類推。

7.斗雞。孩子用手扳住一條腿，游戲開始，孩子互相撞擊，最后，沒有摔倒者為勝利。二．器械類游戲。

1．運彩蛋。2個小朋友為一組，將手絹拉平，放一個海洋球在上面，從起點到終點，每次只能運一個，規定時間內多者為勝。

2．雙棍擔球。兩個小朋友一組，一人拿一根棍子平行放好，將皮球放在棍子上，從起點運至終點，快者為勝。，3．圍圈踢球。5-10人為一組，小朋友拉手圍成一個圓圈，互相踢圈中的皮球，若球滾出圓圈，則圓圈一起移動直至球在中間，游戲繼續。

4．快樂跳跳球。將孩子分成人數相等的四隊，游戲開始，小朋友騎羊角球并手挎塑料袋（袋內裝上一個海洋球），將海洋球運到終點，快速返回，第二個小朋友進行，依次進行，最先運完的一隊為勝利者。

5．踢紙球。兩個小朋友一組，在場地的兩端分別畫上一個圓圈作為自己的球門，游戲開始，兩人開始踢紙球，要想辦法將紙球踢到自己的圈中，踢進者即為勝者。

6．蒙眼過障礙。2個小朋友一組，其中一個小朋友蒙上眼睛，另一名小朋友帶其前行，這名小朋友要用語言引導孩子繞過規定的障礙物，快者為勝。

7．螞蟻運食。5個小朋友為一組，縱隊站好蹲下，后面的小朋友抱住前面小朋友的腰，排頭拿一個海洋球，游戲開始，將海洋球運至終點，快者為勝。

8．背對背運球。2個小朋友為一組，背對背將球夾住，游戲開始，將球從起點運至終點，快者為勝。

9．運沙包。將孩子分為人數相等的四隊，游戲開始孩子們用腿夾住沙包，從起點運至終點（或是用身體的其他部位托住沙包），快者為勝。10.紅綠燈。老師作紅綠燈（胳膊上舉為紅燈，放下為綠燈），游戲開始，孩子們開車行駛，看到紅燈后立即停止，綠燈可以繼續行駛，出現錯誤的返回原點重新開始。

11.編花籃。10個小朋友為一組，將腿盤在一起，然后邊說兒歌邊按一定的方向轉圈，若有小朋友的腿掉下，則游戲重新開始。

12.我有一個大皮球。小朋友拉手圍成一個圓圈，選擇出一個小朋友做追皮球的人，聽老師的口令：“皮球變大了，即孩子拉手往后退，圈變得大一點；皮球變小了，即孩子拉手往中間聚，圈變得小一點；皮球破了，孩子松開手，追皮球的小朋友就開始追小朋友。

13.狡猾的狐貍。小朋友拉手圍成一個圓圈，閉上眼睛，老師在圈后隨便拍一個小朋友當狐貍，但不說出來，等老師說睜開眼睛后，孩子們問問：“狡猾的狐貍在哪里？狡猾的狐貍在哪里？”被拍到的小朋友說：“狡猾的狐貍在這里。”便開始去追小朋友。

14.剪子包袱錘。兩個小朋友為一組，用腿做剪子包袱錘，勝者向前走一步，最先到達終點者為最后的勝利者。

15.口令游戲。老師去捉人，若一個小朋友快被捉住時，說定住，即安全，等其他小朋友拍一下后復活可繼續參加游戲。

16.解扣游戲。4個小朋友為一組，右手在上，左手在下交叉拉手，一個小朋友作為起點開始向外翻，其他小朋友依次進行，等都翻完后，再翻回去。

幼兒園親子游戲：疊疊樂

【游戲名稱】

疊疊樂 【游戲準備】

每組6個家庭，游戲進行2次

【游戲道具】

易拉罐18個（3個×6組）【游戲規則】

6個家庭（一個孩子和一個大人），站在起跑線后，在對面終點處安排6個倉庫“易拉罐”。

發出指令后，每組的寶寶從起點爬向終點，拿到一個易拉罐后直線跑步返回，并和家長一起把易拉罐壘高，反復進行，直到將易拉罐全部拿回。以速度最快的一組為勝。

（注意：每次寶寶去倉庫只能取一個易拉罐）

幼兒園親子游戲：抬花轎

【活動準備】

人員：分組幼兒，每組三人。

或：以家庭來分組，爸爸媽媽孩子一組。1、30米直跑道。

2、花環4個。

3、象征“轎夫”的彩色衣帽八套（供孩子父母作道具）。4、4對家庭。【活動設計】

活動開始后，孩子站在起跑線上父母站在對面。聽到口令后孩子跑至對面，父（母）將花環戴在孩子頭上后父母訊速把手答成品字狀，孩子坐在“轎”上快速返回起跑線，快者為勝。【活動延展】

1、如果只有一名家長參加，可以把該游戲改編成家長與孩子一起“抬花轎”的形式，事先制作一些形象的教具開展比賽，如圖：

2、該游戲也可以由三個幼兒組成一組來進行比賽，如圖：

幼兒園親子游戲：找寶寶

【游戲名稱】 親子游戲“找寶寶” 【游戲準備】

以一位家長和一名幼兒為最小游戲單位，每位家長自己準備一塊紗巾 【游戲設計】

家長蒙上紗巾站在圓圈中間，幼兒坐在圓圈的蘭色點子上。音樂聲起家長就蒙眼尋找自己的寶寶，音樂結束后家長拿掉紗巾，看看自己是不是找對了寶寶。【游戲規則】

寶寶不能發出聲音或做任何動作來表露自己在哪里。【游戲延展】

該游戲可以反過來，由寶寶來找媽媽，一樣有樂趣。

幼兒園親子游戲：踩圈圈

【游戲名稱】

踩圈圈（每組9個家庭，分班級進行游戲）【游戲準備】 準備9個呼啦圈 【游戲規則】

游戲的規則類似于搶椅子，地上放很多圈圈，圈圈總數比家庭人數少一個，家長與寶寶手拉手，聽著音樂在圈外走動，音樂停，家長和寶寶馬上找一個圈圈站好，沒有找到圈圈的家庭則被淘汰，以此類推，最終留在場上的家庭獲勝。（注意：找圈圈時家長和幼兒必須都站在圈內）【游戲延展】

可以分組，每組三個圈。媽媽和孩子一起，如下圖，讓三個圈輪換著往前走，看哪一組最快到終點。

幼兒園親子游戲：毛毛蟲

【游戲名稱】 毛毛蟲游戲 【游戲準備】

主持人：（出示毛毛蟲圖片）小朋友看看我把誰請來了啊？（毛毛蟲），今天毛毛蟲也要來和我們玩游戲，要和小朋友們比一比誰爬的快，你們一定要加油哦！下面我們要玩一個毛毛蟲游戲。……請愛心家庭的走出來。

【活動準備】 地墊若干連成3長條

參加人數：分3組，每組6個家庭，共18個家庭。【活動玩法】

家長手、腳著地為幼兒搭建長長的山洞，幼兒聽信號從山洞下爬過，當最后一位幼兒爬過后，最后一位家長像雪球一樣滾動式跑到最前面繼續為幼兒搭建山洞，幼兒爬完規定路線游戲即可結束。

幼兒園親子游戲：揪尾巴

【游戲名稱】 揪尾巴 【游戲準備】 彩布條若干。【游戲玩法】

把彩條插在幼兒的褲腰上當尾巴，家長背上幼兒，音樂響起，家長背幼兒讓幼兒去揪別人的尾巴，同時家長和幼兒又要保護好自己的尾巴不被別人揪，音樂停，尾巴揪得多，自己的尾巴沒被揪的幼兒及家長得獎。

幼兒園親子游戲：袋鼠接力

【游戲名稱】 袋鼠接力 【游戲準備】

人數：八個家庭（每個家庭一大一小）為一組，每組分兩排對面站（間距為十米）共兩組。

【游戲玩法】

玩法：幼兒面對家長，雙手抱住家長的脖子，雙腿勾住家長的腰。家長雙手不能碰幼兒，快速跑到對面把接力棒傳給后一位家長。哪組最先傳遞完即為勝利隊。

幼兒園體育游戲：搶椅子

游戲規則：

1、游戲用的椅子的數量要參加游戲的人數少一兩把。大家圍著椅子轉圈兒，由一人在旁邊喊“停”，“停”字一出口，大家就爭搶著坐椅子。

2、沒有坐到椅子的人被淘汰出局，同時帶走一把椅子，這樣人與椅子漸漸減少，最后只剩兩個人搶一把椅子。

3、大家圍著椅子轉圈兒時，或一起唱歌，或放背景音樂。

幼兒園親子游戲：巨人投球

幼兒園親子游戲：巨人投球

游戲規則：爸爸蒙住眼睛，小朋友騎在爸爸肩上，手拿海洋球指揮爸爸走到指定位置進行投球（不能越過規定紅線），媽媽手拿紙簍隨時準備接球，人也不能越過規定紅線，投進一球即可返回起點，從籃子里取球進行第二次投籃，游戲反復進行，1分鐘內，投球最多的一組為勝。

幼兒園體育游戲：掌上明珠

【游戲名稱】 掌上明珠 【游戲準備】

要準備好一個乒乓球和一個乒乓球拍。【游戲設計】

參賽者將乒乓球平放在乒乓球拍上，沿著桌子走。走至終點，球未丟就得獎。桌子豎排三張。參賽者沿桌子繞一圈。

幼兒園體育游戲：貪吃蛇

【游戲名稱】： 貪吃蛇

【游戲目標】：

1、幼兒排成一隊一個跟著一個走

2、在行走的過程中不碰到障礙物，鍛煉幼兒身體的靈敏度 【游戲玩法】：

在寬闊的場地隨意擺放障礙物（比如用廢棄的禮品盒），請參加游戲的小朋友分散站到場地中，幼兒分成兩組游戲。請兩名名小朋友當蛇頭繞著障礙走，遇到場地中的小朋友輕輕摸下頭，被摸頭的小朋友隨即跟到蛇頭后面，繼續繞障礙物走，直至將所有的小朋友邀請到隊伍中來走出場地一隊為勝。

【游戲規則】：

1、幼兒要一個跟著一個走（或是抓住前面幼兒的衣服下擺）不能掉隊

2、行走過程中不能碰到障礙物，蛇頭不能碰到蛇身、蛇尾，碰到者將退出隊伍回到場地，等待再次蛇頭邀請

3、每組的蛇頭要將自己組的小朋友都邀請進隊伍才能出場地（注意：教師可根據幼兒年齡特點設置場地和障礙物）

幼兒園體育游戲：投紙球

【游戲名稱】 丟紙球 【游戲準備】

廢棄報紙做成的大小合適的紙球若干個 【游戲設計】

場地左右各站一名幼兒拿著紙球，其余幼兒站在場地中間，拿紙球的幼兒丟中間的幼兒，中間的幼兒不能被紙球擊中，否則下場，看誰能堅持到最后。（練習幼兒躲閃的能力）

幼兒園親子游戲：風火輪

【游戲名稱】

幼兒園親子游戲：風火輪 【游戲準備】 足球若干個 【游戲設計】

以母子為一組，一組分配一個球。如上圖所示，媽媽架著幼兒的肩膀懸空，幼兒腳踩足球往前推進。最快到達終點為勝利。【游戲延伸】

可以在行進路線上，適當設計一些障礙物，讓幼兒繞行，以增加比賽難度。

幼兒園服裝設計秀：環保時裝設計

各種環保廢棄物品，都可以在老師、家長和孩子的手中，化腐朽為神奇。看，皺紋紙、氣球以及塑料布、繩，甚至是光盤，都可以作為我們服裝的亮點設計。可以設計的主題有：民族服裝系列、親子系列、熱帶風情系列以及嘻哈系列。以上作品拋磚引玉，給大家一點設計得靈感和啟示，為我們幼兒園的活動設計增添一抹亮麗的風景。

幼兒園玩教具制作：變臉

幼兒園玩教具制作：變臉 【設計思路】

可以在硬紙板上畫好臉譜，然后對折粘貼在一起，如上圖所示。為了確保穩固，可以系一個橡皮筋在面具的兩邊，讓幼兒帶上表演。【設計用途】

幼兒園節日聯歡上表演，可以是一個幼兒，也可以是多名幼兒，或者讓老師及家長參與，增加趣味性。【設計延展】

面具造型不局限于京劇臉譜，也可以是任意的面具繪畫，可以鼓勵幼兒自己完成面具的繪制。同時配合上搭配面具的服裝，比如最簡單的披風，雖然是“山寨”變臉，但孩子們一定很喜歡。

第三篇：沙盤游戲室管理制度

沙盤游戲室管理制度

一、遵照預約登記制度，在教師指導下按照安排表使用本室。

二、指導教師在開始活動之前，應當先檢查室內沙盤、沙具情況，發現丟失或損壞應當在《沙盤室管理員記錄冊》上做相關登記。

二、來防者應積極配合指導老師工作，維持室內正常秩序，做到言行文明，自覺保持室內衛生。

三、來訪者使用時要嚴格遵守操作規程，嚴禁帶出室中的任何物品，愛護室內沙盤、沙具等設施、材料。

四、使用結束后指導教師應認真清理各種用品，指導來訪者將沙具歸放原處、沙盤恢復原狀，填寫使用記錄。

五、指導教師愛護室內設施，做好防火、防潮、防蛀、防高溫、通風換氣等安全保護工作，下班時關窗鎖門，切斷電燈等電器設備的電源。

第四篇：小學生室內外游戲

適合小學生玩的室內游戲(四個)

1.照鏡子

游戲目的：鍛煉學生的判斷和快速反應能力。

游戲方法：學生前后（或左右）兩人一組，相對而立（或坐）。一人在下肢不動的前提下，做單（雙）手上舉、前平舉、側平舉、抓耳、摸鼻、指嘴等動作，另一同學象照鏡子一樣隨之而做，如出錯即為失敗，兩人互換角色，繼續進行。

游戲規則：

（1）游戲中雙方下肢均不得離地和挪動，全身均不得碰到桌凳弄出聲響，否則一次扣1分，游戲結束，待下課后由同伴監督1分做2個俯臥撐。

（2）游戲中注意與其他組的距離，避免相互影響。

（3）游戲中或慶祝勝利時，要盡量降低聲音，不要跺腳、擊掌，否則每次課下罰做2個俯臥撐。

提示：此游戲可多人組合進行，也可由教師在講臺上做動作，全班同學作“鏡子”。

2.趕“豬”過河

游戲目的：使學生掌握深吸氣和均勻慢呼氣的方法，提高學生的肺活量，為中考肺活量的測試奠定基礎。

游戲方法：學生前后兩人一組，對桌而坐，在課桌兩邊沿5厘米處各畫一直線（與邊沿平行），每人將一方形橡皮（或鉛筆等）放在靠近自己一邊的直線后。游戲開始，兩人輪流將橡皮向前吹，以橡皮過對面直線后，吹氣次數少的為勝。

游戲規則：

（1）游戲中，每人一次只能吹一口氣，中間不得換氣，否則無效。

（2）游戲中，可以用手扶撐桌子，但不得使桌子晃動，也不得離凳而站，更不能弄出聲響，否則為失敗。

提示：此游戲也可兩人同時進行吹氣，且不分吹氣次數，以先將橡皮等物吹過對面直線者為勝。

3.看誰反應快

游戲目的：提高學生快速反應和應變能力。

游戲方法：學生坐在原座位上，豎排（或橫排）為一組。教師在講臺上說出某種隊列或體操動作，學生立即用特定的響應的手勢予以表示。如：由單臂直立桌面，手心向前開始，手心轉向左90度，表示向左轉。手心轉向右90度，表示向右轉；雙手向內輪轉，表示后滾翻；雙手向外輪轉，表示前滾翻等。做錯動作或反應遲緩者為失敗，扣1分，最后以累積扣分最少的組為勝。

游戲規則：

（1）必須按信號做規定的動作。

（2）只能用手做相應的動作，不得邊說邊做，更不能相互提示。

提示：教師要根據學生的年齡特點選擇信號和動作。

4.抓落“雁”

游戲目的：提高學生準確判斷和快速反應能力。

游戲方法：學生前后兩人一組，對桌而坐，事先準備一個小沙包或乒乓球等輕物作“落雁”。游戲開始，學生甲一手持“雁”前平舉，待學生乙做好準備后，甲將“雁”松開，乙迅速用手去抓，在“雁”落到桌面前抓到得1分，然后交換進行。一定次數后，以積分多者為勝。

游戲規則：

（1）持“雁”者必須等對方做好準備后才能松手。

（2）抓“雁”者在對方松手前，手必須放在自己體側，不得提前前伸在對方的手下等待，且“雁”落到桌面后不得再抓，否則為失敗。

提示：

（1）作落“雁”的下墜物，重量、大小，可視學生的年齡而定。

（2）此游戲也可兩人同時站著進行。

（3）為減小聲響，可事先在桌面上墊上衣物或書本。

適合小學生玩的室外游戲（兩個）游戲一：盲人三角

活動前先發給每人一個眼罩，請所有伙伴戴上后，由訓練員將繩索整捆任意放置于活動場地的任一位置后，開始說明規則：

1.請伙伴設法找到繩索，并將之排列成一個正三角形（邊長、角度相等），三角形頂端需朝向訓練員指定之方向

2.過程中，手不可離開繩索，確定完成時，請全體蹲下（或將繩索平放在地上）3.如果要增加挑戰性，可限制執行過程中不可說話 活動意義：

1.在共同任務中，是如何確定自己的方向？三角形的方向如何確認？

2.實際的工作經驗中，你是如何協調出個人與團隊目標共同的一致性？如何厘清與定位個人＆團隊目標？

3.當三角形被放下時，是否每個人都很明確的知道自己與團隊的位置、方向？或者你是存有疑問？還是沒有意見，以大家的看法為主？在你的工作團隊中，是否也有類似的情形？ 4.執行或討論的過程中有沒有人對眾人的意見、想法做歸納、整合？如果有，你覺得這個角色有哪些功能？通常團隊中有沒有人扮演這個角色？

5.當伙伴的意見無人整合、共識未形成時，你的感覺是？團隊有哪些狀況？

6.蒙眼的過程中，最讓你困擾的是什么(ex：不安全感、不確定性…)？實際的生活體驗是否有類似情形？

游戲二：坐地起身

1.首先要大家四個人一組，圍成一圈，背對背的坐在地上。（坐的意思是屁股貼地，正常來說一個坐在地上的人，是無法手不著物的站起來的）

2.四人手 “橋” 手，然后要他們一同站起來。很容易吧？那么再試試多人一點，如六至七個人，應該還不是太難。最后再試試十四五人一同站起來，那難度就會較高了。

說明：親自試過十多人一起起身，雖然試了許多次才成功，但證明是可以成功的。這個游戲其實可以帶出很多理論，如大組和細組用力方向的不同、如何合作才可成功等，非常適合團隊課程。

第五篇：武某無照經營房地產案案例分析

武某無照經營房地產案

[案情]

當事人：武某，性別：男，年齡：45歲，身份證號碼：XXXXXXXXXXXXX； 現住址XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

集鎮。

當事人于2009年6月29日以XXXXXXXX有限公司名義與XXXXXX建筑安裝工程有限公司簽訂XXXXXXXX商住樓合同，在當事人所持有的鄉（鎮）村農（居）民建房用地許可證的集體土地上建設商品房，在案發前上述工程已完工，當事人在其臨街的門面房上方制作并發布了“XXXX佳苑現房銷售、同城最低價、最低1680元每平米、聯系電話：xxxxxxxx”房地產銷售廣告，對外銷售上述商住樓。現已查明：該商品房是以當事人個人名義開發建設，共三單元計30套，共計3420平方米，工程合同價305萬元。至案發時，當事人尚未售出該商住樓。當事人從事上述房地產銷售未經工商行政管理機關核準登記并領取房地產開發經營的營業執照。依據《無照經營查處取締辦法》第十四條第一款“對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬

1元以上20萬元以下的罰款；??”的規定，對當事人處以罰款50000的行政處罰。

[爭議]

當事人無照經營行為的法律適用該如何定性。

一種認為，當事人的行為違反的是《城市房地產開發經營管理條例》，該《條例》是專門針對房地產開發經營行為進行規范調整的特別法規；另一種意見認為，當事人為自然人，未取得房地產開發經營的營業執照，是無照經營行為，但當事人是在其擁有的集體土地使用權上從事的房地產開發經營行為，按照《城市房地產開發經營管理條例》第二條的規定：“本條例所《城市房地產開發經營管理條例》第二條規定：“本條例所稱房地產開發經營，是指房地產開發企業在城市規劃區國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設，并轉讓房地產開發項目或者銷售、出租商品房的行為。”當事人是在集體土地上開發建設房地產項目，且當事人并未獲得房地產開發經營的行政許可，因此不適用《城市房地產開發經營管理條例》進行調整。當事人的上述行為違反的是《無照經營查處取締辦法》第二條“任何單位和個人不得違反法律、法規的規定，從事無照經營”的規定行為。《無照經營查處取締辦法》第四條第二項規定“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業

執照，擅自從事經營活動的無照經營行為”的規定，屬于無照經營違法行為。因此，我局采取了第二種定性意見。

XXXXXXXXXXXXX工商局XXXXXXXX年XX月XXX日