第一篇：略論當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景

略論當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景、目標(biāo)及面臨的困難

[ 王春暉 ]——(2005-4-12)/ 已閱11259次

略論當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景、目標(biāo)及面臨的困難

王春暉

“ 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” 不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大政治綱領(lǐng)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的宏偉目標(biāo)。建設(shè)民主、文明、和諧、富強(qiáng)的社會(huì)主義中國(guó)需要“法治的落地”。法治的落地意味著有民主的立法制度、公正司的法制度、公平的市場(chǎng)資源配置制度，以及有效的監(jiān)督制度。本文從科學(xué)發(fā)展觀的角度，就當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景、目標(biāo)及面臨的困難談幾點(diǎn)看法：

一、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)面臨著由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期。然而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)；在這關(guān)鍵的轉(zhuǎn)軌期間，市場(chǎng)主體的活動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)對(duì)資源的配置，政府職能的轉(zhuǎn)變、司法的公正等等，都必須依靠公平、有效的法律進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨“十五大”正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)，并把這一宏偉目標(biāo)作為治國(guó)的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，有著深層次的歷史背景；是在深刻總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并在借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成的。1999年中國(guó)對(duì)《憲法》進(jìn)行了第三次修正，明確在《憲法》第五條增加了一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。” 這是我國(guó)首次以國(guó)家根本大法的形式公開(kāi)向世界表明，中國(guó)將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。“99年憲法修正案”宣告了人治主義的破產(chǎn)，它標(biāo)志著人治和專(zhuān)制將隨著20世紀(jì)的結(jié)束和新世紀(jì)的到來(lái)逐漸退出政治舞臺(tái)，進(jìn)入歷史的墳?zāi)埂?yīng)該清醒地識(shí)到，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅體現(xiàn)了黨的意志，而且體現(xiàn)了國(guó)家和全民的意志，這是中國(guó)法治進(jìn)程中的一座里程碑，將永遠(yuǎn)載入中國(guó)法治建設(shè)的史冊(cè)。

二、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。筆者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市場(chǎng)資源配置制度、嚴(yán)格的執(zhí)法制度、公正的司法制度和有效的法律監(jiān)督制度，同時(shí)要培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和提高全民的法律意識(shí)。但是，最重要的是建立一種法律在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的至高無(wú)上地位的制度。無(wú)論何種形態(tài)的社會(huì)，總有一個(gè)至高無(wú)上的權(quán)威存在。如果公眾心目中認(rèn)同的最高權(quán)威不是法律，那么這個(gè)社會(huì)肯定不是法治國(guó)家。任何組織和個(gè)人，包括執(zhí)政黨和領(lǐng)袖在內(nèi)，都不能凌駕于法律之上，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須建立體現(xiàn)人民意志、反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的完備良好的法律體系；建立一種法律能夠在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都能得到嚴(yán)格遵守的制度。筆者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)是建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威的制度和公正的司法制度；同時(shí)要培

養(yǎng)公正的、高素質(zhì)的司法隊(duì)伍和提高全民的法律意識(shí)。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益。”應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，法治精神的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)民權(quán)，一切的一切都必須能夠保證人民生活水平的提高。只有把人民的利益值于高于一切的地位，才能保證法治終及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所面臨的困難

筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中面臨的主要困難是如何遏止腐敗的問(wèn)題。腐敗使人民失去了對(duì)政府的信任；腐敗使人民失去對(duì)法律的信仰。因此，法治最大的危險(xiǎn)是來(lái)自權(quán)力的異化和權(quán)力的腐敗。在我國(guó)，權(quán)力腐敗的一個(gè)深層次原因就是政府配置資源太多。政府配置資源太多產(chǎn)生的一個(gè)直接后果就是權(quán)錢(qián)交易。這個(gè)權(quán)就是政府控制的資源，尤其是一些重要的資源，如土地資源、大型工程項(xiàng)目建設(shè)、許可證審批、政府采購(gòu)等。以土地為例，從1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》以來(lái)，一直由政府對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批，直到2002年5月9日國(guó)土資源部才發(fā)布了一部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定》，在這10年中政府審批了多少土地，有多少官員因此滑入腐敗的泥潭，有多少不法分子由此“致富”，這是中國(guó)最大的黑洞。你用十萬(wàn)元的錢(qián)與政府的權(quán)力進(jìn)行交易，可能帶來(lái)幾千萬(wàn)甚至更多的利潤(rùn)。賄賂政府的成本很低，但得到的收益卻很大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的稀缺資源都由政府來(lái)控制和審批，所以政府的權(quán)力非常值錢(qián)。這樣，一些不法的個(gè)人或單位就非常有興趣用他們的錢(qián)與政府的權(quán)去交易。相反，如果政府不控制稀缺的資源，它的權(quán)力就不值錢(qián)了。那么，行賄就沒(méi)有了市場(chǎng)，也就喪失了存在的基礎(chǔ)，腐敗就能得到最大的遏制。筆者認(rèn)為，政府官員的腐敗為什么總是從根本上解決不了的一個(gè)最重要的原因，就是政府配置的資源太多，尤其是一些稀缺資源。可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所面臨的主要困難，是如何遏止腐敗問(wèn)題。為了徹底地遏止腐敗問(wèn)題，從源頭上講，就是要最大限度地減少政府對(duì)資源的控制和配置，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)作用，同時(shí)要健全公平、透明、競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，并努力使其法治化。

第二篇：淺談建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[模版]

淺談建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家隨著信息傳遞的加快，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，越來(lái)越多的人感到我們社會(huì)的冷漠、道德的喪失。雖然我們對(duì)社會(huì)主義道德規(guī)范進(jìn)行弘揚(yáng)和宣傳，但是社會(huì)上一些讓人心寒的事件還時(shí)有發(fā)生。因而我國(guó)更應(yīng)該加強(qiáng)法治的建設(shè)，我國(guó)的社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)不僅是人民當(dāng)家作主、道德健全的國(guó)家，而且應(yīng)當(dāng)是實(shí)行法治的國(guó)家。

關(guān)鍵詞：法治，道德建設(shè)，法律體系

一、什么是“法治”

“法治”是一種治理國(guó)家的理論、原則、理念和方法，是一種社會(huì)意識(shí)。而所謂“依法治國(guó)”，就是人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，從而保證國(guó)家各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

二、為什么要進(jìn)行“法治”

自古以來(lái)，中國(guó)是一個(gè)依靠德治來(lái)治理的國(guó)家，從孔子的“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，孟子的“仁政”思想到現(xiàn)在的“八榮八恥”，都顯示出我國(guó)正努力地建設(shè)道德健全的社會(huì)。

1）“法治”是“德治”的保障

而今社會(huì)上道德腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，有些人通過(guò)利用人們對(duì)弱者同情心來(lái)索求錢(qián)財(cái)。06年南京 “彭宇案”的發(fā)生讓我們不得不正視現(xiàn)在社會(huì)上存在的道德問(wèn)題。扶起跌倒老人本應(yīng)是中國(guó)傳統(tǒng)美德所提倡的行為，但事件主人公彭宇卻因好心攙扶起跌倒老人而被告上法院并被要求進(jìn)行賠償，這不僅讓攙扶老人的年輕人彭宇受到不公正待遇，而且也在社會(huì)上造成很壞的影響。自“彭宇案”后，各地陸續(xù)發(fā)生年輕人看到跌倒的老人和孩子卻不敢上前攙扶，導(dǎo)致老人或者孩子死亡的事件。同年，還是在南京，兩名大學(xué)生在雨天看到萬(wàn)元卻不敢撿起，用書(shū)包和衣物將錢(qián)財(cái)包裹后躲到一兩米外的地方守著等待施主；2011年兩歲女童小悅悅被兩車(chē)碾壓，18人路過(guò)卻不對(duì)其進(jìn)行施救等類(lèi)似事件的發(fā)生，正是“彭宇案”對(duì)社會(huì)造成的不良影響，人們不敢單純的去救助弱者，以免陷入官司的泥潭。

由此可見(jiàn)，道德的約束力是有限的，僅僅通過(guò)道德來(lái)治理國(guó)家的力度是不夠的。如果我們對(duì)政府官員的貪污腐敗，公司、企業(yè)上層管理人員等有權(quán)勢(shì)的人對(duì)平民的不公正的欺壓僅僅通過(guò)道德譴責(zé)，并不能真正使他們得到警醒，甚至有可能依舊我行我素。所以道德的弘揚(yáng)是需要通過(guò)法律的獎(jiǎng)懲來(lái)維護(hù)，建立一個(gè)公正、公平的法治社會(huì)迫在眉睫。

2）法治能有效的約束政府官員的行為

在社會(huì)法治建設(shè)的同時(shí)，我國(guó)的法律體系也可以得到完善，從而有利于鞏固“人民當(dāng)家作主”的立國(guó)之本，保障公民的權(quán)利，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范社會(huì)組織。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府貪污腐敗現(xiàn)象一直存在，從近日的雷政富不雅照到之前汶川地震捐款被層層官員克扣，許多官員甚至一邊提拔，一邊腐敗。建國(guó)以來(lái)，自張青山、劉子善之后，盡管死刑高懸，但貪腐現(xiàn)象并未消除，這對(duì)社會(huì)造成了惡劣的影響，給國(guó)家利益造成了重大的損失。因此，我們需要通過(guò)法律來(lái)約束貪腐官員的行為，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，從而保障人民的權(quán)益。

3）法治能使我們的行為更加規(guī)范

09年，南京張明寶醉酒駕車(chē)造成5死4傷，引起社會(huì)高度關(guān)注。自此次事件后，執(zhí)法

大隊(duì)高度重視醉酒駕車(chē)行為，加強(qiáng)了對(duì)酒后駕車(chē)的管制力度，使得酒后駕車(chē)的事件減少，得到了很多市民的好評(píng)。

在張明寶事件發(fā)生前，執(zhí)法人員對(duì)酒后駕車(chē)的懲處檢查力度不足，除了雙休以及節(jié)假日期間，幾乎沒(méi)有執(zhí)法人員對(duì)酒后駕車(chē)行為進(jìn)行檢查及懲處，致使許多駕車(chē)者抱著僥幸心理。當(dāng)張明寶事件發(fā)生后，執(zhí)法人員才加大了對(duì)酒后駕車(chē)違法行為的查處力度，從以前的僅在休息日檢查到幾乎每天都有執(zhí)法人員在路口對(duì)駕車(chē)者進(jìn)行酒精測(cè)試，懲處手段也從單一的罰款變?yōu)榈蹁N(xiāo)駕駛證及治安拘留，使得駕車(chē)者不敢酒后駕車(chē)，逐漸的規(guī)范了自己的駕車(chē)行為。由此可知，法治力度的加強(qiáng)能夠很好的規(guī)范我們的行為。執(zhí)法力度的加強(qiáng)，讓群眾自覺(jué)地約束自己的行為。

三、如何建立一個(gè)法治社會(huì)

1）弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

社會(huì)主義法治理念是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治理念，是對(duì)執(zhí)法官員要求按照“立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，包含“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義”的基本內(nèi)涵來(lái)執(zhí)行任務(wù)。對(duì)于普通百姓，更需要做到“知法、懂法”，能夠?qū)W會(huì)用法律來(lái)保護(hù)自己，保障自己的正當(dāng)權(quán)益。

2）加快法治政黨的建設(shè)，深化司法體制改革

加快建設(shè)法治政府，深化司法體制改革，有助于全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)依法治國(guó)方略，形成權(quán)責(zé)一致，分工合力、決策科學(xué)的行政管理體制。能切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益，既是糾正、制裁違法行為，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政機(jī)制和制度，使行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信，使社會(huì)矛盾得到有效的防范和化解。

3）加快完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律制約的力度

在政府執(zhí)法的同時(shí)，也需要對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督管制來(lái)確保權(quán)力的正確執(zhí)行。這就需要我們公民能夠做到“知法、懂法、用法”，從而對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約。同時(shí)，可以擴(kuò)大部分媒體的監(jiān)督職能，對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)管；政府部門(mén)自己也應(yīng)做到透明化，讓群眾知道政府做了什么，從而更好的維護(hù)法律的權(quán)威性。

社會(huì)主義法治理念是建設(shè)法治國(guó)家的靈魂。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,堅(jiān)持貫徹社會(huì)主義法治理念,對(duì)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的戰(zhàn)略意義。

第三篇：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷）

四、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家（2014年10月23日）

領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范（2015年2月2日）

深化司法體制改革（2015年3月24日）

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合（2016年12月9日）

加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家（2014年10月23日）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。恩格斯說(shuō)過(guò)：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨。”推進(jìn)任何一項(xiàng)工作，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動(dòng)起來(lái)了，全社會(huì)就會(huì)跟著走。一個(gè)政黨執(zhí)政，最怕的是在重大問(wèn)題上態(tài)度不堅(jiān)定，結(jié)果社會(huì)上對(duì)有關(guān)問(wèn)題沸沸揚(yáng)揚(yáng)、莫衷一是，別有用心的人趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、蠱惑攪和，最終沒(méi)有不出事的！所以，道路問(wèn)題不能含糊，必須向全社會(huì)釋放正確而又明確的信號(hào)。

這次全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的。在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

第一，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用。

第二，必須堅(jiān)持人民主體地位。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

第三，必須堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

我們必須認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問(wèn)題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰(shuí)，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。

第四，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。

發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行。“不知恥者，無(wú)所不為。”沒(méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

第五，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。我們的先人們?cè)缇烷_(kāi)始探索如何駕馭人類(lèi)自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。

堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門(mén)來(lái)搞法治。法治是人類(lèi)文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤(pán)西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

扎扎實(shí)實(shí)把全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

這次全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，提出的重大舉措有180多項(xiàng)，涵蓋了依法治國(guó)各個(gè)方面。全黨要以只爭(zhēng)朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。

依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞全面推進(jìn)總目標(biāo)來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。落實(shí)全會(huì)部署，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循。要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實(shí)施。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。

第二，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成。全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威。

第三，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。

推進(jìn)公正司法，要以?xún)?yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服。”司法人員要?jiǎng)傉话ⅲ掠趽?dān)當(dāng)，敢于依法排除來(lái)自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

第四，著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國(guó)專(zhuān)門(mén)的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。

立法、執(zhí)法、司法這3支隊(duì)伍既有共性又有個(gè)性，都十分重要。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。

律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。第五，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，或者用零敲碎打的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問(wèn)題的。在決定起草時(shí)我就說(shuō)過(guò)，如果做了一個(gè)不痛不癢的決定，那還不如不做。全會(huì)決定必須直面問(wèn)題、聚焦問(wèn)題，針對(duì)法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切。

這次全會(huì)研究和部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，雖然不像三中全會(huì)那樣涉及方方面面，但也不可避免涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域，涉及面、覆蓋面都不小。這次全會(huì)提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，許多都是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。凡是這次寫(xiě)進(jìn)決定的改革舉措，都是我們看準(zhǔn)了的事情，都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題解決，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。

法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門(mén)，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。如果心中只有自己的“一畝三分地”，拘泥于部門(mén)權(quán)限和利益，甚至在一些具體問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)，必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動(dòng)現(xiàn)有職能、權(quán)限、利益的？需要觸動(dòng)的就要敢于觸動(dòng)，各方面都要服從大局。各部門(mén)各方面一定要增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，跳出部門(mén)框框，做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實(shí)際問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。

法治領(lǐng)域改革有一個(gè)特點(diǎn)，就是很多問(wèn)題都涉及法律規(guī)定。改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無(wú)法推進(jìn)改革的，正所謂“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”。需要推進(jìn)的改革，將來(lái)可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)。對(duì)涉及改革的事項(xiàng)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究和督辦。

同志們，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，履行對(duì)本地區(qū)本部門(mén)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，抓緊制定貫徹落實(shí)全會(huì)精神的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案。要把全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員、干部增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層。

——這是習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分

領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

（2015年2月2日）

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺(jué)，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。學(xué)法懂法是守法用法的前提。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。要落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日發(fā)揮作用。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法。

每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。

——這是習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話要點(diǎn)

深化司法體制改革（2015年3月24日）

深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。要堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取，破解難題，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

我國(guó)司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來(lái)的，總體上與我國(guó)國(guó)情和我國(guó)社會(huì)主義制度是適應(yīng)的。同時(shí)，由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢(qián)案、權(quán)力案、人情案等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國(guó)進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)司法體制改革高度重視，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義，抓緊落實(shí)有關(guān)改革舉措，取得了重要進(jìn)展。

司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進(jìn)司法體制改革，是社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義司法制度。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)。

司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。深化司法體制改革，要廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿(mǎn)意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到“以至公無(wú)私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

司法體制改革必須同我國(guó)根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢(shì)。我們要借鑒國(guó)外法治有益成果，但不能照搬照抄國(guó)外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序的要求。司法體制改革事關(guān)全局，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下有序推進(jìn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)實(shí)際情況積極實(shí)踐，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

問(wèn)題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的司法體制改革任務(wù)，都是看準(zhǔn)了的事情，都是必須改的，要堅(jiān)定不移落實(shí)到位。中央政法委和各牽頭單位要規(guī)劃好各項(xiàng)改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏，不斷推出一批群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。中央政法單位要帶好頭，無(wú)論是制度、方案的設(shè)計(jì)，還是配套措施的推出，都要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從最廣大人民根本利益出發(fā)。各地區(qū)各部門(mén)要大力支持司法體制改革，抓好工作任務(wù)落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措，要加強(qiáng)改革效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。要下功夫凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大力量。——這是習(xí)近平在主持中共十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

（2016年12月9日）

法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境。

要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治。要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。要堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。

要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。

要提高全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。要加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，使人們發(fā)自?xún)?nèi)心信仰和崇敬憲法法律；同時(shí)要加強(qiáng)道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會(huì)思想道德素質(zhì)。要堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者。

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)該做全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者，也應(yīng)該做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長(zhǎng)成才的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為全社會(huì)的道德楷模，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法。

——這是習(xí)近平在主持中共十八屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)

第四篇：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治理念

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治理念

張恒山

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，提出構(gòu)建和諧社會(huì)六大原則，其中民主法治被認(rèn)為是社會(huì)主義和諧社會(huì)首要要素。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了很大成就——社會(huì)主義法律體系基本形成，立法、執(zhí)法、司法體制基本健全。但是，當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)也面臨著許多困擾，其中最突出的是人們的法治理念對(duì)法治運(yùn)作存在阻擾。在法律體系基本形成、法律運(yùn)作體制基本健全的情況下，人們的法治理念，尤其是各級(jí)黨政干部的法治理念，對(duì)法治運(yùn)行具有決定性意義。和諧社會(huì)的民主法治建設(shè)要求黨政干部、人民群眾普遍地樹(shù)立起與社會(huì)主義民主法治相適應(yīng)的法治理念。這是推進(jìn)民主法治建設(shè)的文化觀念基石。社會(huì)主義法治理念包括“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這些理念是通過(guò)對(duì)一些具體的有關(guān)法律的認(rèn)識(shí)、觀念而得以體現(xiàn)的。

一、關(guān)于法的觀念——法是全體人民意志的體現(xiàn)

目前，我國(guó)法理學(xué)教科書(shū)中流行的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，從本質(zhì)上看，法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。我們把它稱(chēng)為統(tǒng)治階級(jí)意志論。在我國(guó)，從五十年代以來(lái)，它一直被說(shuō)成是馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)。實(shí)際上，這個(gè)觀點(diǎn)是前蘇聯(lián)學(xué)者在片面理解馬克思主義學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上所作的不適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)分析實(shí)證法學(xué)的國(guó)家意志論的變種。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)既不符合馬克思主義歷史唯物主義原 理，也不符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，更不利于我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)主義法治建設(shè)。

（一）統(tǒng)治階級(jí)意志論不是馬克思、恩格斯所作的法本質(zhì)定義

法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是由前蘇聯(lián)學(xué)者提出的、在五十年代輸入中國(guó)的關(guān)于法本質(zhì)的定義性認(rèn)識(shí)。

由前蘇聯(lián)學(xué)者提出的這個(gè)關(guān)于法本質(zhì)的定義，據(jù)說(shuō)是依據(jù)馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中的一段話——“但是，你們既然用你們資產(chǎn)階級(jí)關(guān)于自由、教育、法等等的觀念來(lái)衡量廢除資產(chǎn)階級(jí)所有制的主張，那就請(qǐng)你們不要同我們爭(zhēng)論了。你們的觀念本身是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的產(chǎn)物，正象你們的法不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的。” 從表面上看，維辛斯基的定義同馬克思、恩格斯的論述有共同之處，但實(shí)際上，兩者有重大不同。

首先，馬克思、恩格斯不是給法下定義，甚至也不是給資產(chǎn)階級(jí)的法下定義，而是附帶地論及資產(chǎn)階級(jí)的法。

其次，馬克思、恩格斯所論述的是資本主義社會(huì)的法，是一種特定的法，而不是普遍的法，將馬克思、恩格斯的論述擴(kuò)大解釋以致適用到人類(lèi)歷史的過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)所有的法，并成為一種普遍性的法的定義，這不符合馬克思、恩格斯的原意。即使這種擴(kuò)大解釋表面上看來(lái)似乎是一種合理的推論，它畢竟不是馬克思、恩格斯的原意。

第三、馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中的這句話的完整意思應(yīng)當(dāng)是：你們的觀念本身是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的產(chǎn)物，同樣地，表面上看來(lái)法是被奉為法律的你們那個(gè)階級(jí)的意志、而 實(shí)際上法的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件所決定。也就是說(shuō)，馬克思、恩格斯所強(qiáng)調(diào)的恰恰是：法是由一定社會(huì)的物質(zhì)生活條件所決定的，法表現(xiàn)一定階級(jí)的意志只是表面現(xiàn)象。這樣的翻譯和理解才符合馬克思?xì)v史唯物主義的本意。

法本質(zhì)的統(tǒng)治階級(jí)意志論既然不符合馬克思主義原意，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是我們摒棄前蘇聯(lián)學(xué)者的這種解說(shuō)，摒棄對(duì)前蘇聯(lián)學(xué)者的盲從的時(shí)候了。

（二）統(tǒng)治階級(jí)意志論不利于當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)

在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線指導(dǎo)下的時(shí)代，人們不容易看出“法的統(tǒng)治階級(jí)意志論”的錯(cuò)誤和危害。自從中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代以來(lái)，人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到，這種觀念不能適用到當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的法。如果硬性地用這種理論觀念來(lái)理解、解釋當(dāng)代中國(guó)的法，對(duì)中國(guó)社會(huì)、對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)都有嚴(yán)重的危害性。

首先，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論之所以不能適用于當(dāng)代中國(guó)法治，是因?yàn)橐罁?jù)當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)無(wú)法作出統(tǒng)治階級(jí)的劃分。法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是以將社會(huì)成員們劃分為統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)為前提的，而這種政治上的統(tǒng)治和被統(tǒng)治的劃分是以在經(jīng)濟(jì)生活中雙方的剝削與被剝削的劃分為依據(jù)的。根據(jù)我黨《建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》的判斷以及我國(guó)憲法的表述，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)。我們國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民。而人民這一概念包括社會(huì)主義勞動(dòng)者（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子）、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一 的愛(ài)國(guó)者。這四種人幾乎占全國(guó)總?cè)丝谥俊Ｔ谶@四種人中，不能劃分出一個(gè)獨(dú)立的、相對(duì)于其它階級(jí)而言的統(tǒng)治階級(jí)。如果要硬性地在上述五種人中劃分出統(tǒng)治階級(jí)來(lái)，就會(huì)在客觀上制造人民內(nèi)部的政治分裂。

其次，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論之所以不能適用，是因?yàn)橐罁?jù)當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也無(wú)法作出被統(tǒng)治階級(jí)的劃分。統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)總是相對(duì)而言的。就象鐘乳石和石筍一樣，統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)是一個(gè)社會(huì)中的一對(duì)共生事物，或一對(duì)共生階級(jí)。有統(tǒng)治階級(jí)就必然應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的被統(tǒng)治階級(jí)；沒(méi)有統(tǒng)治階級(jí)就沒(méi)有被統(tǒng)治階級(jí)。如前所述，既然在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的五種人中不能劃分出一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)治階級(jí)來(lái)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中也不存在一個(gè)被統(tǒng)治階級(jí)。這是一種邏輯上的必然結(jié)論。

有的學(xué)者注意到了這一邏輯上的缺憾，于是把少數(shù)仇視社會(huì)主義制度、人民民主政權(quán)的敵對(duì)分子、企圖制造祖國(guó)分裂的賣(mài)國(guó)者、少數(shù)間諜特務(wù)和刑事犯罪分子說(shuō)成是被統(tǒng)治階級(jí)。這種解釋并不能說(shuō)服人。因?yàn)樯鲜鰩追N人并不能構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的階級(jí)，也不能各自獨(dú)立地構(gòu)成幾個(gè)階級(jí)。另外，就在所謂的“被統(tǒng)治階級(jí)”中占絕大多數(shù)的刑事犯罪分子而言，他們并不是在刑事犯罪之前就被認(rèn)定為“被統(tǒng)治階級(jí)”。在刑事犯罪之前他們都是人民的成員，都處于人民的行列，甚至其中的大多數(shù)人在刑事犯罪之后，雖然受到刑事處罰，只要還沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為還是人民的成員。并且，絕大多數(shù)刑事犯罪分子在經(jīng)勞動(dòng)改造、刑滿(mǎn)釋放之后，仍然要回到社會(huì)中，作為人 民的成員之一分子而工作、生活。我們?cè)诶碚撋匣蛐麄魃嫌幸饣驘o(wú)意地將刑事犯罪分子視為“被統(tǒng)治階級(jí)”，這種認(rèn)識(shí)和觀念極為有害。此外，所謂被統(tǒng)治階級(jí)是法律之外的概念，是先于法律而存在的概念。而刑事犯罪是后于法律而出現(xiàn)的現(xiàn)象––––沒(méi)有刑事立法就沒(méi)有刑事犯罪。所以，將各種刑事犯罪置于被統(tǒng)治階級(jí)的范疇，其本身就是一種牽強(qiáng)的說(shuō)法。

由一種先定的觀念出發(fā)去硬性地尋找被統(tǒng)治階級(jí)是一種非常有害、甚至非常可怕的做法。“文化大革命”中，為證明無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的斗爭(zhēng)口號(hào)的正確性就必須證明階級(jí)斗爭(zhēng)繼續(xù)存在、階級(jí)敵人繼續(xù)存在，就必須尋找出在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下應(yīng)當(dāng)繼續(xù)被革命、繼續(xù)被專(zhuān)政的對(duì)象。結(jié)果尋找出來(lái)的是地、富、反、壞、右、叛徒、特務(wù)、走資派和知識(shí)分子。在上述九種人中，在當(dāng)時(shí)能真正構(gòu)成一個(gè)社會(huì)階層或階級(jí)的就是知識(shí)分子。所以，作為一個(gè)階層或階級(jí)而遭殃的就是知識(shí)分子。對(duì)知識(shí)分子專(zhuān)政的惡果及由此派生的惡果既然結(jié)出，對(duì)它們就揮不去、擺不脫，只好留給后來(lái)的好幾代人去皺著眉頭、慢慢地品嘗、體味、消化。

如果我們今天仍然堅(jiān)持法本質(zhì)的統(tǒng)治階級(jí)意志論，我們就不可避免地仍然要硬性地尋找出一個(gè)被統(tǒng)治階級(jí)。我耽心：在這種思維邏輯的支配下，哪個(gè)倒霉的階級(jí)或階層的成員們?cè)谀骋粋€(gè)陰霾密布的早晨起床后會(huì)忽然發(fā)現(xiàn)自己不幸被劃入“被統(tǒng)治階級(jí)”之列。

第三，法本質(zhì)的統(tǒng)治階級(jí)意志論之所以不能適用于當(dāng)代中國(guó)法治，是因?yàn)檫@種觀念不利于人們形成對(duì)當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家法律的尊重 認(rèn)同的態(tài)度。

在本體意義上，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是在將社會(huì)劃分為統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)法體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不體現(xiàn)被統(tǒng)治階級(jí)的意志。被統(tǒng)治階級(jí)之所以要遵守法，完全是被迫的，是統(tǒng)治階級(jí)將本階級(jí)的意志以法律的名義強(qiáng)加于被統(tǒng)治階級(jí)。所以，對(duì)法的這種本體論的解釋不利于社會(huì)普通群眾在心理上形成對(duì)法或法律的認(rèn)同。由于“統(tǒng)治”與掌握國(guó)家權(quán)力有著必然的聯(lián)系：統(tǒng)治必然意味著掌握國(guó)家權(quán)力，或者說(shuō)，只有掌握國(guó)家權(quán)力才談得上對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治，所以，對(duì)于中國(guó)的普通群眾來(lái)說(shuō)，在直觀上極容易用是否直接掌握、行使國(guó)家權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分統(tǒng)治與被統(tǒng)治。根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待自己的地位、身份，他們很容易將自己視為被統(tǒng)治成員，將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員視為統(tǒng)治階級(jí)的成員，并將法律視為不體現(xiàn)自己意志的外在的強(qiáng)加、強(qiáng)迫。我們繼續(xù)法的統(tǒng)治階級(jí)意志論的宣傳，必然在客觀上強(qiáng)化普通群眾對(duì)法律的這種不信賴(lài)、不認(rèn)同的心理和情感。

在功能意義上，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是在將社會(huì)劃分為統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)法的功能重在于統(tǒng)治、壓迫被統(tǒng)治階級(jí)，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的既得利益和統(tǒng)治地位。在將“統(tǒng)治”與掌握國(guó)家權(quán)力相聯(lián)系的思維邏輯的支配下，對(duì)自覺(jué)或不自覺(jué)地將自己視為被統(tǒng)治階級(jí)成員的普通群眾來(lái)說(shuō)，從這種功能論會(huì)產(chǎn)生出自己是被治對(duì)象的認(rèn)識(shí)，會(huì)產(chǎn)生出對(duì)法律反感、厭惡。在這種厭惡心理支配下，休想指望他們會(huì)自覺(jué)地遵守法律。

在效力意義上，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是在將社會(huì)劃分為統(tǒng)治階 級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)憑借所掌握的國(guó)家政權(quán)和國(guó)家的有組織的暴力對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)加以強(qiáng)制來(lái)使得被統(tǒng)治階級(jí)遵守法。根據(jù)這種統(tǒng)治階級(jí)意志論，法之所以要被遵守，不是因?yàn)樗陨韮?nèi)含著什么正義、道理，不是因?yàn)樗陨砭汀皯?yīng)當(dāng)”被遵守，而是因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)憑借國(guó)家暴力或武力強(qiáng)迫人們遵守。在這種觀念的光照下，法沒(méi)有正義、沒(méi)有道理可言，只有令人憎惡的兇巴巴、惡狠狠的面孔。盡管當(dāng)代中國(guó)許多學(xué)者發(fā)現(xiàn)法的統(tǒng)治階級(jí)意志論在法的效力論問(wèn)題上的弊端，力求在法的暴力要素之外引入道德、理性、道理等概念成分，但這些概念是不能由統(tǒng)治階級(jí)意志論中合乎邏輯地推論出來(lái)的，只能由人來(lái)生硬地嵌入法理學(xué)體系。又由于道德、理性、道理等概念是人為地嵌入的，它們同在統(tǒng)治階級(jí)意志論這一基本觀念基礎(chǔ)上所建構(gòu)起來(lái)的法理學(xué)體系難以相容。面對(duì)我們自己所描繪出的這種兇惡的法，我們?nèi)绾文苤竿胀ㄈ罕妼?duì)它有親近感、認(rèn)同感？如何指望普通群眾自覺(jué)地遵守它？

任何社會(huì)中的法律歸根到底是要靠普通民眾中的絕大多數(shù)人去自覺(jué)遵守的。沒(méi)有大多數(shù)人的自覺(jué)遵守，法就淪為一頁(yè)廢紙或無(wú)謂的空氣振動(dòng)。但要想大多數(shù)人能自覺(jué)地遵守法，前提是法自身要符合大多數(shù)人所認(rèn)同的道理，要使大多數(shù)人對(duì)法有認(rèn)同感、親近感。如果我們所宣傳的法的最基本觀念本身就宣揚(yáng)法不講道理、慫恿人們?cè)鲪悍ā⒂憛挿ǎ瑫r(shí)我們又企圖建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這無(wú)異于南轅北轍、緣木求魚(yú)。

第四，法本質(zhì)的統(tǒng)治階級(jí)意志論之所以不能適用當(dāng)代中國(guó)法治，是因?yàn)檫@種觀念不利于在國(guó)家官員隊(duì)伍中形成國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自身應(yīng)當(dāng)守法的意識(shí)。

如前所述，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論在法的功能問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治、壓迫、強(qiáng)制，其自身邏輯中并不包含統(tǒng)治階級(jí)也應(yīng)當(dāng)遵守法律的命題。從這種統(tǒng)治階級(jí)意志論出發(fā)很容易產(chǎn)生出法律是掌握權(quán)力者手中的工具、法是用以治民（普通民眾）的工具的認(rèn)識(shí)，就是不會(huì)產(chǎn)生出自己應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守法律、以法律約束自己的權(quán)力和行為的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)在國(guó)家官員中還有相當(dāng)一部分人具有應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守法律的認(rèn)識(shí)，那一定是根據(jù)另外的理論邏輯而產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)，決不會(huì)是因信奉統(tǒng)治階級(jí)意志論的結(jié)果。

另外，統(tǒng)治階級(jí)意志論在同國(guó)家意志論相結(jié)合的基礎(chǔ)上，在直觀上容易給人造成國(guó)家可以隨意立法的錯(cuò)覺(jué)。對(duì)于大多數(shù)沒(méi)有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)的法學(xué)理論教育的干部們和普通群眾來(lái)說(shuō)，在不可能聆聽(tīng)學(xué)者們的詳細(xì)講述和論證的情況下，他們只能按照自己的通俗的理論邏輯對(duì)這種統(tǒng)治階級(jí)意志論加以理解：統(tǒng)治階級(jí)可以按照自己的自由意志去制訂和運(yùn)用法律。

當(dāng)代法治建設(shè)的一個(gè)最重要的原則就是國(guó)家各機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)的所有的官員都應(yīng)當(dāng)受到法律約束。從人類(lèi)文明史來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)的官員們受到法律約束固然要靠一種合理設(shè)計(jì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)機(jī)制作保證，但國(guó)家機(jī)關(guān)的官員們自身對(duì)法律的信仰、高度的自覺(jué)守法意識(shí)也是至關(guān)重要、必不可少的因素。如果我們關(guān)于法和法治建設(shè)的基本觀念不利于、無(wú)助于國(guó)家官員們守法意識(shí)的形成，這種基本觀 念就是失敗，就不能適用。

當(dāng)代社會(huì)主義法制建設(shè)要確立的一個(gè)基本觀念就是：法是全體人民意志的體現(xiàn)。

由法是全體人民意志的體現(xiàn)這一觀念，一方面，要求我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中要盡可能地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民意志，要求我們完善人大代表選舉制度，提高人大代表素質(zhì)和立法能力，完善立法程序，使人大代表們要真正地體現(xiàn)民意，真正地代表人民立法；另一方面，要求我們?cè)谛姓?zhí)法、司法工作中要忠實(shí)地遵循法律。我們國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家。人民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)就是人民選舉代表集會(huì)立法，并且要求國(guó)家各機(jī)構(gòu)依照法律辦事、履行職責(zé)。所以，我們?cè)趫?zhí)法司法中貫徹法律，就是在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力。

二、國(guó)家權(quán)力屬于人民、黨的執(zhí)政權(quán)力來(lái)源于人民的觀念 法同國(guó)家現(xiàn)象密切相關(guān)。對(duì)國(guó)家的產(chǎn)生、國(guó)家權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題的理解，直接關(guān)系到對(duì)法的理解和態(tài)度。

在我們的傳統(tǒng)政治法律文化觀念中，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力是來(lái)自于武力、暴力的。也就是說(shuō)，國(guó)家政權(quán)可以通過(guò)暴力去獲取，依靠暴力來(lái)維護(hù)。這種觀念很危險(xiǎn)。在一個(gè)和平、穩(wěn)態(tài)發(fā)展的社會(huì)，這種觀念將為野心和陰謀提供冒險(xiǎn)得逞的機(jī)會(huì)。

針對(duì)“君權(quán)神授論”、“君主主權(quán)論”、“國(guó)家權(quán)力暴力論”等理論觀念，近代一些進(jìn)步的思想家提出了人民主權(quán)理論。他們提出的兩大判斷卻被認(rèn)為是當(dāng)代法學(xué)政治學(xué)的基本公理，這就是：——人民才是國(guó)家的真正主權(quán)者；國(guó)家各機(jī)關(guān)的權(quán)力、任何政黨的執(zhí)政權(quán)力都是 來(lái)自于人民的暫時(shí)性授權(quán)、委托。————對(duì)這兩大公理性的論斷，不可懷疑，不可爭(zhēng)論、不可反駁。

由于中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力依據(jù)暴力的觀念，在近代沒(méi)有被清算，以致許多同志根據(jù)毛澤東同志提出的“槍桿子里面出政權(quán)”這一論斷，認(rèn)為我們黨執(zhí)政的依據(jù)就是槍桿子，就是武力。這是對(duì)我們的權(quán)力依據(jù)的嚴(yán)重誤解。

毫無(wú)疑問(wèn)，毛澤東同志說(shuō)“槍桿子里面出政權(quán)”是真理性認(rèn)識(shí)。這一真理性認(rèn)識(shí)的前提條件是，它是針對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派而言的。國(guó)民黨的反動(dòng)、反人民、反民主政權(quán)依靠反動(dòng)武裝來(lái)維護(hù)，你不打，它就不倒。所以，蔣介石發(fā)動(dòng)“

4、12”政變之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人是被迫領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民拿起槍桿子，用暴力推翻舊政權(quán)。

但是，槍桿子、暴力的真正作用是推翻舊政權(quán)來(lái)為新政權(quán)的建立清理場(chǎng)地、創(chuàng)造條件。

槍桿子摧毀了舊政權(quán)，使人民獲得了政權(quán)。所以，《中華人民共和國(guó)憲法》明確宣布，“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。”而人民又通過(guò)將權(quán)力委托給自己的信任者，來(lái)掌握和行使國(guó)家權(quán)力。作為共產(chǎn)黨人而言，我們掌握政權(quán)的合法依據(jù)只能是人民的授權(quán)和同意。我們之所以取得政權(quán)，從根本上說(shuō)，是由于人民的支持和擁護(hù)。

在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，人民是用自己的實(shí)際行動(dòng)表達(dá)自己的選擇、支持和擁護(hù)。這就是，當(dāng)共產(chǎn)黨軍隊(duì)與國(guó)民黨軍隊(duì)實(shí)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)時(shí)，人民用送情報(bào)、送軍糧、做軍鞋、運(yùn)軍火、抬傷員、送子弟參軍等方式來(lái)表達(dá)自己對(duì)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的支持擁護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在解 放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，華北近100萬(wàn)人，東北約160萬(wàn)人參加了解放軍。1946年－－1948年，僅僅山東就有近600萬(wàn)人隨解放軍出征，冀中有近500萬(wàn)人當(dāng)支前民工。所以，這是中國(guó)人民用汗水、鮮血、用生命所表達(dá)的對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的同意、擁護(hù)。

中國(guó)人民不僅用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)我們黨的信任，也通過(guò)法律的形式表達(dá)了對(duì)我們黨的執(zhí)政授權(quán)。1949年新中國(guó)建立之前，我們黨倡導(dǎo)召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，該會(huì)議的參加者有中國(guó)共產(chǎn)黨代表、各民主黨派代表、民主人士代表、各民族代表等。這是一個(gè)人民代表性質(zhì)的會(huì)議。該會(huì)議制訂了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府。中國(guó)共產(chǎn)黨的代表在中央人民政府中占多數(shù)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是從那一次選舉開(kāi)始的。事實(shí)上，在后來(lái)的歷屆和各級(jí)人民代表大會(huì)的代表選舉中，在國(guó)家各職能機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的干部，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員代表總是占大多數(shù)。這表明人民對(duì)共產(chǎn)黨的信任和委托。

我們中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是由于人民給我們委托，給我們授權(quán)。我們對(duì)人民不能說(shuō)我們的權(quán)力來(lái)自于槍桿子。

我們只有拋棄這種權(quán)力來(lái)自武力、暴力的觀念，才能真正地謹(jǐn)慎地行使我們手中的權(quán)力，才能真正牢記，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

如果我們還是認(rèn)為，我們的權(quán)力來(lái)自槍桿子，來(lái)自武力暴力，我們就不可能真正地尊重人民的權(quán)力，不可能真正地尊重為保障人民當(dāng)家作主而設(shè)計(jì)的這一套法律制度，不可能防范和停止我們用手中掌握的權(quán)力為自己謀利。

三、執(zhí)政者權(quán)力受約束和中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政觀念

從新中國(guó)建立之后，我們黨處于執(zhí)政地位，在近30年的時(shí)間里，不重視法律的作用，不重視法制建設(shè)。這使我們最終一度陷入文化大革命的混亂中。

1978年12月，鄧小平同志在總結(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，率先思考和探索在中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的新的方式，在我黨最先表述了加強(qiáng)民主、法制的思想。“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

1997年，黨的第十五大報(bào)告首次提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首次確定，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

2002年，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步提出，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)，在作出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定時(shí)，提出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。《決定》鄭重指出，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。”

依法執(zhí)政首先意味著，執(zhí)政者的權(quán)力要受法律的約束和限制。

執(zhí)政者的權(quán)力要受約束和限制，這也是人類(lèi)在長(zhǎng)期的對(duì)政治文明探索中形成的一個(gè)進(jìn)步觀念。

人類(lèi)為什么形成國(guó)家組織，形成這個(gè)凌駕于普通社會(huì)成員之上 的公共管理機(jī)構(gòu)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，人類(lèi)最初形成國(guó)家組織主要是要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是防御外來(lái)入侵、保衛(wèi)共同安全；一個(gè)維持社會(huì)內(nèi)部秩序，防止社會(huì)成員們相互欺凌，尤其是防止在社會(huì)生活中強(qiáng)者欺侮弱者。就維護(hù)社會(huì)內(nèi)部秩序而言，國(guó)家組織是以凌駕于普通社會(huì)成員之上的公正者的面目出現(xiàn)的。

但是，國(guó)家組織出現(xiàn)之后，帶來(lái)一個(gè)新的問(wèn)題：當(dāng)社會(huì)成員們相互欺凌時(shí)，雖然有國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)正義、公平，但在國(guó)家機(jī)構(gòu)本身欺凌普通社會(huì)成員時(shí)，普通社會(huì)成員能向誰(shuí)求助？誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題？誰(shuí)來(lái)維護(hù)公正?

這就是，如何防止國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家官員、執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)者，欺侮、侵犯普通社會(huì)社會(huì)成員？

這是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，不僅奴隸制國(guó)家中存在、封建制國(guó)家中存在，資本主義國(guó)家中存在，在社會(huì)主義國(guó)家中同樣存在。所以，它是所有國(guó)家組織面臨的共同性問(wèn)題。

人類(lèi)文明的大多數(shù)國(guó)家，大多數(shù)時(shí)間里，都沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家官員、執(zhí)政者是否欺侮普通老百姓，取決他們自己的良知、良心，而不存在客觀的凌駕于國(guó)家之上的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家官員的監(jiān)督。在中國(guó)古代，反復(fù)地倡導(dǎo)德治，就是把希望完全寄托在對(duì)官員們的良心、道德上。但是，良心道德因人而異，不總是可靠的。

在西方國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，一些進(jìn)步的思想家們提出這個(gè)問(wèn)題，并企圖加以解決。他們解決這個(gè)問(wèn)題的基本原則是：國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家官員、執(zhí)政者的權(quán)力必須受到約束、限制。不能容許不受約 束的國(guó)家權(quán)力的存在。這是原則。

解決這個(gè)問(wèn)題的具體方案：一是法治；一是分權(quán)。法治，是將所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍、權(quán)力行使方式程序、各機(jī)構(gòu)的官員產(chǎn)生方式、違法行使權(quán)力的責(zé)任都用法律加以規(guī)定，要求所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)、官員們遵守法律。這通常表現(xiàn)為國(guó)家的立憲。分權(quán)，就是將國(guó)家的不同職能分配給不同的機(jī)構(gòu)，使每一個(gè)機(jī)構(gòu)只行使某種特定的職能權(quán)力，并使不同的機(jī)構(gòu)相互間牽制、相互約束，不允許任何一個(gè)機(jī)構(gòu)擁有不受約束的權(quán)力。

在我們國(guó)家，現(xiàn)在是完全接受了法治主張，在國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的一些特定的領(lǐng)域也接受了分權(quán)主張，譬如，在刑事訴訟領(lǐng)域，我們實(shí)行的是公、檢、法三家分工負(fù)責(zé)、相互制約的原則。

同時(shí)，執(zhí)政者的權(quán)力要受到約束、監(jiān)督，已經(jīng)被我們黨的理論所接受。這就是我們最近提出依法執(zhí)政的道理所在。胡錦濤指出，依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。依法執(zhí)政的本質(zhì)就是，在我們運(yùn)用人民委托給我們的國(guó)家權(quán)力時(shí)，必須受到代表人民意志的法律所約束，不能隨心所欲地行使權(quán)力。

一個(gè)黨的執(zhí)政要接受法律約束限制，就必然要求代表著黨執(zhí)政的各部門(mén)、各級(jí)別的官員們行使的權(quán)力都要接受法律約束限制。

當(dāng)然，對(duì)權(quán)力的約束、限制，也要依照法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行，不能 對(duì)合法的行使職權(quán)行為隨意干預(yù)。

四、關(guān)于尊重和保障人權(quán)的觀念

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治要求確立的另一個(gè)重要的觀念就是尊重和保障人權(quán)觀念。

“人權(quán)”雖然是近代資產(chǎn)階級(jí)革命中提出的概念，但它是標(biāo)志著人類(lèi)思想觀念進(jìn)步的一個(gè)重要概念，它對(duì)推動(dòng)人類(lèi)政治法律文明進(jìn)步發(fā)展具有普遍的意義。

但這種人權(quán)觀念直到現(xiàn)在對(duì)我們?cè)S多同志來(lái)說(shuō)是非常陌生的。

首先，我們國(guó)家傳統(tǒng)的政治理論不包含人和人平等觀念——這是承認(rèn)人權(quán)的前提觀念。主宰我們中華民族思想文化數(shù)千年的儒家學(xué)說(shuō)，就是認(rèn)為人和人分為等級(jí)，不承認(rèn)人和人平等。建國(guó)以后，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持階級(jí)斗爭(zhēng)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命學(xué)說(shuō)，堅(jiān)持認(rèn)為人和人是劃分為階級(jí)的，階級(jí)和階級(jí)之間只有壓迫和被壓迫、統(tǒng)治和被統(tǒng)治關(guān)系，不可能存在平等關(guān)系。這種斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)不可能容忍人權(quán)學(xué)說(shuō)。

其次，我們國(guó)家傳統(tǒng)的政治理論不存在政府建立、政府存在的目的是為了保障個(gè)人人權(quán)的觀念。不存在這種人權(quán)是目的、政府是手段的觀念。我們傳統(tǒng)的政治理論是，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。”所有的土地、人身、財(cái)產(chǎn)都是屬于君主制的政府的。個(gè)人從屬于政府，這就不可能有獨(dú)立的、先于政府的權(quán)利。新中國(guó)建立之后，長(zhǎng)時(shí)間里，我們?cè)诶碚撔麄魃希^(guò)分地強(qiáng)調(diào)國(guó)家至上、集體至上，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)政府的服從性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人是螺絲釘，是手段，不承認(rèn)或很少承認(rèn)個(gè)人有自己的正當(dāng)?shù)睦孀非蟆Ｔ谶@種觀念下，也 不可能承認(rèn)人權(quán)概念。所以，在我們國(guó)家，人權(quán)學(xué)說(shuō)、人權(quán)概念是長(zhǎng)期受到批判的。盡管我們建立社會(huì)主義制度客觀上已經(jīng)在許多方面改善了中國(guó)人民的人權(quán)狀況，但有沒(méi)有對(duì)人權(quán)概念的認(rèn)識(shí)和人權(quán)保障的自覺(jué)意識(shí)，在政治和社會(huì)實(shí)踐上是有重大區(qū)別的。

到上個(gè)世紀(jì)90年代，我們認(rèn)識(shí)到人權(quán)概念的價(jià)值，開(kāi)始展開(kāi)對(duì)人權(quán)概念的研究。在這種研究和宣傳的基礎(chǔ)上，我們國(guó)家的憲法，到2004年第四次修憲，才寫(xiě)入“尊重和保障人權(quán)”的條款。雖然來(lái)到的晚了一些，畢竟體現(xiàn)了觀念上的重大進(jìn)步。

尊重和保障人權(quán)，被寫(xiě)入憲法，不等于真的被人們普遍接受，不等于真的深入人心，不等于已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。所以，還需要我們進(jìn)一步深化對(duì)人權(quán)概念的認(rèn)識(shí)，普及尊重和保障人權(quán)觀念。

尊重和保障人權(quán)觀念的核心是尊重每一個(gè)個(gè)人權(quán)利。

以我國(guó)現(xiàn)行憲法（1982年憲法）的規(guī)定為例，每個(gè)公民個(gè)人的權(quán)利和自由分別包括：

1、公民的人身權(quán)利

它包括公民的人身不受侵犯，不受任何非法搜查、拘禁、逮捕、剝奪、限制和侵害；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；公民的住宅不受侵犯。

2、政治權(quán)利和自由。它包括公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、批評(píng)、建議權(quán)，檢舉、控告權(quán)，申訴權(quán)和取得賠償權(quán)。

3、公民的精神自由。

公民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社游行和示威的自由

公民的通信自由與秘密受法律保護(hù)

宗教信仰自由

公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

4、公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。包括勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；休息權(quán)；財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；退休人員的生活保障權(quán)；婦女的權(quán)利和利益；婚姻、家庭、母親、兒童、老人、華僑受到國(guó)家保護(hù)的權(quán)利；

5、公民的文化教育權(quán)利。它包括公民的受教育的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由；

五、守法的絕對(duì)義務(wù)觀念

所謂義務(wù)觀念是指重視諾言、遵守既定規(guī)則。法治要求人們絕對(duì)遵守法律義務(wù)，而不能規(guī)避法律義務(wù)。對(duì)義務(wù)的遵守是無(wú)條件的，不管這對(duì)自己是否有利。如果信守諾言、遵守規(guī)則要講條件，要以是否對(duì)自己有利為前提，那就不是義務(wù)觀念，而是功利觀念。這種功利觀念的特點(diǎn)是，以自己的利益的最大化為最高行為準(zhǔn)則；對(duì)自己有利的就做，對(duì)自己不利的就不做。

中國(guó)封建社會(huì)給我們留下的一個(gè)文化遺產(chǎn)就是不重視義務(wù)，極端輕視規(guī)則。統(tǒng)治階級(jí)在治民時(shí)，講規(guī)則，即要求別人守規(guī)則，自己卻不愿意受規(guī)則的約束。普通民眾在直接面對(duì)暴力的強(qiáng)制時(shí)，被迫服從規(guī)則，一旦沒(méi)有這種暴力強(qiáng)制，就逃避或破壞規(guī)則。

直至現(xiàn)在，這種無(wú)視規(guī)則的現(xiàn)象仍在我們這個(gè)社會(huì)生活中普遍存在。遵守規(guī)則，是法治國(guó)家的成員必須具備的基本觀念。沒(méi)有自覺(jué)遵守規(guī)則的觀念，不可能有法治國(guó)家存身之地。

第五篇：依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

班級(jí)：商 A0943姓名：沈永官學(xué)號(hào)：

431996年2月，江澤民同志明確提出了“依法治國(guó)”。黨的十五大報(bào)告第一次深刻地闡述了依法治國(guó)的涵義，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史任務(wù)。1999年3月，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確寫(xiě)上“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，正式把這一治國(guó)方略以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)。

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

一、“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是治國(guó)的基本方略: 第一，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政同科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一道，是我們黨治國(guó)理政的基本方式。法制建設(shè)的狀況和立法、執(zhí)法水平直接關(guān)系和體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力。依法治國(guó)，就是要從法律制度上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，保證黨的基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實(shí)。黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。黨越是重視社會(huì)主義法制建設(shè)，黨的執(zhí)政能力就越能得到增強(qiáng)，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。正如胡錦濤總書(shū)記指出的那樣，依法治國(guó)不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。

第二，依法治國(guó)是人民當(dāng)家作主的基本保證。黨的十七大報(bào)告指出:“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。”為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。當(dāng)前，我國(guó)保障人民民主權(quán)利的法律法規(guī)日趨完備,人民民主權(quán)利的法治保障水平日益提高。與此同時(shí)，民主法制建設(shè)與人民民主不斷擴(kuò)大的客觀要求還不相適應(yīng)，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)還有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，人民群眾的有序參與、有序表達(dá)還未形成相應(yīng)完備的法律秩序，侵犯人民民主權(quán)利的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，尊重和保障人權(quán)的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。只有依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利才能得到強(qiáng)有力的保障。

第三，依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的客觀需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固完善，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的有效運(yùn)作，市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)持與完善，以及市場(chǎng)主體的活動(dòng)、市場(chǎng)秩序的維護(hù)，都需要法律的規(guī)范和保障。因此，只有依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，最大限度地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展。

第四，依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。歷史證明，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須依靠法治。這是因?yàn)榉审w現(xiàn)了人民的利益和要求，又具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點(diǎn)。用“法治”保障國(guó)家長(zhǎng)治久安是鄧小平民主法制理論的組成部分。“文化大革命”結(jié)束之后，鄧小平一直在思考如何從制度上保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從幼年代初到1992年視察南方談話，他多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安要依靠制度，依靠法治。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出：“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”社會(huì)主義的國(guó)家政權(quán)，如果沒(méi)有完備的法律和法律控制，就很容易導(dǎo)

1致國(guó)家權(quán)力失控，從而危及社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的安穩(wěn)。因此，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，”依靠法治保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，要依據(jù)法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)：

第一，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持法律面前人人平等。所謂法律面前人人平等，首先意味著我國(guó)公民沒(méi)有高低貴賤之分，不管收入、財(cái)產(chǎn)情況如何，不管性別、職業(yè)、民族、信仰有何不同，都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都必須平等地履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。任何組織和個(gè)人必須遵守憲法和法律，法院工作往往與保護(hù)或限制公民權(quán)利的行使有關(guān)，甚至能通過(guò)判決等形式?jīng)Q定有關(guān)當(dāng)事人財(cái)富的多寡。因此，法院干警很容易滋生特權(quán)思想，似乎自己掌握著他人的命運(yùn)，在特權(quán)思想支配下，很容易執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)。同時(shí)任何組織和個(gè)人的違法行為都必須依法受到追究，違法者能否受到追究，是衡量法律是否具有權(quán)威的重要尺度。如果違法者不受到追究，成為“法外之人”，那就等于將法治原則當(dāng)作棄履。執(zhí)法人員顧及違法者的特殊身份、與違法者熟識(shí)等等，都可能成為違法者逃避法律追究的原因。

第二，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威。現(xiàn)在 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”已經(jīng)成為全社會(huì)普遍接受的法治原則。但我們的法治水平還是不高的，法律的權(quán)威地位至今尚沒(méi)有完全確立，許多腐敗案件之所以發(fā)生，往往是因?yàn)橐恍┕賳T不講法律、不講程序、不受監(jiān)督所致。確立和維護(hù)法律的權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)法治的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)條件。我國(guó)的法律，是全體人民意志的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了黨的主張。法律產(chǎn)生于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)過(guò)民主的立法過(guò)程，因此，整個(gè)社會(huì)和全體公民都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立尊崇法律的意識(shí)，自覺(jué)遵守和服從法律，將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會(huì)活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，更要增強(qiáng)法律觀念，自覺(jué)遵守法律，使法律的權(quán)威與尊嚴(yán)得以確立。

第三，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。所謂嚴(yán)格依法辦事，是要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)特別是政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)，同時(shí)，這些國(guó)家權(quán)力都要嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使，行使權(quán)力的整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約，包括接受廣大人民群眾的監(jiān)督和檢查，一旦違法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的規(guī)定予以追究。現(xiàn)實(shí)中，有些有權(quán)勢(shì)的人物通過(guò)“批條子”、“打招呼”等形式向政法部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法人員施加壓力，同時(shí)來(lái)自政法部門(mén)自身的，像辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢(qián)案”，也經(jīng)常見(jiàn)到。這不僅與這些審判人員自身素質(zhì)密切相關(guān)，也與司法活動(dòng)不夠規(guī)范有關(guān)。近年來(lái)，國(guó)家把司法規(guī)范化建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，深入開(kāi)展了“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三分立”，進(jìn)一步完善了審判流程管理體系，規(guī)范了全市法院民商事案件管轄，改進(jìn)了案件質(zhì)量評(píng)查工作，健全完善了一系列制度措施，從而將司法活動(dòng)納入到規(guī)范有序的軌道。廣大干警只有堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律、依照制度、依照規(guī)矩來(lái)開(kāi)展審判和執(zhí)行，司法工作才能得以公正、高效、文明地運(yùn)行。

三、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，要提高政法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神：

第一，要努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，新情況、新問(wèn)題比較多。在用法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)，司法人員更應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)矛盾有準(zhǔn)確的把握，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)法律有深刻的理解。法律是化解矛盾的利劍，司法工作尤其強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性，需要司法人員提高專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，提升法官職業(yè)化的程度。如果不具備扎實(shí)的法律素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即便有恪守司法公正的決心，也很難求得司法公正的實(shí)效。在實(shí)踐中，我們有些司法中的錯(cuò)誤并不是因?yàn)榉ü俑瘮≡斐傻模科湓颍邢喈?dāng)一部分是因?yàn)樗痉ㄈ藛T對(duì)法律的知曉程度不夠、對(duì)法律的理解有差錯(cuò)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得很快，與此相應(yīng)，法律的生命周期

都不是很長(zhǎng)，如果對(duì)法律的沿革與原意缺乏深入的理解，法律適用難免出錯(cuò)。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，加上我們法院系統(tǒng)干警素質(zhì)參差不齊、專(zhuān)業(yè)化程度較低等因素，院黨組提出集中三年時(shí)間開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院活動(dòng)，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力，也的的確確取得了實(shí)際成效。但學(xué)習(xí)是永無(wú)盡頭的，司法能力的提高，也不是一蹴而就、一勞永逸的。因此，我們有必要在進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育時(shí)，對(duì)我們廣大法官和其他工作人員進(jìn)一步提出學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)的要求。

第二，要堅(jiān)持嚴(yán)格司法，模范遵守法律。為了真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，進(jìn)而建立起社會(huì)主義法治國(guó)家，必須抓好廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高政法部門(mén)及其國(guó)家工作人員遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性。法官執(zhí)掌著維護(hù)正義、促進(jìn)和諧的重大職責(zé)。這種職權(quán)是人民群眾賦予的，是一種公權(quán)力。如果我們把手中的權(quán)力視為私產(chǎn)，用來(lái)與人交換各種私利，勢(shì)必影響司法的公正性，在群眾中造成惡劣影響，有的還會(huì)造成嚴(yán)重后果。近年來(lái)，我們通過(guò)狠抓教育管理，司法人員向人民群眾“吃、拿、要”的現(xiàn)象已經(jīng)大為減少，但是尚不能完全杜絕。有個(gè)別人不以為恥，對(duì)以行賄、托關(guān)系、走后門(mén)等方式希望減輕或者取消依法應(yīng)受到的處罰的，他們就大事化小、小事化了。這些做法，不僅損害了法律的權(quán)威，也損害了人民法院與人民群眾的關(guān)系。而且，這些做法用得頻繁之后，會(huì)成為一種法外的辦事“潛規(guī)則”，為其他社會(huì)成員效仿，最終將阻礙建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。因此，每一名法院干警都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到要確立法律的權(quán)威，使廣大社會(huì)成員信任和尊重法律、尊重執(zhí)法人員，自己必須成為遵守法律的模范，時(shí)時(shí)注意嚴(yán)格依法辦事。

第三，要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督。為了真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，進(jìn)而建立起社會(huì)主義法治國(guó)家，有必要通過(guò)社會(huì)主義法治理念教育，提高政法部門(mén)及其工作人員接受各方監(jiān)督的自覺(jué)性。隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，各種對(duì)人民法院的監(jiān)督已經(jīng)逐步落實(shí)，比如人大監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，都在不斷加強(qiáng)。歷史證明，沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有法治。法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)建有完備的監(jiān)督機(jī)制，并讓其有效運(yùn)作，對(duì)司法活動(dòng)是否符合憲法和法律，是否嚴(yán)格依法辦事，有無(wú)違法、失職、犯罪等行為等，都應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督。實(shí)踐中，各種不同類(lèi)型的監(jiān)督發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，交互發(fā)揮著作用。從總體上看，只要不是大面積存在的違法問(wèn)題，現(xiàn)有的監(jiān)督都程度不同地會(huì)產(chǎn)生一定的效果。因此，我們法院干警應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待各類(lèi)監(jiān)督，提高接受監(jiān)督的自覺(jué)性，把行使權(quán)力以及司法等活動(dòng)置于各方面的監(jiān)督之下，把監(jiān)督視作推動(dòng)和改進(jìn)工作的動(dòng)力，使自己的工作更貼近建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)宏偉的目標(biāo)。

四、“健全法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，這對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有重要意義：

第一，依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和有力保障。我們黨在理論上提出社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。江澤民在2001年1月10日與出席全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議的同志座談時(shí)指出：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。”在“五三一”重要講話中，他明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。”同時(shí)在以依法治國(guó)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和有力保障為前提下，江澤民同志在考察中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的講話中又明確指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，應(yīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的進(jìn)程，是我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的進(jìn)程。”在十六大報(bào)告中，進(jìn)一步把社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化全面發(fā)展的三大基本目標(biāo)，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐更加走向成熟和完善。

第二，依法治國(guó)是政治體制改革的重要內(nèi)容和推進(jìn)器。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的改革是全面的，但最主要的是兩方面：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，二是政治體制改革。在鄧小平看來(lái)，政治體制改革是整個(gè)改革深化的一個(gè)重要標(biāo)志，政治體制改革的內(nèi)容是同民主法制建設(shè)、同建立和完善依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制緊密結(jié)合在一起的。我國(guó)要建立法治社會(huì)，其核心就是要改革和完善現(xiàn)行政治體制。鄧小平在開(kāi)拓建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中，倡導(dǎo)并精心設(shè)計(jì)了我國(guó)政治體制改革的藍(lán)圖。“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是我國(guó)繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步深化改革的重要目標(biāo)。

第三，依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要和必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)，改革的深化、開(kāi)放的拓展，經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和問(wèn)題層出不窮，迫切需要用法律手段來(lái)解決。這就要求我們的執(zhí)政黨不僅要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，而且要掌握有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)主體和行為方面的法律知識(shí);不僅要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而且要善于運(yùn)用法律手段調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚依法治國(guó)，需要依法治國(guó)為其提供安定的環(huán)境、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序、良好的法治氛圍。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。與此相適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上需要維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律制度，黨的十四大初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，隨后，又在此基礎(chǔ)上逐步確立了以經(jīng)濟(jì)主體為核心的體現(xiàn)創(chuàng)新精神的社會(huì)主義法律體系。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既呼喚著依法治國(guó)，又為依法治國(guó)方略提供了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第四，依法治國(guó)是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。法律本身就是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物，但自古以來(lái)，如何治理國(guó)家，是人治，還是法治，一直存在爭(zhēng)論。法律在國(guó)家和社會(huì)中的地位和作用反映出一個(gè)社會(huì)的文明程度。依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略，是伴隨著工業(yè)文明的興起而出現(xiàn)的。經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，依法治國(guó)已經(jīng)構(gòu)成為現(xiàn)代化國(guó)家的基本形式。社會(huì)主義法體現(xiàn)全體人民的意志，具有規(guī)范性、普遍性、平等性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，是社會(huì)主義國(guó)家的必然選擇。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。實(shí)行依法治國(guó)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要保障，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的文明標(biāo)志。