第一篇：關(guān)于弱勢(shì)群體的生活狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于弱勢(shì)群體的生活狀況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會(huì)的最底層，經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位低下，話語(yǔ)權(quán)不足。這群人，我們通常稱之為弱勢(shì)群體。這次的調(diào)查，目的重點(diǎn)在于調(diào)查社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況和精神狀態(tài)，旨在讓更多的人了解他們幫助他們。

調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民工、工人、殘障人士以及老人 調(diào)查方式：?jiǎn)柧硎健⒃L談法、觀察以及資料搜尋 調(diào)查時(shí)間：周末休息日 調(diào)查內(nèi)容總結(jié)：

弱勢(shì)群體是權(quán)利缺失的一個(gè)群體，也是最應(yīng)該被社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體。如何人士弱勢(shì)群體，怎樣去關(guān)懷和幫扶他們，是一個(gè)很值得探討的話題。他們有的失去勞動(dòng)能力；有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭(zhēng)，有的則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，像農(nóng)民工、下崗職工等群體。

除了收入貧困，在很多維度上，都有不同的弱勢(shì)群體。他們受各種形式貧困的困擾；或在教育、健康、住房、就業(yè)等方面機(jī)會(huì)不平等；或知識(shí)獲取和交流等方面權(quán)利較少；或者生存自愿與環(huán)境條件惡劣，或者利益表達(dá)機(jī)會(huì)缺乏等。

中國(guó)史一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展部平衡的發(fā)展中大國(guó)，在連續(xù)保持30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造人類經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)不平等和不公平的現(xiàn)象并未完全消除。弱勢(shì)群體的存在，是中國(guó)的基本國(guó)情之一。

中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的多重轉(zhuǎn)型，既有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，又有社會(huì)、政治的轉(zhuǎn)型，也有開(kāi)放轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型相互聯(lián)系、相互交織、相互作用，構(gòu)成了中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的獨(dú)特之處，但發(fā)展并不總是水平向前，發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)存在著落差，落差越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的沖擊就會(huì)越大。

這些落差導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分化，而且也出現(xiàn)了各方面權(quán)利分化的趨勢(shì)，有的人不僅在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，而且在其他方面也處于弱勢(shì)；表達(dá)意愿和訴求的渠道還不通暢，影響力、話語(yǔ)權(quán)較弱，甚至成為社會(huì)排斥、社會(huì)歧視的對(duì)象。

弱勢(shì)群體正是在這樣的社會(huì)分化過(guò)程中逐步沉淀、形成，甚至有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。弱勢(shì)群體擴(kuò)大化是轉(zhuǎn)型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴(kuò)大，而且弱勢(shì)群體間的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較大，使得弱勢(shì)群體總體人口特征更加復(fù)雜化，如與農(nóng)民工群體相應(yīng)的是留守兒童群體、留守農(nóng)村婦女及老年人群體、失地農(nóng)民等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也令不公平問(wèn)題日益凸顯。防止弱勢(shì)群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，成為當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)這次的調(diào)查，社會(huì)弱勢(shì)群體致困的原因大致分為以下幾種：

（一）失業(yè)、下崗致困。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)必然作出重大調(diào)整，一批勞動(dòng)者失掉原有的工作崗位，失去或減少了收入來(lái)源。這些下崗失業(yè)人員的年齡主要集中在35-55歲之間，文化水平低，技術(shù)單一，就業(yè)困難，以前在崗時(shí)其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們上有老，下有小，一旦失去工作，全家就會(huì)陷入貧困的境地。

（二）因病致困。

目前癌癥、尿毒癥、白血病等大病的醫(yī)療費(fèi)用相當(dāng)高，普通家庭如有一人得大病，每月大額的醫(yī)療費(fèi)用支出，往往會(huì)使整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)崩潰。重病、大病已經(jīng)成為導(dǎo)致家庭貧困的一個(gè)重要原因。

（三）拆遷、子女入學(xué)、征地等原因致困。

一些本來(lái)積蓄不多的低收入家庭，如遇到拆遷、子女入學(xué)等，無(wú)力承擔(dān)大額支出，生活便陷入拮據(jù)。一些農(nóng)村人員失去了賴以生存的土地資源、生產(chǎn)資料后，由于文化較低、又沒(méi)有技能，找不到工作，成為新的貧困群體。

（四）殘疾人(包括精神病人)、貧困老人等特殊貧困群體。

石峰頭社區(qū)25個(gè)殘疾人中大多數(shù)喪失了勞動(dòng)能力，有的為了控制病情，還需要一定的醫(yī)療費(fèi)用，沒(méi)有工作，再加上沉重的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，使他們很難走出貧困。退休老人中也有一些“老而返貧”、“退而返貧”現(xiàn)象。據(jù)反映，退休老人有四怕：一怕拆遷住房，二怕子女下崗，三怕看病住院，四怕人情來(lái)往。

社區(qū)弱勢(shì)群體救助工作存在的問(wèn)題。

社區(qū)弱勢(shì)群體主要包括納入民政系統(tǒng)最低生活保障的人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、孤寡老人和少數(shù)因重病、災(zāi)禍等其它原因致貧的人員。由于株洲市較早筑起三條保障線（下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障）以及社會(huì)各方面的關(guān)心援助，社區(qū)弱勢(shì)群體的生活總體是穩(wěn)定的，基本解決了溫飽問(wèn)題，因此對(duì)黨和政府心存感激，很多人還積極參加社區(qū)的公益勞動(dòng)來(lái)回報(bào)社會(huì)，但還是存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)收入低，生活較艱難。株洲市的低保標(biāo)準(zhǔn)為每人156元/月。城市生活費(fèi)用高，且缺乏彈性，這些收入只能勉強(qiáng)維持溫飽，如遇家庭成員生病或有子女正在上學(xué)要負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)用的話，生活就相當(dāng)艱難。

2、就業(yè)能力差，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)優(yōu)勢(shì)。弱勢(shì)群體中，相當(dāng)一部分人年齡偏大，文化和技能偏低，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，再上崗難。有些用人單位為降低企業(yè)成本，不愿與錄用的失業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保金，使失業(yè)人員就業(yè)更困難、更不穩(wěn)定。

3．維護(hù)權(quán)益難，心態(tài)較復(fù)雜。下崗失業(yè)人員在求職中，有時(shí)得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知識(shí)，加之經(jīng)濟(jì)困窘，很難維護(hù)自己的權(quán)利。他們往往有著失落感、被遺棄感和戀舊心理，有較大的怨氣和不滿，容易被封建迷信和不良動(dòng)機(jī)的人所影響。

4．忙于生計(jì)，子女失教。弱勢(shì)群體一般本身受教育程度較低，而且整天忙于生計(jì)，容易忽略了對(duì)孩子的教育。一些人由于生活困難，還引發(fā)家庭矛盾，甚至離異，從而危及子女。據(jù)教育部門反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子性格較為孤僻，成績(jī)較差。而有的結(jié)對(duì)助學(xué)的單位或個(gè)人往往不太愿意幫助成績(jī)差的孩子，使這些孩子更缺少受助的機(jī)會(huì)，不利于他們的成長(zhǎng)。

那么怎樣解決或緩解我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的弱勢(shì)群體問(wèn)題呢？首先應(yīng)該看到，各級(jí)政府首當(dāng)其沖的就應(yīng)該幫助弱勢(shì)群體。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義就是要在財(cái)富的占有上、財(cái)富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢(shì)群體也能夠享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。其次，企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)在弱勢(shì)群體問(wèn)題上可以大有作為的，因?yàn)椋瑖?guó)有既全民所有，既然是全民所有當(dāng)然也有弱勢(shì)群體的一份，就好比一個(gè)大家庭，如果提供幫助的話，當(dāng)然是先要幫助那個(gè)經(jīng)濟(jì)最困難的孩子。最后，弱勢(shì)群體的問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，絕不是僅僅靠政府、企業(yè)就可以解決的。社會(huì)各界都應(yīng)該在幫助弱勢(shì)群體問(wèn)題上有所作為。各種慈善組織、民間組織、甚至每一個(gè)老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經(jīng)濟(jì)上、精神上、法律上、輿論上，幫助弱勢(shì)群體。

關(guān)于這次的調(diào)查所得出的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)關(guān)于救助措施方面的建議：

1、迅速、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)

社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢(shì)群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地接觸了國(guó)民的后顧之憂，并未避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。大致上有以下三點(diǎn)：完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度、盡快確立并強(qiáng)制推廣工傷保險(xiǎn)制度、盡快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

在中國(guó)新型的社會(huì)保障體系中，責(zé)任共擔(dān)的原則已經(jīng)得到了確立，但利益各方的具體責(zé)任劃分并不明晰，責(zé)任分擔(dān)的模糊狀態(tài)已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)產(chǎn)生了很大的消極影響。因此，完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)階段推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度走向完善的必要條件。大致有以下三點(diǎn)：建立固定的財(cái)政撥款機(jī)制、明確界定企業(yè)的責(zé)任、落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。

3、分類分層保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的權(quán)益

應(yīng)當(dāng)從速確立工傷保險(xiǎn)制度并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動(dòng)勞動(dòng)者的大病或疾病住院保障機(jī)制，并未農(nóng)民工等流動(dòng)人口建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，則可以先對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所或單位的流動(dòng)人口，正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

我們相信，通過(guò)政府及全社會(huì)的努力，共同分享的陽(yáng)光將會(huì)普照中國(guó)的每位公民。在和諧互助的社會(huì)氛圍中，弱勢(shì)群體也將獲得更多積累社會(huì)資本的機(jī)會(huì)，將獲得更充分利益表達(dá)渠道和利益維護(hù)途徑。

第二篇：關(guān)于弱勢(shì)群體的生活狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于弱勢(shì)群體的生活狀況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會(huì)的最底層，經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位低下，話語(yǔ)權(quán)不足。這群人，我們通常稱之為弱勢(shì)群體。這次的調(diào)查，目的重點(diǎn)在于調(diào)查社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況和精神狀態(tài)，旨在讓更多的人了解他們幫助他們。

調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民工、工人、殘障人士以及老人

調(diào)查方式：?jiǎn)柧硎健⒃L談法、觀察以及資料搜尋

調(diào)查時(shí)間：周末休息日

調(diào)查內(nèi)容總結(jié)：

弱勢(shì)群體是權(quán)利缺失的一個(gè)群體，也是最應(yīng)該被社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體。如何人士弱勢(shì)群體，怎樣去關(guān)懷和幫扶他們，是一個(gè)很值得探討的話題。他們有的失去勞動(dòng)能力；有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭(zhēng)，有的則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，像農(nóng)民工、下崗職工等群體。除了收入貧困，在很多維度上，都有不同的弱勢(shì)群體。他們受各種形式貧困的困擾；或在教育、健康、住房、就業(yè)等方面機(jī)會(huì)不平等；或知識(shí)獲取和交流等方面權(quán)利較少；或者生存自愿與環(huán)境條件惡劣，或者利益表達(dá)機(jī)會(huì)缺乏等。

中國(guó)史一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展部平衡的發(fā)展中大國(guó)，在連續(xù)保持30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造人類經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)不平等和不公平的現(xiàn)象并未完全消除。弱勢(shì)群體的存在，是中國(guó)的基本國(guó)情之一。

中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的多重轉(zhuǎn)型，既有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，又有社會(huì)、政治的轉(zhuǎn)型，也有開(kāi)放轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型相互聯(lián)系、相互交織、相互作用，構(gòu)成了中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的獨(dú)特之處，但發(fā)展并不總是水平向前，發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)存在著落差，落差越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的沖擊就會(huì)越大。

這些落差導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分化，而且也出現(xiàn)了各方面權(quán)利分化的趨勢(shì)，有的人不僅在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，而且在其他方面也處于弱勢(shì)；表達(dá)意愿和訴求的渠道還不通暢，影響力、話語(yǔ)權(quán)較弱，甚至成為社會(huì)排斥、社會(huì)歧視的對(duì)象。

弱勢(shì)群體正是在這樣的社會(huì)分化過(guò)程中逐步沉淀、形成，甚至有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。弱勢(shì)群體擴(kuò)大化是轉(zhuǎn)型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴(kuò)大，而且弱勢(shì)

群體間的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較大，使得弱勢(shì)群體總體人口特征更加復(fù)雜化，如與農(nóng)民工群體相應(yīng)的是留守兒童群體、留守農(nóng)村婦女及老年人群體、失地農(nóng)民等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也令不公平問(wèn)題日益凸顯。防止弱勢(shì)群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，成為當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)這次的調(diào)查，社會(huì)弱勢(shì)群體致困的原因大致分為以下幾種：

（一）失業(yè)、下崗致困。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)必然作出重大調(diào)整，一批勞動(dòng)者失掉原有的工作崗位，失去或減少了收入來(lái)源。這些下崗失業(yè)人員的年齡主要集中在35-55歲之間，文化水平低，技術(shù)單一，就業(yè)困難，以前在崗時(shí)其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們上有老，下有小，一旦失去工作，全家就會(huì)陷入貧困的境地。

（二）因病致困。

目前癌癥、尿毒癥、白血病等大病的醫(yī)療費(fèi)用相當(dāng)高，普通家庭如有一人得大病，每月大額的醫(yī)療費(fèi)用支出，往往會(huì)使整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)崩潰。重病、大病已經(jīng)成為導(dǎo)致家庭貧困的一個(gè)重要原因。

（三）拆遷、子女入學(xué)、征地等原因致困。

一些本來(lái)積蓄不多的低收入家庭，如遇到拆遷、子女入學(xué)等，無(wú)力承擔(dān)大額支出，生活便陷入拮據(jù)。一些農(nóng)村人員失去了賴以生存的土地資源、生產(chǎn)資料后，由于文化較低、又沒(méi)有技能，找不到工作，成為新的貧困群體。

（四）殘疾人(包括精神病人)、貧困老人等特殊貧困群體。

石峰頭社區(qū)25個(gè)殘疾人中大多數(shù)喪失了勞動(dòng)能力，有的為了控制病情，還需要一定的醫(yī)療費(fèi)用，沒(méi)有工作，再加上沉重的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，使他們很難走出貧困。退休老人中也有一些“老而返貧”、“退而返貧”現(xiàn)象。據(jù)反映，退休老人有四怕：一怕拆遷住房，二怕子女下崗，三怕看病住院，四怕人情來(lái)往。

社區(qū)弱勢(shì)群體救助工作存在的問(wèn)題。

社區(qū)弱勢(shì)群體主要包括納入民政系統(tǒng)最低生活保障的人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、孤寡老人和少數(shù)因重病、災(zāi)禍等其它原因致貧的人員。由于株洲市較早筑起三條保障線（下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障）以及社會(huì)各方面的關(guān)心援助，社區(qū)弱勢(shì)群體的生活總體是穩(wěn)定的，基本解決了溫飽問(wèn)題，因此對(duì)黨和政府心存感激，很多人還積極參加社區(qū)的公益勞動(dòng)來(lái)回報(bào)社會(huì)，但還是存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)收入低，生活較艱難。株洲市的低保標(biāo)準(zhǔn)為每人156元/月。城市生活費(fèi)用高，且缺乏彈性，這些收入只能勉強(qiáng)維持溫飽，如遇家庭成員生病或有子女正在上學(xué)要負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)用的話，生活就相當(dāng)艱難。

2、就業(yè)能力差，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)優(yōu)勢(shì)。弱勢(shì)群體中，相當(dāng)一部分人年齡偏大，文化和技能偏低，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，再上崗難。有些用人單位為降低企業(yè)成本，不愿與錄用的失業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保金，使失業(yè)人員就業(yè)更困難、更不穩(wěn)定。

3．維護(hù)權(quán)益難，心態(tài)較復(fù)雜。下崗失業(yè)人員在求職中，有時(shí)得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知識(shí)，加之經(jīng)濟(jì)困窘，很難維護(hù)自己的權(quán)利。他們往往有著失落感、被遺棄感和戀舊心理，有較大的怨氣和不滿，容易被封建迷信和不良動(dòng)機(jī)的人所影響。

4．忙于生計(jì)，子女失教。弱勢(shì)群體一般本身受教育程度較低，而且整天忙于生計(jì)，容易忽略了對(duì)孩子的教育。一些人由于生活困難，還引發(fā)家庭矛盾，甚至離異，從而危及子女。據(jù)教育部門反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子性格較為孤僻，成績(jī)較差。而有的結(jié)對(duì)助學(xué)的單位或個(gè)人往往不太愿意幫助成績(jī)差的孩子，使這些孩子更缺少受助的機(jī)會(huì)，不利于他們的成長(zhǎng)。

那么怎樣解決或緩解我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的弱勢(shì)群體問(wèn)題呢？首先應(yīng)該看到，各級(jí)政府首當(dāng)其沖的就應(yīng)該幫助弱勢(shì)群體。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義就是要在財(cái)富的占有上、財(cái)富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢(shì)群體也能夠享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。其次，企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)在弱勢(shì)群體問(wèn)題上可以大有作為的，因?yàn)椋瑖?guó)有既全民所有，既然是全民所有當(dāng)然也有弱勢(shì)群體的一份，就好比一個(gè)大家庭，如果提供幫助的話，當(dāng)然是先要幫助那個(gè)經(jīng)濟(jì)最困難的孩子。最后，弱勢(shì)群體的問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，絕不是僅僅靠政府、企業(yè)就可以解決的。社會(huì)各界都應(yīng)該在幫助弱勢(shì)群體問(wèn)題上有所作為。各種慈善組織、民間組織、甚至每一個(gè)老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經(jīng)濟(jì)上、精神上、法律上、輿論上，幫助弱勢(shì)群體。

關(guān)于這次的調(diào)查所得出的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)關(guān)于救助措施方面的建議：

1、迅速、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)

社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢(shì)群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地接觸了國(guó)民的后顧之憂，并未避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。大致上有以下三點(diǎn)：完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度、盡快確立并強(qiáng)制推廣工傷保險(xiǎn)制度、盡快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

在中國(guó)新型的社會(huì)保障體系中，責(zé)任共擔(dān)的原則已經(jīng)得到了確立，但利益各方的具體責(zé)任劃分并不明晰，責(zé)任分擔(dān)的模糊狀態(tài)已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)產(chǎn)生了很大的消極影響。因此，完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)階段推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度走向完善的必要條件。大致有以下三點(diǎn)：建立固定的財(cái)政撥款機(jī)制、明確界定企業(yè)的責(zé)任、落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。

3、分類分層保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的權(quán)益

應(yīng)當(dāng)從速確立工傷保險(xiǎn)制度并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動(dòng)勞動(dòng)者的大病或疾病住院保障機(jī)制，并未農(nóng)民工等流動(dòng)人口建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，則可以先對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所或單位的流動(dòng)人口，正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

我們相信，通過(guò)政府及全社會(huì)的努力，共同分享的陽(yáng)光將會(huì)普照中國(guó)的每位公民。在和諧互助的社會(huì)氛圍中，弱勢(shì)群體也將獲得更多積累社會(huì)資本的機(jī)會(huì)，將獲得更充分利益表達(dá)渠道和利益維護(hù)途徑。

第三篇：關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)際生活狀況調(diào)研的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告

學(xué)院名稱：專業(yè)：班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：

電信測(cè)控技術(shù)與儀器09測(cè)控

12011年

月

2關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)際生活狀況調(diào)研的調(diào)查報(bào)告

前言：參加者： 咸蛋小超人

實(shí)踐主題：關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)際生活狀況調(diào)研

時(shí)間： 2010~2011學(xué)寒假

地點(diǎn)：XX市XX鎮(zhèn)XX社區(qū)

現(xiàn)將此次事件活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下

一、何為弱勢(shì)群體 弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱social

vulnerable groups。弱勢(shì)群體根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來(lái)界定，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。2002年3月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。

弱勢(shì)群體是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱，經(jīng)濟(jì)收入較少的社會(huì)階層。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中與高收入群體相比較而存在。他們的現(xiàn)實(shí)生活是處在一種很不利的狀況之中。從更現(xiàn)實(shí)的意義上來(lái)說(shuō)，就是其物質(zhì)生活的貧困狀態(tài)。

“弱勢(shì)群體”這個(gè)概念雖然不能完全與“貧困人口”這個(gè)概念劃等號(hào)，但至少是高度重疊的。在中國(guó)目前情況下，弱勢(shì)群體中的一些人，實(shí)際上連最基本的生存問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。這個(gè)特點(diǎn)，說(shuō)明了弱勢(shì)群體生活狀態(tài)的嚴(yán)重性，也說(shuō)明了社會(huì)解決這個(gè)問(wèn)題的迫切性。

“對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助。”2002年3月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基在政府工作報(bào)告中明確提出“弱勢(shì)群體”這一概念。弱勢(shì)群體所涵蓋的人員在當(dāng)今中國(guó)并非鮮見(jiàn)，但被冠名為“弱勢(shì)群體”并寫入政府工作報(bào)告還是第一次。雖然只有短短的十四個(gè)字，卻傳遞出一個(gè)非常強(qiáng)烈而重要的信息——弱勢(shì)群體已引起政府高度關(guān)注。此間觀察家認(rèn)為，正視弱勢(shì)群體的存在并予以多方關(guān)注，這無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)觀念的一大進(jìn)步。[1]

二、社會(huì)弱勢(shì)群體客觀存在的負(fù)面影響

（一）社會(huì)弱勢(shì)群體的大量存在和增加使社會(huì)公正原則受到挑戰(zhàn)甚至嚴(yán)重的侵蝕

社會(huì)公正原則在發(fā)展中國(guó)家是始終處于中心位置的問(wèn)題，社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)平等又密切相關(guān)、互為因果。正如聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書(shū)處在詳細(xì)考察了亞洲一些不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)后指出：“從經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，顯著并在增大的收入差距并未證明有助于富有活力的經(jīng)濟(jì)成效和發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)頭。事實(shí)上，看起來(lái)更可能是嚴(yán)重的收入集中化，強(qiáng)烈地(從物質(zhì)和心理上)阻礙了公眾對(duì)于發(fā)展的參與，從而妨礙了健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型瓦解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)，拋棄了長(zhǎng)期以來(lái)以先賦身份決定社會(huì)地位的觀念，但因起點(diǎn)和規(guī)則的不平等卻產(chǎn)生機(jī)會(huì)的不公平。由于政府職能轉(zhuǎn)換滯后和政府調(diào)控能力的不足造成二次分配的不到位，又不可避免地加劇了結(jié)果的不平等。從根本上說(shuō)，社會(huì)轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循社會(huì)成員普遍受益和對(duì)利益受損者能夠及時(shí)得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t，只有絕大多數(shù)社會(huì)成員在改革中獲益，改革才具有合法性[2]，才能使社會(huì)具有公平和完整的發(fā)展意義。中國(guó)現(xiàn)階段弱勢(shì)群體的存在雖然從社會(huì)轉(zhuǎn)型的意義上說(shuō)是不可避免的，但在很大程度上是由非正常因素造成的。如果放任弱勢(shì)群體大量源源不斷地產(chǎn)生，將會(huì)使社會(huì)成員對(duì)社會(huì)公正等基本價(jià)值理念產(chǎn)生消極的認(rèn)識(shí)，會(huì)認(rèn)為轉(zhuǎn)型社會(huì)是不公正、不公平的社會(huì)。

（二）社會(huì)弱勢(shì)群體的狀況深刻影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上的低收入、生活上的低質(zhì)量、政治上的低影響力和心理上的高敏感性使他們最先感受到改革的代價(jià)，也因此成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要因素。一旦各種社會(huì)矛盾激化，經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷積累到相當(dāng)程度，影響到他們的生存，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就首先從這一最脆弱的群體身上爆發(fā)。這正反映了社會(huì)發(fā)展理論中的“木桶原理”：木桶中的水是否往外溢，不是由最長(zhǎng)的一塊桶板決定，而是由最短的那塊桶板決定。今天中國(guó)存在的如此龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體，正好比是那塊決定中國(guó)狀況的最短的桶板，成為現(xiàn)階段社會(huì)和諧與穩(wěn)定的巨患：

1.是社會(huì)動(dòng)蕩的火藥桶。社會(huì)弱勢(shì)群體的行為極易失范，正如學(xué)者楊瑞勇先生所言：社會(huì)弱勢(shì)群體最容易成為社會(huì)的不安定因素，不加以及時(shí)解決或者處理不當(dāng)，必然會(huì)使矛盾激化引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。河北定州“6.11”襲擊事件就是有力證明。

2.高失業(yè)率引發(fā)高犯罪率在緊張貧困生活的壓力下，伴隨著挫折感會(huì)使弱勢(shì)群體產(chǎn)生社會(huì)泄憤情緒。一些不良社會(huì)現(xiàn)象更易使弱勢(shì)群體失去對(duì)社會(huì)的基本認(rèn)同，不同程度地表現(xiàn)疏離、懷疑社會(huì)政策的現(xiàn)象，在社會(huì)結(jié)構(gòu)張力的壓迫下邊緣化，與主流社會(huì)日見(jiàn)疏遠(yuǎn)，甚至完全隔離。可見(jiàn)，當(dāng)弱勢(shì)群體的弱勢(shì)狀態(tài)長(zhǎng)期得不到改善時(shí)，在挫折和社會(huì)排斥的長(zhǎng)期擠壓下，可能誘發(fā)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)資源進(jìn)

行再分配的強(qiáng)烈愿望。貧困不一定導(dǎo)致犯罪，但貧困無(wú)疑是導(dǎo)致犯罪的重要原因之一，當(dāng)貧困與不公正結(jié)合在一起時(shí)，更是如此。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，到2010年前，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，可以視為充分就業(yè)；實(shí)際失業(yè)率保持在7%-8%，社會(huì)可以承受，但壓力較大；如果實(shí)際失業(yè)率達(dá)到10%，就可能引起嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定。近年來(lái)我國(guó)攀高的犯罪率是與趨高的失業(yè)率密不可分的。

3.容易對(duì)改革進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)。社會(huì)是由不同的個(gè)人、群體和階層所組成，他們之間存在緊密的聯(lián)系和持續(xù)的互動(dòng)，一個(gè)階層的存在狀態(tài)和變化往往引起其他階層的反響。每一個(gè)社會(huì)階層或社會(huì)成員都很少?gòu)淖约哼@個(gè)角度來(lái)看待自己，更多的社會(huì)成員是從與他人比較的角度來(lái)看自己，這種比較效應(yīng)對(duì)社會(huì)階層或社會(huì)成員的影響更持續(xù)、深刻。中國(guó)大量弱勢(shì)群體的存在和擴(kuò)大，弱勢(shì)群體的存在和擴(kuò)大，有可能導(dǎo)致人們對(duì)“共同富裕”的懷疑甚至對(duì)建設(shè)“小康社會(huì)”疑惑：“中國(guó)改革的收益者到底是誰(shuí)？”改革帶來(lái)的”窮者愈窮，富者愈富“的馬太效應(yīng)，使社會(huì)弱勢(shì)群體有理由相信獨(dú)自己承擔(dān)了社會(huì)改革代價(jià)，而少數(shù)人享用了改革利益，從而質(zhì)疑”共同富裕“，否定改革，動(dòng)搖社會(huì)主義信仰。

（三）社會(huì)弱勢(shì)群體制約著社會(huì)有效需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)

在推動(dòng)轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的”四駕馬車“中，由國(guó)家積極財(cái)政推動(dòng)的投資增長(zhǎng)后勁有限，出口需求則受國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響難以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量，只有民間投資和消費(fèi)需求才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定性力量。而民間投資需求的強(qiáng)度取決于消費(fèi)需求，消費(fèi)需求又取決于社會(huì)成員的收入。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái)的收入差距擴(kuò)大，直接造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)的斷裂，高收入者的邊際消費(fèi)傾向因其一般商品都已滿足，只對(duì)高檔消費(fèi)品有需求，結(jié)余購(gòu)買力便從儲(chǔ)蓄和投資轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn);中等收入階層的收入僅能支付食品、服飾等的消費(fèi)需求，而對(duì)大件消費(fèi)品需求有限;低收入者對(duì)消費(fèi)有較大需求而無(wú)力購(gòu)買。可見(jiàn)，貧富懸殊抑制了消費(fèi)需求，引起了富者過(guò)度儲(chǔ)蓄和窮人的緊縮消費(fèi)。以此為基礎(chǔ)的強(qiáng)勁的間投資需求也就無(wú)法通過(guò)消費(fèi)需求而產(chǎn)生。能否通過(guò)利益格局的調(diào)整來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，形成健康持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前需要解決的重大矛盾。此外，只要社會(huì)弱勢(shì)群體依然大量存在，社會(huì)就要損失相當(dāng)多的、能夠從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最寶貴的資源之一。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯的”奧肯定律"指出:失業(yè)率每增加1%，則實(shí)際國(guó)民收入減少2.5%。對(duì)社會(huì)其他群體來(lái)說(shuō)，他們必須承擔(dān)納稅更大的責(zé)任，以保證急速發(fā)展的社會(huì)和福利計(jì)劃以及其他大量的公共開(kāi)支。我國(guó)如果任由弱勢(shì)群體存在并擴(kuò)大，本來(lái)就很脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必將更加難以承受。

第四篇：弱勢(shì)群體生活狀況調(diào)查1（推薦）

弱勢(shì)群體生活狀況調(diào)查

調(diào)查時(shí)間：2012年2月

調(diào)查地點(diǎn)：貴州省遵義縣尚稽鎮(zhèn)建設(shè)村

調(diào)查背景：

改革開(kāi)放，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也加劇了社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)程度，在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一部分人富裕起來(lái)，然而也有部分群體在這個(gè)無(wú)形的競(jìng)技場(chǎng)中還未找到自己的一席之地，處在社會(huì)的邊緣角落，如喪失了勞動(dòng)能力的孤寡老人、無(wú)家可歸的少年兒童、還有街頭流浪的人群等等，他們都需要社會(huì)給予特殊的關(guān)心和幫助。調(diào)查目的：

旨在了解他們的生活情況和心理狀態(tài)，以及社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注程度，號(hào)召和呼吁社會(huì)廣泛關(guān)心和幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，使他們的生活更加美好，為構(gòu)建和諧社會(huì)出一份力。調(diào)查對(duì)象具體情況：

母德全，男，現(xiàn)年83歲，雙目失明，唯一的兒子早逝，無(wú)依無(wú)靠，喪失勞動(dòng)力，沒(méi)有生活收入來(lái)源，一級(jí)貧困戶，完全靠政府補(bǔ)助和國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)維持生計(jì)。

早年母老本有一個(gè)兒子，但不富裕的家境使得他兒子將盡30歲才娶到個(gè)殘疾人老婆，而且兒子在婚后不久就因病逝世，兒媳婦也改嫁了，如今整個(gè)大家庭就只剩下他和死去親哥哥的一兒一女，侄女（親哥哥的女兒）是個(gè)啞巴，遠(yuǎn)嫁

到其他地方，一年回來(lái)看望他一次，侄兒雖然是個(gè)正常人，但是至今40多歲仍未結(jié)婚，一直在沿海地區(qū)打工糊口，所以母老多年來(lái)都是只身一人在家，沒(méi)有依靠，沒(méi)有收入，住在土筑成的房屋里面，雙目失明的他還得自己生活，飲食起居。幸好鄉(xiāng)風(fēng)較好，鄰居們常常幫助他打掃，買些日常用品，過(guò)時(shí)過(guò)節(jié)有什么好吃的也都送點(diǎn)給他。而在我調(diào)查期間，老人臥病在床，沒(méi)有人照顧，生活已經(jīng)困難到極點(diǎn)。主要問(wèn)題和困難：

1.無(wú)依無(wú)靠，僅有的兩個(gè)親屬都不在身邊；

2.雙目失明，生活難以自理；

3.身體差，老弱多病，無(wú)人照料；

4.年紀(jì)大，喪失勞動(dòng)力，沒(méi)有生活來(lái)源。

解決方案和措施：

1.依靠國(guó)家糧種補(bǔ)貼和國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及政府補(bǔ)助維持日常生活；

2.鄰居們善良的幫助購(gòu)置日常生活用品，比如買鹽，打油。平時(shí)幫助他打理屋里屋外，料理生活，生病時(shí)候照顧他，跟他買藥品，找醫(yī)生；

3.周邊學(xué)校老師和學(xué)生們的愛(ài)心捐助，個(gè)別有錢人的慷慨解囊。

調(diào)查總結(jié)

第五篇：弱勢(shì)群體-調(diào)查報(bào)告

專業(yè)調(diào)查報(bào)告

學(xué)院：歷史與行政學(xué)院

學(xué)號(hào)：084040207 姓名：虎桂芳 專業(yè)：行政管理

班級(jí)：08級(jí)行政管理班

調(diào)查對(duì)象：會(huì)澤縣人民政府人事局

調(diào)查時(shí)間：2011年9月17日至10月20日

關(guān)于對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障就業(yè)分析的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒(méi)有收入，缺乏基本的生活保障。我國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困，而且，以上絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)-5000萬(wàn)人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。新時(shí)期，抓好對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障工作，是讓中國(guó)走向世界的迫切需要，是發(fā)展國(guó)力，增強(qiáng)國(guó)力主要措施，也是發(fā)展工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。又因?yàn)槟壳叭鮿?shì)群體已成為一個(gè)規(guī)模較大，具有自身特征的復(fù)雜群體，在社會(huì)中處于極低的地位，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧，完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大最低生活保障范圍、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助制度等措施完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系。

所以說(shuō) 龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，弱勢(shì)群體已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須加快社會(huì)保障制度改革，盡快建立健全社會(huì)保障制度，使之真正成為一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層合理、銜接緊湊、保障縝密的社會(huì)安全網(wǎng)，從而在弱勢(shì)群體保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。

調(diào)查對(duì)象

會(huì)澤縣人民政府人事局 調(diào)查時(shí)間

2009年9月17日到10月20日

二、調(diào)查方法

1、訪談?wù){(diào)查法（對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪，與個(gè)別人員進(jìn)行交談）。

2、實(shí)地觀察法（到實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)觀察、了解）。

3、查詢有關(guān)書(shū)面資料和網(wǎng)上資料。

五、調(diào)查的結(jié)果分析及其解決建議：

一、目前我縣弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題 通過(guò)調(diào)查：社會(huì)弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的。目前我縣弱勢(shì)群體是一個(gè)有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢(shì)群體”之弱，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。主要包括以下幾部分人：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我縣失業(yè)下崗的問(wèn)題日益嚴(yán)重化，不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。二是“體制外”的人及其他特殊人員，指那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人中許多人原來(lái)的單位無(wú)能力給這些退休職工增加工資，交納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢來(lái)援助。五是久病、重病而無(wú)錢醫(yī)治的人及其家屬，以及天災(zāi)人禍中的困難者。中國(guó)每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國(guó)每年需要國(guó)家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有 4000-5000 萬(wàn)人①。

二、當(dāng)前我縣政府對(duì)弱勢(shì)群體的政策措施 面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一，弱勢(shì)群體的社會(huì)保障更需要直面當(dāng)前工作形勢(shì)，科學(xué)制定完善計(jì)劃，準(zhǔn)確確定對(duì)弱勢(shì)群體保障的目標(biāo)，突出需求上的新特點(diǎn)，以滿足滿足弱勢(shì)群體需要。

（一）做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，是加快我縣人力資源開(kāi)發(fā)，全面實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要舉措。

近年來(lái)，在各相關(guān)部門的努力下，我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作取得顯著成效，農(nóng)民工技能水平明顯提高，有力促進(jìn)了全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍然存在缺乏系統(tǒng)管理、資金使用效益和培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，還不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)需要。因此，各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好農(nóng)民工培訓(xùn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

1、基本原則 首先、統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)。將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作目標(biāo)考核指標(biāo)體系。按照各級(jí)政府分級(jí)管理，職能部門分工負(fù)責(zé)，各級(jí)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立相互配合、有序運(yùn)行的農(nóng)民工培訓(xùn)工作機(jī)制。整合資源，提高效益。合理配置農(nóng)民工培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌使用農(nóng)民工培訓(xùn)資金，發(fā)揮農(nóng)民工培訓(xùn)資金使用效益，加強(qiáng)培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督管理。政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作。加大政府培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主渠道作用，在農(nóng)民工培訓(xùn)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì)力量平等參與農(nóng)民工培訓(xùn)。

其次、突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。研究農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，做好人力資源市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容等方面的重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

最后。創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效透明的培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，建立與就業(yè)緊密銜接的培訓(xùn)制度。創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式，開(kāi)展訂單式、定向式、定點(diǎn)式培訓(xùn)，研究農(nóng)民工直接受益的培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。

2、主要目標(biāo)

按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、項(xiàng)目運(yùn)行和資金管理，逐步使農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。逐步使農(nóng)民工培訓(xùn)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)、培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都能得到一次以上技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能，提高就業(yè)能力，緩解就業(yè)矛盾。（1）．培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促使我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)的比例超過(guò)8：2，培訓(xùn)后職業(yè)資格證書(shū)獲證率不低于60%，培訓(xùn)后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于85%。（2）．培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。按照“省級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)、市級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)、縣級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)”的原則，力爭(zhēng)完成上級(jí)下達(dá)我縣的培訓(xùn)任務(wù)。（3）．培訓(xùn)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。要通過(guò)開(kāi)展富有成效性和針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)人員的有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和輸出，確保培訓(xùn)對(duì)象的就業(yè)率及務(wù)工收入比未參加培訓(xùn)的人員有所增加，從而發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，打造我縣農(nóng)民工品牌，促進(jìn)我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3、、制定措施，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作

加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)資質(zhì)管理，強(qiáng)化師資、設(shè)備、設(shè)施等支撐，提高農(nóng)民工培訓(xùn)信息化水平，為切實(shí)提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（1）．盡快認(rèn)定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)省直有關(guān)部門制定的資金、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等資質(zhì)和條件，采用招投標(biāo)的方式，公開(kāi)、公平、公正在院校、企業(yè)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選擇具有較強(qiáng)實(shí)力和水平的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賦予其農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，明確其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，并向社會(huì)公示和掛牌。縣級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦牽頭，有關(guān)部門配合，于2011年3月底前完成認(rèn)定并報(bào)市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦備案。經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門審核同意后，可跨地區(qū)申報(bào)和開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰和動(dòng)態(tài)管理的原則，每2年對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，不合格的及時(shí)責(zé)令整頓，經(jīng)整頓仍不合格的，予以摘牌。未經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事農(nóng)民工培訓(xùn)業(yè)務(wù)。（2）．鼓勵(lì)農(nóng)民工作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)能力。要積極探索通過(guò)財(cái)政貼息、貸款利息補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)和扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專、兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施、更新教學(xué)設(shè)備，保證參加培訓(xùn)的農(nóng)民工受到高質(zhì)量的培訓(xùn)，得到足夠的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，達(dá)到上崗實(shí)際操作的要求。（3）．充分利用現(xiàn)代傳媒開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。要利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代傳播媒介，特別是依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源，開(kāi)展農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、廣播電視教育和電化教育。（4）．提高農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。要盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的農(nóng)民工培訓(xùn)信息。統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快建立科學(xué)合理、適應(yīng)工作需要的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)等有關(guān)重要指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍。

（二）、縣人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作

我縣政府強(qiáng)化殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮好殘疾人聯(lián)絡(luò)員（專職委員）的作用。各有關(guān)部門要從政策扶持、稅收優(yōu)惠等方面，多渠道開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，促進(jìn)符合條件的殘疾人充分就業(yè)。關(guān)部門要將殘疾人納入就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，切實(shí)抓好殘疾人的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)的能力和水平。切實(shí)統(tǒng)一思想，提高對(duì)殘疾人就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保殘疾人就業(yè)工作落到實(shí)處。

三、對(duì)加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障就業(yè)的思考 聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效，適應(yīng)工作的新形勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家的新政策，制定培訓(xùn)制度，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，形成培訓(xùn)合力，把對(duì)弱勢(shì)群體的培訓(xùn)工作作為一基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，是順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的必要舉措。

1、完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵

第一，完善的社會(huì)保障體系可以在一定程度上保證弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的公平。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的巨大成績(jī)大多數(shù)被強(qiáng)勢(shì)群體所占有，弱勢(shì)群體卻承擔(dān)了改革的大部分成本，完善社會(huì)保障體系可以為弱勢(shì)群體提供基本的生活保障，并通過(guò)其補(bǔ)償功能，在一定程度上促進(jìn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。

第二，社會(huì)保障實(shí)際上是一種再分配的政策，它可以在一定程度上縮小弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的收入差距，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定無(wú)疑起到了重要作用。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)弱勢(shì)群體自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，可以解除弱勢(shì)群體成員的后顧之憂，使他們有時(shí)間和財(cái)力去學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，去提高自己在社會(huì)中立足的本領(lǐng)。

2、完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系所采取的措施

第一，擴(kuò)大最低生活保障制度的范圍。近幾年，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)最低生活收入保障制度，但是這項(xiàng)制度還很不完善。一方面，我國(guó)的低保制度主要在城鎮(zhèn)中實(shí)施，全國(guó)目前還有部分下崗職工由于企業(yè)拿不出補(bǔ)償金而無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系；還有一些未進(jìn)就業(yè)中心的下崗職工，未能進(jìn)入“低保”行列。城市中處于體制外的人更是被拒絕于低保行列之外。另一方面，占弱勢(shì)群體大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口也被排斥在低保范圍之外，應(yīng)該將農(nóng)村中無(wú)生活保障的人也納入低保的范圍。

第二，健全社會(huì)救助制度。一要實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助。通過(guò)各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)從資金、物質(zhì)和服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，維持其個(gè)人和家庭的生計(jì)。二是實(shí)行法律援助。弱勢(shì)群體往往沒(méi)有能力維護(hù)自己的合法權(quán)益，為弱勢(shì)群體提供法律援助，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平的重要體現(xiàn)。三是實(shí)行教育援助。幫助救助弱勢(shì)群體改變其在知識(shí)資源占有方面嚴(yán)重缺乏的局面，采取為弱勢(shì)群體免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提高弱勢(shì)群體的職業(yè)技能，盡力為其提供就業(yè)自救的機(jī)會(huì)。參考文獻(xiàn)

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