第一篇：促進我國建筑節能工作的建議

促進我國建筑節能工作的建議

建設部建筑節能中心

一、我國建筑節能現狀

1、我國的能源結構與建筑能耗

1.1 能源結構

我國人口眾多，能源資源相對缺乏。自然資源總量排在世界第七位，能源資源總量約4萬億噸標準煤，居世界第三位。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%。

1.2建筑能耗

在我國北方地區，建筑采暖能耗占當地全社會能耗的20%以上，采暖期，當地空氣中的CO2排放量明顯高于非采暖期；全國城市居民空調安裝率已從1991年的0.71%發展到1999年的24.48%，建筑用能已達全社會能源消費量的27.6%（發達國家的建筑用能一般占全社會能源消費量的1/3左右）。盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消費總量已達世界第二。

隨著我國經濟持續快速穩定增長，建設事業發展迅速。到2010年，城鎮人均建筑面積將達到26平方米，農村人均建筑面積將達到30平方米。

隨著人民生活水平的逐步提高，對住宅的舒適度要求也越來越高，將增加采暖和空調設施，建筑能耗必將大幅度增加，建筑能耗占總能耗的比重也會越來越大。

2、建筑節能工作取得初步成效

為提高能源利用效率，減少能源消耗，減少對大氣環境的污染，減少CO2排放以及地球溫室效應的影響，多年來，我國開展了相當規模的建筑節能工作。采取先易后難、先城市后農村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進的策略，全面推進我國的建筑節能。

制定了一大批建筑節能及其應用技術標準和規范；政府為了鼓勵和推動開展建筑節能工作，制定了一系列相應的鼓勵政策和管理規定；深入開展建筑節能

技術研究，取得了一批具有實用價值的科技成果；開展了建筑節能相關產品的開發和推廣應用，促進了建筑節能技術產業化；以試點示范作引導，建成了一批節能建筑，全國目前已建成了1.5億平方米的節能住宅，累計減排二氧化碳約1700萬噸；制定了建筑節能技術培訓方案，大范圍地開展了建筑節能培訓工作；廣泛開展建筑節能的國際合作；城市供熱改革工作取得進展。

二、建筑節能存在的問題

去年，為了貫徹實施《民用建筑節能管理規定》，建設部組織有關人員對我國北方地區和部分過渡地區的建筑節能工作進行了一次檢查。檢查結果表明，能夠達到采暖建筑節能設計標準的建筑僅占城市既有采暖居住建筑面積的6.5%，除北京、天津等地外，目前建筑節能仍然停留在試點、示范的層面上，尚未從試點擴大到整體推進。我國建筑節能存在以下幾個方面的主要問題。

1、對建筑節能工作的重要性和緊迫性認識不足。

推進建筑節能有利于節約能源，保護環境，保證國民經濟可持續發展。但大多數地方政府未對此予以高度重視，未將其作為一項日常的重要工作來抓。中央政府也未將建筑節能其放在關系全局的高度來進行指導，沒有進行大張旗鼓的宣傳。建筑節能本來是億萬群眾的切身事業，但是在人民群眾中沒有形成對建筑節能重要性的基本認識，還不了解建筑節能會帶來多方面的巨大效益。實踐證明，各級領導的重視程度會直接關系到建筑節能事業的發展，如京津等地有關領導重視，認真貫徹節能標準和法規，就不斷取得新的進展；而有些地方則對此采取放任自流的態度，致使工作長期停滯。

2、缺乏配套完善的建筑節能法律法規

我國雖已出臺了《中華人民共和國節約能源法》，但未制定對建筑節能的相關法律、法規，因而建筑節能工作基本上處于無法可依的狀況。但許多發達國家在七十年代“石油危機”之后，就相繼制定并實施了節能的專門法律，對民用建筑節能作了明確的規定，并采取了一系列經濟鼓勵措施；東歐國家，也在近十年頒布并執行了相應的法律，因而建筑節能工作取得了迅速的發展。

3、缺乏相應的經濟鼓勵政策。

建筑節能是一項利國利民的工作，但國家及地方缺乏對建筑節能的實質性經濟鼓勵政策，建筑節能缺乏必要的資金支持。我國建筑節能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設方

自發的行為無法實現建筑節能目標。我國既有建筑面積達360億平方米，建筑物圍護結構的節能改造和供熱系統的改造工作量巨大，需要大量資金投入。為調動各方的積極性，急需政府出臺相關的經濟鼓勵政策，引導市場，優化資源配置，促進建筑節能發展。國外發達國家為促進建筑節能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節能改造提供大量財政補助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實行財政補助，效果很好。

4、國家對建筑節能技術創新、技術進步支持力度不夠。

建筑節能的順利推進，還有賴于經濟上可以承受的先進成熟的技術，以及質量合格、數量足夠的產品的支持，但是，正在起步發展中的建筑節能產業，作為一個復雜多樣的產業群體，存在起點低、技術水平不高、創新能力弱的問題。目前，過渡地區的建筑節能標準即將頒布實施，南方炎熱地區的建筑節能工作也已經啟動，這些標準的實施需要大量成熟可行的技術和產品作為支撐，但國家在建筑節能技術開發和創新方面的支持力度還很不夠。

5、管理機構不健全，建筑節能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順暢。

建筑節能工作除了應該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統的用能效率外，建筑物的圍護墻體節能也是十分重要的方面。建筑節能不抓墻體革新不可能達到節能的效果，同樣，墻體革新不與建筑節能相結合，也失去了墻體革新的作用。但長期以來，建筑節能工作缺乏強有力的管理機構。雖然建設部已成立了建筑節能協調領導小組和專門的建筑節能協調組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應的建筑節能管理機構，因而建筑節能工作難以推動。

當前建筑節能與墻體材料革新工作分離，關系不順。從部委一級看，建筑節能的職能屬于建設部，而機構改革后，墻體材料革新工作則由國家經濟貿易委員會負責；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設委員會，有的則掛靠經濟貿易委員會。而從全國建筑節能工作開展的情況來看，凡是建筑節能與墻改工作統一歸口管理的省市或地區，建筑節能工作就能得到較大的發展，反之，則矛盾很多，發展緩慢。

6、現行的供熱收費制度阻礙了建筑節能事業的發展。

我國現行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，采暖費用由國家和單位負擔，用能多少與用戶利益無關，而且供熱采暖系統一直采用垂直單管串聯方式，用戶無法自行調控供暖量，外網也不能適應系統動態調節控制，致使能源浪費嚴重。在這種收費體制下，供熱企業缺乏自主經營的動力，無法滿足用戶對熱舒適程度的要求；熱用戶也沒有節約采暖用能的積極性。

我國開展建筑節能工作十多年來，北方采暖地區已經建成了約1.4億平方米的節能建筑，建筑圍護結構的保溫效果大為改善，因此冬季室溫得到了提高，但由于供熱熱量沒有計量，用戶也不能調控室溫，房間太熱時就開窗散熱，出現了節能建筑實際上不節能的不合理現象。不管是節能建筑還是非節能建筑，都是按建筑面積收取采暖費，影響了房屋開發建設方建造節能建筑的積極性。只有實行按熱量計量收費，才能體現出節能的經濟效益，節能建筑才能真正收到節能效果。

三、推進我國建筑節能工作的對策

1、完善國家建筑節能法規體系

建筑節能有利于節約資源，改善環境，提高人民生活水平，涉及重大公眾利益和國家可持續發展戰略，必須由國家力量來強制實施。在我國《節約能源法》中，對建筑節能的規定比較原則，可操作性差，也無專門的民用建筑節能的法律。因此，推進建筑節能實際上是無法可依。而發達國家的建筑節能工作早已走上法制化道路。建設部2000年發布的《民用建筑節能管理規定》，在推動各地建筑節能工作方面發揮了一定的作用，但由于建筑節能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業，存在著職能交叉問題，需有法律以統一協調，才能規范建筑節能工作的發展。

建議國務院將建筑節能作為貫徹國家可持續發展的一項重要舉措，納入到有關工作計劃中，并責成相關部門對建筑節能工作進行深入研究，制定對策。同時，建議國務院在《中華人民共和國節約能源法》的框架內制定建筑節能管理條例及相關法規，協調有關各部門的責任、義務。

2、建立相應的權威協調管理機構

建筑節能工作政策性強，涉及部門多，協調工作量大，應建立國家的協調管理機構。把建筑節能工作納入到國家宏觀經濟運行體制之中，協調各方利益和各

部門關系，明確有關職責。建議國務院成立由各相關部門組成的建筑節能領導小組，并定期召開協調會議。各地也應建立和健全與此相應的建筑節能管理機構，配備精干有力的隊伍，并理順與各方面的關系。還要健全建筑節能的執法機構，建立以政府監督考核為主，并與企事業單位自我考核相結合的建筑節能檢查監測體系。理順建筑節能與墻體材料革新二者的關系以及供熱體制改革與墻體改革協調推進的關系。

3、建立中央財政預算建筑節能政府基金，制定經濟鼓勵政策

新建建筑節能和舊有建筑的節能改造數量龐大，此項工作的實施將大大擴大內需，拉動建筑、建材、電子儀表、化工、輕工行業的發展。但是舊有建筑節能改造和供暖收費制度改革中，用戶、產權單位、供熱企業與國家的利益并不完全一致，由于經濟負擔重，使住戶的積極性不夠，必須由中央財政、地方財政和單位、個人共同負擔進行。另外建筑節能技術和產品的開發難度大、投入大、投資回收周期長，須有政策性投入。借鑒國外成功經驗和模式，建議國家建立中央財政預算建筑節能政府基金。由財政單獨安排建筑節能資金，專項用于舊有建筑的節能改造、供暖收費制度的改革以及建筑節能政策的制定和技術調研、科研開發、試點示范等。

建議國務院及地方各級政府制定相應的經濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節能的開發應用, 可制定如：“對達到節能設計標準要求的節能住宅實行零稅率，對非節能住宅加征15%的特別消費稅”和“對出資對既有住宅進行節能改造的企業、個人等在水手、貸款利率、熱費等方面給予優惠”等政策。加大對建筑節能相應技術和產品研究開發的支持力度，從科研和項目經費中撥出專款用于建筑節能工作。鼓勵新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地熱能、風能、生物質能等的應用研究。

4、推進城市供熱收費體制改革，制定合理的熱價和收費辦法，使供暖收費貨幣化。

供熱采暖的費用由單位和國家財政補貼，這種包燒包供體制顯然不符合社會主義市場經濟的要求。城市住房體制改革的成功，使住宅的使用權、產權歸職工個人所有，消費主體的變化，使得住宅用“熱”的商品屬性已顯現出來，因此把原來的用熱福利部分計入工資，改革用熱和收費體制，已勢在必行。另外福利制的包燒，使得用戶對建筑的節能沒有積極性，成了計劃經濟體制遺留下來的最后

一個堡壘，成為節約能源、保護環境的障礙。建議借鑒國家住房制度改革的經驗，加快改革城市供熱收費制度的步伐，制訂合理的熱價管理和收費辦法，使職工供暖貨幣化、商品化，改暗補為明補，并加大對采暖供熱系統實施分戶調控室溫，以及按熱量計量收費工作的力度。

5、建立國家建筑節能技術產品的評估認證制度

建筑節能技術與產品的專業性強，與建筑物安全性和長期使用壽命有關，但由于目前建筑節能技術水平低，性能還不完善，市場機制也很不規范。因此有必要借鑒國外成熟經驗，建立國家建筑節能技術產品評估認證制，成立評估認證管理委員會和專家委員會，成立評估認證執行機構，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規范建筑節能技術和產品市場，推動建筑節能技術和產品的創新。

國家和上海市現行的主要建筑節能標準

一、現行建筑節能主要基礎標準

1、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134—2001）

2、《公共建筑節能設計標準》（GB50189—2005）

二、現行建筑節能主要實施標準

1、《民用建筑熱工設計規范》（GB50176—93）

2、《旅游旅館建筑熱工與空氣調節節能設計標準》（GB50189—93）

3、《建筑幕墻物理性能分級》（GB/T15225—1994）

4、《建筑給水排水與采暖工程施工質量驗收規程》（GB50242—2002）

5、《通風與空調工程施工質量驗收規程》（GB50243—2002）

6、《建筑外窗保溫性能分級及檢測方法》（GB/T8484—2002）

7、《污水再生利用工程設計規范》（GB50335—2002）

8、《建筑中水設計規范》（GB50336—2002）

9、《采暖通風和空氣調節設計規范》（GBJ19—2003）

10、《建筑照明設計標準》（GB50034—2004）

11、《節水型生活用水器具》（CJ164—2002）

12、《集中式空調（中央空調）系統節能運行與管理技術要求（DB31/T255—2003）

13、《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統》（JG149—2003）

14、《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統》（JG158—2004）

15、《外墻外保溫工程技術規程》（JGJ144—2004

第二篇：我國建筑節能發展的政策建議論文

摘要：與發達國家相比，我國建筑節能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節能及促進建筑節能發展的政策建議展開論述。文章首先指出發展建筑節能的若干重要意義。在此基礎上，提出政府在建筑節能發展中應扮演的角色及若干政策建議，能進一步促進我國建筑節能事業的發展，讓政府在我國建筑節能事業發展中扮演應盡角色。

關鍵詞：建筑節能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經濟發展之路上的重要問題。我國發展建筑節能的時間與發達國家相比較晚，之所以會產生此種情況，主要與我國現代建筑業發展時間較晚相關。改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點對促進我國建筑節能發展的相關政策建議進行闡述。

一、發展建筑節能的重要意義

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發展建筑節能具有很多重要意義，具體體現在如下幾點：

（一）有利于促進我國建筑業的發展

建筑業的發展在人類歷史上已經歷幾千年，在漫長的歷史發展過程中建筑業始終不斷發展。進入現代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節能，希望通過建筑節能的發展促進整個建筑業的發展。在國外，很多國家在建筑節能方面已然得到很好發展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業發展要想緊跟時代發展潮流，必須大力發展建筑節能。發展建筑節能有利于促進我國建筑業的發展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業發展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發達國家在工業發展過程中清晰認識到，以犧牲環境為代價而發展工業是錯誤的做法，在工業發展的同時更應注重減少對環境的污染，減少能源消耗。在建筑行業中，很多國家也日益注重建筑節能。而事實證明確實如此，大力發展建筑節能確實有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經濟的發展

建筑行業是我國經濟發展中的重要行業，發展至今儼然已經成為經濟發展的重要支撐行業。為促進我國經濟的健康、長遠、可持續發展，我國在建筑節能方面應始終關注，并積極采取相關措施，不斷促進我國建筑節能的發展，促進建筑節能技術的發展，促進更多開發商不遺余力的參與到建筑節能事業當中。總而言之，建筑節能的發展有利于促進我國經濟的發展。

二、政府在建筑節能發展中應扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節能發展中應扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節能發展中扮演著重要角色。（1）引導者角色。建筑節能究竟應該朝著什么方向發展，政府需要科學把握。政府對建筑節能發展方向的把握有利于建筑節能的健康、長遠、可持續發展。（2）支持者角色。建筑節能的發展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節能發展中無法予以足夠支持，那么建筑節能也很難得到更好的發展。

（二）促進我國建筑節能發展的政策建議

建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。那么，在促進我國建筑節能發展方面政府究竟應制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應在建筑節能方面制定如下政策：

1.財政補貼方面的建議

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關研究表明，建筑節能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節能標準雖然會在一定程度上增加開發商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發商完全可以接受的。為鼓勵開發商積極投入建筑節能事業，政府應鼓勵開發商大面積進行建筑節能建設，提高建筑的節能水平。政府可對開發商進行財政補貼，補貼其在建筑節能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節能做得較好的開發商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發商積極投入到建筑技能事業中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進建筑節能技術發展的重要政策工具，這一點在很多相關研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節能的健康、長遠、可持續發展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產品的認證力度。眾所周知，建筑節能產品是指與建筑節能相關的產品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節能相關的產品。基于此種情況，我國政府在未來應不斷加強對建筑節能產品的認證力度，在政府采購過程中也應積極采購建筑節能產品，從而有效促進我國建筑節能產品及相關技術水平的提升。第二，有效推進政府建筑節能采購工作。我國應該在建筑節能采購工作方面制定出詳細規章制度，并形成統一標準。在該標準的指引下，引導政府更為科學的采購相關建筑節能產品。在實施之初，可采用試點工作，試點工作取得成效后，再總結經驗，對其進一步進行擴寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區均不約而同以稅收為手段促進建筑節能發展。在我國，為促進建筑節能的更好發展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設置目的主要是為了有效調節不良的消費結構，讓消費朝著更好的方向發展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調節能源消費結構。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽能、風能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設稅。業內人士均明晰，城市維護建設稅為專款專用。該稅種的征收主要運用于城市的建設以及維護。城市維護建設稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實施的城市維護建設稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當上述三個稅種得以減免時，城市維護建設稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護建設稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節能發展，我國政府應將城市維護建設稅和能源耗費有效結合起來，實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節能發展。第三，固定資產投資方向調節稅。在歷史上，我國曾存在固定資產投資方式調節稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節能發展，建議政府將該稅種重新恢復，并對其進行重新設計、構建，讓其更好適應于我國建筑節能的發展。

4.技術發展方面的建議

建筑技能的發展在很大程度上應依賴于建筑技能技術的發展。為促進我國建筑節能事業的更好發展，政府在建筑節能技術發展方面也應提供一定的政策支持。如對專注于建筑節能技術創新的企業和公司國家應給予一定的稅收減免。政府可組織相關企業到國外發達國家學習建筑節能技術，并引導其對相關建筑節能技術積極進行學習和借鑒，在此基礎上再進行創新，研發出獨屬我國的建筑節能技術，將其更好的應用于我國建筑節能事業發展。除此之外，政府還應積極鼓勵高校和相關科研機構積極參與節能技術研發，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導相關企業與高校、科研機構合作，利用二者的資金和技術優勢，更好促進建筑節能技術發展。

5.公共政策方面的建議

為促進我國建筑節能事業的發展，國家應積極鼓勵居民購買節能建筑、住宅。由于社會發展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節能建筑的本質內涵。因此，在購買住宅時，也往往會因為嫌棄節能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節能建筑發展的，是不利于我國未來建筑節能發展的。基于此種情況，國家應通過相關政策的頒布，引導更多媒體積極報道節能建筑，讓人們更多認識到節能建筑的好處，從而踴躍購買節能建筑。除此之外，對于購買節能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買節能住宅的負擔。相關政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節能事業的發展。

三、結語

新時期建筑節能政策的價值訴求更加強烈。在未來，我國建筑節能政策研究的任務還很艱巨。總而言之，建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。政府在我國建筑節能事業發展中應扮演引導者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應積極構建和完善相關政策，進而通過相關政策的有效實施，不斷促進我國建筑節能事業的發展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學

參考文獻：

[1]王勁,孫平.中國建筑節能政策研究的演進規律分析[J].甘肅社會科學,2011(06).[2]鄒礅,張永勝.中國與新加坡建筑節能政策比較研究[J].科學之友,2010(05).[3]發達國家建筑節能政策分析[J].聚氨酯,2009(03).[4]張勁,魯永奇,楊樹凡,王麗娟,唐羽.遼寧省建筑節能政策透析[J].節能與環保,2006(01).[5]宋琳琳.我國建筑節能政策變遷研究[J].沈陽干部學刊,2015(03).[6]陸媛媛,孟鑫.吉林省建筑節能政策分析與框架構建[J].經濟研究導刊,2013(12).[7]宋琳琳.政策網絡理論對建筑節能政策研究的意義[J].銅業工程,2012(01).[8]宋琳琳,孫萍.中國建筑節能政策網絡分析———行動者、網絡結構與網絡互動[J].東北大學學報(社會科學版),2012(04)

[9]瞿焱,尚建兵.長三角地區建筑節能政策體系實證研究[J].經濟師,2009(11).[10]宋琳琳.我國建筑節能政策研究現狀與評價[J].遼寧行政學院學報,2009(12).

第三篇：促進我國綠色食品出口的建議

促進我國綠色食品出口的建議

綠色食品在我國20世紀90年代才出現的新生事物,它以其無污染、安全、優質、營養而日益顯示強大的生命力,被世人譽為“21世紀的主導食品”、“餐桌上的新革命”,我國綠色食品生產開發生產十多年來,綠色食品出口貿易保持了快速發展。隨著我國加入WTO,農業成為最敏感的領域之一,而綠色食品產業的競爭,將成為農業競爭的焦點。為了應付WTO的挑戰,進一步加快我國綠色食品的出口,需要做好以下幾個方面的工作:

一、充分利用WTO規則,擴大綠色食品出口貿易

綠色食品的開發和管理是一項跨行業的系統工程,國家應將綠色食品產業化發展納入“大經貿發展戰略”體系中統一規則,促進綠色食品出口貿易的發展。根據綠色食品產業整體發展需要,確定國家重點扶持的“龍頭”企業,形成具有較強拉動作用的外向型綠色主導產品的發展。培育“龍頭”企業要突出糧食和畜禽加工專業化這個重點,實現從田野到餐桌的多層次、多環節的加工增值。同時也要有計劃地增加一些農產品儲藏、保鮮、運銷等項目。發達國家“龍頭”企業的建立,走的是高投入、高產出、高效益之路,為我們發展綠色食品產業提供了可借鑒的經驗。繼德國成立第一家生態銀行后,發達國家對綠色產業的投資呈直線上升趨勢。美國環保投資占國民生產總值的比例已達到3%,并在商務部下設立綠色產品出口辦公室,專門負責綠色產品的投資和促銷。日本、德國等國家為了發展本國的綠色產業都實行了優惠的信貸等政策。按照國際上發展綠色食品的經驗,我們要充分運用WTO“綠箱”政策,增加政府對綠色食品產業的投入,建立綠色食品產業保護框架,為促進綠色食品出口創造條件。

二、積極培育市場體系,規范出口企業管理

政府應鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型綠色食品產業,凡是有條件經營綠色食品出口貿易的,都應給予其自主進出口經營權,支持具備條件的綠色食品出口企業進入國內外股票市場發行股票,擴大企業規模,提高我國綠色食品國際競爭力。充分利用市場著名農業公司到中國來組織生產綠色食品,從而在標準化生產基礎上,依靠國外公司的網絡和市場品牌,更順利地進入國際市場。

三、按照國際標準,建立和完善現有的認證體系

綠色食品認定在不同的國家和地區有不同的標準,在國際貿易中,產品出口國的綠色食品標準必須符合進口國綠色食品或類似產品的標準,否則就會拒之門外。因此,搞好綠色食品的認證工作,建立和完善現有的認證體系,是促進綠色食品出口的中心環節。農業部下屬的中國綠色食品發展中心和國家環保總局有機食品發展中心是我國目前負責綠色食品和有機食品認證的兩個主要機構,但其認證均未獲歐盟、日本和美國的認可,知名度也不高,我國生產企業為了出口,不得不請國外的認證機構,象征出口憑證的認證證書掌握在客戶手中,企業因此失去了出口的主導權。可見,認證問題的解決已迫在眉睫,因此,為擴大我國綠色食品的出口,應當同一國內標準,建立與國際標準接軌的認證體系。同時,還應盡快建立綠色食品國際市場信息系統,為出口企業提供信息支持。我國的一些生產企業具備出口優勢,但是對發達國家的有關技術法規、技術標準以及市場準入的具體規定缺乏了解。因此,政府應積極鼓勵和支持專業化信息機構的建立,適當的傳遞國內外市場的“綠色”信息,及時溝通國內外綠色產品市場。

四、進一步提高我國綠色食品及其標志的知名度

要進一步加強綠色食品標志使用的管理,嚴肅標志使用審批,依法查處違法行為,嚴格綠色食品出口的管理,在國際市場上為我國綠色食品樹立良好的形象。同時向發達國家的目標市場有計劃地傳遞我國綠色食品事業的發展信息,在適當時機組織國內綠色食品企業舉辦針對目標市場的綠色食品展銷會,可在國內舉辦,邀請國際市場客戶前來參加,也可直接前往目標市場所在國(地區)舉辦展銷會,進一步擴大我國綠色食品標志的國際知名度,把我國的綠色食品標識在目標市場所在國進行注冊,讓我國的綠色食品標志成為一個國際知名的質量證明商標,使之成為我國綠色食品在國內、國外進行市場營銷的統一專用商標,為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎。

五、提高農業的生產組織化程度

大力發展行業協會,提高農業經濟實體的生產組織化程度,走規模化、集團化的路子,進行企業化的運作和管理,提高農產品的生產效率和抗綠色貿易壁壘風險的能力。我國農村自20世紀70年代末實行土地承包責任制以來,農產品生產一直處于分散單干狀態,每個農民對農產品的生產基本上有自己隨意決定。這種千家萬戶的小生產狀態使得農產品的質量難以控制,農產品標準的實施無法徹底執行。因此,提高我國農業生產的組織化程度勢在必行。我國可以借鑒德國、法國、奧地利、土耳其等國及我國臺灣的“業必歸會”的經驗,在農產品出口相對集中地區,組織農民成立專業合作社,組織企業成立行業協會,并賦予其一定的行業管理職能。此外,要建立中國綠色食品對外貿易機構,帶領綠色食品的中小企業組成“聯合艦隊”,形成一個整體走向國際,積極開展對外貿易,提高我國綠色產業在國際市場上的競爭力。

第四篇：我國建筑節能發展的探討

１ 建筑節能發展現狀及其發展緩慢的原因

１．１ 建筑節能發展現狀及其發展潛力

我國建筑不僅耗能高，而且能源利用效率很低，單位建筑能耗比同等氣候條件下國家高出 ２￣３倍。僅以建筑供暖為例，北京市在執行建筑節能設計標準前，一個采暖期的平均能耗為 ３０．１ 瓦 ／平方米，執行節能標準后，一個采暖期的平均能耗為２０．６ 瓦／平方米，而相同氣候條件的瑞典、丹麥、芬蘭等國家一個采暖期的平均能耗僅為 １１ 瓦 ／平方米。因建筑能耗高，僅北方采暖地區每年就多耗標準煤 １８００ 萬噸，直接經濟損失達 ７０ 億元。我國現階段大力推進建筑節能處在關鍵時機。２００１ 年，世界銀行在《中國促進建筑節能的契機》的報告中提出，從 ２０００￣２０１５ 年是中國民用建筑發展鼎盛期的中后期，預測到 ２０１５ 年民用建筑保有量的一半是 ２０００ 年以后新建的。據建設部科技司的分析，到 ２０２０ 年底，全國新增的 ３００ 億平方米房屋建筑面積中，城市新增１３０ 億平方米。如果這些建筑全部在現有基礎上實現 ５０％ 的節能，則每年大約可節省 １．６ 億噸標準煤。在 ４００ 多億平方米的既有建筑中，城市建筑總面積約為 １３８ 億平方米左右，普遍存在著圍護結構保溫隔熱性和氣密性差供熱空調系統效率低下等問題，節能潛力巨大。以占我國城市建筑總面積約 ６０％ 的住宅建筑為例，采暖地區城鎮住宅面積約有 ４０ 億平方米，２０００ 年的采暖季平均能耗約為 ２５ 公斤標煤 ／平方米，如果在現有基礎上實現 ５０％ 的節能，則每年大約可節省 ０．５ 億噸標煤。空調是住宅能耗的另一個重要方面，我國住宅空調總量年增加約 １１００ 萬臺，空調電耗在建筑能耗中所占的比例迅速上升。根據預測，今后 １０ 年我國城鎮建成并投入使用的民用建筑至少為每年 ８ 億平方米，如果全部安裝空調或采暖設備，則 １０ 年增加的用電設備負荷將超過 １ 億擼?約為我國 ２０００ 年發電能力的 １／３。如果我國大部分新建建筑按節能標準建造并對既有建筑進行節能改造，則可使空調負荷降低 ４０％ ￣７０％，有些地區甚至不裝空調也可保證夏季基本處于舒適范圍。

公共建筑節能潛力也很大。目前全國公共建筑面積大約為 ４５ 億平方米左右，其中采用中央空調的大型商廈、辦公樓、賓館為 ５ 億到 ６ 億平方米。如果按節能 ５０％ 的標準進行改造，總的節能潛力約為 １．３５ 億噸標準煤。如果國家從現在起就下決心抓緊建筑節能工作，對新建建筑全面執行建筑節能設計標準，并對既有建筑有步驟地推行節能改造，則到 ２０２０ 年，我國建筑能耗可減少 ３．５ 億噸標準煤，空調高峰負荷可減少約 ８０００ 萬千瓦（約相當于 ４．５ 個三峽電站的滿負荷出力，減少電力投資 ６０００ 億元）。如果要求 ２０２０ 年建筑能耗達到發達國家 ２０ 世紀末的水平，則節能效果將更為巨大。

１．２ 建筑節能發展緩慢的原因

多年來，我國開展了相當規模的建筑節能工作，主要采取先易后難、先城市后農村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進的策略。但是到目前為止，建筑節能仍然停留在試點、示范的層面上，尚未擴大到整體，究其原因主要有以下幾個方面：

（１）建筑節能開發建設成本高（按新的建筑節能設計標準測算，大體上每平方米建筑面積成本要增加 １００ 元）；（２）開發商追求的是以最小的投資換取最大的空間利益；（３）建筑設計從圍護的結構、設計的角度、施工的角度、計算達到的系數等要比一般普通建筑復雜；（４）政府考慮的是 ＧＤＰ 在全國所占的位置，對建筑節能工作的重要性和緊迫性認識不足；（５）建筑節能的建筑材料、工藝技術還沒有形成體系；（６）國家對建筑節能的規范還沒有列入強制執行的范疇；（７）國家及地方缺乏對建筑節能的實質性經濟鼓勵政策，建筑節能缺乏必要的資金支持。

２ 我國建筑節能發展的對策

２．１ 各級政府要提高認識，轉變職能，把建筑節能列入國家決策層的重要議程

首先各級政府要把建筑節能提高到實施資源戰略和可持續發展戰略的高度來認識； 其次要把建筑節能作為實施公共服務、強化資源戰略管理和加強環境建設的重要職能來對待； 第三由政府實施建筑節能示范工程試點小區，通過示范工程以點帶面，這是市場經濟條件下政府推動建筑節能的一種有效工作方法。

２．２ 組建建筑節能、設計研究領導機構

加快對建筑節能研究、設計、建設的步伐是城市決策者、規劃者、設計者與建設者的共同職責和明智選擇。政府應將節能工作放在能源戰略的首要地位，把推動建筑節能的運作擺上議事日程，把建筑節能作為城市生態環保的一項措施來抓。建議各地應以建設局、房管局為主組建市建筑節能領導小組，負責當地建筑節能的研究、設計、建設、規劃制訂實施推廣建筑節能的目標措施、組織協調和監督管理。設立當地建筑節能的辦事機構—建筑節能管理辦公室，具體負責當地建筑節能的研究、設計、建設的組織實施和相關的管理工作。只有組織機構落實了，才能使建筑節能逐步走上健康、有序的發展軌道。

２．３ 編制建筑節能專項規劃和加強監督管理

為了加快節能建設和使建筑節能有序發展，應編制建筑節能的規劃和實施計劃等。在新建住宅中，要嚴格執行國家關于《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《民用建筑節能管理實施辦法》《民用建筑熱環境與節能設計標準》，使建筑能耗滿足規定的標準要求，通過行政立法，把推廣建筑節能從一種號召性行為轉變為一種強制性行為，以全面啟動全國建筑節能工作，并加強落實和監督管理。對老的住宅可調整、完善和改造的，也應采取相

應措施逐步進行改造。只有采取強化節能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少，環境污染最小”的發展道路，才能形成能源可持續發展的新機制，為今后城市建設更長遠的循環發展奠定基礎。

２．４ 注重“產學研”，加快對建筑節能的研究設計工作

要把建筑節能的新技術、新產品、新工藝、新建材及先進適用成套技術的研究、生產和推廣應用擺上“產學研”單位的重要議程。加強學科和部門之間的橫向聯合，積極開展組織設計和攻關工作。組織科研機構、建筑設計、環境保護、新建材開發的專家和生產廠家積極開展對建筑節能的研究、設計、攻關工作。（１）開展標準化、多樣化與工業化相結合的設計，為實現住宅建筑節能的通用化、配套化、系統化提供技術支持；（２）在建筑體系上，要加快以承重結構為主線，包括圍護結構、隔斷、廚衛、門窗、管線等形成標準化、系列化，符合產業現代化發展方向的完整建筑節能體系；（３）使用建筑節能部品體系，包括外圍護、內圍護、廚衛、設備、智能化、小區配套等六大部品體系，要形成通用部品、系列開發、規模生產，不斷研究、設計、生產出新穎、環保、防污、隔音、保溫、隔熱的建筑節能材料；（４）加速建設科技成果的轉化及應用，使用智能遮陽及門窗自控系統，門窗應向節能、高檔、新型、多功能、多品種的方向發展，減少使用能源，衛生間上下水管設計和使用 Ｕ 型管，避免外溢返臭和冬天防寒；（５）在住宅中設計儲放再生水的固定容器，充分利用再生水，要使建筑成為節能建筑和綠色環保建筑。

２．５ 制定經濟扶持政策，加大對建筑節能資金的投入

在建筑節能的研究、設計、開發和建設，對新技術、新建材的研究和推廣應用中，沒有資金只是紙上談兵。要創新投融資體制，想方設法籌措開發建筑節能的資金，要制定經濟扶持政策，建立和完善建筑節能的經濟激勵政策，例如可減少土地出讓金收益，或減少營業稅等，不斷研究探索建筑節能的發展基金，采取多元化籌措建筑節能資金的辦法，加大對建筑節能資金的投入，為加快促進建筑節能提供資金保障。

２．６ 積極推廣和使用新型建筑節能材料

對氣密性、水密性、保溫性、抗風性、抗變形性、環保、隔音、防污、保溫、隔熱的特殊建筑節能材料要大力推廣使用。積極推廣使用低輻射鍍膜玻璃ＬＯＷ－ Ｅ。這種玻璃既可以達到在冬季有效利用太陽輻射熱能加熱室內物體，并阻止室內紅外熱輻射通過玻璃向室外泄漏的保溫效果； 在夏季又可以達到阻擋室外的紅外熱輻射影響室內溫度的隔熱效

果，從而實現降低住宅建筑總能耗的目的。積極推廣應用“四新”技術和產品，經常開展建筑節能材料展示推廣會。使建筑節能材料通用化、配套化、系統化。要開展建筑節能設計大賽，重獎建筑節能設計人才。

２．７ 大力宣傳建筑節能的重要意義

要利用廣播、電視、報紙、雜志、黑板報等各種宣傳工具，廣泛宣傳建筑節能和節約能源的重要意義。國家兩部兩委關于《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》已發文實施，對建筑節能的外墻保溫及外門窗保溫等已提出要求，要廣泛宣傳“設計標準”，落實監督實施“設計標準”，把建筑節能當作一項戰略決策的大事來抓。

我國是能源稀缺國家，節能是我國的一項戰略決策，建筑節能是住宅建設發展的方向。只有人口、資源和環境協調發展，才是可持續循環發展的最佳途徑。

３ 建筑節能的檢測分析

伴隨著建筑節能工作的逐漸開展，為了使得建筑節能取得應有的效果，值得關注的是建筑節能的檢測分析和執行力度。由于建筑節能不涉及結構安全，且靠眼看、手摸又檢查不出來，至今對進入工程現場的保溫材料、門窗等構件的質量尚未實施監督、抽查檢測以及節能建筑的竣工驗收。在沒有硬性約束的情況下，以次充好或偷工減料的現象時有發生，從而給節能建筑工程質量埋下隱患。因此，應加強施工過程的節能質量控制，如對進入工程現場的保溫材料、門窗等構件進行抽查復驗，不符合要求不允許使用； 對竣工的居住建筑進行抽查檢測，不符合要求不予驗收，從而確保居住建筑的節能質量和建筑節能目標的實現。

３．１ 檢測范圍和方法

建筑節能的檢測包括十分廣泛的內容：（ａ）建筑圍護結構；外墻內外表溫度、熱流；外墻熱橋部位（圈梁、過梁、構造柱、芯柱）內外表面溫度、熱流；門窗內外表面溫度、熱流，門窗氣密性指標；屋面內外表面溫度、熱流；地面表面溫度、熱流；建筑室內各房間溫度，陽臺溫度；（ｂ）建筑室內、外空氣溫度、相對濕度；（ｃ）水平、東、南、西、北向太陽輻射強度；（ｄ）室內熱舒適度（ＰＭＶ，ＰＰＤ）；（ｅ）自然通風狀態下的室內風速；（ｆ）空調狀態下耗電量等。測試應以 ３￣５ ｄ 為 １ 個周期，測試室采用連續觀測、連續記錄。我們可以通過對某棟建筑物或某個區域的建筑進行節能測試，并對其進行分析評價，以便指導并推動建筑節能事業的發展。

（１）居住建筑施工過程檢測

居住建筑施工過程中，主要應控制對保溫節能有影響的保溫材料的導熱系數，組成外墻、屋頂和樓板等構件的熱阻或傳熱系數，以及外窗（含陽臺門）的保溫和氣密性能。

（２）居住建筑竣工檢測

如果使用的保溫材料和外窗等構件的保溫、氣密性能質量合格，但施工不當或不合理仍然會影響建筑節能效果。因此，應對建筑物節能效果有影響的圍護結構傳熱系數、熱橋部位內表面溫度、室內平均溫度、屋頂和東、西外墻內表面最高溫度以及建筑物耗熱量指標進行抽查檢測。有條件或有爭議時，應對建筑物圍護結構進行熱工缺陷檢測分析。考慮到供暖室外管道普遍采用保溫直埋，只要采用合格的保溫直埋管道，且施工質量滿足要求，供暖系統的補水率和供暖管網的輸送效率均能滿足要求。因此，可不做供暖系統的補水率和供暖管網輸送效率的檢測。有條件或有爭議時，應對建筑物內和室外供暖管網水力平衡度進行檢測。建筑節能檢測方法依據現行《采暖居住建筑節能檢驗標準》ＪＧＪ １３２ 進行。

３．２ 檢測合格判定（１）保溫材料和外窗等構件的合格判定

建筑保溫材料導熱系數；外墻、屋頂和樓板等構件的熱阻或傳熱系數；外窗（含陽臺門）的保溫及其氣密性能均應滿足設計要求。

（２）建筑物的合格判定

①建筑物圍護結構傳熱系數。一般情況下，只要建筑物的體形系數或層數、窗墻面積比、各部分圍護結構傳熱系數均滿足建筑節能設計標準規定的限值，即可判定該建筑物為符合相應節能設計標準的節能建筑。當建筑物窗墻面積比或圍護結構傳熱系數大于建筑節能設計標準規定的限值時，要將設計建筑各部分圍護結構的傳熱系數和窗墻比（超過部分的）改為符合節能設計標準的限值，得出建筑物傳熱耗熱量—參照建筑傳熱耗熱量，并以參照

建筑傳熱耗熱量為限值，調整設計建筑圍護結構的傳熱系數。依據調整后的圍護結構傳熱系數進行設計、建造，方可判定該建筑物為符合相應設計標準的節能建筑。

②圍護結構熱橋部位內表面溫度。

在室內外設計計算溫度條件下，建筑物居住性房間圍護結構熱橋部位內表面溫度不應低于室內設計計算溫度所對應的空氣露點溫度，室內空氣相對濕度按 ６０％計算。

③建筑物室內平均溫度。

居住建筑室內平均溫度應滿足設計要求，居室內溫度的逐時值最低不應低于 １６ 度，最高不應高于 ２４ 度。

④建筑物單位采暖耗熱量。

建筑物單位采暖耗熱量應滿足相應節能設計標準要求。

４ 結束語

以上從建筑節能的重要性、發展現狀及其發展緩慢的原因進行了分析，提出了相應的對策并從建筑節能的檢測分析等方面進行了充分的論述和多角度的思考，認為建筑節能直接關系到國家資源戰略、可持續發展和環境保護，是建筑業一項重要、緊迫而又艱苦的任務，值得全社會重視。

第五篇：我國建筑節能和綠色建筑工作的現狀

我國建筑節能和綠色建筑工作的現狀

(一)建筑節能工作現狀

目前，中國現有建筑的總面積約400億平方米，預計到2020年還將新增建

筑面積約300億平方米，大約每年新增18億~20億平方米。建筑需用大量土地，在建造和使用過程中，直接消耗的能源占到全社會總能耗的近30％，加之建材的生產能耗l6．7％，約占全社會總能耗的46．7％。用水占城市用水量的47％，使用鋼材占全國用鋼量的30％，水泥占25％。在環境總體污染中，與建筑有關的空氣污染、光污染、電磁污染等就占了34％；建筑垃圾則占垃圾總量的40％。

中國正處于工業化和城鎮化快速發展階段，要在未來l5年保持GDP年均增長7％

以上，將面臨巨大的資源約束瓶頸和環境惡化壓力。

中央提出大力發展節能省地型住宅和公共建筑以來，建設部加大了工作力

度，調整了工作機構，成立了建設部資源節約工作領導小組，充實了人員，突出

了工作重點，加強了政策法規的研究制定和技術創新工作。2005年6月研究制

定并發布了《建設部關于推進節能省地型建筑發展的指導意見》，《指導意見》根

據地區間經濟差異和氣候條件等實際情況，明確了“十一五”的節能工作目標，確定了重點任務，2005年12月修訂了《民用建筑節能管理規定》，并以部令發

布實施。頒布實施了《公共建筑節能設計標準》。去年12月建設部對全國各省、自治區(不含西藏)、直轄市、計劃單列市、省會城市共35個城市進行了建筑節

能工作專項檢查，并召開新聞發布會公布了檢查結果，提出了整改措施。當前，國家發展改革委會同建設部正加緊推進國家“十大節能工程”中的“建筑節能工

程”實施工作。建設部正在會同財政部研究制定發展節能省地型建筑的經濟激勵

政策。

(二)綠色建筑工作現狀

近三年來，尤其是自去年首屆國際智能與綠色建筑研討會后，建設部、科技

部等部委以智能和綠色建筑技術研究開發和推廣應用為重點開展了大量工作，組

織國內科技界、企業界以及大專院校的專家學者，對我國綠色建筑領域的關鍵技

術、設備和產品進行了聯合攻關，現在已經取得了一些階段性成果。建設部、科

技部組織編制印發了《綠色建筑技術導則》，還商定“十一五”期間聯合開展“綠

色建筑科技行動”；建設部還設立了“全國綠色建筑創新獎”，并在首屆會議上頒

發了“首屆全國綠色建筑創新獎”獲獎證書，最近又頒布《綠色建筑評價標準》。

2006年3月29日《中國建設報》