第一篇：底線思維

在構建和諧社會的重要時期，做任何事，都必須想想底線在哪里？突破這些底線的后果會怎樣？防范這些底線的主體是誰？守住這些底線的措施是什么？領導干部和管理者必須時刻把這四個問號放在心頭，擺在案頭，捏在手頭。

那么，如何確定底線在哪里呢？并非所有要辦的事情都是底線，一件事能不能成為底線，關鍵是看這件事如果沒辦好，會不會前功盡棄？會不會不可逆轉？會不會無法補救？會不會全局被動？比如：經濟發展速度，快了可以調控下來，慢了可以加快發展，但是，一旦經濟秩序亂了就會造成全局被動的后果。那么，維護經濟秩序的穩定就是底線。又比如：對環境、生態等的破壞屬于不可逆轉的損失，那么環境、生態的保護就是防守的底線。

一般來說，加強底線管理需要加強以下幾個方面的工作：

牢固樹立底線意識。牢固樹立領導干部的底線意識，與強化領導干部的憂患意識、責任意識是一致的。樹立底線意識，一是要樹立正確的政績觀，善于確立政績底線。摒棄為了出政績、樹形象而不顧一切后果，只有前瞻沒有后顧的錯誤思維方式。從守住底線開始，量力而行，步步為營謀求發展。二是要樹立風險意識，善于確立風險底線。要善于排查各種潛在風險，找出安全與風險、常態與危機的分水嶺，守住各種風險的底線。三是要樹立績效意識，確立績效底線。完善績效評估體系，強化公共管理中的成本意識，對開發、建設、生產項目上馬和投入性公共政策的制定，在確定最高目標的同時，都要定好最低標準，進行績效的底線管理。

系統排查全面防守。底線管理的排查和防范，關鍵在于全面系統。全面的排查大致涉及四個方面：一是安全的底線，考慮人身安全、經濟安全、社會安全的有關問題，如反恐、安全生產、消防、交通安全、資金公物安全等。二是秩序的底線，考慮經濟秩序、社會秩序的嚴肅性和規章制度的連續性。三是績效的底線，考慮成本效益、質量、規模的最低要求。四是利益的底線，考慮發展會不會危及長遠的利益，包括環境、生態、資源等的保護。

防范的關鍵是落實。防守責任到具體部門和責任人，落實到具體措施上，同時，加強對下級底線管理的檢查，把防范風險、排查問題、守住底線作為常規工作和重要政績來考核。

完善公共政策的配套體系。一只木桶，最短的一塊木板決定它的容量。政策的漏洞、措施的短板往往就是底線所在。改革的配套與政策的體系化是守住底線的基礎性、根本性工作。引入競爭機制，提倡優勝劣汰，同時就要考慮被淘汰者的出路或安置；引入激勵機制，獎勵有功者，同時就要考慮懲戒錯誤者；加大招商引資力度，上項目搞開發，同時就要考慮規劃、環保問題等。

重視輿論的作用。社會成員的信心是固守底線、戰勝風險的重要力量。在革命戰爭年代和經濟困難時期，我們戰勝了很多困難、風險和危機，靠的就是大眾對黨的領導的信心，靠的就是堅定的理想信念和萬眾一心的合力。在當代社會，信心來自信任，信任來自了解，了解來自透明。讓群眾知道政府面臨什么？擁有什么？必須做什么？正在做什么？并通過有效的宣傳、說服，建立認同感，建立信任，這可能是守住底線最可貴的力量。

第二篇：底線思維

（一）底線思維的基本要求是什么？

要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。——據《學習時報》報道，習近平在2013年初的一次重要會議上強調

（二）守好底線的關鍵是什么？

中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。

——2013年10月7日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講

我們共產黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，深刻認識增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要 性和緊迫性，堅持底線思維，做到居安思危。要教育引導全黨同志特別是各級領導干部堅持“兩個務必”，自覺為黨和人民不懈奮斗，不能安于現狀、盲目樂觀，不能囿于眼前、輕視長遠，不能掩蓋矛盾、回避問題，不能貪圖享受、攀比闊氣。

——2014年6月30日，習近平在中央政治局第十六次集體學習時的講話

對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”。

—2015年6月26日，習近平在中共中央政治局第二十四次集體學習時的講話

思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。黨員、干部必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。——2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話

“三嚴三實”要求，著力點就在一個“嚴”字、一個“實”字。“嚴”字蘊涵的是馬克思主義信仰、共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想等嚴肅的政治追求，是完善組織生活、貫徹民主集中制等嚴格的組織原則，是懂規矩、守底線、拒腐蝕、永不沾等嚴明的紀律要求，如果離開了這個“嚴”字，就會導致信仰迷失、組織渙散、紀律松弛，最終失去凝聚力、戰斗力。

——2014年9月1日，劉云山在中央黨校2014年秋季學期開學典禮上的講話

紀律是不可觸碰的底線，規矩是檢驗對黨忠誠的重要標準。講規矩是內在自覺要求，是對黨性的重要考驗。無數案例表明，領導干部往往是從破壞規矩、違反紀律開始、進而違法。從嚴治黨就要執紀必嚴、動輒則咎，體現紀律的嚴肅性。

——2014年3月5日，王岐山參加十二屆全國人大三次會議北京代表團審議時的講話

黨是政治組織，黨規黨紀保證著黨的理想信念宗旨，是執政的中國共產黨黨員的底線；法律體現國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線。黨章規定，黨員必須自覺遵守紀 律、模范遵守法律。全面從嚴治黨，就要抓全黨的紀律，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。——2015年5月8日至10日，王岐山到浙江省調研時的講話

堅持底線思維,積極穩妥化解長期積累的深層次矛盾和新出現的問題,確保不出現大的問題。

——2014年3月31日至4月1日，張高麗在河北調研經濟運行情況時的講話

（三）領導干部需要守好哪些底線？

1、守好清正廉潔的底線

干部廉潔自律的關鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。所有領導干部都必須把反腐倡廉當作政治必修課來認真對待，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具，永葆共產黨人政治本色。

——2013年1月22日，習近平發表《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》

廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強黨性修養，做到 持之為明鏡、內化為修養、升華為信條。要耐得住寂寞、守得住清貧。我剛當干部時就想明白了一個道理，魚和熊掌不可兼得，當干部就不要想發財，想發財就不要當干部。要發財可以合法發財，自己經營，靠勤勞致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直氣壯，這么干不是很好嗎？為什么要在為黨和人民服務的崗位上戴著假面具去干那些傷天害理的事？！自己的良心難道一點沒有發現嗎？睡得著覺嗎？把這些事情想清楚了，干事自然有底線，自然有高度，自然不會做那些充滿了誘惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。

——2014年5月8日，習近平在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時的講話

要嚴格執行干部管理制度，講原則不講關系，確保各項規定落到實處，讓干部時刻感到身邊有一把戒尺。要嚴肅查處違紀違法案件，以零容忍態度反對腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍高舉起來，形成強大震懾。

——2015年3月5日，俞正聲參加十二屆全國人大三次會議湖北代表團時的講話

為政清廉是黨的性質的根本體現，是我們黨贏得民心的重要法寶。當年斯諾訪問延安，贊嘆我們黨的領袖廉潔奉公、勤儉樸素的作風，稱之為“東方魔力”、“興國之光”。今天，堅持清正廉潔，依然是領導干部必須守好的基本底線。現在，黨員干部面臨的最大考驗不是“槍彈”而是“糖彈”，不是生與死、血與火，而是名與利、得與失。各級領導干部一定要算清廉政這本賬，切實增強思想上的免疫力、黨紀國法的執行力、為官用權的約束力，清清白白做人、干干凈凈干事、坦坦蕩蕩為官。

——2015年3月1日，劉云山在中央黨校2015年春季學期開學典禮上的講話

2、不能觸犯法律的紅線

領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。

——2015年2月2日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調

各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不能 6 違法干預司法活動、插手具體案件處理，不能對司法機關工作進行不當干預。

——2015年2月27日，習近平在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出

嚴明黨的紀律和規矩，還必須嚴格執紀。有了規矩不嚴格執行，就像開車不守交規，任性就要出事。應當說，現在黨紀黨規是比較系統和全面的，許多要求也很明確具體，但問題是落實不夠、執行不力。對黨員干部來說，守法只是一個基本底線，而遵守和執行黨紀黨規意味著更高的標準、更嚴的要求。有許多事情，普通公民可以做，但黨員干部不能做。要堅持黨紀嚴于國法，領導干部嚴于一般黨員干部，使紀律和規矩真正成為不可觸碰的紅線。要堅持有紀必執、執紀必嚴，對違反黨的紀律和規矩的，嚴格問責、嚴肅處理，不搞法不責眾、不搞情有可原、不搞下不為例，切實維護紀律規矩的權威性和嚴肅性，通過強化紀律的剛性約束，推動政治生態不斷改善。

——2015年5月13日，劉云山在中央黨校2015年春季學期第二批進修班開學典禮上的講話

要增強法治思維和依法辦事能力，摒棄人治思想和長官意識，切實做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要始終堅持法定職責必須為、法無授權不可為，牢 記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅決反對以權謀私、假公濟私，切實做到公正用權、公平處事。

——2015年2月6日，劉云山在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班結業上的講話

（四）如何守好底線？

1、學會用好兩面鏡子

要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，點亮理想之光，補足精神之“鈣”，用心體察民情，用情為民造福，堅持嚴律己、有底線、守法紀，堅持勤政敬業、先之勞之，切實擔負起促進改革發展穩定、持續改善民生的責任。

——2015年6月30日，習近平在會見全國優秀縣委書記時的講話

深化“三嚴三實”專題教育，要發揮好先進典型的引領作用和反面典型的警示作用，做到見賢思齊、見不賢而自省。要以***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件為反面教材，聚焦嚴守黨的政治紀律和政治規矩，組織領導干部深刻總結反思，認清嚴重違紀違法對黨的形象的巨大危害，認清反面典型所作所為給黨和人民事業造成的重大損失，從理想信念、紀律規矩、黨性原則等方面剖 8 析根源、汲取教訓、引以為戒。要緊密聯系自身實際，舉一反

三、檢身正己，受警醒、明底線、知敬畏，真正在思想上、政治上、作風上嚴起來實起來。

——2015年7月31日，劉云山出席省區市和部分部門單位“三嚴三實”專題教育工作座談會上的講話

2、樹立正確的政績觀

各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

——2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話

我們要堅持“兩點論”，一分為二看問題，既要看到國際國內形勢中有利的一面，也看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準備，爭取較好的結果。

——2012年11月30日，習近平在黨外人士經濟形勢和經濟工作座談會上的講話

面對錯綜復雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，既要充分肯定今年我國經濟社會發展取得的成績，看到我國經濟社會發展基本面長期趨好的態勢，也要看到國際國內各種不利因素的長期性、復雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準備，爭取最好的結果，牢牢把握主動權。我們要保持清醒頭腦，要看到國際國內各種不利因素的長期性、復雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準備，爭取最好的結果，牢牢把握主動權。

——2012年12月9日，習近平在廣東主持召開經濟工作座談會時的講話

生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。要堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，圍繞落實嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線的要求，針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。各級黨委和政府要切實重視、加強領導，紀檢監察機關、組織部門和政府有關監管部門要各盡其責、形成合力。——2015年7月1日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議時的講話

政府將大力簡政放權，不做競技場的“收票員”和“運動員”，而是做好“裁判員”，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，激發市場活力和社會創造力。同時，政府還要兜住底線，為困難群眾提供基本生活保障，為創業者特別是青年人創業解除后顧之憂，促進社會公平，推動經濟社會協調發展。——2015年3月23日，李克強會見來華出席中國發展高層論壇2015年年會的境外代表時的講話

要守住保障群眾基本生活這條民生底線，將民生政策更多地向困難群眾、困難地區傾斜。

——2014年3月7日，張德江參加十二屆全國人大二次會議福建代表團審議時的講話

第三篇：農村經營制度改革的底線思維

農村經營制度改革的底線思維

【摘要】在農業農村內部體制機制改革創新方面，應認真領會并堅決貫徹落實總書記的兩個基本思想，即以探索農村土地歸農民集體所有有效實現形式為導向，堅持和完善農村基本經營制度，領導農民共同富裕；深化供銷合作社綜合改革，形成為農民生產生活服務的綜合平臺，構建中國特色農民合作社體系和為農服務的社會化服務體系。

【關鍵詞】三農 生產經營體制 供銷合作社 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

探索農村土地歸農民集體所有有效實現形式，不走土地私有化之路

黨的十一屆三中全會后開啟的農村改革進程已經三十多年，取得的基本制度成果是建立了農村基本經營制度，即統分結合的雙層經營體制。該體制有三個制度要素：一是農村土地歸農民集體所有；二是集體土地由農戶承包經營；三是集體統一為農戶提供生產經營服務。正是靠這一制度，迅速調動了億萬農民發展農業生產的積極性，解決了溫飽問題，打破了僵化的人民公社體制，農村經濟活力像火山一樣迸發出來，全黨和全國人民在中國特色社會主義道路上邁出了堅實的第一步。

但農村的現代化問題并沒有一蹴而就得到解決。隨著工業化、城鎮化進程加快，大批青壯年農民外出經商務工，平常留在農村生活的主要是老人、婦女和兒童，“誰來種地”成了需要關注的大問題。從農村基本經營制度本身來看，絕大部分農村集體是個“空殼”，沒有任何經濟實力為農戶提供統一生產經營服務。不但城鄉、區域之間發展差距比較大，就是農村內部貧富差距也日漸擴大。尤其出人意料的是，農村普遍出現了土地粗放甚至撂荒現象，如果說農村改革存在“人懶”的弊端，那么農村改革三十多年之后則出現了“地懶”的弊端。這正是“誰來種地”問題沒有解決好的必然結果。

那么，如何破解當前農業農村存在的難題呢？有人主張放棄土地歸農民集體所有的制度安排，實行徹底或事實上的土地私有化。他們認為，土地私有制有利于保護農民的土地產權不受侵犯，可以促進土地要素在市場主體之間自由交換。顯然，放棄了農村土地歸農民集體所有，所謂集體經濟及集體經濟組織自然就不存在了，農村基本經營制度也就徹底瓦解了。針對這種私有化主張，總書記主政之后旗幟鮮明地指出，“土地歸農民集體所有是農村基本經營制度的魂”，必須堅持，農村改革中這條底線不能破。他還要求，要“探索土地集體所有制的有效實現形式”。

土地歸農民集體所有的制度優越性不在于保持一個名分，而在于給農民帶來實實在在的利益，也就是總書記所說的要“有效實現”。對于像江蘇省華西村那樣靠辦工業發展起來的農村，大家都公認集體經濟的制度優越性，但華西模式在廣大純農業地區無法復制。

純農業地區土地集體所有制如何有效實現，如何給農民帶來實實在在的利益？這個問題的有效答案不可能在書本上，而只能在農民發展農村經濟、追求共同富裕的偉大實踐中。調研發現，農村稅費改革近十年以來，在國家（包括鄉鎮政府）取消針對農民的稅費負擔之后，一些農村仍然原原本本地堅持農戶承包集體土地必須先“留足集體的”，而且集體提留真正用于本集體的公共服務上面，這樣的農村都走上了共同富裕之路，農民的收入水平都大大高于全國平均水平，提前進入了小康社會。

深化供銷合作社綜合改革，構建中國特色農民合作社體系

農戶經營體制的制度優勢在于，徹底消除集體統一進行農業勞動的監督成本，調動農民自覺自愿從事農業生產勞動的積極性，打破“大鍋飯”的利益分配機制。然而，一家一戶如何進入市場，即農戶的產前產中產后社會化服務問題隨之產生。以大包干經驗為基礎形成的農村基本經營制度并不能解決這個問題。多年來，不論是三農問題專家學者還是農口領導干部，都十分關注農業社會化服務問題，進行了諸多研究探索，并且以山東等地為先導，創造了農業產業化經營經驗。但是，農民買難賣難、貸款難、科技推廣難、農產品質量不穩、農產品價格忽高忽低等當年的新問題已經拖成了老問題。

針對這些問題，黨中央、國務院出臺了2015年11號文件《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，這個文件是在總書記親自主持下形成的，集中反映了總書記對如何在農戶經營體制基礎上建立農業社會化服務體系的頂層設計理念，不僅為供銷合作社系統改革發展規定了堅定不移走合作制的正確方向，更為徹底解決小農戶進入市場的難題提供了行之有效的制度保證。其要點是，供銷合作社要發揮服務網絡完整的優勢，為農民提供技術指導、生產生活資料購買、產品加工銷售、金融保險等全方位社會化服務，并且社會化服務中產生的利益要由作為服務對象的廣大農民共同分享。這一設計理念的科學性，不僅體現了對東亞地區農業農村現代化經驗的借鑒，更在深化供銷合作社綜合改革的實踐中得到初步驗證。山東、河北、浙江、廣東作為全國供銷合作社改革試點省份，已經取得了初步成果。

（作者為中共中央黨校經濟學部教授）

第四篇：中國新一屆政府的“底線思維”

中國新一屆政府的“底線思維”

李克強“下限論”是一種“底線思維”：對經濟下行容忍度提高，但不能低于潛在增長率，主動調結構但不能危及經濟穩定，守住不發生系統性金融危機和財政危機的底線，政策會在短期成本與長期成本之間尋找平衡。用“底線思維”去解讀中國經濟政策大的走向會給我們一個比較清晰的輪廓。

近日，李克強總理最新講話進一步釋放政策信號：既穩增長又調結構避免經濟大起大落；GDP增長不滑出下限、CPI不漲超上限。

這是“底線思維”，即在對經濟下行容忍度提高，但不能低于潛在增長率，主動調結構但不能危及經濟穩定，守住不發生系統性金融危機和財政危機的底線，政策會在短期成本與長期成本之間尋找平衡，用“底線思維”去解讀中國經濟政策大的走向會給我們一個比較清晰的輪廓。

“底線思維”是2012年底中央經濟工作會議中提出的。十八大開局以來，新一屆領導人履新伊始，到隨后種種政策舉措的出臺都體現了“底線思維”。所謂的“底線思維”就是“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”因此，“底線思維”體現新一輪改革的全局觀。

毋庸臵疑，經濟結構轉型攻堅克難，要善用“底線思維”。當前中國經濟面臨的困難與挑戰是前所未有的，特別是對處

于經濟社會重大轉型與結構性震蕩時期的中國而言，“底線思維”顯得尤為重要，必須學會在短期成本與長期成本之間尋找平衡。

“底線思維”有比較明顯的特征：

第一個特征：“底線思維”必須要“摸底”。改革開放頭30年，中國的確創造了令人世界矚目的增長奇跡。1978-2011年中國GDP年均增速達到9.9%。2003年以來有6年實現了10%以上的增長速度。中國經濟總量躍升全球第二位，占世界份額由2002年的4.4%提高到2011年的10.4%；中國已經成為全球最大貿易國、第一大外匯儲備國、第一大工業品制造國；中國政府也成為全球第二富政府……

然而，進一步探究這些奇跡的背后，經濟增長代價可謂高昂：經濟結構嚴重失衡、貿易增加值率低下、生態惡化環境污染、國民貧富差距越拉越大、地方債務和金融風險不斷上升、主權財富受到嚴重侵蝕。可見，中國經濟真實的增長情況遠遠不能通過GDP這個尺子反映出來。

中國經濟的“家底”到底有多厚，風險有多大；資產有多少，負債有多少；到底有多少隱性資產，又到底有多少隱性負債，都是一筆“糊涂賬”。新一屆政府上臺很大一部分工作就是摸清“家底”，給中國經濟“擠水分”，還中國經濟一個真實的面目。從監管層打擊債市黑幕到，推動政府“三公”公開，再到推進地方政府資產負債表試編都凸顯了這一

邏輯。

當然，推動改革絕不可能沒有風險，因此“底線思維”的第二個特征要守住風險“底線”，以不至于爆發系統性的危機為底線。而這一點我們能夠從6月份以來，圍繞“去杠桿”而展開的流動性博弈窺見一斑。

隨著中美兩國貨幣政策的同步收緊，中國貨幣市場出現了短期的流動性危機。6月20日，中國Shibor利率罕見“爆表”，隔夜Shibor飆升578.40個基點至13.44%的歷史新高，銀行間隔夜回購利率最高達到史無前例的30%，一時間對于中國可能爆發金融危機的擔憂急劇上升。

事實上，在高利率水平下，“去杠桿”很難實現。“去杠桿化”過猛勢必給實體經濟帶來新的傷害。因為在高利率環境下，實體經濟融資成本上升，回報率下降，而高杠桿的銀行和金融機構則傾向于囤積現金或投向，不僅可能減少對實體經濟和中小企業的中長期貸款，也將進一步降低貨幣周轉速度和貨幣乘數，使實體經濟能夠獲得的資金進一步緊縮。因此，利率**后央行也通過公開市場上的逆回購等做法對銀行以及貨幣市場注入相應流動性，并利用多種政策工具使銀行間利率恢復正常水平，激活貨幣存量。從這一點而言，管理層也不斷摸索經濟所能承受風險的臨界點。

“底線思維”的第三個特征是從全局出發、突出主要矛盾。這一點在后續國務院推出的“金十條”進一步體現。當

前，中國存量資產并不少，但期限錯配、結構錯配和方向錯配導致了大量不良資產、閑臵資產和沉淀資產，這是中國經濟低效率、金融低效率，而財政金融高風險的重要原因。從這個角度看，除了“盤活存量”之外，幾乎別無選擇。比如，“金十條”中通過探索發行優先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業兼并重組，以及支持銀行開展不良貸款轉讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權，及時主動消化吸收風險就是針對不良資產和過剩產能的。而積極創新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業銀行轉貸款渠道，其目的就是為了扭轉長期以來中國龐大外匯儲備錯配到美國國債而導致的國家財富流失。也許，許多人會問新一屆政府的“底線思維”會兜住中國經濟的“底”嗎？這個答案并不肯定。不過可以肯定的是，改革必須懂得承受痛苦，面對未來中國改革之路的艱巨性、曲折性和復雜性，“底線思維”凸顯了中國爭取未來發展主動權的決心。

(本文作者介紹：國家信息中心預測部世界經濟研究室副主任，經濟學博士后。)

第五篇：堅持底線思維才能贏得主動

堅持底線思維才能贏得主動（思想縱橫）

張怡恬

《 人民日報 》（2014年06月18日07 版）

現實中，時常看到這樣一些領導干部：忙忙碌碌卻抓不住重點，措施不少卻打不到點子上，四處出擊卻還是出問題、有漏洞，工作總是陷入被動。分析其原因，一個重要方面就是缺乏底線思維。事實說明，堅持底線思維才能贏得主動。在《大眾哲學》里，艾思奇舉了一個舊雷峰塔倒塌的例子來說明量變積累產生質變的道理。這個例子可以幫助我們理解底線思維及其在經濟社會發展中的價值。矗立與倒塌，是雷峰塔的主要矛盾。當舊雷峰塔還存在的時候，矗立是矛盾的主要方面，決定了雷峰塔的質。磚被迷信的人拿走，是量變的過程。如果量變在一定限度內，則不會引起事物的質變，塔依然矗立；而當量變超過最大限度，塔就倒塌了，變成一堆磚，量變的積累最終產生了質變。這是現實中舊雷峰塔的遭遇。不妨設想一下，如果在塔矗立時，人們能意識到塔有倒塌的危險，及時把塔保護起來并修繕加固，同時宣傳教育人們破除迷信、愛護古跡，那么，這座北宋年間建起來的古塔就很可能一直矗立到今天。正確判斷事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，預見到可能面臨的危險，提前應對，防止出現破壞性的質變，并促使事物向好的方向發展，這種思維方式就是底線思維。

黨的十八大以來，習近平同志多次強調，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。寥寥數語，揭示了事物發展的基本規律，抓住了推進工作的要害，闡明了堅持底線思維的涵義和途徑。改革開放30多年來，我國發展取得了

有目共睹的重大成就。但經濟體量越來越大，市場復雜程度也越來越高；生活質量不斷提升，人們的民主意識、權利意識也越來越強；我國經濟更多地融入世界，受世界經濟的影響也越來越大。由此看來，當前我們面對的矛盾和風險并不是少了，而是大大增多了；改革發展需要解決的問題并不是簡單了，而是格外復雜艱巨了。在這樣的形勢下，如果對矛盾和風險缺乏清醒認識，就可能陷入被動甚至發生危機；如果消極等待，就可能貽誤寶貴發展時機，造成無法彌補的損失。底線思維正是著眼于迎接挑戰、化解矛盾、破解難題提出來的，包含著“亂云飛渡仍從容”的戰略定力和“不到長城非好漢”的進取精神。

能否堅持底線思維，關系經濟社會發展走向，關系各項工作能否順利開展，切不可等閑視之。習近平同志指出，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。這表明，無論前行中遇到什么風險和挑戰，我們都要始終堅持走中國特色社會主義道路，絕不能走老路邪路。這是改革發展的底線，是事關中華民族前途命運的底線。具體到經濟社會發展的各個領域，經濟建設的底線是保持主要經濟指標處在合理區間，不發生系統性經濟風險；民生工作的底線，是保障低收入群眾基本生活；干部作風的底線，是堅定理想信念、保持廉潔自律、不受“四風”侵蝕；等等。領導干部堅持底線思維，首先應樹立底線意識，在頭腦中拉起“警戒線”。其次應掌握唯物辯證法，堅持用兩點論看問題，主動思考工作中的主要矛盾是什么，面臨的有利條件和不利因素有哪些，發生破壞性質變的界限在哪里，怎樣提前防范，并創造條件取得更大的發展成績。這樣，才能扎扎實實地做好工作、卓有成效地推進事業。