第一篇：征地調研方案

調研方案

一、調研目的1、全面總結省政府《關于做好征地補償安置工作切實維護農民合法權益的通知》（遼政發[2004]27號，下稱27號文）下發后我省在落實征地補償安置政策、建立被征地農民社會保障制度、維護被征地農民合法權益方面的基本成效、主要做法和經驗。

2、認真分析落實27號文件中存在的問題，既包含工作方面的問題、又包含政策方面的問題。

3、按照“保證被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則，進一步完善機關政策措施和工作機制。

二、調研組織

調研由省國土資源廳牽頭，省政府發展研究中心配合，抽調力量組成2個調研組，深入實地調研。

省國土資源廳耕地保護處、征地事務局抽調專人負責情況、數據的綜合工作。

三、時間安排

第一階段（1月中旬）：研究、起草、確定調研方案，組成聯合調研組。

第二階段（2月下旬）：在沈陽召開參與調研人員座談會，統一思想認識，部署調研工作。

第三階段（3月上旬）：分組到部分地區調研。

第四階段（3月下旬）：集中討論、研究，完成調研報告。

四、調研內容1、27號文下發以來征地基本情況

本市征地數量，其中農用地數量、耕地數量；統計征地安置的農業人口數量和勞動力數量，填報附表1。

2、27號文下發以來征地補償費標準和安置被征地農民基本情況

各地征地補償標準的情況，征地安置被征地農民的具體安置途徑。其中，交通、能源、水利等單獨選址項目征收土地采取的主要安置途徑，各占比例；城市批次用地征用城鄉結合部農村集體土地采取的主要安置途徑，各占比例，填報附表2、3、4。

3、征地審批程序和批后實施管理情況

本市實施征地的工作流程；征地審批和批后實施程序執行情況，特別是征地批后“兩公告一登記”程序的具體作法。對省政府批準征收土地的補償安置落實情況進行檢查的措施；已經實施檢查制度的項目數量，檢查結果有關情況；地方政府對征地補償安置費用管理、使用的監管措施等。

4、被征地農民基本社會保障制度建立情況

各地建立和開展被征地農民基本社會保障制度情況，社會保障費用落實情況以及采取社會保險、商業保險等途徑安置被征地農民的具體作法。

5.因征地引發信訪情況

27號文下發以來因征地引發信訪數量，涉及人數，與27號文下發前相比較信訪數量增加還是減少；征地信訪的主要原因，各種原因所占比例，各種處理途徑的數量和比例；處理征地信訪的工作程序和督辦、催辦、回訪等有關制度建設情況。

6、征地補償安置和社會保障方面的創新作法、成功經驗及建議

7、征地調節資金的建立和管理情況

8、征地補償爭議裁決及機制建立情況

五、調研方法

1、全面調查與重點調查相結合。重點調查在內容上要突出補償標準執行、推行社會保障、做好信訪工作、調處征地補償糾紛等內容；在地區上要選擇征地量大或工作處于兩頭的市、縣。

2、書面調查與實地調研相結合。選擇幾個地方進行實地調研，其他地區應按調研方案由各市組織形成調研報告。

3、總結經驗與研究政策相結合。既要充分肯定成績，又

要發現問題，拿出政策措施。

4、多種方式方法相結合。通過座談會、征求意見等方式，廣泛聽取各方特別是農民的意見。

六、調研要求

1、思想高度重視。參與調研的同志，要以認真負責的態度，積極開展工作，努力完成調研任務。

2、深入細致地開展調研工作。要深入基層，深入群眾，掌握第一手、詳實的基礎材料，充分聽取各方面意見，特別要注意聽取基層鄉鎮村干部和農民群眾的意見。

3、及時分析、總結調研情況。調研要按計劃進行，把握好進度，保證按時提交調研成果。

附件：

1、2005年、2006年全市用地基本情況表

2、單獨選址項目用地征地補償安置情況統計表

3、批次用地征地補償安置情況統計表

4、社會保障安置情況統計表

第二篇：征地調研報告

征地拆遷工作調研報告

城市發展離不開征地拆遷，隨著我縣城鄉一體化建設和城區西擴戰略的實施，我縣城市建設和項目建設的速度也隨之越來越快，我縣加大了征地拆遷工作力度，全縣征地拆遷范圍不斷擴大、涉及的戶數不斷增多，由此引發的矛盾也逐漸增多，征地拆遷過程中個人利益與集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益之間的沖突越來越激烈，征地拆遷工作難度也越來越大，并產生了一些影響社會穩定的因素。xxX鎮地處縣城，目前我縣正向西發展，多數征地拆遷任務落在我鎮，因此，正確處理征地拆遷工作中的各種利益關系，有效化解征地拆遷引發的矛盾，保障征地拆遷工作順利開展，是發展的重要前提和基礎。現將對xxX鎮征地拆遷工作調研情況報告如下：

一、基本情況

xxX鎮是XX縣城所在地，是全縣政治、經濟、文化、信息中心，總人口6.8萬人，總面積18平方公里。近2年我鎮轄區內征地2400余畝，拆遷房屋約1.3萬平方米，發放安置補償款約1.2億元。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務，也取得非常好的成績和社會效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題。

（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發生。

在了解征地建設政策后，絕大多數群眾遵紀守法，一直渴望開發，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅使，違背政策，想方設法，悄悄進行違法建設（搭建）和搶栽搶種。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。

絕大多數征地拆遷工作人員對相關政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質的關系，對征地拆遷相關政策了解得不夠全面、深入，更無法對群眾徹底解釋清楚，出現過個別干部因政策解釋有誤而導致群眾工作難做的情況。

（三）安置補償工作滯后。

征地工作中，群眾最關心的就是安置補償問題。當前，安置房建設跟不上進度，被征地群眾不能如期得到安置，已成為影響征地拆遷的一個重要因素，造成部分被征地群眾的不滿，經常有被征地群眾因安置補償問題上訪，給征地工作帶來了負面影響。

（四）各部門協同作戰不夠。

征地拆遷公告發布后，土地補償、安置補償、所得安置地、社會保障等農民該享受的待遇不能同步進行。征地拆遷工作是一項復雜的系統工程，涉及規劃、國土、建設、財政等多個部門，在征地拆遷工作中，各相關部門需要加強協作、形成合力，做好各自工作。各個部門的工作成效都會直接影響征地拆遷的順利進展。

（五）村、組集體資產難分配。

按照現在村級集體征地補償費分配方式，是大多數群眾的意見為主，可那些新結婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對其有失公平，導致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

三、建議及措施

把安置好被征地群眾、改善他們的生活條件作為征地拆遷工作的出發點和落腳點，有效破解城市建設和項目建設中的“征地難”問題，必須把握好意識觀念、政策制定、補償安置、實際操作五個關鍵點：

（一）嚴防違法建設，提前消除隱患。

在控制非法搭建、控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經驗：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對即將要征地拆遷地區和每家每戶的房屋及其它附屬設施拍照建檔，全面掌握城鄉建設現狀，為鑒別、處置違法建設提供有力依據。二要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個一律”，即在開發征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。

（二）健全組織機構，深入宣傳政策。

高度重視重點項目，把涉及這些項目的征地拆遷工作作為加快經濟社會發展的中心工作，堅持不懈、一抓到底。一要健全組織機構。建立主管領導統一領導協調各相關部門及鎮街的工作機構，下設政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩、社會保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統一協調、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發動、政策解釋，安置補償、信訪穩定等各個工作環節要充分發揮黨員領導干部的表率作用，堅持直接面對群眾、直接接觸矛盾，通過召開座談會、現場會等形式，零距離發現問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數群眾的理解、支持與配合，促進各項工作的正常開展。

（三）提高干部素質，提升執政水平。

干好事情關鍵在人，干部是率領人干事的組織者和核心力量，所以提高各級干部的素質是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。二要嚴格執行政策。在全面掌握征地政策的基礎上，各級干部要嚴把政策關口、嚴守紀律要求、嚴格規范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個征地拆遷工作平穩推進。

（四）堅持以人為本，力促和諧開發。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，要在堅持依法的基礎上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發。一要建立每年補償標準隨物價變化的補償機制。二要建立有效的集體資產分配指導制度。由相關部門在深入調研的基礎上，形成合法、合理、合情的集體資產分配指導方案，在分配前充分與群眾代表溝通，在意見一致的初步方案基礎上，再組織召開村民大會通過，避免集體資產久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發生。

（五）工作步調一致，形成整體合力。

征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對立，所以要做到各部門步調一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持。一要注意工作方法，穩中求進，不能出事。不到萬不得已，盡量不采取強制拆除。二要做到“三個”時間統一。征地拆遷張榜時間、榜的落款時間和榜的生效時間要明確、統一，這樣就可以避免個別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯動機制。征地拆遷一開始各個部門就應各司其職，按要求推進，充分準備好資金、安置地、房以及社會保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會顯露出來，我們要以理智的態度，善于洞察發現問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個別“釘子戶”的界線，側重點要放在關愛弱勢群體上，充分體現黨和國家的幫扶政策，把人性化服務貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護社會穩定才能為城市的快速化發展奠定基礎。

第三篇：征地拆遷調研報告

征地拆遷調研報告

征地拆遷調研報告

近幾年來，在推進城市化、加速城市建設、改變城市面貌的工作進程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經成為基層黨委、政府的經常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當前各種矛盾的焦點，如果處理不好，很可能引發矛盾沖突，影響社會和諧穩定。

一、征地拆遷存在的問題

當前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結起來主要集中在兩個方面。表現在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規定進行補償、濫用權力，滋生腐敗等問題。表現在被拆遷戶方面，主要是嫌補償低，亂搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強迫流轉等問題。據統計和估算，國家分配給一個中等縣每年的建設用地指標大約200畝，而各個縣實際上占用的土地，包括工業用地和商業用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復耕、土地指標增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補償不按法律規定辦事，補償太低。房屋拆遷補償，可以以舊換新，也可以實行貨幣補償，實行貨幣補償的，按照同區位新房價格進行補償，拆遷戶有選擇補償形式的權利。但是，在一些地方，為了幫助開發商銷售商品房，政府往往站在開發商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補償，就按舊房的評估價補償，而評估價往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價，加重了拆遷戶的經濟負擔。

3、征地拆遷有談判、討價還價的性質，雙方交易比較隱蔽，往往產生權力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補償款的特點，在利益的驅使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補償低。目前征收耕地的補償費用包括土地補償費、人口安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗補償，由有資質的評估公司進行評估。大部分人對地上附著物的評估和補償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補償款，往往采取多栽果樹，臨時搭建附著物等措施，現在的評估補償政策又往往使這部分人得到了實惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補償只有幾千元，而一畝果樹的補償則為幾萬元。很多果樹都是臨時突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補償款。在一些地方，某地塊要進行拆遷，被拆遷戶為了多得補償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補償款的行為，但實際上卻是屢禁不止，部分地區的征地拆遷協調難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設裝修的地上附著物加以認定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導致補償金額節節攀升，不僅造成了資源的極大浪費，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對策

1、進一步深入開展科學發展觀的教育。各級領導干部一定要牢固樹立科學發展觀，自覺以科學發展觀為統領，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發展內涵，切實改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實際、違背群眾意愿、勞民傷財的形式主義的表面文章、政績工程。

2、嚴格執行現行法律法規，堅持依法辦事。征地補償中的人口安置費，按照法律規定從高不就低。房屋拆遷補償，落實貨幣補償按照同區位新房銷售價格補償的規定，尊重被拆遷戶選擇補償形式的權利。

3、加強現場監管力量。（1）堅持審核部門、監督部門及拆遷當事人三方到場，實施重要部位監控，加強征地拆遷費用的管理，實行權力制衡，加強征地拆遷監督力度和征地拆遷當事人的互相監督，防止弄虛作假，騙取財政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監督。（3）嚴格審核證件，識別證件真偽。房屋建筑一般按照產權或契證上的面積進行補償，一些投機取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數據，提高補償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補償政策。在現行法律框架內，大幅度提高對土地使用權的補償，土地使用權補償的費用，直接兌現給依法取得土地使用權的個人。對地上附著物的評估補償，宜粗不宜細，即高不就低。農村舊村改造拆遷補償，可借鑒推廣一些地方實行的平房拆遷補償按照宅基地面積補償的做法，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進行補償，樓房可根據實際建筑面積酌情補償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發生，減少資源的浪費。

只要面對現實，認真總結經驗教訓，思想上行動上真正加以重視，從政治、經濟、法律、政策、機制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當中出現的種種問題，一定能夠解決。）

第四篇：征地拆遷調研文章

新形勢下做好征地拆遷工作 減少信訪維穩問題的幾點思考

當前，我國正處于從傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，在由傳統社會走向現代化的過程中，城市化進程進一步加快，征地拆遷和由此引發的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結構、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規模拆遷一度成為被拆遷農民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。由于征地拆遷是一項牽一發而動全身的工作，由此引發的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關聯和制約的、愈來愈具復雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。與此同時，人們關心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現實的切身利益密切相關的特殊的個性化問題。

不可否認，在征地拆遷過程中,各有關部門都在依法行政,維護拆遷群眾的合法權益,確保征地拆遷大局穩定,但由于征地拆遷涉及面廣，執行都素質也有差異,工作難免有不到位、不規范的地方,加之部分群眾不懂政策或雖懂但不接 1

受政策，都易引發一系列新的社會矛盾和突出問題。部分群眾為了解決自身的訴求，不斷的到省進京上訪，對各地信訪工作產生了重大影響，成為影響社會穩定的突出隱患。現結合實際對在征地拆遷方面影響不穩定因素類型、產生原因及解決對策作一淺析。

一、主要問題

（一）補償資金問題。由于各級政府的資金籌措、撥付到位率低，上游資金短缺，使得下游單位和部門拖欠被征地拆遷的工企單位和農民、居民拆遷補償款問題嚴重，資金鏈條斷裂。此外，拖欠建設單位、施工單位工程款，引發的拖欠民工工資的問題，也成為信訪工作的“時令性”問題。

（二）安臵還房問題。從總量上看，安臵還房問題首先表現為拆遷規模過大，還房供求矛盾突出；其次，還房開發建設的相關政策調整、政府和開發商的利益分攤和還房固有的建設周期等問題，使得拆遷單位和部門有關還房交付入住的承諾不能兌現，從而引發了超期過渡費、還房價格等一系列問題。

（三）強制拆遷的問題。為了保證省、市重點項目的如期建設，各地都不同程度地采取了對影響工程建設進度的農民、居民的住房進行了司法、行政強制拆遷。這部分被強制拆遷戶以政府違法拆遷為借口，漫天要價，胡攪蠻纏，以進 2

京非正常上訪為要挾，不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。

（四）失地農民的生活保障問題。雖然失地農民的社保已經解決，但是對于部分失地農民來說，卻無異于杯水車薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋面積大，或出租或自己從事經營，有相當可觀且穩定的收入，拆遷后，面積縮小，不能再出租或從事經營，失去這筆收益。一部分農民的的土地未被征用前，能夠從事種植業、養殖業，土地被征用后，又失去這部分收益。加上部分四五十歲的農民，他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業難度大，沒有穩定的收入來源。加之這部分人處于上有老，下有小的人生重擔期，僅靠幾百上千元的失地農民社保，難以維持原有生活水平。

（五）安臵小區管理的問題。隨著土地的征遷,以前住慣了一家一院的農民住進城里密集型樓房以后很不習慣,不少被拆遷群眾的意識始終停留在農村的居住模式和習慣中，對于門前的綠地、草坪、公共場地沒有公共的概念，能用則用，不少外表光鮮的安臵小區里出現了雜物圈雞圈、綠地變菜地，房屋隨意改結構對外出租，破墻開店，跨門營業，占道堆放等情況，時有發生；還有不少被拆遷群眾認為是政府對他們進行拆遷，拆遷之后的所有成本應由政府承擔，物業管

理費個人理所當然不應承擔，抵制繳納物業費，與物業公司沖突的事情也時有發生。同時，由于拆遷安臵小區基本上實行標準戶型配售，一般農村房屋平均面積較大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區內的房屋出租比例高，人員情況相當復雜，也在一定程度上給管理增加了復雜性。未拆遷前，一個地方的農民居住相對集中，戶籍統一管理，拆遷后，有的分散居住，給社區和居民小組管理帶來了很大的難度，不管是開一個會，通知一個事情，難以將人集中起來，尤其是涉及集體資產分配這類敏感的事情，思想難以統一，人事分離，難以管理，難以服務。

（六）地域政策不一致的問題：一是在農村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標準不一樣，不同地區的補償標準不一樣，不同項目的補償標準更不一樣;鄉與鄉、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，同地不同價，造成基層干部工作難做，農民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮，居民房屋拆遷的補償政策不統一。有些地方在不同時期以政府行政規章和文件的形式出臺針對不同建設項目的不同標準的居民房屋拆遷補償標準。造成區與區、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標準不一樣的情況，引發了不少糾紛。三是農村居民與城鎮居民的補償標準不一樣。農民與城市居民進行比較，這在城鄉結合部位也是引發矛盾糾紛的重要因素。

（七）社會心理問題。征地拆遷使得原有的穩定的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區的重組，給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點可憐的收入與拆遷補償的動輒上萬、幾十萬元甚至上百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對人們的神經是一種怎樣的刺激。

二、產生問題的原因

（一）沒有牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀。城市建設的指導思想存在偏差，一些建設項目的規模超出了經濟發展和居民的需要，規模過大造成設施閑臵、土地和資金浪費。同時，拆遷帶來房地產的被動需求，造成房地產市場畸形發展，供求間的結構性矛盾和區域不平衡擴大，最終損害了人民群眾的利益。

（二）沒有遵循城市建設規律。政府大規模舉債建設城市、經營城市，又缺乏與之配套的風險約束機制，從而導致地方投資無限度擴張，超越當地經濟發展需要，不少建設項目投資超出了其可支付能力，直接造成拖欠工程款和農民工工資，甚至引發大規模群體性的矛盾糾紛。

（三）沒有嚴格依照法律法規辦事。有些實施征地拆遷的單位和部門，沒有嚴格遵守征地拆遷的法律法規和相關政策，補償不到位，安臵不落實，承諾不兌現，甚至野蠻拆遷，導致一些群眾反映強烈，行為過激，影響了黨和政府的形象，制造群眾對政府的對立情緒，造成群眾不信任、不支持，防范抵觸。

（四）程序不規范。一些征地拆遷實施單位沒有按程序操作，有的在行政和司法裁決的相關文書沒有送達的情況下，就強制執行，從而釀成了群體性事件。一些拆遷評估機構沒有嚴格遵守透明和中立原則，弄虛作假，不實評估，甚至暗箱操作，造成征地拆遷補償差距過大，引發很多難以調和矛盾和糾紛。

（五）沒有做好艱苦細致的群眾工作。政策法規宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認同和支持，沒有顧及社會成員的心理承受能力，一味搶時間，搶進度，一廂情愿，盲目行動，急功近利，群眾難以接受，抵制反感，越想把進度推進，越無法推進。

（六）農民變市民的教育引導未跟上。農民變市民雖然居住方式已變為市民，但行為習慣、思維方式仍然停留在原階段，跟不上城市生活的要求，難以真正融入城市。居民安臵小區住戶“花錢買服務“的觀念尚未普及，由于拆遷集中

居住的被動性，“不是我們要住，是政府要我們住”的想法，從而將物業管理也視作政府行為，要求政府包攬一切。同時，物業收費標準不統一，個別物業小區服務質量差、小區基礎設施差，使得安臵小區居民與物業公司關系緊張。

（七）經濟水平的不同，沒有形成相對統一的拆遷政策。由于沒有統一詳細的全國性法規體系，省級人民政府也只對土地的補償標準進行了規范，而將具體組織實施征拆的程序、補償范圍和標準的規章制定權交由各地、市、州人民政府行使。致使各地具體的征拆辦法和方案實施時間、補償標準不一致。不同地方的人相互攀比，眾說紛紜，給拆遷帶來很大難度。

三、對策和建議

（一）樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關系。領導干部在任期內上了多少項目，興了多少企業，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實績，如果實實在在地推動了經濟社會發展，就理應作為政績考核的重要內容。但是，領導干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重無形的實績，必須堅持辯證、發展、全面、均衡、長遠的眼光，既要緊緊抓住當前人民群眾最為關心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績；

又要干當前、想長遠，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠之事，為經濟社會的可持續發展奠定基礎，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導工作，才能創造出真正讓黨和人民滿意的政績。

（二）量力而行，及時安臵還房。有的地方，拆的時候轟轟烈烈，建的時候修修停停，過渡期一延再延，資金投入不足，群眾不能按時收房，甚至過渡費不能足額兌現，使得矛盾突出，作為政府一方面應控制拆遷規模，不應貪大求全，投入不足，間接制造矛盾糾紛。應加強資金的籌措撥付，一方面應加強對開發商監管，要按照“先補償安臵、后實施拆遷”的原則，征地單位必須在征地拆遷之前，就落實好安臵房的規劃設計、選址和資金，督促其規定期限內完成修建。對已實施拆遷卻沒有及時進行住房安臵的，要在未安臵住房的過渡期間，按規定及時發放過渡費，并及時向群眾公開安臵房的規劃選址和建設進度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安臵還房的問題。

（三）強化教育培訓，提高就業增加收入。有計劃地對失地農民進行實用性較強、易于學習和掌握的專業技能培訓，既是當務之急，也是長久之計。多途徑安排就業，提倡自主創業。在與用地方積極協商的基礎上，盡量安排失地農民從事物業管理和后勤服務。在勞務用工上優先考慮拆遷農

戶。鼓勵失地農民因地制宜，發展產業。采取土地或資金入股企業等方式，為拆遷戶建立穩定的收入來源，同時，提倡支持失地農民從事個體經營和興辦企業，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優惠措施，從根本上解決的地農民的生活保障問題。

(四)完善相關地方性立法，促進依法行政。其一 是要規范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷。其次是規范行政行為。要進一步規范征地拆遷補償工作，做到有法可依，各地要根據有關法律法規的規定，結合本地實際情況制定相應的操作性較強的《安臵拆遷補償辦法》，提高政策的統一性，連續性、規范性。同時，要教育和監督行政工作人員在征地拆遷工作中，規范具體行政行為，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化。

（五）加強教育引導，建立健全安臵小區物業管理體制。一方面要加強農民變市民的教育引導，強化城市生活消費觀念教育，倡導文明生活方式，改變農村生活習慣，糾正各類違章行為和不文明習慣，使其崇高文明，崇尚清潔，崇尚和諧，主動融入城市，另一方面要建立健全安臵小區綜合物業管理制度，一是明確區、街道和社區的職能，將物業管理作為社區管理的重要內容。二要強化基層組織的社區管理職能，必須逐個成立業主委員會，抓好社區業主大會、業主委

員會的選舉和管理，建立起一整套的業主委員會組織管理體系。三要加強物業的監督，可由成立的業主委員會和社區居委會聯合監督，街道統籌把關，引進退出和競爭機制，對物業公司實行優勝劣汰。同時，要積極探索因拆遷使人員居住分期管理服務難的問題。可打破戶籍管理體制，實行居住地管理。即居住在該地，就納入該地的管理。

（六）建立聯動機制，最大限度地解決各種矛盾。要加大部門之間協調配合的力度。市、區兩級政府要牽頭組織相關部門及時統籌解決征拆中重大問題，并督查落實到位。不應一味地以“屬地管理”的原則，將矛盾推給基層，使基層不堪重負，又無力化解，還導致矛盾擴大加深，要規范程序，公開透明，要突出以做思想和教育工作為主，文明拆遷，取信于民。同時，加大執法打擊力度，確保征拆秩序。但對個別進行阻工鬧事、漫天要價，無理取鬧，嘩眾取寵，動輒到省上京非訪給政府施壓的人員，要依法依規予以嚴厲打擊。

第五篇：關于征地拆遷調研文章

關于做好征地拆遷工作的思考與建議

當前，我國正處于從傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，在由傳統社會走向現代化的過程中，城市化進程進一步加快，征地拆遷和由此引發的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結構、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規模拆遷一度成為被拆遷農民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。由于征地拆遷是一項牽一發而動全身的工作，由此引發的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關聯和制約的、愈來愈具復雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。我在近一年的行政審批代辦工作中，發現有很多項目涉及到了土地拆遷。現結合實際對在征地拆遷方面影響不穩定因素類型、產生原因及解決對策作一淺析。

一、主要問題

（一）補償資金問題。由于各級政府的資金籌措、撥付到位率低，上游資金短缺，使得下游單位和部門拖欠被征地拆遷的工企單位和農民、居民拆遷補償款問題嚴重，資金鏈 1

條斷裂。此外，拖欠建設單位、施工單位工程款，引發的拖欠民工工資的問題，也成為信訪工作的“時令性”問題。

（二）安臵還房問題。從總量上看，安臵還房問題首先表現為拆遷規模過大，還房供求矛盾突出；其次，還房開發建設的相關政策調整、政府和開發商的利益分攤和還房固有的建設周期等問題，使得拆遷單位和部門有關還房交付入住的承諾不能兌現，從而引發了超期過渡費、還房價格等一系列問題。

（三）強制拆遷的問題。為了保證省、市重點項目的如期建設，各地都不同程度地采取了對影響工程建設進度的農民、居民的住房進行了司法、行政強制拆遷。這部分被強制拆遷戶以政府違法拆遷為借口，漫天要價，胡攪蠻纏，以進京非正常上訪為要挾，不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。

（四）失地農民的生活保障問題。雖然失地農民的社保已經解決，但是對于部分失地農民來說，卻無異于杯水車薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋面積大，或出租或自己從事經營，有相當可觀且穩定的收入，拆遷后，面積縮小，不能再出租或從事經營，失去這筆收益。一部分農民的的土地未被征用前，能夠從事種植業、養殖業，土地被征用后，又失去這部分收益。加上部分四五十歲的農民，他們思想觀念保 2

守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業難度大，沒有穩定的收入來源。加之這部分人處于上有老，下有小的人生重擔期，僅靠幾百上千元的失地農民社保，難以維持原有生活水平。

（五）安臵小區管理的問題。隨著土地的征遷,以前住慣了一家一院的農民住進城里密集型樓房以后很不習慣,不少被拆遷群眾的意識始終停留在農村的居住模式和習慣中，對于門前的綠地、草坪、公共場地沒有公共的概念，能用則用，不少外表光鮮的安臵小區里出現了雜物圈雞圈、綠地變菜地，房屋隨意改結構對外出租，破墻開店，跨門營業，占道堆放等情況，時有發生；還有不少被拆遷群眾認為是政府對他們進行拆遷，拆遷之后的所有成本應由政府承擔，物業管理費個人理所當然不應承擔，抵制繳納物業費，與物業公司沖突的事情也時有發生。同時，由于拆遷安臵小區基本上實行標準戶型配售，一般農村房屋平均面積較大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區內的房屋出租比例高，人員情況相當復雜，也在一定程度上給管理增加了復雜性。未拆遷前，一個地方的農民居住相對集中，戶籍統一管理，拆遷后，有的分散居住，給社區和居民小組管理帶來了很大的難度，不管是開一個會，通知一個事 3

情，難以將人集中起來，尤其是涉及集體資產分配這類敏感的事情，思想難以統一，人事分離，難以管理，難以服務。

（六）地域政策不一致的問題：一是在農村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標準不一樣，不同地區的補償標準不一樣，不同項目的補償標準更不一樣;鄉與鄉、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，同地不同價，造成基層干部工作難做，農民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮，居民房屋拆遷的補償政策不統一。有些地方在不同時期以政府行政規章和文件的形式出臺針對不同建設項目的不同標準的居民房屋拆遷補償標準。造成區與區、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標準不一樣的情況，引發了不少糾紛。三是農村居民與城鎮居民的補償標準不一樣。農民與城市居民進行比較，這在城鄉結合部位也是引發矛盾糾紛的重要因素。

（七）社會心理問題。征地拆遷使得原有的穩定的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區的重組，給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點可憐的收入與拆遷補償的動輒上萬、幾十萬元甚至上百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發 4

家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對人們的神經是一種怎樣的刺激。

二、產生問題的原因

（一）沒有牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀。城市建設的指導思想存在偏差，一些建設項目的規模超出了經濟發展和居民的需要，規模過大造成設施閑臵、土地和資金浪費。同時，拆遷帶來房地產的被動需求，造成房地產市場畸形發展，供求間的結構性矛盾和區域不平衡擴大，最終損害了人民群眾的利益。

（二）沒有遵循城市建設規律。政府大規模舉債建設城市、經營城市，又缺乏與之配套的風險約束機制，從而導致地方投資無限度擴張，超越當地經濟發展需要，不少建設項目投資超出了其可支付能力，直接造成拖欠工程款和農民工工資，甚至引發大規模群體性的矛盾糾紛。

（三）沒有嚴格依照法律法規辦事。有些實施征地拆遷的單位和部門，沒有嚴格遵守征地拆遷的法律法規和相關政策，補償不到位，安臵不落實，承諾不兌現，甚至野蠻拆遷，導致一些群眾反映強烈，行為過激，影響了黨和政府的形象，制造群眾對政府的對立情緒，造成群眾不信任、不支持，防范抵觸。

（四）程序不規范。一些征地拆遷實施單位沒有按程序操作，有的在行政和司法裁決的相關文書沒有送達的情況下，就強制執行，從而釀成了群體性事件。一些拆遷評估機構沒有嚴格遵守透明和中立原則，弄虛作假，不實評估，甚至暗箱操作，造成征地拆遷補償差距過大，引發很多難以調和矛盾和糾紛。

（五）沒有做好艱苦細致的群眾工作。政策法規宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認同和支持，沒有顧及社會成員的心理承受能力，一味搶時間，搶進度，一廂情愿，盲目行動，急功近利，群眾難以接受，抵制反感，越想把進度推進，越無法推進。

（六）農民變市民的教育引導未跟上。農民變市民雖然居住方式已變為市民，但行為習慣、思維方式仍然停留在原階段，跟不上城市生活的要求，難以真正融入城市。居民安臵小區住戶“花錢買服務“的觀念尚未普及，由于拆遷集中居住的被動性，“不是我們要住，是政府要我們住”的想法，從而將物業管理也視作政府行為，要求政府包攬一切。同時，物業收費標準不統一，個別物業小區服務質量差、小區基礎設施差，使得安臵小區居民與物業公司關系緊張。

（七）經濟水平的不同，沒有形成相對統一的拆遷政策。由于沒有統一詳細的全國性法規體系，省級人民政府也只對

土地的補償標準進行了規范，而將具體組織實施征拆的程序、補償范圍和標準的規章制定權交由各地、市、州人民政府行使。致使各地具體的征拆辦法和方案實施時間、補償標準不一致。不同地方的人相互攀比，眾說紛紜，給拆遷帶來很大難度。

三、對策和建議

（一）樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關系。領導干部在任期內上了多少項目，興了多少企業，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實績，如果實實在在地推動了經濟社會發展，就理應作為政績考核的重要內容。但是，領導干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重無形的實績，必須堅持辯證、發展、全面、均衡、長遠的眼光，既要緊緊抓住當前人民群眾最為關心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績；又要干當前、想長遠，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠之事，為經濟社會的可持續發展奠定基礎，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導工作，才能創造出真正讓黨和人民滿意的政績。

（二）量力而行，及時安臵還房。有的地方，拆的時候轟轟烈烈，建的時候修修停停，過渡期一延再延，資金投入不足，群眾不能按時收房，甚至過渡費不能足額兌現，使得矛盾突出，作為政府一方面應控制拆遷規模，不應貪大求全，投入不足，間接制造矛盾糾紛。應加強資金的籌措撥付，一方面應加強對開發商監管，要按照“先補償安臵、后實施拆遷”的原則，征地單位必須在征地拆遷之前，就落實好安臵房的規劃設計、選址和資金，督促其規定期限內完成修建。對已實施拆遷卻沒有及時進行住房安臵的，要在未安臵住房的過渡期間，按規定及時發放過渡費，并及時向群眾公開安臵房的規劃選址和建設進度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安臵還房的問題。

（三）強化教育培訓，提高就業增加收入。有計劃地對失地農民進行實用性較強、易于學習和掌握的專業技能培訓，既是當務之急，也是長久之計。多途徑安排就業，提倡自主創業。在與用地方積極協商的基礎上，盡量安排失地農民從事物業管理和后勤服務。在勞務用工上優先考慮拆遷農戶。鼓勵失地農民因地制宜，發展產業。采取土地或資金入股企業等方式，為拆遷戶建立穩定的收入來源，同時，提倡支持失地農民從事個體經營和興辦企業，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優惠措施，從根本上解決的地農民的生活保障問題。

(四)完善相關地方性立法，促進依法行政。其一 是要規范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷。其次是規范行政行為。要進一步規范征地拆遷補償工作，做到有法可依，各地要根據有關法律法規的規定，結合本地實際情況制定相應的操作性較強的《安臵拆遷補償辦法》，提高政策的統一性，連續性、規范性。同時，要教育和監督行政工作人員在征地拆遷工作中，規范具體行政行為，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化。

（五）加強教育引導，建立健全安臵小區物業管理體制。一方面要加強農民變市民的教育引導，強化城市生活消費觀念教育，倡導文明生活方式，改變農村生活習慣，糾正各類違章行為和不文明習慣，使其崇高文明，崇尚清潔，崇尚和諧，主動融入城市，另一方面要建立健全安臵小區綜合物業管理制度，一是明確區、街道和社區的職能，將物業管理作為社區管理的重要內容。二要強化基層組織的社區管理職能，必須逐個成立業主委員會，抓好社區業主大會、業主委員會的選舉和管理，建立起一整套的業主委員會組織管理體系。三要加強物業的監督，可由成立的業主委員會和社區居委會聯合監督，街道統籌把關，引進退出和競爭機制，對物業公司實行優勝劣汰。同時，要積極探索因拆遷使人員居住 9

分期管理服務難的問題。可打破戶籍管理體制，實行居住地管理。即居住在該地，就納入該地的管理。

（六）建立聯動機制，最大限度地解決各種矛盾。要加大部門之間協調配合的力度。市、區兩級政府要牽頭組織相關部門及時統籌解決征拆中重大問題，并督查落實到位。不應一味地以“屬地管理”的原則，將矛盾推給基層，使基層不堪重負，又無力化解，還導致矛盾擴大加深，要規范程序，公開透明，要突出以做思想和教育工作為主，文明拆遷，取信于民。同時，加大執法打擊力度，確保征拆秩序。但對個別進行阻工鬧事、漫天要價，無理取鬧，嘩眾取寵，動輒到省上京非訪給政府施壓的人員，要依法依規予以嚴厲打擊。