第一篇：開發區規劃管理辦法

開發區規劃管理辦法

第一條為了加強對開發區的規劃管理，促進開發區的土地合理利用和各項建設合理發展，根 據《中華人民共和國城市規劃法》，制定本辦法

第二條本辦法所稱開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅游假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區 開發區規劃應當納入城市總體規劃，并依法實施規劃管理

第三條國務院城市規劃行政主管部門負責全國開發區的規劃管理工作。省、自治區、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門負責本行政區內開發區的規劃管理工作。開發區所在地的城市人民政府城市規劃行政主管部門負責開發區的規劃管理工作。開發區所在城市的城市規劃行政主管部門也可以根據城市人民政府的決定在開發區設立派出機構，負責開發區的規劃管理工作

第四條開發區的立項和選址工作必須有開發區所在地城市人民政府城市規劃行政主管部門參加。開發區報請批準時，應當附有所在城市的城市規劃行政主管部門核發的選址意見書

第五條開發區必須依法編制開發區規劃。開發區規劃必須依據城市總體規劃進行編制。開發區規劃可以按照開發區總體規劃階段和開發區詳細規劃階段進行編制

第六條編制開發區規劃的單位應當具備城市規劃設計資格。編制開發區規劃必須符合國家頒布的有關城市規劃和城市勘測的技術規范

第七條開發區總體規劃由開發區所在城市人民政府審查同意后報省、自治區、直轄市人民政府審批。國務院批準設立的開發區，開發區總體規劃經批準后應當報送國務院城市規劃行政主管部門備案。開發區詳細規劃由開發區所在地的城市人民政府審批

第八條修改開發區總體規劃，必須報原審批機關批準

第九條開發區的土地利用和各項建設必須符合開發區規劃，服從統一的規劃管理

第十條開發區內土地使用權的出讓、轉讓，必須以建設項目為前提，以經批準的控制性詳細規劃為依據 開發區內土地使用權出讓、轉讓合同必須附具開發區所在城市的城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件及附圖。在出讓、轉讓過程中確需對規劃設計條件及附圖變更的，須經開發區所在城市的城市規劃行政主管部門批準

第十一條已經取得土地使用權出讓、轉讓合同的，受讓方必須持合同向開發區所在城市的城市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證

第十二條在開發區內進行各類工程建設，開發建設單位必須持建設用地規劃許可證、土地使用權屬證明及其他法定文件，向開發區所在城市的城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準并核發建設工程規劃許可證后，方可進行建設

第十三條在開發區內進行各類建設，開發建設單位必須遵守已經確定的土地使用性質、建密度、容積率、建高度等各項規劃技術指標，確需進行變更的，必須向開發區所在城市的城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準后方可變更

第十四條任何單位和個人在開發區內未取得或者擅自變更建設用地規劃許可證和建設工程

規劃許可證的規定進行建設的，由開發區所在地城市人民政府城市規劃行政主管部門依法進行處罰

第十五條在城市規劃區外的開發區，參照本辦法執行

第十六條各省、自治區、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門可以根據本辦法制定實施細則，報同級人民政府批準執行

第十七條本辦法由國務院城市規劃行政主管部門負責解釋

第十八條本辦法自１９９５年７月１日起施行

第二篇：開發區規劃與建

開發區規劃與建設

前言

開發區經過二十幾年的發展，已經成為我們區域經濟的一個增長點。那么，在未來的發展當中，國家對開發區有一些什么要求？開發區面臨著一些什么有利的發展機遇？它自身又存在一些什么制約因素？還有一些什么問題？根據國家的要求和未來的發展趨勢，開發區有一些什么樣的發展思路？今天我就結合這些問題概要的跟大家做一些介紹。

一、開發區的發展機遇

從開發區的發展機遇來看，雖然國際環境，還有我們國內的宏觀形勢也在不斷的變化，不斷的調整，但是開發區的發展應該講還是面臨著比較好的發展機遇。

（一）國家對開發區的發展始終給予了高度的重視和大力的支持

一個就是國家對開發區的發展始終給予了高度的重視。昨天講在開發區發展的關鍵時期，鄧小平同志通過題詞，通過一些指示，給開發區建設給了很大的鼓舞；中央也為開發區的發展制定了很多支持性的政策；江澤民總書記、胡錦濤總書記多次視察開發區，為開發區的發展指明了方向；國家的各個部委，從不同的方面對開發區的發展都及時地制定方針，給予了政策支持。所以從總體上國家對開發區的發展一致給予高度的關注，給予了大力的支持。這一點我們覺得是開發區今后發展的一個非常好的條件。

（二）我們已經高度的融入到了全球化的經濟發展之中，同時我們國家這些年非常強調區域的協調發展

第二個，就是經濟全球化在深入的發展，我們已經高度的融入到了全球化的經濟發展之中，同時我們國家這些年非常強調區域的協調發展。那么從開發區的地位來看，這兩點對它的發展都非常有利，為開發區承接新一輪的產業轉移，進行自身的產業調整和升級都帶來了非常好的條件。比如說國際的產業轉移從這二、三十年來看進行過幾次大的高潮。那么下一步世界范圍的產業轉移還在進行，從我們國家近幾年的發展來看，國外的一些新型產業還在不斷地進入中國，那么沿海的一些開發區，或者我們建得比較早的開發區，它自身的條件具備了承接這些新型產業的轉移，那么同時我們沿海的開發區經過這些年的發展，它自身也在進行產業調整，那么它轉移出的那些產業為我們中西部地區開發區的發展也創造了產業承接的條件，所以說無論從國際化的角度來看，還是從我們國家區域的發展角度來看，開發區在產業轉移的過程當中都面臨著很好的機遇。

（三）我們國家現在的產業支持政策由過去的區域為主的政策調整為產業支持為主

第三，我們國家現在的產業支持政策由過去的區域為主的政策調整為產業支持為主。過去像我們開發區都有一些很特殊的政策，我昨天也介紹了，外資政策、財政政策、海關的一些政策。那么隨著我們國家社會主義市場經濟逐步的確立，也隨著我們進入WTO以后要符合一些國際規則，這種特殊的區域政策正在基本上趨同了，你說現在開發區還有什么不同于我們國內其他地區的政策？現在基本上沒有了，但是每個國家它要扶持一些產業，都有一些產業方面的引導政策，這些政策我們國家還有。那么開發區是產業地區，只要符合國家的產業導向，仍然可以得到產業政策的支持，所以只要在這方面符合國家的宏觀走向，符合國家的產業導向，也有利于開發區在新一輪的發展當中依靠這些政策的優勢集中新的資源，引進高端項目，支撐下一輪的發展。

（四）開發區規范發展的整頓工作已經結束

再有一個，開發區，我昨天講了經過三年的整頓，整頓工作已經結束了，上了國家開發區目錄的1560多家開發區，為開發區的發展帶來一個規范化的發展環境，這個也很重要，因為過去的確開發區的發展不夠規范，數量很多，發展的方式也比較粗放，特別是在招商引資方面互相競爭，甚至有時候會出現一些惡性競爭，帶來一個不是雙贏的結果。那么通過開發區的規范發展以后，這種情況會得到進一步的遏制，為開發區從發展環境來講有一個比較好的條件。

（五）開發區形成了比較雄厚的發展實力

當然還有一個很重要的，就是我們開發區自身經過二十多年的發展的確形成了比較雄厚的發展實力，而且也積累了很多對外交往的渠道，積累了很多優勢的資源，跟其他地區相比它還是站在一個比較高的發展點上，所以這個也有利于它的新一輪發展當中，為它新一輪的發展提供了重要的保障。

所以從這幾點來看，應該說開發區下一輪的發展還是面臨很好的發展機遇，開發區要緊緊地把它抓住。

二、開發區發展的制約因素

當然，開發區下一步的發展也有不少制約因素，這個也應該要清醒的認識到的，那么這些制約因素對開發區的發展也是挑戰。

（一）可供建設的用地非常緊張

一個就是可供建設的用地非常緊張，這跟全國的大形勢是一樣的，但是開發區自身有它自己的特點，昨天也講土地是開發區發展的重要載體，也是開發區持續發展的資源保障，所以對開發區來講，土地顯得更加重要。那么我們國家對土地政策已經明確了，18億畝的耕地紅線是不能突破的，而且現在離18億畝這條紅線其實也沒有多少空間了，不可能再像以往一樣無限制的供給。另外，現在開發區雖然有地的存量，但是現在國家對用地的指標也有控制，你有地沒有指標也不行，國家實行總量控制。所以這些疊加起來，開發區在下一步發展當中土地制約因素越來越明顯。所以現在沿海地區就出現了有項目，沒有地的情況，當然我覺得任何一個問題都是兩個方面，對開發區調整結構也是一種促進，所以東部的開發區現這幾年已經開始了一些產業的轉移，騰出空間來調整結構。

（二）開發區的綜合成本在逐步地提高

第二個就是開發區的綜合成本在逐步地提高。對區內的生產企業的發展帶來了一些影響。因為開發區是工業地區，而且出口的比重還比較大，那么這幾年有很多政策的調控，對這類企業實際上還是有不小的影響，比如說匯率的調整對出口企業就會帶來影響，前一段時間的利率的調整，原材料的價格的調升，還有用工成本的提高，對這些生產企業都帶來一些影響。生產企業是開發區的重要支撐力量，那么怎么克服這些制約因素？讓企業能夠維持正常的經營，對開發區來講也是至關重要的問題。

（三）開發區的資源承載過重，環境保護壓力不斷加大

第三個制約因素就是說開發區的資源承載過重，環境保護壓力不斷加大。這也是開發區自身的結構，它獨特的特點。所以隨著開發區產業的不斷地擴大，水、電、氣這方面的供應越來越多，但是我們實際上資源的供應也是有限度的，同時對環境保護這方面國家現在非常強調，而且節能減排都是硬任務，你要做這些東西，開發區要進行一些新的投資來改進這方面的狀況，這對開發區也是一個挑戰。

（四）工業項目比重過高

第四，現在開發區從產業結構來看，工業項目比重過高。當時的方針以工業為主，這是沒有錯的，應該這么堅持，但是走過來以后從結構分析來看，工業比重是偏高，偏高的話就有一個結構失衡的問題。比如說我們現在開發區的GDP，那么工業GDP大概要占到70%以上，顯然這比重還是比較大。隨著開發區規模不斷地壯大，如果工業項目比重過高，服務業跟不上的話也會影響到工業的發展，所以下一步開發區業也面臨著調整產業結構的問題，讓工業和服務業怎么能夠匹配起來，同時開發區的服務業也有它的特點，它的服務業恐怕更多的要發展一些生產性的服務業，就是我們現代服務業當中一項很重要的內容，就是為生產性提供服務這種服務業，在這方面開發區還要做很多新的探索，否則也會影響它整體的發展。

（五）人力資源與新的產業發展需求還不相適應

那么再有一個因素就是人力資源，我們現在與新的產業發展需求還不相適應。那么開發區在調整經濟結構、提升經濟結構，引進一些新興的產業，那么人力資源現在看來還跟不上。另外我們國家的教育體制也在改進，所以教育的資源怎么跟經濟發展能夠結合得更緊密，現在也在探索，所以開發區一方面還是要依靠大的教育環境來提供資源，同時自身也要根據獨特的功能和產業的需求來創新一些人才的引進、培育、聚集、培養這方面的機制，就是把這些方面做好了，克服了這些制約因素才能更好的發展。

三、開發區存在的問題

同時，開發區這些年也有一些問題，我主要是摘幾個主要的跟大家討論一下。

（一）引進外資的規模大，但技術含量不高

一是我們開發區這些年以外資為主，我們引進外資的規模就開發區來看，昨天我也跟大家匯報了一些數字，就是比如說每年實際到位的外資在54個經濟技術開發區里面大概就是將近四分之一落在開發區里面，這個數量應該不小，規模的確是比較大，但是引進項目的技術含量離我們預想的還有距離。雖然我們的高新技術產品在總產出中的比重是在逐年增加，但是它只是在產品的劃類上屬于高新類，里面的核心技術我們掌握得不多。所以我們引進外資，這個外資的技術的溢出效應，我們看得還不是很明顯，所以下一步在這方面要結合著產業的提升，結合著自主創新的深入推進怎么能夠把引進外資或者自主創新、提升我們的科技研發和生產能力怎么樣更好的結合起來，在這方面還要下很大的工夫。當然這個問題也要實事求是地分析，一個國家的發展從客觀來看還是有一個階段性的，主觀意愿想超階段發展也不可能，但是從主觀上來看我們還是不要光追求引進外資的規模，還是要跟我們提升自主創新的能力，逐步地使我們國家成為創新型的國家，把它跟這個目標結合起來。

（二）制造業和服務業失衡

第二個，我剛才講了，就是制造業和服務業失衡的問題，剛才已經說了，我就不重復了。失衡還有一個問題，就是開發區土地跟過去不太一樣，下一步就是開發區的土地、能耗、環境這些約束條件會進一步的硬化，所以你這方面結構不調也難以保障它再取得以前這種發展速度。

（三）土地緊缺

另外，土地緊缺。這個問題剛才也提到了，在制約因素的時候談到這些，已經涉及到這些問題，同時它也是開發區發展當中面臨的需要認真解決的問題。另外，土地從開發區的問題來講，這里還有一個效益的要素要考慮，就是我們過去開發區的發展，土地是支撐它的很重要的資源。我們開發區想滾動發展，它滾動的資金來源在前一個階段土地是一個重要的來源，因為它后面不斷有土地做預期，所以它的地價控制得不好，不是有的還出現過零地價，或者拿地價作為競爭項目的條件，它為什么能夠這么做？因為它有預期的土地供應，他就不斷的用后續的東西來支撐當前的這種行為。但是今后沒有土地預期了，土地要嚴格控制，而且會越來越嚴格，那沒有這種預期了就跟一個企業一樣，資金鏈斷了，沒有后續的資金鏈保障，所以你怎么能夠保障它的持續發展，這是一個很嚴峻的問題，也希望開發區在這方面要認清形勢，立足當前，在開發當中要效益為先，要把效益考慮進來，不能再像過去，也不可能再像過去一樣把土地作為有優惠來招商引資，不能再做這種事情了。

（四）經濟發展與社會發展之間還存在一些不協調

另外，開發區從目前問題來看，經濟發展與社會發展之間還存在一些不協調。就是說過去開發區它的功能應該講不是很復雜，工業為主，就是引進工業企業，促進產業的發展，通過這個東西來帶動和促進老城區的發展。但是現在開發區隨著它的規模的擴大，它與城市的融合的速度在加快，開發區這種模式自身也出現了社會發展方面的問題，在這方面因為發展太快，好像我們思想準備還不太充足，但是這些問題如果不很好的去研究、實事求是去探索一些好的辦法，反過頭來會影響開發區長遠的發展，因為在這方面實際上現在還存在不少問題，比如在環境保護方面，在社會管理方面，還有很多問題有待于進一步的研究，比如涉及到土地拆遷，涉及到社區管理方面，總體上看還是不錯的，但是也有不少地方出現了這個問題，對農民的利益保護得不夠，在社會保障這塊沒有及時地建立起完善的機制，也帶來一些問題。所以這方面也是開發區大家現在比較關心或者正在努力探索的一些工作。

剛才上面我給大家匯報了一下我們開發區在下一步發展面臨的一些機遇，面臨的一些制約因素和開發區自身的一些挑戰性的問題。

四、對開發區發展的共識

結合昨天給大家介紹的背景情況，再結合今天剛才談的幾個問題，那么這些年圍繞著開發區的發展還是形成了一些共識，這些共識跟大家介紹一下。

（一）要立足于本地實際

通過這25年，我們開發區的實踐，有那么幾點，一個就是園區經濟的發展還是要立足于本地實際，立足于各自的實際，這是一個實事求是的原則。要借鑒，沒有錯的，咱們昨天也講了，就是我們設立開發區之初實際上方方面面就借鑒了國外的很多國家的經驗，也借鑒了我們特區的發展經驗。要借鑒，但是要結合自己的實際，還要探索出來適合我們自身發展的一些路徑。因為我們中國開發區這么多，分布這么廣，它不可能是有一個共同的模式，有些基本的規律應該是差不多，但是不可能是有一個現成的模式，所以還是要根據不同的情況。比如說我們中西部的開發區，特別是西部的開發區，它的發展跟東部肯定不應該是完全一樣的路徑，比如說在前段時間辦出口加工區，我們有些西部的開發區發展的要求也想辦出口加工區，我說在這個問題上要慎重，因為出口加工區是有它獨特的功能的，它是大進大出，搞加工貿易。像我們西部一些地方，交通條件不像沿海，所以那個地方適不適合辦出口加工區，這就要認真地研究，認真地論證。否則辦起來以后，也有辦的，辦起來以后沒有項目的跟進，而且它又是圍網海關監管的區域，你這塊地方不能干別的用，不能沖去把鐵絲網拆了，你把海關撤了，這就費很大工夫，所以像這些問題我覺得還是要結合實際來做，有些東西很好，但是適不適合我們這個地方發展，這是要進行充分的論證。

（二）要善于抓住發展機遇，而且要有把機遇轉化為實際的動力

第二個，有一個共識就是開發區的發展還是要善于抓住發展機遇，而且要有把機遇轉化為實際的動力。要培養這種能力，我覺得這對開發區的發展很重要，因為開發區本身就是一個改革探索當中的產物，而且到目前它的體制仍然有別于我們常規的體制。它要承擔著一個地區發展經濟，特別是發展國際經濟這么一個重任，所以做機遇發現、政策發現的工作很重要。比如說我們的出口加工區，我們是2000年才建立起來的，那么這種出口加工區我覺得就是一種機遇的發現或者一種政策的發現。我們最早還是從昆山開發區，最早在醞釀這個事情，也就是說臺灣的很多代工企業在當時也面臨著轉移，因為在臺灣做不下去了，綜合成本提高得很快，難以支撐這種代工方式的進一步進行，但是訂單的確市場很大，市場是可以的，所以當時就想把臺灣的這類企業引到大陸來，但是引到大陸來，這類企業就必須得有一個環境，它才能發展，這種環境就是快速通關的方式，你如果要是常規的海關監管它做不了這種業務，所以當時昆山談這個事情的時候就把它這個當做一個機遇來看，回到國家以后就找各個部委來銜接這件事情。而且昆山開發區也做了很多實驗性的工作，比如說一兩單業務，他跟著這個貨，從這個貨一下到咱們的虹橋機場，他就跟上，跟著這個貨一直走到昆山的加工基地，他就算一共有多少時間，經過多少環節，在每個環節耗用多少時間，那么這些時間如果想把它減少的話要采取什么樣的方式，他就整個把這個流程摸了一個底，然后提出我們引進這種產業我們需要解決哪些問題，這引起了國家的重視，引起了各部門的重視，通過大家的合力，反復的論證，研究方法，然后就把出口加工區這種模式就在沿海那些地方建力起來了，這樣很多代工的企業就引進來了。所以像昆山開發區，現在每年兩個多平方公里的這個出口加工區里面，今年可能會做到300多億的進出口。所以這種模式就給昆山兩點多平方公里帶來了一個300多億的進出口量，那它帶起了多少產業？帶起了多少就業？所以這就是機遇發現、政策發現。所以我們開發區的發展，我覺得我們將來還會有類似的情況，也需要我們繼續本著改革開放、大膽探索的精神繼續去做機遇發現、政策發現來促進我們下一輪的發展，所以這個大家有著共識的。

（三）要確定園區的功能

第三個就是還要把握住開發區，我們的分布很廣，各個區域的情況也不同，我們建立了這個園區，那一定要確定這個園區的功能，它的產業定位、它的市場定位，這個一定要確定，不是我劃了一塊地方，別人怎么干我跟著走就行了，那不行。那么確定一個園區的功能是根據什么東西？還是要根據我們區域的總體的發展規劃，根據我們的客觀情況來定這個東西，同時就在這個園區功能定了以后還有一些階段性的發展方針，也不能想一口吃成胖子，也不可能。還是有階段性的發展方針，還是要繼續進行研究。總之，開發區的發展也是有規律的，所以我們學習科學發展觀還是要本著科學的精神，對園區發展還是要做慎密的策劃，在實踐當中逐步地明確我們這個開發區的功能是什么東西，我們分幾個階段發展，還是要實事求是地來做好這方面的工作，這樣才能使園區能夠有一個健康的發展。

（四）要始終堅持改革創新，與時俱進的精神

再有一個共識就是在發展當中還是要始終堅持改革創新，與時俱進的精神。在管理體制、投資環境、投資促進等所有我們開發區幾個重點的領域里要保持根據實際情況不斷地變革，不斷地創新，保持競爭力。現在開發區，實際上過去我們有國內競爭，后來我講了，規范以后過去的那種惡性競爭會得到遏制，但是競爭總會有，競爭也不是一個壞事。同時，我覺得進入新時期以后，我們國家的開發區還面臨著跟周邊國家開發區的競爭，就說比較發達的一些國家，韓國和日本現在也在重新打造它的園區，而且他們這些國家對園區都出臺了很多支持性的政策，因為二十幾年前我們搞園區的時候就借鑒了包括韓國、日本，因為他們那時候園區發展比我們早，也借鑒了他們的經驗，現在反過來，這些國家也到中國來取經。他們就認為你中國這些年的發展，開發區是很重要的一個支撐，他們也研究我們開發區為什么出現這種情況，反過來去改進他們的園區，支持和打造他們的園區競爭力，所以這對我們來講也是一個挑戰，我們也需要在全球化發展當中，在全球經濟的發展當中，在全球的經濟合作當中不斷地探索新的路徑、新的發展方式來提高我們的競爭力，否則我們在新的一輪競爭當中會處于不利的地位。

實際上這種改革還有很多領域需要進行，比如說開發區應該說管理體制比較先進，但是這里面仍然存在不少問題，今天這個問題解決了，實際上過一段時間還會出現新的問題，比如說我們開發區的機構，我們是小政府，大家都說小政府，因為它是管理委員會，它主要是從事經濟功能這方面的指導，集中精力促進這個區域的經濟發展。但是，我們這個開發區從機構來看，這些年也不是沒有出現過膨脹的時候，也有的，不是說你這種模式一確立就永遠是這樣，不會的，因為它也是一種變化之中的，所以你機構一膨脹必然帶來繁雜的程序，影響效率的提高，所以在這方面也要不斷地去變革，不斷地通過一些方式來保持這種模式本來的那種機構。另外，還有像現在的融資方式，我們開發區搞這個基礎設施，搞投資環境的建設，過去都是我們自身在投資，我們的開發總公司，我們自己的公司在搞。

下一步，一方面隨著我們的規模的擴大，我們的基礎設施的容量要進一步的擴展；同時現在從市場的發育程度來看，我們國家金融市場、資本市場發展也很快，那我們開發區這一塊怎么跟我們的金融市場、資本市場能有一種更好的融合，利用這些市場的力量來與我們的發展形成合力，促進我們發展，這方面還有很多方式需要認真地去探討。當然現在咱們開發區在投融資方面也做了很多改革，比如說現在在我們國內的資本市場、證券市場，我們也有不少開發區或者開發區的企業已經上市了，所以應該說現在也形成一個小板塊了，將來會不會形成一個很明確的板塊，這個也不是沒有可能，所以怎么盡快在這些方面創新我們的思路，創新我們的方法，多方面地利用市場的力量，這也是我們保持和增加競爭力的重要的渠道，這也是大家有著共識。

（五）要與所在的區域發展緊密結合

再一個共識，就是說我們開發區的發展跟母城的關系再放大一點，我們園區的發展要與所在的區域，我們現在國家非常重視區域經濟的發展，它跟區域的發展要緊密的結合起來，不要一枝獨秀、孤芳自賞，避免這種孤島效應。所以還是要依托我們所在區域的優勢和資源，通過與區域的協同發展，為區域的經濟發展服務，從這個當中來擴展我們自身的發展空間。這個我昨天也講了，實際上這里面在二十幾年當中也有教訓，是因為處理不好這個關系，影響了自身的發展。所以從正反兩方面的經驗教訓當中，大家對這一點還是形成了共識，而且很多開發區做得還是不錯的，跟區域的融合在逐步地深入，領域在不斷地擴展，效應在不斷地顯現，所以在這方面我們還要繼續深化這方面的工作。

五、我國開發區的發展趨勢

關于我們中國開發區的發展趨勢，這里我分兩塊，一個就是說我們進入新的時期，特別是進入新世紀以后，我們國家開發區形成一定規模了，應該講我們的類型也是比較全了，發揮的作用也在逐步地明顯。為此，國家對開發區的發展也有一些新的要求，在這些方面我給大家做一個介紹。另外就是說根據國家總體的部署，根據國內外形勢的變化，我們開發區自身也在做一些創新和探索，這個也跟大家做一個匯報。

（一）國家對開發區發展的指導方針

從開發區成立以后我們從中央到國務院、到各部委對開發區的發展傾注了很多心血、關心，也給予了很多方方面面的支持。在開發區成立20周年的時候，也就是2004年，根據形勢的發展，開發區也進行一些方針的調整，那么這些調整也都是根據我們國家總體的指導方針，指導的精神做出的。比如說在2004年開發區二十周年的時候，溫家寶總理代表國務院對開發區的發展做了一個重要的批示，提出了四個更加。一個是溫家寶充分肯定建立開發區是黨中央國務院做出的重要決策，而且經過二十年的發展，開發區在改革開放當中發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，這點國家給予了充分的肯定。同時，在新的發展階段，溫總理也要求開發區的建設必須貫徹落實科學發展觀，還是要實現經濟體制改革和經濟增長方式的轉變，而且要嚴格執行國家有關于開發區的各項政策，不能偏離，并且總結好經驗，提出了四個更加：要更加注重結構調整和優化升級，這是在結構上；更加注重引進技術和開發創新，這是很重要的任務；更加注重開發項目的質量和效益；更加珍惜和合理利用土地，防止盲目的追求數量和規模，有力地提高開發區的法制水平。所以溫家寶總理這個批示指向很明確，要求也很具體，而且非常切合開發區的發展實際，所以這也是下一步開發區發展的一個指導方針。所以剛才講的是二十年時候開發區的發展在方針上做一個調整，這個是根據溫家寶總理代表中央國務院提出指導方針，根據這個東西要做一些調整。

1.經濟開發區的指導方針從“三為主、一致力”到“三為主、兩致力、一促進” 那么前二十年開發區根據1984年中央開的沿海城市座談會，對開發區提出的那個指導方針就是把它歸納出來了“三為主、一致力”：以工業為主，吸收外資為主，出口為主，致力于發展高新技術產業，當時是這個方針，這個方針堅持了很多年，而且從第一批開發區或者說國家級的經濟技術開發區來講，這個方針總體來講是沒有偏離的，無論是它的產業結構來看，從它的市場結構來看，從它的高新技術逐步增長的比例來看，應該講一直是按照這個方針來進行的。那么在它形成了，經過二十年的發展，面對著新的發展形勢，面對新的國家提出的要求，這個方針做了調整。那么你看這個PPT上有，就是在“三為主、一致力”的基礎上調整為“三為主、兩致力、一促進”，新的“三為主”叫：以提高吸收外資質量為主，還是外資仍然要作為一個投資的來源，要僅僅抓住，但是要更加重視我們引進外資的質量；第二就是以發展現代制造業為主，還是產業的導向更明確了，不是像在一開始什么都要，還是要發展現代制造業，為我們國家將來的裝備制造業，提高產業水平，增強核心技術，在這方面下工夫；那么出口這塊我們還要做，通過跟國際的貿易交流，經濟合作當中來獲取資源，共同發展，但是出口應該以優化出口結構為主。“致力”：一個是發高新技術產業，這個沒有變，仍然是我們的導向；同時要致力于發展高附加值的服務業，就是我剛才跟大家介紹的開發區現在工業的比重明顯偏高，所以下一步要致力于發展高附加值的服務業，讓它的結構更趨合理，讓它的產業有更好的支撐。

“一個促進”就是促進國家級的開發區向多功能、綜合性產業去轉變，這個目標也很高，我是想如果達到這一點等于它是往城市化在推進。所以這就是我們在成立二十周年的時候我們的一個方針上的調整。那從這個調整后的方針來看，我們感覺到了都是一個質的提升。雖然還叫“三為主”，但是跟以前的是一個質的提升，這也說明我們開發區的確是發展到了一定階段，有了這個基礎了才有可能提出質的提升。所以下一步在未來的發展當中，開發區發展這塊都要按照新的指導方針，按照溫家寶同總理批示里面代表國家提出的要求去認真地實踐，爭取新的發展。

2.對高新區的指導方針—“四個成為”

那么對高新區，溫家寶總理也是代表國家對高新區也提出了新階段的新要求。這個也是在2005年在視察中關村提出來，“高新區要成為技術進步、增加自主創新的重要的載體”，這是根據高新區的定位來提出來的，你要“成為這個區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大的引進”，這一點跟對經開區的要求應該精神上是一致的，就是要帶動區域的發展，“成為高新技術企業參與國際競爭的服務平臺，提高自身的競爭力”，另外，“成為挑戰世界高技術產業制高點的企業陣地”，這“四個成為”也是新世紀高新區要重點發展的方向。那圍繞這個東西高新區也提出了新的發展思路，比如說二次創業，這個十六次的方向，我覺得是很好的體現了一個精神，就是產業集群。過去是在研發這方面，高新區這些年孜孜以求的；下一步是怎么把研發和產業更好的結合，產業集群；公共平臺，為科技研發這塊搭好公共平臺；科技金融，科技要發展需要有金融的支持，就是科技和金融怎么更好的融合，支持科技產業的持續發展；再有人才聚集，人才當然對科技的發展是至關重要的，指導方針非常明確。

另外，今年也是火炬計劃實施二十周年，前幾天開大會，也提出了非常明確的要求。總體就是講這個，還是要按照那十六次方針的精神，還是要做好創新服務的體系，搭建創新的服務平臺，這里也提到公共平臺；要加強人才隊伍的建設；再就是金融創新，完善融資的環境，精神上是一樣的。我覺得這幾條對支撐引導高新區下一步的發展非常重要。

3.對保稅區的指導方針—“四個率先”

保稅區在新時期也有新要求，它是要做好“四個率先”。一個就是它要在加工貿易的轉型升級，在這方面要起率先作用。加工貿易在我們國家貿易總量中占的比重很大，占了一半左右，這里面的結構比較復雜，但是隨著我們國家對資源、對環境要求的提高，所以這種加工貿易也要轉型，要多搞一些有科技含量的，附加值比較高的這種適合我們目前國情的，我們不再像二十幾年前一樣了，適合我們目前國情的這種發展，在貿易方式上、貿易內容上、貿易結構上，都要在這方面起率先作用。第二就是要率先提高自主創新能力和自主創新品牌，在這方面也要率先提高，因為現在在保稅區這類區域上，實際上國際上競爭也很厲害，包括亞洲國家很多港口都在爭領先地位，現在港口的發展不光是港口自身的事情了，要跟貿易功能結合起來，這樣港口才有綜合競爭力，所以我們在這方面保稅區也要和港口和周邊的區域密切的融合，增強我們港口經濟的競爭力，打造我們的品牌，聚更多的資源，所以在這方面保稅區要發揮作用。第三個就是要在現代物流產業和服務貿易這一塊要率先的發展。物流業這塊在我們國家還是比較落后的，而且物流業這一塊它的發展為企業降低成本，它的空間還是很大的，只不過我們的物流方式、我們的物流渠道，涉及到物流的內容這些方面，我們跟發達國家還有差距，所以在這一方面我們還是有空間，所以在這方面保稅區要率先地發揮作用。當然，還要按照國家的大政方針，要在能源節約方面、生態環境方面也要率先建起一個示范區域，因為保稅區一般都不是很大。所以這四個率先我覺得也提得非常具體，方向非常明確。

4.對出口加工區的指導方針

出口加工區，在新時期雖然建立的時間不長，但是在這八年里面，中間也做了不少探索，其中一條就是昨天我介紹的，出口加工區和保稅區的原來一個非常明顯的區別就是出口加工區主要是圍繞著出口加工，為出口加工企業搭建這么一個平臺，所以促進了我們加工貿易的，特別是一些大型加工貿易的發展，帶動了我們國家的通關制度的改革，所以它發揮很好的作用。但是在中間，因為發展的參差不齊，同時在發展過程當中也發現了一些新的發展領域，所以國家經過研究也提出來加工區也可以探索搞物流，增加了功能，叫功能疊加，以保稅、加工為主，仍然還要做這些東西，同時以保稅物流為輔，就把這個功能疊加進去，這樣使出口加工區增加了功能，也增加了活力，所以這幾年它也在改革，所以也對出口加工區提出了發展一個目標。要承接，因為產業結構要調整，加工貿易的內容要調整，所以你要成為跨國公司，它也要轉移一些科技含量比較高、附加值比較高，把加工制造的環境能不能把它引到我們加工區里面來，就是改變我們加工區的產品結構，發展的結構。第二句話，承擔國際現代服務業，發展保稅物流業務的一個重要的節點，你是重要的一環，承接，把國際上比較好的那些產業，國際上需要保稅物流的業務把我這做一個重要的環節，要打造這個東西。另外要成為面向國際市場，匯集大型的一些下游高新技術龍頭的企業，把一些龍頭企業聚過來。我們昆山出口加工區，我們松江出口加工區，這兩個加工區現在每年的產出大概占全國封關的大概有四十幾個出口加工區，它們一半以上，為什么？就因為它這里面就有龍頭企業。現在可能世界的筆記本電腦很大比例是在這兩個開發區出來，這兩個開發區如果停電了或者交通遇到一些問題，國際筆記本的價格馬上就會出現波動，所以我們出口加工區利用條件要多引進這樣的企業進來。另外，也是提出來，加工貿易轉型升級，你要起先導作用，因為我們國家我剛才說我們這個加工貿易大概在我們全國的對外貿易量里面占著半壁江山了，但是真正進到加工區的這種加工貿易區，占有微乎其微的，占的比例小，所以我們的加工區在這些方面既然有這個功能，那我們要起龍頭作用，引導加工貿易更好的向前發展。

5.對邊境經濟合作區的指導方針

邊境經濟合作區，這個是分布在我們邊境地區了，國家也非常重視，比如國務院辦公廳的文件提出來貫徹“興邊富民十一五規劃”，這個文件我覺得還是提出了很多重要的內容。其中有一個內容就是要怎么支持邊境貿易的發展和區域經濟合作，這里面也提出一些指導性的東西，一個是完善和加強口岸基礎設施建設。我昨天介紹，就是從90年代初開始，我們國家就批準建立邊境開放城市，用開放來促邊境地區的發展，將近二十年，邊境地區的口岸建設和基礎設施的確發生了非常大的變化，過去邊境的城市的確都很落后，欠帳非常多，那么這二十年的確發生了非常大的變化，大家到邊境城市去看一看，特別是一些重要邊境城市，那城市化程度很高，非常漂亮，人民生活也都很好。所以下一步在“十一五”規劃當中要繼續加強這方面的基礎設施建設，同時根據邊境的特點在政策扶持方面，比如說進出口的稅收政策，人員處境的政策還要進一步加大支持的力度，要充分體現服務效率和便利化水平，這樣促進邊境地區開放程度提高。另外這里還專門提到來要加大投入，上面提出來要建設好出口貿易區和邊境經濟合作區，最近我看很多部委很重視，做了很多調研，開了相關的座談會，在那研究怎么支持邊境地區、邊境合作區的發展，我覺得這個對邊境合作區的確是非常好的發展機遇，而且規劃里面還提出在具備條件的邊境地方還要推動建設出口加工區，因為它畢竟是按照國際，出口加工區、保稅區和貿易區，促進邊境地區參與國際區域的積極合作，所以這個規劃我覺得對邊境合作區是一個很振奮的文件，現在他們也都積極的參與到為部委的調研、座談會提供決策性意見的參考。因為現在周邊國家、地區他們發展經濟的意愿非常高，包括一些中亞的一些國家。所以像我昨天講的霍爾果斯的那個合作中心就是跟哈薩克斯坦，他們要求發展經濟的沖動很明顯，發展的意愿很明顯，而且開放的措施提的程度也很深，當然這方面的合作還需要進一步的實踐，逐步的調整，也相信通過這些規劃提出的政策的落實，能會邊境地區帶來一次新的發展機遇。

6.對境外合作園區的指導方針

境外合作園區，這是我們貫徹國家走出去發展戰略的一個內容，前年開的中非大會，胡總書記已經代表我們國家宣布要在三年內在非洲建設三到五家這種境外合作區，國家各有關部委對這些事情也非常支持，做了大量的前期性的工作；我們國家的企業也很積極，也做了很多探索；我們協會也參與到這個事情里面去了，比如說我們在贊比亞建了一個中國經濟貿易合作區，這是中國有色為主體，與贊方合作建立這么一個園區，這個園區的可行性研究就是咱們協會幫著做的，這個園區已經正式掛牌了，而且總書記很重視，在訪問贊比亞的時候親自為合作園區主持了揭牌儀式，非常重視。那么這個園區現在進展得不錯，前期工作都在進行著，另外是巴基斯坦，這個也是胡總書記揭牌的，在海爾魯巴，那有一個經濟區，那主要是海爾企業在那投入的園區。另外現在在非洲一些地方，像尼日利亞，像埃塞俄比亞，包括埃及也都在籌建或者在做前期，所以我們國家走出去的戰略，我想將來可能開發區到國外去用園區搭平臺帶動我們企業走出去恐怕是一個比較好的方式，因為單個企業走出去，它要面對很多與國內不同的這些發展因素，一個企業恐怕很難應對，或者要付出很大的成本。如果我們在境外有一個雙方政府支持，企業作為運營主體，按照市場化運作，如果我們有這么個平臺在那些地方的話，我覺得對我們那些企業走出去利用這個平臺，我覺得會帶來事半功倍的效果，而且像非洲這些國家對我們國內的一些過剩產業走出去發展的確是一件雙贏的事情，因為那些地方的確商品很匱乏，而且從企業的發展的條件來看，那邊條件也都不錯，我覺得有些地方，像贊比亞那個地方，有些比我們當年中國那時候條件恐怕還要好一些，所以將來也寄希望于我們開發區走出去這方面能夠探索出更多新的成功的實踐。

剛才我講的就是按照國家的要求，新時期的戰略部署，各類園區都確定了新時期重點要做的工作或者重點的一些工作領域。那么在2008年，每年國務院有一個工作要點里面，我覺得這兩年突出了對園區的指導內容，比如說在今年國務院工作要點里面就涉及到很多園區的內容，而且要求得也非常明確。大的方面，我覺得跟園區都有關系的，這幾條里面，無論是推進產業結構的升級，這肯定是很重要，對創新體系的建設，這些要求都在我剛才介紹開發區工作規劃里面，都是很重要的內容，比如推進節約集約用地，工業用地的招牌掛制度，包括轉變貿易方式，優化出口結構，我們的“三為主”就是要優化出口結構，提升出口結構；做好利用外資工作，引導規范企業對外投資，然后境外要求，在工作要點里面非常關注開發區的發展，也提出了非常明確的要求。同時，包括在創新體系里面，它對每一種園區都有明確的要求，在推進國家創新體系的建設里面，“國家級的高新技術開發區要發揮他們的集聚、引領和輻射作用”，在溫家寶的工作報告也有這句話，這是對高新區提出來的。那么對咱們的危老園區要積極穩妥推進海關特殊監管區的建設，非常明確，要積極，也要穩妥，不要一哄而起，積極穩妥推進這個建設。

對經開區也要求要進一步發揮國家級經濟技術開發區在產業升級中的作用，因為它是產業地區，你產業升級對區域的產業結構調整都會帶來很明顯的效應，所以國家級開發區要進一步的發揮在產業升級中的作用。邊境合作區，也提出走出去的方式，就是境外經貿合作區的建設，也提出了明確的要求，而且要創新對外投資合作方式。所以對每一個區，從工作計劃里面都有這方面的內容，所以我覺得國家在新時期對各類開發區的確也是高度重視，方針明確，要求具體，我覺得這個對開發區的發展是最主要的。另外，國家最近在推幾個文件，就是按照區域做大量的調研以后，按照區域的范圍提出經濟社會發展的指導意見，那在這些區域的文件里面，現在長三角那就有了。珠三角的正在制定，很快也要出臺；將來的環渤海的、海峽西岸的，這些大區域的指導意見都會逐步出臺，在這些指導意見里面也都把開發區作為重點去融入到規劃里面去，比如說在發展空間方面，在長三角地區就要求促進企業向產業帶集中，這是最經濟的、最集約的，而且向園區集聚，因為園區是在產業帶的，從規劃布局上是在產業帶的節點，工業企業向產業帶集中，同時向園區集聚，這不就是對開發區很好的機遇嗎？為什么國家重視對開發區的機遇呢？就在這里面，因為它是導向，這導向往你那走，當然對你發展有利，那就看你怎么發展。另外要重點辦好若干區域性的重點的科技園區，因為園區也是滿多，但是你要重點地辦好若干個重點的園區。所以將來開發區在一個區域里面分布這么多開發區，它之間一定有一個整合的問題。所以說1568個開發區，多不多？是不是每一家都能得到資源的配置？都能得到政策的支持？都能取得發展？當然最好，但是關鍵能不能做得到。所以如果說沒有這么多資源，而且是需要配置的話，我們園區自身就要考慮這個問題，我們要按照國家的布局整合起來，這樣才能在新一輪的發展當中找到自己的發展點，實現受益。根據國務院的要求，還要發揮高新技術產業園區在產業集聚創新產品的作用，這是按照國務院的要求定起來的。另外在政策上也可以給予有些優先，讓你去探索，比如說在股權代辦轉讓系統這方面，高新區的企業，在開發區里面你可以進入來辦這些東西，還是給你一定特殊的試驗空間，包括重要企業的信用擔保體系，這都放在規劃里面了。另外就是它要求提高土地集約，另外要求開發區，你產業集中，那你一定要在能耗、水耗、物耗這方面、環境指標這方面你也要達到，瞄準國際水平，逐步靠近它。另外，推動加工貿易的梯度轉移，這個都提出來了，提高外資質量，承接服務外包。所以在將來的區域的規劃里面對園區的發展也都給予了很多的關注，提出了明確的要求。

剛才我給大家介紹了一些國家對開發區新時期發展的一些指導方針，包括一些政策，以及各類開發區確定了下一步的發展路徑。剛才講了在長三角地方的指導意見里面涉及到園區的一些要求，同時很多部委也都提出了指導開發區發展的一些要求，比如說海關總署的，我就不具體講了；包括在汶川地震以后國家也采取了多種措施來盡快恢復災區的重建，那么在災區重建這方面開發區也要發揮作用，因為重建關鍵要把工業基礎恢復起來，這是帶動一個地區發展的很重要措施。前一段時間，國家很多部委在一起制定規劃，那么在規劃里面對開發區也都做了部署，要發揮它的產業集中區在災后的重建中的獨特作用。

（二）開發區未來的發展思路

那么根據國家新時期的總體要求以及對各類開發區的指導方針，那么開發區未來怎么發展？大家也在做探索，我把這方面的情況也給大家匯報一下。

1.繼續建立并完善新的管理體制，做好投資環境

未來的發展思路有很多，但是我把它歸納一下，一個就是還是要繼續建立并完善新的管理體制，同時按照總體的要求轉變管理的職責，在建立服務型政府方面繼續深化改革，把它的投資環境做得更好。那么在這方面也有幾個內容，比如說我們開發區現在，總體上是管理委員會的管理模式，就是管委會作為市政府的派出機構，開發區的黨工委作為所在城市黨委的工作機構來對園區實行統籌協調，進行管理。那么這種模式已經經過了二十幾年的探索，目前來看還是行之有效的。那么在二十幾年以前采取管理委員會這種模式是當時根據我們中國國情的一種創造，主要是根據當時的情況，讓它盡快的形成投資環境，為了引進國外的企業，在國內方面也要跟國際慣例靠得更近一些，但當時我們是完全的計劃經濟，所以當時不是我前面介紹提出來要不同于內地體制的，確定這種模式，所以成立了管理委員會。所以當時這些年我們國家的計劃管理體制向市場管理體制逐步過度，那么管委會是游離于主導體制之外的，它不是一級政府，應該說它是一個準政府。那么隨著我們國家社會主義市場經濟體制的逐步確立，管理方面的進一步規范，所以管理會這種模式經過二十多年以后它的內容也發生了很大的變化，現在要依法行政了，所以我們現在管委會還沒有一個條例來對它做出規范，我們現在開發區還沒有立法，所以這種模式今后繼續怎么走下去，而且要根據我們國家的總體部署來邁進，這里面的確有很多問題需要探索。所以管委會這種模式，從主管部門的要求來看，這種模式還要堅持，那么在堅持當中怎么跟我們規范的體制相吻合，這里面操作上的一些工作還要進行一些實踐。同時，我們開發區的管理方面，我昨天講了還有一種公司制的運作方式，特別是上海比較多，那么這種體制也發揮了它應有的作用，也探索出了很多好的做法，比如將來我們組織境外園區，如果我們走出去以后，那么在境外園區的管理，因為在另一個國家來搞園區，那么它的管理模式采取什么方式？用管委會的方式人家接受不接受？這些都是需要探討的問題。但是不管怎么樣，從我們國家開發區下一步發展來看，恐怕在一定期限內這種體制還要各自按自己的運行軌道逐步地探索、逐步地完善。隨著我們國家改革的深化，將來是一種什么樣的情況，那還要進行充分的實踐和充分的研究。

另外，這里面還有一種情況，經過二十多年的發展，在管理體制方面還有一種什么情況呢？叫區區合一，就是有些開發區它的規模在逐步地做大，做大以后它跟當地的行政區就融合在一起了，就是在管委會的范圍內，它也成立了自己的政府，比如說青島開發區，它本來建在皇島，皇島是一個行政區，也就是說原來的皇島的行政區跟皇島的國家級經濟開發區是并行的，各自有不同的功能，那么前幾年，從發展的角度來看，當地就決定把這個開發區跟皇島區合并，就是完全是行政區政府的框架，同時，這開發區還存在，那么可能是皇島區的區委書記、區長同時也兼任著這個開發區的書記或者管委會主任，這樣也有它的好處，它等于是要繼續發揮開發區的特殊功能，同時在行政管理上納入到我們的主渠道里面來了，這樣就是說開發區在行政過程當中，因為它不是以政府，它自身的不足方面，因為它沒有執法權，要通過區政府的形式就把它完善起來了，所以它也有利于經開區的發展。所以下一步的管理模式怎么走，我們在座都是公務員，都是某一層的決策者，這個問題的確是要根據有利于發展的角度看怎么來研究它。這是在這方面要進行很多改革。

還比如說我們要建設服務型政府，這一點應該講開發區這么多年，它在這方面的確做了很多探索，它也要管理這塊區域，但是它的管理是寓于服務之中，它是通過服務來體現它的管理，所以這方面也探索了很多做法，過去它有很多理念，建區初期它也提出很多口號，“政策不足，服務我要補上去；硬件當時條件還不足，我通過軟件把它補上去”；另外就是在發展階段提出要規范，也提出要規范，要創新，要廉潔，讓所有投資者感覺到開發區一切都很方便，使這個開發區從成本來看是最低的生產和交易成本，變成這么一個區域有利于聚集企業。另外從管理方面，像閔行開發區提出“四手”，就是無事、沒事的時候我不插手，要給企業一個很安靜的經營環境；“好事不伸手”，企業好事，那我不能眼紅，我去抓一把，那絕對不行，好事不伸手，那是企業的；但是企業有事我也不能撒手，不能撒手不管，不能有的人開玩笑說的似的引進來就關門打狗了，把你引進來其他的我就不管了，那不行，有事不能撒手；但是遇到難事，我一定去大力支持，要伸援手，這就是“四手”這個理念，所以服務型政府，大家也是探討了很多很好的做法。

2.建立有利于推進自主創新的體制機制

第二個就是圍繞下一步發展，很多的先行的開發區都提出要構建，按照國家的創新的總體要求，要建立這種有利于推進自主創新的體制機制。這方面他們講問題的時候，我們做得不夠。我們引進的資金投資、引進的企業規模實在夠大了，但是核心的東西我們做不到，或者還沒到那個階段，或者這方面我們關注還不夠，所以下一步要在這方面把體制機制建立起來，提高我們下一步的自主創新能力。

3.促進產業結構升級調整

剛才我講了那些區域不都是他們的目標嗎？要打造幾個平臺嗎？創新的融資平臺，創新的公共平臺。人才、團隊的建設平臺，要把機制建立起來，來支撐下一步的自主創新的推進，單個就是要促進產業結構升級調整，這是開發區下一步一項重要的工作。所以沿海地區它要探索很多方法，它來確定自身下一步的結構調整的方向，它要重新研究確定我這個支撐我未來五年時間發展的新興產業是什么。我已有的，需要做強的我要想辦法把它做強；根據市場的變化，有哪些新興產業我需要扶持，我要確定扶持的措施，所以說這些開發區要研究這個東西，現在都在開始。那么作為中西部開發區，中西部開發區它起步比較晚，它的區位跟沿海比有它的弱勢，那么它這個結構怎么調？或者它要塑造自己什么樣的結構，然后根據這些結構它來進行產業的承接。這個結構調整就是不同區域的開發區都要做這些方面的工作。

4.壯大人才隊伍

第四個就是要壯大人才隊伍。不管你是做高端的，還是做規模產業的，人才都是很重要。比如發達的開發區，它要根據自己的新型產業，它要集聚或者建設它的后續的支撐新型產業發展的人才隊伍。那其他一些邊遠的開發區它也有一個人才，它也不是說就沒有這個問題。比如我到霍爾果斯，霍爾果斯那是加工業，其實就是做什么？做包裝袋子，因為哈薩克斯坦里面，這個中亞里面很需要這個東西，訂單很多，但是你去工廠一看，很多機器停著，你一問它不是沒訂單，是找不到人，找不到技工，或者培訓了三個月，剛培訓好了又走了，所以這也影響這些區內的企業的發展。所以這個開發區實際上是要創造環境的，你如果勞動力的環境不具備的話也很難把企業聚過來，所以在這些方面，就是不同的開發區都有根據不同的需求同樣存在這方面的問題，所以下一步方方面面的培訓，我覺得這個空間很大。

5.不同區域間的開發區要進行合作

第五方面就是不同區域間的開發區要進行合作，共同來推動區域協調發展，這也是開發區下一步要探索的問題。那么這項工作現在已經開始了，但是開始到現在，從區域上來看主要還是在一個省之間，或者一個省的一個地區之間，這種情況有了。比如說我們江蘇，蘇南的開發區怎么去跟蘇北開發區合作來帶動蘇北的發展，我覺得江蘇這方面做得比較快；包括廣東，廣東也有發達地區，也有欠發達地區，他們這邊的開發區怎么合作？蘇南的開發區面臨著土地緊張，需要產業結構調整，那么這些調整出來的企業往哪去？當然它不是污染的了，蘇北那邊有它的空間，那邊的土地的容量、勞動力的成本、各種要素的成本比發達地區要低一些，這樣企業過去以后有利于企業的再次發展。所以像蘇南的開發區跟蘇北的開發區通過不同方式的區域間的合作，甚至比如說昆山開發區在連云港，就是連云港昆山開發區；比如說我們蘇州工業園區在宿遷，就是宿遷蘇州園區。把品牌帶過去，把管理人員帶過去，把行之有效的一些理念帶過去，甚至把他們調教出來的企業帶過去，這樣就是在蘇北地區一些開發區就會得到一個比較快的發展，這種方式一定要這么做。但是現在跨省的這種整合，現在還不多，有的也就是從咨詢的角度，從幫助招商的角度做一做，還沒有像一個省內、一個區域內這種密切的合作方式。所以，實際上我為什么說這種合作是將來的一種思路呢？這種合作是給開發區創造空間的，是為實現國家的要求、區域的要求創造空間的。但是這條路怎么走？用什么方式來走？創造一些什么樣的行之有效的方法來促成這種合作？比如說這種合作它不是不能把它停留在叫什么？援助。恐怕還是一種市場的方法，追求一個雙贏的效果，從這個角度來打造一種合作的機制，來促進這件事情長遠的進行。

（三）開發區案例

從這個思路方面，大概有這幾個方面。圍繞這些方面有幾個案例，我也大家介紹一下。案例雖然是某一個開發區的，但是它也代表了一種趨向，作為一個資料，想給大家也介紹一下。

1.廣州開發區—創新體制

比如說剛才那個行政管理，我已經從管委會、從服務的角度介紹了。那么創造區域創新空間里面，像廣州開發區，這個圖也很形象，它就采取這種方式來構架新的下一輪的發展的模式，那這種模式就是創新，以創新為主要的驅動力。前一輪的驅動力是我們一些政策引進大量企業構筑自己的產業，昨天介紹很多開發區都有自己的主導產業了，有汽車、裝備、電子信息，而這個開發區的主導產業在逐步的明確，下一步要靠創新來驅動。那么下一輪的發展是我剛才講的一些制約因素，這個開發區在那種模式在發展，恐怕就不會像前一階段發展那么順利了，所以它轉型升級一定得要有一個創新的模式，要用新的路徑來推動、支撐下一輪的發展，當然開發區都在琢磨這個事情，特別是先行的一些開發區，我就舉廣州開發區這個例子，它就是用創新作為主導驅動力，來構造新的模。這里面三個主體，它要構筑什么？就是構筑政府，就是在開發區的管委會；還有學校、研究機構，這個就是學院機構；還有企業，要協同互動的這么一個創新空間，要把它組合在一起，來打造自主創新的支撐平臺來形成它可持續的發展能力，力主把它建成一個比較強的內生的，不是外在的，是內生的創新能力和產業根植性，我們自己培育起來的稱為根植性，這么一種新型的園區。這種性質跟我們前二十年的開發區從發展模式上就有比較大的提升了，用這種提升來支撐我們開發區的產業的轉型升級，來作為我們下一輪發展的一個驅動力。那么你看從這個圖來看，就是說剛才講了這個政府、企業，還有學院機構，它是相互協同的，互相關聯的這么一種架構，它每一種創新主體都是一體三面的這么一個混成的組織，所以能夠把對外開放所生成的外在的優勢，開放的話我們會具有很多外在的資源，把這外在優勢通過這種架構把它轉化成為自主創新的內生的機制，使園區的創新直接面向市場，讓經濟效益提得更高。

那么在這種創新模式下，我們講管委會下一步的行政管理方面，管委會要發揮五個作用，你要使這種模式不是在圖上畫，要讓它真正發揮作用，管委會這塊很重要，它是矛盾的主體。它要發揮幾個方面的作用：第一，它是創新政策的制定者，你現在再制定政策，你不能光追求規模了，不能光追求形象，你要圍繞創新的政策，制定者要在這方面下工夫；另外，你是創新資源的集聚者，你要把創新的資源集聚過來，過去我們開發管委會也要做資源的集成，做什么？招商引資，最早沒項目，所以能拉就行，逐步地我有龍頭產業了，圍繞產業鏈去招那些東西，那么現在圍繞創新這個主題，我們聚集資源的集成，你要做這個事情，所以你是要作為創新資源的集聚者；第三，你要作為創新平臺的建設者，創新平臺需要什么東西？那很多，它跟做產業平臺又不一樣，有很多新東西，在這方面也是我們挑戰的，在這方面要下工夫；另外，我們是創新活動的服務者，因為做整個園區的服務，我們政府是主體，要做創造活動的服務者；另外，我們是創新過程的參與者，我們要始終跟蹤這個東西，所以對政府的要求就更高了，要通過這個東西來推動我們政府、管委會跟企業跟學院機構三者形成相互關聯的關系，通過這種關系來打造，可以實現降低創新成本，創新企業可以分布在任何地方，但是你到我這來，我這地方通過公共平臺的搭建，通過我們政府管理的參與，我讓你創新的成本是低的，因為創新是有風險的，到我這里我讓你降低創新的風險，我有多重的避險措施，我有多重的救險措施，讓你降低創新風險，激發創新活力，我有很多政策，幫助企業，你想搞創新我有很多政策融進去來激發員工或者方方面面的創新的活力，最后來達到集聚創新的要素，把創新要素集聚起來不斷地產生創新成果，逐步地形成創新的集群。過去我們是形成產業集群，下一步我們要通過這些方式、方法，我們要提出創新集群，通過這些的發展帶動區域經濟的發展的效果，所以我們舉這個案例，就是說現在開發區是圍繞這個東西來在構造自己下一步發展的引進。

2.蘇州園區—產業結構調整升級

一個是創新體制，舉了廣州的例子；那么第三個是產業結構調整升級，這個我也舉一個案例。什么案例呢？就是蘇州工業園區的這個案例。前段時間網上媒體有很多報道，中國制造向中國創造，那么園區我們過去主要搞制造的，也要從園區創造邁進。所以蘇州工業園區我拿它做一個案例，我們很多開發區也在做這個謀劃。從蘇州園區的案例來看他們在這方面也下了很大的工夫，比如說現在就是你要創新，那你一定要投入，沒有投入不行，所以我又聯系到前面，高新技術產業發展，我們為什么在90年代定目標是致力于發展創新技術，因為那個時候發展高新技術，客觀條件也不允許，因為高新技術需要很多高端的資源，比如說資金，就是一個資金密集型的東西或者智力密集型的東西，你當時自己還養活不了自己，不可能去做那個東西；現在經過二十幾年的發展，開發區有了這個經濟實力了，我們有條件要向這方面邁進。所以蘇州園區這幾年它的RND投入占GDP的比重，它每年都增加0.5個百分點，現在它已經達到了3.4%，這個比例實際上還不是很高，但是每年都在增加，現在通過這個東西它已經集聚了，另外它集聚了創投機構，就是你不能光靠自己投，還要引起風險投資、創業投資，要利用這些社會投資把它融進來，現在蘇州園區已經集聚了這類創投機構大概有五十幾家，形成資金的規模也超過了100多億。政府做政策的制定者，另外是資源的集聚者，這種資源不光是聚創新企業的資源，為創新企業服務的這些資源也要把它聚過來，這樣你自身的力量就加大了。而且它建成了像IC設計、軟件評測、生物醫療、動漫影視，搭建了10個公共技術平臺。你不是創新平臺嗎？這些平臺它就要通過這些投入搭建這個東西，形成了九大基地。這些基地都是跟蘇州工業園區或者跟長三角地區產業結構相關聯的：服務外包，那地方有條件；納米，那地方科研也很強的，信息技術本來就是它的主導產業；包括集成電路、動漫、軟件出口、電子信息、汽車零部件，有的是跟它的產業相關聯的，有了這個創新基地，跟產業不就結合起來了嗎？咱們說的“產學園”結合就結合起來了。有些是新型業態，納米，過去它沒有，它現在可以通過研發基地帶進來，然后逐步地研發新產品，就形成他們的生產能力了，那不就是產業的升級了嗎？所以采取這個辦法，通過搭10個服務平臺，建起了9大創新基地，現在有100多項國家級的成果，已經進入到這個園區里面來了，所以通過蘇州園區的案例就可以看到這個問題。

3.張江園區—創新人才

剛才講的第四個大家在謀劃的，就是人才。人才，我這邊舉幾個例子，比如說張江，大家都知道是在上海。張江那個地方，為了適應將來新型產業的發展，對人才做了很多謀劃，采取了很多創新的方法，比如有一個張江的創新學院。你搞創新，沒有創新人才不行，它提出一個名字叫創新人才池。這張江學院是2006年建立的，現在已經有兩年多了，它也是為適應新型產業和企業的多層次的人才需求，為了適應這個需求，它也不是說我要發展教育產業，不是；它是根據園區產業升級的需求來打造的，這種適用性、針對性就非常強，對園區未來的拉動作用就非常明顯。那么根據張江園區的發展定位，它又建立了六個分院，這些分院跟他們產業結構都是聯系很緊密的：建立了微電子設計，這是上海重點發展的產業；軟件與信息；生物醫藥，上海張江的生物醫藥平臺搭得不錯，投入也很大；還有文化創意，因為上海本身是一個典型的都市型的城市，所以上海將來恐怕不會再搞考慮大規模的產業，而上海的這些產業結構也在逐步的往長三角流域斷延伸，所以它的產業就圍繞上海的定位，科技含量高的，圍繞國際貿易、金融這些東西，所以他選擇這些學院，包括文化創意、金融服務，還有現代農業，它主要是圍繞這些東西搞了六個分院，另外在不同地方還搞了幾個分部。那么這里面招的學生，它也有它的特點，有不少的學生是大學畢業了，畢業以后再把他擱進去，有些是企業提出需求，它再把他回到這里面來，再根據企業的需求來定課程，這邊一出來以后，跟企業基本就吻合了，非常實用的，所以它每年1.8萬名產業適用性人才，這就是未雨綢繆，為我們下一輪發展奠定基礎，然后再不斷地調整、提升。你有了這么一個東西以后將來聚集新型產業、提升產業的競爭力，當然就不會落于人后。所以這些工作，打造高學歷、高層次、高素質的品牌，到2007年底園區的人才就超過10萬了，而且它還有一個結構，博士、碩士、大專以上，而且很年輕，這是很有活力的人群。

類似張江的園區，我剛才拿它做案例，實際上很多開發區也都在做，昨天我也講了，像杭州大學城、天津的泰達學院，大家都在做這個東西。所以我覺得開發區提出產業轉移升級，為國家的創新的目標，我們在貢獻自己的力量，有了這些基礎，我覺得這個目標是應該能夠實現的，否則的話只是口號。所以這些工作為將來的發展打下了非常好的基礎。

4.東西部開發區合作模式—不同開發區之間的合作

我剛才講的那幾個里面還有一個，就是不同開發區之間的合作，大家經過這些年的探索也有一些比較好的做法，就是東西部開發區合作的模式，這個模式也有幾條，我也給大家概要地介紹一下。合作前提，它不是一種援助式的，還是要探索合作的長效機制，還是要以共贏為基礎，這樣才能保障長效機制，在這方面，大家也探索了很多方式：一個是開展人才培訓，就是雙方對口，你來我往，可以做交流；第二就是管委會，又發揮管委會的功能，通過帶領企業進行交流，這方面我們協會也幫助做一些工作，比如西部地區帶領企業到東部地區，因為企業最了解我需要什么，哪些我能承接，跟東部的企業做對接，哪怕一時過不去，但是對情況有一個把握，為下一個合作打好基礎；另外，因為東部沿海地區有渠道，也有招商這方面的人員，還有很多資料的積累。但是東部地區有時候也沒地了，人家說我想到這來，但是我這個地方沒地，你也不太適合我這個地方發展，那我幫你介紹到西部、中西部條件差不多的地方，所以很多中西部開發區就委托東部開發區進行一些招商，這種方式還是挺好的；另外，雙方可以共建工業園區，我覺得這個下一步是一個趨勢，現在很多很多東部開發區的確是沒有空間，現在國家很關注這個事情，就是給這些已經沒有地的開發區，而且達到了一定效益，效益非常好的一些開發區，上海的有些開發區，包括我們天津一些老開發區，這些開發區每個平方公里產出都在100多億以上，土地集約程度相當高，的確是放不下了，怎么辦？現在國家給它擴區，你旁邊沒有地了，我再給你一塊地方。所以我覺得我們政府也可以根據這些經驗，也可以采取這個辦法，有些開發區的確發展不起來，有些開發區發展很好又沒有地，能不能政府采取一種什么樣的引導措施，把這些力量再給它空間，給它帶起來，這樣我們一千多家開發區共同發展就有一個比較好的保障機制。這也是這些年探索的模式，還有就是發揮商協會的作用，國家現在鼓勵中介機構的發展。一方面要規范中介機構，同時也要鼓勵它們發展，因為很多行業協會、商會的專業性很強，通過它們如何為東西部合作開發區搭建合作的平臺，所以在合作模式方面，這些年都在做探索，也是為下一步區域之間的合作、開發區的共同發展更好的起到它應該有的作用。大家探索了這些模式，也寄希望于這些方法能夠起到效果，真正促進我們的資源互動，互利雙贏。

這就是開發區的未來發展的大的思路，我給大家就介紹這么多。

六、開發區應對金融危機的措施

同時我也想跟大家匯報一下現在我們正在面臨金融危機，現在不是面臨，我們已經深處其中了。中央工作會議根據金融危機的走勢判斷，中央經濟工作會議也出臺了很重要的宏觀措施。從開發區來講，我們也明顯感受到了，金融危機雖然是發生在金融領域，美國次貸危機引發的，但是它的蔓延很快，所以等于是現在已經波及到我們實體經濟了，因為開發區主要是實體經濟的集聚區，它已經受到影響了。比如受到什么影響？我也給大家介紹一下。

（一）金融危機對開發區的影響

1.開發區產值增速下降

開發區從這幾個月來看，我們的增速放緩、下降。年初我們定的指標、當時定的一些計劃今年恐怕就完不成了，像天津開發區摩托羅拉、三星、豐田，前兩名是做電子信息的，后面是做汽車的，三大企業今年都有不同程度的下降，完不成年初的計劃，包括我們有些開發區產值的增速這兩個月明顯的下滑，這是一個，總量放緩。

2.不同的企業都受到一定的沖擊

第二個就是開發區里面不同的企業都受到一定的沖擊。那么出口型的企業，開發區出口比例還是比較大的，出口企業很多，出口企業普遍出現了訂單減少，不下單子了，沒有訂單，看不清明年怎么回事，所以生產萎縮，當然帶來效益下滑，對開發區的稅收也會有影響。比如昆山開發區就反映現在有些貿易型企業訂單比往年減少了30%，三分之一，這量還是不小。另外，像昆山開發區的南亞電子、龍騰光電，這都是龍頭企業，這些龍頭企業也出現了下降的跡象。但是這個龍頭企業下降，它后面帶的那些東西都會受影響，這個也很嚴峻。另外，對于依賴資源和勞動密集型的行業影響比較大，因為這些行業很多都是中小企業，所以中小企業的生存面臨著更大的壓力，而且特別是金融機構這一塊對中小企業放貸還是比較嚴格的，所以資金鏈跟不上的話，對中小企業的壓力更大，因為中小企業吸納就業很多，所以現在中央要求為中小企業創造比較好的金融環境、擔保環境，把中小企業從維穩的角度要重視這個問題。

3.外援投資的意向減緩

另外開發區感受到還有什么問題？就是外援投資的意向減緩，從招商引資這項長項的工作來看出現了難度，比如歐美，我們招商部門就感到歐美現在外援投資的意向在減弱。像廣州開發區，它的外資比上年同期就很明顯下降，實際到的外資今年就下降了17個點，將近20個點，這種就很明顯了，就這幾個月。

4.就業面臨很大的壓力

再一個就業，就業也面臨很大的壓力，比如說我們青島開發區有統計：求職人數，過去人數與崗位的比大概都是110：100，現在到了152：100，一下子就出來了，因為辭掉以后他再去找，的確對就業產生很大的問題；比如還有武漢開發區，很多開發區現在還要裁員呢，我們國有企業的裁員是不是我們還可以通過一些方法控制一下，但是有些市場主體的企業不好控制，所以現在有的企業裁得比較多，上千人的裁員，因為有些龍頭企業一裁后面帶來一系列的連鎖效應，所以從開發區來看這些問題的確是比較嚴峻。

（二）開發區采取的措施

那么開發區應對這些問題，大家也在采取一些措施，我也給大家介紹一下。1.幫助企業降低成本，增加效益，增加出口的能力

一個就是開發區采取多種措施來幫助企業降低成本，增加效益，增加出口的能力。比如說我們蘇州工業園區，因為它有出口加工區，現在為加工貿易企業提供擔保，就是建立基金，而且設立外貿轉型升級的專項基金，我扶持你。這個金融危機帶來的效應不是在剛開始，最樂觀的預測是明年年底可以見底，但是不好的預測就延續到2010年了，兩三年的事，要么你就任憑它下去，要么就得采取積極措施，所以我們現在對開發區采取了多種措施，從現在開始要幫著扶持，所以外貿轉型基金很重要的。另外，通過提高通關效率，物流還有空間，再采取措施來提高物流通關效率，通過提高通關效率減少物流的開支來為企業減少成本。

2.幫助企業強化融資服務

第二就是幫助企業強化融資服務，比如我們廣州開發區今明兩年就安排了2億多資金出來維持平穩發展，另外成立了13個行業協會和6個產業聯盟，這些主體機構的力量幫助企業開拓國內市場，現在不是拉動消費嗎？要通過國內消費來穩定我們的經濟發展。但是國內消費在哪？哪些適銷對路？它過去做外銷的，一下子轉過來很不容易的，所以通過聯盟、通過協會幫助企業開拓市場。另外，像京郊開發區，通過跟銀行、擔保公司合作，構建政策支持，打造支持的平臺，對區內企業提供金融支持和服務，過去依靠區外的，現在我們區內也要做這個事情。另外，像昆山，我們幫助設立產業發展引導基金，對科技創新的科學成果產業化的，你加入產業化我給你獎勵，另外也準備成立昆山開發區的小額貸款公司，專門對中小企業給予資金上的幫助。再比如說積極開拓市場，擴大了市場的占有率，比如說昆山開發區對出口加工區，它過去是做出口的，現在訂單沒有了，國外需求萎縮，怎么辦？加大內銷，今年內銷超過200億，明年還要通過措施繼續擴大。

3.幫助工業企業與物流業、會展業等服務機構建立聯系

像武漢開發區幫助工業企業與物流業、會展業，跟這些服務機構建立聯系，擴大區內產品市場的覆蓋率。

4.加大開發產品的力度，提高產業檔次，提高競爭力

再有就是加大開發產品的力度，提高產業檔次，提高競爭力。所以我們有些開發區低潮，我把它看成高潮，全面下降是低潮，但這里面有高潮，要逆勢而上，像廣州開發區低潮時期政策發現、機遇發現，把它看成創新的黃金期，現在上海不是到華爾街挖人才了嗎？人才都失業了，所以這時候很低成本就挖過來了，所以今年開發區要拿出二十幾個億用于促進自主創新，支持高新產業的發展。像武漢開發區馬上就是抓緊積極培育新的產業，像新材料、環保、生物技術這方面新產業，加大投資，扶持它的發展。

5.利用國家積極財政政策，加大基礎設施投入

再一個就是利用國家積極財政政策，國家現在不是啟動帶動社會資金，加大基礎設施投入，開發區也采取措施，利用這個機會把過去來不及或者沒錢的基礎設施進一步完善，把發展的環境進一步做好。

6.強化開發區的孵化器功能

再一個就是強化開發區的孵化器的功能，培植、發展、壯大一批中小企業，比如大連開發區建立銀企，銀行企業，幫它建立對接平臺，加大中小企業的資金的支持力度，特別是對中小企業當中發展科技產品很有希望的中小企業加大扶持，另外引入擔保機構為中小企業融資提供擔保。

7.解決失業問題，維護穩定的生產環境

再有就是采取多種措施解決失業問題，要維護穩定的生產環境，這個很重要，這是歷史、是使命、是責任，所以這方面也采取了很多的措施，比如很多開發區成立了維穩小組，領導一把手親自抓這個事情。另外，像廣州開發區投資5千萬幫助困難企業的職工，安排了將近一個億作為就業和自主創新的專項資金，干嘛呢？用于職業技能培訓。很多企業沒什么大的產能，那我現在培訓，要幫助他們拓寬就業渠道，開拓就業崗位。另外，像大連開發區對于具有創業能力，我還想繼續干的失業人員開展創業指導，幫他們提供創業項目的服務。另外，像昆山開發區還出臺了政策，就是應對當前形勢的發揮黨工團的主流作用，動員和組織很多非工企業的黨員干部要做好企業轉型、升級的推動者，做好穩定企業和職工權益的維護者，比如像昆山開發區4000多名黨員干部，大家都在踴躍地為企業轉型升級、應對這個危機提合理化建議，參與度非常廣，所以通過這些措施怎么使我們開發區能夠平穩地度過這種艱難的時期。從這個角度來講，我覺得開發區的形式應該還是很好的模式，因為它可以集中各個方面的力量，如果一個企業在外面單獨的恐怕就沒有這種環境，開發區可以借助各方面的盡量，在往上升的時候怎么提供支撐，在遇到困難的時候怎么把綜合力量發揮出來，為企業度過危難、度過困境提供幫助。

結束語

我今天對開發區的介紹大概基本上就是這些，因為按照培訓中心對我的要求，主要是多給大家介紹一些園區的發展情況，我也特別希望在這次給大家的匯報能夠讓大家對我們國家開發區有一個基本的了解，也特別希望我們政府的各個部門的公務員關注中國開發區的發展，在它們發展當中給予更多的指導，同時在政策引導方面、在政策支持方面多往開發區傾斜一下，讓這些增長點在我們國家下一步發展當中繼續發揮它的能力，特別是支撐它下一輪發展的內在的動力，記得把我介紹的那幾點，這樣把增長點的作用發揮出來，我覺得對區域的經濟它會有很好的輻射和帶動作用，進而通過區域的增強使我們國家整體在創新、提高競爭力、搶占世界新的制高點，在這些方面發揮作用。

另外，我再簡單介紹幾句我們協會。我們協會主要是為政府指導開發區發展，我們通過調研，通過各方面的工作為政府做決策參考；同時，對于開發區，我們通過調研反映它們的訴求，也就是我們在政府和開發區之間、開發區與社會各界之間搭一個橋。服務的領域主要是在信息交流、政策研討、人才培訓、咨詢服務、國際交流，在這些方面做一些具體的工作，協會就分這么幾個部分。我也希望各個方面需要協會做什么服務，盡管來找我們，我們會全力以赴地配合做好各方面的工作。我今天的講

第三篇：開發區規劃建設工作總結

2010年以來，規劃建設部在開發區管委會的正確領導下，緊緊圍繞全市 “兩年重返，三年再造”的總體思路和發展要求，以“爭創全省一流開發區，促進XX經濟大發展”為目標，克服人員少、任務繁重等重重困難，強力推進XX經濟開發區轄下各個園區的基礎設施規劃和建設，全面落實各項工作任務。經

過全體人員艱苦努力，較好地完成全年工作目標。

一、加強規劃管理，提高規劃建設水平

嚴格按照《四川XX經濟開發區江蘇工業園控制性詳細規劃》和《XX市城市總體規劃（2010-2020）》要求，加強管理，致力于提高開發區規劃管理水平；規范入園工業項目的規劃審批手續，經市規劃局批準的所有工業項目的設計方案都備案在錄；嚴格把握建筑容積率、建筑密度等指標；規范企業圍墻的色調、高度和規格，規范工業項目大門地坪與園區道路的銜接；調整工業項目用地建筑退讓紅線，加強馬尾河、人民渠沿線的規劃控制，最大限度提高園區工業用地的使用強度，據此對《江蘇工業園控制性詳細規劃》和《新市工業園詳細性規劃》進行相應調整。經與江蘇郵電設計院的多次溝通和實地勘察，以人民渠與馬尾河三角地帶為核心的江蘇工業園景觀設計方案已編制完成。為全面啟動康寧工業園的發展，總面積11平方公里，以食品和機械制造為主導產業的《康寧工業園控制性詳細規劃》已編制完成，正在進一步完善中。為打造XX經濟開發區商貿文娛中心，啟動江蘇工業園產業孵化基地商業項目，其初步規劃方案已完成。

二、積極落實3億中央資金，群策群力抓基礎設施建設

道路工程：江蘇工業園一、二期發展地塊內的“九條道路、七座橋梁”及配套設施工程已全面完工，區內道路全長16公里，均按城市道路標準實施；總長3.4公里的汽車城蘇援大道項目，經一路、經二路、緯二路和緯三路四條道路已全部竣工。目前，江蘇工業園一期區域的路網、水、電、氣和通訊等工業發展基礎設施建設基本齊全，初步形成“七通一平”的成片開發土地。投資1000萬的拱星工業干道支線道路工程（經十三路）將于年底開工建設。總投資約3000萬元的新市工業干道至關羽延伸段道路工程和江蘇工業園泰州路延伸段道路工程的設計和立項工作已全面完成，現在正在前期報批中，有望明年初開工建設。供電工程：投資約700萬元全長約3公里的江蘇工業園110kv供電線路已全面鋪設完成；由德陽市供電局出資新建的江蘇工業園110kv變電站也已啟動，力爭于明年7月投入運營；總投資約1000萬元含汽車城、拱星工業園和新市工業園供電配套工程的設計和立項工作已完成，計劃于年底啟動建設，以全面保障各園區的永久性供電。排污工程：江蘇工業園一期3平方公路的污水管道與道路同步實施完畢；為拓展園區發展區域，投資100萬元在建武路南側增設污水管道工程；總投資5000萬元日處理能力達2萬立方米/天的江蘇工業園污水處理廠一期工程已全面啟動，力爭于明年初投入使用；投資200萬元的汽車城污水管道工程已完成立項工作，明年初啟動建設，以切實解決汽車城污水排放問題。供水工程：投資200萬元的江蘇工業園和汽車城自來水管道分別與城區管網的接道工程均已全面鋪設完工，實現城區自來水與園區的同步供應；投資100萬元的拱星工業園華豐公司五福渠改道項目已啟動，將全面推動華豐公司項目；投資100萬元的汽車城水利設施改造項目在征得孝德鎮和水利局多方的意見后，完善了實施方案，現已完成立項工作，計劃于年底開工建設。于此同時，正在緊張施工中的江蘇工業園雨污水管網穿越人民渠工程，以及正在完善設計中的馬尾河河坎整治工程和二期發展區道路地下管網配套工程均將在明年初實施完畢。這些工程的實施進一步完善了江蘇工業園基礎配套設施，提升了園區發展和投資環境。

作為開發區建設的頭等大事，基礎設施建設一直是規劃建設部工作的核心任務。今年以來，規劃建設部繼續加強與代建辦的聯系和溝通，并嚴格按照相關辦法和要求，進一步加大基礎設施建設的管理和監督力度。全體同志時常在周末和節假日的時刻，出現在建設工地的各個角落，全力抓好施工過程中各個環節，確保工程質量和進度。今年以來，規劃建設部為解決區內基礎設施建設中的相關問題先后組織協調會議32次，395人次分別到13個政府相關

單位和5個鎮進行聯系，同時以185次書面公文及函處理相關事宜。

三、全程跟蹤30余家企業，全心全意抓項目服務

規劃建設部

將服務園區經濟、服務招商引資作為部門工作的原則，以科學、積極、認真、優質、高效地態度為開發區下轄的30家企業做好服務工作。從現場陪同參與每個項目的選址工作開始，規劃建設部為入園項目提供全程跟蹤服務，指定專人與國土局和規劃局對接，負責辦理每個項目的用地宗地圖、紅線圖和規劃技術要求通知書、項目用地周邊管線圖等設計所需的前期資料；項目總平面及單體設計初步方案完成后，便于第一時間將方案報送市規劃局進行審核，并就設計中出現的問題全力給予妥善解決，以最大程度縮短設計、審批流程，加快項目進度。

為切實維護開發區基礎設施，杜絕重、特大惡性事故，預防和減少其他各類安全事故的發生，提高區內安全生產經營水平，今年以來規劃建設部采取多項安全防范措施。一是針對江蘇工業園投資項目施工建設和生產中暴露出來的安全問題，擬定了《安全生產責任書》；目前，已與15家施工單位簽訂了安全生產責任書，以真正落實安全生產主體。二是要求區內從事建筑、施工等單位按項目金額繳納一定比例的施工保證金，并發放相應數量的園區車輛通行證，以嚴格規范施工單位的作業行為，降低不良事件的發生率，切實維護區內基礎設施。三是加強宣傳廣度和深度。通過組織召開園區施工單位安全生產專題會議，發放安全生產通知書等形式多樣的宣傳方式，樹立安全生產的法制意識，推進安全責任書的簽訂。

規劃建設部全體人員積極、主動深入園區，為企業申請提供咨詢和指導服務，幫助解決項目存在的難題，提出切實可行的對策和措施；廣泛收集項目建設單位對園區基礎設施配套方面的需求，積極協調供水、供電、燃氣、移動、電信、長通局等公用部門，為企業全力解決施工臨時接水、接電和辦公等難題；超前規劃建設項目開工所必須的公用管線；以加快送水送電工程，確保項目開工建設需要。一年來，規劃建設部的同志始終以飽滿的熱情，積極的態度，傾心傾力先后解決了21個企業用電問題，共遷改供電線路5條、新架設線路16條；遷改企業施工場地內公司、公司、通信線路11條。

四、公開引進12家中介機構，傾心傾力抓園區軟環境

為建立和完善開發區的中介服務體系，為入駐項目提供便捷、高效和全面的服務，為企業創新、創業活動提供良好的軟環境。本著公正、公開、公平和鼓勵競爭的原則，規劃建設部于今年6月份在網絡上面向社會公開選拔各類中介機構進駐開發區投創中心，先后23家單位報名參選。通過對各單位的審查，從公司資質、從業經驗、收費標準等方面進行綜合評定，最終確定了江蘇省地質工程勘察院、四川匯智成安全科技咨詢有限公司、綿陽市華昇環保科技有限公司等12家單位入選，共涉及工程勘察、安評、環評、法律咨詢等6大行業。

為規范和加強對中介機構的管理，擬定了《四川XX經濟開發區中介服務機構管理辦法》，與入選的中介單位簽訂協議，要求相關費用原則上只能按同行業最低標準收取。截止目前，各家入選的中介單位均已為開發區內企業提供了中介服務。其中，四川匯智成安全科技咨詢有限公司已與企業6家項目建設單位簽訂了安評協議，江蘇省交通科學研究院四川分院已承擔了10余次項目設計和規劃編制任務，四川XX東方工程咨詢設計有限公司已承擔了區內5次建筑工程監理任務，四川大家會計師事務所有限公司先后共承擔了總金額約2000萬元的審計工作。

五、2010年工作計劃

1、以基礎設施建設為工作核心。進一步加強在建基礎設施的監督力度，并加強協調服務工作；進一步完善江蘇工業園二期發展區域、拱星工業園和新市工業園的基礎設施配套建設任務工作。

2、繼續堅持服務經濟的工作原則。時刻牢記“全心全意服務企業”的理念，繼續主動深入園區，為企業排憂解難；對于企業所提出的問題，盡量第一時間答復、第一時間進行幫辦，為區內項目提供優質高效的服務。

3、重點抓中央資金項目開工建設。計劃投資約9000萬元，實施新市工業干道至關羽延伸段道路新建工程（2000萬元），江蘇工業園泰州路延伸段道路工程（1400萬）、二期發展區道路地下管網配套工程（1000萬）、中小企業集中發展區基礎設施配套工程（300萬）、江蘇工業園新市工業園和拱星工業園供電設施配套工程（400萬）、汽車城供電配套工程（400萬元）、德茂公路東側污水管道工程（200萬元）、昆山路南側馬尾河河道整治及水閘工程（1000萬）、拱星工業干道支線道路工程（經十三路）（1200萬元）

4、積極推進重大項目的建設進度。日處理能力達1萬立方米/天的江蘇工業園污水處理廠將于2011年初投入使用。110kv變電站計劃于明年7月份投入運營。

5、完善各類專項規劃。明確江蘇工業園、康寧工業園和新市工業園和拱星工業園的四至范圍，完善和修訂《康寧工業園詳細性規劃》、《產業孵化基地商業規劃》、《江蘇工業園控規》，拱星工業園和新市工業園詳規的編制及區域環評審批工作。

第四篇：開發區中心學校食堂管理辦法

開發區中心學校食堂管理辦法

為確保學校飲食衛生安全，不斷提高師生生活質量，按照《中華人民共和國食品衛生法》、《學校食堂和學生集體用餐衛生管理規定》、《學生集體用餐衛生監督辦法》、《學校衛生工作條例》及上級有關要求和學校實際，特制定學校食堂管理辦法。

一、食堂管理基本原則

1、學校師生食堂由學校統一管理，保本經營，不贏利，一切為師生服務。

2、學校師生食堂實行“分級管理、分級負責和誰主管、誰負責”的辦法，由總務處負責管理，食堂管理員專職監督，經營人員具體經營。

3、學校師生食堂將飲食衛生安全放在第一位，不斷提高飯菜質量，確保設施完好，嚴格按照有關法定操作管理程序進行操作管理，對存在的問題絕不姑息遷就，一桿插到底，嚴肅處理，即時解決管理過程中出現的各種問題。

4、師生食堂必須隨時接受學校、上級有關部門、當地政府的檢查、監督和指導。

二、食堂管理機構

1、學校食堂管理領導小組

組長：校長

成員：副校長、總務主任、政教主任、辦公室主任、食堂管理員。職責：完善食堂管理制度；決定食堂管理辦法；確定飯菜基本價格；抽查飯菜質量和數量；抽查食品衛生安全落實情況。

2、學校食堂膳食委員會 主任：總務主任

成員：政教主任、辦公室主任、工會成員、食堂管理員、食堂經營者、廚師長。

職責：定期召開學生生活委員會、教師代表會和家長代表會，評議伙食；核查物品定點供應單位的情況；核查飯菜質量和數量；核查食品衛生安全落實情況；核查食堂管理制度落實情況。

3、食堂管理員

職責：

（1）負責辦理食堂衛生許可證；

（2）協助食堂經營人員招聘廚師和炊事員；

（3）協助炊管人員體檢，辦理健康證；

（4）負責召開炊管人員會議，對炊管員進行衛生、健康知識培訓和職業道德教育；

（5）協助食堂經營人員確定食品原料定點供應單位；

（6）對原材料入庫進行核查驗收；

（7）核算飯菜基本價格；

（8）負責食品加工程序過程監督；

（9）負責飯菜數量和質量檢查監督、負責食品留樣；

（10）負責食堂內外衛生安全檢查；

（11）檢查監督食堂安全防護措施的落實；（12）負責對食堂帳務核算進行審查；

（13）負責對各級檢查提出的改進措施進行督促和落實；

（14）負責協調相關工作；

（15）檢查監督食堂設施管護；

（16）負責填寫食堂管理日志。

4、食堂勞務承攬人員

職責：

（1）負責招聘廚師和炊事員；

（2）負責炊管人員體檢，辦理健康證；

（3）負責食品原料定點采購；

（4）負責落實人員對庫房、加工間進行24小時值班管護；

（5）負責食堂所有設施的管護維修；

（6）負責食品加工；

（7）負責庫房、加工間、餐廳等食堂區域衛生清掃、消毒、保潔；

（8）負責食品加工、出售；

（9）負責食堂帳務核算；

（10）負責食堂工作日志填寫；

（11）負責師生基本開水供應。

三、炊管人員的管理

1、炊管人員的招聘

學校食堂管理員由學校從校內公辦教師中選聘，待遇等同學校一般教師；學校食堂經營人員由學校向社會公開招聘，簽定經營協議，相關事項以本制度為準。學校食堂廚師及炊事員由學校食堂管理人員協助食堂經營人員向社會公開招聘，由食堂經營人員與炊事員按《勞動合同法》簽定用工協議，明確工資待遇和相應工作職責。

2、炊管人員的基本要求

所有炊管人員必須要有高度的工作責任感和事業心，遵紀守法，遵守職業道德；所有炊管人員必須具有高度的安全防范意識，確保自身安全及食堂安全，炊事員應從自身做起，工作服整潔合身，用帽子或發網固定頭發，鞋子要穿得舒適，不準穿高跟鞋上班，鞋帶要扎實，防止拌倒，不準攜帶危險物品、藥品或隨身飾物、別針等上崗，以免不慎掉入食品中造成嚴重后果；使用刀具或其它電器時，嚴格按照操作規程進行，避免一些因疏忽大意造成的自身傷害。炊管人員在工作期間必須統一著裝工作服，不能留長發，不能留指甲，衣服堅持每周洗一次，頭發堅持每周洗兩次，時刻保持身體干凈整潔。

3、炊管人員的健康檢查

學校食堂所有炊管人員身體必須絕對健康，具有初中以上文化程度，能熱心服務工作，學校建立炊管人員衛生檔案，新參加工作的炊管人員必須取得健康證明后再上崗，每年學校統一組織炊管人員到醫院進行體檢，換發健康證，學校對炊管人員健康狀況進行日常監督，炊管人員凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病以及其他有礙食品衛生疾病的，不得參加接觸直接入口食品的管理經營，必須立即離崗，當炊管人員有腹瀉、手外傷、燙傷、皮膚濕疹、癤腫、咽喉疼痛、耳（眼、鼻）溢液、發熱、嘔吐。等癥狀時，應暫停接觸直接入口食品工作或采取特殊的防護措施。

4、炊管人員的個人衛生要求

要堅持四勤（勤洗手、剪指甲；勤洗澡、理發；勤換洗衣服、被褥；勤換工作服、帽）；儀表儀容符合要求（按規定著裝、上班不戴戒指、耳環、男不留長發、女發不披肩、化妝淡而大方）；操作時不吸煙，工作時不做有礙服務形象的動作，如拍、抓頭發、剪指甲、掏耳環、伸懶腰、剔牙、揉眼睛、打哈欠、咳嗽或打噴嚏時，要用手帕掩住口鼻等；每年必須進行健康檢查，新參加工作和臨時工也必須進行體檢，取得健康證后方可參加工作，不得超期使用健康證明；凡患有五種傳染病：痢疾、傷寒、病毒性肝炎（包括病毒攜帶者）、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病立即停止工作，進行治療，經醫生證明確已治愈，無傳染性后才能恢復工作。

5、炊管人員的衛生知識培訓

食堂管理員和經營人員要認真制定炊管人員培訓計劃，在衛生監督部門的指導下定期組織炊管人員參加食品衛生知識、職業道德和法律、法規的培訓以及衛生操作技能培訓，培訓方式以集中講授與自學相結合，定期考核，不合格者離崗學習，待考核合格后上崗，建立炊管人員衛生知識培訓檔案，將培訓時間、培訓內容、考核結果記錄歸檔備查。

三、食堂管理基本規程

1、食品原料采購按《徐樓中心學校食堂食品原料采購制度執行》；

2、庫房、加工間等食堂區域安全管護由食堂經營人員安排專人實行24小時看護；

3、食品加工、留樣、售賣按《徐樓中心學校食堂食品加工辦法》執行；

4、食堂庫房、加工間、餐廳、炊管人員等衛生管理按《徐樓中心學校食堂衛生制度》執行；

5、食堂設施管護按《徐樓中心學校食堂設施管護制度》執行；

6、食物中毒處理按《徐樓中心學校食物中毒應急預案》執行；

7、食堂財務及飯菜價格管理按《徐樓中心學校食堂財務制度》執行。

四、食堂管理責任

1、學校食堂管理員承擔食堂管理后果，無不安全事故發生、飯菜質量基本能得到社會滿意、食堂設施無重大損失，可享受與其他教職工相同的所有待遇，對食堂在安全、質量監管、設施管護等方面做出突出貢獻，學校進行嘉獎，因玩忽職守、工作不負責任，導致食堂管理混亂，發生重大問題，管理員承擔相應法律責任，同時學校予以解聘。

2、學校食堂經營人員須先期繳納安全質量設施保證金，繳納食堂設施使用折舊費。

3、學校食堂經營人員承擔食堂經營后果，無不安全事故、飯菜質量基本得到師生滿意、食堂設施無損失，學校退還保證金，同時有優先繼續經營的權利，食堂管理混亂、不按要求經營、發生安全問題、食堂設施損壞嚴重、飯菜質量差等情況，經營人員承擔全部經濟責任和法律責任，學校扣罰保證金，不得再繼續經營。

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管 理 辦 法

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區

第五篇：開發區綜合治稅管理辦法

河北邯鄲經濟開發區

地方稅收綜合治理工作管理辦法

第一章

總則

第一條 為進一步落實《邯鄲市保障地方稅收若干規定》，加強地方稅收征收管理，保障地方稅收收入，維護納稅人合法權益，促進經濟社會和諧發展，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》，結合我區實際，制定本管理辦法。

第二條 綜合治稅是指在管委會統一組織、協調、指導下，形成政府牽頭、部門協作、信息共享、齊抓共管的稅收綜合治理機制，共同營造法治、公平、有序、和諧的稅收環境。

第三條 綜合治稅應當遵循依法、協作、服務、便捷的原則，以協助監督、信息共享、委托代征等為主要方式，保障稅收及時、足額征收入庫。

第四條 本辦法適用于開發區行政區域內的稅收綜合治理工作。

第二章

組織機構

第五條 區管委會設立綜合治稅領導小組（以下稱領導小組），領導小組主要任務是：

（一）審定綜合治稅工作有關制度，建立綜合治稅長效

機制；

（二）協調成員單位在綜合治稅工作中的關系；

（三）督促、檢查綜合治稅工作。

第六條 領導小組下設辦公室，辦公室的主要任務是：

（一）負責制定綜合治稅工作的各項制度；

（二）負責涉稅信息的接收、反饋工作，解決各成員單位日常涉稅信息交換中存在的問題；

（三）定期召開聯席會議，及時協調解決綜合治稅工作中存在的重大問題；無法協調的重大問題及時提請領導小組解決；

（四）研究綜合治稅工作新舉措，促進綜合治稅工作有序開展。

第三章

部門監控職責

第七條 任何機關、單位和個人不得違反稅收法律、法規的規定，擅自做出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他違反稅收法律、法規的規定。任何機關、單位和個人不得干預、阻撓或者取代稅務機關依法執行職務。

第八條 任何單位和個人均有權對違反稅收法律、法規以及侵犯自身合法權益的稅收違法行為進行舉報。稅務機關接到舉報后應當及時查實，依法處理，并對舉報人情況嚴格保密。

第九條 各有關部門和單位應積極協助稅務機關做好綜

合治稅工作，認真履行綜合治稅監控監管義務。

（一）財政部門應當加強行政事業性收費票據管理，對依法應當納入稅收管理的收費項目不予提供行政事業性收費票據。在支付所有涉稅款項時，應要求收款方提供稅務登記證件、開發區國、地稅開具的稅收完稅證明及發票，不能提供的，區財政局不得支付相關款項。

（二）住房保障房產管理部門對通過轉讓方式取得房產的單位和個人申請辦理產權變更登記的，應當要求申請人提交法律、法規規定的完稅或者減免稅證明；在辦理產權登記和過戶手續，核發《房屋產權證》、《商品房預售許可證》、《拆遷許可證》和物業資格證書時，要求建設單位和個人提供區地稅部門頒發的稅務登記證件、開具的稅收完稅憑證及發票。不能提供的，一律不得辦理。

（三）住房和城鄉建設局對申請辦理《建筑工程施工許可證》的，應當要求申請人提交區地稅部門出具的稅務登記證明；未提交的，一律不予辦理，同時及時通知區地稅部門。

（四）國土資源局在辦理土地使用權出讓、出租、轉讓、劃撥、抵押、核發證照等手續時，應要求交易方提供區地稅部門頒發的稅務登記證件、開具的稅收完稅證明及發票，不能提供的，一律不予辦理。

（五）工商行政管理局對自然人申請辦理股權變更

登記的，應當要求申請人提交區地稅部門出具的稅收完稅證明；企業或商戶在新辦工商登記和年檢時，須提供當年區地稅部門開具的房屋租賃發票或完稅證明。未提交相關證明的，一律不予辦理。

（六）公安部門配合財政、稅務機關查處稅收違法行 為，協助財政、稅務稽查人員稅收執法工作，及時提供護稅保障。

（七）國、地稅部門研究本區稅收管理過程中存在的 行業稅收管理難點和盲區，分析各行業稅收特點，擬定具體的行業稅收管理的部門協作需求，并向管委會提出綜合治稅建設性意見。

（八）稅務機關應根據《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定，規范委托代征行為，加強對零散稅收的征收管理。依據稅收法律、行政法規的規定，實行委托代征零散稅收，有關單位和人員應當給予積極的協助，依法代征、解繳稅款，并向綜合治稅領導小組辦公室提供代征稅款有關信息。稅務機關委托代征稅款，要按規定與代征單位簽訂委 托代征協議書，受托方要按協議規定的內容依法代征稅款。

（九）其他有關部門單位應當在各自職責范圍內，監控涉稅行為，依法履行綜合治稅監控責任。

第十條 區內各金融機構對稅務部門采取的對納稅人、扣繳義務人依法實施賬戶開立情況查詢、存款查詢、稅收保全和強制執行措施，應當依法予以協助。

第十一條 凡在本轄區范圍內從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業的建筑施工單位和個人，在進行工程結算時，必須到開發區地稅局開據《河北省邯鄲市建筑業發票（代開）》，并依法納稅。建設單位撥付和結算工程款項時，須核對施工單位提供的是否是開發區地稅局開據的《河北省邯鄲市建筑業發票（代開）》。未按規定開具的，一律不予辦理結算。

第十二條 有關部門和單位應當積極配合稅務機關開展委托代征工作，財政部門根據代征稅款的情況，及時向稅務部門撥付代征手續費，由稅務機關按規定比例向代征單位支付代征稅款手續費。

第三章

信息傳遞

第十三條 區管委會建立綜合治稅信息交換平臺。有關部門和單位應當按照以下規定向區綜合治稅領導小組辦公室傳遞涉稅信息。

（一）經濟發展局于每月終了后15日內提供內資企業的工程項目論證計劃、投資建設項目立項批復、招商引資重點項目等信息，包括投資者姓名或企業名稱、法人、聯系電話、投資企業性質、主要經營范圍、建設地點、計劃投資總額等信息；企業破產清算、兼并以及企業改制等 5

信息；地區生產總值、規模以上工業企業增加值和利潤、工業品出廠價格指數等信息。

（二）投資促進局于每月終了后15日內提供外資企業的工程項目論證計劃、投資建設項目立項批復、招商引資重點項目等信息，包括投資者姓名或企業名稱、法人、聯系電話、投資企業性質、主要經營范圍、建設地點、計劃投資總額等信息。

（三）創業中心于每月終了后15日內提供進駐企業相關信息。

（四）工商部門于每月終了后15日內提供辦理開業、變更、注銷登記信息。

（五）社會事業局于每季終了后15日內提供社會團體、民辦非企業單位登記、變更、注銷等情況；每年福利企業年檢結束后20日內提供福利企業的認定信息。

（六）質監局于每季終了后15日內提供《組織機構代碼證》發放、檢驗等信息。

（七）財政局于每季終了后20日內提供行政事業單位房屋出租收費信息。

（八）城鄉規劃局于每月終了后20日內提供建設用地規劃許可和建設工程規劃許可項目規劃、審批等信息；城區拆遷等信息。

（九）國土資源局于每月終了后20日內提供土地使用證信息，包括單位名稱、土地面積、坐落位置、證書號；土地轉（出）讓信息，包括轉（出）讓方、轉（出）讓方地址、受讓方、受讓方地址、土地位置、土地面積、土地成交價格、轉讓金額等信息。

（十）住房和城鄉建設局于每月終了后20日內提供上月房產登記信息，建設工程施工招投標和建設工程監理招投標相關信息；提供房地產開發企業資質審批、已備案的外來建筑企業等信息；提供建設工程施工許可證相關信息，包括建設單位、工程名稱、工程地址、工程概算、施工單位等信息。負責提供開發區范圍內商用房產信息和出租信息，做好備案登記工作，包括產權人、房產性質、建筑面積、房產證號、使用方式、產權人身份證號（或企業注冊號）、聯系電話等信息。

（十一）公安局于每月終了后20日內提供車輛注冊登記、車輛年檢、經營性停車場注冊信息；房屋租賃情況登記信息，包括租賃地址、始租時間、用途、房產情況，租住人情況；特種行業相關服務信息等。為區地稅部門查詢納稅人身份證件號碼、暫住人口居住、外籍及港澳臺人員出入境等情況提供保障。

（十二）交通部門于每季終了后20日內提供各類車輛、船舶營運證發放等信息。

（十三）衛生局于每年終了后20日內提供營利性和非營利性醫療機構認定、醫療機構執業許可證發放、醫療機構名稱、注冊登記號碼、法人代表等信息。

（十四）文教局于每年終了后20日內提供審批成立學校、批準辦學、批準成立幼兒園等信息。

（十五）區國、地稅機關于每月征期結束后10日內提供上月稅務登記變動、企業申報納稅等信息，提供本區稅源分析狀況等信息。

第十四條 稅務部門在進行稅源分析、納稅評估、稅務稽查等稅收管理過程中，需要有關部門和單位提供有關涉稅信息的，有關部門和單位應當按要求及時提供。

第十五條 傳遞或提供有關涉稅信息的具體內容、方式，由綜合治稅辦公室與各有關部門和單位協商確定。

第十六條 因特殊情況不能按時向區綜合治稅辦公室傳遞信息的，有關部門或單位應當做出說明，情況消失后應及時補報。涉稅信息涉及納稅人商業秘密或個人隱私的，有關部門應當為其保密；涉及國家秘密的，應當按照保密法的有關規定進行傳遞。

第十七條 區財政部門、地稅部門應當實行涉稅信息共享，對相關部門和單位提供的涉稅信息要嚴格管理，只能用于稅源分析和稅收征收管理，不得用于其他用途。

第十八條 綜合治稅辦公室應當每年對涉稅信息傳遞工作進行總結。對全年按時、按要求傳遞信息的部門或單位向區管委會申請給予適當的補貼；對重要稅源信息傳遞及時準確、內容翔實具體、對稅收有較大貢獻的單位和個人，向區管委會申請給予獎勵。補貼、獎勵資金由同級財政列支。

第四章

考核獎懲

第十九條 綜合治稅領導小組定期對綜合治稅工作進行考核檢查，對工作不力、不報、遲報、漏報、錯報報表和信息，導致稅收管理不到位或造成稅收流失的，由監察機關視損失情況、情節，對直接責任人和相關領導給予相應的行政處分。

第二十條 違反本規定第十四條規定的，按以下辦法處理：

（一）無特殊情況，一次未報傳或三次延遲報傳信息的，綜合治稅辦公室及時反饋給區綜合治稅領導小組，區管委會對相關部門或單位責任人進行批評教育。

（二）無特殊情況，兩次未報傳或多次延遲報傳信息的，綜合治稅辦公室及時反饋給區綜合治稅領導小組，區管委會對相關部門或單位進行通報批評，并責令限期進行整改。

（三）無特殊情況，三次以上未報傳信息的，綜合治

稅辦公室及時反饋區綜合治稅領導小組，由監察機關對相關責任人按拒絕執行上級依法作出的決定、命令的行為，給予行政處分；因未報傳信息，致使稅源流失，造成稅收損失的，由監察機關視損失情況、情節，對直接責任人和相關領導給予相應的行政處分。

第二十一條 區監察機關應當對地方稅收保障工作進行監察，對監察中發現的問題應當作出監察決定或建議；對綜合治稅領導小組辦公室報告的涉稅信息傳遞問題應當及時進行核實，依法依紀進行處理。

第二十二條 本辦法由管委會綜合治稅領導小組制定，并負責解釋，未盡事宜由綜合治稅領導小組負責協調。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。