第一篇：關(guān)于城市弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀及心態(tài)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀及心態(tài)調(diào)查報(bào)告

一、有關(guān)“弱勢(shì)群體”的介紹

經(jīng)濟(jì)體制改革使我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了舉世矚目的成就，并為我國(guó)在21世紀(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了不竭的生機(jī)和動(dòng)力。然而，改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型也使我國(guó)的各種社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)成員處于分化、定位、整合的過(guò)程中。作為改革開(kāi)放、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的代價(jià)，社會(huì)弱勢(shì)群體日益浮出水面，并已成為我國(guó)當(dāng)前獨(dú)特而又帶有普遍性的問(wèn)題。關(guān)注并認(rèn)真解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成了深化改革、維護(hù)社會(huì)安定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不容回避的任務(wù)。

2002年3月，朱鉻基總理代表國(guó)務(wù)院向九屆全國(guó)人大五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，第一次正式使用了社會(huì)學(xué)界常用的“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞。深刻揭示了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)客觀存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)存在著一個(gè)人數(shù)較多、生活困難、需要社會(huì)廣泛援助的，以農(nóng)民工、城市下崗職工、“體制外”人員和過(guò)早“內(nèi)退”的“體制內(nèi)”人員為主的“弱勢(shì)群體”。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，又出現(xiàn)了一個(gè)新的弱勢(shì)群體——失地農(nóng)民。上述弱勢(shì)群體主要生活居住在城市，由于其社會(huì)地位、利益訴求等方面的相似性，它們構(gòu)成一支龐大的社會(huì)力量。城市弱勢(shì)群體的存在，對(duì)于城市穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定都構(gòu)成了極大的影響。因此，解決城市弱勢(shì)群體問(wèn)題，既有利于社會(huì)發(fā)展的大局，又具有相當(dāng)?shù)木o迫性。弱勢(shì)群體(social vulnerable groups)又叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層；弱勢(shì)群體的分類(lèi)有若干種，不同的研究者往往從不同的角度進(jìn)行不同的類(lèi)型劃分。

本文提出的城市社會(huì)性弱勢(shì)群體是指以城市為主要居住地，由于社會(huì)轉(zhuǎn)軌這一社會(huì)性原因而導(dǎo)致其淪為弱勢(shì)群體的人群或階層。我們認(rèn)為，這一階層主要由失業(yè)(下崗)人員、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民以及主要以城市為居住地、以在城市務(wù)工為主要收入來(lái)源的農(nóng)民工三大群體構(gòu)成。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體由于知識(shí)貧乏、收入偏低、社會(huì)地位低下、子女受教育受到阻擾、更由于致弱的社會(huì)性等原因，其思想狀況異常復(fù)雜，且?guī)в忻黠@的消極和負(fù)面色彩。這使得弱勢(shì)群體不斷加劇的場(chǎng)面，為了更好的讓弱勢(shì)群體能夠擺脫生活的困境，本文進(jìn)行了調(diào)查，希望社會(huì)能夠更加關(guān)注弱勢(shì)群體。

二、活動(dòng)的意義

首先，希望能夠引起政府的關(guān)注，由政府做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的思想政治工作是幫助弱勢(shì)群體擺脫困境的需要。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體不同程度地存在著無(wú)助、失落、認(rèn)命等悲觀心理，這不僅削弱了他們擺脫困境的斗志，而且使他們?cè)谏钌舷萑敫D難的困境；在自身成為社會(huì)弱者的原因歸結(jié)上存在著社會(huì)應(yīng)負(fù)全責(zé)的片面認(rèn)識(shí)，這又進(jìn)一步使他們產(chǎn)生消極等的依賴(lài)心理甚至仇視社會(huì)主義改革的錯(cuò)誤政治觀。受這些思想困境的影響，該群體缺乏擺脫弱勢(shì)地位的積極性和主動(dòng)性。為了幫助他們克服悲觀心理和消極心態(tài)，我們加強(qiáng)了思想政治工作，向他們講述當(dāng)今社會(huì)的弱勢(shì)群體所處于的怎樣的形勢(shì)，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確科學(xué)的世界觀、人生觀、政治觀，使他們能夠正確認(rèn)識(shí)并以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待現(xiàn)實(shí)，自強(qiáng)不息，擺脫困境。

其次，做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，城市的穩(wěn)定有序是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的“弱”主要是由于社會(huì)諸多原因?qū)е碌?，因此他們?duì)社會(huì)的負(fù)面感受較多，不滿(mǎn)情緒較濃，而且這一群體文化程度普遍較低，法制意識(shí)比較淡薄。另外城市社會(huì)性弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的集中性，信息傳播快，容易抱團(tuán)。一旦他們的利益訴求被忽視或處置不當(dāng)，他們往往會(huì)采取極端手段，引發(fā)群體性事件，影響城市進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作，化解他們的不滿(mǎn)情緒，提高他們的文化程度，增強(qiáng)他們的政治鑒別能力，引導(dǎo)他們以合理、合法的手段追求自身利益，對(duì)于維護(hù)城市乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定意義重大。

再次，做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有賴(lài)于激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的創(chuàng)造活力。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者中的一部分。然而這一群體由于社會(huì)資源占有上的劣勢(shì)，導(dǎo)致其在心

理素質(zhì)、思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)等方面產(chǎn)生了某些問(wèn)題，這些問(wèn)題又制約了他們參與社會(huì)主義建設(shè)的活力。

因此，只有做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作，提升他們的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們擺脫弱勢(shì)的信心與能力，才能充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造活力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、城市社會(huì)性弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析

分析城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，了解他們的工作、生活狀況，洞察他們的內(nèi)心世界，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于提高思想政治教育的針對(duì)性，進(jìn)而確保收到良好效果，意義重大。下面分別從城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀和思想政治狀況作簡(jiǎn)要分析。

(一)工作狀況差，收入低

城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的工作狀況普遍較差，收入水平較低。說(shuō)他們工作狀況差，并不說(shuō)他們就業(yè)率低，相反，根據(jù)我們的調(diào)查情況可知，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的就業(yè)率達(dá)到了x％，僅有x％處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。這一數(shù)據(jù)僅僅表明該群體絕大部分人員沒(méi)有處于“絕對(duì)失業(yè)”狀態(tài)。細(xì)解這一數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，x％的人員只是從事臨時(shí)性工作，x％從事個(gè)體工作，只有x％的人員認(rèn)為自己的工作比較穩(wěn)定。由于城市社會(huì)性弱勢(shì)群體普遍存在勞動(dòng)技能欠缺或落伍問(wèn)題，要想在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市里找尋一份穩(wěn)定的工作幾乎是不可能的，因此，他們中的大多數(shù)人只能從事一些技能要求低的工作。也正因?yàn)榧寄芤蟮?，能夠從事這類(lèi)工作的人很多，競(jìng)爭(zhēng)同樣很激烈。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，當(dāng)勞動(dòng)力供過(guò)于求時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格就會(huì)下降，也就是說(shuō)，雇主可以以較低的工資雇用勞動(dòng)者。因此，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的收入普遍較低，x％月收入低于x元，x％在x元至x元之間，兩項(xiàng)合計(jì)，x％的受訪(fǎng)者月收入低于x元，這種收入水平在東莞這樣的物價(jià)水平較高的城市僅能維持基本生活。還有一點(diǎn)必須指出，這種低收入的工作很不穩(wěn)定，原因同樣是由于技能要求低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，既然人人都能勝任，雇主當(dāng)然可以隨時(shí)換人，所以，這類(lèi)工作往往是低收入與不穩(wěn)定同時(shí)存在。為了進(jìn)一步說(shuō)明城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的工作狀況。劉師傅是華盛制衣廠的工人(主要從事搬毛線(xiàn)、清點(diǎn)數(shù)目等某些不需要技能的活)，他和工友們每天早上6：00左右開(kāi)工，晚上7點(diǎn)鐘收工，去掉吃飯時(shí)間，勞動(dòng)時(shí)間約十一、二個(gè)小時(shí)，每天工資約四十元，沒(méi)有休息日，如果趕上有加班的話(huà)，干到晚上9點(diǎn)、l0點(diǎn)都很正常。在他們看來(lái)，能有這么份工作，月收入上千元，已經(jīng)很不錯(cuò)了，根本不敢有加班還要索要加班費(fèi)的想法。工資水平低。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價(jià)勞動(dòng)力是劃等號(hào)的。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬是普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“2004年我國(guó)農(nóng)民工年均收入x元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入x元左右，相差近l倍。浙江一項(xiàng)調(diào)查顯示，x％農(nóng)民工的月工資在x元以下，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！薄Ｔ诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段，這已是公開(kāi)的秘密。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在毛織行業(yè)是普遍存在的，在其他行業(yè)也屢禁不止。盡管政府為保護(hù)農(nóng)民工利益做了大量工作，“清欠”取得了可喜的成績(jī)，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。失地農(nóng)民除了部分人員已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非擁有城市戶(hù)口以外，與農(nóng)民工相比，差別不大，甚至在某些方面還不如農(nóng)民工：沒(méi)有農(nóng)地收入，就業(yè)要求更迫切：由于“被迫”轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打工經(jīng)驗(yàn)往往不如農(nóng)民工豐富，技能也往往不如農(nóng)民工。所以，他們的工作狀況并不比農(nóng)民工好。失業(yè)(下崗)人員由于年齡較大，家庭負(fù)擔(dān)重，就業(yè)要求也很迫切，但從就業(yè)年齡上講處于劣勢(shì)，文化程度低，工作技能不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)工作崗位同樣不敢挑剔，盡管維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，但由于能夠從事的崗位競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，大多只能忍氣吞聲。因此他們的工作狀況也與農(nóng)民工差不多。

(二)生活水平低

受收入水平制約，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體中的絕大多數(shù)人物質(zhì)生活水平偏低，生活艱難。衡量物質(zhì)生活水平高低有許多方法，其中恩格爾系數(shù)法是國(guó)際上較為常用的方法之一。恩格爾系數(shù)即食品消費(fèi)支出占生活費(fèi)支出的比重。思格爾系數(shù)在x％以上的家庭，屬于貧困型；在x％一x％之間的屬于溫飽型；在x％一x％之間的屬于小康型；在x％--x％之間的屬于富裕型；在x％以下的屬于很富裕。依據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，就筆者調(diào)查結(jié)果來(lái)看，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體x％處于貧困階段，x％處于溫飽階段，兩項(xiàng)累計(jì)，七成多城市弱者尚在為解決溫飽問(wèn)題而奔波。出現(xiàn)上述狀況，除“收入低”這一具有共性的根本原因之外，失業(yè)(下崗)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民造成生活水平低的原因又

略有不同。失業(yè)(下崗)人員。家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)是影響人們消費(fèi)水平的一個(gè)重要因素，一般是結(jié)合家庭消費(fèi)人口數(shù)量與家庭勞動(dòng)人口數(shù)量來(lái)綜合測(cè)算。失業(yè)(下崗)人員中已婚者居多，上有老下有小，家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)大。這給失業(yè)(下崗)人員帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，他們只好節(jié)衣縮食，降低自己的消費(fèi)水平。失地農(nóng)民。失地農(nóng)民失地時(shí)得到的補(bǔ)償款幾乎都花在了購(gòu)(建)房上，甚至有的還有貸款沒(méi)還清，與農(nóng)地的穩(wěn)定收入相比，收入的不穩(wěn)定性因素增加，而養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到較好的解決。此外，他們也同樣存在家庭供養(yǎng)問(wèn)題，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使他們不得不降低生活水平。農(nóng)民工除了收入低、社會(huì)保障未能較好解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題外，農(nóng)民工生活水平低還有觀念方面的原因。農(nóng)民多年來(lái)的生活環(huán)境使他們養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的習(xí)慣，到城市打工，本就為了多掙點(diǎn)錢(qián)，現(xiàn)在收入狀況不好，為了能在回家時(shí)多帶回點(diǎn)錢(qián)，就只能從嘴里省了。客觀地說(shuō)，農(nóng)民工在城市的收入水平的確比在農(nóng)村從事同樣工作收入要高一些，但城市的物價(jià)水平同樣也高，在城市吃一頓和農(nóng)村差不多質(zhì)量的飯開(kāi)支要大得多，因此，農(nóng)民工為了省錢(qián)，只好降低生活水平。

(三)社會(huì)保障水平低

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我們以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，簡(jiǎn)要分析城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的保險(xiǎn)狀況。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況。2005年3月份，青島市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，但“截至2005年底，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占x％?！?。造成參保率低的原因是多重的：一是部分企業(yè)為減少成本不愿意繳納保險(xiǎn)費(fèi)；二是農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)薄弱；三是農(nóng)民工收入水平低，“繳不起”保險(xiǎn)費(fèi)；四是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺陷，累計(jì)繳費(fèi)15年退休后可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于種種因素，農(nóng)民工對(duì)于能否在同一城市繳費(fèi)達(dá)15年心中沒(méi)底，因而參保積極性不高。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)由于個(gè)人繳費(fèi)比例高、保障水平低、缺乏層次性等原因，參保率僅為x％，而且有x％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，x5％的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。失業(yè)(下崗)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況。失業(yè)(下崗)人員投保意識(shí)較強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)情況使他們的投保能力大大降低，因而其參保情況并不樂(lè)觀。按照1998年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》規(guī)定，下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心期間，由再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。但“并軌”以后，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用必須個(gè)人自己繳納。失業(yè)(下崗)人員由于年齡較大、技能落伍、家庭負(fù)擔(dān)重等因素，只能降低標(biāo)準(zhǔn)求職。有的企業(yè)給投保但工資較低，有的企業(yè)工資較高但不給投保，許多人為了解決當(dāng)前燃眉之急只好選擇后者。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等靈活就業(yè)的人員，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定執(zhí)行，繳費(fèi)比例一般為x％。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素影響，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入也不高且更不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著他們的繳費(fèi)能力。綜上所述，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體由于工作狀況差，收入水平、生活水平和社會(huì)保障水平低，對(duì)當(dāng)前生存狀況滿(mǎn)意度較低。根據(jù)我們的調(diào)查顯示，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體對(duì)當(dāng)前生存狀況很滿(mǎn)意的僅占x％，基本滿(mǎn)意x％，合計(jì)x％。其中，農(nóng)民工群體對(duì)當(dāng)前生存狀況滿(mǎn)意度最高，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)x％(很滿(mǎn)意占x％，基本滿(mǎn)意占x％。)，也不過(guò)剛剮過(guò)半而已，而且這種滿(mǎn)意度較高的狀況很大程度上是由于農(nóng)民工把自己與純農(nóng)民相比得出來(lái)的，并不能說(shuō)明他們?cè)诔鞘姓娴纳畹煤芎谩?/p>

四、城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想狀況分析

根據(jù)我們的調(diào)查，可以把城市弱勢(shì)群體的心理分出下面幾種：

1、對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)同心理（城市弱者認(rèn)同弱勢(shì)群體，就會(huì)把自己看作是弱勢(shì)群體的一員，與社會(huì)上非弱勢(shì)群體區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣就可能在其心理上拉開(kāi)與社會(huì)的距離，從而逐漸遠(yuǎn)離主流社會(huì)，與主流社會(huì)斷裂開(kāi)來(lái)。）

2、歸因上的片面心理（對(duì)自身“弱勢(shì)”形成的原因分析偏差過(guò)大，很可能滋長(zhǎng)城市社會(huì)性弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)和政府的不滿(mǎn)情緒。城市弱勢(shì)群體能否正確看待自身“弱勢(shì)”的形成原因，直接決定了其思想情緒的積極與否。如果歸因正確，則思想上進(jìn)，態(tài)度積極；反之則思想頹廢，態(tài)度消極。）

3、城市社會(huì)性弱勢(shì)群體普遍存在失落感（失業(yè)(下崗)人員把當(dāng)前狀況與在崗時(shí)比較，懷念當(dāng)時(shí)有穩(wěn)定的收入和福利，原國(guó)有企業(yè)的下崗人員更是懷念當(dāng)時(shí)“工作清閑、產(chǎn)品包銷(xiāo)、工資全發(fā)、福利全包”的美好時(shí)光，這種懷念使失業(yè)(下崗)人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感。）

4、無(wú)助感是城市社會(huì)性弱勢(shì)群體共同的心理感受（心理學(xué)研究表明，當(dāng)人處于逆境時(shí)會(huì)更渴

望得到別人的關(guān)注和鼓勵(lì)，這種外部心理支持是幫助人們走出困境的重要力量。失業(yè)(下崗)后人們更加渴求關(guān)愛(ài)，但政府所能給予的只是領(lǐng)取一定時(shí)間的失業(yè)保險(xiǎn)金或最低生活保障金等，緊張的城市生活節(jié)奏使人們之間的關(guān)愛(ài)少卻許多，不僅關(guān)愛(ài)少，而且還可能有來(lái)自家人和朋友的不理解，甚至有來(lái)自社會(huì)的歧視，使失業(yè)(下崗)人員感到無(wú)助。農(nóng)民失地前，其交往對(duì)象大多是農(nóng)民，失地進(jìn)城后，集中安置使他們的交往范圍并未發(fā)生多大改變。）

思想狀況主要是指人們的世界觀和方法論問(wèn)題，科學(xué)的世界觀和方法論是人們認(rèn)識(shí)和改造世界最為根本的武器。不能說(shuō)文化水平高就必然具有科學(xué)的世界觀和方法論，但我們也不能否認(rèn)能否樹(shù)立科學(xué)的世界觀和方法論與人們的文化水平存在正相關(guān)關(guān)系。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2004年12月6日?qǐng)?bào)道：農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文指出，中國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年；x億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占x％，初中文化程度占x％。高中文化程度僅占x％，大專(zhuān)x％。這基本能表明農(nóng)民工和失地農(nóng)民的文化水平。對(duì)大多數(shù)失業(yè)(下崗)人員而言，文化程度低是其下崗、失業(yè)的主要原因之一。可見(jiàn)，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的文化水平普遍較低。文化水平低制約著他們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，加上現(xiàn)實(shí)生活中的挫折，極易使他們形成錯(cuò)誤的世界觀。一種是迷信思想，認(rèn)為自己當(dāng)前困境是命運(yùn)使然，尤其是幾經(jīng)拼搏幾經(jīng)挫折之后，這種思想更易產(chǎn)生。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種思想在城市社會(huì)性弱勢(shì)群體中普遍存在，尤其是在年齡較大的社會(huì)弱者中更為普遍：農(nóng)民工感慨自己命不好，生為農(nóng)民一生為農(nóng)民，再努力也脫不了農(nóng)皮；失地農(nóng)民感慨自己生不逢時(shí)，農(nóng)村政策剛剛好一點(diǎn)(免農(nóng)業(yè)稅等)，自己又失去土地，淪為另類(lèi)“下崗人員”；年齡較大的失業(yè)(下崗)人員感慨命運(yùn)不濟(jì)，年輕時(shí)上山下鄉(xiāng)，剛剛要過(guò)幾天好日子又趕上下崗。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的這種迷信命運(yùn)思想使他們產(chǎn)生了較濃的悲觀情緒，大大削弱了他們擺脫困境的積極性和主動(dòng)性。另一種是極端思想，尤其是在歸因問(wèn)題上，許多社會(huì)弱者把自己淪為弱勢(shì)群體的原因完全歸咎于社會(huì)、政府或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，因而對(duì)社會(huì)或政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿(mǎn)：農(nóng)村戶(hù)口使農(nóng)民工無(wú)法享受城市待遇，他們把自己成為弱者的原因完全歸咎于二元戶(hù)籍制度，失地農(nóng)民把當(dāng)前窘?jīng)r完全歸因于政府征地，失業(yè)(下崗)人員認(rèn)為政府或社會(huì)應(yīng)對(duì)自己當(dāng)前困境負(fù)全責(zé)。這種極端思想又極易導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的仇視進(jìn)而導(dǎo)致極端行為，影響社會(huì)穩(wěn)定。

五、活動(dòng)的主要流程

1、向工業(yè)區(qū)的有關(guān)單位申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查；

2、查看有關(guān)城市弱勢(shì)群體的資料；

3、由小組成員進(jìn)行商議制定一套調(diào)查問(wèn)卷表；

4、對(duì)工業(yè)區(qū)的周?chē)闆r進(jìn)行了解；

5、深入了解農(nóng)民工工作情況以及福利待遇；

6、給一份調(diào)查表給一些農(nóng)民工進(jìn)行填寫(xiě)；

7、跟農(nóng)民工進(jìn)行對(duì)生活的看法以及工作崗位的情況等等的話(huà)題進(jìn)行談?wù)摚?/p>

8、小組人員對(duì)實(shí)踐調(diào)查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理；

9、總結(jié)所得出一些城市弱勢(shì)群體的有關(guān)生活。

第二篇：社會(huì)實(shí)踐論文：關(guān)于城市弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀及心態(tài)調(diào)查報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐論文：關(guān)于城市弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀及心態(tài)調(diào)查報(bào)告

一、有關(guān)“弱勢(shì)群體”的介紹

經(jīng)濟(jì)體制改革使我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了舉世矚目的成就，并為我國(guó)在21世紀(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了不竭的生機(jī)和動(dòng)力。然而，改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型也使我國(guó)的各種社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)成員處于分化、定位、整合的過(guò)程中。作為改革開(kāi)放、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的代價(jià)，社會(huì)弱勢(shì)群體日益浮出水面，并已成為我國(guó)當(dāng)前獨(dú)特而又帶有普遍性的問(wèn)題。關(guān)注并認(rèn)真解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成了深化改革、維護(hù)社會(huì)安定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不容回避的任務(wù)。

XX年3月，朱鉻基總理代表國(guó)務(wù)院向九屆全國(guó)人大五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，第一次正式使用了社會(huì)學(xué)界常用的“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞。深刻揭示了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)客觀存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)存在著一個(gè)人數(shù)較多、生活困難、需要社會(huì)廣泛援助的，以農(nóng)民工、城市下崗職工、“體制外”人員和過(guò)早“內(nèi)退”的“體制內(nèi)”人員為主的“弱勢(shì)群體”。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，又出現(xiàn)了一個(gè)新的弱勢(shì)群體——失地農(nóng)民。上述弱勢(shì)群體主要生活居住在城市，由于其社會(huì)地位、利益訴求等方面的相似性，它們構(gòu)成一支龐大的社會(huì)力量。城市弱勢(shì)群體的存在，對(duì)于城市穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定都構(gòu)成了極大的影響。因此，解決城市弱勢(shì)群體問(wèn)題，既有利于社會(huì)發(fā)展的大局，又具有相當(dāng)?shù)木o迫性。弱勢(shì)群體又叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層；弱勢(shì)群體的分類(lèi)有若干種，不同的研究者往往從不同的角度進(jìn)行不同的類(lèi)型劃分。

本文提出的城市社會(huì)性弱勢(shì)群體是指以城市為主要居住地，由于社會(huì)轉(zhuǎn)軌這一社會(huì)性原因而導(dǎo)致其淪為弱勢(shì)群體的人群或階層。我們認(rèn)為，這一階層主要由失業(yè)人員、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民以及主要以城市為居住地、以在城市務(wù)工為主要收入的農(nóng)民工三大群體構(gòu)成。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體由于知識(shí)貧乏、收入偏低、社會(huì)地位低下、子女受教育受到阻擾、更由于致弱的社會(huì)性等原因，其思想狀況異常復(fù)雜，且?guī)в忻黠@的消極和負(fù)面色彩。這使得弱勢(shì)群體不斷加劇的場(chǎng)面，為了更好的讓弱勢(shì)群體能夠擺脫生活的困境，本文進(jìn)行了調(diào)查，希望社會(huì)能夠更加關(guān)注弱勢(shì)群體。

二、活動(dòng)的意義

首先，希望能夠引起政府的關(guān)注，由政府做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的思想政治工作是幫助弱勢(shì)群體擺脫困境的需要。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體不同程度地存在著無(wú)助、失落、認(rèn)命等悲觀心理，這不僅削弱了他們擺脫困境的斗志，而且使他們?cè)谏钌舷萑敫D難的困境；在自身成為社會(huì)弱者的原因歸結(jié)上存在著社會(huì)應(yīng)負(fù)全責(zé)的片面認(rèn)識(shí)，這又進(jìn)一步使他們產(chǎn)生消極等的依賴(lài)心理甚至仇視社會(huì)主義改革的錯(cuò)誤政治觀。受這些思想困境的影響，該群體缺乏擺脫弱勢(shì)地位的積極性和主動(dòng)性。為了幫助他們克服悲觀心理和消極心態(tài)，我們加強(qiáng)了思想政治工作，向他們講述當(dāng)今社會(huì)的弱勢(shì)群體所處于的怎樣的形勢(shì)，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確科學(xué)的世界觀、人生觀、政治觀，使他們能夠正確認(rèn)識(shí)并以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待現(xiàn)實(shí)，自強(qiáng)不息，擺脫困境。

其次，做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，城市的穩(wěn)定有序是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的“弱”主要是由于社會(huì)諸多原因?qū)е碌模虼怂麄儗?duì)社會(huì)的負(fù)面感受較多，不滿(mǎn)情緒較濃，而且這一群體文化程度普遍較低，法制意識(shí)比較淡薄。另外城市社會(huì)性弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的集中性，信息傳播快，容易抱團(tuán)。一旦他們的利益訴求被忽視或處置不當(dāng)，他們往往會(huì)采取極端手段，引發(fā)群體性事件，影響城市進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作，化解他們的不滿(mǎn)情緒，提高他們的文化程度，增強(qiáng)他們的政治鑒別能力，引導(dǎo)他們以合理、合法的手段追求自身利益，對(duì)于維護(hù)城市乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定意義重大。

再次，做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有賴(lài)于激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的創(chuàng)造活力。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者中的一部分。然而這一群體由于社會(huì)資源占有上的劣勢(shì)，導(dǎo)致其在心理素質(zhì)、思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)等方面產(chǎn)生了某些問(wèn)題，這些問(wèn)題又制約了他們參與社會(huì)主義建設(shè)的活力。

因此，只有做好城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想政治工作，提升他們的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們擺脫弱勢(shì)的信心與能力，才能充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造活力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、城市社會(huì)性弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析

分析城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，了解他們的工作、生活狀況，洞察他們的內(nèi)心世界，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于提高思想政治教育的針對(duì)性，進(jìn)而確保收到良好效果，意義重大。下面分別從城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀和思想政治狀況作簡(jiǎn)要分析。

工作狀況差，收入低

城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的工作狀況普遍較差，收入水平較低。說(shuō)他們工作狀況差，并不說(shuō)他們就業(yè)率低，相反，根據(jù)我們的調(diào)查情況可知，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的就業(yè)率達(dá)到了x％，僅有x％處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。這一數(shù)據(jù)僅僅表明該群體絕大部分人員沒(méi)有處于“絕對(duì)失業(yè)”狀態(tài)。細(xì)解這一數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，x％的人員只是從事臨時(shí)性工作，x％從事個(gè)體工作，只有x％的人員認(rèn)為自己的工作比較穩(wěn)定。由于城市社會(huì)性弱勢(shì)群體普遍存在勞動(dòng)技能欠缺或落伍問(wèn)題，要想在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市里找尋一份穩(wěn)定的工作幾乎是不可能的，因此，他們中的大多數(shù)人只能從事一些技能要求低的工作。也正因?yàn)榧寄芤蟮?，能夠從事這類(lèi)工作的人很多，競(jìng)爭(zhēng)同樣很激烈。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，當(dāng)勞動(dòng)力供過(guò)于求時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格就會(huì)下降，也就是說(shuō)，雇主可以以較低的工資雇用勞動(dòng)者。因此，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的收入普遍較低，x％月收入低于x元，x％在x元至x元之間，兩項(xiàng)合計(jì)，x％的受訪(fǎng)者月收入低于x元，這種收入水平在東莞這樣的物價(jià)水平較高的城市僅能維持基本生活。還有一點(diǎn)必須指出，這種低收入的工作很不穩(wěn)定，原因同樣是由于技能要求低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，既然人人都能勝任，雇主當(dāng)然可以隨時(shí)換人，所以，這類(lèi)工作往往是低收入與不穩(wěn)定同時(shí)存在。為了進(jìn)一步說(shuō)明城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的工作狀況。劉師傅是華盛制衣廠的工人，他和工友們每天早上6：00左右開(kāi)工，晚上7點(diǎn)鐘收工，去掉吃飯時(shí)間，勞動(dòng)時(shí)間約十一、二個(gè)小時(shí)，每天工資約四十元，沒(méi)有休息日，如果趕上有加班的話(huà)，干到晚上9點(diǎn)、l0點(diǎn)都很正常。在他們看來(lái)，能有這么份工作，月收入上千元，已經(jīng)很不錯(cuò)了，根本不敢有加班還要索要加班費(fèi)的想法。工資水平低。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價(jià)勞動(dòng)力是劃等號(hào)的。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬是普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“XX年我國(guó)農(nóng)民工年均收入x元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入x元左右，相差近l倍。浙江一項(xiàng)調(diào)查顯示，x％農(nóng)民工的月工資在x元以下，達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段，這已是公開(kāi)的秘密。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在毛織行業(yè)是普遍存在的，在其他行業(yè)也屢禁不止。盡管政府為保護(hù)農(nóng)民工利益做了大量工作，“清欠”取得了可喜的成績(jī)，但由于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。失地農(nóng)民除了部分人員已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非擁有城市戶(hù)口以外，與農(nóng)民工相比，差別不大，甚至在某些方面還不如農(nóng)民工：沒(méi)有農(nóng)地收入，就業(yè)要求更迫切：由于“被迫”轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打工經(jīng)驗(yàn)往往不如農(nóng)民工豐富，技能也往往不如農(nóng)民工。所以，他們的工作狀況并不比農(nóng)民工好。失業(yè)人員由于年齡較大，家庭負(fù)擔(dān)重，就業(yè)要求也很迫切，但從就業(yè)年齡上講處于劣勢(shì)，文化程度低，工作技能不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)工作崗位同樣不敢挑剔，盡管維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，但由于能夠從事的崗位競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，大多只能忍氣吞聲。因此他們的工作狀況也與農(nóng)民工差不多。

生活水平低

受收入水平制約，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體中的絕大多數(shù)人物質(zhì)生活水平偏低，生活艱難。衡量物質(zhì)生活水平高低有許多方法，其中恩格爾系數(shù)法是國(guó)際上較為常用的方法之一。恩格爾系數(shù)即食品消費(fèi)支出占生活費(fèi)支出的比重。思格爾系數(shù)在x％以上的家庭，屬于貧困型；在x％一x％之間的屬于溫飽型；在x％一x％之間的屬于小康型；在x％--x％之間的屬于富裕型；在x％以下的屬于很富裕。依據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，就筆者調(diào)查結(jié)果來(lái)看，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體x％處于貧困階段，x％處于溫飽階段，兩項(xiàng)累計(jì)，七成多城市弱者尚在為解決溫飽問(wèn)題而奔波。出現(xiàn)上述狀況，除“收入低”這一具有共性的根本原因之外，失業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民造成生活水平低的原因又略有不同。失業(yè)人員。家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)是影響人們消費(fèi)水平的一個(gè)重要因素，一般是結(jié)合家庭消費(fèi)人口數(shù)量與家庭勞動(dòng)人口數(shù)量來(lái)綜合測(cè)算。失業(yè)人員中已婚者居多，上有老下有小，家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)大。這給失業(yè)人員帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，他們只好節(jié)衣縮食，降低自己的消費(fèi)水平。失地農(nóng)民。失地農(nóng)民失地時(shí)得到的補(bǔ)償款幾乎都花在了購(gòu)房上，甚至有的還有貸款沒(méi)還清，與農(nóng)地的穩(wěn)定收入相比，收入的不穩(wěn)定性因素增加，而養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到較好的解決。此外，他們也同樣存在家庭供養(yǎng)問(wèn)題，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使他們不得不降低生活水平。農(nóng)民工除了收入低、社會(huì)保障未能較好解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題外，農(nóng)民工生活水平低還有觀念方面的原因。農(nóng)民多年來(lái)的生活環(huán)境使他們養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的習(xí)慣，到城市打工，本就為了多掙點(diǎn)錢(qián)，現(xiàn)在收入狀況不好，為了能在回家時(shí)多帶回點(diǎn)錢(qián)，就只能從嘴里省了?？陀^地說(shuō)，農(nóng)民工在城市的收入水平的確比在農(nóng)村從事同樣工作收入要高一些，但城市的物價(jià)水平同樣也高，在城市吃一頓和農(nóng)村差不多質(zhì)量的飯開(kāi)支要大得多，因此，農(nóng)民工為了省錢(qián)，只好降低生活水平。

社會(huì)保障水平低

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我們以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，簡(jiǎn)要分析城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的保險(xiǎn)狀況。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況。XX年3月份，青島市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，但“截至XX年底，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占x％?！?。造成參保率低的原因是多重的：一是部分企業(yè)為減少成本不愿意繳納保險(xiǎn)費(fèi)；二是農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)薄弱；三是農(nóng)民工收入水平低，“繳不起”保險(xiǎn)費(fèi)；四是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺陷，累計(jì)繳費(fèi)15年退休后可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于種種因素，農(nóng)民工對(duì)于能否在同一城市繳費(fèi)達(dá)15年心中沒(méi)底，因而參保積極性不高。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)由于個(gè)人繳費(fèi)比例高、保障水平低、缺乏層次性等原因，參保率僅為x％，而且有x％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，x5％的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況。失業(yè)人員投保意識(shí)較強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)情況使他們的投保能力大大降低，因而其參保情況并不樂(lè)觀。按照1998年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》規(guī)定，下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心期間，由再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。但“并軌”以后，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用必須個(gè)人自己繳納。失業(yè)人員由于年齡較大、技能落伍、家庭負(fù)擔(dān)重等因素，只能降低標(biāo)準(zhǔn)求職。有的企業(yè)給投保但工資較低，有的企業(yè)工資較高但不給投保，許多人為了解決當(dāng)前燃眉之急只好選擇后者。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等靈活就業(yè)的人員，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定執(zhí)行，繳費(fèi)比例一般為x％。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素影響，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入也不高且更不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著他們的繳費(fèi)能力。綜上所述，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體由于工作狀況差，收入水平、生活水平和社會(huì)保障水平低，對(duì)當(dāng)前生存狀況滿(mǎn)意度較低。根據(jù)我們的調(diào)查顯示，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體對(duì)當(dāng)前生存狀況很滿(mǎn)意的僅占x％，基本滿(mǎn)意x％，合計(jì)x％。其中，農(nóng)民工群體對(duì)當(dāng)前生存狀況滿(mǎn)意度最高，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)x％，也不過(guò)剛剮過(guò)半而已，而且這種滿(mǎn)意度較高的狀況很大程度上是由于農(nóng)民工把自己與純農(nóng)民相比得出來(lái)的，并不能說(shuō)明他們?cè)诔鞘姓娴纳畹煤芎谩?/p>

四、城市社會(huì)性弱勢(shì)群體思想狀況分析

根據(jù)我們的調(diào)查，可以把城市弱勢(shì)群體的心理分出下面幾種：、對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)同心理（城市弱者認(rèn)同弱勢(shì)群體，就會(huì)把自己看作是弱勢(shì)群體的一員，與社會(huì)上非弱勢(shì)群體區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣就可能在其心理上拉開(kāi)與社會(huì)的距離，從而逐漸遠(yuǎn)離主流社會(huì)，與主流社會(huì)斷裂開(kāi)來(lái)。）

2、歸因上的片面心理（對(duì)自身“弱勢(shì)”形成的原因分析偏差過(guò)大，很可能滋長(zhǎng)城市社會(huì)性弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)和政府的不滿(mǎn)情緒。城市弱勢(shì)群體能否正確看待自身“弱勢(shì)”的形成原因，直接決定了其思想情緒的積極與否。如果歸因正確，則思想上進(jìn)，態(tài)度積極；反之則思想頹廢，態(tài)度消極。）

3、城市社會(huì)性弱勢(shì)群體普遍存在失落感（失業(yè)人員把當(dāng)前狀況與在崗時(shí)比較，懷念當(dāng)時(shí)有穩(wěn)定的收入和福利，原國(guó)有企業(yè)的下崗人員更是懷念當(dāng)時(shí)“工作清閑、產(chǎn)品包銷(xiāo)、工資全發(fā)、福利全包”的美好時(shí)光，這種懷念使失業(yè)人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感。）

4、無(wú)助感是城市社會(huì)性弱勢(shì)群體共同的心理感受（心理學(xué)研究表明，當(dāng)人處于逆境時(shí)會(huì)更渴望得到別人的關(guān)注和鼓勵(lì)，這種外部心理支持是幫助人們走出困境的重要力量。失業(yè)后人們更加渴求關(guān)愛(ài)，但政府所能給予的只是領(lǐng)取一定時(shí)間的失業(yè)保險(xiǎn)金或最低生活保障金等，緊張的城市生活節(jié)奏使人們之間的關(guān)愛(ài)少卻許多，不僅關(guān)愛(ài)少，而且還可能有來(lái)自家人和朋友的不理解，甚至有來(lái)自社會(huì)的歧視，使失業(yè)人員感到無(wú)助。農(nóng)民失地前，其交往對(duì)象大多是農(nóng)民，失地進(jìn)城后，集中安置使他們的交往范圍并未發(fā)生多大改變。）

思想狀況主要是指人們的世界觀和方法論問(wèn)題，科學(xué)的世界觀和方法論是人們認(rèn)識(shí)和改造世界最為根本的武器。不能說(shuō)文化水平高就必然具有科學(xué)的世界觀和方法論，但我們也不能否認(rèn)能否樹(shù)立科學(xué)的世界觀和方法論與人們的文化水平存在正相關(guān)關(guān)系。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》XX年12月6日?qǐng)?bào)道：農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文指出，中國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年；x億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占x％，初中文化程度占x％。高中文化程度僅占x％，大專(zhuān)x％。這基本能表明農(nóng)民工和失地農(nóng)民的文化水平。對(duì)大多數(shù)失業(yè)人員而言，文化程度低是其下崗、失業(yè)的主要原因之一?？梢?jiàn)，城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的文化水平普遍較低。文化水平低制約著他們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，加上現(xiàn)實(shí)生活中的挫折，極易使他們形成錯(cuò)誤的世界觀。一種是迷信思想，認(rèn)為自己當(dāng)前困境是命運(yùn)使然，尤其是幾經(jīng)拼搏幾經(jīng)挫折之后，這種思想更易產(chǎn)生。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種思想在城市社會(huì)性弱勢(shì)群體中普遍存在，尤其是在年齡較大的社會(huì)弱者中更為普遍：農(nóng)民工感慨自己命不好，生為農(nóng)民一生為農(nóng)民，再努力也脫不了農(nóng)皮；失地農(nóng)民感慨自己生不逢時(shí)，農(nóng)村政策剛剛好一點(diǎn)，自己又失去土地，淪為另類(lèi)“下崗人員”；年齡較大的失業(yè)人員感慨命運(yùn)不濟(jì)，年輕時(shí)上山下鄉(xiāng)，剛剛要過(guò)幾天好日子又趕上下崗。城市社會(huì)性弱勢(shì)群體的這種迷信命運(yùn)思想使他們產(chǎn)生了較濃的悲觀情緒，大大削弱了他們擺脫困境的積極性和主動(dòng)性。另一種是極端思想，尤其是在歸因問(wèn)題上，許多社會(huì)弱者把自己淪為弱勢(shì)群體的原因完全歸咎于社會(huì)、政府或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，因而對(duì)社會(huì)或政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿(mǎn)：農(nóng)村戶(hù)口使農(nóng)民工無(wú)法享受城市待遇，他們把自己成為弱者的原因完全歸咎于二元戶(hù)籍制度，失地農(nóng)民把當(dāng)前窘?jīng)r完全歸因于政府征地，失業(yè)人員認(rèn)為政府或社會(huì)應(yīng)對(duì)自己當(dāng)前困境負(fù)全責(zé)。這種極端思想又極易導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的仇視進(jìn)而導(dǎo)致極端行為，影響社會(huì)穩(wěn)定。

五、活動(dòng)的主要流程、向工業(yè)區(qū)的有關(guān)單位申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查；

2、查看有關(guān)城市弱勢(shì)群體的資料；

3、由小組成員進(jìn)行商議制定一套調(diào)查問(wèn)卷表；

4、對(duì)工業(yè)區(qū)的周?chē)闆r進(jìn)行了解；

5、深入了解農(nóng)民工工作情況以及福利待遇；

6、給一份調(diào)查表給一些農(nóng)民工進(jìn)行填寫(xiě)；

7、跟農(nóng)民工進(jìn)行對(duì)生活的看法以及工作崗位的情況等等的話(huà)題進(jìn)行談?wù)摚?/p>

8、小組人員對(duì)實(shí)踐調(diào)查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理；

9、總結(jié)所得出一些城市弱勢(shì)群體的有關(guān)生活。

參考文獻(xiàn)、：《政府工作報(bào)告》，載于《人民日?qǐng)?bào)》，XX年3月17日，第一版

2、青島市：《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，XX年3月

3、孟斯碩：《9月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率x％》，載于《新京報(bào)》XX年10月27日，第四版

4、張寶文：《中國(guó)青年報(bào)》，XX年12月6日

5、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，1998年

第三篇：弱勢(shì)群體生活保障調(diào)查報(bào)告

弱勢(shì)群體生活保障調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建立農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體

最低生活保障制度的對(duì)策和建議

弱勢(shì)群體是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)中參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會(huì)階層。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢(shì)群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問(wèn)題、需要社會(huì)關(guān)愛(ài)和救助的特困戶(hù)，包括鰥寡孤獨(dú)、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶(hù)。

（一）我市農(nóng)村弱勢(shì)群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

全市農(nóng)村共有個(gè)113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個(gè)村委會(huì)，11627個(gè)村民小組，總戶(hù)數(shù)56.73萬(wàn)戶(hù)，總?cè)丝?70.03萬(wàn)人，目前，共有各類(lèi)弱勢(shì)困難群體8.54萬(wàn)戶(hù)、30.38萬(wàn)人，分別占全市農(nóng)村總戶(hù)數(shù)和總?cè)丝诘?5.05、11.25。

農(nóng)村弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬(wàn)戶(hù)、10.46萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的30.91、34.43;二是因?yàn)榧彝ブ杏腥松蟛≈仑?共有2.53萬(wàn)戶(hù)、8.98萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的29.63、29.55;三是因?yàn)樽匀粸?zāi)害致貧,共有1.8萬(wàn)戶(hù)、6.87萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的21.08、22。61;四是因?yàn)轹姽压陋?dú)和其它因素致貧,全市共有1.27萬(wàn)戶(hù)、4.52萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的14.87、14.88。

從我市農(nóng)村弱勢(shì)群體情況看，農(nóng)村弱勢(shì)群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢(shì)群體的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村弱勢(shì)群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢(shì)群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭又普遍存在勞動(dòng)力缺乏、勞動(dòng)力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營(yíng)開(kāi)展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢(shì)程度不斷加深；同時(shí)，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢(shì)群體家庭子女受教育的機(jī)會(huì)大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢(shì)群體家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。

3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市農(nóng)村弱勢(shì)群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬(wàn)戶(hù)、25.86萬(wàn)人，分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的63.58和85.20。

（二）在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面所做的工作

近幾年來(lái)，我市在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面主要做了以下大量的工作：

一是不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助工作。目前已有8.74萬(wàn)戶(hù)36.3萬(wàn)人享受了農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助。

二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶(hù)6535戶(hù)、6954人，其中360戶(hù)、374人實(shí)現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶(hù)、5614人實(shí)行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成敬老、愛(ài)老、助老以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因?yàn)?zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬(wàn)元以上，用于解決困難群眾無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時(shí)，多渠道、多措施、多形式開(kāi)展救災(zāi)工作，較好地實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。

四是充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極為弱勢(shì)群體排憂(yōu)解難。對(duì)臨時(shí)困難對(duì)象及時(shí)進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計(jì)劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會(huì)服務(wù)體系，積極組織開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、曖萬(wàn)家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，完善弱勢(shì)群體子女的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、助學(xué)貸款計(jì)劃，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，真正使弱勢(shì)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（三）農(nóng)村弱勢(shì)群體面臨的困難和問(wèn)題:

一是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。在農(nóng)村沒(méi)有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，特困戶(hù)救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢(shì)群體。二是農(nóng)村特困戶(hù)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶(hù)救助的約有4萬(wàn)多戶(hù)、18萬(wàn)多人，覆蓋面僅達(dá)到全市

第四篇：弱勢(shì)群體-調(diào)查報(bào)告

專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告

學(xué)院：歷史與行政學(xué)院

學(xué)號(hào)：084040207 姓名：虎桂芳 專(zhuān)業(yè)：行政管理

班級(jí)：08級(jí)行政管理班

調(diào)查對(duì)象：會(huì)澤縣人民政府人事局

調(diào)查時(shí)間：2011年9月17日至10月20日

關(guān)于對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障就業(yè)分析的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒(méi)有收入，缺乏基本的生活保障。我國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線(xiàn)以下，還有4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困，而且，以上絕對(duì)貧困線(xiàn)和相對(duì)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)-5000萬(wàn)人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。新時(shí)期，抓好對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障工作，是讓中國(guó)走向世界的迫切需要，是發(fā)展國(guó)力，增強(qiáng)國(guó)力主要措施，也是發(fā)展工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。又因?yàn)槟壳叭鮿?shì)群體已成為一個(gè)規(guī)模較大，具有自身特征的復(fù)雜群體，在社會(huì)中處于極低的地位，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧，完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大最低生活保障范圍、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助制度等措施完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系。

所以說(shuō) 龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，弱勢(shì)群體已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須加快社會(huì)保障制度改革，盡快建立健全社會(huì)保障制度，使之真正成為一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層合理、銜接緊湊、保障縝密的社會(huì)安全網(wǎng)，從而在弱勢(shì)群體保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。

調(diào)查對(duì)象

會(huì)澤縣人民政府人事局 調(diào)查時(shí)間

2009年9月17日到10月20日

二、調(diào)查方法

1、訪(fǎng)談?wù){(diào)查法（對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪(fǎng)，與個(gè)別人員進(jìn)行交談）。

2、實(shí)地觀察法（到實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)觀察、了解）。

3、查詢(xún)有關(guān)書(shū)面資料和網(wǎng)上資料。

五、調(diào)查的結(jié)果分析及其解決建議：

一、目前我縣弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題 通過(guò)調(diào)查：社會(huì)弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的。目前我縣弱勢(shì)群體是一個(gè)有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢(shì)群體”之弱，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。主要包括以下幾部分人：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我縣失業(yè)下崗的問(wèn)題日益嚴(yán)重化，不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。二是“體制外”的人及其他特殊人員，指那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶(hù)口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶(hù)籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人中許多人原來(lái)的單位無(wú)能力給這些退休職工增加工資，交納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢(qián)來(lái)援助。五是久病、重病而無(wú)錢(qián)醫(yī)治的人及其家屬，以及天災(zāi)人禍中的困難者。中國(guó)每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國(guó)每年需要國(guó)家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有 4000-5000 萬(wàn)人①。

二、當(dāng)前我縣政府對(duì)弱勢(shì)群體的政策措施 面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一，弱勢(shì)群體的社會(huì)保障更需要直面當(dāng)前工作形勢(shì)，科學(xué)制定完善計(jì)劃，準(zhǔn)確確定對(duì)弱勢(shì)群體保障的目標(biāo)，突出需求上的新特點(diǎn)，以滿(mǎn)足滿(mǎn)足弱勢(shì)群體需要。

（一）做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，是加快我縣人力資源開(kāi)發(fā)，全面實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要舉措。

近年來(lái)，在各相關(guān)部門(mén)的努力下，我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作取得顯著成效，農(nóng)民工技能水平明顯提高，有力促進(jìn)了全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍然存在缺乏系統(tǒng)管理、資金使用效益和培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，還不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)需要。因此，各相關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好農(nóng)民工培訓(xùn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

1、基本原則 首先、統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)。將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作目標(biāo)考核指標(biāo)體系。按照各級(jí)政府分級(jí)管理，職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立相互配合、有序運(yùn)行的農(nóng)民工培訓(xùn)工作機(jī)制。整合資源，提高效益。合理配置農(nóng)民工培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌使用農(nóng)民工培訓(xùn)資金，發(fā)揮農(nóng)民工培訓(xùn)資金使用效益，加強(qiáng)培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督管理。政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作。加大政府培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主渠道作用，在農(nóng)民工培訓(xùn)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì)力量平等參與農(nóng)民工培訓(xùn)。

其次、突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。研究農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，做好人力資源市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容等方面的重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

最后。創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效透明的培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，建立與就業(yè)緊密銜接的培訓(xùn)制度。創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式，開(kāi)展訂單式、定向式、定點(diǎn)式培訓(xùn)，研究農(nóng)民工直接受益的培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。

2、主要目標(biāo)

按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、項(xiàng)目運(yùn)行和資金管理，逐步使農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。逐步使農(nóng)民工培訓(xùn)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)、培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都能得到一次以上技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能，提高就業(yè)能力，緩解就業(yè)矛盾。（1）．培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促使我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)的比例超過(guò)8：2，培訓(xùn)后職業(yè)資格證書(shū)獲證率不低于60%，培訓(xùn)后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于85%。（2）．培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。按照“省級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)、市級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)、縣級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)”的原則，力爭(zhēng)完成上級(jí)下達(dá)我縣的培訓(xùn)任務(wù)。（3）．培訓(xùn)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。要通過(guò)開(kāi)展富有成效性和針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)人員的有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和輸出，確保培訓(xùn)對(duì)象的就業(yè)率及務(wù)工收入比未參加培訓(xùn)的人員有所增加，從而發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，打造我縣農(nóng)民工品牌，促進(jìn)我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3、、制定措施，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作

加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)資質(zhì)管理，強(qiáng)化師資、設(shè)備、設(shè)施等支撐，提高農(nóng)民工培訓(xùn)信息化水平，為切實(shí)提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（1）．盡快認(rèn)定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)省直有關(guān)部門(mén)制定的資金、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等資質(zhì)和條件，采用招投標(biāo)的方式，公開(kāi)、公平、公正在院校、企業(yè)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選擇具有較強(qiáng)實(shí)力和水平的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賦予其農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，明確其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，并向社會(huì)公示和掛牌。縣級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，于2011年3月底前完成認(rèn)定并報(bào)市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦備案。經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，可跨地區(qū)申報(bào)和開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰和動(dòng)態(tài)管理的原則，每2年對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，不合格的及時(shí)責(zé)令整頓，經(jīng)整頓仍不合格的，予以摘牌。未經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事農(nóng)民工培訓(xùn)業(yè)務(wù)。（2）．鼓勵(lì)農(nóng)民工作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)能力。要積極探索通過(guò)財(cái)政貼息、貸款利息補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)和扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專(zhuān)、兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施、更新教學(xué)設(shè)備，保證參加培訓(xùn)的農(nóng)民工受到高質(zhì)量的培訓(xùn)，得到足夠的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，達(dá)到上崗實(shí)際操作的要求。（3）．充分利用現(xiàn)代傳媒開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。要利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代傳播媒介，特別是依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源，開(kāi)展農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、廣播電視教育和電化教育。（4）．提高農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。要盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的農(nóng)民工培訓(xùn)信息。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快建立科學(xué)合理、適應(yīng)工作需要的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)等有關(guān)重要指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍。

（二）、縣人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作

我縣政府強(qiáng)化殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮好殘疾人聯(lián)絡(luò)員（專(zhuān)職委員）的作用。各有關(guān)部門(mén)要從政策扶持、稅收優(yōu)惠等方面，多渠道開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，促進(jìn)符合條件的殘疾人充分就業(yè)。關(guān)部門(mén)要將殘疾人納入就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，切實(shí)抓好殘疾人的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)的能力和水平。切實(shí)統(tǒng)一思想，提高對(duì)殘疾人就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保殘疾人就業(yè)工作落到實(shí)處。

三、對(duì)加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障就業(yè)的思考 聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效，適應(yīng)工作的新形勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家的新政策，制定培訓(xùn)制度，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，形成培訓(xùn)合力，把對(duì)弱勢(shì)群體的培訓(xùn)工作作為一基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，是順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的必要舉措。

1、完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵

第一，完善的社會(huì)保障體系可以在一定程度上保證弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的公平。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的巨大成績(jī)大多數(shù)被強(qiáng)勢(shì)群體所占有，弱勢(shì)群體卻承擔(dān)了改革的大部分成本，完善社會(huì)保障體系可以為弱勢(shì)群體提供基本的生活保障，并通過(guò)其補(bǔ)償功能，在一定程度上促進(jìn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。

第二，社會(huì)保障實(shí)際上是一種再分配的政策，它可以在一定程度上縮小弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的收入差距，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定無(wú)疑起到了重要作用。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)弱勢(shì)群體自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，可以解除弱勢(shì)群體成員的后顧之憂(yōu)，使他們有時(shí)間和財(cái)力去學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，去提高自己在社會(huì)中立足的本領(lǐng)。

2、完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系所采取的措施

第一，擴(kuò)大最低生活保障制度的范圍。近幾年，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)最低生活收入保障制度，但是這項(xiàng)制度還很不完善。一方面，我國(guó)的低保制度主要在城鎮(zhèn)中實(shí)施，全國(guó)目前還有部分下崗職工由于企業(yè)拿不出補(bǔ)償金而無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系；還有一些未進(jìn)就業(yè)中心的下崗職工，未能進(jìn)入“低?！毙辛?。城市中處于體制外的人更是被拒絕于低保行列之外。另一方面，占弱勢(shì)群體大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口也被排斥在低保范圍之外，應(yīng)該將農(nóng)村中無(wú)生活保障的人也納入低保的范圍。

第二，健全社會(huì)救助制度。一要實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助。通過(guò)各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)從資金、物質(zhì)和服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，維持其個(gè)人和家庭的生計(jì)。二是實(shí)行法律援助。弱勢(shì)群體往往沒(méi)有能力維護(hù)自己的合法權(quán)益，為弱勢(shì)群體提供法律援助，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平的重要體現(xiàn)。三是實(shí)行教育援助。幫助救助弱勢(shì)群體改變其在知識(shí)資源占有方面嚴(yán)重缺乏的局面，采取為弱勢(shì)群體免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提高弱勢(shì)群體的職業(yè)技能，盡力為其提供就業(yè)自救的機(jī)會(huì)。參考文獻(xiàn)

[1] 闞先學(xué)，韓秀蘭。《關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體完善社會(huì)保障制度》，中共陜西省委黨校學(xué)報(bào)，2006.[2] 周開(kāi)文。《年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)綜述》，中國(guó)社會(huì)保障，2003.[3] 馮書(shū)泉?！稑?gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注弱勢(shì)群體》，人民論壇，2005.[4] 《會(huì)澤縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》2008

[5]《曲靖市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作文件的通知》，2008 1

第五篇：弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱(chēng)social vulnerable groups。它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的研究、社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展和普及，可以說(shuō)是推動(dòng)弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話(huà)語(yǔ)之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

首先，我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)人群，并在近期內(nèi)有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一些弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類(lèi)處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢(shì)人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），我們估計(jì)出的弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%－14%。應(yīng)該說(shuō)，弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，迫切需要重視和研究。

其次，關(guān)注弱勢(shì)群體是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，必須看到，現(xiàn)在所達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在現(xiàn)有總體小康的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。因此，關(guān)注和支持弱勢(shì)群體，提高所有社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，既是全面小康社會(huì)的應(yīng)有之義，又是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要途徑。

在目前社會(huì)分化有加劇趨勢(shì)的情況下，黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)與生活。2002年2月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)部署安排好困難群眾生產(chǎn)和生活的工作。江澤民同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，貫徹“三個(gè)代表”[4]的要求，最根本的是要不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。3月份，在全國(guó)人民代表大會(huì)上，朱镕基總理明確提出要關(guān)心弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)群體就業(yè)。

目前我國(guó)弱勢(shì)群體在整體上具有以下5個(gè)重要特征：（1）弱勢(shì)群體的主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類(lèi)：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的，因此，應(yīng)當(dāng)側(cè)重從社會(huì)支持的角度考慮問(wèn)題；（2）現(xiàn)有弱勢(shì)群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國(guó)有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償；（3）目前弱勢(shì)群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，我國(guó)已經(jīng)由改革開(kāi)放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來(lái)越大，一些人的相對(duì)社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進(jìn)程有可能對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢(shì)群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過(guò)良好教育的強(qiáng)勢(shì)群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動(dòng)者不僅獲利機(jī)會(huì)少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。在我們關(guān)注國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體問(wèn)題時(shí)，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對(duì)于弱勢(shì)群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位。

我們認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對(duì)于不能解決溫飽問(wèn)題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對(duì)于不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開(kāi)展社會(huì)支持工作。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也只能逐步地創(chuàng)造消滅弱勢(shì)群體的條件。

關(guān)心弱勢(shì)群體意味著要平等地對(duì)待弱勢(shì)群體，要注意傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的聲音，而不能懷著救世主的心態(tài)，居高臨下地憐憫弱勢(shì)群體，更不能片面宣傳、強(qiáng)化強(qiáng)勢(shì)群體的價(jià)值觀，并把這種價(jià)值觀強(qiáng)加給弱勢(shì)群體。如果這樣的話(huà)，是難以真正改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位的。

所謂支持，就是我們這個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持。一個(gè)社會(huì)要保證良性運(yùn)行，就必須有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，有必要的制度安排，滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的客觀需要。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義社會(huì)，我們就更有理由和義務(wù)不斷調(diào)整和完善社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供制度性保障。所謂自助，就是使弱勢(shì)群體走向自立、自尊、自強(qiáng)。必要的社會(huì)支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢(shì)地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強(qiáng)弱者改變其弱勢(shì)地位的能力。俗語(yǔ)云，“惟自助者天助之”，完全依賴(lài)外部支持，是無(wú)法徹底改變一個(gè)人、一個(gè)群體的弱勢(shì)地位的。

在建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，我們不僅要保障弱勢(shì)群體對(duì)于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強(qiáng)弱勢(shì)群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢(shì)群體增進(jìn)對(duì)于法律的了解，而且還要加強(qiáng)法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)利。

走進(jìn)”弱勢(shì)群體”的心靈

黃育玲

每一個(gè)班級(jí)都有“弱勢(shì)群體”，在班級(jí)中常常成為“被遺忘的一族”，他們或調(diào)皮搗蛋或?qū)W習(xí)成績(jī)不盡人意，或個(gè)性活潑有余等，這些學(xué)生給班級(jí)工作的管理帶來(lái)一定的困難。如何幫助“弱勢(shì)群體”，使他們茁壯成長(zhǎng)，這是所有為人師者都在苦苦思索的問(wèn)題。

采取情感傾斜，走進(jìn)弱勢(shì)心靈。愛(ài)是教育的前提，沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育，而且愛(ài)又必須是真誠(chéng)的，當(dāng)我們與“弱勢(shì)群體”建立一種友好、平等的關(guān)系時(shí)，當(dāng)我們脫掉“有色眼鏡”自然而然把“弱勢(shì)群體”當(dāng)朋友時(shí)，他們就會(huì)主動(dòng)向我們吐露心跡，敞開(kāi)心扉地與我們交朋友，這樣他們就會(huì)親其師而信其師，喜歡聽(tīng)老師的課，對(duì)老師的批評(píng)、教育也樂(lè)于接受，從而自覺(jué)糾正自己的各種行為，這樣我們的教育之舟就會(huì)駛向成功的港灣。

點(diǎn)燃理想之燈，喚起自信之心。自信是成功的保證，無(wú)可否認(rèn)大多數(shù)“弱勢(shì)群體”是班級(jí)的“另類(lèi)”，他們飽受冷潮熱諷和唇齒相譏，感受不到愛(ài)的溫暖，融入不了集體的懷抱，他們可憐的一點(diǎn)自尊、自信早已在冷漠、孤寂、無(wú)愛(ài)的環(huán)境中蕩然無(wú)存。學(xué)習(xí)無(wú)興趣，人生無(wú)目標(biāo)，公然對(duì)抗老師的消極行為也時(shí)常發(fā)生，這就要求教育者在批評(píng)引導(dǎo)的同時(shí)，要把更多的關(guān)心灑在他們身上，幫助他們樹(shù)立信心，戰(zhàn)勝自我，讓他們明白老師心中永遠(yuǎn)有他們的位置，老師始終都在關(guān)注他們，同時(shí)還要引導(dǎo)他們進(jìn)行“靈魂的搏斗”善于發(fā)現(xiàn)自己的閃光點(diǎn)，讓他們?cè)诤诎抵锌吹较Ｍ尲磳⑾绲淖孕胖疅糁匦曼c(diǎn)燃。

運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，體會(huì)成功的快樂(lè)。如在初二生物會(huì)考前，“弱勢(shì)群體”由于平時(shí)不太注意學(xué)習(xí)，很少在考試中及格過(guò)，因此，他們對(duì)會(huì)考幾乎已失去信心，后來(lái)經(jīng)過(guò)老師不經(jīng)意的開(kāi)導(dǎo)和鼓勵(lì)及耐心的教學(xué)和個(gè)別輔導(dǎo)，大多數(shù)“弱勢(shì)群體”的學(xué)生在會(huì)考中都取得了九十分以上的好成績(jī)，優(yōu)異成績(jī)的取得使他們產(chǎn)生了心理愉悅，滿(mǎn)足了自身的心理需求，從而對(duì)今后的學(xué)習(xí)充滿(mǎn)著信心。由此可見(jiàn)，教師如果對(duì)學(xué)生積極期待，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生一種努力改變自我、完善自我的進(jìn)步動(dòng)力。這種動(dòng)力對(duì)于提高學(xué)習(xí)成績(jī)、激發(fā)學(xué)習(xí)潛力，培養(yǎng)良好的品質(zhì)是十分重要的。

經(jīng)綜合分析調(diào)查表明“弱勢(shì)群體”具有原因不一，反復(fù)易犯錯(cuò)的特點(diǎn)，這就要求教育者在引導(dǎo)教育的同時(shí)，要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，良藥苦口；要和風(fēng)細(xì)雨小橋流水；要科學(xué)分析，因人而異；要有的放矢、綜合治理，切忌簡(jiǎn)單粗暴、武斷魯莽。

總之，對(duì)“弱勢(shì)群體”的教育很難一勞永逸，也并非一蹴而就，它是一個(gè)長(zhǎng)期的，反復(fù)的教育過(guò)程，它需要我們不斷地探索和總結(jié)，在教育過(guò)程中我們要永遠(yuǎn)記?。骸皼](méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育?！弊屛覀冇眯燎诘暮顾补噙@些樹(shù)苗，讓他們?cè)趷?ài)的教育中茁壯成長(zhǎng)！