第一篇：社會主義新農村法治建設（定稿）

授課時間：2012.12.18

授課地點：四樓會議室

授課人：田志兵

授課內容: 社會主義新農村法治建設

一 當前新農村建設中面臨的法治問題

改革開放以來，尤其是社會主義市場經濟體制確立以后，我國農村法治建設取得了不小的成就，但也面臨著一些亟待解決的問題，這些問題制約我國新農村建設的扎實穩步推進。

（一）發展現代農業的法治問題（1）農業生產方式粗放；（2）農業結構調整的步伐緩慢；

（3）農業發展缺乏必要的資金支持；（4）耕地用途改變和農業勞動力轉移潛伏著危機

（二）農村發展的法治問題（1）城鄉二元結構的制度安排尚未破除；（2）農村市場培育的法律機制比較欠缺；（3）農村人居環境的改善缺乏充分的法治保障；（4）鄉村治理機制有待創新

（三）農民權益保障的法治問題（1）農民權益“空置”和“落空”并存；（2）農民土地承

包經營權的保護不充分；（3）農民收入的提高缺乏有力的法律支持

二 新農村建設對法治發展的新要求

新農村建設必須致力于“三農”問題的解決，而“三農”問題的有效解決，不僅要靠政策，更要靠法律，通過法律制度的創新進行積極的回應，基于這一思路，新農村建設必然要對法治發展提出一些要求。

（一）必須維護農業在國民經濟中的基礎性地位，農業在國民經濟中的基礎地位需要通過

法律加以確認和維護，才能或得穩定長期的保障。

（二）必須把國家對農業的干預納入法制化軌道。

（三）必須構建農村與城市協調發展的法治環境

（四）必須關注農民的正當權益保障

三 建立和完善新農村建設的相關法律制度

（一）農村集體經濟組織法律制度；

（二）農村產權法律制度（1）規范農村產權交易關系、（2）充分保障農民的財產性收入 ；

（三）農村市場交易法律制度；

（四）農村宏觀調控法律制度；

（五）農村分配法律制度：

（六）農村可持續發展法律制度

第二篇：淺論社會主義法治新農村建設

淺論社會主義法治新農村建設

黨的十七大報告指出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。”同時也提出要"統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。為貫徹十七大精神，有專家提出了“社會主義法治新農村”的概念，所謂建設社會主義法治新農村，是指在黨的領導下，在依法治國基本方略的框架內，在推進社會主義新農村建設的進程中，以政府為主導，以農民為主體，以提高農民群眾法律素質和服務農村法律需求為根本出發點和落腳點，以推進農村基層民主建設為突破口，在廣大農村地區廣泛開展普法宣傳，深入推進依法治理，牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，著力培養社會主義新型農民，深入開展依法自治，在農村形成自覺學法守法用法的良好社會氛圍。本人長期從事農村工作，擬結合工作實際，談談社會主義法治新農村建設這一課題。

一、社會主義法治新農村的概述

建設社會主義法治新農村，是新時期貫徹黨中央在農村的一系列方針政策的重要體現；是統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設的有效舉措；是鞏固農業基礎地位和促進農業現代化的現實需要；是健全農村基層民主制度，推動新農村政治文明和精神文明建設的根本保證。

建設社會主義法治新農村,是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的必然要求；是保證基層群眾當家作主，發展中國特色社會主義民主政治的必然要求；是促進農村社會和諧穩定、實現黨和國家長治久安的必然要求。

加快推進社會主義法治新農村建設,對于全面落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、法治新農村建設面臨的問題

（一）農業和農村立法尚需進一步完善。我國農村法制建設尚不適應新農村建設形勢發展的需要，離依法治國，建設社會主義法治國家的要求還有很大差距。在農業立法上，存在著農業立法滯后、層

次低、威懾力差、質量不高，帶有濃厚的計劃管理色彩，義務性規范多而權利性規范少，農業法律法規的政策性強、原則性強，規范性差、可操作性差等一些列問題。在農村基層民主立法上，保障村民依法行使自治權利的規定還很不完善。在農村社會保障立法上，各地積極實施的新農村合作醫療需要新的法律規范的調整，農村養老保險制度需要更高層次的立法保障，農村最低生活保障制度也需要完善的法制保障。在深化農村綜合改革的過程中，要合理界定農村集體土地產權制度，完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場，而這都需要科學的制度設計和有效的法律約束。

（二）農民的法律素質亟待提高。廣大農民是社會主義法治新農村建設的主體，農民法治意識的培養和法律素質的提高關系到法治新農村建設的成敗。在中國農村，由于幾千年來受“重人治，輕法治”封建思想的影響，農民的法治觀念還是相對淡漠。加之現實社會普遍存在的執法不嚴，司法不公，某些領導干部以權壓法，以言代法等不良社會現象，以及在農村土地糾紛處理過程中對農民權益的侵害，嚴重影響了法律在農民群眾中的權威形象，使農民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢發展的需要，法律意識淡薄，服務群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，導致農村干群矛盾增多、基層黨組織凝聚力減弱，群眾上訪不斷，穩定隱患增加。

（三）農村普法宣傳急需創新思路。我國農村普法教育存在的“三無”現象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經費。普法工作隊伍力量弱，裝備差，普法經費投入不足的問題較為突出。農村外出務工人員逐年增多，從業結構多元化，使得農村普法教育出現人員難集中，時間難安排的問題。加之普法教育的方式單一，廣大農民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學法的積極性，使得農村普法宣傳難以取得明顯效果。因此，農村普法宣傳工作要創新思路，改進方法。

（四）農村法律服務不到位。我國農村基層法律服務所和法律服務工作者的地位和職業活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務所政事不分，缺乏自我發展的機制和活力。在職能作用和業務范圍上，基層法律服務所和律師等法律服務隊伍界限不清、形成交叉和矛盾。農村基層法律服務量少質弱，缺乏穩定性，不適應農村法律服務的需要。農村經濟糾紛案件告狀難、打官司難、執行難的現象特別突出，農村基層司法機構不健全、專業人員極缺，這都嚴重影響了農民群眾對法律需求的滿足和法治新農村建設進程的推進。

三、社會主義法治新農村的建議

建設社會主義法治新農村是一項復雜艱巨的系統工程，需要全社會的共同參與。要從完善立法，嚴格執法，公正司法，自覺學法守法用法等方面加強建設，以提高農民的法律素質和服務基層法律需求為出發點和落腳點，著力解決廣泛涉及群眾利益的突出問題，強化農村法治發展基礎，完善農村維護法治機制，在廣大農村創造良好的法治環境。

（一）完善農業農村立法

1．完善涉農立法，為新農村建設提供法律保障

審視現行的涉農法律、法規，有些已經不能適應新農村建設的需要，有些甚至阻礙了新農村建設的發展。同時，立法空白、立法盲點或多或少還存在。完善涉農立法已成為新農村建設迫切需要解決的問題。一是修改《農業法》。被譽為農業“憲法”的《農業法》有些內容已不適應新形勢發展的需要，因此應盡快對農業法中農業投入、農業補貼、農村金融、農業保險、政府相關責任的實現等等制度重新構建，以保障新農村建設的順利進行。二是出臺規范農民合作經濟組織的法律法規。當今農村，農民合作經濟組織已成為農民增收的一個重要組織形式。2007年，江蘇全省農民專業合作經濟組織達6862家，成員220萬人，帶動農戶330萬戶；農村社區股份合作社達到2533家，量化凈資產總額195億元，社員人數294萬人；土地股份合作社累計達258家，入股土地35.8萬畝，入股農戶30.7萬戶。蘇州、常州兩市發展勢頭良好，多種類型的合作組織發展活躍，農民專業合作社分別達338家、439家，社區股份合作社分別達839家、125家，土地股份合作社分別達192家、17家。但是，至今還沒有一部法律對其進行規范，從而帶來許多負面的影響。譬如，其法人主體地位沒有確定，在融資、信貸、參與廣泛經濟合作方面有這樣那樣的限制，沒能像公司企業依法享有各種權益，沒能與其他經濟組織平起平坐，制約了其做強做大。當務之急是出臺規范農民合作經濟組織的法律法規，為其發展提供強有力的法律支撐。三是制定《失地農民社會保障

法》。目前，由于沒有相關的法律條文，農民在土地被征用后，生活保障問題很難得到落實。制定《失地農民社會保障法》，對以下問題進行規范：①完善征地制度，保證失地農民享有充分的知情權，實現征地過程公開、公平、公正；②提高補償安臵標準，統一制定同一區域內的征地綜合補償安臵標準，確保足額兌現，明確土地補償費的分配管理，妥善解決征地工作過程中出現的各種補償不均問題；③建立監督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監督；④從土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于失地農民的就業培訓，為他們再就業創造條件和提供機會，并在就業上給予適當的政策傾斜；⑤建立失地農民社會保障基金，明確規定在征地費總額中確定一定比例作為被征地農民保障基金，使失地農民獲得更長遠的保障。四是完善《農業環境保護條例》。由于農業環境保護方面的立法不夠完善，化學肥料、農藥獸藥、農膜等污染已經嚴重危害著當前農村的生態環境，侵害農民利益，成為新農村建設的一個“攔路虎”。因此，必須盡快完善《農業環境保護條例》，制定和出臺以《農業環境保護條例實施細則》、《無公害農產品管理辦法》為重點的法律法規，做到有法可依，依法管理。五是完善《村民委員會組織法》。修改《村民委員會組織法》，完善村民選舉程序，使其更具操作性；更有民主性；增加有關賄選的法律條文，使賄選整治有法可依；將村民的民主權利救濟納入司法保護范圍，拓寬救濟渠道。只有這樣，新農村建設的民主管理目標才有依托和保障，現代民主法治才有可能在新農村生根發芽。

2．嚴格涉農執法，為新農村建設提供優質服務

涉農執法特指涉及農村、農業、農民的行政執法活動，它的范圍很廣泛，主要包括農業、國土、價格、稅務、工商、環保、質監等行政機關的執法活動。時下，涉農執法確實存在一些與新農村建設不相適宜的地方，主要表現在：第一，涉農執法行為不規范，不能嚴格依法辦事。有的越權執法；有的執法隨意性大，該審批的不審批，該審定的不審定；有的只注重收費，服務跟不上；有的存在亂收費、亂罰款的現象，執法犯法。第二，涉農執法工作有時受到來自領導個人意志的干擾，出現權大于法的現象。涉農執法上的不規范和違法觀象，導致了一些涉農惡性案件的發生，嚴重影響了新農村建設的進程。為此，各個行政執法部門，必須樹立依法行政的意識，積極為新農村建設提供優質服務。在實際工作中，結合機關效能建設，整頓行風，認真貫徹“嚴格執法，公正執法，文明執法，優質服務，廉潔高效”的執法要求，嚴格執法程序，規范執法行為，做到不偏不倚，不徇不枉，從始至終貫穿以人為本的執法理念，既嚴格執法，又不干擾行政相對人正常的生產經營活動。認真落實行政執法責任制和執法過錯追究制，嚴格行政責任，對于“權大于法”的長官意志而造成的冤假錯案要敢于追究當事者的責任。

第三篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村

1、運用經濟常識說明培養有文化、懂科技、會經營的新型農民的必要性。A 勞動者職業技能的高低直接影響勞動生產力水平的高低。B 市場經濟具有竟爭性。學會經營才能更好參與市場竟爭。C 科學技術是第一生產力。

D 提高農民素質是建設社會主義新農村的客觀要求。有利于統籌城鄉發展，構建和諧社會。

2、運用政治常識說明新農村建設如何實現“管理民主”。

（1）完善農村基層民主制度，推進村務公開和民主議事制度，維護農民民主權利，讓農民有知情權、參與權、管理權、監督權。

（2）堅持依法治國，完善村民自治法，提高農民的法制意識，提供法律保證。（3）加強黨在農村的基層組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范和用，用黨內民主帶動人民民主。

（4）轉變基層政府職能，建設服務型政府，樹立正確的政績觀。

3、運用經濟學有關知識分析說明我國提出建設社會主義新農村的正確性。①農業是國民經濟的基礎。社會主義新農村建設與解決“三農“問題是相互統一的。構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。②社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。

③調整和優化經濟結構才能持續健康發展，長期以來，在三大產業中，農業是薄弱環節，剩余勞動力多，農村產業結構不合理，影響了農村自身的發展和整個國家的可持續發展。

4、運用政治學有關知識分析說明黨和國家在建設社會主義新農村過程中應發揮怎樣的作用?

①建設社會主義新農村，既是我們黨“立黨為公，執政為民”的具體體現，也是貫徹科學發展觀，構建和諧社會的必然選擇。中國共產黨應在建設社會主義新農村過程中發揮領導核心作用，要通過政治領導，為其發展提出正確的路線方針與政策。②建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可*保證。社會主義新農村建設既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。因此，國家既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層民主政治建設，提高農民的思想素質和科學文化素質，形成良好的社會風尚。

③國家應行使好經濟職能、社會公共管理職能，促進農村經濟發展，為農村全面進步創造良好的外部環境。

5、簡要說明中央實施系列惠農政策的經濟意義。

A加大對“三農”的財政投入，能提高農業的綜合生產能力，強化國民經濟的基礎，促進農業和農村經濟的發展；

B對農業的“多予少取”，能增加農民的收入，提高農民的生活水平；農村基礎設施建設，能提高農村的消費需求，啟動農村市場，進而擴大內需；

C增加農村教育文化衛生等經費，有助于提高農民的素質，進而提高農業生產力的水平；

D系列的惠農政策，使農民進一步分享社會發展的成果，體現社會公平，也為新農村建設與和諧社會的構建奠定物質基礎。

6、運用國家的有關知識說明新農村建設要著力解決農民最關心的問題的基本理由。

A我國是人民當家作主的社會主義國家，農民是社會主義新農村的主人。B我國國家職能就是維護和實現人民群眾的利益，因而農村工作要從農民最關心的事情抓起。

C我國的國家機構是人民群眾利益的執行者和捍衛者，解決農民最關心、要求最迫切的問題是我國國家機構的職責所在。

D對人民負責是我國國家機構的組織活動原則，新農村建設中不斷讓農民群眾得到實實在在的好處，正是對人民負責原則的體現。

7、運用經濟常識為解決民工荒問題提出合理化建議。

A建立健全的社會保障制度，維護外來勞工的合法權益，這是和諧社會的根本要求。

B充分發揮公共財政的作用，適當增加政府維護勞工權益的社會保障的支出。C加強立法，為保障勞工合法權益提供法律依據。

D適當提高外來勞工的最低工資標準，進一步發揮國家的宏觀調控的作用。E加大對拖欠工資的處罰力度。

F開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育活動，加強職業技術培訓，全面提高外

8、從政治常識的角度說明建設社會主義新農村與黨的先進性的一致性。①黨的先進性集中體現在黨代表先進的生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

②生產發展是發展生產力的客觀要求；生活寬裕主要是指提高農民生活水平，是代表人民根本利益的具體體現；鄉風文明、村容整潔，改善農民的生存與發展環境主要是指建設農村文明建設和社會建設，管理民主主要是指加強農村的民主政治建設，建設社會主義新農村是“三個代表”的具體體現，體現了代表先進文化的前進方向和代表人民的根本利益。

9、運用國家職能知識說明政府如何推進社會主義新農村律設。

①政治職能：加強農村民主政治建設，維護農民的民上權利。②經濟職能：大力發展農村生產力，提高農民生活水平。③文化職能：推動農村精神文明建設，提高農民素質。④社會公共服務職能：改善農民的生存和發展環境，維護社會穩定。

10、運用政治常識的有關知識，說明黨和國家推動社會主義新農村建設的必要性。

(1)中國共產黨是社會主義現代化事業的領導核心，黨提出社會主義新農村建設目標．體現黨對現代化建設的政治領導。黨堅持并實踐“三個代表”的重要思想．促進社會主義新農村建沒，體現了實現并維護人民根本利益的要求。

（2）我國是人民民主：專政的社會主義國家，國家提出并推動社會主義新農村建設。體現了對人民負責的原則．是國家正確實施職能的要求。黨和國家推動新農村建設．是維護社會穩定、建設小康社會和構建和諧社會的必由之路。

11、運用經濟常識的有關知識，分析說明國家財政增加用于支持“三農”的投入推進社會主義新農村建設的重要作用。

財政是國家有效調節資源配置和促進經濟發展的宏觀經濟手段。國家增加財政支出，推動新農村建設，有利于改善農村基礎設施、改善農民生產生活的物質條件：有利于調動農民的積極性、增加農民收入、提高農民生活水平、縮小城鄉差距，有利于促進農村社會的全面協調發展和農村的城鎮化進程。

12、簡要分析我國農村勞動力流動的原因。

我國農村勞動力的流動，原因是城鄉經濟發展不平衡和地區經濟發展不平衡。農村居民家庭年收人大大低于城鎮居民家庭，中西部地區的經濟發展水平和人均收人遠遠低于東部發達地區。在市場經濟條件下，市場必然會自發地配置勞動力資源，從而促使農村勞動力的流動。由于農村實行了家庭聯產承包責任制，提高了農業勞動生產率，出現了大量的剩余勞動力，必然要尋找新的出路。

13、運用經濟常識有關知識說說我們為什么要取消對農民進城務工的不合理限制。

平等性是市場經濟的基本特征，各類市場主體在商品交換、投資、就業等方面應享有平等的權利，城鄉居民有平等就業的權利，這也是勞動法規定的公民的勞動權利。有利于保護農民工的合法權益；有利于各地統籌協調城鄉經濟的發展和區域經濟的發展，打破城鄉二元經濟結構，為農民進城務工就業提供了政策和法律保護，有利于增加農民收人，有利于促進城市經濟和東部地區的經濟發展，為東部地區和城市提供了大量廉價的勞動力和各種勞動服務，改善和提高了城鎮居民的生活質量；有利于加快我國的城鎮化進程；加快實現全面小康，有利于調整農村經濟結構。

14、運用經濟常識的有關知識，聯系實際分析怎樣才能更加注重社會公平，實現“農業生產發展和農民生活富裕”？

①必須發揮市場競爭機制的作用，引導農民適應市場需要組織生產，推進農業產業化；

② 繼續穩定黨在農村的各項政策，加強國家的宏觀調控，減輕農民負擔，堅持“多予、少取、放活”的方針，應用財政、稅收等政策促進農業發展； ③ 實施科技興農，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，調整農村產業結構，提高農產品的附加值；④ 建立完善農村社會保障制度，引導農村剩余勞動力就業。

15、運用政治常識有關知識，聯系實際分析怎樣建設社會主義新農村？ ① 全面履行國家的政治、經濟、文化和社會公共服務職能，深化農村體制改革，推動農村經濟社會的全面進步；

② 要堅持對人民負責原則，始終把促進農村生產發展和增加農民收入作為我國當前農村工作的中心；

③ 加強黨對農村工作的領導，堅持科學執政，民主執政，依法執政，落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本的執政理念，把提高農民的生活質量、實現廣大農民的根本利益作為農村工作的出發點。、據統計，2008年北京奧運會場館共需10萬把臨時塑料座椅，奧運會后，這10萬把座椅就派不上用場了。如何處置這些座椅就成了一個讓人頭痛的問題。現在中國科學家已經找到一種生物塑料來解決這個問題。這種生物塑料是一種從特定的細菌中提取出的有用成分合成的。用這種生物塑料加工成的用品，使用完后，只要把它扔到細菌足夠多的地方，如臭水溝或垃圾場，其他的細菌就會將其吃掉。它們還可以和別的垃圾一起回收堆放，在堆放中會慢慢消失。請回答：奧運會座椅難題的成功解決蘊含哪些哲學道理？ 答案要點：

（1）規律是客觀的，人們可以認識和利用規律，為人類造福；

（2）人們認識和利用規律，必須要發揮主觀能動性；發揮人的主觀能動性，必須要尊重客觀規律；

（3）事物是變化發展的，人們要有創新精神，積極推進科技創新；

（4）人的主觀能動性的發揮，受客觀條件的制約，必須依賴一定的物質條件和物質手段。

（5）主觀能動性的發揮還受一系列主觀因素的制約，要正確發揮主觀能動性，就必須不斷積累正確的主觀因素。

“三農”問題

所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題。

實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

中國是一個農業大國，農村人口接近9億，占全國人口70％；農業人口達7億人，占產業總人口的50.1％。“三農”問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展，還必須考慮三大產業之間的協調發展。“三農”問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

農廉

農廉”全稱叫“農村基層黨風廉政建設”，主要針對促進農村基層干部廉潔奉公，促使他們為村民辦好事辦實事。

“農廉”工作有一項機制叫“四三工作機制”。具體是指四個三，即：“構建三大平臺、創新三項制度、打造三個窗口、開展三項整治”。

(一)構建三大平臺，著力加強農村基層的反腐倡廉教育。要從完善反腐倡廉大宣教格局出發，著力建立和鞏固反腐倡廉教育陣地，積極依托市縣鄉三級黨校，構建重點面向農村基層黨員干部的集中性教育平臺；積極依托支部黨員活動室，構建針對農村基層普通黨員的經常性教育平臺；推進廉政文化大院（廣場）建設，構建面向廣大農民群眾的輻射性教育平臺。要立足三大平臺，不斷創新和豐富反腐倡廉教育的形式和手段，分層次、分類別的開展教育，增強針對性、提高實效性。

(二)創新三項制度，有效規范農村基層干部行為。針對當前農村基層工作實際，著眼于解決在制度建設方面存在的規定不嚴格、執行不自覺、監督不到位、群眾不滿意等問題，建立實施農村基層黨組織和黨員隊伍“雙創”制度、農村基層干部勤廉“雙述”制度和農村集體資金財賬“雙代”三項制度，增強黨的先進性，加強監督的實效性，提高群眾的滿意率。

(三)打造三個窗口，進一步提高農村基層工作的透明度。全市各鄉（鎮、辦）要針對農村基層政務公開、村務公開、黨務公開中存在的不真實、不到位、不全面以及群眾辦事難等問題，大膽探索創新，建立完善“集中公開窗口”、“政務服務窗口”、“信訪投訴窗口”三位一體的新型便民服務中心，進一步轉變作風、服務群眾。

(四)開展三項整治，確保新農村建設順利進行。針對當前農村基層黨員干部作風方面存在的突出問題、事關農民群眾切身利益方面存在的突出問題和新農村建設任務落實方面存在的突出問題，大力開展專項整治活動，嚴肅查處典型案件，促進新農村建設順利進行。

一、單項選擇題。(下列各題所給選項中只有一個符合題意的正確答案，答錯、不答或多答均不得分。本部分共30題，每題1分，共30分。)1.十六大報告指出，處理改革發展穩定關系的重要結合點是()A.不斷改善人民生活

B.穩定壓倒一切

C.以改革促進發展

D.以發展保障穩定 2.黨的十六大報告指出，要健全現代市場體系，必須整頓和規范市場經濟秩序，打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動。其中包含的哲學道理是()A.做工作一定要抓住主要矛盾

B.看問題一定要把握住矛盾的主要方面 C.要用聯系的觀點看問題

D.運動是物質的根本屬性

3.在經濟增長速度與經濟效益的關系上應堅持()A.把經濟增長速度放在首位，效益服從速度 B.在提高經濟效益的前提下力爭盡快增長速度 C.速度與效益并重，兩者都應放在第一位

D.速度與效益完全一致，二者是一個問題 4.把感覺、經驗當成第一性的觀點是()觀點

A.唯物主義的 B.主觀唯心主義的C.唯物主義經驗論的D.客觀唯心主義的 5.理性認識的三種形式是()A.感覺、知覺、表象

B.概念、判斷、推理 C.實踐、認識、再實踐

D.抽象、具體、再抽象 6.人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性，歸根到底是因為它()A.是社會主義公有制經濟在政治上的集中體現

B.有利于調動廣大人民群眾的積極性 C.是社會主義制度優越性的重要體現

D.體現了多數人對少數人的專政

7.真理和謬誤互相貫通的含義是指()A.真理就是謬誤

B.在一定條件下可以相互轉化 C.二者沒有確定的界限

D.真理中包含著謬誤

8.2001年10月24日，新華社播發了中共中央要求認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》的通知。通知指出，努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系，對形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣，保證社會主義市場經濟的健康發展，促進整個民族素質的不斷提高，全面推進建設有中國特色的社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。這段話主要說明()A.物質文明是精神文明建設的基礎

B.社會主義精神文明建設是目前我國的根本任務 C.社會主義精神文明對物質文明建設有巨大的推動作用

D.應該把社會主義精神文明作為各項工作的中心來抓

9.有關財政，錯誤的說法是()A.財政是國家憑借政權對一部分社會產品進行分配而形成的分配關系 B.財政投資的多少和分配于不同部門直接制約著擴大再生產的規模和產業結構 C.根據財政收入的劃分，債務收入屬于預算外收入

D.財政政策的目標體現出簡明，集中和相對穩定的特點

10.自動放棄犯罪行為，從而避免了犯罪結果的發生，這種行為屬于()A.犯罪預備 B.犯罪表示

C.犯罪未遂 D.犯罪中止

21.某甲與某乙有仇，遂尋機報復。一天某甲得知某乙一人在家，便身帶匕首向乙家走去，途中突然腹痛，便返回家中。某甲的行為屬于()A.犯罪中止 B.犯罪預備

C.犯罪表示 D.不構成犯罪 22.法與統治階級道德的一致性，主要體現()A.相互滲透

B.相輔相成

C.都是統治階級意志的體現

D.都是上層建筑的組成部分 23.某公民死亡后，其中某一文學作品根據著作法的規定()A.該作品的修改權由其繼承人所有

B.B.該作品的修改權由國家所有

C.該作品的使用權和獲得報酬權在法律規定的保護期內，由其繼承人所有 D.該作品著作權中的人身權利經過50年后將不受保護

24.細化決策方案主要包括制定工作程序、安排工作次序和()三方面

A.配置工作人員

B.計算工作時間

C.劃清工作職責

D.授予工作權限 25.我國現階段實施的社會保障水平是()A.保證勞動者充分就業

B.使勞動者老有所養 C.滿足人們最基本的生活需要

D.實現小康 26.撰寫交流信息的通知，要做到()A.不必予以評論，也無需闡發意義和目的 B.必須有明確的政策依據

C.說明制發的意義

D.側重敘事，在敘事基礎上闡明道理 27.注冊商標每次續展有效期為()年

A.五

B.十

C.十五

D.二十 28.公文的主體部分是()A.標題

B.正文

C.作者

D.印章或簽署 29.領導者在公文正體上簽注姓名、日期的活動是()A.簽發

B.簽署

C.簽具

D.會簽 30.根據文件來源，在一個機關內部可將公文分為()A.收文、發文

B.上行文、平行文、下行文

C.通用公文、專業公文

D.本機關制發的和內部使用的公文

二、多項選擇題。(下列各題所給選項中有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，不答、少答或多答均不得分。本部分共25題，每題1分，共25分。)1.按照十六大的要求，能夠代表國家履行出資人職責的包括()A.中央政府

B.省級地方政府

C.市(地)級地方政府 D.財政部

2.胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“三個代表”重要思想是堅持馬克思主義的典范，又是發展馬克思主義的典范。表現在()A.既堅定不移地堅持馬克思主義的世界觀和方法論，又賦予它們鮮明的時代精神和實踐要求 B.既鮮明地堅持了馬克思主義的社會理想，又為在鍥而不舍的努力中不斷朝著實現共產黨人的遠大理想和最終目標勝利前進指明了現實途徑

C.堅持馬克思主義關于無產階級政黨必須植根于人民的政治立場，注重從人民群眾的實踐中吸取養分，為我們堅持馬克思主義的群眾觀點、不斷實現最廣大人民的根本利益提出了新的理論要求

D.既堅持馬克思主義基本原理，又不從書本、概念和抽象的原則出發，而是一切從實際出發，深刻總結實踐創造的新鮮經驗并上升到理論，在推動馬克思主義的發展中卓有成效地堅持了馬克思主義

E.既堅持黨的民主集中制，又不斷擴大黨內民主和人民民主

3.社會主義精神文明建設要以馬克思主義為指導，這是因為馬克思主義()A.揭示了人類社會發展的普遍規律

B.決定著精神文明的性質

C.提供了解決實際問題的正確答案

D.規定著精神文明建設的方向 4.列寧指出：馬克思主義的歷史唯物主義是科學思想中的最大成果。這是因為()A.把唯心主義從社會歷史領域驅逐出去，結束了社會歷史領域的唯心主義的統治地位 B.為研究社會生活，揭示社會本質提供科學的理論基礎和理論指導 C.結束了舊唯物主義缺乏能動原則的狀況

D.揭示了人類社會歷史的發展規律，為無產階級解放提供了思想武器

E.促使人們從社會歷史的“盲目必然性”向“為我的必然性”轉變

5.否定之否定的實質是對立面的統一，體現了事物自己運動的深刻內容，包括兩次否定三個階段，即()A.對肯定的否定

B.對否定的否定 C.否定之否定

D.否定

6.我國社會主義新時期統一戰線的功能是()A.團結的功能

B.溝通的功能

C.協調的功能

D.學習的功能

7.在社會主義市場經濟體制下，宏觀經濟調控的主要目標有()A.保持社會總供給與總需求的基本平衡

B.保持國有企業在國民經濟中占絕對優勢 C.保持物價總水平的基本穩定

D.保持國民經濟的適度增長率 8.企業經營管理的系統是指()A.建立統一的強有力的生產經營指揮系統

B.有效地協調各方的工作 C.及時處理生產經營活動中的問題

D.找出生產經營活動中的問題 9.下列情況下，訴訟時效期限為1年的有()A.出售質量不合格的商品未聲明的 B.寄存物被丟失或損壞的 C.延付或拒付租金的 D.法人的名稱權受到侵害的 10.犯罪首要分子是指()A.在犯罪集團中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

B.在共同犯罪中起主要作用的犯罪分子

C.在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

D.積極參加聚眾犯罪的 11.依《民法通則》規定，我國公民的住所是指()A.公民戶籍所在地

B.公民的經常居住地 C.公民的實際滯留地

D.公民的居所地 12.關于剝奪政治權利的期限的說法，正確的有()A.判處管制附加剝奪政治權利的，剝奪政治權利的期限與管制的期限相等 B.對被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應剝奪政治權利終身

C.在死刑緩期執行減為有期徒刑時，應把附加剝奪政治權利的期限改為3年以上10年以下 D.剝奪政治權利的期限，一般為1年以上5年以下 13.行賄罪的主體可以是()A.任何具備刑事責任能力的公民

B.國家工作人員 C.國有公司、企業、事業單位

D.人民團體 14.單位犯罪的“單位”是指()A.公司

B.企事業單位

C.機關

D.團體 15.下列原則中，()屬于我國繼承制度的基本原則 A.自動保護原則

B.繼承權男女平等原則

C.養老育幼、互濟互助原則

D.互諒互讓、團結和睦原則 16.合同一旦訂立，便有自己的表現形式，主要有()A.口頭形式

B.書面形式

C.特殊書面形式

D.默示形式 17.債的履行原則包括()A.實際履行原則

B.適當履行原則

C.協作履行原則

D.協商履行原則 18.期貨市場的主要功能有()A.回避價格風險的功能

B.投機的功能

C.形成合理價格的功能

D.有利于市場供求和價格的穩定 19.公務員考核等次有()A.優秀

B.稱職

C.基本稱職

D.不稱職

20.同以往我國政府人事管理制度相比較，我國當前實行的公務員制度的特色是()A.強調國家公務員政治中立

B.建立新陳代謝機制 C.增強激勵競爭機制

D.堅持黨管干部的原則 21.下列有關具體行政行為合法性審查原則的表述，正確的是()A.審查的主體是人民法院

B.只對具體行政行為是否合法進行審理 C.只對具體行政行為進行審查，不對抽象行為進行審查

D.原則上只作合法性審查，不作合理性審查

22.用印時應加以注意的事項有()A.原則上以誰的名義制發公文，就用誰的印章

B.印章應蓋在成文日期上方，并注意上不壓正文，下不壓日期 C.代章時應標明“代章”字樣

D.印前須經批準的，不經規定領導者簽發的公文一律不予用印 23.銷毀公文的主要方式有()A.焚毀

B.重新制成紙漿

C.掩埋

D.清洗消磁 24.公文的基本組成部分有()A.標題

B.文頭

C.正文

D.主題詞 25.以下關于簡報的說法正確的有()A.在末頁下端用兩條平行線可作簡報報尾的標志

B.不應將正文公文以簡報的形式發表

C.簡報印有報頭，位于第一頁正上方，約占全頁1/3或1/4左右 D.簡報是機關用以撰寫重要公文的基礎材料之一

三、判斷題。(正確的在題后括號內劃“√”，錯誤的劃“×”。每題1分，共10分。)1.價格是商品價值的貨幣表現，而價值則是生產商品所花費的勞動量。()2.在市場經濟中，當經濟出現衰退時，政府實行赤字財政政策就能促進國民經濟的發展。()3.在電腦操作過程中，擴展名為EXE、COM、BAT的三種文件均可直接執行。()4.憲法規定：“公民在法律面前一律平等。”這一規定中的“法律”是廣義上的法律。()5.省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民政府每屆任期5年。()6.黨政領導干部應當逐級提拔，特別是優秀的中青年干部或因工作特殊的需要，也應當按照有關程序逐級提拔。()7.行政違法是行政相對方違反行政法律規范，并構成犯罪的行為。()8.全國總工會是政府機構之一。()9.檔案主要是從公文轉化而來，今天的檔案就是昨天的公文。()10.綜合性總結報告是總結一個機關在一定時期內的實踐經驗。()1.A 2.C

3.B

4.B

5.B

6.A 7.B 8.C

9.C

10.D 11.B

12.D 13.C 14.D

15.C

16.A

17.B

18.C 19.C

20.D

21.B

22.C

23.C

25.C 26.A 27.B

28.B

29.A

二、多項選擇題

1.ABC 2.ABCD 3.ABCD 4.ABDE 5.ABCD 6.ABC 7.ACD 8.AB 9.ABC 10.AC 11.AB 12.ABCD 13.ABCD 14.ABCD 15.BCD 16.ABC 17.ABC 18.ACD 19.ABD 20.BC 21.ACD 22.ACD 23.ABD 24.ACD 25.ABCD

三、判斷題

1.×

2.√ 3.×

4.√ 5.×

6.√ 7.× 8.×

9.√

10.√

24.B 30.A

第四篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村

目錄

摘要

關鍵詞

正文引入

建設社會主義新農村的實質

建設社會主義新農村的重大意義

為建設社會主義新農村提的幾點建議

總

結

參考文獻3 3 4 4 5 6 7

建設社會主義新農村

內容摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。

關鍵詞：新農村

發展

和諧 正文：

中國自古以來是個人口大國，也是個農業大國，據2008年國家統計局統計全國農業人口占總人口比重為54.32%。所以說，怎樣又好又快的發展好農村，怎樣才能使農民過上更好的生活，已將是國家重點發展的對象了。

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量黨工作的基本尺度。鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。

中央農村工作會議中，溫家寶總理指出，中國的國情決定了農業和農村的發展事關全局，只有真正把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經濟社會發展的主動權。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。全面建設小康社會、加快推進現代化，農業和農村始終是難點 2 和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。經過全黨全國的不懈努力，使農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。

建設社會主義新農村的實質

建設社會主義新農村的實質是農村經濟、政治、文化全面發展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。

1、農村要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展生產力；

2、農村要從實際情況出發，采取符合自身發展的措施，充分發揮自身的優勢；

3、堅持對內進行改革，完善社會主義市場經濟體制；對外堅持開放，充分吸收和利用外來的資金、人才以及一切可利用的先進文明成果來發展自己；

4、要落實科學發展觀，正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系。

建設社會主義新農村具有重大的意義

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。

科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果我們忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯后，我們的發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。

2、建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。

國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正 3 反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。

我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。

擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購 買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

為建設社會主義新農村提的幾點建議

現階段我國建設社會主義新農村首先要做好的的一些事情為：

1、以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程。

穩定黨在農村的各項基本政策，切實維護農民的權益。優化農業區域布局，優化農產品品種，充分發揮各地的比較優勢，提高農業綜合效益和競爭力。加大初級農產品的加工轉化，積極發展農產品的現代流通方式，增加農產品的附加值。將農產品生產、加 工、銷售有機結合起來，推進農業產業化經營。應對進口農產品的沖擊，擴大我國優勢農產品的出口。創造有利于農民合作經濟組織發展的政策和法律環境，提高農民進入市場的組織化程度。切實加強農村勞動力培訓，大力發展農村職業教育，提高農民勞動技能，培育新型農民。

2、大力發展農村公共事業。

加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高其教育質量。進一步完善新型農村合作醫療的相關政策，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

3、實現我國農業現代化。

用現代手持條件裝備農業，用現代科學技術改選農業，用現代產業體系提升農業。用現代經營形式推進農業。用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化，機械化和信息化水平，提高土地產出率，資源利用率和農業勞動生產率。提高農業素質、效益和競爭力。在具體工作中，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，使耕地向農村種田能手和專業大戶集中，逐步實現土地規模經營。

總結：

新農村建設要結合農民的現在需求，更好的保證農民的利益，為農民多辦實事。增強農民利益表達實效，暢通農民利益表達渠道。只有深入到農民的民心才能更快更好的實現農村的新建設，使農民生活更加富裕。建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。建設社會主義新農村的任務是偉大而艱巨的，需要全國各族人民長期的共同努力。作為大學生，尤其象我們這些農林院校的更應該時刻關注農業方面的問題，加大對農村的關注，為我國的社會主義新農村建設出自己的一分力量。

參考文獻

[1]《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》 2007年.[2]《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》,高等教育出版社,2009年修訂版.[3]溫家寶:《加大對三農的支持力度 推進新農村建設》, 2006年02月20日中國新聞網.[4]《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》, 2006年02月21日中國農業信息網.[5]劉韶軍 許述禮《當前社會主義新農村規劃需要注意的幾個問題》, 中州建設雜志 2008年第十期.[6]《社會主義新農村建設中需要注意的幾個傾向性問題》,數字鄉村新農村建設信息網,文章來源:云南省德宏瑞麗市農業局.

第五篇：社會主義新農村建設

新農村基礎設施建設管理的幾點思考和建議

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的戰略任務，加快農村基礎設施建設是新農村建設中的一項重要內容。當前，為應對全球金融危機影響，中央提出“四萬億”擴大內需的經濟刺激方案，其中用于農村民生工程和農村基礎設施、生態環境、保障性安居工程、醫療衛生和文化教育事業就達“一萬億”左右。如何更好地全面開展新農村基礎設施建設，滿足新農村建設、發展的需要，是當前和今后一個時期需要認真研究解決的重要課題。

一、新農村基礎設施建設管理中存在的主要問題

（一）項目調查研究欠深入，影響決策，資金投入結構需進一步優化 新農村建設項目可行性研究，由于前期工作、調查摸底不夠深入，基礎資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，投資效果不理想情況。如農村衛生醫療站建設補助政策采用“一刀切”，經濟條件好的村，新建的醫療站像一棟棟別墅，而邊遠山區經濟薄弱的農村，醫療站只是利用原來村落里的房屋裝修一下而已，并且由于交通相對不便，醫生都不愿意來上班坐診，醫療站只是一個擺設。同時，在投入結構上也不盡合理。如重視水利建設的投入，輕視了對公路、人畜飲水、沼氣、電網等的投入。

（二）鎮鄉規劃變化頻繁，設計方案不夠合理，投資績效需進一步提高 鎮鄉規劃由于領導的調整，規劃也隨領導喜好而變化，基礎設施建設項目實施的隨意性較大，投資效果不理想。如有些農村菜市場改造，原規劃中的菜市場用地沒有得到有效控制，被企業占用，菜市場改造只能原拆原建，規模依舊偏小，交通依舊堵塞、擁擠。不但不能適應社會發展和日益

增長的群眾需求的問題，而且將來又要改造重建，浪費建設資金和社會資源。設計、方案不夠合理，出現損失浪費，有的還存在安全隱患。農村基礎設施建設有其特殊性，其投資額和投資規模往往偏小，建設地點高低不平，設計單位不夠重視，也不進行實地核實、測量、地質勘察。所以，建設方案、圖紙設計顯得有點馬虎，出現方案不合理，投資浪費現象。如有的村級菜市場剛改造，鋼柱、屋面等還是嶄新的，群眾、個體戶都反映如要改造只對有點發銹的鋼柱底部處理一下就可以了，推倒重建不是浪費嗎？有些由設計院設計的圖紙卻沒有設計院的圖章、沒有設計人員及復核人員等簽名，圖紙質量難以保證；有的甚至由施工單位個人設計圖紙，荷載是否計算正確，結構是否存在安全問題。

（三）工程招投標、合同簽訂不規范，工程質量、工程結算控制不到位

1、農村基礎設施施工招投標困難。已經成為鄉鎮工作的“難點”、群眾關注的“熱點”和影響穩定的“焦點”。幾乎每個鎮村都存在少量的不法勢力；也有一些農村“包工頭”，都會通過說情、拉關系、找門路求工程業務。由于沒有公平合理的競爭機制，缺乏公開、公平、公正的市場經濟秩序和競爭環境，鎮村領導干部有的為了社會“和諧”，委曲求全，有的為了私利，暗箱操作。

2、工程合同簽訂不規范。（1）無規范合同文本，沒有規范的合同樣本，出現了合同簽訂的隨意性和不規范的問題。（2）沒有實行合同聯審制度，即在合同簽訂之前必須履行民主程序，經過法律顧問把關，再辦理相關手續，之后將合同正本報上級政府主管部門審核。（3）上級政府部門缺少檢查，即不定期對各村簽訂的施工合同進行檢查。所

以，往往存在合同條款約定不清楚，結算原則、概念含糊，有的條款不符合相關法律規定、不符合招標文件內容，存在顯失公平、損害集體利益情況。

3、質量控制不到位。由于投資額小等特點，政府質量監督部門也不會列入監督范圍，監理單位也不愿監理，即使有監理，也不會足夠重視。所以，許多農村工程都是委派村干部來監督工程質量、驗收基礎設施，由于村干部對基礎設施不熟悉、不在行，質量控制、監督力度不足，無法達標。同時，有的承包商接到工程后，進行二次轉包或多次轉包，最后實際施工的就是本村的“泥水木匠”。這些“泥水木匠”由于沒有正規的操作技能、國家允許的營業資格，工程質量較差。同時，一些“包工頭”為了實現個人利益最大化，在施工過程中偷工減料，以次充優，使工程質量大打折扣。

4、控制不夠到位、不合法。一方面，工程業主標底委托個人核算，無單位資質，造價偏高，有的以設計院的設計概算作為標底，將設計費、曬圖費等都列入標底之中。另一方面，工程施工合同一次性包干造價約定不明，結算原則模糊。另外，工程變更聯系單數量多，存在問題多，有的與合同精神相違背，包干的內容又出具了變更聯系單。

（四）重建輕養現象較為普遍，直接影響使用效果 農村基礎設施由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，老化失修較為普遍，難于長期發揮效益。如水利工程建后缺乏維護，農田整治工程和渠道防滲硬化建設竣工驗收后，客觀上是移交項目所在鄉鎮和管養所管理，但實際上，一些設施根本沒人進行正常的維修管護工作，加上農民對水費征收意識淡薄，造成水費征收困難，不少管理單位長期處于困境，水利工程

建后管護的任務自然難以完成。又如沼氣工程后續管理工作不到位，農民在管理、使用沼氣出現問題時得不到及時解決，影響沼氣的正常使用，另外，服務網絡的不健全，沼氣零配件供應點不足，不能滿足農戶及時更換零配件的需要，由于后續服務工作跟不上，挫傷了農戶使用沼氣的積極性，有的干脆放棄使用。

二、新農村基礎設施建設管理存在問題的原因分析

（一）新農村基礎設施建設管理法律法規尚未出臺，建設管理機制需進一步理順

1、政府目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設管理辦法》、《農村基礎設施建設監督制約辦法》、《農村基礎設施招投標辦法》等配套的法律法規。新農村基礎設施建設存在無法可依情況，各級政府、部門缺乏操作依據，出現監督措施不力。

2、基礎設施建設管理機制混亂，職責不明，政出多門。如農村飲用水改造工程，有的由城建部門負責，有的由自來水公司負責，一個是政府部門，一個是自負盈虧的企、事業單位，其管理模式自然不同，效果也相差懸殊。又如，農村污水處理工程，有的是由農林局負責治理農村生活污水，有的由環保局負責處理，前者按照專門處理農村生活污水的地方性設計、施工、驗收標準，后者采用國家環保部門有關規定。二者存在差異，如果二者協調不好，下級單位就無法操作，不知究竟聽誰的。

（二）基層干部法制觀念較為淡薄，造成損失浪費 新農村基礎設施建設基層干部所起的作用是非常重要的，他們是新農村建設的領頭雁。但是，有的干部的法治觀念淡薄，廉潔自律意識不強。如有些工程項目施工按規定必須進行招投標，卻由村干部說了算，工程造價高，質量差，群眾意見強烈。又如有的領導干部

根據自己喜好，無視國家頒布的《規劃法》等法律、法規，擅自“修正”規劃，造成直接經濟損失。

（三）管理人員不足，經驗不夠，操作不規范，難以保證農村工程項目質量 首先，新農村基礎設施建設涉及面廣，工作量大，但管理人員不足、編制不足。有的既做運動員，又做裁判員，職責不清，疲于應付，兩種角色都不到位。如在農村道路建設，村鎮建設管理服務站或縣級公路管理部門，管理力量不足，不能抽調專門的人員對各鎮村道路建設進行質量檢查、驗收和監督，主要以鎮村自行組織負責管理、質量監督和驗收，導致部分道路建設質量較差。其次，鎮村建設管理人員一般對建設程序和相關法律法規熟悉不夠，缺乏相應技術和專業知識以及工程項目管理經驗，管理的科學化、系統化和專業化難以體現，整體效益受到影響。

三、加強新農村基礎設施建設管理的建議和對策

（一）制定和完善有關新農村基礎設施建設的法規和政策，理順機制，明確職責

1、確立一套相對完善規范的管理機制。新農村基礎設施建設工作各級政府要加強領導，協調配合，確立一套相對完善規范的管理機制，明確責任。行業主管部門，負責規劃設計、建設、管理和監督；發改委做好農村規劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作；財政局負責籌措配套資金，對資金使用情況進行監督檢查；審計局負責對資金使用情況進行審計并出具審計報告。各部門統一合作，全力配合，為新農村基礎設施建設提供保障。要用機制和制度來保證農村基礎設施的建設項目，建成一個，收效一個，建成一批，受益一片。

2、制定一套適合農村項目特點的管理辦法。新農村基礎設施建設中 的各項工作內容要齊全，重要環節要把握，操作程序要規范，責任落實到位，考核獎罰分明。新農村基礎設施建設要明確標準，量化指標，標準的制定要在合理的基礎上從高從嚴進行，不要在有限資金投入的過程中降低建設標準。

（二）科學論證，合理布局，因地制宜做好農村基礎設施建設規劃 根據新農村經濟、社會發展規劃，制訂科學的農村基礎設施建設規劃。要按照“統籌規劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則。對不同村鎮的地理位置、居住人口、村級經濟、甚至文化背景等實際情況進行全面掌握了解，科學地做出基礎設施建設投資決策、實施辦法，切不可搞“一刀切”，特別在確定經濟補助方案、建設規模、范圍甚至于建設地點等都應有所側重，有所區別。規劃一經批準，不作隨意變動和調整。避免和減少建設過程中的浪費，實現土地、人力、財政資源的效率最大化。

（三）嚴格管理，確保質量，建設精品工程；強化監管，提高資金使用效率 通過重點把握新農村基礎設施建設中的關鍵環節，加強管理，才能保證工程質量和資金的使用效率。

1、基本建設項目管理立項程序，對項目的選址、圖紙設計、工程預算、投資計劃等進行嚴格審核。

2、工程管理中的“六關”，即工程設計關、資金使用關、材料設備采購關、施工質量關、工程驗收關、決算審計關。

3、目管理推行“四制”，即項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同制。

4、基礎設施的后續管理要跟上，建立到村到戶的竣工驗收檔案。

（四）切實加強農村基層組織建設 完善規章制度建設，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心

作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要加強農村基層組織的陣地建設，健全村黨組織領導的村民自治機制，進一步完善村務、財務、政務“三公開”和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，強化村民自我管理、自我服務的功能。

（五）強化相關職能部門監管與服務并重的職能，建設精干、高效的管理人員隊伍 各級黨委政府和各職能部門要樹立建立一個服務型機關和建設一支為人民服務的干部隊伍的理念。要建立推進新農村建設的工作協調機制，統一認識，明確職責分工，搞好配合協作，勤做后續服務工作。通過干部培訓、科學調配、激勵穩定等辦法和措施，著力解決鎮鄉干部隊伍的素質不太適應、結構不太合理、激情不太高漲等問題，積極探索鼓勵鎮鄉干部建功立業的導向機制，為新農村基礎設施建設建立一支穩定的高素質干部隊伍。參考文獻：

1、漆向東,崔俊敏,趙翠紅.新農村建設的理論與實踐[M].經濟科學出版社,2008.2、李佐軍.中國新農村建設報告[M].社會科學文獻出版社,2006.