第一篇：稽查在稅收科學(xué)化精細(xì)化管理中的作用

稽查在稅收科學(xué)化精細(xì)化管理中的作用

稅務(wù)稽查效率是指稅務(wù)稽查效果和用于稅務(wù)稽查的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等資源投入的比例關(guān)系。在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查,強(qiáng)化管理”的稅收征管模式下,稅務(wù)稽查在稅收征管中“重中之重”的地位和作用更加突出,稅務(wù)稽查效果越好,偷稅、逃稅、騙稅和抗稅的稅收違法行為就越少,稅款的流失就越少,對納稅人的震懾作用就大,就能凈化稅收環(huán)境,促進(jìn)稅收征收、管理的高效,維護(hù)國家稅收秩序。

稽查在稅收科學(xué)化精細(xì)化管理中的作用

在推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化之前，稅務(wù)稽查作用主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段轉(zhuǎn)變：一是在以組織收入為中心的前提下，稅務(wù)稽查以規(guī)范納稅行為、完善稅收征管和增加財(cái)政收入為主要作用；二是以尊重納稅人合法權(quán)益為前提下全面實(shí)施稽查工作，其目標(biāo)是“保障權(quán)益、打擊偷稅、規(guī)范執(zhí)法、有效監(jiān)督”。

當(dāng)前，更加需要關(guān)心的是稅務(wù)稽查在稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理中發(fā)揮的實(shí)際作用。筆者簡單的概括為以下幾點(diǎn)：

第一，稅務(wù)稽查是征管過程的重要環(huán)節(jié)。

不論是科學(xué)化或精細(xì)化，都要求征管過程囊括所有涉稅業(yè)務(wù)，進(jìn)而形成對稅務(wù)管理的封閉循環(huán)。納稅人從稅務(wù)登記開始進(jìn)入稅務(wù)管理，通過依法申報(bào)、繳納稅款、領(lǐng)購發(fā)票參與稅收管理，然后接受責(zé)任區(qū)、納稅評估。對涉嫌偷稅的納稅人則還需要進(jìn)入稽查環(huán)節(jié)。可見，不是所有的納稅人都必需進(jìn)入稽查程序。但是，筆者不能因此認(rèn)為稽查是附加的。實(shí)際上，只有包涵了稽查職能稅收執(zhí)法權(quán)才能完整，征管過程才能囊括所有的納稅人、應(yīng)對所有管理要素。第二，稅務(wù)稽查是稅務(wù)管理的推進(jìn)器。

科學(xué)化、精細(xì)化管理的另一個(gè)簡單的解釋就是用不同的方法管理不同的納稅人，始終將最有效的方法作為管理納稅人的首選。這些管理方法來自于各個(gè)稅收業(yè)務(wù)的工作實(shí)踐，其中，很多方法就直接來自于稅務(wù)稽查。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)同違法行為斗爭的前沿陣地，是直面各種偷逃稅現(xiàn)象的工作崗位，因此，為了維護(hù)稅收執(zhí)法的剛性，有效打擊涉稅違法，稽查方法和手段都極具針對性和高效性特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，稅務(wù)稽查工作人員也積累了大量的查處方法、分析方法、取證方法等經(jīng)驗(yàn)。這些方法實(shí)際就是科學(xué)化要求的規(guī)律性，因此，將其運(yùn)用于征管工作就可以大大提高征管的效能和質(zhì)量。

第三，稅務(wù)稽查是稅務(wù)管理的測量器。

稅務(wù)稽查的另一個(gè)重要作用是檢驗(yàn)稅收征管的效果。筆者知道稅收征收率的提高主要來自于經(jīng)濟(jì)的自然增長、稅收政策的制定、征管剛性的增強(qiáng)。就一個(gè)納稅群體分析，致使三者都處于良好、穩(wěn)定的狀態(tài)下，偷稅行為還是會不可避免的發(fā)生，也就是說絕對的“零偷稅”是不存在的。但是，征管質(zhì)量一定是與偷稅行為成反比關(guān)系的；征管質(zhì)量越高，納稅人名義應(yīng)繳稅款就接近實(shí)際應(yīng)繳稅款——這一點(diǎn)在所得稅征管過程中體現(xiàn)的尤為突出。從這個(gè)角度上講，稽查的成果部分歸咎于征管的漏洞，特別是對于具體稅收法律行為的檢查更能夠證實(shí)兩者的關(guān)系。比如多起增值稅專用發(fā)票特大案件的查處，就說明我國增值稅專用發(fā)票政策、征管方法都存在很到漏洞；再如廢舊物資行業(yè)偷稅屢查不止、企業(yè)所得稅匯算清繳工作壓力重等現(xiàn)象實(shí)際都反映出稅收政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性。而稅收稽查查補(bǔ)稅款的性質(zhì)或原因就成為檢驗(yàn)征管科學(xué)化、精細(xì)化的一種方法。

第二篇：新時(shí)期稅務(wù)稽查在稅收征管中的地位和作用

新時(shí)期稅務(wù)稽查在稅收征管中的地位和作用

新時(shí)期稅務(wù)稽查如何在稅收征管中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，就必須對新時(shí)期稅務(wù)稽查工作的發(fā)展方向，有一個(gè)清醒的認(rèn)識，這也是實(shí)現(xiàn)國家稅務(wù)總局，強(qiáng)化精細(xì)化管理目標(biāo)的需要。稅收工作的征收、管理、稽查中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會影響下好稅收一盤棋的結(jié)果，如果沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識，就會偏離航向，甚至?xí)ツ繕?biāo)。因此，就必須明確工作方向、突出工作重點(diǎn)，清醒的認(rèn)識到新時(shí)期稅務(wù)稽查，在稅收征管中的地位和作用顯得尤為重要。

一、新時(shí)期稅務(wù)稽查的地位

（一）稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道關(guān)口

稅務(wù)稽查是稅收征管體系中的重要組成部分，有關(guān)專家曾把稅收征管的內(nèi)容結(jié)構(gòu)比喻為一座“金字塔”，從底部向上依次為“為納稅人服務(wù)—納稅申報(bào)處理—稅款繳納—稅務(wù)稽查—對違法行為的處罰和稅務(wù)行政訴訟”。也就是說，由實(shí)體法規(guī)定的納稅義務(wù)須經(jīng)征稅主體對這些納稅義務(wù)的發(fā)生、計(jì)量、履行和消亡逐級進(jìn)行確認(rèn)后才得以實(shí)現(xiàn)，而上述各項(xiàng)義務(wù)的確認(rèn)涵蓋于以納稅服務(wù)、稅款征收、稅務(wù)稽查為主線的稅。

意義上，它反映出納稅人依法誠信納稅的道德水平和法制意識，因而也是衡量一個(gè)國家稅收征納關(guān)系是否和諧的主要指標(biāo)。

“納稅遵從”包含兩個(gè)層面的內(nèi)容。一方面，它反映的是納稅人在稅收法律框架內(nèi)的自律水平，也就是在不考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的情況下，納稅人是否能夠依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定自覺繳納應(yīng)繳稅款。另一方面，它反映的是納稅人在稅收法律框架內(nèi)的他律程度，也就是在考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的情況下，納稅人是否或在何種程度上依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定繳納應(yīng)繳稅款。在前一種情況下，納稅人即使不能自覺納稅，也不會承擔(dān)法律責(zé)任；而在后一種情況下，納稅人一旦不能依法納稅，將很有可能受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的查處，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

一般而言，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的納稅人普遍具有較強(qiáng)的自律意識，但這種自律意識并不是與生俱來的天然本性，而是納稅人在征納雙方長期博弈過程中做出的符合自身利益的必然選擇。盡管如此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何政府都不可能期望納稅人通過自律實(shí)現(xiàn)完全的納稅遵從。我國目前仍然處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完備，在這種條件下，更應(yīng)當(dāng)主要基于后一種情況來考慮和研究如何通過建立完善的稅收征管體系，強(qiáng)化對納稅人的監(jiān)管來提高納稅遵從。現(xiàn)實(shí)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)正是通過有效的稅務(wù)稽查來查處稅收違法行為，達(dá)到強(qiáng)化納稅人的稅收法律責(zé)任意識，使其達(dá)到增加稅收違法成本的目的，從而迫使納稅人在涉稅行為的取向上，更多地選擇“守法” 而放棄“違法”。事實(shí)證明，稅務(wù)稽查在引導(dǎo)納稅遵從方面具有不可替代的重要作用，是實(shí)現(xiàn)納稅人從“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變的“催化劑”。

二、新時(shí)期稅務(wù)稽查的作用

當(dāng)前，對于新時(shí)期稅務(wù)稽查的作用存在一些模糊認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為稅務(wù)稽查會引起征納雙方的對立，強(qiáng)化稽查職能將對構(gòu)建和諧社會的氛圍產(chǎn)生消極影響；二是認(rèn)為稅務(wù)稽查會增加納稅人成本，強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能會抑制投資積極性，減緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是片面理解和強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的收入職能，將稽查局作為收入任務(wù)的“調(diào)節(jié)器”來使用。這些認(rèn)識如果不加以澄清，必將對新時(shí)期的稅務(wù)稽查工作產(chǎn)生不利影響。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析和正確認(rèn)識稅務(wù)稽查在構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障完成稅收中心任務(wù)方面所起的作用，確保新時(shí)期稅務(wù)稽查工作健康發(fā)展。

（一）加大稅收違法行為打擊力度是維護(hù)正常稅收秩序的基礎(chǔ)

由于征納雙方代表不同的利益主體，且稽查執(zhí)法往往處于雙方利益的焦點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查處稅收違法行為必然使違法行為與法律之間的沖突外在化。從這一角度上看，稽查執(zhí)法與稅收違法之間的對立，正是稅務(wù)稽查以查處稅收違法行為服務(wù)于廣大守法經(jīng)營的納稅人，維護(hù)公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序的表現(xiàn)，是稅務(wù)稽查構(gòu)建和諧社會的具體實(shí)踐。

稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，這是法律賦予稅務(wù)稽查部門的神圣職責(zé)。這主要緣于稅務(wù)稽查部門：一是職責(zé)明確專業(yè)化強(qiáng)；二是稽查的方式方法靈活多樣；三是不受區(qū)域的限制；四是稽查的強(qiáng)制力度大；五是通過與公安部門的聯(lián)手能有效的震懾犯罪分子。通過對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的案件的查處、曝光或移交公安部門追究刑事責(zé)任等措施，充分顯示了打擊違法犯罪分子的震懾力，能夠有效的維護(hù)正常的稅收秩序，體現(xiàn)稅收真正意義上的國家強(qiáng)制性。

第三篇：實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的思考

文章標(biāo)題：實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的思考

嚴(yán)征管”是十六屆三中全會確定的稅收改革的基本原則之一。大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，是稅務(wù)部門貫徹落實(shí)嚴(yán)征管要求的具體舉措。從征管工作的細(xì)微環(huán)節(jié)和具體問題入手，持之以恒，常抓不懈，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要途徑。

一、實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，關(guān)鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度

人是生產(chǎn)力中的第一要素，是一切管理活動(dòng)的主體。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，首要的是要加強(qiáng)對稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進(jìn)取，爭創(chuàng)一流的工作精神。

加強(qiáng)理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價(jià)值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進(jìn)人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵(lì)人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，努力形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍，使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風(fēng)。

強(qiáng)化責(zé)任意識。增強(qiáng)干部職工做好工作的主動(dòng)性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強(qiáng)化責(zé)任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細(xì)化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系；對每個(gè)崗位的工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等作出明確細(xì)致的規(guī)定，設(shè)計(jì)科學(xué)、嚴(yán)密的工作規(guī)程；以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，建立獎(jiǎng)勵(lì)與約束相結(jié)合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實(shí)行嚴(yán)格的過錯(cuò)責(zé)任追究。二是要嚴(yán)格落實(shí)好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強(qiáng)化稅務(wù)干部的責(zé)任意識，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理指明方向、找準(zhǔn)癥結(jié)、提供對策。

二、實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，重點(diǎn)是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)

天下大事必作于細(xì)。細(xì)節(jié)貫穿于管理活動(dòng)的全過程，體現(xiàn)著管理者的管理水平，凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細(xì)節(jié)，認(rèn)真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實(shí)管理責(zé)任；建立戶籍日常巡察、實(shí)地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化和細(xì)化管理。

2、納稅申報(bào)管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅源管理、解決申報(bào)不實(shí)問題的一項(xiàng)重要管理手段。同時(shí)，要規(guī)范申報(bào)資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報(bào)信息的應(yīng)用。

3、稅源管理。強(qiáng)化稅源管理，一是要明確管理責(zé)任。二是要明確管理重點(diǎn)——稅基，就是要核實(shí)納稅人的收入與支出。三是實(shí)施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽(yù)好壞程度，進(jìn)行科學(xué)合理分類后，實(shí)施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對市場稅源實(shí)行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實(shí)行源泉控管綜合治理；對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實(shí)行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。

4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等，建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的征管工作規(guī)程，是推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。

5、稅務(wù)稽查。通過加強(qiáng)案件的綜合分析和個(gè)案分析，提高稅務(wù)稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時(shí)掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點(diǎn)，作案手段和發(fā)展動(dòng)向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動(dòng)，以提高稅務(wù)稽查的預(yù)防能力和主動(dòng)出擊的能力。另一方面，通過個(gè)案分析，發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，為稅收執(zhí)法責(zé)任追究提供依據(jù)，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進(jìn)的作用。

6、辦稅服務(wù)。在進(jìn)一步簡化涉稅審批環(huán)節(jié)、簡化涉稅審批手續(xù)、簡并涉稅文書、縮短辦稅時(shí)限的前提下，使納稅人的各類涉稅事項(xiàng)能夠在辦稅大廳直接審批辦理的，全部在大廳直接辦理，對辦稅大廳不能直接審批辦理的，也由大廳統(tǒng)一受理并實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一回復(fù)，使辦稅大廳的辦稅功能更為健全，納稅人辦稅更為快捷便利。

稅收征管是一項(xiàng)綜合的工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都是稅收征管這一有機(jī)整體的重要組成部分，它們之

第四篇：營銷稽查在電力營銷管理中的應(yīng)用論文

摘要：電力營銷稽查在堵漏增收、內(nèi)部控制、整頓市場等方面有著十分重要作用。目前我國電力營銷管理中營銷稽查存在一些問題，本文就如何運(yùn)用營銷稽查管理電力營銷工作進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：電力營銷；營銷稽查；運(yùn)用

近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步向前，各行各業(yè)用電量快速增長，對電量的需求與日俱增。但是由于供電企業(yè)受到發(fā)展時(shí)間、建設(shè)技術(shù)水平、綜合投資水平制約，我國電力營銷管理中營銷稽查存在不足。通過完善稽查管理制度、規(guī)范稽查管理內(nèi)容、創(chuàng)新稽查管理方式等有效措施，可以提高電力營銷管理水平。

1電力營銷稽查存在的主要問題

1.1電力營銷稽查人員專業(yè)技術(shù)水平低

核查分析電力營銷數(shù)據(jù)是電力營銷稽查一個(gè)重要內(nèi)容，由于受到技術(shù)水平的限制，很多營銷稽查人員面對紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，顯得無從下手，沒有可靠詳實(shí)的稽查線索，營銷稽查工作效率低下。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的傳票、臺賬、報(bào)表、電費(fèi)發(fā)票業(yè)務(wù)逐步被計(jì)算機(jī)電子文件取代，對稽查人員的計(jì)算機(jī)操作水平提出更高要求。

1.2稽查考核制度和評價(jià)體系不夠健全

電力營銷稽查主要圍繞反竊防漏問題開展工作，逐步形成以內(nèi)促外、多元化考核目標(biāo)，但是電力營銷稽查受到多種因素的制約，實(shí)際工作的可操作性不強(qiáng)，沒有形成健全的稽查考核制度，對稽查人員的評價(jià)體系也不夠健全，無法完全發(fā)揮“以內(nèi)促外”的營運(yùn)管理稽查作用。

1.3稽查工作手段具有一定局限性

電力營銷稽查手段落后，抽查方式常常是對報(bào)表、工作單、管理臺賬進(jìn)行抽查[1]。這種抽查方式所抽取的樣本帶有稽查人員的主觀色彩，難以代表業(yè)務(wù)的結(jié)果。片面性稽查工作效率不高，給稽查工作帶去一定漏洞和不足。實(shí)際工作中，采用手工取樣方式，對其相關(guān)資料進(jìn)行逐條比對找出可能存在的問題，通過人工取樣、查找企業(yè)的營銷業(yè)務(wù)、報(bào)表、工作檔案，需要大量的人力、物力、時(shí)間，最終稽查效果也不盡如人意，稽查結(jié)果往往依靠電力營銷稽查人員的經(jīng)驗(yàn)判斷作為稽查結(jié)果，稽查結(jié)果準(zhǔn)確性受到人們的質(zhì)疑。

1.4營銷稽查的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足

我國電網(wǎng)一直是壟斷行業(yè)，企業(yè)競爭意識不強(qiáng)，電力企業(yè)雖然提供多種營銷服務(wù)，但是欠缺對營銷風(fēng)險(xiǎn)的管理，對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、供用電法律風(fēng)險(xiǎn)、社會負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，增加了經(jīng)營管控難度，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制體系[2]不完善，影響電力營銷稽查工作的順利開展。

2高效的電力營銷稽查管理模式

2.1完善稽查管理制度

不斷擴(kuò)大營銷稽查管理的深度、廣度、寬度，對營銷部門的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保各部門及工作人員依法處理行政業(yè)務(wù)。制定營銷稽查工作管理辦法、組織體系、稽查網(wǎng)絡(luò)，完善營銷稽查的管理制度。統(tǒng)一稽查、分級管理的兩級工作制度是電力營銷稽查工作比較好的管理體系，電力企業(yè)可以建立相對獨(dú)立的電力營銷稽查管理機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的責(zé)任體系，將電力營銷稽查工作的義務(wù)和管理權(quán)限分散到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)單位，提高管理效率，增強(qiáng)營銷人員工作積極性。工作人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門之間管理漏洞、空擋，對問題進(jìn)行匯總、分類、整理，提出改進(jìn)的建議以及措施，提升企業(yè)整體實(shí)力。

2.2規(guī)范稽查管理內(nèi)容

建立分層次的營銷關(guān)鍵指標(biāo)體系，改善稽查工作的對策分析，構(gòu)建稽查樣本取樣率、營銷差錯(cuò)責(zé)任事故、營銷監(jiān)控指標(biāo)、稽查整改完成率、營銷風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)出錯(cuò)率等電力營銷稽查工作指標(biāo)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成各段位的營銷關(guān)鍵指標(biāo)，并根據(jù)任務(wù)完成程度作為績效考核[3]依據(jù)，對營銷工作中出現(xiàn)差錯(cuò)的單位個(gè)人優(yōu)獎(jiǎng)劣罰，促進(jìn)營銷稽查工作精細(xì)化管理，要求營銷稽查網(wǎng)絡(luò)人員按照規(guī)定流程完成稽查任務(wù)制定、分派、反饋、匯總、跟蹤、分析、復(fù)查、考核等工作內(nèi)容，形成一個(gè)閉環(huán)式管理模式，完善國內(nèi)電力營銷稽查工作。

2.3建立營銷稽查監(jiān)控中心

使用營銷稽查監(jiān)控中心對營銷稽查工作進(jìn)行閉環(huán)式管理，實(shí)現(xiàn)營銷信息共享、營銷業(yè)務(wù)規(guī)范、營銷服務(wù)便捷、營銷決策分析全面、營銷監(jiān)控實(shí)時(shí)在線等目標(biāo)，提高電力企業(yè)營銷能力。依托營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)，對營銷部門售電量、供電量、電價(jià)、服務(wù)質(zhì)量、客戶用電異常進(jìn)行集中管理監(jiān)督，對超時(shí)、異常情況進(jìn)行稽查督辦，實(shí)行閉環(huán)式管理策略，保證營銷風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防、事中控制、事后處理等一系列工作認(rèn)真完成，實(shí)現(xiàn)營銷全業(yè)務(wù)、全過程可控。

2.4創(chuàng)新稽查管理手段

以內(nèi)查為主，外查為輔，內(nèi)外結(jié)合，開展周期性、非周期性、定點(diǎn)、非定點(diǎn)稽查任務(wù)，通過應(yīng)用電子營銷稽查信息系統(tǒng)完成稽查工作流程，實(shí)現(xiàn)電子營銷稽查工作流程信息化目標(biāo)，有序的組織開展日常稽查工作，運(yùn)用科學(xué)高效的信息系統(tǒng)取樣方式代替低效的手工取樣模式，將稽查工作重心前移，實(shí)現(xiàn)對營銷關(guān)鍵指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量全程化在線監(jiān)控和稽查，達(dá)到電力稽查工作的最佳效果。建立統(tǒng)一的電力營銷稽查評價(jià)體系，規(guī)范電力營銷稽查工作流程，制定科學(xué)合理的稽查結(jié)果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓電力營銷稽查工作科學(xué)、合理、客觀。

2.5建立電力營銷稽查新的管理模式

逐步完善電力營銷稽查、電費(fèi)計(jì)算、電價(jià)監(jiān)督方面的問題，利用三方協(xié)調(diào)、相互制約、三位一體[4]的稽查管理模式的優(yōu)勢，對售電均價(jià)波動(dòng)、分時(shí)電價(jià)執(zhí)行異常等監(jiān)控和管理，為現(xiàn)有的電力營銷部門管理職能的延伸做好檢查和監(jiān)督工作。對于“三位一體”管理模式中發(fā)現(xiàn)的電費(fèi)計(jì)算錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)向營銷稽查部門和監(jiān)管部門反映，盡快派代表和用戶進(jìn)行溝通，確保電費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確無誤。通過分層級負(fù)責(zé)、專業(yè)化管理、閉環(huán)管理、常態(tài)化方式開展活動(dòng)、查改結(jié)合等新管理模式積極推動(dòng)營銷稽查工作的開展。

3加強(qiáng)電力營銷稽查的主要內(nèi)容及措施

3.1電價(jià)電費(fèi)管理稽查

電價(jià)電費(fèi)的管理，關(guān)系到電力企業(yè)是否能夠及時(shí)足額收回電費(fèi)，直接影響電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，是企業(yè)生產(chǎn)全過程最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最終體現(xiàn)形式。利用供電單位、電壓、營業(yè)站、抄表本、抄表員的信息，檢索任意范圍的用戶電價(jià)執(zhí)行情況，對電價(jià)有質(zhì)疑的用戶要及時(shí)、合理處理。按時(shí)核對電費(fèi)賬務(wù)系統(tǒng)中負(fù)債類科目和資產(chǎn)類科目、財(cái)務(wù)應(yīng)收賬款和營銷應(yīng)付賬款、總賬和明細(xì)賬用戶余額是否平衡。嚴(yán)格按照抄表管理制度執(zhí)行抄表任務(wù)，對容量、電量、電費(fèi)情況異常的用戶及時(shí)給予處理，按照電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)，不能讓增收用戶電費(fèi)的情況發(fā)生。目錄電價(jià)、差別電價(jià)、自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)、附加費(fèi)、優(yōu)惠電價(jià)、代征基金等要按照電價(jià)及規(guī)則執(zhí)行。應(yīng)收、實(shí)收、未收電費(fèi)要按照賬務(wù)管理制度嚴(yán)格整改，用戶欠費(fèi)之后立即催收、停電、最后復(fù)電。電費(fèi)違約金[5]按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，定期查看票據(jù)使用管理執(zhí)行情況。

3.2供用電合同管理稽查

供用電合同要按照規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)供用電合同簽訂實(shí)際情況，保證供用電合同主要條款及其附件的準(zhǔn)確性、完整性、一致性，對于未簽訂供用電合同卻先送電的情況一定要及時(shí)處理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，嚴(yán)防偷電漏電情況發(fā)生。

3.3用戶信息管理稽查

用戶檔案的存檔要及時(shí)、規(guī)范，按照相關(guān)規(guī)定逐戶建立相應(yīng)的用戶檔案，保證用戶檔案資料信息的完整、一致、準(zhǔn)確。根據(jù)檔案變更管理制度標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)生變動(dòng)過的檔案，要保證檔案記錄與現(xiàn)場情況保持一致，嚴(yán)格執(zhí)行檔案保管、借閱的制度要求。

3,4偷電漏電管理稽查

對供用電合同、調(diào)度協(xié)議等定期排查，規(guī)范違約用電、竊電用戶，對重要客戶進(jìn)行安排隱患排查，督導(dǎo)缺陷整改。針對一個(gè)時(shí)期從各部門反映的信息，要及時(shí)進(jìn)行集中處理，組織突擊性稽查活動(dòng)，通過對高損線路、高損臺區(qū)進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，對違約用電、竊電開展突進(jìn)性稽查活動(dòng)，減少管理系統(tǒng)漏洞企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。突擊性稽查工作要注意和用戶溝通方式，要滿足稽查業(yè)務(wù)監(jiān)督和檢查的需要，又要防止工作人員和用戶發(fā)生不必要的沖突矛盾，致使稽查人員與用戶產(chǎn)生不必要的誤解。

3.5營銷服務(wù)水平稽查

規(guī)范退補(bǔ)電量、電費(fèi)、修改指針等工作，電費(fèi)計(jì)算中心嚴(yán)格按照營業(yè)管理要求進(jìn)行工作部署。運(yùn)用營銷業(yè)務(wù)技術(shù)支持平臺檢索變更用電業(yè)務(wù)和臨時(shí)用電用戶，提升營銷服務(wù)水平。精細(xì)化管理用戶反饋功能，對客戶用電投訴及時(shí)處理，并調(diào)查相關(guān)業(yè)務(wù)人員綜合服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，對不滿足崗位職能要求的員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高電力企業(yè)綜合服務(wù)素質(zhì)。對供電系統(tǒng)的配電故障、自然災(zāi)害信息進(jìn)行搶修維護(hù)，保證電能供應(yīng)安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)高效進(jìn)行。

3.6分線分臺區(qū)線損專項(xiàng)稽查

對已經(jīng)切改的路線、調(diào)整的臺區(qū)，各基層供電局沒有及時(shí)通過工作票的方式通知用電部門情況，要督促用電部門及時(shí)將變動(dòng)情況在營銷信息管理系統(tǒng)中更新。臺區(qū)考核計(jì)量裝置要按照規(guī)定的周期進(jìn)行校驗(yàn)和輪換。按時(shí)維護(hù)分線分臺的區(qū)線損耗，核查管理中線路-臺區(qū)-電力用戶的對應(yīng)關(guān)系情況。線損率較高的線路和電臺，要及時(shí)通知稽查人員分析原因報(bào)告情況，必要時(shí)進(jìn)行巡線整改。

4結(jié)束語

電力營銷稽查機(jī)制是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、浩大的工程，通過健全營銷稽查的管理機(jī)制，完善相關(guān)事務(wù)法律法規(guī)，提高稽查人員的專業(yè)技術(shù)水平，從而發(fā)揮好稽查工作的檢查和監(jiān)督作用。利用營銷稽查的精細(xì)化管理原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過實(shí)行責(zé)任追究制度，形成有效的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升電力企業(yè)整體水平，維護(hù)企業(yè)整體利益。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對稅收科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的思考

對稅收科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的思考

20世紀(jì)80年代以前，我國稅收征管一直沿用稅收專管員制度，其主要特點(diǎn)是專管員“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管，信息專屬、不能共享，征、管、查三權(quán)集于一身”。80年代后期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制整體改革和推進(jìn)實(shí)施新稅制的需要，我國稅收征管開始探索改革，由傳統(tǒng)的稅收專管員全能型管理向按稅收征管業(yè)務(wù)職能分工的專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，逐步建立了“征、管、查三分離”或“征管與檢查兩分離”的征管模式。

1995年以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家稅務(wù)總局在對征、管、查“三分離”和“兩分離”的做法進(jìn)行總結(jié)和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，于1997年確立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的“30字”稅收征管模式。但是伴隨著征管改革的不斷深入發(fā)展，新舊征管模式轉(zhuǎn)換過程中的一些深層次問題逐漸暴露，突出表現(xiàn)為稅源監(jiān)控管理意識弱化,“淡化責(zé)任、疏于管理”的現(xiàn)象凸現(xiàn)。2004年，國家稅務(wù)總局對原“30字”稅收征管模式加上了“強(qiáng)化管理”4個(gè)字，形成了 “34字”稅收征管模式。

隨后,圍繞著正確貫徹“34字”稅收征管模式，特別是“強(qiáng)化管理”這4個(gè)字，總局進(jìn)一步提出稅收征管工作要以不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以優(yōu)化納稅服務(wù)和強(qiáng)化稅源管理為重點(diǎn)的思路，并從加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化納稅服務(wù)、整合信息資源以及強(qiáng)化稅源管理等多個(gè)方面明確了深化改革的任務(wù)。我國稅收征管工作開始進(jìn)入到完善征管體制，深化信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的新階段。

一、白銀國稅科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的實(shí)踐

近年來，白銀市國稅局立足本地稅收工作實(shí)際，著眼全國征管改革發(fā)展方向，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，在稅收科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理方面進(jìn)行了積極的探索。

一是健全稅源管理機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)化的稅源管理隊(duì)伍。全市共設(shè)立31個(gè)稅收管理分局，配備稅收管理員219人，占在編539人的41%。承擔(dān)著1019戶一般納稅人、1839戶小規(guī)模納稅人和13195戶個(gè)體納稅人的稅收管理工作。二是建立分析、評估、稽查、管理“四位一體”的稅收管理機(jī)制。通過稅收分析宏觀預(yù)警，納稅評估具體落實(shí)，稅務(wù)稽查重點(diǎn)打擊，實(shí)現(xiàn)稅收管理在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防范和控管機(jī)制。自機(jī)制建立以來，通過稅收分析發(fā)現(xiàn)稅收征管問題和薄弱環(huán)節(jié)8項(xiàng)，發(fā)布核查項(xiàng)目34個(gè)，共增加稅收收入1603.73萬元，提出整改措施12條，達(dá)到了環(huán)環(huán)相扣，整體提升的效果；三是依托信息化手段提升稅源管理水平。在全市74戶中小型煤炭企業(yè)中安裝煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)155套，實(shí)現(xiàn)了對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，達(dá)到了稅收源泉控管的目的。自2008年10月份該系統(tǒng)運(yùn)行以來，累計(jì)增加增值稅收入5400萬元，在生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下,預(yù)計(jì)每年可增加稅收4000多萬元。在重點(diǎn)稅源行業(yè)中推行自主研發(fā)的大企業(yè)監(jiān)控軟件。對其能耗、物耗等關(guān)鍵生產(chǎn)要素按照生產(chǎn)工藝流程設(shè)定每一環(huán)節(jié)預(yù)警指標(biāo)，自動(dòng)提取申報(bào)信息進(jìn)行對比分析，產(chǎn)生分析報(bào)告，提出核查疑點(diǎn)，有針對性地采取管理措施，有效降低了大企業(yè)稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)。四是利用第三方信息促進(jìn)稅源管理。與工商部門建立信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商登記信息與稅務(wù)登記信息的電子交換，通過自行研發(fā)軟件清分比對，及時(shí)開展漏管戶清理，促進(jìn)納稅人戶籍管理。從石油公司、車管所、煙草公司、房管局獲取社會加油站油品分配信息、車輛銷售信息、煙草零售個(gè)體戶的卷煙配送信息和房地產(chǎn)開發(fā)商的售房信息，對相關(guān)納稅人的申報(bào)真實(shí)性進(jìn)行評估核查。從供電部門獲取納稅人的用電量信息，開展水泥、鐵合金、石膏粉等行業(yè)納稅評估和稅款核定，進(jìn)行以電評稅或以電定稅。從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獲取農(nóng)產(chǎn)品收購單位的存貸款信息，據(jù)此核查農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的納稅真實(shí)性。第三方信息的利用，拓寬了管理思路，細(xì)化了管理過程，豐富了管理手段。五是推行多元化申報(bào)方式優(yōu)化納稅服務(wù)。通過廣泛調(diào)研、大力宣傳，密切配合以及注重跟蹤問效等措施，在全市11000多戶不達(dá)起征點(diǎn)中推行短信申報(bào)，占個(gè)體戶80％；在全市所有一般納稅人和83%以上的小規(guī)模納稅人推行了電子申報(bào)軟件；在4138戶納稅人中推行財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，占企業(yè)納稅人及個(gè)體達(dá)點(diǎn)戶的87％，以優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)方式提高納稅人稅法遵從度。六是注重夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)。開展“稅收征管基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，重點(diǎn)從納稅人戶籍管理、資格認(rèn)定、發(fā)票和稅收票證管理、申報(bào)征收、稅源分類管理、稅收分析、納稅評估、納稅服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和征管資料管理等方面進(jìn)行強(qiáng)化管理，為促進(jìn)科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理中存在的問題及原因分析

經(jīng)過幾年來的探索與實(shí)踐，白銀國稅科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理取得了長足的進(jìn)步，納稅人戶數(shù)和稅收收入雙雙大幅增長，稅源監(jiān)控的手段和力度明顯加強(qiáng)，納稅服務(wù)的水平穩(wěn)步提升。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：漏征漏管戶現(xiàn)象比較普遍，納稅人異常申報(bào)依然存在，稅收征管基礎(chǔ)還有許多薄弱環(huán)節(jié)。這些問題的存在直接影響著我市稅收征管的質(zhì)量與效率。

從主觀原因方面看：一是理念不新穎，缺少清晰思路。不能深刻理解科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化的內(nèi)涵，對稅收管理現(xiàn)狀認(rèn)識不清，內(nèi)在規(guī)律把握不準(zhǔn)，發(fā)展趨勢預(yù)見不強(qiáng)，管理目標(biāo)不明確；二是責(zé)任意識不強(qiáng)，缺少工作主動(dòng)性。對納稅人的各種動(dòng)態(tài)信息不能積極地、主動(dòng)地、敏銳地去依法調(diào)查收集，工作浮于表面，停在完成上級安排上，不能夠靜下心來去分析，集中精力去挖掘，及時(shí)依法去解決稅收管理中存在的疑點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)；三是相關(guān)知識不精，缺乏工作技能。對稅收管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、相關(guān)法律和計(jì)算機(jī)知識學(xué)習(xí)掌握不夠全面，運(yùn)用不夠精通，缺少對稅收管理的系統(tǒng)分析能力、預(yù)測評估能力、全面監(jiān)控能力和專業(yè)化管理能力，只能停留在應(yīng)付的層面；四是法治觀念淡薄，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識。對稅收執(zhí)法過程中一些環(huán)節(jié)調(diào)查不詳細(xì)，核實(shí)不認(rèn)真，服務(wù)不到位，審批不規(guī)范，存在執(zhí)法隨意性，風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)；五是質(zhì)量觀念滯后，缺少系統(tǒng)監(jiān)控。對稅收管理的現(xiàn)狀分析監(jiān)控不及時(shí)，基層稅務(wù)人員只注重完成征、管、查各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)控是上級部門的事，只要軟件監(jiān)控不出問題，上級部門不考核追究，就完事大吉。尚未形成人機(jī)結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外互動(dòng)的稅收管理質(zhì)量監(jiān)控格局。

從客觀原因方面看：一是稅收管理對象紛繁復(fù)雜，相應(yīng)地增加了征管難度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，作為市場主體的納稅人組織形式和經(jīng)營方式等日漸復(fù)雜，企業(yè)集團(tuán)、跨國公司、有限合伙等不斷涌現(xiàn)，連鎖經(jīng)營、直銷、電子商務(wù)等層出不窮，而且數(shù)量迅速增長，身份頻繁變換，給稅收管理提出了許多新的課題；二是社會監(jiān)控體系不健全，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)機(jī)制未能充分發(fā)揮效應(yīng)，稅收監(jiān)控缺乏群眾基礎(chǔ)。尚未與宏觀經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)系協(xié)作，與工商、地稅等經(jīng)濟(jì)部門的信息交流還停留在國稅部門“一頭熱”的局面，與供電、銀行、房管等部門的信息共享仍不夠通暢。廣大群眾更是對納稅人的稅款繳納情況漠不關(guān)心，協(xié)稅護(hù)作用不能充分發(fā)揮；三是結(jié)算制度的缺陷造成稅源失控。在我國現(xiàn)金結(jié)算普遍，從而導(dǎo)致納稅人的收支十分容易游離于稅務(wù)部門的監(jiān)控之外，形成監(jiān)管真空。同時(shí)由于公民索取普通發(fā)票、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的意識淡薄，或因經(jīng)銷商采取要票不同價(jià)的方式誘導(dǎo)消費(fèi)者不愿索取發(fā)票，從而達(dá)到銷售不開發(fā)票，收入不入賬，也不申報(bào)納稅的目的。制度上的缺陷造成納稅人輕而易舉地偷逃稅款。四是稅務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張致使稅收管理信息化難以推進(jìn)。對納稅人生產(chǎn)和流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝稱重或視頻監(jiān)控設(shè)備，對其銷售發(fā)票實(shí)行網(wǎng)絡(luò)開具是實(shí)施稅源監(jiān)管的一種有效措施。但這些技術(shù)往往需要委托技術(shù)單位或與生產(chǎn)廠商共同完成，這就需要一定的資金加以支持，在不允許向納稅人收取的前提下，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也只能鞭長莫及。

三、對科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的初步設(shè)想

（一）樹立科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的理念

所謂科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性。所謂專業(yè)化管理，就是要根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過建立一支高素質(zhì)的管理專業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其掌握的專業(yè)技能，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和強(qiáng)化管理深度的目的。所謂精細(xì)化管理，就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理三者之間是相互聯(lián)系、相輔相成的，三者有機(jī)地結(jié)合，才能發(fā)揮管理的最大效能。其中，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理的規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；專業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，實(shí)施有針對性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求。這就要求我們始終堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，按照科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，牢牢把握新時(shí)期稅收管理工作的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，廣泛調(diào)研白銀稅收管理現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)、干部隊(duì)伍素質(zhì)和信息化建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、團(tuán)結(jié)意識和榮譽(yù)意識，有效指導(dǎo)全市稅收管理工作實(shí)踐。

（二）探索科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的方法

要始終堅(jiān)持以不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以強(qiáng)化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)，從健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善崗責(zé)體系、優(yōu)化服務(wù)流程和強(qiáng)化責(zé)任追究入手，不斷推進(jìn)科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理工作深入開展。

一是按照屬地管理和專業(yè)化管理相結(jié)合的原則，合理設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)。打破現(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)屬地管理的格局，把屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合，將行業(yè)特點(diǎn)類同，生產(chǎn)工藝相近的大企業(yè)集中到同一稅務(wù)分局，實(shí)行專業(yè)化管理。將稅源相對較少的農(nóng)村稅務(wù)分局進(jìn)行整合，對非重點(diǎn)稅源行業(yè)的納稅人實(shí)行屬地管理，優(yōu)化資源配置。

二是嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。按照管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，從稅法宣傳、戶籍管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅調(diào)查、信息采集、納稅評估和資料管理等方面入手，進(jìn)一步明確稅收管理員的崗位職責(zé)，做到權(quán)利分離、職能分離、相互監(jiān)督、相互制約、相互配合。采取日常考核與年終考核、網(wǎng)上考核與實(shí)地考核、納稅服務(wù)考核與執(zhí)法責(zé)任考核相結(jié)合的辦法，對稅收管理員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行全面細(xì)致地考核監(jiān)督，強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究，保障各項(xiàng)規(guī)章制度全面落實(shí)。

三是實(shí)行專業(yè)化分類管理。應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點(diǎn)，提煉把握每一類、每一個(gè)行業(yè)甚至每個(gè)納稅人的稅收征管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和申報(bào)納稅情況。對大企業(yè)稅源，要充分應(yīng)用綜合軟件和監(jiān)控軟件，全面掌握企業(yè)基本信息，防范內(nèi)部銷售確認(rèn)不合法及關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，綜合評價(jià)企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測稅收收入，堵塞稅收征管漏洞。對中小企業(yè)稅源，要從不同行業(yè)納稅人相關(guān)信息并運(yùn)用科學(xué)的分析方法和模型對納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評定。對個(gè)體雙定業(yè)戶稅源，實(shí)施劃片管理，注重管片交流，在管理重點(diǎn)上突出抓好個(gè)體大戶的管理，在管理手段上實(shí)行以票控稅和計(jì)算機(jī)定稅。

四是建立稅收預(yù)警監(jiān)控體系，深入開展納稅評估。建立稅收征管的預(yù)警監(jiān)控體系，就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，運(yùn)用科學(xué)方法設(shè)計(jì)監(jiān)控指標(biāo)體系，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同行業(yè)的監(jiān)控指標(biāo)上下波動(dòng)幅度確定其預(yù)警值，并將預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)定在軟件內(nèi)，由計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)對納稅人每個(gè)時(shí)期的監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控。稅源管理部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算、申報(bào)納稅、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)以及稅務(wù)檢查處理等各類動(dòng)態(tài)情況的分析，及時(shí)對照上級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布同行業(yè)稅負(fù)及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，比較各部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門的指標(biāo)，結(jié)合各級協(xié)稅護(hù)稅、部門配合等各類相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析信息，深入開展納稅評估。對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，預(yù)警指標(biāo)應(yīng)用少的納稅人可由稅收管理員實(shí)施評估，對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，會計(jì)核算復(fù)雜，預(yù)警指標(biāo)應(yīng)用較多的納稅人可專門組建稅源管理科或納稅評估小組實(shí)施評估。五是建立外部信息交換機(jī)制，提升信息管稅質(zhì)量。要在規(guī)范和提高內(nèi)部信息質(zhì)量的同時(shí)，積極關(guān)注外部信息的采集，根據(jù)數(shù)據(jù)分析和納稅評估的需要，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息和財(cái)務(wù)核算信息，采取由納稅人自行申報(bào)與稅收管理員定期實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行采集。暢通第三方信息獲取渠道，要建立與工商、銀行、財(cái)政、審計(jì)、外匯管理、技術(shù)監(jiān)督、公安、法院、民政、交通、房產(chǎn)、建設(shè)等部門的數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機(jī)制。定期與這些單位就涉稅信息進(jìn)行交換，為稅源管理提供信息支持。

六是強(qiáng)化發(fā)票管理，實(shí)行以票控稅。充分利用信息化手段對增值稅專用發(fā)票進(jìn)行稽核比對，加大協(xié)查力度，嚴(yán)厲打擊利用專用發(fā)票進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。積極研究普通發(fā)票管理的有效措施，在不達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶中推行定額發(fā)票，在其它的普通發(fā)票使用戶中推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，有效解決“大頭小尾票”、“陰陽票”等發(fā)票違法問題。

七是全面構(gòu)建納稅服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。準(zhǔn)確把握納稅服務(wù)體系的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，樹立征納雙方法律地位平等的理念，堅(jiān)持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求。按照提質(zhì)、減負(fù)、增效、和諧和遵從的目標(biāo)要求，從稅收宣傳咨詢服務(wù)、稅收程序服務(wù)、稅收維權(quán)服務(wù)、稅收環(huán)境服務(wù)和稅收援助服務(wù)等方面開展全員服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)措施，做到在稅收管理中優(yōu)化服務(wù)，在納稅服務(wù)中強(qiáng)化管理，不斷提升納稅人的遵從度。

八是不斷優(yōu)化人力資源管理，提高人員素質(zhì)。要通崗位人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大一線稅收管理人員的比例，通過競爭上崗，雙向選擇等方式，優(yōu)化稅務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。定期開展各種稅收業(yè)務(wù)知識和綜合知識培訓(xùn)，鼓勵(lì)稅務(wù)干部在崗自學(xué)和參加各類資格考試，組織“六員”、“七能手”培訓(xùn)和競賽活動(dòng)，著力提高年青稅務(wù)干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。本著“用什么，教什么，考什么”的原則，積極開展“50”以上人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新老年稅務(wù)干部崗位工作技能，為稅收科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理提供了強(qiáng)有力的人才支持。