第一篇：縣六屆人民政府第14次常務會議法制講座

縣六屆人民政府第14次常務會議法制講座

推動循環經濟 促進科學發展

——《中華人民共和國循環經濟促進法》解讀

政府法制辦 蔣煥新

各位領導：今天我向大家匯報的題目是《推動循環經濟 促進科學發展》。下面我們首先來看一組數據，目前，我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平平均高20％左右；礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20％以上；木材綜合利用率為60％，比國外先進水平低20％。再生資源利用量占總生產量的比重，比起國外先進水平也低近50%。這可以看出我們在欣慰我國經濟快速增長的同時，更應清醒地認識到:我國經濟增長的資源環境代價過大，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，環境壓力越來越大。這些問題嚴重制約了我國未來的發展，亟待通過推進循環經濟加以解決。也引起了中央、國務院的高度關注，為此我國首部《循環經濟促進法》經過近三年的討論和修改，于2008年8月29日由十一屆全國人大常委會第三次審議通過，并于2009年1月1日起施行。該法共7章58條，包括總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵措施、法律責任和附則七個部分。為了使各位領導能初步了解這部法律，今天我從四個方面介紹這部法律。

一、制定《循環經濟促進法》的經濟社會背景

循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也是資源節約和循環利用活動的總稱。循環經濟作為一種新的發展模式，是在我國傳統的高消耗、高排放、低利用的經濟增長模式所帶來的資源約束和環境壓力背景下提出來的。上世紀80年代以來，我國經濟快速增長，各項建設成就顯著，但同時經濟發展與資源環境的矛盾也日趨尖銳。

環境污染加重趨勢尚未得到根本遏制。近年來，我國環境保護工作雖然取得積極進展，但環境形勢依然嚴峻。根據《2008年全國環境質量狀況》報告，長江、黃河等七大水系Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為55.0%；湖泊富營養化問題突出；飲用水源地取水仍有23.6%超過Ⅲ類標準；近岸海域總體水質為輕度污染。農村環境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。

生態破壞問題日趨嚴重。2007年《中國環境狀況公報》的數據顯示，全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積的37.08%，耕地質量退化趨勢不斷加重。目前，我國森林覆蓋率只有18.21%，相當于世界森林平均覆蓋率（27%）的67.4%；我國90%的天然草原不同程度出現退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。許多河流的水生 1

態功能嚴重失調，生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重，一些重要的生態區生態功能不斷退化。

資源能源形勢更加嚴峻。我國資源能源問題主要是過度消耗。2006年和2007年的《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國GDP增長率分別為10.7%和11.4%，而同期火力發電量的增長率卻達到15.1%和14.9%。這種狀況如不盡快轉變，勢必產生資源能源難以為繼的后果。

國際環境壓力日益加大。以氣候變化為例，根據國際能源機構的估算，我國目前已經是二氧化硫的第一排放大國。2000年我國化石燃料燃燒所產生的二氧化碳排放總量排序在美國之后，居世界第二位。今后我國的經濟發展仍將保持較快的增長速度，能源需求將有一個顯著的增長。如果不對溫室氣體排放采取更加有效的減排措施，我們將面臨巨大的國際環境壓力。

要解決上述問題，破解制約我國經濟社會發展的結構性矛盾，就必須大力發展循環經濟，在保護環境、節約資源的同時保持經濟平穩較快發展。而推進循環經濟的發展，必須在統一的社會規范和法律體系下，把資源節約、環境建設同經濟發展、社會進步有機地結合起來。這樣既保證資源環境對經濟發展的支持，又保證經濟發展對資源節約和環境改善的促進，實現符合科學發展要求的良性循環。

二、《循環經濟促進法》的主要制度內容

一是建立循環經濟規劃制度。循環經濟規劃是國家對循環經濟發展目標、重點任務和保障措施等進行的安排和部署，是政府進行評價考核和實施鼓勵、限制或禁止措施的重要依據。為此，《循環經濟促進法》規定了編制循環經濟發展規劃的程序和內容，為政府及部門編制循環經濟發展規劃提供了依據。

二是建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調控制度。我國一些地方的經濟發展是建立在過度消耗資源和污染環境的基礎上的，對這種不可持續的發展方式必須有實在而有效的總量控制措施。《循環經濟促進法》明確要求各級政府必須依據上級政府制定的本區域污染物排放總量控制指標和建設用地、用水總量控制指標，規劃和調整本行政區域的經濟和產業結構。依據《循環經濟促進法》，發展經濟決不能突破本地的環境容量和資源承載力，應把本地的資源和環境承載能力作為規劃經濟和社會發展規模的重要依據。

三是建立以生產者為主的責任延伸制度。在傳統的法律領域，產品的生產者只對產品本身的質量承擔責任，而現代社會發展要求生產者還應依法承擔產品廢棄后的回收、利用、處置等責任。也就是說，生產者的責任已經從單純的生產階段、產品使用階段逐步延伸到產品廢棄后的回收、利用和處置階段。為此，《循環經濟促進法》根據產

業的特點，對生產者在產品廢棄后應當承擔的回收、利用、處置等責任作出了明確規定。

四是強化對高耗能、高耗水企業的監督管理。為保證節能減排任務的落實，對重點行業的高耗能、高耗水企業進行監督管理十分必要。《循環經濟促進法》規定，國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業年綜合能源消費量、用水量超過國家規定總量的重點企業，實行能耗、水耗的重點監督管理制度。

五是強化產業政策的規范和引導。產業政策不僅是促進產業結構調整的有效手段，更是政府規范和引導產業發展的重要依據。為此，《循環經濟促進法》規定，國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門，定期發布鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄。

六是明確關于減量化的具體要求。對于生產過程，《循環經濟促進法》規定了產品的生態設計制度，對工業企業的節水節油提出了基本要求，對礦業開采、建筑建材、農業生產等領域發展循環經濟提出了具體要求。對于流通和消費過程，《循環經濟促進法》對服務業提出了節能、節水、節材的要求；國家在保障產品安全和衛生的前提下，限制一次性消費品的生產和消費等。此外，還對政府機構提出了厲行節約、反對浪費的要求。

七是關于再利用和資源化的具體要求。對于生產過程，《循環經濟促進法》規定了發展區域循環經濟、工業固體廢物綜合利用、工業用水循環利用、工業余熱余壓等綜合利用、建筑廢物綜合利用、農業綜合利用以及對產業廢物交換的要求。對于流通和消費過程，《循環經濟促進法》規定了建立健全再生資源回收體系、對廢電器電子產品進行回收利用、報廢機動車船回收拆解、機電產品再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化等具體要求。

八是建立激勵機制。主要包括：建立循環經濟發展專項資金；對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠；對有關循環經濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環經濟發展的價格政策、收費制度和有利于循環經濟發展的政府采購政策。

九是建立法律責任追究制度。《循環經濟促進法》專設法律責任一章，對有關主體不履行法定義務的行為規定了相應的處罰細則，以保障該法的有效實施。

三、《循環經濟促進法》的特點

一是立法理念綜合地體現了促進經濟增長、提高資源利用效率及保護和改善環境的目的價值。循環經濟的模式并不簡單地意味著資源的回收和再利用，從深層次上看，它強調的是既能滿足人們消費需求，又能控制資源的消費，同時滿足人們不斷增長的生態和生活環境需求，最終建立環境負荷小但能持續發展的社會。在這個意義上，循環經濟應該是一場集綠色生產、經營和消費模式于一體的變革。

二是把點、線和面3個層次的責任有效地統一起來了，并突出了政府的責任。點上的責任是指該法在第九條和第十條把企業和個人的責任都明確化了；線上的責任是指本法第十一條分別規定了各個行業的責任；面上的責任是指本法第八條明確了各級政府對本行政區域(如開發區等)的責任。關于政府的責任，《循環經濟促進法》除了在第八條原則性地宣告政府的責任外，還在第二章“基本管理制度”規定了政府的規劃責任、產業結構調整責任等。值得指出的是，本法在第十四條明確了上級政府對下級政府的循環經濟評價和考核制度。

三是一般促進與重點促進相結合。一般促進是指本法在“總則”和“基本管理制度”兩章規定了具有普遍適用意義的政策、目標、原則和管理制度；重點促進主要的表現是，本法“減量化”、“再利用和資源化”兩章對產品設計、產品包裝、節水、節油、礦產資源節約、建筑材料節約、土地節約、灌溉水節約、政府節約、食物節約、林材節約或者資源的再利用、資源化等提出了原則要求，使循環經濟法治建設涵蓋了循環經濟發展的主要環節和主要方面。

四是促進措施具有專門性和綜合性。專門性，是指“激勵措施”設置了專項基金、科技攻關、稅收、投資計劃、貸款、價格、收費、押金、政府采購、出口、獎勵、等獎勵和懲罰措施；綜合性是指各市場機制和各行政管控措施相互結合。綜合性措施的法制化標志著我國的資源節約、環境保護工作真正進入經濟和社會發展的主戰場。

五是體現了預防優先和綜合治理相結合的管理思想。這其中減量化、再利用和資源化對于發展循環經濟都是必需的。減量化是環境資源法“預防優先”原則的具體化，再利用和資源化是環境資源法“綜合治理”原則的具體化。

此外，體現了促進法的框架法和基干法特點。《循環經濟促進法》對于循環經濟的各主要環節、各主要方面僅是原則性地提出了一些要求，對于一些要求如何遵守以及違反了應當如何追究責任等問題，本法沒有進一步明確。這說明，《循環經濟促進法》是促進我國循環經濟發展的基干法，需要一些新的條例和規章予以配合。如果立法不能破除地方保護主義，沒有相關細則和規章的銜接規定，缺乏有力的監督執行，其可實施性，將和《清潔生產促進法》一樣，成為很大的問題。

我國《循環經濟促進法》的出臺，其價值在于它不是一部頭痛醫頭、腳痛醫腳的具體法，而是一部促進經濟結構調整和經濟增長模式轉變的基干法，意義非常重大。《循環經濟促進法》明年實施，必然使企業的電力成本、資源成本、環境成本、運輸成本、土地成本等呈現增長的態勢，對一些堅持傳統發展模式的企業將產生嚴重的挑戰。各行各業，目前和今后一段時間，應當抓緊進行技術改造、工藝提升和設備更新，發展節約、集約、循環、清潔型經濟。當然，首先得轉

變觀念。如不轉變觀念，而是一味地被動應付法律的新要求，將很快被法律的強制性規定所淘汰。

四、本法亮點

1、立法限制過度包裝

月餅等“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費，還會污染環境。循環經濟促進法對此予以了限制。

循環經濟促進法規定，設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。

循環經濟促進法第十九條規定，從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。

對在拆解和處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品，不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質。禁止在電器電子等產品中使用的有毒有害物質名錄，由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門制定。

2、著力強調“減量化”

循環經濟促進法著力強調“減量化”，而且專門用了一個章節來闡述。

“減量化”、“再利用”、“資源化”，成為循環經濟促進法的主線。所謂“減量化”就是在生產、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產生。

循環經濟促進法第二十二條規定，開采礦產資源，應當統籌規劃，制定合理的開發利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發機關應當對申請人提交的開發利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環利用率和土地復墾率等指標依法進行審查；審查不合格的，不予頒發采礦許可證。采礦許可證頒發機關應當依法加強對開采礦產資源的監督管理。

礦山企業在開采主要礦種的同時，應當對具有工業價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用；對必須同時采出而暫時不能利用的礦產以及含有有用組分的尾礦，應當采取保護措施，防止資源損失和生態破壞。

第二十三條規定，建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規定和標準，對其設計、建設、施工的建筑物及構筑物采用節能、節水、節地、節材的技術工藝和小型、輕型、再生產品。有條件的地區，應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生資源。

此外，第二十四條規定，縣級以上人民政府及其農業等主管部門應當推進土地集約利用，鼓勵和支持農業生產者采用節水、節肥、節藥的先進種植、養殖和灌溉技術，推動農業機械節能，優先發展生態農業。

3、一次性消費品生產銷售將受到法律限制

在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現象非常普遍。循環經濟促進法則對這種一次性消費品的生產和銷售加以限制。

循環經濟促進法規定，國家在保障產品安全和衛生的前提下，限制浪費資源、破壞環境的一次性消費品的生產和銷售，具體名錄由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院財政、環境保護等有關主管部門制定。

該法還規定，對列入規定名錄中的一次性消費品的生產和銷售，由國務院財政、稅務和對外貿易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

4、城市建筑物政府不能“想拆就拆”

根據剛剛出臺的循環經濟促進法的規定，對符合相關標準，并且在合理使用壽命內的建筑物，政府不能“想拆就拆”。

循環經濟促進法規定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。

循環經濟促進法第二十五條規定，國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節約、杜絕浪費，帶頭使用節能、節水、節地、節材和有利于保護環境的產品、設備和設施，節約使用辦公用品。國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務工作的機構會同本級人民政府有關部門制定本級國家機關等機構的用能、用水定額指標，財政部門根據該定額指標制定支出標準。

5、企業對生產中的廢物不能“一棄了之”

企業對在生產中產生的廢物，不能再“一棄了之”。循環經濟促進法明確規定，企業應當按照國家規定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用。

企業應當發展串聯用水系統和循環用水系統，提高水的重復利用率。企業應當采用先進技術、工藝和設備，對生產過程中產生的廢水進行再生利用。

循環經濟促進法第三十二條規定，企業應當采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。

建設利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，應當依照法律和國務院的規定取得行政許可或者報送備案。電網企業應當按照國家規定，與綜合利用資源發電的企業簽訂并網協議，提供上網服務，并全額收購并網發電項目的上網電量。

此外，第三十四條規定，國家鼓勵和支持農業生產者和相關企業采用先進或者適用技術，對農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工業副產品、廢農用薄膜等進行綜合利用，開發利用沼氣等生物質能源。各位領導，今天我從立法背景、主要法律制度內容、特點以及本法的亮點等四個方面介紹了《循環經濟促進法》，由于本人水平有限，加上時間關系，講得不對的地方請批評指正。

謝謝！

第二篇：蘭州市人民政府常務會議議事規則

蘭州市人民政府關于印發《蘭州市人民政府常務會議議事規則》的通知

蘭政發[2010]94號

各縣、區人民政府，市政府各部門，市屬各單位，市級有關單位：

《蘭州市人民政府常務會議議事規則》已經2010年7月20日市政府第9次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年七月二十五日

蘭州市人民政府常務會議議事規則

第一章 總 則

第一條 為提高市政府常務會議決策質量和行政效能，促進行政決策機制的科學化、民主化、制度化和規范化，根據國家有關法律、法規規定和《蘭州市人民政府工作規則》，制定本規則。

第二條 市政府常務會議堅持依法決策、科學決策和民主決策，按照充分準備、有序組織、精簡高效、保證質量的原則，力求做到規范、務實、高效。

第三條 市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府其他黨組成員，市政府副秘書長，辦公廳主任、副主任，市監察局、市審計局、市政府法制辦、研究室、督查室、新聞辦主要負責人固定列席會議。議題提交部門和議題涉及的有關縣區、部門主要負責人列席會議。必要時，可邀請市委、市人大、市政協、市法院、市檢察院及人民團體等有關方面的負責人列席會議。

第四條 市政府常務會議必須有半數以上組成人員到會方能舉行。常務會議討論重大議題時，分管副市長必須到會，因特殊原因無法到會，議題又有時限要求須在規定時間作出決定的，經市長同意可委托分管副秘書長（副主任）或以其他方式提出明確意見。常務會議組成人員因故不能到會的，須向會議主持人請假。常務會議原則上每2周召開一次，必要時由市長決定臨時召開。常務會議由市政府秘書長負責組織，辦公廳秘書處具體承辦。

第二章 議題確定

第五條 市政府常務會議作為市政府主要決策形式，所提交討論的議題必須是帶有全局性、宏觀性、戰略性、政策性、原則性、關系發展和民生的問題。主要包括：

（一）傳達上級的重要決定和會議精神，研究部署貫徹落實意見；

（二）政府工作思路及其重大調整；

（三）全市國民經濟和社會發展規劃、計劃及其重大調整，財政預算安排及其重大調整，以及重大財政資金安排、重大政府投資項目建設和重大國有資產處置事項；

（四）城鄉總體規劃、重要專項規劃及其調整，城鄉近期建設規劃、建設計劃及其重大調整；

（五）重大改革方案、重大政策措施、重要資源配置和社會分配調節，以及關系人民群眾切身利益的重大決策事項；

（六）市政府發布的重要決定、規章和規范性文件；

（七）上報上級機關的重要報告、請示，以及提請市委常委會或全委會、市人大及其常委會討論決定的重要事項；

（八）其他需要研究的重大事項。

第六條 擬提交市政府常務會議討論的議題，提交部門應在深入調查研究、認真制定方案、組織專家評審、廣泛聽取意見、主動協調會商和反復修改完善的基礎上形成。除法規規章由市政府法制部門按照政府立法程序提交外，其他各類議題在上報市政府審定前，應按照有關規定完成以下相關準備工作（議題提交流程見附件1）：

（一）涉及重大決策事項的議題，應由提交部門牽頭，會同有關部門組成專門工作組開展調查研究，擬定兩個以上決策備選方案，方案包括決策依據、利弊分析、效果預期、實施措施等內容。由分管市長主持或責成相關秘書長進行協調，征求政府有關部門和相關方面的意見，形成提交常務會議討論決策的建議方案。

（二）涉及全市重大發展規劃、城市規劃、產業規劃、重大改革舉措、重要資源配置和重大政府投資項目建設等專業性、技術性較強的議題，要通過決策咨詢機構或召開政府相關部門、專家、群眾代表參與的咨詢論證會，形成論證報告。

（三）涉及城市建設、交通、環境保護、文化教育、醫療衛生、社會公益、公共服務、價格調整等關系市民切身利益、群眾關注度高的議題，要通過新聞媒體網絡征集市民建議或舉行聽證會等形式廣泛聽取意見。

（四）涉及規范性文件或法律問題的議題，應由市政府法制部門進行法律審查，并出具書面意見。涉及經費事項的，應征求市財政部門的意見；涉及機構和人員編制事項的，應征求市機構編制部門的意見；涉及表彰獎勵事項的，應征求市人力資源管理、財政、計劃生育、紀檢監察等部門的意見；涉及其他行政機關職權的，應征求相關行政機關的意見，并對分歧意見主動進行協調。確實協調不一致需提交市政府決策的，應如實報告市政府，并列明相關部門的不同意見及理由，提出明確的決策建議。

（五）需要向上級機關請示的重要議題，應提前向上級機關匯報銜接，且有明確意見后方可提交。

第七條 市政府常務會議不審議以下事項：依法、依職權應由各縣區政府和市政府各部門、各單位決定的事項；依照職責分工屬分管市長可以自行決定處理的事項，或市長、分管副市長可以直接審批的事項；已明確授權由專項工作領導小組協調決定的事項；議題未按本規則要求，完成征求意見、公示、專家咨詢論證以及會前協調等工作的事項；未經市長同意而臨時動議的事項；其他不屬于常務會議議事范圍的事項。

第三章 會前協調與會議決策

第八條 各縣區政府、市政府各部門、各單位提交市政府常務會議討論的議題，一律報經市政府辦公廳對口業務處初審、分管副秘書長（副主任）和分管市長審核把關。由分管市長或責成相關副秘書長對議題涉及問題進行充分協調。有較大意見分歧的，必須由分管市長親自協調，涉及問題已達成基本一致意見后，方可提交上會。

第九條 提交市政府常務會議討論的議題，提交部門應按要求一次性報送完整的議題材料。主要包括：

（一）提請審議的正式文本。主要包括：匯報材料，請示、報告，法規、規章草案和規范性文件、決定、意見、工作方案，規劃、設計方案及其大綱等。

（二）議題有關文本的起草說明。主要內容包括：起草背景（出臺的必要性和起草依據、起草過程等）；文本的主要內容；征求各相關方面意見和專家論證、聽證情況等；議題提交部

門的決策建議意見。

（三）議題有關的附件。主要包括：法律審查意見和專家論證報告；征求有關部門、縣區政府意見及公開征求市民和社會各界意見情況的說明；相關法律和政策依據；其他對決策有重要參考價值的資料。

市政府辦公廳對口業務處和秘書處根據議題類型及事項具體情況，對議題材料進行審查，對不符合要求的，應及時通知提交部門補正或者退回重新報送（材料格式要求見附件2）。

第十條 所有擬提交上會的議題，均由提交部門填寫《市政府常務會議議題審定表》（見附件

3），注明議題緊急程度、主要內容及研究解決的問題、參會部門等內容，由議題涉及部門主要負責人簽署明確意見，分管秘書長和分管市長審核同意，并由秘書長總負責協調把關后，報市長審簽。

第十一條 凡由市長簽字同意提交市政府常務會議討論的議題，一律送交市政府辦公廳秘書處等候安排上會。在會議時間基本確定后，由辦公廳秘書處按照事項的輕重緩急匯總形成議題單，報分管副秘書長、秘書長和市長審定。

第十二條 提交市政府常務會議討論的議題材料，由提交部門按規定數量印制后，連同電子版于會前2—3天送交市政府辦公廳秘書處。提交上會的議題材料一律使用電子版，紙質材料主要用于備案存檔。涉密議題材料按有關規定辦理。

第十三條 市政府常務會議議題單確定后，市政府辦公廳秘書處提前1天通過政務專網和短信平臺發出會議通知，并將議題材料電子版傳至政務專網，會議出席人員應在會前認真閱讀會議材料。辦公廳信息處提前做好無紙化會議技術保障工作。

第十四條 對于涉及重大事項的議題，分管副市長和秘書長在上會前要與市長進行溝通，說明議題需要研究解決什么問題、已經形成哪些共識、還需要議定什么事項，以便提高會議決策效率。

第十五條 市政府常務會議在討論相關議題時，由議題提交部門作主要匯報，其他相關列席單位作補充匯報或參與審議，分管市長表明主要決策意見。匯報人發言應簡明扼要、言簡意賅，匯報時間控制在10分鐘以內。補充匯報或參與審議的列席人員，可就有關問題發表意見或進行說明，時間控制在5分鐘以內。

第十六條 市政府常務會議要充分發揚民主，尤其是對比較重大的決策性事項議題，出席人員與列席人員應暢所欲言、充分會商，在集思廣益、權衡利弊的基礎上形成集中決策。對于程序性或單項性工作事項議題，原則上在聽取提交部門主匯報、分管市長補充意見后，其他領導和列席人員若沒有不同意見，即可由會議主持人作出決定。

第十七條 市政府常務會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時通過新聞媒體、政府網站、政府公報等予以公開報道。新聞稿須經秘書長審定，必要時報市長審定。會議紀要由市政府辦公廳秘書處于會后1個工作日內完成起草，3個工作日內按行文程序審核經市長簽發后印發有關部門執行。

第四章 會議紀律

第十八條 各部門列席市政府常務會議的人員，原則上應為本部門主要負責人。主要負責人因特殊情況不能列席會議的，應向秘書長請假，經同意后可安排本部門分管副職參加會議，未經同意，不得擅自更換與會人員。除議題主匯報部門負責人可帶1名助手外，其他與會人員均不得帶副職和隨員。

第十九條 與會人員要嚴格遵守會議紀律，進入會議室應關閉通訊工具的發聲系統，保持良好的會場秩序。非因重大緊急事項，會外人員不得擅自進入會場聯系工作或請出與會人員。參加次后議題的人員按通知時間在會場外指定地點等候，由會務工作人員通知按時按次序進

入會場，不得遲到。

第二十條 與會人員必須嚴格遵守保密紀律，未經同意，不得泄露會議內容和討論情況；注意保管文件材料，標有“會后收回”或有密級的文件，會后應退還會務工作人員。

第五章 決定事項的執行與反饋

第二十一條 市政府常務會議決定事項以會議紀要及正式文件為準，各有關部門和單位必須堅決執行，及時反饋落實情況，確保政令暢通。市政府分管市長和秘書長要全力推動相關部門全面抓好落實，相關市長助理、副秘書長（副主任）要督促責任部門盡快落實。除會議有明確時限要求外，一般在會后20日內辦理完畢，并向市政府督查室反饋辦理落實情況。特殊情況需延期辦理的，應提前說明情況。

第二十二條 市政府督查室負責對會議決定事項逐項進行催辦督辦，并將有關落實情況及時報告市長、副市長和秘書長。因工作性質等原因，落實周期較長的，原則上每月上報一次落實情況。因客觀原因不能落實或不能按期落實的事項，執行部門應及時將原因上報市政府督查室。對拖延不辦、敷衍塞責以及長期不反饋辦理情況和結果的，由市政府督查室將相關事項移交市監察局，由市監察局按照行政不作為、失職、瀆職等進行行政問責，酌情處理。第二十三條 實行領導親自抓落實責任制。凡決定事項，實行領導和部門責任制，一級對一級負責。市政府由主管市長負責，秘書長在督辦落實中要發揮綜合協調作用，協助市長、副市長抓好工作落實。

第二十四條 實行市政府常務會議決定事項落實情況通報制度。在每次常務會議討論議題前，由市政府督查室對上次常務會議決定事項落實情況進行通報。

第六章 附 則

第二十五條 本規則由市政府辦公廳負責解釋。

第二十六條 本規則自發布之日起施行，2008年4月30日發布的《蘭州市人民政府常務會議規程》（蘭政發〔2008〕38號）同時廢止。

第三篇：縣人民政府常務會議議事規則

縣人民政府常務會議議事規則

第一條為進一步規范縣政府常務會議議事決策程序，提高會議效率，提升行政效能，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《XX市人民政府常務會議議事規則》《中共XX縣委常委會議議事決策規則》和《XX縣人民政府工作規則》，結合工作實際，制定本規則。

第二條縣政府常務會議按照民主集中制和行政首長負責制的原則依法行使職權，縣政府工作中的重大問題都應通過縣政府常務會議研究決定。

第三條縣政府常務會議由縣長、副縣長組成，縣政府其他黨組成員列席會議。邀請縣人武部主要負責同志，縣人大常委會、縣政協聯系政府工作的領導同志列席會議。

縣政府辦、縣發改局、縣財政局、縣審計局、縣司法局、縣政府新聞辦主要負責人列席除人事任免和干部獎懲以外的會議議題。根據議題需要，邀請縣紀委監委、與議題有關的單位主要負責同志列席相關議題。根據議題需要，邀請縣人大代表、縣政協委員和市民代表旁聽。

第四條縣政府常務會議由縣長或縣長委托負責政府常務工作的副縣長召集和主持，會議須在出席人員超過常務會議組成人員的半數以上才能召開。

第五條縣政府常務會議原則上每月召開兩次。

第六條縣政府常務會議的議事決策范圍：

（一）傳達黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府及縣委的重大決策部署和重要會議精神，研究制定貫徹措施。

（二）討論上報市政府的重要事項，報請縣委審定的重要事項、提請縣人民代表大會及其常務委員會審議的重要事項。

（三）討論決定重要規劃以及行政規范性文件、有重要實質性突破的政策性文件。

（四）聽取全縣經濟社會發展形勢及其他重要事項匯報。

（五）討論通過人事任免和表彰獎勵事項。

（六）討論決定縣政府各部門、鄉鎮政府（街道辦事處）請示縣政府的重要事項。

（七）討論決定財政預算草案的編制、調整和決算報告；

討論決定重大增支政策；討論決定動用500萬元以上縣級預算專項資金和需再分配的中省市上級資金，以及除上述資金來源以外安排追加金額在200萬元以上的財政性資金。

（八）縣本級項目投資計劃；

未納入計劃管理投資400萬元以上（含）的項目方案；工程變更中，工程品迭累計變更造價200萬元以上（含）或超過合同價10％的事項。

（九）礦業權出讓；

集體土地拆遷安置補償政策制定；發布和更新標定地價、基準地價；招、拍、掛、劃撥國有土地使用權、收儲國有土地、國有建設用地改變用途、調整容積率補交土地出讓金。

（十）討論決定由縣政府領導擔任負責人的議事協調機構不能自行決定的事項。

（十一）討論決定涉及重大公共利益或可能產生廣泛社會影響的事項。

（十二）討論決定縣政府工作其他重要事項。

第七條需提請縣委常委會審議的范圍：

重大決策事項：

（一）傳達黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府及縣委的重大決定和重要會議精神，研究制定貫徹措施。

（二）研究、制定和調整全縣國民經濟和社會發展中長期規劃、工作計劃和預期目標。

（三）研究制定涉及全局性的體制、機制；

制定、修改、變更或廢止全縣重要政策和規章制度；審定和實施重大改革方案。

（四）研究決定涉及全局性穩定的重大事件處理、重大信訪矛盾化解、重大事故處理等方面的重大事項；

研究制定責任事故、突發事件等事關社會安全和諧穩定重大問題的處置原則和應對方案。

（五）其他需要提請縣委常委會集體研究決定的重大事項。

重大項目安排：

（六）縣本級項目投資計劃；

未納入計劃管理，金額在1000萬元以上項目方案。

（七）縣本級單項標的2000萬元以上的重大國有資產處置方案。

（八）縣屬國有和國有控股企業投融資擔保方案；

縣屬國有和國有控股企業單項投資金額2000萬元以上的方案；對縣屬國有公司借款1000萬元以上；縣屬國有企業高風險投資項目和境外投資、非主業的重大投資（單項投資在500萬元以上）、主業重大投資單項投資額超過企業凈資產30％、投資主體資產負債率超過60％進行主業投資、重大融資計劃融資金額在0.5億元以上、擔保金額在1億元以上等項目的方案。

（九）投資額在500萬元（含500萬元）以上的招商引資項目協議。

（十）以縣委、縣政府名義舉辦、承辦的重大節會、招商推介會、大型慶典等活動安排。

（十一）其他重大項目的安排。

大額度資金使用事項：

（十二）財政預算的編制、調整和決算報告。

（十三）討論決定動用1000萬元以上縣級預算專項資金和需再分配的中省市上級資金，以及除上述資金來源以外安排追加金額在1000萬元以上的財政性資金。

（十四）項目、產業政策扶持方案。

（十五）新增債券資金的分配、調整方案，地方政府性債務限額的確定。

第八條常務會組成人員按職責分工和權限可予決策的，或通過其他會議能決定的事項，一般不提請常務會審議。需提請縣政府常務會議審議的事項，由縣長確定或由分管縣領導提出報縣長確定。常務會議議題單經縣政府辦主任、負責政府常務工作的副縣長審核后報縣長審定。

分管縣領導和議題承辦單位主要負責人均不能到會的議題，一般不提請當次縣政府常務會議討論研究。

第九條對提請縣政府常務會議討論研究的議題，應充分征求各方意見。如有不同意見，由分管縣領導召集協調，形成一致意見后方可上會。同時涉及多位分管縣領導的，由負責政府常務工作的副縣長召集協調。擬上會的議題，由議題提請單位書面函告征求有關部門意見，各部門的書面審核意見由單位主要負責人簽字并加蓋單位公章，自收到征求意見函2個工作日內回函，作為議題的附件。

第十條議題由分管縣領導匯報。

第十一條縣政府常務會議組成人員對每個議題發表明確意見，列席人員根據會議主持人要求發表意見。

第十二條縣政府常務會議紀要由縣政府辦負責草擬，經縣政府辦主任、負責政府常務工作的副縣長審核后，由縣長簽發，在會議結束后3個工作日內印發。

第十三條縣政府常務會議議定事項，由分管縣領導、縣政府辦組織、督促決策執行單位認真辦理，縣政府辦定期通報。

第十四條縣政府辦負責，按照有關規定做好會議記錄和會議資料歸檔管理工作。

第十五條嚴格保密紀律，未經允許任何人不得對會議進行錄音、錄像，不得將會議材料帶離會場，不得對外泄露會議討論情況和決定事項。

第十六條參會人員除參加中央、省、市和縣委的重要會議、重大活動和外出重大項目招商及其他特殊情況外，原則上不得請假。確須請假的，應向會議主持人請假。

第十七條本規則由縣政府辦負責解釋，自發布之日起施行

第四篇：法制講座稿2014

我的學習方法

今天很高興能坐在這里與同學們一起交流，今天和同學們交流的是我學習的一些方法和作為一名家長教育孩子的一些方法跟同學們分享，看看能不能有所幫助。首先，我和同學們交流的就是學習的一些方法。同學們要知道在學習中要保持什么心情呢?那就是“心如止水，寧靜才能致遠”，你看，在一個非常平靜的湖面上，哪怕是掉下一片樹葉，也能蕩起無限的波紋，但是在一個濁浪翻滾的湖面上，你就是拋下一塊大石頭，濺起幾多浪花，也能立即被濁浪給吞沒了，所以同學們在學習過程中，一定不要還想著《水滸傳》的林沖，還想著怎樣玩溜溜球，我教育孩子，就是你可以長時間不學習，但是在學習過程中一定要聚精會神。

同學們，簡單的講，要取得好成績，數理化是做題做出來的，英語是背單詞背課文背出來的，語文是多讀多寫出來的，時間是“抓”出來的。同學們，每年考上名牌大學的學生，他們的學習看上去并不十分用功，但為什么卻能取得如此好的成績，其原因是什么?因為他們會學習，他們的學習方法得當，為了教育好孩子，我買了很多教育方面的書，其中在名家講座上有一位王金戰老師的講課，太精彩了，我特意買了他的書，簡直是百看不厭，為什么能取得如此的效果，因為我也是從學生時期過來的，非常符合學生的實際。如果學生在課堂上不能保證高效率，那他的損失將是巨大的，可能課后的用三五堂課的時間來彌補，還不一定能彌補過來。完成作業是提高聽課效率的前提，老師每講完一節課，一般都要布置作業，這種作業其實就是讓學生們溫故而知新，你通過做作業，使上一節課的內容得到鞏固、夯實、提高，這樣你下一節課就顯得輕松;但是現在很多學生不重視作業，有時候就是應付，這要引起同學們的注意。預習功課才能在聽課時有的放矢，預習并不是說把下一節課的內容自學一遍，而是你大約利用五分鐘的時間，把第二天老師要講的課程快速看一遍，那么在老師講課時，你知道哪些內容是你熟悉的，哪些是你比較陌生的。上課時積極思考、大膽發言，學生如果是積極舉手、積極回答問題，手腦并用，聽課效率必然很高，這樣就不容易走神，他的課堂效率就得到保證，我上高中時我的一位老師這樣形容學習：學習如春起之苗，不見其增日有所長;輟學如磨刀之石，不見其減日有所損。我和同學們交流的再一個問題是：人和人比什么。同學們，你們也都十幾歲了，有了自己的思維能力，在看錢學森這部電視劇的時候，當時外國人瞧不起我們中國人，錢學森當時就說，誰敢和我比學習成績，正是有了學習精神，我們中國才有了原子彈，氫彈，外國人才不敢小瞧我們中國人了，但是在我們同學中，有的比的不是學習成績，而是比穿戴，比家庭，等等，沈陽市下崗職工子女的錚錚誓言是：不比穿戴比學習，不比文具比志氣，不比吃喝比成績，不比家庭比能力。相信對我們同學們都是一種鼓勵吧。同學們，你們是祖國的花朵，祖國的未來，梁啟超的《少年中國說》，少年智則國智，少年強則國強，相信同學們經過努力，必將成為對國家對社會有用的人才，謝謝同學們。

牢樹法制觀念，強化安全意識 提高防范能力，共建平安和諧校園

尊敬的各位老師，親愛的同學們：

大家下午好！今天我發言的主題是：“牢樹法制觀念，強化安全意識，提高防范能力，共建平安和諧校園”。

我們珍惜生命，因為生命寶貴而脆弱，它屬于我們每個人只有一次，一去不復返；我們熱愛生命，因為生命是幸福人生的基礎。所以生命健康權是我們每個人最基本的權利，而安全又是我們生命健康權得以維護的唯一保障，即“安全”就是金錢與生命；因此，遵紀守法、遵規守紀，確保安全就顯得非常重要，不允許有任何閃失。因此學校工作、安全第一，安全防范、盡責為先。我校自始至終高度重視安全工作，學校建立健全了各種安全制度，落實了門衛值班、樓梯疏散、夜間巡查，成立了安全工作領導小組，注重對重點時段和重點部位的安全巡查和安全督導工作，保證了學校的安全工作有序開展，學校也通過各種途徑，注重加強對同學進行交通、防水、防火、防毒、防電、防盜、防傳染病和防不法侵害等方面的安全知識教育。并定期不定期進行安全排查，但縱觀全國校園傷害、樓梯踩踏事件，交通事故，自然災害（如地震、火災、洪災、滑坡泥石流）等時有發生，多名學生傷亡的慘劇。那是多么令人心痛而不堪回首的一幕啊！同學們，據有關資料統計表明，全國每年有16000名中小學生非正常死亡，平均每天有40多名學生死傷于交通事故、校園安全事故、食物中毒、自然災害等。血的教訓和驚人的數據告誡我們要學會保護自己、珍愛生命，假如我們平時重視交通安全，遵守交通規則，就不會出現交通事故，起碼可以減少；假如我們注意飲食衛生，不食路邊攤點不衛生、過期變質或垃圾食品，就不會發生食物中毒；假如我們上下樓梯靠右行，假如我們課間不追逐打鬧，不亂攀爬……我們就會少事故發生，甚至不發生。這些可防范的傷害事件是能避免的。對于我們來說，大部分時間是在學校度過的。校園安全與我們每個師生密切相關。借此機會，我代表全體老師向同學們發出“強化安全意識，建設平安校園”的倡議，讓我們共同做到：為了進一步做好我校的安全教育工作望老師同學自覺保護自我，現提出以下幾點希望與大家共勉。

1、全體師生要提高安全意識，充分認識到安全工作的重要性和長期性。注重并加強安全排查、及時發現安全隱患，及時消除或向學校匯報，防患于未然。

2、要嚴格學校門禁制度，上學期間不得隨便出入校園，確需出校，必須履行請假手續，憑請假條出入校門。不準擅自離校，所有來人來訪在門衛室接待登記；

3、注意課間安全，不準追逐打鬧，舉止要文明得體。上下樓梯靠右行走，不奔跑，不擁擠，不拉拉扯扯、邊走邊開玩笑，行至拐彎處，要放慢腳步，預防相撞。上下臺階、踩實踩穩、不摔倒；

5、注意食品安全，不隨意購買食物，不吃不清潔、過期變質食物，不喝冷飲，保持身體健康。

6、注意用電安全，不亂動電源插座。不私接電源，愛護消防設施。要懂得一些防火、防病、防煤氣和食物中毒、防盜、防溺水、緊急情況疏散知識，遇到險情時，能避險，能進行自救自護。

7、平時要遵守交通規則，走路、騎車靠右行，不乘坐農用車、三輪車及超員超載車，防止交通事故的發生。

8、注意體育課和課外活動安全。參加體育鍛煉或活動時，要弄清器材使用方法、正確規范、量力而行的使用，不能做一些危險的、高難度違規動作，以免造成身體傷害；

9、不與社會閑雜人員交往，不接受陌生人饋贈的禮物，遇到精神不正常可疑之人要躲避，受到不法侵害時及時打急救電話和師長電話求得幫助。

10、網吧是青少年不宜去的地方，一些學生的不良行為就是在網吧里學來的，所以請同學們遠離網吧。

11、加強自我教育，培養自身良好的心理品質，與同學、老師保持和諧的關系，以積極的態度對待學習和生活，與同學發生矛盾時，要保持冷靜，及時向老師反映，不采取過激行為。

同學們，安全重于泰山，希望大家能嚴格按照學校提出的要求去做，我想，只要我們人人講安全，人人重視安全工作，安全教育的警鐘長鳴，我們的學校就一定能夠永保平安!祝愿我們校園中的每個人永遠平安、快樂！

最后，希望通過安全教育增加自我保護意識，在全校形成一個“人人關心校園安全”的濃厚氛圍。同學們，生命是美好的，生活是多姿多彩的，而要擁有這一切的前提是安全。所以我們一定要時刻強化安全意識，努力增強自我防范能力，做到警鐘長鳴！

同學們：

你們是祖國的希望和未來，正值花季，你們雖然掌握了一定的生活常識，有了一定的獨立意識，普遍希望得到社會的支持、理解、尊重和贊揚，以體現自己在社會中的價值。但年齡特點決定了同學們的幼稚、不成熟，可能會做出一些不該做的事情，甚至因法律意識的淡薄而導致一些違法犯罪現象的發生。有些現象，以前在我們學校也曾經發生過，比如：有的同學在我們學校上學的時候，不遵守紀律，不聽老師的教育，愛小偷小摸，小到拿別人一支筆、一塊橡皮，大到偷錢、截錢、偷自行車等等，還有的同學愛打架，總之在他們小小的年紀，就已經有了許多劣跡。當他們走出我們的校園，或早或晚，幾乎都走上了犯罪的道路，受到了法律的制裁。

隨著改革開放的不斷深入，各種思潮的涌現，一些不健康的東西也在漸漸地影響到了我們的學生，使我們的孩子要變壞真是太容易了，比如網吧，對你們的成長就極為不利，你們也知道有多少人因此而荒廢學業甚至犯罪啊，因此，我們完全有必要一起來學習有關的法律知識，來盡量減少直至完全避免違法犯罪現象的發生。

借此機會，我特別向大家提出幾點希望和要求：

一、認真學習，貫徹和執行《中小學生日常行為規范》。它是規范學生們行為，提高學生們素質的最好的教材，如果能完完全全按照《規范》來做，就一定是一位好的學生。就一定能成為一名對國家對社會大有用處的棟梁之材。

二、認真學習《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》。我們大家要知道，法律是一把雙刃劍，他既規范和約束人們的行為，不能跨越法律一步，不能違法。同時也是我們保護傘，法律也是武器，它可以保護我們，保護我們的合法權益不受侵害。所以我們認真學習法律，學會用法律武器保護自己。

三、各班要召開一次討論會。會后，各班要以這次法制教育報告會為契機，就在這次報告會中受到的啟迪、教育、以及心中還有什么疑問，展開一次討論會。認真落實報告的精神，并結合有關的法律知識的學習展開討論，從而不斷懂得少年兒童應從小樹立正確的榮辱觀，不斷提高明辨是非的能力，要從小養成良好的行為習慣。發現不良行為傾向要及時糾正，要不斷增強道德法制觀念，努力提高自身的法律意識。

四、通過這次法制報告會以及各班的法制討論會，或自己搜集到的材料，每位學生至少寫一篇有關法律知識的文章，或體會文章。以加強學生對法律知識的認識和提高，并且借助寫、說來提高對法律知識深層次的認識和理解。

五、各班舉辦一次以“法律在我身邊”為主題的班會課

通過主題隊會或班會，喚起每位同學的法律意識，使同學們認識到法律無處不在、法律無時不在，遵法、守法應是我們日常生活中的重要組成部分。在生活中的我們無論校內、校外都應遵法、守法，既避免傷害別人，又懂得如何用法律保護自己的合法權益。

六、各班開展一次法律知識競賽

通過法律知識競賽，了解法律的神圣和威嚴，增強做一個“守法小公民”的意識，用法律之劍去和不良現象作斗爭，使學法、守法、用法成為學生們的自覺意識和行動。

總之，作為學生，學法的主要目的就在于：

1、學法、懂法、守法、不違法、不犯法。

2、知法、用法，用法律武器保護自己不受侵害。

同學們，法律是神圣不可侵犯的，祝愿我們的廣大教師和學生一同舉起生命的盾牌，學法、知法、懂法、守法、用法，做一個守法的小公民，依靠法律這把雙刃劍，平安、健康、茁壯的成長！

各位老師、各位同學們：

今天，我們學校犧牲緊張的教學時間召開這樣一個會議，是十分必要十分及時的，是一次有意義的探索。希望同學們和各位老師認真思考，努力規范自己行為，積極學法、守法、用法、護法，使這次會議起到實效。下面，我給大家講述五則案例，希望引起你們的注意。

案例一少年搶劫價值30元自行車被判緩刑并處罰金

因為搶劫了一輛價值僅30元的自行車，3個少年分別被判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金1000元，XX年10月17日，荔浦縣人民法院不公開開庭審理了這起起未成年人搶劫自行車案。

7月13日下午，15歲的韋某、潘某和17歲的韋某某在荔浦縣大塘鎮一球場上玩耍，發現大塘中學兩個學生各騎一輛自行車，即商量搶劫自行車。后尾隨二人到公路邊將其攔下，以借自行車去拿東西為由問兩人借車，在遭到對方拒絕后，3人便對其中的一人梁全（化名）進行毆打致輕微傷。由于對方的反抗及附近有人，3人不敢繼續實施搶劫，便尾隨梁全到另一偏僻路口，韋某和潘某將受害人梁全抓自行車把的雙手掰開，韋某某將其價值30元的一輛自行車推走，并由韋某對受害人進行搜身，見其身上確實無錢，3人才匆匆逃離現場。公安機關當天將3被告人抓獲，并繳獲被搶的自行車退給受害人。3人在開庭審理過程中對自己的犯罪事實供認不諱，其行為已構成搶劫罪，由于作案時3人均未滿18周歲，依法應當減輕處罰，荔浦縣法院一審依法作出了上述判決。

案例二文山校園慘案未成年兇手被判無期

在XX年發生的文山“10·18”校園慘案中，一名未滿18周歲的中學生因懷恨同村同學，深夜悄悄潛入宿舍，殺死熟睡的同學。就在他走出兇案現場時，遇見了另外兩個同學，第二天晚上，兇手再次進入宿舍殺人滅口。近日，云南省高院對這起兇殺案作出終審判決：維持一審法院判處兇手無期徒刑，并由被告人家屬及其所在學校共同賠償死者家屬15萬元。

XX年10月16日，17歲的廣南縣阿科鄉壩美中心學校初二學生張斌因盜竊手機被廣南縣連城派出所抓獲。第二天他從派出所逃跑，騙來一把菜刀，趕回阿科鄉。當夜11時多，他來到壩美中心學校11號男生宿舍，把14歲的韋仕友約到教學樓背后不遠的田埂上，趁韋不備，用菜刀將韋仕友砍死。接著，他把尸體拖移到田邊的干溝里，用稻草掩蓋后逃離現場。

張斌作案后，回想起他和韋在男生宿舍樓梯處曾碰到同村的在校生，也是韋仕友的同學陸坤、陳黎雨。由于擔心事情敗露，張斌又萌生了把陸、陳二人滅口的念頭。10月18日晚上11時左右，在校外山上躲藏了一天的張斌腰里藏著菜刀，進入陸、陳二人所住的9號宿舍，用菜刀將熟睡的陳黎雨當場砍死，將陸坤砍傷后逃離現場，陸坤經送醫院搶救無效死亡。

案例三三少年撬窗入戶 盜賣家具被逮現行

玩耍時發現一戶人家沒人住，三少年隨即撬開窗子入戶，并將鋁合金、玻璃等變賣打牙祭。9日，三少年被重慶沙區土塆街道羊角堡社區夜巡隊發現。

最先發現三少年的是夜巡隊組長周平，當時他正好從樓下路過。周介紹，昨日下午1時30分，他經過羊角堡17-1號二樓時，見三個少年正用銳器刮取水泥，繩子、鐵釬等工具散落一地，同一套住房的另外兩扇鋁合金窗不翼而飛。

“干啥子的？”出于職業習慣，周平上前盤問。三個少年聞聲欲逃，被及時趕到的文德光、付遠華等隊員堵住樓梯口，三人只好束手就擒。隨即，三個少年被送往派出所。據調查，三少年均不到十六歲，在附近一中學讀初中。半月前發現該房子無人居住，遂萌發找個固定地方耍的念頭。鋁合金窗賣掉大吃一頓后，每到中午和周末，就找要好的兄弟伙進屋打牌、睡覺。

案例四一少年開玩笑致傷眼睛被判緩刑

9月25日,一名因過失致人重傷的少年犯葉某,被城廂區人民法院少年法庭依法判處有期徒刑6個月,緩刑1年。究其原因,竟是一枚普通的塑料掛衣衣叉惹的禍。據悉,9月18日,一少年葉某在學生宿舍樓手持一枝掛衣衣叉與同宿舍的同學開玩笑耍弄時,該掛衣桿的頂部塑料叉飛出撞擊被害人葛某的右眼,當場將其眼睛刺成重傷。后葉某的家長向被害人葛某賠償5萬元,但仍然無法彌補自己的過錯,被依法判處刑罰。葉某后悔不迭,一時的玩笑不僅給他人造成了傷害,也導致自己犯罪的惡果。他表示希望大家要以他為鑒,開玩笑時要注意安全和場合,避免類似的慘劇再次發生,給他人和自己造成無法彌補的損失。

同學們，剛才聽到的幾個案例，大家也許不敢相信，但這都是確實存在的。簡直讓人扼腕嘆息，你們正處于花季，本是天真無邪的，如此駭人聽聞、喪失人性的案例說明了什么呢？在我們身邊，有沒有過類似的事情呢，如果沒有，那么有沒有這樣的苗頭呢？我記得有一位母親曾說過這樣一句話：孩子，我什么都能給你，但生命只能給你一次。同學們，你們的父母、老師包括你自己，沒有一個人希望自己的將來遭受牢獄之災吧！同學們：

一、要不斷學法、守法、用法，增強法制觀念。通過電視、報刊、課堂等途徑，廣泛涉獵各種法律，認識什么是合法什么是違法，懂得什么是善美、什么是廉恥，什么是倫理道德，不斷規范自己言行，不侵權、不違法，不當法盲，人不犯我，我不犯人，人若犯我，用法反擊，學會用法律維護自己合法權益。

二、要自覺抵制不良文化和犯罪行為

大家知道，一打開窗子，進來的不只是陽光和空氣，還有灰塵，一些腐朽落后的思想垃圾卻經常滲入到我們的腦子里，不知不覺影響著某些同學的行為，盜竊、搶劫、傷害、敲詐、勒索等本不該出現在青少年身上的犯罪行為發生了。所以，我要提醒并要求大家不要看一些武打、及其書刊作品，這些作品，往往賦予犯罪以英雄色彩，場面血腥，格調粗俗，是誘導我們犯罪的罪魁禍首之一，另外，在我們周圍，也有一些不三不

四、游手好閑的社會渣滓，他們總是以我們身上的某種東西為目標，或獵取錢財、或打架取樂，希望同學們有一雙“火眼金睛”，分清香花毒草，明辨是非黑白，自覺抵制不良文化，對社會上的閑人避而遠之，防止它們毒害你的心靈，使你誤入歧途，終生遺憾。

三、遵紀守法，理智行事。同學們，法律和紀律，都是一條軌道，一條能保證大家健康成長能到達預定站點的軌道，如果沒有這條軌道的有效約束，我們可能都會“出軌”，后果自然不堪設想。所以，大家務必要自覺、嚴格遵守法律和和學校各條紀律，在一些火冒三丈或者心里極不平衡的時候，要調整心態，求助于學校、老師，三思而后行，不要因為一時沖動造成終生遺憾。春節晚會小品當中一句話大家可以記住：“沖動是魔鬼”，同學們，有時候，你的一拳頭，就是你的一生罪，就是親人兩行淚呀。越是危險時刻，越能體現一個人的理智行事的能力。同學們，希望大家從現在開始，就爭做守法小公民，切莫一失足成千古恨。另外，我還想就同學們維權當中的一些不夠正常的現象談點看法。我們有個別同學，因為犯了錯誤，受到老師的批評教育，就動輒讓家長到學校找麻煩，甚至到處告狀，而在校外受到敲詐、毆打，卻忍氣吞聲。我想問問，這些同學維護的什么權？告老師學校的狀，就是在剝奪自己的受教育和健康成長的權力，被壞人敲詐毆打而忍氣吞聲，是放棄自己的健康權和生命安全權，希望同學們認真思考分析，我們應當在什么時候、什么地方，對什么對象維護自己的合法權益，千萬不要太過幼稚；

四、要樹立遠大理想，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，專心致志學習，形成比學趕幫超的良好競爭氛圍，拋除所有雜念，在學習中尋找樂趣、創造樂趣，為實現心中遠大目標而不懈努力。

同學們，希望大家結束后對照剛才的案例，認真反思自己過去的思想和行為，徹底革除不良習氣，做懂法、守法的新時代小公民。

謝謝大家！

第五篇：法制講座

西萬小學法制教育講座程序

為了讓法制走進校園，進一步增強同學們的法制意識，接受法制教育，自覺遵紀守法，做一個知法、守法的小學生。今天，我們有幸請到了西萬派出所的陳根慶所長和陳立剛警官為大家做法制教育報告。讓我們以熱烈的掌聲對陳警官的到來表示歡迎！

一、舉行聘請法制副校長和法制輔導員儀式。我們西萬中心小學聘請陳根慶所長做我校的法制校長，請陳立剛警官做我校的法制輔導員。我們請段校長和成校長為他們頒發聘書。

二、下面請陳所長為我們作法制教育報告

請大家熱烈的掌聲對陳所長精彩的報告表示感謝！

三、請陳警官為我們講話。

四、我們請成校長講話

百年大計、教育為本。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在學校。學校的發展與進步，離不開全社會的鼎力支持與幫助；我們取得的每一份成就，無不凝聚各級領導、各有關部門和社會各界人士的心血和汗水。今后，我們學校的法制教育將會在上級領導的關懷下，在學校全體師生的努力下長抓不懈！同學們，老師們，法律是神圣不可侵犯的，祝愿我們的廣大教師和同學一同舉起生命的盾牌，學法、知法、懂法、守法、用法，都努力做一個優秀的守法公民。

五、我們請段校長講話。

老師們、同學們，剛才，陳警官和陳所長給我們送來了一場精彩的法制安全教育報告。陳警官和陳所長的報告聯系實際，通俗易懂，以案釋法，以法論事，可謂是學校法制教育的一次“精神大餐”。老師們、同學們，讓我們以此次活動為契機，老師要擔當教書育人的神圣職責，搞好學生的法制教育，在各班營造“學法、知法、守法”的良好氛圍；同學們要牢記一條古訓：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，從小事做起，從自我做起，在學校做個好學生，社會上做個好公民，在家中做個好孩子。讓法律意識永駐心中，用法律來規范我們的言行，讓我們警校合作，全體師生攜起手來，共同營造“和諧、平安”的學習環境。讓我們的全體同學都能夠平安、健康、茁壯的成長！

六、結束語

各位領導，老師，同學們。聽了這次報告很多同學都會有深深的感悟。此次活動之后，德育處布置兩項任務：

1、各班要以這次法制教育報告為契機，利用下周二班會時間舉辦一次“法律在我身邊，安全伴我成長”的主題班會。

2、每位同學要寫一篇有關這次法制教育報告會的心得體會或安全日記。

最后，祝各位領導、老師們、同學們工作順心、學習進步、生活愉快、平安幸福。本次報告會到此結束，請各位領導退席，各班依次帶回。

西萬小學 011年5月2號