第一篇：大連開發(fā)區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)概況

大連開發(fā)區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置概況

開發(fā)區(qū)剛建立時(shí)由“開發(fā)公司”運(yùn)作，不久即成立了管委會。

1998年2月以前，開發(fā)區(qū)中的保稅區(qū)、度假區(qū)等職能相對獨(dú)立，有點(diǎn)各自為政。從98年2月起，開始學(xué)習(xí)上海浦東模式，將開發(fā)區(qū)中保稅區(qū)、度假區(qū)等的經(jīng)濟(jì)、社會職能進(jìn)行分離，經(jīng)濟(jì)職能仍由各區(qū)獨(dú)自履行，各區(qū)的社會職能則集中起來，由新成立的“金港新區(qū)”統(tǒng)一行使。但照此模式運(yùn)行了20個(gè)月后，遇到了諸如職能權(quán)限審批復(fù)雜、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不順等實(shí)際問題，1999年10月，撤消了“金港新區(qū)”，恢復(fù)了原來各自相對獨(dú)立的管理體制。

開發(fā)區(qū)現(xiàn)設(shè)工委、管委會辦公室，黨群工作部，經(jīng)發(fā)局，規(guī)劃、土地建設(shè)局，財(cái)政局，勞動人事局，社會事業(yè)局，招商局，綜合研究所，行政服務(wù)中心等部門。

目前，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共有7人，其中主任1人，副主任4人，另有2名黨工委委員。開發(fā)區(qū)建成初期，黨工委書記和管委會主任曾由市委常委、副市長兼任，現(xiàn)在已不再兼任?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的級別相當(dāng)于大連市直屬局正局級，內(nèi)設(shè)局局長級別相當(dāng)于大連市直屬局副局級。

第二篇：大連概況

1897年年底，沙俄為爭奪清朝領(lǐng)土，將軍艦強(qiáng)行開進(jìn)旅順口，隨之便派人到大連灣和青泥洼勘察，決定在青泥洼開港建市。1899年8月11日，沙皇尼古拉二世發(fā)布關(guān)于建立自由港“Дальний”（俄文“遠(yuǎn)方”之意，讀音為達(dá)里泥）的敕令，將青泥洼改稱 Дальний（達(dá)里泥）。沙皇敕令發(fā)布后，中國人仍稱青泥洼。

1904年，日本挑起爭奪遼東的的日俄戰(zhàn)爭。1905年，日本戰(zhàn)勝沙俄，將青泥洼也改稱為古代中國標(biāo)稱大連灣所用的“大連”二字，一則用海域的名字指稱港口，二則也兼取近似俄文“達(dá)里泥”音之意（日文漢字同“大連”，音讀為“Dairen”）。當(dāng)時(shí)，日軍遼東守備軍司令部男爵西寬二郎發(fā)布傳達(dá)命令第三號，內(nèi)容為“自明治三十八年（1905年）二月十一日起，?青泥洼?改稱?大連?”。此令的“青泥洼”處，標(biāo)有日文“ダルニー”（羅馬字：Daruni）字樣?！哎昆毳拴`”是俄文“Дальний”的音譯，日本人更改城名為“大連”，正兼顧了大連的日語發(fā)音（Dairen）與日語讀法中的俄文“達(dá)里泥”（Daruni）較為接近。

大連方言屬于膠遼官話，口音上不論是聲調(diào)、讀音和詞匯，與東北大部份地方的方言都有很大不同，而和渤海海峽對面山東半島上的威海、煙臺等地口音類似。

金石灘簡介

大連金石灘是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、全國首批國家AAAA級旅游景區(qū)、國家級地質(zhì)公園。金石灘三面環(huán)海，冬暖夏涼，氣候宜人，延綿30多公里長的海岸線，凝聚了3-9億年地質(zhì)奇觀，被稱為“凝固的動物世界”、“天然地質(zhì)博物館”、有“神力雕塑公園”之美譽(yù)。金石灘有蠟像館、賞石館、毛澤東像章紀(jì)念館、金石園、萬福鼎、中華武館、發(fā)現(xiàn)王國主題公園、模特影視藝術(shù)中心、狩獵俱樂部、高爾夫俱樂部等項(xiàng)目。各具風(fēng)格的建筑與優(yōu)美的海濱觀光路、黃金海岸、自然環(huán)境融為一體，使這里既充滿著異國情調(diào)，又散發(fā)著大自然神秘的誘惑，是理想的旅游度假勝地。

第三篇：淺談英語教育機(jī)構(gòu)概況

淺談英語教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的概況

一、英語教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化、服務(wù)國際化的時(shí)代,中國加入世貿(mào)組織以來，教育也成為了服務(wù)業(yè)中最重要的組成部分。而當(dāng)前的英語教育機(jī)構(gòu)在中國的發(fā)展是多樣性和復(fù)雜性的。目前全國品牌化的教育機(jī)構(gòu)像新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占據(jù)英語(論壇)、課外輔導(dǎo)、職業(yè)教育等行業(yè)領(lǐng)頭地位。而中小機(jī)構(gòu)發(fā)展也面臨著危機(jī)，主要是人才缺乏、教學(xué)科研力量的薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前很難快速發(fā)展。英語教育培訓(xùn)業(yè)將迎來新一輪的洗牌階段，大機(jī)構(gòu)將出現(xiàn)綜合化發(fā)展，專業(yè)教育機(jī)構(gòu)將突出差異化進(jìn)行連鎖經(jīng)營，融資后的教育機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)張，將繼續(xù)收購全國地方大型教育機(jī)構(gòu)，小機(jī)構(gòu)為了生存必須進(jìn)行改革創(chuàng)新尋求教育藍(lán)海戰(zhàn)略。打造發(fā)展初期的核心競爭力。不論如何，一個(gè)不爭的事實(shí)是：中國經(jīng)濟(jì)需要這個(gè)行業(yè)，這個(gè)行業(yè)在中國有巨大的發(fā)展空間和美好的發(fā)展前景。

二、英語教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

（一）辦學(xué)主體多元化

英語學(xué)習(xí)者的需求日益?zhèn)€性化，而各個(gè)培訓(xùn)主體所擁有的優(yōu)勢不同就使得英語培訓(xùn)教育行業(yè)投資主體更加細(xì)分。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容多樣化

1、英語考試類培訓(xùn)

2、英語交流能力類培訓(xùn)

3、青少年英語補(bǔ)課類或課外輔導(dǎo)培訓(xùn)

4、職業(yè)英語類培訓(xùn)

（三）培訓(xùn)方式多樣化

1、傳統(tǒng)式

基本是“以老師為中心”傳統(tǒng)的教學(xué)方式，采用自編教材或國內(nèi)撰寫的教材，基本都是由中國老師授課，每班學(xué)生人數(shù)在50-100人不等，主要是以考試類培訓(xùn)為主，也包括一些補(bǔ)課式培訓(xùn)。

2、素質(zhì)式

以語言應(yīng)用能力培訓(xùn)為主要目標(biāo)，以“小班教學(xué)”，“一對一”，“VIP服務(wù)”和“量身定做”為主要賣點(diǎn)，采用國外編寫的教材，多集中在綜合能力類培訓(xùn)產(chǎn)品中。

3、家教式

對中小學(xué)課程進(jìn)行輔導(dǎo)，提高應(yīng)試技巧和考試分?jǐn)?shù)為主要目標(biāo)。

4、電腦式/網(wǎng)絡(luò)式

隨著IT技術(shù)的發(fā)展，英語教育也走向了電腦化。英語教育軟件不斷更新，功能不斷豐富，使其成為一種逐漸熱門的英語學(xué)習(xí)方式。

三、英語教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的困境及解決方法

（一）師資良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量難以保證

為了降低成本，當(dāng)前大多數(shù)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是采用兼職教師或大學(xué)生。兼職教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和技巧可以說是基本合格的，但是由于社會英語培訓(xùn)本身的商業(yè)性質(zhì)是為了迅速地贏利，致使在選擇教材、安排課時(shí)、教學(xué)方法等方面無法遵循英語內(nèi)在的規(guī)律，形成了浮躁和媚俗的教學(xué)風(fēng)氣，使教學(xué)效果大打折扣。總之，教師自身的流動性比較大，培訓(xùn)不夠系統(tǒng)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

解決方法：完善自律制度

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善內(nèi)部的自律制度，保證培訓(xùn)質(zhì)量。在追求利潤的同時(shí)，控制成本是應(yīng)有之義，但是也務(wù)必牢記自己所承擔(dān)的社會責(zé)任，避免殺雞取卵式的自殺性經(jīng)營。這樣一來其自我管理以及內(nèi)部制度也會得到完善，服務(wù)質(zhì)量也會得到不斷提高，從而有助于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的拓展，促進(jìn)培訓(xùn)市場的健康、有序的良性發(fā)展與壯大。

（二）政策的變化縮減了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存的空間

隨著時(shí)代進(jìn)步，中國教育界了開始對英語教育的反思和改革政策——減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。英語培訓(xùn)由于種種原因，無法做到因材施教，以固定培訓(xùn)模式培訓(xùn)學(xué)生，課外培訓(xùn)加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。并且機(jī)構(gòu)內(nèi)收費(fèi)高昂，人浮于事。政府反思后的政策變化也將影響英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

解決方法：創(chuàng)新課堂教學(xué)

雖然國家政策要學(xué)生減負(fù)，可家長們望子成龍的心情日漸迫切，分?jǐn)?shù)線也不會降低，學(xué)校里少學(xué)的，家長希望在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)回來。只要做到減少課時(shí)量，提高教學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)生在興趣中學(xué)習(xí)，創(chuàng)新課堂教育，那么就能從其他機(jī)構(gòu)中脫穎而出，險(xiǎn)中求勝。

陳爍瑩 呂少冬 李潔茹

Shirley Chita

Adda

第四篇：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制

樺甸市八道河子鎮(zhèn) 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度

節(jié)約用電管理制度

一、各站辦所、辦公室要加強(qiáng)對職工節(jié)約用電宣傳和教育，普及節(jié)約用電科學(xué)知識，增強(qiáng)節(jié)約用電意識。

二、節(jié)約空調(diào)用電。改進(jìn)空調(diào)控制方式，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，充分利用自然風(fēng)，辦公室、會議室等辦公區(qū)域夏季溫度高于28度以上啟用空調(diào)，空調(diào)溫度設(shè)置不低于26度，做到無人時(shí)不開空調(diào)，開空調(diào)時(shí)不開門窗，辦公室無人時(shí)要隨手關(guān)閉空調(diào)。除會議室外，上班不得提前開空調(diào)，下班前應(yīng)提前半小時(shí)關(guān)閉空調(diào)。力爭每天少開1個(gè)小時(shí)空調(diào)。開空調(diào)時(shí)不開窗戶，定期清洗空調(diào)，提高空調(diào)節(jié)能效。

三、節(jié)約照明用電。辦公樓內(nèi)外使用節(jié)能燈，自然采光條件較好的辦公區(qū)域，白天充分利用自然光；夜間樓內(nèi)公共區(qū)域（含衛(wèi)生間）盡量減少照明燈的數(shù)量，確需開燈時(shí)，如間隔開燈能保證照明時(shí)不開全部。會議室一律使用節(jié)能燈具。辦公區(qū)道路、院落照明、廁所安裝自動控制開關(guān)。下班、夜晚加班最后一個(gè)人離開辦公室要關(guān)燈，杜絕白晝燈，長明燈。

四、節(jié)約辦公設(shè)備用電。辦公設(shè)備不使用時(shí)藥設(shè)置好節(jié)電模式，長時(shí)間不使用的要及時(shí)關(guān)閉，減少待機(jī)能耗。加快淘汰高能耗設(shè)備，新購買的用電辦公設(shè)備必須達(dá)到規(guī)定的能效標(biāo)識。節(jié)假日和非工作時(shí)間，要及時(shí)關(guān)閉電熱水器等用電設(shè)備。開水茶爐下班、雙休及節(jié)假日

節(jié)約用水管理制度

一、各站辦所、辦公室要加強(qiáng)對職工節(jié)約用水的宣傳和教育，普及節(jié)約用水的科學(xué)知識，增強(qiáng)節(jié)約用水意識。

二、養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，用畢水即關(guān)閉水龍頭，避免出現(xiàn)“長流水”現(xiàn)象；有條件時(shí)，應(yīng)推廣感應(yīng)式節(jié)水龍頭。

三、提倡循環(huán)用水，綠地用水盡量使用雨水或者再生水。大面積綠地推廣噴灌，微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，禁止用自來水漫灌。

四、要經(jīng)常對供水設(shè)施進(jìn)行檢修維護(hù)，尤其要關(guān)注預(yù)埋管道使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)檢修，龍頭損壞要及時(shí)更換，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。

五、要安排專人定時(shí)定期抄錄水表，對用水量及時(shí)分析，發(fā)現(xiàn)情況異常，立即進(jìn)行管網(wǎng)檢查以消除問題。

十一、加強(qiáng)公務(wù)用車的管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛派遣規(guī)定，嚴(yán)禁公車私用、公油私加，堵塞管理漏洞，對違反規(guī)定的一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定處理。

→有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限審簽→財(cái)政所報(bào)銷。

二、辦公用品的保管

1、辦公用品由中心辦公室保管。辦公用品的保管與采購人員應(yīng)由2人以上分別擔(dān)任，各負(fù)其責(zé)，不得一人雙兼。

2、庫存辦公用品的種類和數(shù)量要科學(xué)確定，合理控制。常用。易耗、便于保管和適于批量采購的辦公用品可適量庫存。要避免不必要的存儲或過量積壓，確保供應(yīng)好、周轉(zhuǎn)快、消耗低、費(fèi)用省。

3、批量購入的辦公用品應(yīng)即時(shí)入庫存儲，儲物采購員和倉庫保管員要搞好驗(yàn)收交接，在（辦公用品入庫登記本）上如實(shí)填寫接受物品的名稱、規(guī)格、單價(jià)和數(shù)量、并簽字。

4、加強(qiáng)對辦公舊物管理。階段性使用和暫時(shí)閑置的物品要妥善保管，隨時(shí)待用；科室替換下的各類辦公設(shè)備交由辦公室保管，辦公室要及時(shí)回收。登記造冊，修舊利廢，充分利用。

5、定期進(jìn)行辦公用品庫房盤點(diǎn)，確保賬物相符。隨時(shí)掌握庫存物品的數(shù)量、質(zhì)量和需求情況，適時(shí)增加庫存，保障供給。

三、辦公用品的領(lǐng)取

1、領(lǐng)取的原則是：工作任務(wù)清楚，使用目的明確。一次一領(lǐng)，隨用隨領(lǐng)，用多少領(lǐng)多少，專領(lǐng)專用。

2、領(lǐng)取時(shí)，領(lǐng)取人須在《辦公用品領(lǐng)取登記本》上寫明日期、領(lǐng)取物品名稱及規(guī)格、數(shù)量、用途等項(xiàng)并簽字。

3、倉庫保管員要恪盡職守，堅(jiān)持原則，照章辦事，嚴(yán)格控制辦公用品的領(lǐng)取數(shù)量和次數(shù)，保證辦公需要。對于消耗品，可根據(jù)歷史

力求使用印制數(shù)與需用數(shù)基本相符，略有余富，避免不必要的浪費(fèi)。

6、對于高檔耐用辦公用品，科室間應(yīng)盡量協(xié)調(diào)相互借用，一般不得重復(fù)購置。使用中辦公設(shè)備出現(xiàn)故障，由采購人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)系退換、保修、維修、配件事宜；因使用不當(dāng)，認(rèn)為造成設(shè)備損壞的，直接負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

節(jié)能工作獎懲制度

為圓滿完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

一、對下列站辦所和人員給予表彰獎勵：

1、在實(shí)施節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人；

2、在節(jié)能工作中應(yīng)新技術(shù)開展技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步或有重大共享的站辦所和個(gè)人；

3、應(yīng)當(dāng)予以表彰的其他情形。

二、對具有下列情形之一的通報(bào)批評：

1、造成重大資源浪費(fèi)；

2、造成嚴(yán)重環(huán)境污染；

3、應(yīng)當(dāng)處罰的其他情形。

第五篇：開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，其集約、高效、創(chuàng)新的本質(zhì)特征逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)表明，我省各類開發(fā)區(qū)在全省0.8%的土地上，實(shí)現(xiàn)了52%的利用外資，45%的進(jìn)出口，24.6%的工業(yè)增加值，13.8%的稅收，解決就業(yè)人員245萬人。取得上述成績，主要得益于各級黨委、政府的高度重視，開發(fā)區(qū)“小政府、大社會”的管理體制和“精簡、統(tǒng)一、效能”的運(yùn)行機(jī)制。但是，最近許多開發(fā)區(qū)反映，管理體制、運(yùn)行機(jī)制正在弱化，有可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的最大瓶頸。為此，我們向145家省級開發(fā)區(qū)（原批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)63家，新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)82家）發(fā)出了調(diào)查問卷，對管理體制、運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行了摸底。同時(shí)，對40多家開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和考察，濟(jì)南、威海、煙臺、濟(jì)寧等市外經(jīng)貿(mào)局對本轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)也提報(bào)了基本情況?？偟目矗_發(fā)區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境并不樂觀，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。問題之一，管理體制不順《山東省省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（魯政發(fā)[1998]7號，以下簡稱《辦法》）和《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號，以下簡稱《意見》）規(guī)定，開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)立管委會。管委會作為同級政府的派出機(jī)構(gòu)，行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。管委會可自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會實(shí)行聘任制。從調(diào)查調(diào)研情況分析，開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準(zhǔn)設(shè)立的63家省級開發(fā)區(qū)中，15家開發(fā)區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行了政區(qū)合一，體制和機(jī)制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實(shí)行獨(dú)立管委會的開發(fā)區(qū)中，21家沒有自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力，工作機(jī)構(gòu)由上級單位或部門委派，管委會內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與所在地政府雷同，開發(fā)區(qū)承擔(dān)了許多不必要的社會職能，管理成本提高，其開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務(wù)中。新核準(zhǔn)設(shè)立的82家開發(fā)區(qū)中，9家沒有設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu)，21家僅設(shè)立臨時(shí)開發(fā)辦公室，從不同部門抽調(diào)3-5人，難以承擔(dān)開發(fā)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。從145家省級開發(fā)區(qū)的調(diào)查問卷中反映，68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制，103家沒有內(nèi)部中層干部任免權(quán)，中層干部由當(dāng)?shù)亟M織或人事部門選派，111家沒有自主用人調(diào)配權(quán)，需要的管理人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T調(diào)配。問題之二，職能權(quán)限不到位《辦法》和《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等管理工作；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的申報(bào)和審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理；根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依法進(jìn)行區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。2003年開發(fā)區(qū)清理整頓以前，大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管委會，隨著清理整頓工作的進(jìn)一步深入，部分行業(yè)實(shí)行垂直管理，開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權(quán)限不到位。在145家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查中，128家開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)工商注冊登記職能，133家開發(fā)區(qū)不能辦理項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)手續(xù)，115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映，一是原來擁有的部分管理權(quán)限上收到市、縣有關(guān)部門。如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃證書發(fā)放權(quán)，2003年以前，大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目，都由管委會發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”，80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權(quán)，2003年以前大中專畢業(yè)生進(jìn)區(qū)工作，許多開發(fā)區(qū)可以自行確定，而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報(bào)所在地人事局審批。類似這樣的權(quán)力上收問題還有企業(yè)工商注冊登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認(rèn)證等管理權(quán)限。二是應(yīng)下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責(zé)任公司審批權(quán)、注冊地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批權(quán)、建設(shè)工程招標(biāo)管理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評價(jià)等，90%以上的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要報(bào)所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，如固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進(jìn)口許可證發(fā)放權(quán)、總投資5000萬美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等，仍需要經(jīng)過有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)省里，特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，需要經(jīng)過縣、市兩級政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設(shè)立的“一條龍”服務(wù)大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個(gè)管理層次，快捷優(yōu)勢已經(jīng)喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。問題之三，發(fā)展后勁明顯不足《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收等管理工作；搞活園區(qū)管理人員收入分配機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)；建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎勵。但在145家省級開發(fā)區(qū)調(diào)查中，財(cái)政體制管理方面，92家開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立財(cái)政體系或職能上收，盡管許多已經(jīng)進(jìn)入“收獲”時(shí)期，但是區(qū)內(nèi)財(cái)政收入全額上繳，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財(cái)政體系的53家開發(fā)區(qū)中，只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，采取企業(yè)化、市場化運(yùn)作模式，利用區(qū)內(nèi)資源，通過自籌資金進(jìn)行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。管理人員收入分配方面，所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)的職能，管理人員的工資按照當(dāng)?shù)厝耸虏块T核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機(jī)制，短時(shí)期內(nèi)可能對開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影響，但長期下去，肯定對工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來負(fù)面效應(yīng)，尤其是對新核準(zhǔn)設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū)，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時(shí)間和不成比例的勞動報(bào)酬，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策落實(shí)方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設(shè)發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動搖，決心沒有改變。建議各級政府和職能部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)這種積極性，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)國際化的示范區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設(shè)的樣板區(qū)，不斷加大工作推動力度。根據(jù)以上存在的問題，提出如下措施和建議。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，給予開發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術(shù)知識豐富和懂經(jīng)營、熟悉國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)，才能擔(dān)負(fù)起開發(fā)區(qū)對外招商引資、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)健康發(fā)展的重任。管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策的決策、執(zhí)行者，更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門對全省開發(fā)區(qū)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理進(jìn)行調(diào)研，提出加強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動作用強(qiáng)、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的省級開發(fā)區(qū)，提高管委會主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇，增強(qiáng)管委會的組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，在控制編制和機(jī)構(gòu)總量的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和中層及以下管理干部的任免、使用權(quán)，開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會招聘的管理人員報(bào)當(dāng)?shù)亟M織或人事部門備案。

（二）賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，給予開發(fā)區(qū)依法行政、規(guī)范管理的權(quán)力。省市政府各部門要切實(shí)把開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權(quán)限，給予重點(diǎn)扶持。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，賦予開發(fā)區(qū)同級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，代表同級政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。省外經(jīng)貿(mào)廳制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。建議省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)需要上報(bào)的文件直接報(bào)省直有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率。同時(shí)，建議由省政府辦公廳牽頭，會同有關(guān)部門督察《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號）的貫徹落實(shí)情況，解決開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位的問題。加快《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)度，盡早頒布實(shí)施，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，賦予經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)。

（三）加大政策、資金扶持力度，給予開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的動力。一是對科學(xué)示范園區(qū)進(jìn)行政策扶持?？茖W(xué)發(fā)展示范園區(qū)都具備了自我擴(kuò)張的能力，在發(fā)展過程中不僅不需要政府財(cái)政的資助，而且還能給當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)，達(dá)到了設(shè)立開發(fā)區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。為使開發(fā)區(qū)發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用，建議由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，會同省財(cái)政廳、人事廳等部門，按照《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號）的規(guī)定，對科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)財(cái)政、稅收、勞動報(bào)酬、融資辦法等職能落實(shí)方面的情況進(jìn)行督察，配合當(dāng)?shù)卣褢?yīng)當(dāng)?shù)轿坏穆毮苜x予開發(fā)區(qū)，建立一級財(cái)政體系和管委會主任獎勵基金制度，管委會自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動管理人員積極性。建立融資機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會資本和其他各種金融資本進(jìn)入開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁。二是繼續(xù)加大西部開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。西部開發(fā)區(qū)尤其是新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，還處在建設(shè)初期的創(chuàng)業(yè)階段，自我膨脹自我發(fā)展的能力還比較脆弱，政府在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)給予幫助和支持。2006年，省財(cái)政安排4000萬元，對西部開發(fā)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金貸款貼息，放大貸款金額23.6億元，取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長5年。各開發(fā)區(qū)所在市、縣也參照省里的做法，提出扶持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。三是建立開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金?！蛾P(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號）的規(guī)定，開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地有償使用收入，除按規(guī)定上繳中央和省部分外，全部用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。目前，開發(fā)區(qū)是建設(shè)用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區(qū)域之一，建議按照國家對建設(shè)用地開發(fā)使用管理的新規(guī)定，省政府對開發(fā)區(qū)土地有償使用收入上繳省里的部分，建立專項(xiàng)資金，用于開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，由省國土資源廳牽頭，會同省財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳提出具體操作辦法。各開發(fā)區(qū)所在地政府對地方留成部分，也相應(yīng)制定實(shí)施措施和具體辦法。文 章來

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