第一篇：關于全力打好工業強攻戰加快推進新型工業化的決定

中共撫州市委 撫州市人民政府

關于全力打好工業強攻戰加快推進新

型工業化的決定

（2011年10月3日）

發布時間：2011-10-8 07:06:00

為全力打好工業強攻戰，加快推進新型工業化，結合我市實際，特作如下決定。

一、立足趕超發展，堅定不移地打一場工業強攻戰

（一）樹立強攻思想。工業是現代經濟的標志和支撐。“十一五”以來，撫州工業經濟有了快速發展，但經濟總量小、人均水平低的現狀沒有根本改變，工業化程度不高仍是撫州的基本市情和主要矛盾。加快工業發展，推進新型工業化，增強建設幸福撫州綜合實力，是撫州發展所需、形勢所迫、民心所向。必須充分認識加快工業經濟發展的重要意義，把發展工業作為立市之本、強市之基、富民之要，放在經濟工作的首位，舉全市之力、聚全民之智，集中三年時間打一場工業強攻戰，以工業的大突破引領全市經濟的大跨越。

（二）理清發展思路。深入貫徹落實科學發展觀，大力實施趕超發展戰略，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，主動融入海西經濟區發展格局，切實轉變發展方式，優化工業戰略布局，堅定不移地走新型工業化道路。大力實施“三大工程”（骨干企業培植工程、產業招商突破工程、特色基地成長工程），加快發展“三有”（有型經濟、有根產業、有稅企業）經濟實體，進一步做大工業園，做旺企業群，做強后發力，全力植產業之“樹”、造企業之“林”，奮力實現撫州工業經濟強力崛起。

（三）明確奮斗目標。通過三年努力，全市規模以上工業三大指標在2011年的基礎上翻一番以上。即到2014年，規模以上工業增加值達到380億元以上，主營業務收入達到1800億元以上，利稅總額達到180億元以上，工業占GDP比重達到45%以上，工業對財政的貢獻大幅增加，工業經濟主導地位初步形成，工業在全省排位接近中游水平。建成一批重點園區，培育一批優勢產業，壯大一批骨干企業。全市省級工業園區主營業務收入全部過百億元，南城、黎川、宜黃、金溪過160億元，撫北、東鄉、崇仁過260億元，金巢過450億元；生物醫藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業主營業務收入過百億元，增長速度不低于全省平均水平；機電汽車、紡織服裝、化工建材、食品加工、有色金屬加工等主導產業分別過260億元；打造10個省級特色產業基地；每個縣（區）培育出主營業務收入過10億元企業，金巢、撫北、東鄉、崇仁培育

出過20億元企業。

二、強化強攻舉措，奮力加快撫州新型工業化進程

（四）加大招商引資力度。招商引資是強攻工業的抓手。必須進一步改進招商方式，積極開展專業招商、以商招商、產業招商。建立招商信息共享平臺和利益分享機制，鼓勵協作招商。注重擇商選資，圍繞主導產業和特色產業基地，大力引進產業關聯度大的“補鏈型”企業，嚴禁引進“兩高一低”項目。注重招大引強，瞄準世界500強、國內500強、臺灣100大、央企等海內外知名企業，著力引進龍頭型、潛力型、績優型企業和項目。全市每年引進固定資產投資億元以上工業項目50個以上。大力扶持全民創業，鼓勵返鄉創業。完善激勵機制，嚴格考核兌現，重獎招商引資有功人員。

（五）推進工業園區建設。工業園區是強攻工業的載體。必須完善園區規劃，按照科學前瞻、定位準確、規模適度、布局合理的要求，做到園區總體規劃和產業規劃、用地規劃等配套銜接。強化園區功能，按照既是工業園區、又是城市新區的定位，全力加快園區水、電、路、治污等基礎設施建設，完善生產性和生活性配套服務功能。加強土地節約、集約利用，積極盤活閑置土地，鼓勵建設多層廠房，嚴格控制投資強度、建筑密度。進一步創新管理體制機制，簡政放權，務求做到體制上理順、財力上支持和人力上保障。積極創建生態工業園區和循環經濟園區。到2014年，力爭金巢經濟開發區升級為國家級開發區。

（六）大力發展主導產業。主導產業是強攻工業的支撐。必須明確產業定位，根據本地區位條件、產業基礎和資源稟賦，重點扶持發展1—2個具有比較優勢的特色產業。大力發展生物醫藥、紡織服裝、機電汽車、食品加工、化工建材等支柱產業，加快產業聚集，提升產業配套能力，傾力打造一批技術先進、主業優勢明顯、核心競爭力強的產業旗艦。注重培育龍頭企業，圍繞主導產業和特色產業，進一步延伸產業鏈條，做大企業集群。進一步壯大現有省級產業基地，做強一批主導產業，爭創更多省級特色產業基地。積極改造提升傳統優勢產業，大幅提高傳統產業技術裝備水平、資源利用效率和產品技術含量。大力培育發展戰略性新興產業，對接國家和省戰略性新興產業發展規劃和政策，突出撫州優勢和特色，不斷提高生物醫藥、新材料、新能源汽車、綠色食品等戰略性新興產業在工業中的比重。

（七）培育壯大骨干企業。骨干企業是強攻工業的標桿。必須加大培育力度，建立健全扶持政策措施，篩選一批市場潛力大、經濟效益好、創新能力強的重點企業，給予要素資源優先支持，促其迅速發展壯大。引導骨干企業靠大聯強，積極引進戰略投資者，與大企業大集團“聯姻”。鼓勵企業技術改造，提高技術裝備水平，采取異地擴建、新建生產線等形式，擴大產能規模。推進企業自主創新，大力實施科技創新“六個一”工程，創建國家級、省級企業技術中心，加快新產品研發，提高核心競爭力。大力實施名牌戰略，鼓勵企業爭創自主品牌, 構建先進標準體系。全市每年新增省級名牌產品10個，省著名商標10件，中國馳名商標2件。加快培育企業上市，推動企業裂變式發展。

（八）全力推進項目建設。項目建設是強攻工業的核心。必須按照“項目化、時間表、責任人”的要求，全面推行“六個一”項目推進機制，全力以赴做好項目跟進服務。建立重大工業項目調度推進機制，形成主要領導親自推動、分管領導具體落實、相關部門共同促成的項目建設工作格局，及時幫助企業落實用地、環評、安評、規劃、資金等，力促在談項目盡快簽約落戶、簽約項目盡快開工建設、在建項目盡快竣工投產、投產項目盡快達產達標。嚴格項目建設考核獎懲，對提前投產見效的給予獎勵，建設進度嚴重滯后的責令整改。

三、實行綜合幫扶，切實優化撫州工業發展環境

（九）加大政策支持力度。優化環境是強攻工業的根本。要加強財政支持，從2012年起，按照市級10000萬元、縣級2000萬元的規模，分級設立工業發展基金，以后年度隨地方財力增長比例逐年增加。工業園區規劃內土地收益，全部用于園區發展建設。積極跑項爭資，幫助企業爭取國家和省級技改、高新技術產業貼息等政策性財政資金支持。實行差異化扶持，對鼓勵發展的主導產業、骨干企業，給予政策重點扶持。加大獎勵扶持力度，進一步完善工業企業發展獎勵辦法，對企業上市、重點技改、新產品開發項目給予貸款貼息和資金扶持，對效益上臺階、新創建省級以上技術中心（檢測中心）、新評到省級優秀新產品、國家級新產品、省名牌產品、省著名商標、中國馳名商標的企業等給予獎勵。

（十）優化商務運行環境。打造外貿服務平臺，積極協調設置海關、商檢機構，著力推進無水港建設，完善報關、報檢、貨代、船代服務機構。打造物流服務平臺，抓緊規劃建設連接園區與向莆鐵路、高速公路的快速通道，積極引進現代物流企業，組建物流配送中心。打造科技服務平臺，以主導產業和特色產業共性需求為導向，加快建設園區公共技術、檢測服務機構。打造用工服務平臺，完善招工網絡體系，加大員工培訓力度，完善勞資利益協調機制。打造融資服務平臺，積極破解中小企業融資難。加強銀企對接，暢通信貸渠道；大力發展政策性擔保機構，按照每個縣（區）不少于5000萬元的要求，落實注冊資本，配備專業人員，提高運作成效；加快小額貸款公司縣（區）全覆蓋。打造市場服務平臺，積極組織企業參加各種展會，鼓勵支持有條件的企業“走出去”，拓展市場空間。幫助更多本地產品納入政府采購范圍。

（十一）提升政務服務水平。完善項目審批綠色通道，繼續深化行政審批制度改革，規范和完善網上審批和電子監察系統建設，最大限度地壓縮審批事項,簡化辦事程序，為企業落戶、項目建設提供高效、透明服務。完善企業運行協調服務機制，堅持領導掛點、部門幫扶，強化生產要素保障，及時解決企業運行中的困難和問題。建立企業特派員制度。根據企業需要，選擇一批素質較高的干部到規模以上工業企業擔任副職，為企業提供專職服務。完善環境治理機制，加強政風行風建設和機關效能建設, 規范執法檢查和收費行為，切實減輕企業負擔，降低運行成本。加強服務環境測評和治理，以“四鐵”（鐵石心腸、鐵面無私、鐵的紀律、鐵的手腕）精神，嚴肅查處辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等破壞形象、阻礙發展的人和事，嚴厲打擊各類違法行為，營造企業家在撫州“最受尊重而不受委屈”的良好發展環境。

四、加強組織領導，保障工業強攻戰各項措施落到實處

（十二）成立高規格領導機構。成立市工業強攻戰領導小組，由市政府主要領導擔任組長，有關部門和單位主要負責人為成員。市工信委承擔領導小組辦公室職責，負責綜合協調工業強攻戰日常事務。各有關職能部門按照職責分工，細化工作方案，確保各項政策措施落到實處。各縣（區）和金巢經濟開發區成立相應組織領導機構和協調機制。

（十三）建立常態化督查機制。市工業強攻戰領導小組實行定期調度，針對重大工業項目進展和工業運行等情況，通過調度會、座談會、現場辦公會等形式，及時、全面、準確掌握運行動態，協調解決工業強攻戰推進過程中遇到的困難和問題。并對各地工業強攻戰目標落實情況進行定期通報，促進工業強攻戰各項工作落到實處。

（十四）加強階段性考核獎懲。市工業強攻戰領導小組建立和完善工業強攻目標責任考核機制。對各地目標完成情況和部門服務工作情況，進行年度考評和三年總評，嚴格兌現獎懲。考核結果作為干部任用的重要依據之一。對年度考評居最后一位的縣（區）黨政主要負責人進行誡勉談話，對三年強攻戰中有兩年考評居最后一位的縣（區）主要負責人和分管負責人作出組織調整。通過認真考評和嚴格獎懲，凝聚全市上下的執行力與創造性，努力奪取全市工業強攻戰的全面勝利。

具體考評辦法另行下文。

第二篇：加快推進新型工業化大討論總結

加快推進新型工業化大討論總結

為認真貫徹落實省、市加快推進新型工業化建設工作會議精神，切實把廣大干部的思想統一到對市工業發展形勢的正確認識上來，統一到市委的決策部署上來，為全力推進小康社會與和諧社會建設進程提供強有力的思想保證，從2005年11月16日開始，市委、市人民政府組織全市各單位開展了以“奮力爭先，加快推進新型工業化建設”為主題的大討論活動。兩個多月以來，全市各鄉鎮（場）、各部門、各單位高度重視，迅速行動，精心組織，周密部署，以嚴肅認真、積極負責的態度投入到大討論活動中，取得了顯著成效。原創：wenmi114.com

一、精心組織，周密安排

在充分準備的基礎上，市委于2005年12月6日召開了加快推進新型工業化建設大討論活動動員大會，市委書記在大會上做了重要講話,并對大討論活動作了具體要求和部署，會議印發了《關于在全市開展加快推進新型工業化建設大討論活動的實施方案》，進一步明確了大討論活動的指導思想、方法步驟以及具體要求。為加強對大討論活動的領導，成立了市加快推進新型工業化建設大討論活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責大討論活動的安排部署、組織協調、督促指導。各鄉鎮、各部門、各單位也相應成立了由主要領導負總責的領導小組，下設了辦公室，制訂了具體方案，召開了動員會，做到領導、方案、時間、責任、措施“五落實”，保證大討論活動高標準、高質量地進行。

二、強勢宣傳，營造氛圍

一是大討論活動領導小組研究制定了大討論活動的宣傳方案，確定宣傳重點；二是及時組織開展了電視專題采訪、板報展、優秀論文展評等活動，包括市領導、有關部門主要領導、企業負責人、離退休老干部共12人接受了電視專題采訪，有37個單位共37塊板報參加了板報展評，有各單位共50篇論文參加論文評選，不斷把大討論活動引向深入；三是充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體和宣傳欄、廣告牌、黑板報等多種形式進行宣傳和發動，統一全市廣大干部的思想認識；四是大討論活動領導小組辦公室在城區各主要街道、辦公樓懸掛橫幅和噴繪標語，并印發大討論活動簡報25期，及時刊發各單位大討論活動的進展情況、典型經驗和具體做法；五是全方位、多形式、高密度、大容量地進行大討論活動宣傳報道，市廣電局通過電視及時播報各單位開展大討論活動情況；六是各鄉鎮（場）、各部門、各單位也充分利用宣傳欄、標語、黑板報等多種形式進行廣泛宣傳，使大討論活動家喻戶曉，深入人心，在全市上下形成“人人關心支持工業發展，事事以工業發展為重”的良好氛圍。

三、深入學習，提高認識

通過對省、市關于加快新型工業化會議精神等內容的學習，廣大黨員干部深刻領會了大討論活動的重要意義，各鄉鎮、各部門、各單位均制定了詳細的學習計劃和日程安排表，認真開展集中學習，不斷創新學習形式。一是把大討論活動與思想實際相結合。各鄉鎮、各部門、各單位結合部分干部對我市工業能否快速發展產生懷疑，對發展機遇和自身優勢認識不足的思想實際，從解決干部的發展信心不足、爭先意識不強等問題入手，展開深入討論，使廣大干部群眾在精神狀態上得到洗禮、思想認識上得到飛躍，讓所有的積極因素迸發出來。北大渠鄉討論過程中做到有學習計劃、學習筆記、學習體會、學習考勤、學習小結等。二是把大討論活動與工作實際相結合。各鄉鎮（場）、各部門、各單位在大討論過程中，查找自身問題及原因，進一步理清發展思路，突出工作重點，強化工作措施。市人大、政協機關以“為什么加快推進新型工業化？怎樣加快新型工業化發展？如何為新型工業化發展做好服務？開展大討論活動有何重大意義？”為主題展開大討論。三是把大討論活動與推動重點工業項目相結合，以大討論活動為契機，推進重點工程和重點工業項目建設，推進園區基礎設施建設。各鄉鎮、各部門、各單位在開展保持共產黨員先進性教育活動過程中，都注意把加快推進新型工業化大討論活動作為推動中心工作的載體來狠抓落實。

四、認真查擺，發現問題

一是切實加強組織領導，確保查找問題不走過場，真正收到實效。發展計劃局在認真查找自身不足的同時，還認真組織好下屬單位的自查工作，班子成員對聯系點的討論活動親自動員，具體指導，直接幫助解決突出問題，確保討論不清楚不放過，查擺問題不深入不放過，思路不清晰不放過，使大討論工作步步深入，做到務實、求實、落實。二是查擺形式多種多樣。各部門、各單位都能廣開言路、集思廣益，采取多種形式，廣泛征求下屬單位、服務對象和群眾的意見。經貿局向社會各屆群眾征求意見近千人次，召開各類座談會2次，深入走訪基層3次，發放并回收征求意見表70多份，有力地促進了存在問題的查找。三是問題查找準確到位。各鄉鎮、各部門、各單位結合自身情況，組織干部認真查找自身在發展速度、招商引資、重點項目、服

務環境等方面存在的影響工業經濟發展的各項制約因素和突出問題；認真查找個人在思想觀念、精神狀態、工作思路、工作作風、服務意識等方面存在的突出問題。領導班子成員堅持實事求是的原則，本著對事業高度負責的態度，認真撰寫剖析材料，敢于追根究底，敢于觸及靈魂。各鄉鎮（場）、各部門、各單位堅持上查與下找相結合，查找問題公開化，集體和個人查找出來的問題通過政務公開欄、會議等方式予以公示。鄉鎮在機關門口專門開辟了大討論活動專欄，將黨委、政府查找出來的問題以及領導班子個人剖析材料全部公開，自覺接受群眾監督。四是查擺問題促整改提高。各鄉鎮、各部門、各單位把大討論活動作為推動中心工作的重要載體，做到“兩不誤、兩促進”，在查找問題過程中，能夠針對查擺出來的問題進行積極的整改，切實使大討論活動取得實效。林業局針對存在的問題，制定切實可行的整改措施，努力做到“四個強化”：強化服務意識，強化干部考核，強化創新意識，強化作風建設，教育職工切實改進作風，不務虛，真抓實干，把心思用到事業上，把時間用到工作上，把精力用到盡職盡責上。

五、認真整改，狠抓落實

全市各單位對查擺出來的問題進行梳理、歸類，主要有以下幾方面問題：(1)思想解放不夠，在觀念轉變上有差距，遇事還自覺不自覺地受到計劃經濟體制下形成的思維方式的影響，在用市場經濟的辦法指導工作、管理項目、促進發展方面還做的不夠；(2)抓大項目的能力方面還顯得不足；(3)對全市經濟發展帶有全局性、前瞻性的問題調查研究的深度不夠。針對查擺出的問題，各部門、各單位首先從解決廣大干部職工的思想認識入手，結合大討論活動，對本單位干部職工進行深入的思想道德、職業道德和紀律作風教育，增強干部職工的大局意識、服務意識和效率意識；二是進一步減少了辦事程序，統一辦事程序；三是健全和完善了公務公開制度，繼續堅持推行首問責任制、限時辦結制和責任追究制；四是進一步完善了工作制度，嚴格了工作紀律，本單位工作進一步制度化、規范化，保持了緊張有序、高效務實的工作作風。

六、加強督查，有效推動

為防止大討論活動流于形式、走過場，確保大討論活動的質量，市委建立了嚴格的工作責任制度，一級抓一級，層層抓落實。市四套班子領導率先垂范，自覺把自己擺進去，按照自己所聯系的單位，開展學習動員，實行面對面指導，以自己的模范行動帶動全市黨員干部解放思想、振奮精神、樹立信心，推動了全市面上各項工作的協調發展；各鄉鎮、各部門、各單位主要負責人也帶頭學習，帶頭查找問題，既集中時間、集中精力開展大討論，又統籌兼顧，抓緊抓實當前的各項工作，做到兩不誤、兩促進。在大討論活動中，大討論活動領導小組辦公室也充分發揮“上情下達、下情上報、協調各方、推動全局”的橋梁和紐帶作用，收集了大量信息材料，及時了解和把握全市大討論活動的進展情況，研究解決存在的問題并提出指導性意見，認真履行“指導、督促、檢查”的職責，加大督查力度，對每個環節進行嚴格把關，要求各鄉鎮、各部門、各單位自查，確保大討論活動扎實有效地進行。

七、結合實際，建立長效機制

各鄉鎮（場）、各部門、各單位在開展大討論活動過程中，都能結合自身實際，把大討論活動與開展保持共產黨員先進性教育活動結合起來，與編制“十一五”規劃結合起來，與搞好當前各項工作、完成今年各項目標任務結合起來。全市廣大干部在加快推進新型工業化發展的進程中找準了位置，承擔起相應的職責，切實增強危機意識、創新意識，增強緊迫感、責任感，做到思想上與時俱進，工作上開拓創新，作風上求真務實。建立了“長效”機制，在全市上下努力營造一種一切為了發，一切服務發展，一切為發展讓路的全方位服務意識，努力親商、助商、富商、安商的良好環境。

八、存在的問題和取得的成效

一是個別部門領導不重視，甚至在本單位未動員、未安排大討論活動；二是個別部門的大討論活動流于形式；三是部分干部的觀念仍然不夠解放；四是原計劃請專家授課，但由于客觀原因未落實，近日仍要補上。原創：wenmi114.com

通過開展大討論活動，全市廣大干部職工對開展大討論活動的重大意義和具體要求認識不斷提高，參與思工業發展、議工業發展、盼工業發展和加快推進新型工業化發展的主動性和自覺性不斷增強，干事業的熱情得到激發，工作作風進一步轉變，全市上下形成了努力營造工業經濟大干快上、加速發展的濃厚氛圍，為我市工業經濟的大發展提供了有力的思想保證。

第三篇：加快推進我市新型工業化的思考

工業化是人類社會經濟發展的必經階段，是社會經濟結構演變的必然結果，是衡量一個地區經濟發展階段與水平的重要標志。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化之路，對安康社會實現突破發展有著巨大的推動作用，是跟進西部強省步伐的關健和突破口。

一、加快推進新型工業化勢在必行

“十一五

”以來，我市高度重視工業，全市上下大抓工業、抓大工業的氛圍濃厚，工業經濟保持了高速增長。全市gdp達到137.85億元，三次產業比重為25.54：29.79：44.67，以工業為主的二產成為拉動增長的中堅。經過三年的努力，到，全市生產總值（gdp）達274.95億元，三次產業結構比例為23.9：34.6：41.5。二產在三次產業中的比重提高了4.81個百分點，經濟結構進一步優化，工業對經濟社會發展的拉動作用明顯增強。，我市工業占gdp比重僅為22.6%，分別低于國家、省上17.7個、21.3個百分點，說明安康仍處于欠發達、欠開發的地區，工業起步晚，基礎差，底子薄的局面尚未得到根本改變，工業經濟總量小、結構不合理、發展方式粗放。當前，國家工業化水平已達到中后期，我市尚處于初期階段，全市工業總產值在全省所占份額不足2%，在陜南三市中工業占生產總值比例最低。

在國家新一輪西部大開發展中，我市面臨東部地區產業向中西部地區轉移的良好機遇，應注意把握本地特色新型工業化道路的主要特點，放開視野，登高望遠，加強戰略思考和謀劃，積極應對新挑戰，牢牢把握新機遇，牢固樹立循環經濟理念，走出一條具有安康特色的新型工業化道路。

二、新型工業化的重點選擇

全市經濟發展的關鍵在工業，抓好工業是實現經濟社會實現又好又快發展的有力保障。突出清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫藥、安康絲綢、裝備制造、電子信息等重點，全力以赴抓好新型工業發展。力爭到“十二五”末，全市三次產業比重調整到12：45：43左右，每年工業新增產值200億元以上，到2015年，工業總產值達到1000億元以上。

——推進清潔能源建設。加快漢江干流旬陽、白河水電站建設進度，完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江支流小水電開發。力促石泉、旬陽火電項目盡早開工。密切與中廣核集團的合作，堅持做好核電項目前期工作；加大生物柴油和燃料乙醇原料基地建設力度，適時發展生物質能源產業。積極籌劃高純硅、單晶硅、多晶硅項目，啟動光伏產業。逐步形成水火并舉、核電、生物質能、光伏產業等新能源和可再生能源兼具的陜西新興能源基地。

——打造新型材料基地。以實施《安康新型材料產業發展規劃》為帶動，充分利用豐富的礦產資源，突出發展有色金屬材料、鋼鐵、硅材料、鋇化工、新型建材等礦石采選及其新型材料加工業，延伸產業鏈條。形成以礦產資源深度開發和綜合利用為主的新型金屬材料、新型無機非金屬材料、硅材料和建筑材料工業體系，使之成為安康市新的經濟增長點，打造陜南新型材料產業基地。

——壯大富硒食品集群。依托富硒資源，加快肉類、礦泉水、魔芋、茶葉、蔬菜等資源開發，引進戰略投資，打造產業基地，培育龍頭企業。圍繞富硒產品的加工、銷售，重點發展五條產業鏈。一是富硒茶生產、銷售的鏈條，二是富硒水果、干果的品牌化包裝、果脯生產以及核桃粉等固體飲料的開發、生產鏈條，三是富硒菌類的烘焙、包裝、銷售鏈條，四是魔芋相關產品的開發、生產鏈條，五是富硒肉制品的加工以及相配套的種豬培育、飼料加工、包裝材料、物流運輸以及相應的服務業鏈條。

——擴張生物醫藥規模。圍繞“突出特色、打造品牌、擴張規模、提高效益”的思路，積極引進國內外大企業對現有醫藥企業進行嫁接改造，通過要素整合，體制、機制、技術創新，優化產品結構，壯大龍頭企業。重點發展激素類原料藥、中藥飲片、植物提取、配方顆粒和各種劑型成藥，推進生物醫藥產業現代化進程。發展建設3-5個在全國有重要影響力的自主品牌。

——提升安康絲綢水平。高度重視繭絲綢產業對帶動農業產業化、促進農民增收和工業發展的重要作用。不斷完善和創新制種、收烘、蠶繭經營管理體制機制，積極研發和引進優質桑蠶種，廣泛應用鮮繭收烘新工藝，提高蠶桑比較效益。加快捻絲、絲綢、服裝、旅游產品開發，延伸繭絲綢產業鏈。加強蠶桑副產品開發利用，提高絲綢產業綜合效益。

——扶持裝備制造發展。以引進龍頭企業作為主要發展手段，利用近年來世界制造業加速向中國轉移的契機，尋求與世界級企業合作的機會。利用金融危機后沿海企業向內地轉移的機遇，引進國內大型裝備制造企業。利用龍頭企業的引領作用，逐漸形成以價值鏈分工主導的先進產業集群形式。同時，利用與周邊城市十堰、、重慶等汽車制造中心距離較近的優勢，尋求與這些大型汽車制造企業合作的機會，重點發展汽車零部件的配套產業。

——支持電子信息產業發展。電子信息產<蓮山 課件>業作為“第四產業”，隨著城市經濟發展水平的提高，有望成為安康的主導產業。利用支柱產業之一的新型材料產業培育的資源優勢以及技術優勢，重點發展三個產品系列：一是微電子產品的生產與銷售；二是各種信息材料產業；三是信息服務業，包括信息數據、檢索、查詢、商務咨詢，形成信息的收集、生產、處理、傳遞、儲存和經營的產業鏈。

三、我市新型工業

化的路徑

（一）狠抓招商引資和項目建設，引領安康新型工業化發展方向。一是抓招商。要進一步擴大開放，狠抓招商，敢于做出一定的犧牲，出讓一定的利益，集中策劃一批大項目、好項目，特別是要立足礦產、中草藥等優勢資源，瞄準省內外的有色、醫藥、保健品等大集團、大企業，實行叩門招商、以企招商，千方百計引進大企業、企業集團，借力整合資源，聚集資本，形成工業經濟大發展格局。二是抓項目。認真做好項目的包裝、銜接、匯報、洽談、爭取工作，做到儲備項目多方爭取，意向項目廣泛接觸，在談項目緊盯不放，簽約項目狠抓落實，在建項目加快進度。三是抓培育。下硬茬、出實招，力促企業做大規模，每年滾動培育一批企業成為年產銷過億元的企業。抓大不放小，實施小企業成長工程，每年滾動培育一批企業進入規模企業統計“盤子”。四是抓落實。要切實做好西洽會簽約項目的服務和跟蹤落實工作，努力提高簽約項目的履約率和資金到位率，推動簽約項目盡早落戶、盡快開工。

（二）放手發展非公經濟，擴張安康工業經濟總量。安康工業經濟的主要問題是總量太小，規模太小，企業太少，發展工業的當務之急就是要把總量做大。一是要在發展理念上實現突破。要繼續解放思想，在發展理念上實現新的突破。二是要在做大總量上實現突破。把加快非公有制經濟發展作為推動全市工業經濟發展的重要抓手。大力實施項目帶動戰略，通過對內發動千家萬戶，對外引進重點大戶，內外結合，最大限度地激發非公有制經濟發展活力；大力培植一批規模大、有特色、效益好、競爭力強的中小企業，特別是要大力發展產業關聯度高、拉動力強的企業集群，進一步擴大非公有制經濟總量，努力在做大總量上實現新突破。三是要在提升層次上實現突破。一方面要鼓勵和支持非公有制企業內部進行技術改造和技術創新；另一方面要緊緊抓住沿海發達地區產業結構調整和產業梯度轉移的良好機遇，加大招商引資力度，積極承接沿海發達地區的產業轉移。特別要把那些有實力、有技術、有品牌的企業和產品引進來，實現高位嫁接，借梯爬高，借力發展，不斷增強自我發展能力，進一步提升我市非公有制經濟發展水平和層次。四是在發展模式上實現突破。進一步創新發展模式，順應市場經濟規律，加大改革、改制、改組的力度，加快改變家族式、作坊式的落后生產經營方式，進一步完善企業法人治理結構，建立現代企業制度，提高管理水平。要吸引更多的非公有制企業進入開發區和工業園區，走集約發展道路。五是在民營企業家隊伍建設上實現突破。要積極引進和培養大批職業經理人和企業家，要關注優秀民營企業家，大張旗鼓地樹立和宣傳一批業績突出、貢獻突出的先進典型。有針對性地培訓民營企業家，邀請專家學者和優秀企業家傳授現代經營管理知識，引導民營企業家大膽創業，謀求更大發展，推動非公有制經濟發展壯大。

（三）促進中小企業轉型升級，實現工業經濟可持續發展。一是推進制度創新。建立多元化開放的產權結構，完善法人治理結構，形成科學的決策機制。大力幫助中小企業經營者提高素質，組織他們參加境內外的培訓，開拓視野，不斷提升他們經營管理企業的能力。二是推進產業創新。采取進一步放開投資領域、強化產業政策引導等措施，鼓勵中小企業大膽地推動產業創新，支持中小企業采用新技術來改造提升傳統產業。積極支持中小企業投資發展重化工業、裝備制造業以及高新技術產業，擴展產業領域，提升產業層次。三是推進市場創新。大力促進中小企業引進來、走出去，拓展更大的發展空間。四是推進企業技術改造。鼓勵企業應用新技術、新設備、新材料，適應市場變化，研發具有自主知識產權的產品，開發適銷對路產品，推進產品創新，提高產品質量和科技含量，提高產品的核心競爭力，提高產品的市場占有率。按照減量化、再利用、資源化的原則，促進形成循環經濟產業鏈，實行清潔化生產，降低資源消耗和污染排放。五是加大品牌建設力度。張揚個性，創造特色。鼓勵企業開展名牌產品和馳名商標創建，打造具有鮮明區域特色和較強競爭力的名牌產品

（四）扎實推進縣域工業園區建設，提升我市工業發展的總體水平。從以來，我市進入了較快發展時期，隨著我市發展思路的進一步明析，交通等一系列發展環境和條件的改善，以及一批大項目的引進，安康突破發展前景非常光明。安康發展的根本是要能形成強大的企業集群，要進一步強化工業園區的承載功能，使之成為我市產業集群、企業集聚、發展集約的重要載體。以新型工業化產業示范基地創建為突破口，全面提升現有工業園區發展水平，引導新建項目向工業園區集中，促進關聯企業向園區集聚，促進產業鏈向下游延伸，提高集約發展水平。一是高起點規劃。切實抓好省上已批的10個縣域工業園區建設工作，各縣區要結合區位特點、資源稟賦、產業現狀，編制出具有鮮明地域特色的縣域工業園區發展規劃。二是高標準建設。統籌安排，整體推進工業園區的水、電、路、通迅、污水處理設施等基礎工程建設，通盤考慮工業園區環境評估和安全評估，打造低成本經營的洼地，吸引更多的工業企業入園。三是高水平管理。組建高效的園區管理機構，選派精干的工作人員，為園內企業提供全天侯、無障礙的優質服務，使園區建設再上新臺階。四是要在突顯特色上下功夫。目前在縣域工業園區建設上，產業雷同的現象比較普遍，在全國新一輪的工業園區建設上，彰顯特色成為各類園區建設的焦點。開發區招商引資的博弈已不再是優惠政策的比拼，而是園區特色的選擇。所以各縣園區一定要在特色上做好文章，以特色占優取勝。五是要建設好開發區和工業園區體系。加強市縣區聯動，加強縣域間合作，在招商引資上既要競爭，更要互補。只要項目能夠在安康境內落戶，都要做到地域不分南北，園區不分東西，同心協力，促進項目落地。要通過堅持不懈地努力，使我市十個縣域工業園區都成為省級產業示范基地，引領縣域工業和產業的發展。

（五）切實做好生產要素的協調，確保良好的經濟運行態勢。一是做好監測。切實加強對中小企業尤其是工業企業的經濟運行情況監測分析，準確把握工業經濟形勢，掌握企業生產經營動態，做好預警預測。二是抓好服務。繼續強化煤電油運生產要素的協調服務，幫助企業化解阻礙生產經營的突出矛盾和問題，保障企業健康運行。三是及時引導。對全市規模工業實行動態監管，密切關注重點企業運行走勢和主要產品價格變動趨勢，對可能出現的苗頭性問題及時發布預測信息，增強經濟運行調控的針對性和時效性。四是加大扶持。千方百計做好中省技改項目、新增產能、節能減排、服務體系建設等政策扶持資金的爭取工作，以技改擴能和新增項目，確保工業經濟的發展后勁。五是搭建銀企平臺。簽訂我局與工、農、中、建四大銀行加大中小企業信貸支持合作框架制度。定期召開銀企對接會，及時向金融部門推介好項目、好企業，幫助企業解決資金困擾。六是加快社會化服務體系建設。規范和優化配置現有的社會服務資源，支持發展一批市場化運作的中小企業服務機構。

第四篇：加快工業轉型升級 走新型工業化道路

加快工業轉型升級 走新型工業化道路

時間：2013-12-29 14:03:26 作者：東營市發展和改革委員會 瀏覽量：3170 工業是城市發展的基礎，自東營建市以來，工業在推動城市發展中發揮了極為重要的作用。改革開放30多年，東營工業由小到大、由弱到強，成為全市經濟的支柱產業和最具競爭力產業。多年來，各級始終把工業發展放在重要位置，大力實施工業強市戰略，支持工業企業做大做強，全市工業企業保持了健康、快速發展的良好勢頭。2012年，全市規模以上工業總產值、主營業務收入雙雙突破萬億元大關，分別實現工業總產值、主營業務收入10312.6億元、10211.4億元；增加值同比增長12.7%。今年1-10月，全市規模以上工業總產值、主營業務收入分別實現9667.00億元、9525.85億元，同比分別增長19.8%和11.7%；規模以上工業增加值增長12.7%，其中地方工業增加值增長18.0%。在今后較長一個時期，工業仍將是支撐和帶動全市經濟發展的主體力量。

一、深化加快工業轉型升級走新型工業化道路的認識,增強緊迫感

縱觀國內外工業化進程，轉型升級是制造業發展的永恒主題。一部工業發展史，就是一部不斷調整結構、促進升級的歷史。世界制造業的引領者美國，工業化進程從輕紡工業起步，先后經過了重化工、技術、知識密集型產業的升級過程。新興工業化國家韓國，從上世紀60年代輕工業起步，僅用了30年就進入了技術立國的工業化后期，90年代基本完成了勞動密集型向資金技術密集型、加工業向服務業升級的轉化。

新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。隨著經濟總量增大，社會面貌在改變，但資源和環境的壓力也在加大，部分地區過度開發的危害已經顯現，社會和民生的問題呈現出多樣性。轉方式調結構，就是把經濟建設由過去主要關注增長，轉為在保持一定增長的同時，更多地關注改善民生，其實質上與走中國特色新型工業化道路是一致的。

國務院總理李克強在向聯合國工業發展組織大會發表致辭中提到“要實現包容和可持續的工業發展，重點是促進發展中國家提高工業化水平、改善人民生活，使更多人減貧。同時必須走新型工業化之路，更加注重資源節約和環境保護、發揮人力資源作用、管理創新與技術進步，努力實現轉型發展、綠色發展，使全球工業在發展中升級，在升級中發展。”這里所講的新型工業化道路，不同于西方發達國家和第二次世界大戰后一些新興工業化國家已走過的傳統工業化道路，也有別于我國從第一個五年計劃期間起步的、迄今長達半個世紀的工業化歷程，“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”等五個特征，深刻揭示了我國新型工業道路的基本內涵。

（一）更加注重科技進步。新型工業化道路是以科技進步為動力，由信息化帶動的工業化道路。科技含量高，就是要充分發揮科技作為第一生產力的作用，促進科技成果更好地轉化為現實生產力，提高產品的質量和競爭力。中國現在正剛步入工業化中期階段，國際社會正在進入信息時代，繼續推進我們的工業化進程，必須走以信息化帶動工業化的新路子。在工業化中引入信息化，實現工業化與信息化的互動，是新型工業化道路的本質及精髓。在工業化進程中引入信息化，不僅大大豐富了工業化的內容，而且勢必改變傳統經濟的商業模式，推動業務流程重組、生產要素重組，進而推動傳統經濟的轉型，從根本上改變傳統工業化的性質。這也是我國作為發展中國家抓住后起發展的機會，充分發揮后發優勢的戰略思想的具體體現。

（二）更加注重經濟效益。新型工業化道路就是以降低資源消耗，提高經濟效益為核心的工業化道路。經濟效益好，就是要實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，即從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到以經濟效益為中心的軌道上來，通過技術進步、加強科學管理、降低成本，提高勞動生產率。提高經濟效益是經濟工作的核心目標，追求工業化，不僅要大大提高勞動生產率，更要提高經濟效益，在當今經濟全球化的國際背景下，競爭的根本目的仍然是以較少的生產成本，獲取更多的經濟效益。我們不能再走只講產值和產量，不重視質量和效益，以粗放型經濟增長方式為主的工業化老路子。必須走以提高經濟效益為核心的新型工業化道路。

（三）更加注重資源節約。新型工業化道路就是以降低資源消耗，提高經濟效益為核心的工業化道路。資源消耗低，就是要充分考慮我國人均資源相對短缺的實際，實施可持續發展的戰略，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進資源利用方式從粗放向集約的轉變，轉變生產方式和消費方式。

（四）更加注重環境保護。新型工業化道路就是環境污染少，同實施可持續發展戰略相結合的工業化道路。環境污染少，就是要高度重視生態環境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環境污染和生態破壞，避免走舊工業化過程中的先污染后治理的老路。實現工業化，不能以過度消耗資源，破壞生態環境為代價，不能危害子孫后代和整個人類的可持續發展。而且走“先污染、后治理”的傳統工業化道路，勞民傷財，延緩了整個現代化的進程。我國是人口大國，人均占有的資源比較少，在工業化進程中，必須始終注意節約資源，與環境友好，給后人留出可持續發展的空間。

（五）更加注重人力資源優勢。新型工業化道路就是充分發揮我國人力資源優勢的工業化道路。人力資源豐富是我國的突出優勢。人是生產力諸因素中首要的決定性因素。但是，由于我國教育和科技比較落后，人口素質和勞動力素質偏低，而且絕大部分國民生活在農村。根據這一重要國情，在工業化過程中，必須實行資金密集型產業和勞動密集型產業共同發展，妥善處理工業化提高勞動生產率與擴大就業的矛盾，充分發揮我國的人力資源優勢。人力資源優勢得到充分發揮，就是要從我國人口多、勞動力資源豐富的實際出發，制定推進工業化的具體政策，處理好發展資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，通過教育和培訓加強勞動力資源的能力。

作為石油城市的東營，自1983年建市以來，大力實施“工業強市”戰略,積極建設山東加工制造業基地,以石油及石油化工、鹽及鹽化工、輪胎、造紙、紡織、裝備制造、汽車及零部件、農產品加工為主體的多元化工業體系日益完善。全市原油一次加工能力達到3770萬噸，是全國地煉能力最大的市；石油裝備制造業產值占全國同行業的三分之一，是全國最大的石油裝備制造業基地；造紙能力達到261.5萬噸，新聞紙產能全國第一；輪胎子午胎產能14755萬條；離子膜燒堿產能達到176萬噸，居全省第一位；陰極銅產能達到40萬噸，居全省第一位；紡紗能力達到300萬錠，居全省第三位；汽車及零部件業，剎車片產能達到3000萬套，在全國主機配套市場的占有率達30%-40%，重工業占比較大。在工業發展進程中，從培育企業、創建品牌、實施大企業戰略到推動產業集群發展，轉型升級貫穿東營工業發展壯大的全過程。從產業演進規律看，當前轉型升級不僅是一場深刻的經濟變革，更是一場革命。

轉型升級是順應世界經濟發展新趨勢、適應低碳經濟新規則的迫切需要。從國際形勢看，歐債危機趨于惡化導致歐洲經濟走向衰退，美國經濟復蘇乏力，新興經濟體國家普遍面臨增長下滑與通脹上升的艱難局面。國際經濟環境的惡化對我國出口造成了嚴重的不利影響。從產業發展趨勢看，國際金融危機發生以來，全球產業正在經歷一輪新的、更為深刻的調整，制造業發展正由依靠傳統比較優勢向依靠核心競爭優勢轉變。主要表現在：一是實體經濟競爭加劇。隨著國際金融危機的不斷蔓延和擴散，實體經濟普遍受到世界各國的重視，部分發達國家開始實施再工業化戰略，重新振興制造業發展。據統計，我國2009年、2010年連續兩年對新能源產業的投資位居全球首位，而2011年美國向這一領域的投資達480億美元，超過了中國。二是傳統產業比較優勢受到削弱。隨著我國勞動力、匯率等主要生產要素成本的不斷推高，紡織、服裝、食品等我國的傳統優勢產業，正在加速向東南亞、印度等周邊國家轉移。我國以低成本參與國際分工的優勢逐步弱化，特別是東部沿海勞動密集型產業的發展將受到明顯制約。三是國際能源資源環境將更加嚴峻。隨著新興國家經濟發展和生活水平的不斷提升，能源消費呈加速上升趨勢，消費總量也將大幅增長。從發達國家的市場需求看，長期形成的能源、資源高消耗模式，目前仍難以改變。預計全球范圍內的能源競爭將更趨激烈，能源、資源長期偏緊的狀況將更加突出。世界經濟呈現經濟動力加速向內生轉變、經濟支撐加速向實體回歸、經濟結構加速向高端升級、經濟形態加速向低碳過渡的新趨勢。低碳經濟由能源、環境問題，演變為經濟、政治和外交的“大拼盤”，成為貿易保護的“綠色壁壘”，低碳經濟將成為繼聯合國憲章、WTO之后的第三個規制世界經濟社會發展的新規則。在新一輪經濟發展中，工業必須適應低碳規則。

轉型升級是應對國內日益突出的資源、環境約束的迫切需要。經過30年的高速發展，我國已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國，第二大石油、電力消費國，二氧化硫排放量居全球第一，每年因環境污染造成的損失約占新增生產總值的10%左右，資源與環境的承載能力不堪重負。資源對外依存度明顯提高，鐵礦石對外依存度從2002年的44%提高到60%，進口石油的依存度超過50%，依存度越大，經濟風險越高。我國輪胎行業是原材料和市場兩頭在外，75%的天然橡膠需要從國外進口。我市半鋼子午胎產能11800萬條，這些產能的80%的市場需要依賴國際市場，子午胎出口是我市進出口的三大商品之一，對國際市場依賴大。行業關鍵的原材料和產品均過度依賴國際市場。目前受制于資金及國際認可等多方面的“隱性貿易壁壘”因素，中國輪胎行業缺乏全國性試驗場，輪胎產品只能送往國外進行檢測，輪胎企業出口產品檢測難、成本高。

轉型升級是破解東營工業自身薄弱環節、提升競爭力的迫切需要。當前，我市搶抓從國家戰略層面開發建設黃河三角洲的重大歷史機遇，工業實現了快速健康發展，具備了承接黃藍經濟區建設發展的良好條件，在國內有較強的市場競爭力，但工業經濟發展的結構性矛盾和深層次問題依然存在，特別是發展高端產業面臨著嚴峻挑戰。突出表現在一是工業內部產業結構不盡合理，重化工業色彩濃厚。目前，我市工業仍以傳統產業為主，先進制造業和高新技術產業比重仍然較小。新興產業雖已起步，但對經濟的拉動力較弱。電子信息、新能源、新材料雖取得了一定發展，但整體水平不高，沒有形成規模優勢，缺乏帶動輻射力。二是自主創新能力較弱。部分產業技術研發和系統集成能力弱，產品結構雷同、缺乏特色，具有自主知識產權的關鍵產品少等問題，核心競爭力有待進一步提高。三是節能降耗壓力巨大。從我市產業結構看，傳統產業仍占主導地位，能耗低的服務業和高新技術產業比重較低。同時，萬元GDP能耗基數低，下降的空間有限。

因此，必須采取有力措施，著力解決影響轉型升級的突出問題，推動東營工業產業優化升級，增強可持續競爭力。當前，適逢黃藍兩大國家戰略在東營交匯疊加，是東營工業縮小與國內外先進制造業差距的有利時機。從經濟發展的一般規律看，危機過后往往伴隨著經濟的大調整、大變革和大重組。在這次金融危機中，中國率先走出危機，東營工業也較早實現了企穩回升。當前，要充分利用這段機遇期，推動工業轉型升級走新型工業化道路，盡量縮小與國內外先進制造業的差距，否則將錯失良機。

二、東營工業轉型發展的癥結所在1、產業結構不合理。工業結構偏重，2012年重工業增加值占規模以上工業比重高達 90 %，傳統工業高達 70 ％以上，產值排前三位的石化、橡膠輪胎、有色加工均為資源型產業。而南方廣東、江蘇轉型工業轉型較好的市第一大行業均為計算機通信和其它電子設備制造業。粗加工比例過大，精深加工比例偏低。產業布局分散、區域結構雷同等問題依然十分突出。

2、產業鏈條不完備。三次產業融合度不高，產業鏈條偏短，多數處于價值鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術、有定價權的產品較少。產業加工度偏低，如紡織業尚未進入服裝業。產業聚集度、關聯度低，缺乏產業鏈各個環節的有效集合。我市雖有勝利高原、科瑞集團等龍頭石油裝備企業，但本地零部件配套率不足 30 % ；橡膠輪胎產業技術和裝備來源地，則主要為國外和省外。

3、產業競爭力不強。一些行業、企業缺少核心技術，缺少知名品牌和馳名商標，導致產品利潤率低、市場占有率不高。比如，我市是輪胎生產大市，但核心技術和關鍵部件多被國外巨頭壟斷，無法形成完整產業鏈和產業協同效應，處于產業價值鏈低端。工業產品結構層次較低，高附加值產品少，低端產品、傳統產品、中間產品多，而技術含量高、附加值高、終端產品少的結構性矛盾仍比較突出，如我市石油裝備企業數量眾多，產業產值占全國總產值的1/3，但規模以上企業只有95家，不到總數的1/3，且絕大多數以生產油套管、抽油桿、抽油泵等傳統產品為主，技術含量和附加值低。

4、自主創新能力不高。企業關鍵核心技術儲備不夠，集成創新和原始創新能力不足，缺乏核心競爭優勢。核心競爭力亟待提高。大型石油裝備的關鍵制造技術多數依賴進口，國際領先水平的超深鉆機、海洋石油裝備、連續抽油桿、連續油管等高新技術、附加值高的主導產品偏少，基本處于同質同構的低價競爭狀態。

5、產業集聚度不高。由于歷史和體制的原因及統籌規劃滯后的影響，全市工業產業布局比較分散，優勢產業集聚度不高，即使在幾個大的工業園區，大多數項目規劃布局也不夠合理，產業內部分工協作、配套聯動能力弱，缺少規模效應和集聚效應，化工項目布局有“遍地開花”之勢。

6、資源環境約束大。全省公布的十大高耗能行業中，我市石油加工、化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業等6個支柱產業名列其中，2012年全市六大高耗能行業產值占規模以上工業總產值的51.4%，分別高出濰坊市、濱州市19.9和8.7個百分點，且工業生產和經濟效益的增長對這些高耗能行業的依賴有增強趨勢，對節能減排工作造成很大壓力。近年來，六大高耗能行業增加值增速持續高于規模以上工業，對資源環境依賴有進一步加劇的趨勢。

三、統籌處理好轉型升級走新型工業化道路的幾個關系

面對復雜嚴峻的宏觀形勢和日趨激烈的市場競爭，單純靠擴能、靠投入、拼資源的粗放型發展模式已難以為繼，產業轉型、結構升級的內在要求日益迫切。尤其是目前，產業發展正處于結構調整的“陣痛期”，以新興產業為代表的新的經濟增長點尚未形成，工業發展正處于“除舊”深化、“布新”未果的發展階段。在這種形勢下，如何創新思維，找準定位，更好的做好全市工業發展工作，加快轉變經濟發展方式，促進全市工業轉型升級，要著重把握好以下四個方面的關系。

一是要把握好“量”與“質”的關系，既要穩增長、保速度，又要提質量、增效益。我市工業經濟總量較大，但經濟增長方式較為粗放，經濟增長與資源、環境的矛盾較為突出。從工業結構來看，資源型和雙高產業占比較高，整體結構偏重。從產品結構看，產業鏈條短、產品層次低的矛盾比較突出，原材料產品、初加工產品占比較高，附加值和利潤率較低。這些問題的存在，主要原因還是因為多年來過度追求了量的擴張，而忽視了質的提升。

保發展和調結構并非是“零和博弈”，二者應該是相輔相成的。發展是硬道理，調結構同樣是當務之急，需要統籌解決好二者之間的關系。新一屆政府強調調結構重在提質增效，這就要求產業結構調整，要正確把握量的擴張與質的提升的關系，做到穩增長、保速度與提質量、增效益并舉。首先，要強化源頭控制，積極優化投資結構。當前，投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要真正做到轉變投資理念，找準工作切入點，大力發展高端高質高效產業和戰略性新興產業，推動增長模式由單純的要產值、要產量向提質量、增效益轉變。各級發改部門作為投資主管部門，要切實把好項目準入關，重點支持關鍵領域和薄弱環節的投入，加快重大創新項目的建設，嚴格控制產能過剩和“兩高一資”行業盲目擴張，堅持有保有壓、扶優汰劣，確保高質高效、綠色發展，避免再次陷入“投資-生產-淘汰-再投資”的怪圈。其次，要延伸拉長產業鏈條，向精深加工要效益。產業鏈經濟是產業組織結構的高端業態。“十二五”期間，我市把拉長延伸產業鏈條作為工業結構調整的一個重要方向，著眼于把產業鏈條做深、規模做大、實力做強，打造從原材料到產業鏈終端的長鏈條。依托現有產業基礎和資源優勢，圍繞石化、紡織、鹽化工、橡膠、有色、造紙、光伏等重點行業，以大基地、大企業、大項目、大品牌為載體，通過產業間的上下游連接，加快發展帶動作用大、關聯性強、技術資金密集型的精深加工產業，做強產業鏈條終端，做大關聯配套體系，不斷提高最終產品和高附加值產品的比重。再次，要加快淘汰落后產能，為先進生產力騰出空間。把淘汰落后產能作為轉方式、調結構、提質量、增效益的重大舉措，按照“控制總量、優化存量”的思路，主動淘汰能耗高、污染重、技術水平低的落后產能，為先進生產力騰出發展空間，不斷優化調整產業結構。

二是要把握好“特”與“全”的關系，突出特色發展、集聚發展，提高優勢產業競爭能力。前些年，部分縣區不顧自身條件基礎，上項目、爭投資，小化工“遍地開花”，導致產業布局雷同，重復建設和產能過剩問題比較突出。近年來，國家支持戰略性新興產業發展，又不顧各自的產業基礎一哄而上。比如，近些年有的縣區以新能源名義，太陽能光伏項目上的比較多，因多種原因部分企業比較困難。這些現象的存在，是由于我們沒有充分考慮地方產業的特色和優勢，導致產業布局和發展過于分散，重點不突出，亮點不明顯。

“無產業集群不富、無支柱產業不強”已成為各地發展的共識。近年來我市廣饒縣、東營區在培植特色主導產業方面取得了明顯效果。如廣饒的橡膠輪胎、東營區的石油裝備制造在國內外已形成明顯的競爭優勢，也為地方經濟快速發展做出了突出貢獻。調整產業結構，要切忌“眉毛胡子一把抓”，一定要突出特色，形成亮點。首先，要明確發展重點，大力培植特色產業。要結合自身的產業基礎和資源優勢，選擇幾個有一定競爭優勢的特色產業，在培育發展產業園區上下功夫，引導企業高點起步、差別化經營，在主導產品上建立核心競爭優勢，做強做精技術含量較高的專業化市場，打造在全國具有較高知名度的優勢特色產業。其次，要優化產業布局，促進主導產業集聚發展。國家正在研究制定《重點產業生產力布局和調整規劃》，引導生產要素向更具競爭力的地區集中，實現集聚發展，形成優勢互補、分工協作、協調發展的產業格局。

三是要把握好“內”與“外”的關系，內外兼修，全面發展。首先，在市場銷售上，要把握好擴大出口與開拓國內市場的關系，充分利用兩個市場。當前國際經濟形勢不容樂觀，擴大出口面臨較大壓力。要引導企業調整思路，堅持內外銷并舉，走市場多元化道路。一方面，要支持企業繼續發揮自身優勢，努力開拓國際市場；另一方面，要堅持多條腿走路，支持企業積極開拓國內市場，來彌補出口市場的需求不足，降低對國際市場的依賴性，創造更大的市場空間。同時，針對出口產品檔次低、產品附加值低的問題，要正確處理好出口數量與出口質量、擴大規模與優化結構的關系，把優化產品出口結構，提高對外貿易質量放在突出位置，積極轉變對外貿易方式，著力增強出口產品的市場競爭能力。其次，在企業發展模式上，要引導企業把握好內涵提高和外延發展的關系。外延發展強調的是規模擴大、空間拓展，主要是適應外部需求表現出的外形擴張；內涵提高強調的是結構優化、質量提高，體現更多的是企業內在發展的需求。內涵式發展主要通過內部的深入改革，激發活力，增強實力，提高競爭力，在量變到質變的過程中，實現實質性的跨越發展。企業提升質量比發展個頭更重要，支撐德國成為世界經濟強國、歐洲經濟火車頭的正是依靠創新能力強、占經濟總量80％以上的中小企業。我市要做好引導企業堅持走內涵式發展道路，加強科技研發，強化品牌培育，轉變單純追求規模擴張的增長方式，支持企業通過內涵式發展來著力提高市場競爭能力。再次，調整優化產業結構，既要重視近期利益，又要謀劃長遠發展，在擴張產能的同時更加注重自主創新。創新是推動企業跨越發展的重要動力。在企業創新方面，東營企業與江蘇、廣東等企業相比存在很大差距。我市要堅持把自主創新作為增強經濟長遠競爭力的核心支撐，深入推進產學研合作創新，支持和鼓勵企業全面實施技術創新、產品創新、品牌創新和管理創新。堅持走高端化發展路線，引導支持企業在增強創新能力和競爭能力上下功夫，搶占經濟發展制高點。

四是要把握好“主”與“輔”的關系，發揮市場的決定性作用和更好發揮好政府作用相結合，引導幫助企業進行結構調整。引導企業以市場形成的倒逼機制，加快轉調。各有關政府部門，需要采取多種手段、多種方式，引導幫助企業做出調整的選擇。要強化宣傳引導，通過舉辦專家講壇、高層研討會等方式，宣講發展形勢，傳播政策信息，使企業家充分認識轉方式調結構的重要意義和必要性。要強化規劃引導，通過制定國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃，反映市場長遠走勢，引導企業未雨綢繆。要強化政策引導，通過制定差別化的用水用電用地政策、嚴格市場準入等方式，引導生產要素投入高端領域。要強化輿論引導，通過新聞媒體大力宣傳轉方式調結構的政策趨勢、成功案例，營造濃厚的氛圍。

總體來看，我市工業經濟正處于由高速增長向平穩發展轉變的關鍵時期，因此，更要進一步增強加快轉變工業發展方式的緊迫感和危機感，著力把握好工業轉型升級的客觀規律和內在要求，用心謀劃，開拓創新，進一步增強工作的統籌性和科學性，努力開創工作新局面。

四、工業轉型升級走新型工業化道路的思路

圍繞推進黃河三角洲高效生態經濟區開發建設這一總戰略，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以轉方式調結構為主線，按照“主導產業抓集群、傳統產業抓升級、新興產業抓規模”的思路，提升存量、優化增量、提高技術含量，著力培植骨干企業，拉長產業鏈條，培育支柱產業，打造產業基地，努力構建以生態文明為特色，以高新技術產業為先導，以現代制造業為支撐，科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發揮、核心競爭力不斷增強的現代工業產業體系。突出石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎、石油裝備制造、汽車及零部件、電子信息六大產業，加快實施一批重大項目，培育一批骨干企業，改造提升傳統產業，發展壯大高新技術產業和現代制造業，推動產業結構優化升級，實現傳統產業生產技術高新化、裝備水平國際化、發展模式生態化，高新技術產業和現代制造業集群化。

1、著力加快工業結構調整。調高調優傳統產業。大力改造提升傳統產業，重點改造提升石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎三大產業。加大產業振興規劃實施力度，加快采用國際國內先進適用技術、設備、工藝和高新技術改造提升傳統產業。做大做強優勢主導產業。加快發展現代制造業，重點發展石油裝備制造和汽車及零部件制造業。

加快企業結構調整。要積極實施“大企業大集團”戰略，推動擁有知名品牌、較高市場占有率、較大發展潛力的優勢企業兼并重組業務關聯企業；支持大型企業開展內部資源整合，推進非核心業務資產剝離重組，促進各類優質資源向核心業務集中。

加快產品結構調整。要加大新產品開發力度，全面提升產品質量，切實加強品牌創建，支持企業實行品牌聯盟、開展品牌整合，培植一批擁有自主品牌、知名品牌的高端產品。

2、著力培育戰略性新興產業。發展新興產業已經成為轉方式、調結構的共識。我們已確定了新能源、新信息、新材料、新醫藥和海洋產業等五個新興產業的發展方向，引進了一批好的產業項目。要堅持定向招商與鼓勵研發相結合，把產品制造與推廣應用相結合，把政府投入與引導風投創投資金參與相結合，推動新興產業向產值規模化、技術自主化發展。著力突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術，抓好一批重大產業化項目，培育一批創新型龍頭企業，形成一批戰略性新興產業集群。爭取五個新興產業成為工業經濟升級發展的生力軍。

3、著力抓好工業設計創新。推動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸，是工業轉型升級的主要任務。對大企業來講，有獨立的研發和營銷團隊，有實力有能力進行技術、設計、營銷、服務創新。對大多數中小企業來講，關鍵要走設計創新的道路，增強市場競爭力。市有關主管部門可通過舉辦工業設計大賽等活動，發揮大企業示范帶動效應，提升中小企業的設計水平。

4、著力發展中小企業。中小企業在繁榮經濟、推動創新、擴大出口、增加就業等方面發揮著重要作用，已成為我市推進新型工業化的重要力量。要著力在營造環境、改善服務和解決突出問題等方面下功夫，幫助中小企業破解發展瓶頸、加快轉型升級、壯大經濟規模。

5、著力完善工業發展支撐平臺。著力提升園區承載能力。注重園區與城市的共生共建、協調發展，高標準、高起點、高品位推進園區基礎設施和配套設施建設。加強園區內產業與產業、企業與企業之間的協作配套，形成前后關聯、互動合作的聯合發展模式。提升園區集聚發展能力，引進和建設一批重大產業項目，促進產業入園集群、企業入園共生、項目入園建設。

6、建立健全工業經濟服務體系。加快建設信息咨詢、創業輔導、技術創新、成果轉化等公共服務平臺，培育一批核心服務機構。積極推動協會（商會）等社團組織發展，充分發揮協會（商會）服務、協調和自律的作用。加快發展生產性服務業。以支撐新型工業化發展和傳統產業優化升級為目標，著力做大做強現代物流、金融、信息網絡、科技、商務、服務外包等生產性服務業，促進服務業與制造業融合互動。

7、著力提升國際國內合作水平。以實施“黃藍”兩大戰略為契機，大力承接產業轉移。以市屬開發區和重點園區為載體，重點承接資本密集型和技術密集型產業。以區域內鐵路、公路基礎設施改善為契機，加強黃三角區域合作交流，積極參與環渤海經濟圈和半島城市群眾的經濟技術合作。突出引進大企業大集團。深化與央企對接合作，進一步完善對接合作機制，拓展對接合作領域，著重引進一批高端制造、創新環節的項目。瞄準中國和世界500強企業目標，大力引進戰略投資者。鼓勵支持企業“走出去”。堅持“引進來”與“走出去”相結合，支持市內有實力的骨干企業投資境外能源、資源開發，收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構，開展落地經營，獲得更豐富、更高水平的自然資源、人力資源、技術資源、市場資源。

8、著力優化工業經濟發展環境。從某種意義上說，環境優勢是最重要的比較優勢。各級各部門要深刻認識優化經濟發展環境的重要性、艱巨性和長期性，不斷創新體制機制，優化政務環境，強化安全穩定工作，努力營造讓投資者安心、舒心、放心的發展環境。

五、加快工業轉型發展走新型工業化道路的措施建議

（一）規劃引導，推進新型工業化。要把產業升級、轉型發展理念，深度融入各級經濟發展總體規劃、專項規劃和區域規劃中。加強發展規劃對重大生產力布局的調控引導，在總體規劃、區域規劃中，要明確產業空間布局的“負面清單”，增強規劃的約束力。在專項規劃中，要明確核心關鍵技術創新攻關目錄和先進實用技術推廣應用路線圖，設置產業轉型升級的約束性指標。強化對規劃實施情況的跟蹤調度和督促檢查，確保產業轉型發展的要求落到實處。

（二）科技創新，推進新型工業化。自主創新能力是企業的核心競爭力，是推進新型工業化的源動力。牢固樹立科學技術是第一生產力的理念，加大科研投入，建立以政府扶持、企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術，切實提升我市工業經濟的核心競爭力，實現增長方式的集約型、可持續性轉變。一是加強創新平臺建設。鼓勵企業加強科研投入，積極引導企業加強與科研院所、大專院校的產、學、研合作，支持企業建立國家、省、市級工程研究中心、企業技術中心，增強企業自主研發創新和“引進-消化-吸收-再創新”的能力，不斷提高產品的科技含量及附加值，增強企業的市場競爭力，實現企業快速、健康、持續發展。同時，要科學梳理、整合各類創新平臺。在統籌區域和產業布局的基礎上，著眼于小試、中試、產業化、工程化等創新全過程，對我市現有創新平臺進行分類聚集、整合歸并，解決目前創新平臺定位重疊、分工不清、溝通不暢等問題，構建定位清晰、任務明確、上中下游銜接密切的產業技術創新平臺網絡。二是做好創新人才隊伍培養。堅持內培外引，繼續實施高端人才引進計劃，建立高層次人才引進無障礙機制，鼓勵企業與行業高層次人才“聯姻”。通過引進的高層次人才培養本土專家隊伍，實現我市人才隊伍素質的整體提升。大力發展職業教育，推進素質教育，培養一批產業發展急需的高技能人才。重視企業家隊伍建設，健全企業家培養引進機制，優化企業家成長環境，定期組織企業家走出去，探索建立個性化培養機制，開展“菜單式”培訓。三是加快科技成果轉化推廣。政府要引導、鼓勵企業“借雞生蛋”，加強與大專院校、科研院所建立合作關系，達成合作項目，直接轉化為經濟效益。用足用活省政府發布的科技成果轉化16條、知識產權工作12條兩個文件，通暢技術開發、成果轉化流程。發揮市場的主導作用，企業取得的科技成果和專利技術能夠通過市場得以交流和推廣。以技術、產品、標準創新為基礎，深入推動品牌創新，支持、鼓勵企業爭創名牌產品和名牌商標，著力培育一批名優特新品牌產品。

（三）結構調整，推進新型工業化。在工業結構調整轉型升級方面，堅持高端引領、優化布局、培育集群，打造現代產業發展新優勢，提高產業發展質量和效益。一是壯大優勢產業。圍繞優勢主導產業，把科技含量高、成長性好的產業置于戰略地位，注重產業結構的合理配置和優化升級，按照“專、精、特、新”的要求，構筑科學的產業布局。支持優勢骨干企業不斷擴大生產規模，提高工藝裝備水平，改善產品結構，形成新的生產能力，打造一批主業突出、競爭能力強、市場占有率高的核心企業和標志性企業。加快戰略性新興產業示范基地建設，完善公共基礎設施、提高技術創新能力、增強支撐服務水平，吸引高端技術、高端項目、高端人才加速向示范基地集聚，使之成為具有較強創新力、競爭力、影響力的新興產業示范區，支撐和帶動全市工業快速發展。二是改造提升傳統工業。加大技術創新，采用高新技術和先進適用技術嫁接改造提升傳統產業，以高技術、高附加值產品開發為重點，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整產業結構、加快技術進步為根本，加快淘汰落后設備，提高企業技術水平、產出效益和產品的科技含量。優化產品結構，延長產業鏈，提高產品附加值，爭創品牌，增強市場競爭力。三是注重節能減排和環境保護。堅持把節能減排放在推進新型工業化的突出位置，抓好重點產業、重點企業節能降耗，嚴格項目準入制度，發展循環經濟，堅持資源開發與節約并重，建設資源節約型、環境友好型社會，構建可持續發展工業體系。加大減排力度，通過關、停、并、轉等措施逐步淘汰一批高能耗、高污染、低效益的工業企業，從根本上減少污染物的排放。

（四）優化環境，推進新型工業化。牢固樹立環境就是生產力，改善環境就是提高生產力的觀念，突出抓好政策環境、發展環境和服務環境建設，以良好的環境保障經濟的發展。認真落實國家及省、市、縣出臺的加快和鼓勵扶持新型工業化的發展、招商引資等方面的各項政策措施，從土地、財稅、融資、服務等方面扶持工業企業發展。加強機關效能建設，推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，著力解決辦事效率不高、程序繁雜、超前服務意識不強、執行力不到位的問題，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，以良好的服務支撐發展，保障發展，助推發展。（工業科）

第五篇：加快工業發展,推進新型工業化(武圣宮鎮)

加快工業發展，推進新型工業化

武圣宮鎮龔玉龍 1308737912

3武圣宮鎮工業小區，位于武圣宮鎮集鎮北部，始規劃建設于2006年4月，總面積約200畝，園區工業年總產值3500萬元，年上繳稅金280萬元。園區2007年11月由益陽市人民政府命名授牌為“武圣宮鎮工業小區”。工業小區自成立以來，以橡膠制品業為龍頭，以榨菜加工業為輔助，力促我鎮新型工業化的快速發展。

一、強化管理，科學布局工業小區

加快鎮工業小區建設，是落實科學發展觀，統籌城鄉發展的內在要求，與全面建設社會主義新農村互為條件，互相促進。以工業小區的發展，促進人口集中、產業聚集，加快小城鎮建設，帶動武圣宮集鎮經濟繁榮。加強工業小區領導，強化工業小區管理，有利于加快我鎮工業經濟發展，提升工業整體發展水平，形成工業小區與我鎮經濟協調發展格局。一是加強領導，鎮成立了工業小區領導小組，形成了書記、鎮長親自抓，主管工業的副鎮長具體抓，主管部門全力抓，相關部門配合抓，黨政班子全參加的領導體制與工作機制。二是強化管理責任。各職能部門進一步解放思想，加強協作，積極支持鎮工業小區的發展。明確工業小區建設主體，科學 1

制定目標管理考核辦法，健全激勵機制。三是不斷完善工業小區的整體修編，做到小區發展要地有地、要物有物，充分滿足工業小區發展各項工作需要。四是加強工業小區公司管理，同時不斷監督部門、條塊對公司的行政行為，為鎮工業小區建設營造良好的外部環境。

二、夯實基礎，著力擴大園區的規模。

“科技興鎮、工業強鎮”。鎮黨委、政府始終把加快工業發展作為又好又快發展我鎮經濟社會的重要戰略舉措。千方百計為企業發展鋪路奠基，夯實基礎。為了高標準，高起點地建設好工業小區，一是堅持先規劃，后建設。以全鎮經濟社會發展規劃、產業發展規劃和鎮域體系規劃為指導，認真制定工業小區選址、集鎮建設、土地利用總體規劃，保障小區交通方便，電力充足，用水自如等要求。鎮政府又將原建材廠、預制場和禹貢吹填地以及原湖南橡塑密封件廠共計160畝土地劃歸小區管理，并將縣道旁太白洲河外洲近40畝劃為小區管理。同時對小區的路、電、水合理規劃，優先解決難題，用優越條件的小區吸引投資者。二是堅持政府引導，市場運作，加大招商引資力度，加強產業集聚。湖南橡塑密封件廠改制，清洗了全市唯一集體所有的工業企業。企業改制后，化解企業職工社會養老等老大難問題，融入資金1700萬元，解決了企業和社會的后顧之憂，同時公司為了發展，2010年投入資金750萬元引進先進設備，優化工業流程，增加產品的市場競爭力，力爭在激勵競爭市場中立于不敗之地。三是堅持發展傳統特色產業。橡膠制品業和榨菜生產加工業是我鎮兩大傳統優勢產業。工業小區一建立，廣東湛江新科食品有限公司收購裕康食品有限公司，融入資金和技術，加快我鎮農產品加工業發展，帶動和促進了我鎮冬季農業生產。增加了農民群眾的收入。四是堅持因地制宜，合理規劃，工業小區在沒有引進大的公司到來之前，仍然保留原有的建材生產，方便集鎮群眾的生產生活。

三、優化環境，著力為小區工業發展保駕護航

從優化環境，落實政策入手，強化服務意識，主動高效地為企業提供政府力所能及的優勢服務。一是優先解決路、電、水問題。湛江新科食品有限公司進駐我鎮后，政府配合電力部門增駕一臺變壓器，保障企業用電。考慮食品加工用水問題，政府又積極爭取，興建太白水廠，解決公司用水問題，全面硬化了工業小區的道路。二是規劃了小區用電，實行小區紅線圖，對侵占、擠占工業小區土地的，政府組織有關部門堅決實施打擊，絕不手軟，太白村與工業小區企業發生糾紛，經政府調解仍不和，政府采取強制措施，責令其村支書辭職，保護企業的利益。三是依法依規解決企業產銷矛盾，穩定經濟發展秩序。我鎮磚瓦廠實行租賃經營，老板為了聚財，低價預售紅磚給農戶，最后老板虧損，資不抵債，群眾意怨大，對橡膠廠擴規征地發生阻礙。政府及時出面，組織司法、法庭幫組農戶法律咨詢、上訴。化解群體事業的抱負，維護小區公司的正常發展用地。四是積極協調處置工業小區與當地群眾糾紛矛盾，把問題化解在事情的萌芽狀態。五是嚴格監督部門亂攤派，政府嚴禁鎮屬部門商工業小區收取各種名利費用，新科公司來我鎮生產，我們從未向該公司亂收一分錢，增強了小區公司來我鎮生產的堅定決心。

四、突出特色，壯大鎮域經濟發展的兩大支柱

兩大產業的做大做強。一是以橡膠制品業為龍頭，輻射周邊個體橡膠制品戶的發展。二是以榨菜生產加工業為主的農產品業加工，力爭促使裕康食品有限公司年內投入500萬元建廠，并投入深加工生產，確保宏旺蔬菜專業合作社進入土地流轉信托公司，實現現代化經營，并逐步擴大規模。帶動全鎮蔬菜食品生產業壯大發展。并帶動臨近鄉鎮的榨菜生產，促進地域經濟發展。