第一篇：關于區征地遷墳調查情況的調研報告

關于洪山區征地遷墳調查情況的調研報告

發布日期：2012-01-04

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近年來，隨著城市開發建設速度加快，原城郊村（居）民的承包土地被大量征用，導致遷墳事件日漸增多，遷墳矛盾日顯突出。去年10月武陵區東郊鄉唐家溶社區5組部分居民遷墳亂葬事件就是典型例子。為摸清武陵區遷墳安置情況，有效解決征地拆遷中遷墳安置問題，避免亂埋亂葬事件再次發生。根據市政府《關于武陵區發展有關問題的會議紀要》精神，由市民政局副局長朱紹松帶隊，抽調市民政局社會福利和社會事務科、市殯葬管理處、武陵區民政局相關人員組成調研組，于12月上旬對武陵區遷墳安置情況進行了調研。通過聽取情況匯報、現場查看和座談等方式，我們了解到，近年來武陵區在這方面做了大量艱苦細致卓有成效的工作，但遷墳安置任務仍很艱巨，遷墳安置矛盾將更加突出，亟需采取有效措施，從根本上解決遷墳安置問題。

一、遷墳安置現況

武陵區5年內需遷墳安置的區域包括：丹洲鄉15個村，護城鄉6個社區2個村，東郊鄉8個社區，東江鄉2個社區3個村，南坪崗鄉3個社區5個村，河洑鎮9個村，共涉及6個鄉鎮19個社區34個村，村（居）民 3萬戶9.9萬人。據不完全統計，武陵區及近郊5年內需遷墳12萬多座。

二、以往遷墳安置方式

據調查了解，目前武陵區及近郊村（居）民已遷墳墓0.7萬多座，其方式主要有以下五種：

一是投親靠友。是指市城區及近郊村（居）民通過向在鼎城區、桃源縣等地的親朋戚友租（購）墓地進行遷墳，村（居）民自發形成，自行管理。由于受地緣、人緣等多種因素的影響，這種到異地自發租（購）墓地遷墳的方式畢竟還是少數，約占已遷墳數的4.8％。

二是就近遷移。是指在村（社區）內尚未征用的土地上反復進行遷墳，村（居）民自發形成，自行管理。

此種方式約占已遷墳數的49.9％。

三是以村（社區）或小組為單位到外地租（購）墓地。是指因本村（社區）已無土地，以村（社區）或村（居）民小組的名義，由村（居）民自籌資金或村（社區）用一部分土地補償款或集體其他收入到外地租（購）墓地，村（居）民自行選點，自己管理。據調查，武陵區護城鄉有5個社區2個村在鼎城區雷公廟鎮、灌溪鎮和桃源縣架橋鎮等地租（購）墓地，東郊鄉有8個社區在鼎城區草坪鎮、石門橋鎮等地租（購）墓地。目前，在外租（購）山地的費用為2.2萬—3萬元／畝，加上平整、修路、綠化等費用，需要5萬元／畝左右，每個村（社區）租（購）山地的面積一般為幾畝至幾十畝不等。據統計，市城區及近郊村（社區）共在外租（購）山地280多畝，花費資金共計874多萬元。去年以來，由于山地減少和毀林嚴重等原因，鼎城區灌溪鎮、草坪鎮和柳葉湖旅游度假區白鶴山鄉已不準對外出租（售）山地建墓，造成在外租（購）土地葬墳的途徑開始受阻。

此種方式約占已遷墳數的33.7％。

四是到經營性公墓購買墓地。是指村（居）民根據自身經濟狀況到萬金公墓等經營性公墓購買墓地進行遷墳。便于統一集中管理，節約土地，方便祭祀，對于經濟寬裕的村（居）民不失為一種好的選擇。此種方式約

占已遷墳數的3.5％。

五是集中遷墳安置。是指按屬地管理原則，以區為單位在轄區內選址，對遷墳進行集中安置。較好的解決了因征用土地而產生的遷墳無地安置的問題，堵住了亂埋亂葬的根源，維護了社會穩定，有力推進了經濟社會的建設發展。

三、遷墳安置中存在的問題

一是缺乏統一規劃和管理，容易造成亂埋亂葬。投親靠友方式遷墳安葬，大部分安葬在親朋戚友的自留地、自留田中，占用耕地林地。以村（社區）或小組為單位到外地租（購）墓地方式遷墳安葬，由于沒有統一規劃和管理，墓地占用面積大，比較分散，且由于相互攀比，豪華墓地日漸增多，嚴重浪費了土地資源。同時，大

面積占用山地，毀林及硬化現象嚴重。

二是缺乏合法性，給社會穩定和安全帶來隱患。以村（社區）或小組為單位到外地租（購）墓地，由于與林業、國土、殯葬等相關法律法規相悖，購地方與售地方常常僅簽訂一個簡單的協議，造成雙方就價格、使用權、勞務和山林保護等方面發生扯皮、沖突，存在現實矛盾和潛在風險。特別是在清明節、春節等群眾祭祀集中時期，由于沒有統一管理，群眾在祭祀活動中因燃放鞭炮、燃燒香蠟、紙錢等造成山林火災情況時有發生，給山林防火安全帶來隱患。另外，如租（購）墓地所在地一旦被征用，又將帶來新的遷墳安置問題。

三是重復遷墳影響城市建設和項目建設進度，增加了遷墳補償成本。由于近郊城市建設步伐加快，開工建設的項目越來越多，可用來葬墳的土地越來越少，不少遷墳是根據項目建設進度來進行遷墳，導致重復遷墳，重復補償遷墳費用，缺乏統一規劃管理，造成資源浪費。此外，因重復遷墳后，緊靠工程建設項目，長期以墳為鄰，造成了極大的精神負擔，并給城市文明造成影響。如去年發生的唐家溶社區遷墳亂葬事件就是此類情況。常德經濟技術開發區在開發建設之初，被征地群眾也普遍采取這種重復遷墳的方式，有的遷墳次數甚至多達

5次。

四是經營性公墓墓地價格偏高，經濟上難以承受。市城區唯一經營性公墓為萬金公墓，由于公墓墓地價格偏高，便宜點的墓穴每座也要幾千元，遠超遷墳補償款，絕大多數村（居）民經濟上難以承受。而且由于待遷墳安置的墳墓多為遺體墓穴，如起棺火化后再購經營性公墓墓穴安葬，墓主在心理上不能認同，同時也將增加

因火化、購骨灰盒而增加的費用。

五是基礎設施落后，管理欠規范。按屬地管理原則，以區為單位在轄區內選址，對遷墳進行集中安置方式，因在建設之初就存在重遷墳，輕安置思想，政府投入少，墓地建設局限于眼前，缺乏長遠規劃，造成基礎設施落后，墓地無進山通道、停車場等附屬設施，給祭祀帶來諸多不便。同時對如何建公墓、建什么樣的公墓以及建成后的管理缺乏政策指導，造成墓地建設和管理無章可循，墓地在選址、建設、墓型和占地面積等問題上五花八門，沒有形成棺木葬區、骨灰葬區、樹葬區等，全是一片“白化”，墓地建設雜亂無章，集約用地和管理水平

明顯不高。

六是遷墳補償標準低，群眾有抵觸情緒。根據2007年6月30日頒布實施的《常德市征地房屋拆遷補償安置辦法》（常政發〔2007〕11號））的規定，按照新舊墳和建墳材料制定補償標準為700元/座-1500元/座不等。由于所遷墳墓大部分為土筑墳，新舊墳又難以界定，在實際補償操作過程中基本采取700元/座標準予以補償。隨著社會經濟不斷發展，物價、人工工時費等不斷上漲和當地遷墳安葬習俗，現有補償標準已遠遠低于群眾遷墳安葬實際所需，致使在征地拆遷過程中，各級組織、項目建設單位的大量精力用在協商遷墳上。據了解，目前遷葬一座墳由于補償費用低，有的因工作難以做通，造成工程的延期和經濟的損失。有的村（社區）采取多報冒領的方式，多報遷墳數量，所獲遷墳補償費，一部分用于對村（居）民進行適當補貼，一部分用于到外地租（購）墓地，造成村與村之間相互攀比，多報冒領現象越來越嚴重，大量財政資金被侵吞。有的項目建設單位為使工程盡快開工，在按《常德市征地房屋拆遷補償安置辦法》每座墳補償700元的基礎上，再另行補貼。如常德煙廠遷建征用河洑鎮楊橋村土地1000畝，在每座遷移的墳墓補償700元的基礎上，項目建設單位再補貼1000元,并待遷墳后，再每座墳給予500元的獎勵，才解決遷墳之難。由于標準不統一，提高了群眾對遷墳補償費的期望值，給遷墳安置增加了難度。

四、遷墳安置對策或建議

龐大的遷墳數量牽涉到千家萬戶的切身利益，解決好遷墳安置問題，關乎民生，關乎社會穩定，關乎重大項目建設，關乎城市發展和文明城市創建工作。因此，解決遷墳安置問題必須引起各級政府及相關部門的高度

重視，齊抓共管，妥善解決。

一是建立城市公益性公墓。根據國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》和湖南省《實施〈殯葬管理條例〉辦法》等相關規定，參照民政部《公墓管理辦法》（征求意見稿），在武陵區建立1-2個城市公益性公墓，對遷移墳墓進行集中安葬。

1、規劃要求。民政部門應當會同國土、規劃、環保、林業等部門，根據本省公墓建設規劃、本地城鄉總體規劃并結合人口、耕地、交通、環境等因素，制定本地公墓設施規劃實施方案，合理確定公墓的數量、規模、布局和功能。選址必須在城市規劃區和“三沿六區”（“三沿”是指沿鐵路、國（?。┑?、主要河道兩側；“六區”是指城鎮建成（規劃）區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水保護區、農田保護區）的范圍外，充分考慮群眾的風俗習慣，選在交通便利，方便祭掃的郊區荒山瘠地。

2、建設要求。公墓建設和使用應當堅持節約用地和移風易俗的原則，體現生態化、園林化、藝術化特征，提供立體、深埋和樹(花、草坪)葬等節地生態葬式服務。埋葬骨灰的獨立穴墓或者合葬穴墓占地面積均不得超過1平方米。埋葬遺體的單穴墓不得超過4平方米，雙穴墓不得超過6平方米。

3、公墓選址。目前，武陵區范圍內已無建設城市公益性公墓的合適地點，鑒于市城區北、南、西北均已建或擬建經營性公墓或城市公益性公墓，武陵區若建城市公益性公墓，綜合考慮交通便利、方便群眾、照顧市民心理和風俗習慣等因素，宜選址在桃源縣陬市鎮、架橋鎮一帶丘陵區為宜。

4、建設資金。城市公益性公墓，是指不以營利為目的，為居民提供安葬(安放)骨灰或者遺體的社會福利設施。公墓用地采取政府劃撥形式，其基礎設施建設和配套設施建設資金由市、區財政予以解決。

二是健全制度，規范管理，促進公墓建設和管理規范運行。根據國務院、民政部、湖南省人民政府殯葬管理的法律法規，制定出臺常德市城市（農村）公益性公墓管理辦法，落實公墓管理法規，健全工作機制。加強墓區管理服務，切實搞好公墓基礎建設和公墓的綠化、美化工作。城市公益性公墓收費標準，按照保本微利的原則，由價格行政主管部門核定，所收費用全部用于公墓管理、維護和建設。同時加大對經營性公墓的管理力度，嚴格控制物價，確保以低檔墓穴為主，輔以中、高檔墓穴，以滿足人們不同層次的喪葬消費需求。

三是修訂常德市征地房屋拆遷補償安置辦法，提高遷墳補償標準。通過調研了解，目前，市城區及近郊村（居）民每遷一座墳所需費用在2000元-3000元。因此，原補償標準已難以滿足群眾遷墳所需，建議提高遷墳補償標準，土筑墳每座補償2000元為宜。

四是采取老墳老辦法，新遷墳新辦法，逐步解決遷墳安置問題。原已采取以村（社區）或小組為單位到外地租（購）墓地遷墳安置方式弊大于利，除已建成的外，應嚴格禁止。已建成的，加強規范和管理，完善相應手續，待以后城市建設所需時再逐步予以遷往城市公益性公墓安置。建設城市公益性公墓，是民政部最近提出的一項舉措，既著眼于解決城市發展與舊墳無地遷葬的現實矛盾，也著眼于解決城市居民和失地農民中的弱勢群體，“死不起”和“死有所葬”的問題。（市殯葬管理處）

第二篇：關于區征地遷墳調查情況的調研報告

關于洪山區征地遷墳調查情況的調研報告

發布日期：2012-01-04 瀏覽次數： 74 字號：[ 大 中 小 ]

近年來，隨著城市開發建設速度加快，原城郊村（居）民的承包土地被大量征用，導致遷墳事件日漸增多，遷墳矛盾日顯突出。去年10月武陵區東郊鄉唐家溶社區5組部分居民遷墳亂葬事件就是典型例子。為摸清武陵區遷墳安置情況，有效解決征地拆遷中遷墳安置問題，避免亂埋亂葬事件再次發生。根據市政府《關于武陵區發展有關問題的會議紀要》精神，由市民政局副局長朱紹松帶隊，抽調市民政局社會福利和社會事務科、市殯葬管理處、武陵區民政局相關人員組成調研組，于12月上旬對武陵區遷墳安置情況進行了調研。通過聽取情況匯報、現場查看和座談等方式，我們了解到，近年來武陵區在這方面做了大量艱苦細致卓有成效的工作，但遷墳安置任務仍很艱巨，遷墳安置矛盾將更加突出，亟需采取有效措施，從根本上解決遷墳安置問題。

一、遷墳安置現況

武陵區5年內需遷墳安置的區域包括：丹洲鄉15個村，護城鄉6個社區2個村，東郊鄉8個社區，東江鄉2個社區3個村，南坪崗鄉3個社區5個村，河洑鎮9個村，共涉及6個鄉鎮19個社區34個村，村（居）

民 3萬戶9.9萬人。據不完全統計，武陵區及近郊5年內需遷墳12萬多座。

二、以往遷墳安置方式

據調查了解，目前武陵區及近郊村（居）民已遷墳墓0.7萬多座，其方式主要有以下五種：一是投親靠友。是指市城區及近郊村（居）民通過向在鼎城區、桃源縣等地的親朋戚友租（購）墓地進行遷墳，村（居）民自發形成，自行管理。由于受地緣、人緣等多種因素的影響，這種到異地自發租（購）墓地

遷墳的方式畢竟還是少數，約占已遷墳數的4.8％。

二是就近遷移。是指在村（社區）內尚未征用的土地上反復進行遷墳，村（居）民自發形成，自行管理。

此種方式約占已遷墳數的49.9％。

三是以村（社區）或小組為單位到外地租（購）墓地。是指因本村（社區）已無土地，以村（社區）或村（居）民小組的名義，由村（居）民自籌資金或村（社區）用一部分土地補償款或集體其他收入到外地租（購）墓地，村（居）民自行選點，自己管理。據調查，武陵區護城鄉有5個社區2個村在鼎城區雷公廟鎮、灌溪鎮和桃源縣架橋鎮等地租（購）墓地，東郊鄉有8個社區在鼎城區草坪鎮、石門橋鎮等地租（購）墓地。目前，在外租（購）山地的費用為2.2萬—3萬元／畝，加上平整、修路、綠化等費用，需要5萬元／畝左右，每個村（社區）租（購）山地的面積一般為幾畝至幾十畝不等。據統計，市城區及近郊村（社區）共在外租（購）山地280多畝，花費資金共計874多萬元。去年以來，由于山地減少和毀林嚴重等原因，鼎城區灌溪鎮、草坪

鎮和柳葉湖旅游度假區白鶴山鄉已不準對外出租（售）山地建墓，造成在外租（購）土地葬墳的途徑開始受阻。

此種方式約占已遷墳數的33.7％。

四是到經營性公墓購買墓地。是指村（居）民根據自身經濟狀況到萬金公墓等經營性公墓購買墓地進行遷墳。便于統一集中管理，節約土地，方便祭祀，對于經濟寬裕的村（居）民不失為一種好的選擇。此種方式約

占已遷墳數的3.5％。

五是集中遷墳安置。是指按屬地管理原則，以區為單位在轄區內選址，對遷墳進行集中安置。較好的解決了因征用土地而產生的遷墳無地安置的問題，堵住了亂埋亂葬的根源，維護了社會穩定，有力推進了經濟社會的建設發展。

三、遷墳安置中存在的問題

一是缺乏統一規劃和管理，容易造成亂埋亂葬。投親靠友方式遷墳安葬，大部分安葬在親朋戚友的自留地、自留田中，占用耕地林地。以村（社區）或小組為單位到外地租（購）墓地方式遷墳安葬，由于沒有統一規劃和管理，墓地占用面積大，比較分散，且由于相互攀比，豪華墓地日漸增多，嚴重浪費了土地資源。同時，大

面積占用山地，毀林及硬化現象嚴重。

二是缺乏合法性，給社會穩定和安全帶來隱患。以村（社區）或小組為單位到外地租（購）墓地，由于與林業、國土、殯葬等相關法律法規相悖，購地方與售地方常常僅簽訂一個簡單的協議，造成雙方就價格、使用權、勞務和山林保護等方面發生扯皮、沖突，存在現實矛盾和潛在風險。特別是在清明節、春節等群眾祭祀集中時期，由于沒有統一管理，群眾在祭祀活動中因燃放鞭炮、燃燒香蠟、紙錢等造成山林火災情況時有發生，給山林防火安全帶來隱患。另外，如租（購）墓地所在地一旦被征用，又將帶來新的遷墳安置問題。三是重復遷墳影響城市建設和項目建設進度，增加了遷墳補償成本。由于近郊城市建設步伐加快，開工建設的項目越來越多，可用來葬墳的土地越來越少，不少遷墳是根據項目建設進度來進行遷墳，導致重復遷墳，重復補償遷墳費用，缺乏統一規劃管理，造成資源浪費。此外，因重復遷墳后，緊靠工程建設項目，長期以墳為鄰，造成了極大的精神負擔，并給城市文明造成影響。如去年發生的唐家溶社區遷墳亂葬事件就是此類情況。常德經濟技術開發區在開發建設之初，被征地群眾也普遍采取這種重復遷墳的方式，有的遷墳次數甚至多達

5次。

四是經營性公墓墓地價格偏高，經濟上難以承受。市城區唯一經營性公墓為萬金公墓，由于公墓墓地價格偏高，便宜點的墓穴每座也要幾千元，遠超遷墳補償款，絕大多數村（居）民經濟上難以承受。而且由于待遷墳安置的墳墓多為遺體墓穴，如起棺火化后再購經營性公墓墓穴安葬，墓主在心理上不能認同，同時也將增加

因火化、購骨灰盒而增加的費用。

五是基礎設施落后，管理欠規范。按屬地管理原則，以區為單位在轄區內選址，對遷墳進行集中安置方式，因在建設之初就存在重遷墳，輕安置思想，政府投入少，墓地建設局限于眼前，缺乏長遠規劃，造成基礎設施落后，墓地無進山通道、停車場等附屬設施，給祭祀帶來諸多不便。同時對如何建公墓、建什么樣的公墓以及建成后的管理缺乏政策指導，造成墓地建設和管理無章可循，墓地在選址、建設、墓型和占地面積等問題上五花八門，沒有形成棺木葬區、骨灰葬區、樹葬區等，全是一片“白化”，墓地建設雜亂無章，集約用地和管理水平

明顯不高。

六是遷墳補償標準低，群眾有抵觸情緒。根據2007年6月30日頒布實施的《常德市征地房屋拆遷補償安置辦法》（常政發〔2007〕11號））的規定，按照新舊墳和建墳材料制定補償標準為700元/座-1500元/座不等。由于所遷墳墓大部分為土筑墳，新舊墳又難以界定，在實際補償操作過程中基本采取700元/座標準予以補償。隨著社會經濟不斷發展，物價、人工工時費等不斷上漲和當地遷墳安葬習俗，現有補償標準已遠遠低于群眾遷墳安葬實際所需，致使在征地拆遷過程中，各級組織、項目建設單位的大量精力用在協商遷墳上。據了解，目前遷葬一座墳由于補償費用低，有的因工作難以做通，造成工程的延期和經濟的損失。有的村（社區）采取多報冒領的方式，多報遷墳數量，所獲遷墳補償費，一部分用于對村（居）民進行適當補貼，一部分用于到外地租（購）墓地，造成村與村之間相互攀比，多報冒領現象越來越嚴重，大量財政資金被侵吞。有的項目建設單位為使工程盡快開工，在按《常德市征地房屋拆遷補償安置辦法》每座墳補償700元的基礎上，再另行補貼。如常德煙廠遷建征用河洑鎮楊橋村土地1000畝，在每座遷移的墳墓補償700元的基礎上，項目建設單位再補貼1000元,并待遷墳后，再每座墳給予500元的獎勵，才解決遷墳之難。由于標準不統一，提高了群眾

對遷墳補償費的期望值，給遷墳安置增加了難度。

四、遷墳安置對策或建議

龐大的遷墳數量牽涉到千家萬戶的切身利益，解決好遷墳安置問題，關乎民生，關乎社會穩定，關乎重大項目建設，關乎城市發展和文明城市創建工作。因此，解決遷墳安置問題必須引起各級政府及相關部門的高度

重視，齊抓共管，妥善解決。

一是建立城市公益性公墓。根據國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》和湖南省《實施〈殯葬管理條例〉辦法》等相關規定，參照民政部《公墓管理辦法》（征求意見稿），在武陵區建立1-2個城

市公益性公墓，對遷移墳墓進行集中安葬。

1、規劃要求。民政部門應當會同國土、規劃、環保、林業等部門，根據本省公墓建設規劃、本地城鄉總體規劃并結合人口、耕地、交通、環境等因素，制定本地公墓設施規劃實施方案，合理確定公墓的數量、規模、布局和功能。選址必須在城市規劃區和“三沿六區”（“三沿”是指沿鐵路、國（省）道、主要河道兩側；“六區”是指城鎮建成（規劃）區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水保護區、農田保護區）的范圍外，充分考慮群眾的風俗習慣，選在交通便利，方便祭掃的郊區荒山瘠地。

2、建設要求。公墓建設和使用應當堅持節約用地和移風易俗的原則，體現生態化、園林化、藝術化特征，提供立體、深埋和樹(花、草坪)葬等節地生態葬式服務。埋葬骨灰的獨立穴墓或者合葬穴墓占地面積均不得超過

1平方米。埋葬遺體的單穴墓不得超過4平方米，雙穴墓不得超過6平方米。

3、公墓選址。目前，武陵區范圍內已無建設城市公益性公墓的合適地點，鑒于市城區北、南、西北均已建或擬建經營性公墓或城市公益性公墓，武陵區若建城市公益性公墓，綜合考慮交通便利、方便群眾、照顧市民

心理和風俗習慣等因素，宜選址在桃源縣陬市鎮、架橋鎮一帶丘陵區為宜。

4、建設資金。城市公益性公墓，是指不以營利為目的，為居民提供安葬(安放)骨灰或者遺體的社會福利設

施。公墓用地采取政府劃撥形式，其基礎設施建設和配套設施建設資金由市、區財政予以解決。

二是健全制度，規范管理，促進公墓建設和管理規范運行。根據國務院、民政部、湖南省人民政府殯葬管理的法律法規，制定出臺常德市城市（農村）公益性公墓管理辦法，落實公墓管理法規，健全工作機制。加強墓區管理服務，切實搞好公墓基礎建設和公墓的綠化、美化工作。城市公益性公墓收費標準，按照保本微利的原則，由價格行政主管部門核定，所收費用全部用于公墓管理、維護和建設。同時加大對經營性公墓的管理力度，嚴格控制物價，確保以低檔墓穴為主，輔以中、高檔墓穴，以滿足人們不同層次的喪葬消費需求。三是修訂常德市征地房屋拆遷補償安置辦法，提高遷墳補償標準。通過調研了解，目前，市城區及近郊村（居）民每遷一座墳所需費用在2000元-3000元。因此，原補償標準已難以滿足群眾遷墳所需，建議提高遷

墳補償標準，土筑墳每座補償2000元為宜。

四是采取老墳老辦法，新遷墳新辦法，逐步解決遷墳安置問題。原已采取以村（社區）或小組為單位到外地租（購）墓地遷墳安置方式弊大于利，除已建成的外，應嚴格禁止。已建成的，加強規范和管理，完善相應手續，待以后城市建設所需時再逐步予以遷往城市公益性公墓安置。建設城市公益性公墓，是民政部最近提出的一項舉措，既著眼于解決城市發展與舊墳無地遷葬的現實矛盾，也著眼于解決城市居民和失地農民中的弱勢

群體，“死不起”和“死有所葬”的問題。（市殯葬管理處）

第三篇：合川區征地拆遷調研報告

關于合川區集體土地征收與補償安置政策的調研報告

合川地處重慶西北部，因嘉陵江、渠江、涪江三江匯流而得名。距重慶主城核心區50公里，是重慶市和成渝經濟區規劃建設的區域性中心城市。幅員面積2343平方公里，轄23個鎮，7個街道辦事處，總人口156萬。據統計，2005年至2012年，全區實施征地項目128個，征地面積81000多畝，修建安置房（還建房）約200萬平方米，安置人員近8萬人（其中，農轉非人員約4萬人），支付征地補償安置資金約25億元。2012年，全區征地約6000畝，共農轉非人員約0.4萬人。但每年的大量征地仍用的統一標準，即合川府〔2008〕15號文，08年以前甚至用的是99年發的重慶人民政府令第55號文件，現有征收補償已無法全面適應全區經濟社會發展的需要，是制約全區加快發展的一大瓶頸，急需出臺一個新的征收補償安置標準。為確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，10年國土資源部發出《關于進一步做好征地管理工作的通知》，要求各地每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平；應支付給被征地農民的補償安置費，要直接支付給農民個人。重慶政府積極響應上面通知，于今年7月出臺了渝府發〔2013〕58號文件，調整了新的征地補償標準，合川在重慶市的大風向標上，出臺了《重慶市合川區人民政府關于調整征地補償安置標準又關事項的通知》，預示合川區的土地征收與補償安置將進入一個新時代。

一、新舊政策對比

1、土地補償和人員安置補償。

土地補償費不分地類，按批準征收的土地總面積計算，標準為一類地區（7個街道辦事處轄區）每畝16000元，二類地區（23個鎮轄區）每畝15000元，土地補償費總額的80%部分統籌用于被征地農轉

非人員參加城鎮企業職工基本養老保險，由土地行政主管部門代為劃撥到勞動保障部門。土地補償費總額的20%部分支付給被征地集體經濟組織，用于發展集體經濟和安排集體經濟組織成員的生產生活。而在這之前，土地補償費只有14000/畝（一類地區）和13000/畝（二類地區）。征地范圍內的集體組織人員可以選擇轉非安置，每個轉非安置的補助標準為36000元，相比舊政策提高了9000元/人。土地補償費和人員安置補償費的提高為農村集體的發展及征地戶以后的生活有了巨大保證。

2、青苗、林木及地上建（構）筑物補償

青苗、林木和除圍墻堡坎、道路、墳墓和地壩以外的其他構（附）著物實行綜合定額補償，以批準征收的土地總面積計算，不分地類，不分地區，按每畝定額補償12000元補償。在以前的補償標準中，分為了耕地、其他土地，耕地為5000元/畝，其他土地為7500元/畝。在新政策中構筑物也由08年15號文件中的12項大類（堡砍圍墻、道路、磚瓦石灰窯、水井、墳墓、地壩、糞池、水渠、電桿、電線、水管、大棚）簡化為了堡砍圍墻、道路、墳墓、地壩四項大類，統一的標準，為安置補償的順利實施開辟了道路。

3、房屋補償。

房屋拆遷補償標準為鋼砼結構660元/平方米，磚混600元/平方米，磚木480元/平方米，土墻360元/平方米，簡易結構120元/平方米，較之前的政策，新政策標準提高了一倍，這對老百姓個人而言肯定喜笑開顏。另外有證房屋裝飾裝修，以實際裝修房屋的建筑面積計算，按一類標準每平方米200元、二類標準每平方米150元、三類標準每平方米100元補償。專項設施以被拆遷房屋實有設施數計算，按照自來水每戶780元、照明電每戶600元、天然氣每戶3300元、閉路電視每戶680元的標準補償，這些都較之前有了大幅提高。

4住房安置。

住房安置對象住房安置可采取貨幣安置住房、統建優惠購房方式，按每人30平方米建筑面積標準予以安置。對選擇貨幣安置方式的，貨幣安置具體標準按照不低于本區與被征地范圍相鄰地段經濟適用住房銷售價格的原則，分不同區域確定。分為每平方米3000元、每平方米2160元兩個標準，并且出臺了鼓勵貨幣安置住房的方式，對其在規定時限內自行搬遷完畢的，按應安置面積，給予20000元/人（二類地區10000/人）的貨幣安置獎勵費。

住房安置對象選擇統建優惠購房的，按應安置房屋建筑面積標準，以土地征收時磚混結構原房補償價格申請優惠購買安置房。安置對象具有合法權屬房屋建筑面積超過實際安置建筑面積以上部分，可按經

濟適用房銷售價格扣除磚混結構原房補償標準給予補助，或申請以經濟適用房銷售價格按與安置房戶型就近的原則購買相應面積的安置房。

相比而言，在新舊政策中選擇統建優惠購房的被征地戶并沒有多大變化，而選擇貨幣安置的人員則較之前獲益比較大，以前的貨幣安置價格僅僅只有615元/平方米。

二、對征地政策的一些建議

1.完善以基本養老保險為主體的社會保障體系

我國是世界上最大的發展中國家，人口眾多，城鄉之間發展不平衡，建立健全與經濟社會發展相適應、滿足群眾需要的社保障體系，任務十分艱巨和繁重。在社會保障的目標及標準上，要給被征地農民提供期穩定的生活保障：一是完善基本養老保險費繼續繳納階段的政府承擔比例的優惠政策，全面實現政府承擔50%，個人承擔50%；二是將未年滿16周歲的被征地人員納入城鎮基本養老保險體系，建立個人檔案，使其達到年齡后可參加養老保險，并享受政府的優惠政策；三是建立以養老保險為主，醫療保險、失業保險共同完善的社會保障體系；四是建立被征地農轉非人員基本養老保險信息系統，將所有成員納入系統管理，以便進行安置后的跟蹤調查及服務。

2.完善配套政策，多種方式安置被征地農民

豐富留地安置。自1994年12月開始，重慶就將留地安置模式作為安置被征地農民的方式之一，該安置方式必須通過興辦經濟實體來進行人員安置，且還需安置農轉非人員在10人以上，劃撥的土地還需按規定繳納征地成本費。這一系列限制性條件嚴重制約了這種方式的推行。建議進一步完善留地安置方式，配套產業政策，突破原有以地安置方式只能通過建立經濟實體才能進行作為安置政策的界限，可采取留地折價入股、留地建房出租等多種靈活方式，而且這種做法只須地方政府的政策支持，既不需要支出額外的資金，又更好地保障了農民的利益，不違反法律禁止性規定，是讓利與民的善舉，利于各項工作的開展，值得提倡和推廣。此外，還可以推行兩套農民公寓安置的方式，一套用于自己居住，剩余房子用來出租，獲得穩定的經濟來源。這樣針對不同年齡階段人員的不同需求，兩種方式相互補充,既能讓有勞動能力的被征地人員充分實現就業，又能使實現就業困難的“40、50”人員在達到法定退休年齡前通過留地安置獲得的經濟收入，以維持被征地人員的長遠生計。

3.建立有效的失地農民培訓制度，盡力妥善做好就業安置

政府作為征地拆遷工作的主體，在嚴格依法征地的同時，要統籌安排就業培訓，努力實現就業。渝府發〔2008〕45號明確規定要促進被征地

人員實現就業。因此，基本養老保險制度建立后，政府要根據不同年齡段的轉非人員自身的實際情況，制定切實有效的就業培訓工作計劃，積極探索創立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構，為被征地人員提供就業培訓和職業介紹等服務。筆者認為，可按16歲以下、中青年人員、“40、50”人員三個年齡段為界線進行分類。對16歲以下轉非人員，加強九年義務教育和職業高中等職業技術教育，為今后的發展提供基礎；中青年人員和4050人員是就業培訓的重點群體，這部分人年富力強，對工作的需求迫切，做好這部分人的就業培訓并使其能夠得到就業，無論對轉非人員本身還是對社會的穩定都有著積極的意義。

第四篇：征地調研報告

征地拆遷工作調研報告

城市發展離不開征地拆遷，隨著我縣城鄉一體化建設和城區西擴戰略的實施，我縣城市建設和項目建設的速度也隨之越來越快，我縣加大了征地拆遷工作力度，全縣征地拆遷范圍不斷擴大、涉及的戶數不斷增多，由此引發的矛盾也逐漸增多，征地拆遷過程中個人利益與集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益之間的沖突越來越激烈，征地拆遷工作難度也越來越大，并產生了一些影響社會穩定的因素。xxX鎮地處縣城，目前我縣正向西發展，多數征地拆遷任務落在我鎮，因此，正確處理征地拆遷工作中的各種利益關系，有效化解征地拆遷引發的矛盾，保障征地拆遷工作順利開展，是發展的重要前提和基礎?，F將對xxX鎮征地拆遷工作調研情況報告如下：

一、基本情況

xxX鎮是XX縣城所在地，是全縣政治、經濟、文化、信息中心，總人口6.8萬人，總面積18平方公里。近2年我鎮轄區內征地2400余畝，拆遷房屋約1.3萬平方米，發放安置補償款約1.2億元。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務，也取得非常好的成績和社會效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題。

（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發生。

在了解征地建設政策后，絕大多數群眾遵紀守法，一直渴望開發，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅使，違背政策，想方設法，悄悄進行違法建設（搭建）和搶栽搶種。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。

絕大多數征地拆遷工作人員對相關政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質的關系，對征地拆遷相關政策了解得不夠全面、深入，更無法對群眾徹底解釋清楚，出現過個別干部因政策解釋有誤而導致群眾工作難做的情況。

（三）安置補償工作滯后。

征地工作中，群眾最關心的就是安置補償問題。當前，安置房建設跟不上進度，被征地群眾不能如期得到安置，已成為影響征地拆遷的一個重要因素，造成部分被征地群眾的不滿，經常有被征地群眾因安置補償問題上訪，給征地工作帶來了負面影響。

（四）各部門協同作戰不夠。

征地拆遷公告發布后，土地補償、安置補償、所得安置地、社會保障等農民該享受的待遇不能同步進行。征地拆遷工作是一項復雜的系統工程，涉及規劃、國土、建設、財政等多個部門，在征地拆遷工作中，各相關部門需要加強協作、形成合力，做好各自工作。各個部門的工作成效都會直接影響征地拆遷的順利進展。

（五）村、組集體資產難分配。

按照現在村級集體征地補償費分配方式，是大多數群眾的意見為主，可那些新結婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對其有失公平，導致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

三、建議及措施

把安置好被征地群眾、改善他們的生活條件作為征地拆遷工作的出發點和落腳點，有效破解城市建設和項目建設中的“征地難”問題，必須把握好意識觀念、政策制定、補償安置、實際操作五個關鍵點：

（一）嚴防違法建設，提前消除隱患。

在控制非法搭建、控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經驗：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對即將要征地拆遷地區和每家每戶的房屋及其它附屬設施拍照建檔，全面掌握城鄉建設現狀，為鑒別、處置違法建設提供有力依據。二要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個一律”，即在開發征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。

（二）健全組織機構，深入宣傳政策。

高度重視重點項目，把涉及這些項目的征地拆遷工作作為加快經濟社會發展的中心工作，堅持不懈、一抓到底。一要健全組織機構。建立主管領導統一領導協調各相關部門及鎮街的工作機構，下設政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩、社會保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統一協調、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發動、政策解釋，安置補償、信訪穩定等各個工作環節要充分發揮黨員領導干部的表率作用，堅持直接面對群眾、直接接觸矛盾，通過召開座談會、現場會等形式，零距離發現問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數群眾的理解、支持與配合，促進各項工作的正常開展。

（三）提高干部素質，提升執政水平。

干好事情關鍵在人，干部是率領人干事的組織者和核心力量，所以提高各級干部的素質是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。二要嚴格執行政策。在全面掌握征地政策的基礎上，各級干部要嚴把政策關口、嚴守紀律要求、嚴格規范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個征地拆遷工作平穩推進。

（四）堅持以人為本，力促和諧開發。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，要在堅持依法的基礎上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發。一要建立每年補償標準隨物價變化的補償機制。二要建立有效的集體資產分配指導制度。由相關部門在深入調研的基礎上，形成合法、合理、合情的集體資產分配指導方案，在分配前充分與群眾代表溝通，在意見一致的初步方案基礎上，再組織召開村民大會通過，避免集體資產久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發生。

（五）工作步調一致，形成整體合力。

征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對立，所以要做到各部門步調一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持。一要注意工作方法，穩中求進，不能出事。不到萬不得已，盡量不采取強制拆除。二要做到“三個”時間統一。征地拆遷張榜時間、榜的落款時間和榜的生效時間要明確、統一，這樣就可以避免個別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯動機制。征地拆遷一開始各個部門就應各司其職，按要求推進，充分準備好資金、安置地、房以及社會保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會顯露出來，我們要以理智的態度，善于洞察發現問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個別“釘子戶”的界線，側重點要放在關愛弱勢群體上，充分體現黨和國家的幫扶政策，把人性化服務貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護社會穩定才能為城市的快速化發展奠定基礎。

第五篇：校園遷墳工作的調研報告

關于校園遷墳工作的調研報告

近年來，由于我校發展校園面積快速擴張，衍生出大量的征地拆遷遺留問題特別是遷墳工作矛盾最為突出，給學校發展、穩定帶來新的挑戰。為全面了解遷墳工作，我辦進行了專題調研?，F將調研情況簡要總結如下：

一、基本情況：目前校內共有墳地2處共800余座。其中新河南岸李萬街道辦事處北李萬村600余座，包括鄭氏、劉氏、吳氏、魏氏、徐氏、趙氏、許氏、張氏、李氏、馮氏、龐氏、馬氏、樊氏、范氏、焦氏、王家、車家、等眾多姓氏家族；校南門西側文苑街道辦事處南李萬村100余座，只有李氏一個家族。

從征地價格看，目前，示范區遷墳補償的統一價格每座墓穴4000元，各種其它費用500元。在實際操作中，均有根據實際情況自行調整提高補償的情況。

動遷地點有2種辦法：一是在位于寧郭鎮的示范區修建的公墓遷葬；二是自行購買墓地，由于傳統觀念的影響，遷墳戶都希望按輩分以金字塔的形式進行遷葬，公墓由于面積的影響，不可能滿足，只能在外自行購地。

二、主要問題：近幾年來，示范區征地拆遷工作有力地推進了新型城市化和工業化的進程，也遇到了前所未有的困難和矛盾。通過調查發現，各個層面對遷墳工作持不同的心理和看法。(一)動遷戶“愛恨交織”。在調查走訪中發現，對于遷墳工作都是既盼望，又憂慮，具體表現在三個方面。一是拆遷前期望值高。希望獲得較高的資金補償，;少數遷墳戶甚至幻想通過遷墳一夜暴富、衣食無憂。二是拆遷中顧慮面多。怕綜合補償與心理預期差距大而存在失利顧慮，怕補償不公平而存在失衡心理。遷墳戶還存在攀比心理，經常有老百姓說：“以前某家拆房時當了釘子戶得了實惠，老老實實拆遷的反到吃了虧?！备鬓k事處之間補償的具體標準上、公墓埋葬順序上有不統一。遷墳戶都有了觀望的心理。

(二)基層政府“身心俱?！薄；鶎庸ぷ魅藛T一致反映，現在的征地拆遷工作特別是遷墳工作“要求越來越高、氛圍越來越差，推進越來越難”，基層政府已由 “信心十足盼拆遷”逐步轉變為 “身心俱疲怕拆遷”。一是壓力大。每個項目都有明確的征地拆遷完成時間要求，逾期未完成就要逐級問責，基層政府作為執行主體，感覺巨大壓力。通過調查反映，所有的基層干部、一線工作人員都認為“征地拆遷、遷墳工作比其他工作的難度更大”，是“天下第一難事”。二是手段弱?；鶎诱诰唧w操作中對部分漫天要價、無理要求的“釘子戶”缺乏相應的強制性措施及制約辦法，通過司法途徑程序繁、耗時長，面對緊迫的時間要求，基層政府和干部深感“無奈和無力”。三是矛盾多。征地拆遷十多個環節，環環有矛盾，處處有難點，都可產生沖突、引發事件。據統計，示范區老百姓反映的所有問題都是由征地拆遷安置引發的，征地拆遷矛盾已成為影響當前社會穩定和發展的主要問題。

三、工作建議：如何破解遷墳難題，平穩有力推進下階段學校規劃和建設工作，促進校園和諧、穩定發展，在整合各方意見的基礎上，提出如下思考和建議。

(一)建立統一模式。在示范區管委會協調指揮下各辦事處統一補償標準，底線不能突破；統一公墓安葬規則，做到按序安葬，決不能按輩份進行散埋；不鼓勵在外自行購地，對自行購地的墓穴數和土地比例以及補償超標準也要統一。

(二)干部帶頭。要求各村兩委干部帶領各自家族帶頭進行動遷，對帶頭不利甚至拖后腿的干部要進行問責。動員在校工作的員工和在示范區有公職的人員對各家族的遷墳工作進行動員和督促，必要時可停止工作回家專職做工作。

(三)營造合力攻堅、激濁揚清的環境。要加強相關職能部門與遷墳工作機構之間的工作銜接，特別是學校重征地辦與示范區管委會、各辦事處、國土、規劃、民政部門的銜接，切實增強征地拆遷的工作合力。政府機關要嚴格要求機關工作人員及村組干部自覺服從發展大局，不消極拖延、不無理索娶不額外照顧、不參與抗遷、不煽動造謠。公、檢、法等司-法-部門，要全力配合做好維穩保安工作，加強法律指導。新聞宣傳部門要組織媒體要不偏不倚地對遷墳進行新聞報道，大力宣傳政府通過拆遷，在改善環境、提升城市功能、關懷貧困群眾等方面取得的成效，引導群眾樹立正確的觀念，讓全社會理解、支持，為征地遷墳工作營造良好的社會輿論環境。