第一篇：根治違法虛假醫藥廣告需多方合力

?根治違法虛假醫藥廣告需多方合力

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?近期，河南“好視力眼貼”違法虛假醫藥廣告被查處成為社會關注熱點。記者調查發現，由于違法虛假醫藥廣告在違法手段、方式和宣傳渠道等方面更加隱蔽和多樣，不僅對消費者權益造成極大損害，同時也給監管部門的查處打擊帶來了很大難度。為規范醫療市場，打擊虛假醫療廣告，保障市民的身體健康，業內人士呼吁，現行體制中存在的多頭監管、手段乏力等現象為違法虛假醫藥廣告的滋長提供了空間，亟待完善相關監管制度。更多廣告新聞資訊請登錄廣告買賣網。

違法虛假醫藥廣告成高發頻發態勢

根據國家食品藥品監督管理總局公布的數據，2013年1月至3月，全國各省

(區、市)食品藥品監督管理部門通報并移送工商部門查處的違法藥品廣告達3.6萬多條次，違法醫

療器械廣告近4000條次，違法保健食品廣告近5000條次。北京市工商部門發布數據顯示，2012北京市共監測涉嫌違法廣告近兩萬多條次，其中醫療、藥品、醫療器械、保健食品等四類違法廣告占總量的58.5%。

從一些典型案例和公開數據看，違法虛假醫藥廣告存在多次打擊、重復違法等特征。以“好視力眼貼”為例，從2011年起，針對消費者舉報其發布虛假廣告產品信息、欺騙和誤導消費者等問題，河南省食品藥品監督管理部門多次對其廣告宣傳中的夸大表述等進行核查，并對產品質量進行突擊檢查和廣告違法處罰，但直到今年3月份“好視力眼貼”才停止生產。

記者調查發現，傳統的電視及紙質平面類媒體成為違法虛假醫藥廣告的重要載體。江西省食品藥品監督管理局監測結果顯示，今年一季度，江西各級媒體發布藥品、醫療器械、保健食品違法廣告總次數為1.4萬多次，其中省級媒體發布900多次、市級媒體發布1.3萬多次，電視媒體發布次數占90%以上。

違法手段趨于隱藏性和多樣性

目前，除了慣用的夸大宣傳、名人代理、療效承諾等推銷手法外，違法虛假醫藥廣告依托互聯網、手機新媒體等新興傳播渠道，不斷變換花樣，給監管部門的打擊查處帶來困難。

推銷方式多變、手段更加隱蔽。一些藥廠、經銷商和廣告商往往采取多種隱蔽的手法與監管部門玩“躲貓貓”。南昌市食品藥品監督管理局部門負責人徐幸飛介紹，以前的藥監部門可以根據違法虛假醫藥廣告線索找到并強制藥品下架，現在廣告商依然會在廣告中指定一兩家藥店，但在這些藥店中并不擺放宣傳藥品。

廣告商通常還會在廣告中不明確告知去哪里買貨，甚至有人送貨上門?！斑@個電話有可能是媒體的，也有可能是廣告商的”，徐幸飛說。遇到藥監部門查處，相關人員會辯稱咨詢電話只是針對產品的功能做一些介紹，并不直接推銷，以此逃避監管。

此外，記者調查發現很多違法虛假醫藥廣告選擇跨地域進行宣傳，比如江西報紙做北京的廣告，咨詢電話在北京，消費者電話咨詢時，廣告商會直接告訴消費者在江西某家藥店可以買到該藥品。

傳播渠道以論壇、講座等新形式出現，并借力現代傳播方式。近年來，一些專門針對老年人群體的論壇、講座等頻頻出現，廣告商以公益健康講座等名義，輔之以抽獎、免費參觀景點等花招吸引老年人參與?！盀樘颖艽驌簦a品說明不附帶任何宣傳療效的內容，不增加任何審批范圍之外的內容，但在講座中的講述和散發的宣傳資料則有明顯違法行為。”徐幸飛說。

北京市工商局廣告監督管理處處長王珊介紹說，網絡、手機新媒體的飛速發展，使違法虛假醫藥廣告找到了更大生存空間。這些網絡虛假廣告發布門檻低，違法成本低，往往通過境外服務器發布廣告來逃避處罰，給監管工作帶來極大挑戰。

發布形式多變，增加了監管部門辨識難度和查處成本。據了解，大量違法虛假醫藥廣告是以新聞報道的“軟文”形式出現，監督部門很難分清是新聞報道還是商業廣告。一些虛假廣告以報紙刊物做掩護，廣告做得很不顯眼，但一般會留下網址，在網絡上進行“轟炸式”宣傳，極具欺騙性和誘惑力。

根治需消除多頭監管形成合力

記者調查發現，監管多頭、監管手段乏力、媒體管控不嚴是導致違法虛假醫藥廣告泛濫的三大主因。

河南省食品藥品監督管理局相關負責人介紹說，虛假廣告查處過程中多頭管理弊端嚴重，部門各管一段導致查處效果有限。按照職權范圍劃分，醫藥和醫療器械的廣告審批權在食品藥品監督管理局，執法權在工商局，傳播廣告的媒體也另有監管部門。按規定，醫藥品食品做廣告時必須出具食品藥品監督管理局的廣告審批備案手續，食藥監局對廣告內容要全面審核，其合法性食藥監局最清楚，但執法權在工商部門，不利于查處保持連續性。江西省工商局廣告處副處長余成勇介紹說，目前食藥監、工商等部門調查執法手段有限，強制力不夠，特別是網絡虛假醫藥廣告還漸增多，不像傳統媒體可以確定屬地，網絡廣告為虛擬地址且多在異地，發現后監管部門一般沒有專門機構和人員監管藥品廣告?！氨O管力量、監管能力非常有限，難以應付不斷增多的網絡違法虛假醫藥廣告。”

此外，由于違法主體多涉及新聞媒體，監管部門在執法過程中有所顧慮。余成勇說，工商部門對媒體沒有直接管理權，接到藥監部門的案件移送后，只能要求媒體?？纯２?，處理效果非常有限“監管部門不能因為違法主體身份的特殊性而不去監管，但由于執法力度不夠，對于媒體在執法過程中難免存在躲避心理。”鄭州市一位工商稽查工作人員坦言，查處虛假醫藥廣告是各種工商執法中最難落實的。

針對當前違法廣告亂象，國家部委決定今年4月至7月聯合開展為期3個月的打擊違法虛假醫藥廣告專項行動，以遏制虛假廣告進一步蔓延。記者采訪多位業內人士也就根治違法虛假醫藥廣告提出建議。

建議通過相關部門立法，醫藥類產品一旦出現宣傳違法違規行為，藥監部門可直接按宣傳售賣假藥進行查處。這樣藥監部門就具有直接執法權，在藥監部門職權范圍內進行查處，而不用移送工商部門，再由工商部門和媒體交涉。

現行《廣告法》等法律法規在有關條款方面相對落后，對違法醫藥廣告處罰力度較輕，違法成本較低，造成此類違法廣告屢禁不止，需要進一步修改完善。

虛假醫療廣告的泛濫，是消費者抱著“試一試”的心態助長了其的泛濫程度，消費者應正確認識消費觀念，解決杜絕虛假醫療廣告的傳播。更多廣告新聞資訊請登錄廣告買賣網。

第二篇：違法虛假醫藥廣告四特征

違法虛假醫藥廣告四特征

虛假醫藥廣告嚴重損害消費者的合法權益，對“病急亂投醫”的患者危害更是雪上加霜，浙江省工商部門將近期監管的違法虛假醫藥廣告總結出四個特征，就是“假裝、假善、假情、假言”。

一是假裝。有很多違法廣告都是在報紙、電視、廣播等新聞媒體上以專版、專題、訪談、消息等新聞形式來發布，隱蔽性強，造成消費者難以鑒別。還有的使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，這都與廣告法等法律法規的規定明顯相違背。

二是假善，如有的違法經營者以免費贈送健康養生類書籍等方式為幌子，行發布非法廣告之實。這類刊物和合法刊物外表無二，封面華麗、標題典雅，但刊號虛假、內容庸俗，違法廣告占到了刊物內容的一半以上。

三是假情，有的在電視、廣播等媒體的健康咨詢、情感熱線等溝通交流節目中，雇傭“托兒”撥打電話，傳播虛假信息，欺騙、誤導觀眾或聽眾。

四是假言，如有的醫療機構、藥品、醫療器械廣告主在取得廣告審批證明后，在對外發布時擅自篡改審批內容，在廣告中夸大其詞，宣傳治愈率、有效率或不科學地宣傳治療功效，欺騙消費者。

記者也發現，多數違法虛假醫藥廣告通過媒體發布。浙江省工商局相關負責人表示，除了醫療機構、藥品、醫療器械和保健食品企業要加強行業自律，建議新聞單位嚴把廣告發布關，堅決回絕那些含有虛假、欺騙和誤導內容、有違社會公德和社會風尚的廣告。

第三篇：職教師資隊伍建設需多方合力

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職教師資隊伍建設需多方合力

作者：吳志強

來源：《教育與職業·綜合版》2012年第03期

近日，教育部、財政部決定從2011年至2015年聯合實施職業院校教師素質提高計劃，組織45萬名職校教師參加相關培訓，其中中央財政重點支持培訓10萬名，省級培訓35萬名。據悉，這項教師素質提高計劃由職業院校專業骨干教師培訓項目、中等職業學校青年教師企業實踐項目、職業院校兼職教師推進項目和職教師資培養體系項目四個部分構成。

近些年來，我國職業院校的發展很快，中職已和普高平分秋色，高職也幾乎占據了高等教育的半壁江山，許多職校的辦學硬軟件都或多或少得到了改善。然而，縱觀國內職校的發展態勢，職教師資依然是影響各級各類職校辦學水準的軟肋，從某種意義上講，部分職校之所以還屢受各色偏見，與缺少大量高水準的職教師資有很大關系。

職業教育的基本目標是培育高素質的技能型人才，大致也可定義為培養能工巧匠，對應的職業院校師資隊伍，本應該既有一定文化理論基礎，又有相當嫻熟的專業技能，只有這樣才能算是合格的職教師資，這是一個基本的常識。然而，由于歷史、待遇、轉型期等多種因素交織，我國職教的專職師資多半是從普通中學教師、普通高校教師轉型變身速成，從校門到校門，普遍缺失足夠的專業實踐經驗，沒有多年企業一線摸爬滾打的職業履歷，亦缺乏與企業、行業的深度交流途徑，教學效果自然不盡如人意。而兼職教師也往往不足且未必熟悉職教的特性，因此，職教師資建設就成為國內職業院校辦學的一個痼疾和亟待突破的難題。

顯然，面對龐大的職教師資隊伍，單純靠國家有關部門制訂出培養計劃仍然難以應對職教師資難題，還須設法調動職教教師自身的學習熱情和廣大行業企業的積極性，并設法吸引業界精英成為職教專職、兼職教師，多方形成合力，才能盡快提升中職、高職教師隊伍的整體素質，產生一批杰出的職教師資。

第四篇：虛假違法廣告專項整治工作總結

今年，云南省工商行政管理局在開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，認真貫徹落實國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監管工作會議精神，結合云南實際，采取有效措施，在全省范圍內部署開展整治虛假違法廣告專項行動。現將1-10月我省如下：

一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20xx]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，并于20xx年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領導小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領導小組成員單位，聯合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點，工商系統內部其他處（科）室聯合行動、統一部署的整頓規范市場秩序的專項整治行動。

（二）有重點、有步驟地開展專項整治行動，實施重點整治、重點規范。根據國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴格按照要求，對保健食品、藥品、醫療服務等三種商品或服務、以及五類違法行為進行重點整治和規范。

（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。

（四）聯合有關部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯合當地藥監、衛生部門在一季度開展藥品、醫療服務廣告專項整治行動，通過各部門統一協調、密切聯合、形成合力，對藥品、醫療服務廣告市場進行綜合治理。

（五）實行企業信用分類監管，完善信用等級評價體系。根據日常監測和檢查的情況，對轄區內廣告企業劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監管、突出重點、強化效能”的原則，實行企業信用分類監管，建立廣告企業誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關于在曲靖市廣告行業建立信用監管體系和市場退出機制量化考核的通知》，將廣告經營單位分為A、B、C、D四級，并實行百分制考核。

（七）充分發揮廣告協會的作用，加強自律。積極發揮廣告協會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報告，通過行業自律，規范廣告市場。

二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，我省按照國務院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點整治虛假違法的醫療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。

（一）及時制定實施方案，部署整治工作。根據國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發[20xx]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關于印發虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20xx]56號）文件的精神，結合云南實際情況，及時轉發國家工商行政管理總局《關于進一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關問題的通知》（工商廣字[20xx]59號），及時聯系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標、總體要求、任務和工作職責。強化工作制度和整治措施，突出重點，全面推進。

（二）建立聯席會議制度，分工負責，齊抓共管。

1、召開兩次聯席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，明確了聯席會議制度的職能和各成員單位的職責，做到各司其職、責任落實、信息溝通、齊抓共管，聯合行動，綜合治理。

第五篇：虛假違法廣告專項整治工作方案

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】

【發布日期】2005-04-26 【生效日期】2005-04-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華網

虛假違法廣告專項整治工作方案

為嚴厲打擊利用廣告欺騙和誤導消費者的商業欺詐行為，規范市場經濟秩序，根據《 國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發[2005]21號）精神，制定本方案。

一、整治工作的任務和目標

（一）整治工作的主要任務是，以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的商業欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容服務虛假違法廣告，以及利用互聯網發布的虛假違法廣告。重點查處下列虛假違法廣告行為：

1.以新聞報道形式發布的廣告。一是在廣告版面不標明“廣告”標記，而使用“專版”、“專題”、“企業形象”等非廣告標記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀實報道、報告文學、專家咨詢、科普宣傳等形式發布廣告；三是在新聞報道中標明企業、事業單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯系方式方法。

2.在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務或者介紹商品服務的優點、特點、性能、效果等。

3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經核準的功能。

4.藥品廣告夸大功能、保證療效。主要是未經審批擅自發布和篡改審批內容發布藥品廣告，在廣告中對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學術理論、觀點等內容。

5.醫療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。

6.化妝品和美容服務廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫療術語，誤導消費者；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫療術語誤導消費者。

（二）整治工作的目標

堅持標本兼治、打防并重的方針，通過各部門各司其職，協調配合，形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的綜合治理機制。對當前廣告經營活動中存在的情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體發布的虛假保健食品、藥品、化妝品、醫療和美容服務廣告，以及利用互聯網發布的虛假廣告，進行集中治理，嚴厲打擊。通過專項整治，使群眾反映強烈的廣告虛假宣傳現象得到有效治理，對經營、發布惡性虛假廣告的有關責任人依法予以嚴厲懲治，使嚴重損害消費者合法權益的商業欺詐行為得到有效遏制。結合專項整治，完善法律法規和廣告執法監管機制，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設誠信廣告業，探索和建立廣告監管長效機制，規范市場經濟秩序，促進社會經濟和諧健康發展。

二、整治工作的職責分工

（一）工商行政管理機關作為廣告監督管理機關，負責組織專項檢查和與有關部門的協調工作。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件。嚴把廣告市場準入關，嚴格掌握營業執照和廣告經營許可證的發放條件，加強對廣告主、廣告經營者、廣告發布者的全方位監管；對監測、檢查中發現的虛假違法廣告，要立即責令停止發布，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉辦的案件，必須及時處理，并上報或者反饋查處結果；對相關地方工商行政管理機關轉辦的案件必須及時處理，做好異地查辦案件的協調工作；對消費者投訴舉報或者12315消費者申訴舉報網絡移交的虛假違法廣告案件線索，要及時調查處理；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監管力度，嚴肅查處虛假違法印刷品廣告。對符合追訴標準，已涉嫌虛假廣告罪的，要及時移送司法機關依法追究其刑事責任。

（二）各級黨委宣傳部門要加強對新聞媒體廣告導向的管理，并作為今年深入開展“三項學習教育活動”的重要內容，向新聞單位提出嚴格要求。要及時向新聞媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。對發布虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，會同廣播影視、新聞出版行政部門及新聞單位的主管、主辦單位督促整改，責令其予以改正，對有關責任人予以嚴肅處理。進一步加大對虛假違法廣告專項整治工作的宣傳力度。

（三）廣播影視行政部門要依法加強對廣播電視媒體的管理。對發布虛假違法廣告問題嚴重的廣播電視媒體，要嚴格依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對拒不配合執法機關調查取證的廣播電視媒體，要責令其予以改正，并視情節對有關責任人予以處分。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負責人的各種評比、評優、考核等，必須將廣告經營守法情況列為考核指標，并征求廣播電視播出機構所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（四）新聞出版行政部門要依法加強對報刊出版單位的管理。對發布虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣或者拒不配合執法機關調查取證的報刊出版單位，要及時責令其予以改正，并視情節責成報刊出版單位的主管、主辦單位對有關責任人予以處分。新聞出版行政部門對報刊出版單位及其負責人的各種評比、評優、考核等，必須將廣告經營守法情況列為考核指標，并征求報刊出版單位所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（五）衛生、中醫藥行政管理部門要加強對醫療機構的管理，重點打擊無證行醫和醫療機構對外出租、承包科室的行為。衛生行政部門要加強對保健食品、化妝品生產企業的監督管理，加大對假冒偽劣保健食品、化妝品的打擊力度；加強對美容服務業的監管，堅決取締未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容服務的美容機構。

（六）食品藥品監督管理部門要加強對藥品廣告的審查工作，進一步完善藥品、保健食品廣告審查電子政務系統，將所有審批通過的廣告，在國家食品藥品監督管理局網站予以公布。對違反法律行政法規規定發布虛假藥品廣告情節嚴重，被撤銷廣告批準文號的，應當嚴格執行有關法律行政法規，一年內不受理其廣告審查申請。要加強對醫療機構生產銷售醫院制劑的管理，嚴厲打擊非法生產、銷售醫院制劑的行為。

（七）公安機關要充分發揮職能作用，依法嚴厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為，加大打擊力度。

（八）國務院信息產業主管部門和?。▍^、市）電信管理機構要加強對互聯網信息服務提供者和聲訊服務、短信息等電信信息服務經營者的行業管理，對發布虛假違法廣告情節嚴重的，在相關部門依法出具書面意見后，由國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構依據《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等有關規定予以處理。

（九）監察機關和糾風辦要加強對有關行政部門依法行政、履行監管職責的監督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執行國家有關廣告及其他法律行政法規的，要依紀依法嚴肅處理；對問題嚴重的，還要追究有關領導的責任。

各有關部門要根據專項整治的工作任務和目標，按照職能分工，加強協調與配合，對虛假違法廣告進行綜合治理，確保整治工作取得實效。

三、整治工作的措施

（一）建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監察、糾風、電信管理、衛生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監督管理、中醫藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度。一是根據整治工作進展情況，提出不同時期的治理重點，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯席會議予以認定、解決；二是通報各部門轉辦案件的查處情況，以及工商行政管理機關監測檢查發現、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進行專門通報；三是對整治工作中發現的薄弱環節和突出問題，研究具體應對措施。

（二）建立新聞媒體單位領導責任追究制。新聞媒體單位的主要負責人，應當對其媒體發布廣告的合法性和正確導向承擔領導責任。新聞媒體要建立健全廣告發布責任制，對未經審查或者與審查批準的內容不一致的藥品廣告，不得發布；對不具備相應證明文件的保健食品、醫療、化妝品、美容服務的廣告，不得發布。對發布虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權而導致新聞媒體廣告發布出現導向錯誤的新聞單位，經工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關責任人予以處分或者調離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領導責任，并報黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。

（三）建立違法廣告公告制度。一是聯合公告。對工商行政管理機關查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據具體情況，由工商行政管理機關會同廣播影視、新聞出版、衛生、中醫藥管理、食品藥品監督管理、監察、糾風等部門聯合公告。二是工商行政管理機關根據查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監管情況，及時向社會發布“廣告監管公告”，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點評等。

（四）建立廣告市場信用監管體系。根據廣告市場監管情況，結合企業信用體系建設，將廣告主、廣告經營者相應地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級。A級為守信企業，用綠牌表示；B級為警示企業，用藍牌表示；C級為失信企業，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業，用黑牌表示。逐步完善廣告主、廣告經營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經營的廣告主、廣告經營者給予通報表彰；對把關不嚴、違法違規現象突出的廣告主、廣告經營者，降低其信用等級并向社會公布，在廣告行業的各種評比、評優中不予評為先進單位和個人。根據信用分類監管制度，建立企業失信懲戒機制和企業嚴重失信淘汰機制。對黃牌企業，要作為重點監控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理登記和年檢時重點審查、公開違法記錄等監管措施；對黑牌企業，要發布吊銷公告并公開違法記錄，對典型案件還要予以曝光。探索新聞媒體作為廣告發布單位信用監管的新路子，逐步建立廣告發布單位信用監管制度。

（五）建立廣告活動主體退出廣告市場機制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度。對違法率居高不下或者發布虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告發布者，由工商行政管理機關依法責令其在相應范圍內公開更正，對廣告主可在一定時期內暫停其發布廣告；對負有責任的廣告公司，限制直至取消其廣告經營資格；對負有責任的媒體單位，可暫停其部分類別商品或者服務廣告的發布業務，直至取消其廣告經營資格。二是對嚴重違反宣傳紀律，發布的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報刊、廣播電臺、電視臺，經工商行政管理機關認定違法事實后，由廣播影視、新聞出版行政部門依照有關法律行政法規對其進行行政處罰。

四、整治工作要求

（一）統一思想，提高認識。各地區、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民、建設社會主義和諧社會的高度，充分認識打擊商業欺詐行為的重要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，認真做好此次專項整治工作。要注重實效，不走過場。

（二）分工負責，落實責任制。要按照重點突出、目標明確、措施有力、注重實效的總體要求，做好整治行動的動員工作，明確整治工作的目標、重點、步驟、措施，并認真組織實施。各部門要在分工負責的基礎上，加強協調配合，切實履行職責。各級工商行政管理機關要切實負起責任，落實責任制，精心組織，周密安排，把任務和責任分解到有關單位，并在人員經費等各個方面予以充分保障，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機制。

（三）突出重點，齊抓共管。各部門要按照職責分工，突出整治工作的重點,加強對重點地區、重點媒體、重點廣告主、重點商品服務廣告的檢查和監測，從重點商品服務廣告入手，嚴把媒體廣告發布這一關鍵環節，把日常監管與專項整治有機結合起來。通過整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，加強整治工作的信息溝通，夯實齊抓共管基礎，形成打擊虛假違法廣告的強大合力。

（四）打防結合，立足治本。各部門要結合社會誠信體系建設這一基礎工作，堅持邊整邊改的原則，從源頭治理，規范審批行為，強化廣告內容監管等各個環節，積極探索廣告市場監管的有效模式和方法，立足建立廣告監管長效機制，不斷提高廣告監管執法的效能。

（五）加強部門之間整治工作的信息溝通。各部門要將整治工作進展情況、階段性整治成果以及其他有關情況及時通報同級工商行政管理機關。國家工商行政管理總局將定期或者不定期編發《虛假違法廣告專項整治工作簡報》，印發各成員單位并上報全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室。

（六）加強指導，督促檢查。虛假違法廣告專項整治行動從2005年4月開始，2006年6月進行總結驗收。各部門要加強對整治行動法規政策、執法辦案、日常監管等各方面的指導工作，對在整治工作中遇到的困難和問題，要認真研究解決。在整治期間，由工商行政管理機關會同有關部門組成檢查組，適時對重點地區、重點商品服務、重點媒體的廣告發布情況進行督促檢查。各部門要在2006年6月底前，將廣告專項整治工作情況報國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局匯總后報全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室。

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