第一篇：城管行政執法局加強臨時建筑管理的調研報告

隨著經濟的飛速發展，城市規模急劇擴張，作為城市的補充，各地相繼成立了各類工業園區和城市新區。一方面工業園區和城市新區是推動生產和要素集聚，促進特色優勢產業發展的主戰場，是區域經濟發展的新亮點，它們在區域經濟發展中占有越來越重要的地位，并逐漸成為拉動地方經濟發展的主要動力。而另一方面，作為一個新興的工業功能區，存在著極其復雜的工作環

境和局面，特別是我們城市管理方面，需要我們解決的頑癥很多。本文以xx市經濟開發區和城西新區入園企業臨時建筑問題為例，談幾點想法。

一 當前園區企業臨時建筑的基本情況及成因

xx市經濟開發區和城西新區當前共有入園企業1000余家，各企業在廠區內搭建的各類臨時建筑少則數十平方米，多則數千平方米。臨時建筑的用途也是五花八門，歸納起來可分以下幾類：㈠停車場；㈡成品和原材料倉庫；㈢制造車間（少數企業）；㈣員工食堂或小賣部；㈤員工宿舍；各企業在建這些臨時建筑的時候也基本上都是見縫插針，根本就沒有進行很好的規劃，所用的材質也是雜亂無章，有鋼結構的，也有磚砌加鋼蓋棚的。造成目前這種情況的成因比較復雜，歸納起來也可分以下幾種情況：㈠企業發展的需要。入園企業在經過一段時間的穩定發展后，生產規模不斷擴大，原有廠房嚴重制約了企業的擴大再生產，企業因資金、政策等原因，在沒有獲得更大的用地指標前，只能在原有的空間上進行整合。在廠區內搭建各類臨時建筑，以彌補倉儲，停車等功能的不足。㈡企業廠區的規劃設計存在缺陷。規劃部門在對企業廠區進行平面設計時，未充分考慮企業發展后，職工停車場地、原材料及成品貨物堆放等空間的預留問題。目前，市政府已考慮到此突出問題，將建筑密度從原來的40%調整到最高55%，而企業考慮到成本等問題，不可能將原有建筑重新改建，在兩幢廠房間搭建鋼構棚成了企業解決停車，倉儲等問題最經濟、最便捷的方法。㈢相關部門監管不足。兩區在成立之初，人手緊工作量大，市委、市政府領導也曾多次深入兩區進行認真調研，下發了相關文件，要求兩區狠抓入園企業的開工率，兩區黨工委、管委會根據市委、市政府的指示精神，采取了多種措施督促企業開工建設，對企業在廠區內搭建臨時建筑問題，由于職能和人員的制約，未能有效制止，造成了“法不責眾”的尷尬局面。

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十四條的規定，“在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準”。因此，加強對臨時建筑的審批管理，是維護法律權威性的有效手段，同時也是提升企業及園區整體形象的客觀要求。

二 加強臨時建筑管理的幾點對策。

加強臨時建筑的管理，改善企業環境，是園區新一輪跨越式發展的新要求；也是落實科學發展觀，統籌全面協調可持續發展，構筑和諧社會的重要內容。加強臨時建筑管理，不僅可以規范整體建筑秩序，還能增強園區功能、優化人居環境、提升園區形象和品位。因此，可以從以下幾方面加強對臨時建筑的管理工作。

（一）加強領導，落實責任，嚴把審批關。規劃主管部門與監管部門之間既要各司其職，各負其責，轉變工作作風，創造性地開展工作，又要樹立一盤棋的思想，齊心協力、相互配合。園區城管執法部門主要領導對職責任務的落實承擔第一責任，對臨時建筑的管理和審批工作要親自上手，深入一線，積極主動地深入企業了解實情，協調處理各類問題，對重點難點問題，既要堅持以人為本，多做細致的思想工作，又要嚴格依法辦事，敢于碰硬。在此基礎上還要進一步細化責任，采取定目標、定任務、定人員、定責任的辦法，將責任分解落實到中隊、落實到人頭，以確保各項工作扎實有序推進。此外，應進一步規范臨時建筑在報批時的相關手續和資料，報批臨時建筑時，必須提交四鄰協議書、規劃平面設計圖及效果圖、《建設用地規劃許可證》及紅線圖、《國有土地使用證》復印件（需核對原件）、臨時建筑申請報告（單位加蓋公章）等，確保管理和審批工作扎實有序，實現良性循環。

（二）注重標本兼治，在建立長效機制上下功夫。要把臨時建設管理工作，作為探索創新工業園區管理思路的過程。著眼于工業園區管理的實際規律，以整治企業臨時建筑為契機，注重標本兼治，進一步完善落實好各項管理機制。一是臨時建筑在設計施工中應堅持“牢固、安全、通風、防火”為原則，外立面應符合市容市貌的相關要求并與周邊環境相協調。二是應有中隊現場勘察記錄和規劃主管部門的審批意見。三是臨時建筑應規定一定的使用年限，對于到達使用年限的臨時建筑，先由企業提出書面申請，規劃主管部門會同監管部門對該建筑重新進行勘察，符合條件的臨時建筑，可以同意其續期。對于不符合審批條件的臨時建筑，依法責令其自行拆除或強制拆除。此外，在管理工作過程中，應根據工作實際摸索出一套符合當地實際、切實可行的長效管理機制，使園區管理逐步走上制度化、規范化、長期化的軌道。

（三）強化監督考

第二篇：城管行政執法局工作總結

真抓實干銳意進取sO100

不斷開創城管執法工作新局面

----＊＊＊市城管行政執法局二○○六工作總結

2006年是＊＊＊飛速發展之年，也是＊＊＊城管執法局組建新隊伍、推進新實踐、展示新形象、開創新局面的一年。在市委、市政府的領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現市第九次黨代會提出的“三大戰略”目標為契機，認真貫徹落實依法治市基本方略，緊緊圍繞開創與建設＊＊＊現代化大城市相適應，具有＊＊＊特色的城管行政執法新體制、新機制、新理念這一中心，致力夯實基礎，穩步推進，銳意創新，堅持依法行政、文明執法，各項工作取得了突破性進展，為＊＊＊城管執法工作揭開了新的篇章。

主要工作及成效

一、堅持宣傳引導，始終把工作的著力點放在增強市民城管法制意識上

城市管理單靠城管執法部門是遠遠不夠的，關健在于形成良好的城管執法社會氛圍。為此，我們高度重視執法宣傳教育工作，通過新聞媒體、咨詢服務、對外論壇、公益廣告等多種互相交流、理解的渠道，發動廣大市民和社會各界積極參與到城管理中。

（一）多措并舉，營造氛圍。市、區執法局組建后，及時成立了由局領導掛帥的對外宣傳教育小組，建立起信息員網絡及與新聞媒體的“互動”聯絡機制。采用多種形式營造氛圍，促進城管行政執法工作的開展。上路執法前，我們與市委宣傳部、禪城區政府和＊＊＊電臺、電視臺舉辦了“共同維護美好家園——＊＊＊城管與市民心連心”的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，讓市民參與決策，把群眾對城管工作的愿望與要求融進城管執法的實踐中，拉近了與市民的距離。正式掛牌上路執法當天，與市政府新聞辦聯合組織盛市40多家新聞媒體舉辦了新聞發布會，并在掛牌儀式后組織媒體對執法人員上路巡游展示形象活動進行了系列報道。

（二）借助載體，廣泛宣傳。在市、區局兩級網站開設“政務動態”、“網上辦事”、“投訴咨詢”、“專項整治”等十多個欄目，創辦執法《簡報》等，同時印制大量的宣傳單張由一線隊員上門派發，并投入5萬多元制作了四套城管法規公益宣傳廣告片，分別在＊＊＊電視臺和五區有線電視滾動播出，開辟了報刊宣傳專欄，聯合《＊＊＊日報》在民生版定期推出《共建美好家園》欄目，采取以案說法的形式向廣大市民宣傳和普及城管法律知識，形成了以電臺、電視、報紙和自辦《簡報》、網站、傳單為載體的多層次、多渠道、全方位宣傳陣地，針對不同時期的中心任務，將執法職能、方針政策、城管法規、執法程序和處罰標準等內容向全社會進行廣泛的宣傳教育。

（三）方式多樣，貼近群眾。上路執法的第一個月，我們在適應期開展了“宣傳教育月”活動。市、區執法局分別在市、區主要街道、廣場設置宣傳咨詢站點，向廣大市民派發《致廣大市民的公開信》和城管執法宣傳手冊，發放各類宣傳資料10萬多份，接受市民咨詢近萬人次。在盛市新聞媒體組稿700多篇進行法制宣傳；利用電臺、網站與市民直接對話，提供執法咨詢和服務，年底我局被市委、市政府評為“民生報道最佳互動單位”。設立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴；

9、10月份，通過報紙、網站組織了“華法杯”城管法規知識有獎競賽活動，共收到答卷5000多份，在抽獎與咨詢現場，市民踴躍，氣氛熱烈，收到較好的宣傳效果。

二、堅持強根固基，始終把工作的關鍵點放在加強執法隊伍建設上

開展相對集中行政處罰權工作，隊伍是基礎，始終不逾地抓好隊伍建設，是搞好行政執法的關鍵。我們把隊伍建設放在極其重要的位置。首先確立了“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”的建隊標準，其次確定了“頭年打基礎，二年見成效，三年上水平”的近期目標與努力方向。為鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上”的文明執法之師，我們著重抓了三個方面工作：

（一）抓構建，規范行政管理。根據市委、市政府的統一部署，按照“精簡、統一、效能”的原則，我們有步驟、分階段地抓好局的構建工作。

1、扎實抓好籌建準備工作。一是認真調研，促進市及禪城、三水、高明區執法局的籌建。為促進相對集中行政處罰工作在我市全面鋪開，局長關天安帶局班子成員多次赴禪城、三水、高明區調研，積極與各區政府溝通，反復商討籌建計劃方案，確定機構框架。二是選好配強中層干部，嚴格招錄公務員。按照公開、公平、公正的原則，通過競爭上崗，局黨組選撥了6名能力強、素質高的中層干部安排到科（室）領導崗位。同時，嚴格依照程序和標準，面向社會公開擇優招錄了15名本科以上學歷執法人員。三是周密計劃，嚴密組織執法人員進行封閉式培訓，保證執法隊伍的基本素質。

2.不斷完善正規化管理制度建設。為全面規范內部管理和執法行為，籌建工作初始階段，我們把建立健全各項規章制度作為一項重要工作來抓，從崗位職責、行政管理、后勤保障、考核辦法、廉政建設、辦案流程、過錯責任追究到格式化法律文書等方面建立了50多項規章制度和規范性文件，以規范內部管理和行政執法行為，做到每一項工作都有制度、有程序、有標準。市、區執法隊伍做到統一處罰程序、統一處罰標準、統一法律文書、統一執法標志。制度的確立為我們開展日常工作和加強執法管理提供了有力保障。

3.落實與有關部門的職能交接。在市政府的統一協調下，我們與公安、工商等有關職能部門密切聯系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好業務移交的銜接工作。經反復協商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關職能劃轉和案件移交手續，為保證執法職能的劃轉到位，依法行使相對集中行政處罰權打下了基矗高明區局在實踐中，及時與規劃、建設等部門建立了審批備案制度，加強了部門協同，提高了執法效能。

（二）抓班子，強化組織功能。建局伊始，我們就明確了局領導班子自身建設準則，以全面提升局領導班子整體水平和決策能力，鮮明地提出局班子自身建設準則“四個以”：即以嚴格的制度管理人，以滿意的評價衡量人，以成功的事業激勵人，以純潔的感情團結人。要求班子成員以身作則，牢固樹立“打鐵先得自身硬”的思想，為全體執法人員樹好榜樣。局黨組書記、局長關天安同志于2006年7月上任后，邊熟悉工作、進入情況，邊抓協調、促啟動，為市、區執法局的籌建啟動廢寢忘食的工作，樹立了“班長”的良好形象，充分調動了全體人員的積極性。市、區執法局兩級領導班子始終帶頭抓好政治理論與業務知識的學習。一方面，開展科學發展觀和“三個代表”重要思想大討論，明確新時期下的城管執法工作是伴隨著相對集中行政處罰權制度的推行孕育而生，進一步加深對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀精神實質的領會和理解，不斷更新觀念，努力增強政治鑒別力和政治敏銳性；另一方面，針對開展相對集中行政處罰權這一新生事物，班子成員堅持在學中干、干中學，切實加強對相關法律法規和業務理論知識的系統學習，并注重結合工作實際，正確處理嚴格執法與文明執法的關系，深入研究思考城市管理領域一些亟待解決的深層次問題，積極探索城管行政執法與建立長效管理機制的新思路、新方法，正確引導，科學決策，使城管執法工作始終依貼依法行政的軌道。同時，我們還及時建立市局領導掛點聯系制度，對局班子成員深入到執法一線搞調研、摸情況、抓溝通予以規范，要求局班子成員下基層調研時間每周不能少于一天。一年來，我們堅持哪里有困難，哪里就有領導的身影，越是矛盾繁雜，越是艱難險阻，領導越是沖鋒在前，整個班子集中精力想事情、抓事情、做事情，使城管執法改革創新不斷取得突破。

（三）抓教培，增強綜合素質。為把執法隊伍鍛鑄成全面過硬的文明之師，各局黨組織始終把提高執法人員素質作為重要工作來抓，堅持內強素質，外樹形象，在實踐中提升綜合素質。主要采取三項措施：

1.抓好思想道德教育。我們始終把隊伍的思想政治建設放在首位，堅持主流教育、正面引導，開展經常性的思想道德教育工作，培養隊員愛崗敬業、吃苦耐勞、嚴守紀律、樂于奉獻的思想品質和政治覺悟。兩級執法機關都及時建立了政治學習與思想教育制度，制定了教育計劃，明確具體的教育內容和時間，重點圍繞世界觀、人生觀、價值觀，城管執法的地位、作用與前途，行政執法的宗旨、理念與目標，以及講大局、講拼搏、講廉潔、講奉獻等專題，利用每周例會、每月小結的定期工作講評和專題學習日、報告會、演講會，向大家灌輸大道理，培養良好的思想道德品質，樹立以人為本、執法為民理念。同時通過大力宣揚好人好事，樹立先進典型，引導大家養成和展現良好的精神風貌，順德區局積極參與了“青年文明號”創建活動，有五個中隊獲得區“青年文明號”稱號，南海區局組織進行了“青年崗位能手”競賽活動，增強了隊員的責任感，為完成好城市管理行政執法工作，奠定了牢固的思想基矗

2.抓好崗前培訓和在職短期復訓。凡新招錄和調入人員，上崗前都必須參加為期一個月的全封閉式正規培訓。年內，市局共組織了兩期培訓，由于組織嚴密，要求嚴格，課程安排合理，學習內容全面，完全過軍事化生活，廣大學員都有經受重大考驗之感。通過培訓既磨煉了意志毅力，又掌握了執法知識和技能，為培訓后上路執法打下

了基矗上路執法后，各區局結合自身實際還組織了多次短期復訓，其中南海、順德區局分別組織進行了中層領導及骨干的領導管理能力培訓，收到明顯效果。

3.重視業務能力提升。為幫助執法隊員迅速提高業務水平，市、區兩級執法局采取了一系列措施，通過以老帶新、以會帶訓、互相走訪觀摩、每月固定的學法日和案例分析會，以及召開專題研討會、經驗交流會、組織執法專項檢查、編寫《執法必讀》指導實踐等途徑，一項一項抓落實，一步一步求提高，收到了較好效果。在參加市組織的“天倫杯”《行政許可法》有獎知識競賽中獲得了第一名的好成績。從全市開展兩次執法案件檢查結果看，總體效果令人滿意。

三、堅持治臟治亂，始終把工作的突破口放在解決熱點、難點問題上

在南海、順德區先行成立行政執法局的基礎上，一市三區執法局3月3日的掛牌運作，標志著我市全面實施相對集中行政處罰權工作正式啟動，成為我市城市管理發展歷史上的一個重要里程碑。這一舉措對提高執法效能，提高城市管理質量，提高依法治市水平發揮著決定性作用。截至11月底，一市五區執法局共受理群眾來信、來電和來訪4,0013件，平均每天166件;立案查處市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等方面的行政處罰案件3,6874件，勸導教育各類違法行為35,0480件。辦理人大議案15件、政協提案30件。工作中，我們以“群眾滿意不滿意”為標準，從市民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題入手，全面履行職責，深入開展了市容環境的整治。

（一）群眾反映的問題及時抓。全市五區執法局按管轄地域分別設立了群眾投訴受理電話20多個，實施24小時值班；節假日，各局領導親自參與值班。對群眾的投訴，值班隊員和領導都及時安排備勤人員趕赴現場處理，一時不能處理的都能耐心解釋，及時給予回復，辦結后還派專人回訪，征求意見，做到了事事有落實，件件有回音。掛牌后的頭三天就接處群眾投訴電話518個。截至11月底，受理群眾來信來訪投訴達到2，7210宗，結案2，4119宗，辦結率為90.8%，群眾滿意率超過八成。對群眾投訴的一時難以解決的重點、難點問題，局領導予以高度重視，親自過問、督辦，許多時候還直接組織，一抓到底。在有關部門的協助下，調查處理了“金太陽西餐廳”、“茗香咖啡經典”和“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協調處理了順德大都村焚燒垃圾大氣污染投訴，牽頭組織整治了涉及禪城、南海區的環湖花園后側外來人員亂搭窩棚養豬污染環境的投訴。各區的理訴工作也非常得力，如高明區局協調各職能部門全力解決了群眾多次投訴的城中村養豬污染環境問題。由于行動及時，措施強硬，各項理訴受到了市民的贊揚，樹立了執法隊伍的良好形象。

（二）重點難點的問題集中整。市、區執法局根據法律授權和上級賦予的職責，針對當前城市管理的熱點、難點問題，先后組織開展了四次大規模的城市環境綜合整治，取得了階段性成果。一是整治“亂擺賣”。市及禪城、三水、高明執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。行動中，三區城管執法機關共發出《糾正違章通知書》3,1970份，查處違章行為1,4477人次。禪城區祖廟路、衛國路、大福路、季華路亂擺賣現象已得到有效遏制；三水區局集中全部力量并聯合有關部門，一舉取締了集臟、亂、差于一身的“天光圩”和街頭西瓜攤檔；高明區局重點對荷城內多年未解決的大排擋一條街進行了徹底治理。二是治理“亂停放”。針對各城區停車難和機動車亂停亂放日趨嚴重的問題，根據市領導的指示，我們組織開展專項調研，研究治理對策，協調禪城區不斷完善占道停車管理改革，先后起草了《＊＊＊市城鎮機動車占道停放管理基本方案》和《機動車占道停放管理暫行規定》，向市政府提出推進城鎮占道停車的市場化、社會化改革的意見和建議，并采取措施，重典治亂。各區通過采取嚴格執法，對那些不聽教育規勸、屢教不改的車主堅決實行罰款和拖車，有效遏制中心城區亂停放現象蔓延的勢頭。為解決“停車難”問題，禪城、三水通過招投標方式，已將占道停車推向市場化經營，企業化管理，高明、南海、順德也正在籌劃醞釀占道停車管理方案，待市政府統一政策后組織實施。三是嚴厲打擊“三車”亂搭客。中心城區人力三輪車、兩輪摩托車和殘疾人機動車非法營運搭客歷來猖厥，根據市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市和禪城區兩級交通執法和市交警、巡警聯合行動，以取締人力車為重點實施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450多輛。目前，禪城中心區域人力三輪車已基本絕跡，第二輪整治工作由綜治部門牽頭組織實施。四是整治亂張貼亂涂寫(俗稱牛皮癬)。

按照市政府批轉市城管辦、愛衛辦、文明辦制定的整治“牛皮癬”整體方案，市和各區執法局迅速發揮組織協調和監督作用，制定了具體實施方案，從8月初開始進行了“牛皮癬”專項大治理。在整治過程中，各區十分重視，層層發動，多管齊下，堵源頭與街頭清洗相結合，先后組織20000多人次上街清理“牛皮癬”，共清理亂張貼、亂涂寫過百萬張(宗)。僅禪城區就停用涉“癬”電話號碼600多個，端掉制“癬”窩點21個，查處“牛皮癬”87萬余張，收繳用于制“癬”的用具一大批，總值超過21萬多元。通過治“癬”，全市市容環境有了較大改觀。

（三）執法服務的工作經常做。我們在不斷加大執法力度，嚴厲打擊違法行為的同時，也在積極探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑，始終堅持以人為本的執法理念。一是強調對人的尊重，嚴格工作程序。要求隊員執勤時必須先敬禮，先講理，先教育，做到教育不到位不處罰，力求使違法者心服口服。對屢教屢犯的違法人員，也不是一概嚴處，有條件的都主動上門做工作，并幫其解決一些實際困難，使其服從管理。如主動上門對新疆喀什籍、廣西籍有“召集力”、“煽動力”和有暴力傾向的違法人員做工作,宣揚法規，取得了很好的效果。二是開源疏導給出路。面對眾多亂擺賣、亂張貼的弱勢群體，一味靠堵截、處罰難以湊效，也不符合人本精神。為此，我們會同有關部門通過調研策劃開辟一些臨時市場，如擺賣街、燒烤點，動員物管單位調劑市場檔位資源，降低稅費標準，引導部分“走鬼”進場經營。三水區執法局為取締街頭亂擺賣西瓜，今年在西瓜上市前會同工商、農業等部門統一搭設了棚架一條街，供瓜農進城交易。禪城區通過制定方案和公開招標，規劃設定一批檔次高、造型美的廣告張貼欄，為合法小廣告提供正常出路。上述措施有的已經見效，有些試點正在進行中，我們正在加快進程，力爭盡快出成效，以體現執法機關為管理相對人真正辦實事、做好事，進而贏得群眾更多的理解和支持。

四、堅持統籌協調，始終把工作的重點放在充分發揮機關職能作用上

工作中，我們注重充分發揮好各局機關的職能作用，定好位，抓指導，抓監督，抓協調，及時制定推動城管執法工作發展的思路和目標，然后抓部署、抓推動、抓落實，致力解決實踐中碰到的問題。根據職能規定和市委、市政府的要求，市局日常工作主要是抓全市性城管執法發展規劃、策劃、指導、協調和監督檢查。

（一）加強協調，理順關系。城管行政執法工作具有多樣性、復雜性，只有形成部門配合、各負其責、齊抓共管的工作機制，才是城管執法工作的正確出路。為此，我們在執法工作中,十分注重部門協作，與公安、工商、規劃、環保、市政公用等部門建立了溝通聯系與協助機制，平時保持良好關系，遇事主動協商或求援，爭取他們最大的支持，為執法工作的有效開展提供外部保障。

（二）調研交流，取長補短。市、區執法局運作后，我們及時建立了市局領導與區執法局掛點聯系制度，認真組織協調指導各區執法局積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作。針對制約行政執法工作開展的迫切問題和創新今后工作發展的思路，先后多次組織召開了全市或局部城管行政執法工作研討會，總結交流經驗，進行深入的探討，提出相應的解決辦法，統一思想，明確路向。市局領導還組織機關深入調研，及時總結各區執法局好的做法和經驗，如對順德區局開展的執法進社區、推行目標管理責任制的探索，對南海區局治“癬”經驗，我們都計劃予以宣揚、樹立典型和推廣。我們還有計劃地組織各區執法局部分中層干部到兄弟城市學習取經，拓視野，長見識，取它山之石攻玉。

（三）檢查督導，跟蹤問效。為加強執法監督工作，落

實依法行政責任制，對各區局的工作開展情況分別組織了不同形式的檢查督導。如對各區上路執法隊員依法辦案、規范執法、遵章守紀和履行職能等方面情況，通過定期不定期的明查暗訪進行監督檢查，并通報情況，及時糾正問題。為確保案審工作嚴肅、規范，年底，對五區執法局的案件文書進行了一次全面檢查，并配合市法制局組織了一次局部抽查。為抓好基層正規化建設，局機關人員還深入禪城環市分局，指導、幫助其搞好基層正規化建設試點策劃工作。督導工作的到位不僅有力促進了基層行政執法工作的開展，也使機關及時掌握了基層一線的工作情況和隊員的思想動態。

在總結工作的同時，必須正視當前存在的問題和不足：一是執法安全缺乏有力保障。由于法律法規的局限和滯

后，執法部門缺乏強制招數，加之執法環境的日趨復雜，執法與安全的矛盾更為突出,暴力抗法及執法摩擦事件日趨嚴重，執法隊員的人身安全難以保障。二是人員待遇偏低，人手少、裝備差。一市三區執法機構在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣，各局的開辦經費

及基本裝備并沒完全到位，缺口甚大。加之待遇偏低，人手不足，給執法工作的開展帶來極大困難。長此下去難以為繼，執法功效無從發揮。三是屬地管理職責不清。按照城市管理兩級政府、三級管理的體制和條塊管理、以塊為主、屬地管理的原則，城市管理的重點在基層。目前我市街(鎮)、社區普遍存在城市管理職責不明晰和管理不到位問題，屬地管理、守土有責難落實，加上部門配合、各負其責、齊抓共管的局面遠未形成，致使市容環境問題越積越多，根治難度大，令執法隊員孤軍作戰，疲于奔命。四是隊伍缺乏執法經驗。由于現有執法隊伍中人員較新、培訓時間有限，缺乏實踐經驗，管理層的組織協調和指揮能力也處在學習提高過程，整體來說距離“人人都會執法，個個都能辦案”的目標還相差甚遠，直接導致執法效能提升不快。

經驗及體會

今年是＊＊＊城管執法工作初創新局的一年，城管執法事業邁出了新步子，展現出新面貌。總結一年來的工作，我們的體會是：

（一）理念創新，是推動城管執法健康發展的基本前提

全市執法隊伍及時樹立大城管、長功效、顧民生、貫文明、環境也是生產力、管理就是服務等新理念，并將其貫穿于行政執法的全過程，有力地推動和保證了我市城管執法各項工作的健康發展，沒走彎路、沒偏方向。

（二）機制創新，是提高城管執法工作效能的重要法寶

市、區執法局積極探索開展執法進社區、基層目標管理、占道停車市場化、渣土余泥專營化、治“癬”工作社會化嘗試，為城市管理注入了活力，執法功效事半功倍。

（三）營造精品，是體現城管執法特色的重要方式

指導開展城管執法離不開以點帶面、以局部帶整體。結合我市城管行政執法工作的實際，各區局分別營造或正在建樹“樣板路”、“示范社區”及基層正規化建設示范點等范例，這些“精品”將構成城管執法工作的亮點和特色，其引導和帶動作用不可估量。

（四）形象建設，是樹立城管執法權威的必由之路。

機關形象是基礎，隊伍形象是關鍵，城市形象是目標。城管執法的地位和權威與我們廉潔高效的機關作風、公正文明的執法形象、整潔優美的市容環境密切相關，形象就是隊伍生存與發展的生命線。

2007年工作設想

2007年是我市城管行政執法事業初期發展的重要年，也是年輕隊伍繼續開拓創新、施展拳腳、建功立業、展現風采的重要一年。新的一年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，以改革為動力，以依法行政、嚴格執法、文明執法為中心，以創新、提升、發展為主線，以隊伍建設為重點，以強化管理、內強素質、外樹形象，致力營造優良環境和秩序，創建城管執法新品牌，促進地方社會經濟發展為目的，以開展聯合執法，加強環境整治，推進城管執法社會化工作為手段，堅持科學發展觀和執法為民理念，團結協作，頑強拼搏，真抓實干，自強不息，為實現我市三大戰略目標不懈努力，多作貢獻。

新的一年，主要抓好如下幾項工作：

（一）堅定不移地狠抓隊伍建設。繼續努力抓好機關自身建設，抓班子、抓學習、抓教育、抓培訓、強素質、增朝氣，樹立新型執法機關形象，以此帶隊伍、帶基層，帶出優良團隊精神；進一步加強各項基礎性建設，增強隊伍壯大、提升和發展的底氣與后勁；著力加強黨的執政能力建設，推動和諧社會創建進程；抓典型、樹樣榜、加速推進基層正規化建設。

（二）鞏固成果，拓展層面。在04年相繼開展的專項整治基礎上，致力鞏固每一項成果，務求取得顯著成效。要借助迎接2007年省運會在我市召開的重要機遇，以全市綜合大整治為抓手，全面履行八大職能，腳踏實地做好每一項投訴處置、現場執法和市容環境整治工作。要通過實施一系列整容工程，創建更多文明樣板路、示范點，實施“精品”戰略，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優、做靚、做美、做出特色上來，從而創出＊＊＊城管執法的品牌，推進城管執法工作跨越式發展。

（三）大力推進城管執法工作的社會化。要通過市委、市政府出臺政策，發布政令，強化城管委的職能與作用，加強協調，進一步明確細化各部門、各級政府和基層組織的城管職責與義務，構建二級政府、三級管理、四級網絡的城管體系，形成縱到底、橫到邊，政府、部門、組織各負其責，齊抓共管的社會化管理格局。要嚴格堅持重心下移、屬地管理、守土有責的原則，充分調動和利用社區現有的各種管理資源，并發動離退休人員、志愿者和下崗工人，組織義務監督隊、市容巡邏隊等架構，與執法進社區緊密結合，優勢互補，共同推進，全面增強城市

管理和行政執法的社會化效能。

（四）堅持創新，提升效能。城管行政執法的生命力在于不斷改革創新，在當前體制不順、法規滯后、機制不全的環境下更是如此。針對目前亂擺賣久治不愈、“牛皮癬”難以根治、泥頭車難抓難管、亂停亂放缺乏出路、馬路開挖永無止境、市政設施盜損嚴重等一系列問題困擾，必須敢于面對，大膽創新，從機制、方法、手段等方面著眼，從源頭治理方面著手，用集體智慧求真務實，發動市民獻計獻策，采取高招絕招，多用良藥猛藥，務求獲取城管執法的最大功效。

第三篇：城管執法局執法工作調研報告

我們從全省依法行政檢查中發現，xx市城管綜合行政執法局在科學發展觀的指導下，創新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執法方式，變強制執法為剛柔相濟，靈活采用柔性執法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現執法者與執法對象的和諧，達到良好的行政執法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在xx市政府法制辦的協助下，對xx市城管綜合行政執法局行政執法工作情況進行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

xx市城市管理綜合行政執法局自2006年12月8日掛牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。

城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。xx市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，xx城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。

xx市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場(超市)”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。xx城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來xx經商表示熱情歡迎，同時宣傳xx市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在xx市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”。可見在xx市柔性化的執法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。

6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。xx市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。

調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。xx市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。

9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。

過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執法方式，在xx市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件;沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟;沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。2008年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。

2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。

3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經樹立起的執法形象和形成的經驗成果得不到持續性地改進和發展。

4.城管執法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執法體系中存在的多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執法主體之間和執法主體與執法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協調權力重新分配后的矛盾，保障行政執法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協調、運轉有效、監督有力的城管執法制度體系。

第四篇：2010年城管行政執法局工作總結

2010年城管行政執法局工作總結

真抓實干 銳意進取 不斷開創城管執法工作新局面----＊＊＊市城管行政執法局二○○四工作總結 2004年是＊＊＊飛速發展之年，也是＊＊＊城管執法局組建新隊伍、推進新實踐、展示新形象、開創新局面的一年。在市委、市政府的領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現市第九次黨代會提出的“三大戰略”目標為契機，認真貫徹落實依法治市基本方略，緊緊圍繞開創與建設＊＊＊現代化大城市相適應，具有＊＊＊特色的城管行政執法新體制、新機制、新理念這一中心，致力夯實基礎，穩步推進，銳意創新，堅持依法行政、文明執法，各項工作取得了突破性進展，為＊＊＊城管執法工作揭開了新的篇章。主要工作及成效

一、堅持宣傳引導，始終把工作的著力點放在增強市民城管法制意識上 城市管理單靠城管執法部門是遠遠不夠的，關健在于形成良好的城管執法社會氛圍。為此，我們高度重視執法宣傳教育工作，通過新聞媒體、咨詢服務、對外論壇、公益廣告等多種互相交流、理解的渠道，發動廣大市民和社會各界積極參與到城管理中。

（一）多措并舉，營造氛圍。市、區執法局組建后，及時成立了由局領導掛帥的對外宣傳教育小組，建立起信息員網絡及與新聞媒體的“互動”聯絡機制。采用多種形式營造氛圍，促進城管行政執法工作的開展。上路執法前，我們與市委宣傳部、禪城區政府和＊＊＊電臺、電視臺舉辦了 “共同維護美好家園——＊＊＊城管與市民心連心”的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，讓市民參與決策，把群眾對城管工作的愿望與要求融進城管執法的實踐中，拉近了與市民的距離。正式掛牌上路執法當天，與市政府新聞辦聯合組織省、市40多家新聞媒體舉辦了新聞發布會，并在掛牌儀式后組織媒體對執法人員上路巡游展示形象活動進行了系列報道。

（二）借助載體，廣泛宣傳。在市、區局兩級網站開設“政務動態”、“網上辦事”、“投訴咨詢”、“專項整治”等十多個欄目，創辦執法《簡報》等，同時印制大量的宣傳單張由一線隊員上門派發，并投入5萬多元制作了四套城管法規公益宣傳廣告片，分別在＊＊＊電視臺和五區有線電視滾動播出，開辟了報刊宣傳專欄，聯合《＊＊＊日報》在民生版定期推出《共建美好家園》欄目，采取以案說法的形式向廣大市民宣傳和普及城管法律知識，形成了以電臺、電視、報紙和自辦《簡報》、網站、傳單為載體的多層次、多渠道、全方位宣傳陣地，針對不同時期的中心任務，將執法職能、方針政策、城管法規、執法程序和處罰標準等內容向全社會進行廣泛的宣傳教育。

（三）方式多樣，貼近群眾。上路執法的第一個月，我們在適應期開展了“宣傳教育月”活動。市、區執法局分別在市、區主要街道、廣場設置宣傳咨詢站點，向廣大市民派發《致廣大市民的公開信》和城管執法宣傳手冊，發放各類宣傳資料10萬多份，接受市民咨詢近萬人次。在省、市新聞媒體組稿700多篇進行法制宣傳；利用電臺、網站與市民直接對話，提供執法咨詢和服務，年底我局被市委、市政府評為“民生報道最佳互動單位”。設立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴；

9、10月份，通過報紙、網站組織了“華法杯”城管法規知識有獎競賽活動，共收到答卷5000多份，在抽獎與咨詢現場，市民踴躍，氣氛熱烈，收到較好的宣傳效果。

二、堅持強根固基，始終把工作的關鍵點放在加強執法隊伍建設上 開展相對集中行政處罰權工作，隊伍是基礎，始終不逾地抓好隊伍建設，是搞好行政執法的關鍵。我們把隊伍建設放在極其重要的位置。首先確立了“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”的建隊標準，其次確定了“頭年打基礎，二年見成效，三年上水平”的近期目標與努力方向。為鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上”的文明執法之師，我們著重抓了三個方面工作：

（一）抓構建，規范行政管理。根據市委、市政府的統一部署，按照“精簡、統一、效能”的原則，我們有步驟、分階段地抓好局的構建工作。

1、扎實抓好籌建準備工作。一是認真調研，促進市及禪城、三水、高明區執法局的籌建。為促進相對集中行政處罰工作在我市全面鋪開，局長關天安帶局班子成員多次赴禪城、三水、高明區調研，積極與各區政府溝通，反復商討籌建計劃方案，確定機構框架。二是選好配強中層干部，嚴格招錄公務員。按照公開、公平、公正的原則，通過競爭上崗，局黨組選撥了6名能力強、素質高的中層干部安排到科（室）領導崗位。同時，嚴格依照程序和標準，面向社會公開擇優招錄了15名本科以上學歷執法人員。三是周密計劃，嚴密組織執法人員進行封閉式培訓，保證執法隊伍的基本素質。2.不斷完善正規化管理制度建設。為全面規范內部管理和執法行為，籌建工作初始階段，我們把建立健全各項規章制度作為一項重要工作來抓，從崗位職責、行政管理、后勤保障、考核辦法、廉政建設、辦案流程、過錯責任追究到格式化法律文書等方面建立了50多項規章制度和規范性文件，以規范內部管理和行政執法行為，做到每一項工作都有制度、有程序、有標準。市、區執法隊伍做到統一處罰程序、統一處罰標準、統一法律文書、統一執法標志。制度的確立為我們開展日常工作和加強執法管理提供了有力保障。3.落實與有關部門的職能交接。在市政府的統一協調下，我們與公安、工商等有關職能部門密切聯系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好業務移交的銜接工作。經反復協商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關職能劃轉和案件移交手續，為保證執法職能的劃轉到位，依法行使相對集中行政處罰權打下了基礎。高明區局在實踐中，及時與規劃、建設等部門建立了審批備案制度，加強了部門協同，提高了執法效能。

（二）抓班子，強化組織功能。建局伊始，我們就明確了局領導班子自身建設準則，以全面提升局領導班子整體水平和決策能力，鮮明地提出局班子自身建設準則“四個以”：即以嚴格的制度管理人，以滿意的評價衡量人，以成功的事業激勵人，以純潔的感情團結人。要求班子成員以身作則，牢固樹立“打鐵先得自身硬”的思想，為全體執法人員樹好榜樣。局黨組書記、局長關天安同志于2003年7月上任后，邊熟悉工作、進入情況，邊抓協調、促啟動，為市、區執法局的籌建啟動廢寢忘食的工作，樹立了“班長”的良好形象，充分調動了全體人員的積極性。市、區執法局兩級領導班子始終帶頭抓好政治理論與業務知識的學習。一方面，開展科學發展觀和“三個代表”重要思想大討論，明確新時期下的城管執法工作是伴隨著相對集中行政處罰權制度的推行孕育而生，進一步加深對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀精神實質的領會和理解，不斷更新觀念，努力增強政治鑒別力和政治敏銳性；另一方面，針對開展相對集中行政處罰權這一新生事物，班子成員堅持在學中干、干中學，切實加強對相關法律法規和業務理論知識的系統學習，并注重結合工作實際，正確處理嚴格執法與文明執法的關系，深入研究思考城市管理領域一些亟待解決的深層次問題，積極探索城管行政執法與建立長效管理機制的新思路、新方法，正確引導，科學決策，使城管執法工作始終依貼依法行政的軌道。同時，我們還及時建立市局領導掛點聯系制度，對局班子成員深入到執法一線搞調研、摸情況、抓溝通予以規范，要求局班子成員下基層調研時間每周不能少于一天。一年來，我們堅持哪里有困難，哪里就有領導的身影，越是矛盾繁雜，越是艱難險阻，領導越是沖鋒在前，整個班子集中精力想事情、抓事情、做事情，使城管執法改革創新不斷取得突破。

（三）抓教培，增強綜合素質。為把執法隊伍鍛鑄成全面過硬的文明之師，各局黨組織始終把提高執法人員素質作為重要工作來抓，堅持內強素質，外樹形象，在實踐中提升綜合素質。主要采取三項措施： 1.抓好思想道德教育。我們始終把隊伍的思想政治建設放在首位，堅持主流教育、正面引導，開展經常性的思想道德教育工作，培養隊員愛崗敬業、吃苦耐勞、嚴守紀律、樂于奉獻的思想品質和政治覺悟。兩級執法機關都及時建立了政治學習與思想教育制度，制定了教育計劃，明確具體的教育內容和時間，重點圍繞世界觀、人生觀、價值觀，城管執法的地位、作用與前途，行政執法的宗旨、理念與目標，以及講大局、講拼搏、講廉潔、講奉獻等專題，利用每周例會、每月小結的定期工作講評和專題學習日、報告會、演講會，向大家灌輸大道理，培養良好的思想道德品質，樹立以人為本、執法為民理念。同時通過大力宣揚好人好事，樹立先進典型，引導大家養成和展現良好的精神風貌，順德區局積極參與了“青年文明號”創建活動，有五個中隊獲得區“青年文明號”稱號，南海區局組織進行了“青年崗位能手”競賽活動，增強了隊員的責任感，為完成好城市管理行政執法工作，奠定了牢固的思想基礎。

2.抓好崗前培訓和在職短期復訓。凡新招錄和調入人員，上崗前都必須參加為期一個月的全封閉式正規培訓。年內，市局共組織了兩期培訓，由于組織嚴密，要求嚴格，課程安排合理，學習內容全面，完全過軍事化生活，廣大學員都有經受重大考驗之感。通過培訓既磨煉了意志毅力，又掌握了執法知識和技能，為培訓后上路執法打下了基礎。上路執法后，各區局結合自身實際還組織了多次短期復訓，其中南海、順德區局分別組織進行了中層領導及骨干的領導管理能力培訓，收到明顯效果。3.重視業務能力提升。為幫助執法隊員迅速提高業務水平，市、區兩級執法局采取了一系列措施，通過以老帶新、以會帶訓、互相走訪觀摩、每月固定的學法日和案例分析會，以及召開專題研討會、經驗交流會、組織執法專項檢查、編寫《執法必讀》指導實踐等途徑，一項一項抓落實，一步一步求提高，收到了較好效果。在參加市組織的“天倫杯”《行政許可法》有獎知識競賽中獲得了第一名的好成績。從全市開展兩次執法案件檢查結果看，總體效果令人滿意。

三、堅持治臟治亂，始終把工作的突破口放在解決熱點、難點問題上 在南海、順德區先行成立行政執法局的基礎上，一市三區執法局3月3日的掛牌運作，標志著我市全面實施相對集中行政處罰權工作正式啟動，成為我市城市管理發展歷史上的一個重要里程碑。這一舉措對提高執法效能，提高城市管理質量，提高依法治市水平發揮著決定性作用。截至11月底，一市五區執法局共受理群眾來信、來電和來訪4,0013件，平均每天166件;立案查處市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等方面的行政處罰案件3,6874件，勸導教育各類違法行為35,0480件。辦理人大議案15件、政協提案30件。工作中，我們以“群眾滿意不滿意”為標準，從市民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題入手，全面履行職責，深入開展了市容環境的整治。

（一）群眾反映的問題及時抓。全市五區執法局按管轄地域分別設立了群眾投訴受理電話20多個，實施24小時值班；節假日，各局領導親自參與值班。對群眾的投訴，值班隊員和領導都及時安排備勤人員趕赴現場處理，一時不能處理的都能耐心解釋，及時給予回復，辦結后還派專人回訪，征求意見，做到了事事有落實，件件有回音。掛牌后的頭三天就接處群眾投訴電話518個。截至11月底，受理群眾來信來訪投訴達到2，7210宗，結案2，4119宗，辦結率為90.8%，群眾滿意率超過八成。對群眾投訴的一時難以解決的重點、難點問題，局領導予以高度重視，親自過問、督辦，許多時候還直接組織，一抓到底。在有關部門的協助下，調查處理了“金太陽西餐廳”、“茗香咖啡經典”和“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協調處理了順德大都村焚燒垃圾大氣污染投訴，牽頭組織整治了涉及禪城、南海區的環湖花園后側外來人員亂搭窩棚養豬污染環境的投訴。各區的理訴工作也非常得力，如高明區局協調各職能部門全力解決了群眾多次投訴的城中村養豬污染環境問題。由于行動及時，措施強硬，各項理訴受到了市民的贊揚，樹立了執法隊伍的良好形象。

（二）重點難點的問題集中整。市、區執法局根據法律授權和上級賦予的職責，針對當前城市管理的熱點、難點問題，先后組織開展了四次大規模的城市環境綜合整治，取得了階段性成果。一是整治“亂擺賣”。市及禪城、三水、高明執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。行動中，三區城管執法機關共發出《糾正違章通知書》3,1970份，查處違章行為1,4477人次。禪城區祖廟路、衛國路、大福路、季華路亂擺賣現象已得到有效遏制；三水區局集中全部力量并聯合有關部門，一舉取締了集臟、亂、差于一身的“天光圩”和街頭西瓜攤檔；高明區局重點對荷城內多年未解決的大排擋一條街進行了徹底治理。二是治理“亂停放”。針對各城區停車難和機動車亂停亂放日趨嚴重的問題，根據市領導的指示，我們組織開展專項調研，研究治理對策，協調禪城區不斷完善占道停車管理改革，先后起草了《＊＊＊市城鎮機動車占道停放管理基本方案》和《機動車占道停放管理暫行規定》，向市政府提出推進城鎮占道停車的市場化、社會化改革的意見和建議，并采取措施，重典治亂。各區通過采取嚴格執法，對那些不聽教育規勸、屢教不改的車主堅決實行罰款和拖車，有效遏制中心城區亂停放現象蔓延的勢頭。為解決“停車難”問題，禪城、三水通過招投標方式，已將占道停車推向市場化經營，企業化管理，高明、南海、順德也正在籌劃醞釀占道停車管理方案，待市政府統一政策后組織實施。三是嚴厲打擊“三車”亂搭客。中心城區人力三輪車、兩輪摩托車和殘疾人機動車非法營運搭客歷來猖厥，根據市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市和禪城區兩級交通執法和市交警、巡警聯合行動，以取締人力車為重點實施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450多輛。目前，禪城中心區域人力三輪車已基本絕跡，第二輪整治工作由綜治部門牽頭組織實施。四是整治亂張貼亂涂寫(俗稱牛皮癬)。按照市政府批轉市城管辦、愛衛辦、文明辦制定的整治“牛皮癬”整體方案，市和各區執法局迅速發揮組織協調和監督作用，制定了具體實施方案，從8月初開始進行了“牛皮癬”專項大治理。在整治過程中，各區十分重視，層層發動，多管齊下，堵源頭與街頭清洗相結合，先后組織20000多人次上街清理“牛皮癬”，共清理亂張貼、亂涂寫過百萬張(宗)。僅禪城區就停用涉“癬”電話號碼600多個，端掉制“癬”窩點21個，查處“牛皮癬”87萬余張，收繳用于制“癬”的用具一大批，總值超過21萬多元。通過治“癬”，全市市容環境有了較大改觀。

（三）執法服務的工作經常做。我們在不斷加大執法力度，嚴厲打擊違法行為的同時，也在積極探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑，始終堅持以人為本的執法理念。一是強調對人的尊重，嚴格工作程序。要求隊員執勤時必須先敬禮，先講理，先教育，做到教育不到位不處罰，力求使違法者心服口服。對屢教屢犯的違法人員，也不是一概嚴處，有條件的都主動上門做工作，并幫其解決一些實際困難，使其服從管理。如主動上門對新疆喀什籍、廣西籍有“召集力”、“煽動力”和有暴力傾向的違法人員做工作,宣揚法規，取得了很好的效果。二是開源疏導給出路。面對眾多亂擺賣、亂張貼的弱勢群體，一味靠堵截、處罰難以湊效，也不符合人本精神。為此，我們會同有關部門通過調研策劃開辟一些臨時市場，如擺賣街、燒烤點，動員物管單位調劑市場檔位資源，降低稅費標準，引導部分“走鬼”進場經營。三水區執法局為取締街頭亂擺賣西瓜，今年在西瓜上市前會同工商、農業等部門統一搭設了棚架一條街，供瓜農進城交易。禪城區通過制定方案和公開招標，規劃設定一批檔次高、造型美的廣告張貼欄，為合法小廣告提供正常出路。上述措施有的已經見效，有些試點正在進行中，我們正在加快進程，力爭盡快出成效，以體現執法機關為管理相對人真正辦實事、做好事，進而贏得群眾更多的理解和支持。

四、堅持統籌協調，始終把工作的重點放在充分發揮機關職能作用上 工作中，我們注重充分發揮好各局機關的職能作用，定好位，抓指導，抓監督，抓協調，及時制定推動城管執法工作發展的思路和目標，然后抓部署、抓推動、抓落實，致力解決實踐中碰到的問題。根據職能規定和市委、市政府的要求，市局日常工作主要是抓全市性城管執法發展規劃、策劃、指導、協調和監督檢查。

（一）加強協調，理順關系。城管行政執法工作具有多樣性、復雜性，只有形成部門配合、各負其責、齊抓共管的工作機制，才是城管執法工作的正確出路。為此，我們在執法工作中,十分注重部門協作，與公安、工商、規劃、環保、市政公用等部門建立了溝通聯系與協助機制，平時保持良好關系，遇事主動協商或求援，爭取他們最大的支持，為執法工作的有效開展提供外部保障。

（二）調研交流，取長補短。市、區執法局運作后，我們及時建立了市局領導與區執法局掛點聯系制度，認真組織協調指導各區執法局積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作。針對制約行政執法工作開展的迫切問題和創新今后工作發展的思路，先后多次組織召開了全市或局部城管行政執法工作研討會，總結交流經驗，進行深入的探討，提出相應的解決辦法，統一思想，明確路向。市局領導還組織機關深入調研，及時總結各區執法局好的做法和經驗，如對順德區局開展的執法進社區、推行目標管理責任制的探索，對南海區局治“癬”經驗，我們都計劃予以宣揚、樹立典型和推廣。我們還有計劃地組織各區執法局部分中層干部到兄弟城市學習取經，拓視野，長見識，取它山之石攻玉。

（三）檢查督導，跟蹤問效。為加強執法監督工作，落 實依法行政責任制，對各區局的工作開展情況分別組織了不同形式的檢查督導。如對各區上路執法隊員依法辦案、規范執法、遵章守紀和履行職能等方面情況，通過定期不定期的明查暗訪進行監督檢查，并通報情況，及時糾正問題。為確保案審工作嚴肅、規范，年底，對五區執法局的案件文書進行了一次全面檢查，并配合市法制局組織了一次局部抽查。為抓好基層正規化建設，局機關人員還深入禪城環市分局，指導、幫助其搞好基層正規化建設試點策劃工作。督導工作的到位不僅有力促進了基層行政執法工作的開展，也使機關及時掌握了基層一線的工作情況和隊員的思想動態。在總結工作的同時，必須正視當前存在的問題和不足：一是執法安全缺乏有力保障。由于法律法規的局限和滯 后，執法部門缺乏強制招數，加之執法環境的日趨復雜，執法與安全的矛盾更為突出,暴力抗法及執法摩擦事件日趨嚴重，執法隊員的人身安全難以保障。二是人員待遇偏低，人手少、裝備差。一市三區執法機構在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣，各局的開辦經費及基本裝備并沒完全到位，缺口甚大。加之待遇偏低，人手不足，給執法工作的開展帶來極大困難。長此下去難以為繼，執法功效無從發揮。三是屬地管理職責不清。按照城市管理兩級政府、三級管理的體制和條塊管理、以塊為主、屬地管理的原則，城市管理的重點在基層。目前我市街(鎮)、社區普遍存在城市管理職責不明晰和管理不到位問題，屬地管理、守土有責難落實，加上部門配合、各負其責、齊抓共管的局面遠未形成，致使市容環境問題越積越多，根治難度大，令執法隊員孤軍作戰，疲于奔命。四是隊伍缺乏執法經驗。由于現有執法隊伍中人員較新、培訓時間有限，缺乏實踐經驗，管理層的組織協調和指揮能力也處在學習提高過程，整體來說距離“人人都會執法，個個都能辦案”的目標還相差甚遠，直接導致執法效能提升不快。經驗及體會 今年是＊＊＊城管執法工作初創新局的一年，城管執法事業邁出了新步子，展現出新面貌。總結一年來的工作，我們的體會是：

（一）理念創新，是推動城管執法健康發展的基本前提 全市執法隊伍及時樹立大城管、長功效、顧民生、貫文明、環境也是生產力、管理就是服務等新理念，并將其貫穿于行政執法的全過程，有力地推動和保證了我市城管執法各項工作的健康發展，沒走彎路、沒偏方向。

（二）機制創新，是提高城管執法工作效能的重要法寶 市、區執法局積極探索開展執法進社區、基層目標管理、占道停車市場化、渣土余泥專營化、治“癬”工作社會化嘗試，為城市管理注入了活力，執法功效事半功倍。

（三）營造精品，是體現城管執法特色的重要方式 指導開展城管執法離不開以點帶面、以局部帶整體。結合我市城管行政執法工作的實際，各區局分別營造或正在建樹“樣板路”、“示范社區”及基層正規化建設示范點等范例，這些“精品”將構成城管執法工作的亮點和特色，其引導和帶動作用不可估量。

（四）形象建設，是樹立城管執法權威的必由之路。機關形象是基礎，隊伍形象是關鍵，城市形象是目標。城管執法的地位和權威與我們廉潔高效的機關作風、公正文明的執法形象、整潔優美的市容環境密切相關，形象就是隊伍生存與發展的生命線。2005年工作設想 2005年是我市城管行政執法事業初期發展的重要年，也是年輕隊伍繼續開拓創新、施展拳腳、建功立業、展現風采的重要一年。新的一年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，以改革為動力，以依法行政、嚴格執法、文明執法為中心，以創新、提升、發展為主線，以隊伍建設為重點，以強化管理、內強素質、外樹形象，致力營造優良環境和秩序，創建城管執法新品牌，促進地方社會經濟發展為目的，以開展聯合執法，加強環境整治，推進城管執法社會化工作為手段，堅持科學發展觀和執法為民理念，團結協作，頑強拼搏，真抓實干，自強不息，為實現我市三大戰略目標不懈努力，多作貢獻。新的一年，主要抓好如下幾項工作：

（一）堅定不移地狠抓隊伍建設。繼續努力抓好機關自身建設，抓班子、抓學習、抓教育、抓培訓、強素質、增朝氣，樹立新型執法機關形象，以此帶隊伍、帶基層，帶出優良團隊精神；進一步加強各項基礎性建設，增強隊伍壯大、提升和發展的底氣與后勁；著力加強黨的執政能力建設，推動和諧社會創建進程；抓典型、樹樣榜、加速推進基層正規化建設。

（二）鞏固成果，拓展層面。在04年相繼開展的專項整治基礎上，致力鞏固每一項成果，務求取得顯著成效。要借助迎接2006年省運會在我市召開的重要機遇，以全市綜合大整治為抓手，全面履行八大職能，腳踏實地做好每一項投訴處置、現場執法和市容環境整治工作。要通過實施一系列整容工程，創建更多文明樣板路、示范點，實施“精品”戰略，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優、做靚、做美、做出特色上來，從而創出＊＊＊城管執法的品牌，推進城管執法工作跨越式發展。

（三）大力推進城管執法工作的社會化。要通過市委、市政府出臺政策，發布政令，強化城管委的職能與作用，加強協調，進一步明確細化各部門、各級政府和基層組織的城管職責與義務，構建二級政府、三級管理、四級網絡的城管體系，形成縱到底、橫到邊，政府、部門、組織各負其責，齊抓共管的社會化管理格局。要嚴格堅持重心下移、屬地管理、守土有責的原則，充分調動和利用社區現有的各種管理資源，并發動離退休人員、志愿者和下崗工人，組織義務監督隊、市容巡邏隊等架構，與執法進社區緊密結合，優勢互補，共同推進，全面增強城市管理和行政執法的社會化效能。

（四）堅持創新，提升效能。城管行政執法的生命力在于不斷改革創新，在當前體制不順、法規滯后、機制不全的環境下更是如此。針對目前亂擺賣久治不愈、“牛皮癬”難以根治、泥頭車難抓難管、亂停亂放缺乏出路、馬路開挖永無止境、市政設施盜損嚴重等一系列問題困擾，必須敢于面對，大膽創新，從機制、方法、手段等方面著眼，從源頭治理方面著手，用集體智慧求真務實，發動市民獻計獻策，采取高招絕招，多用良藥猛藥，務求獲取城管執法的最大功效

第五篇：城管行政執法局工作總結

真抓實干銳意進取sO100

不斷開創城管執法工作新局面

----＊＊＊市城管行政執法局二○○四工作總結

2004年是＊＊＊飛速發展之年，也是＊＊＊城管執法局組建新隊伍、推進新實踐、展示新形象、開創新局面的一年。在市委、市政府的領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現市第九次黨代會提出的“三大戰略”目標為契機，認真貫徹落實依法治市基本方略，緊緊圍繞開創與建設＊＊＊現代化大城市相適應，具有＊＊＊特色的城管行政執法新體制、新機制、新理念這一中心，致力夯實基礎，穩步推進，銳意創新，堅持依法行政、文明執法，各項工作取得了突破性進展，為＊＊＊城管執法工作揭開了新的篇章。

主要工作及成效

一、堅持宣傳引導，始終把工作的著力點放在增強市民城管法制意識上

城市管理單靠城管執法部門是遠遠不夠的，關健在于形成良好的城管執法社會氛圍。為此，我們高度重視執法宣傳教育工作，通過新聞媒體、咨詢服務、對外論壇、公益廣告等多種互相交流、理解的渠道，發動廣大市民和社會各界積極參與到城管理中。

（一）多措并舉，營造氛圍。市、區執法局組建后，及時成立了由局領導掛帥的對外宣傳教育小組，建立起信息員網絡及與新聞媒體的“互動”聯絡機制。采用多種形式營造氛圍，促進城管行政執法工作的開展。上路執法前，我們與市委宣傳部、禪城區政府和＊＊＊電臺、電視臺舉辦了“共同維護美好家園——＊＊＊城管與市民心連心”的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，讓市民參與決策，把群眾對城管工作的愿望與要求融進城管執法的實踐中，拉近了與市民的距離。正式掛牌上路執法當天，與市政府新聞辦聯合組織盛市40多家新聞媒體舉辦了新聞發布會，并在掛牌儀式后組織媒體對執法人員上路巡游展示形象活動進行了系列報道。

（二）借助載體，廣泛宣傳。在市、區局兩級網站開設“政務動態”、“網上辦事”、“投訴咨詢”、“專項整治”等十多個欄目，創辦執法《簡報》等，同時印制大量的宣傳單張由一線隊員上門派發，并投入5萬多元制作了四套城管法規公益宣傳廣告片，分別在＊＊＊電視臺和五區有線電視滾動播出，開辟了報刊宣傳專欄，聯合《＊＊＊日報》在民生版定期推出《共建美好家園》欄目，采取以案說法的形式向廣大市民宣傳和普及城管法律知識，形成了以電臺、電視、報紙和自辦《簡報》、網站、傳單為載體的多層次、多渠道、全方位宣傳陣地，針對不同時期的中心任務，將執法職能、方針政策、城管法規、執法程序和處罰標準等內容向全社會進行廣泛的宣傳教育。

（三）方式多樣，貼近群眾。上路執法的第一個月，我們在適應期開展了“宣傳教育月”活動。市、區執法局分別在市、區主要街道、廣場設置宣傳咨詢站點，向廣大市民派發《致廣大市民的公開信》和城管執法宣傳手冊，發放各類宣傳資料10萬多份，接受市民咨詢近萬人次。在盛市新聞媒體組稿700多篇進行法制宣傳；利用電臺、網站與市民直接對話，提供執法咨詢和服務，年底我局被市委、市政府評為“民生報道最佳互動單位”。設立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴；

9、10月份，通過報紙、網站組織了“華法杯”城管法規知識有獎競賽活動，共收到答卷5000多份，在抽獎與咨詢現場，市民踴躍，氣氛熱烈，收到較好的宣傳效果。

二、堅持強根固基，始終把工作的關鍵點放在加強執法隊伍建設上

開展相對集中行政處罰權工作，隊伍是基礎，始終不逾地抓好隊伍建設，是搞好行政執法的關鍵。我們把隊伍建設放在極其重要的位置。首先確立了“建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”的建隊標準，其次確定了“頭年打基礎，二年見成效，三年上水平”的近期目標與努力方向。為鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上”的文明執法之師，我們著重抓了三個方面工作：

（一）抓構建，規范行政管理。根據市委、市政府的統一部署，按照“精簡、統一、效能”的原則，我們有步驟、分階段地抓好局的構建工作。

1、扎實抓好籌建準備工作。一是認真調研，促進市及禪城、三水、高明區執法局的籌建。為促進相對集中行政處罰工作在我市全面鋪開，局長關天安帶局班子成員多次赴禪城、三水、高明區調研，積極與各區政府溝通，反復商討籌建計劃方案，確定機構框架。二是選好配強中層干部，嚴格招錄公，一項一項抓落實，一步一步求提高，收到了較好效果。在參加市組織的“天倫杯”《行政許可法》有獎知識競賽中獲得了第一名的好成績。從全市開展兩次執法案件檢查結果看，總體效果令人滿意。

三、堅持治臟治亂，始終把工作的突破口放在解決熱點、難點問題上

在南海、順德區先行成立行政執法局的基礎上，一市三區執法局3月3日的掛牌運作，標志著我市全面實施相對集中行政處罰權工作正式啟動，成為我市城市管理發展歷史上的一個重要里程碑。這一舉措對提高執法效能，提高城市管理質量，提高依法治市水平發揮著決定性作用。截至11月底，一市五區執法局共受理群眾來信、來電和來訪4,0013件，平均每天166件;立案查處市容環衛、市政公用、城市規劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業污染、無照商販、亂占道等方面的行政處罰案件3,6874件，勸導教育各類違法行為35,0480件。辦理人大議案15件、政協提案30件。工作中，我們以“群眾滿意不滿意”為標準，從市民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題入手，全面履行職責，深入開展了市容環境的整治。

（一）群眾反映的問題及時抓。全市五區執法局按管轄地域分別設立了群眾投訴受理電話20多個，實施24小時值班；節假日，各局領導親自參與值班。對群眾的投訴，值班隊員和領導都及時安排備勤人員趕赴現場處理，一時不能處理的都能耐心解釋，及時給予回復，辦結后還派專人回訪，征求意見，做到了事事有落實，件件有回音。掛牌后的頭三天就接處群眾投訴電話518個。截至11月底，受理群眾來信來訪投訴達到2，7210宗，結案2，4119宗，辦結率為90.8%，群眾滿意率超過八成。對群眾投訴的一時難以解決的重點、難點問題，局領導予以高度重視，親自過問、督辦，許多時候還直接組織，一抓到底。在有關部門的協助下，調查處理了“金太陽西餐廳”、“茗香咖啡經典”和“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協調處理了順德大都村焚燒垃圾大氣污染投訴，牽頭組織整治了涉及禪城、南海區的環湖花園后側外來人員亂搭窩棚養豬污染環境的投訴。各區的理訴工作也非常得力，如高明區局協調各職能部門全力解決了群眾多次投訴的城中村養豬污染環境問題。由于行動及時，措施強硬，各項理訴受到了市民的贊揚，樹立了執法隊伍的良好形象。

（二）重點難點的問題集中整。市、區執法局根據法律授權和上級賦予的職責，針對當前城市管理的熱點、難點問題，先后組織開展了四次大規模的城市環境綜合整治，取得了階段性成果。一是整治“亂擺賣”。市及禪城、三水、高明執法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區中心范圍內組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。行動中，三區城管執法機關共發出《糾正違章通知書》3,1970份，查處違章行為1,4477人次。禪城區祖廟路、衛國路、大福路、季華路亂擺賣現象已得到有效遏制；三水區局集中全部力量并聯合有關部門，一舉取締了集臟、亂、差于一身的“天光圩”和街頭西瓜攤檔；高明區局重點對荷城內多年未解決的大排擋一條街進行了徹底治理。二是治理“亂停放”。針對各城區停車難和機動車亂停亂放日趨嚴重的問題，根據市領導的指示，我們組織開展專項調研，研究治理對策，協調禪城區不斷完善占道停車管理改革，先后起草了《＊＊＊市城鎮機動車占道停放管理基本方案》和《機動車占道停放管理暫行規定》，向市政府提出推進城鎮占道停車的市場化、社會化改革的意見和建議，并采取措施，重典治亂。各區通過采取嚴格執法，對那些不聽教育規勸、屢教不改的車主堅決實行罰款和拖車，有效遏制中心城區亂停放現象蔓延的勢頭。為解決“停車難”問題，禪城、三水通過招投標方式，已將占道停車推向市場化經營，企業化管理，高明、南海、順德也正在籌劃醞釀占道停車管理方案，待市政府統一政策后組織實施。三是嚴厲打擊“三車”亂搭客。中心城區人力三輪車、兩輪摩托車和殘疾人機動車非法營運搭客歷來猖厥，根據市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市和禪城區兩級交通執法和市交警、巡警聯合行動，以取締人力車為重點實施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450多輛。目前，禪城中心區域人力三輪車已基本絕跡，第二輪整治工作由綜治部門牽頭組織實施。四是整治亂張貼亂涂寫(俗稱牛皮癬)。按照市政府批轉市城管辦、愛衛辦、文明辦制定的整治“牛皮癬”整體方案，市和各區執法局迅速發揮組織協調和監督作用，制定了具體實施方案，從8月初開始進行了“牛皮癬”專項大治理。在整治過程中，各區十分重視，層層發動，多管齊下，堵源頭與街頭清洗相結合，先后組織20000多人次上街清理“牛皮癬”，共清理亂張貼、亂涂寫過百萬張(宗)。僅禪城區就停用涉“癬”電話號碼600多個，端掉制“癬”窩點21個，查處“牛皮癬”87萬余張，收繳用于制“癬”的用具一大批，總值超過21萬多元。通過治“癬”，全市市容環境有了較大改觀。

（三）執法服務的工作經常做。我們在不斷加大執法力度，嚴厲打擊違法行為的同時，也在積極探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑，始終堅持以人為本的執法理念。一是強調對人的尊重，嚴格工作程序。要求隊員執勤時必須先敬禮，先講理，先教育，做到教育不到位不處罰，力求使違法者心服口服。對屢教屢犯的違法人員，也不是一概嚴處，有條件的都主動上門做工作，并幫其解決一些實際困難，使其服從管理。如主動上門對新疆喀什籍、廣西籍有“召集力”、“煽動力”和有暴力傾向的違法人員做工作,宣揚法規，取得了很好的效果。二是開源疏導給出路。面對眾多亂擺賣、亂張貼的弱勢群體，一味靠堵截、處罰難以湊效，也不符合人本精神。為此，我們會同有關部門通過調研策劃開辟一些臨時市場，如擺賣街、燒烤點，動員物管單位調劑市場檔位資源，降低稅費標準，引導部分“走鬼”進場經

營。三水區執法局為取締街頭亂擺賣西瓜，今年在西瓜上市前會同工商、農業等部門統一搭設了棚架一條街，供瓜農進城交易。禪城區通過制定方案和公開招標，規劃設定一批檔次高、造型美的廣告張貼欄，為合法小廣告提供正常出路。上述措施有的已經見效，有些試點正在進行中，我們正在加快進程，力爭盡快出成效，以體現執法機關為管理相對人真正辦實事、做好事，進而贏得群眾更多的理解和支持。

四、堅持統籌協調，始終把工作的重點放在充分發揮機關職能作用上

工作中，我們注重充分發揮好各局機關的職能作用，定好位，抓指導，抓監督，抓協調，及時制定推動城管執法工作發展的思路和目標，然后抓部署、抓推動、抓落實，致力解決實踐中碰到的問題。根據職能規定和市委、市政府的要求，市局日常工作主要是抓全市性城管執法發展規劃、策劃、指導、協調和監督檢查。

（一）加強協調，理順關系。城管行政執法工作具有多樣性、復雜性，只有形成部門配合、各負其責、齊抓共管的工作機制，才是城管執法工作的正確出路。為此，我們在執法工作中,十分注重部門協作，與公安、工商、規劃、環保、市政公用等部門建立了溝通聯系與協助機制，平時保持良好關系，遇事主動協商或求援，爭取他們最大的支持，為執法工作的有效開展提供外部保障。

（二）調研交流，取長補短。市、區執法局運作后，我們及時建立了市局領導與區執法局掛點聯系制度，認真組織協調指導各區執法局積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作。針對制約行政執法工作開展的迫切問題和創新今后工作發展的思路，先后多次組織召開了全市或局部城管行政執法工作研討會，總結交流經驗，進行深入的探討，提出相應的解決辦法，統一思想，明確路向。市局領導還組織機關深入調研，及時總結各區執法局好的做法和經驗，如對順德區局開展的執法進社區、推行目標管理責任制的探索，對南海區局治“癬”經驗，我們都計劃予以宣揚、樹立典型和推廣。我們還有計劃地組織各區執法局部分中層干部到兄弟城市學習取經，拓視野，長見識，取它山之石攻玉。

（三）檢查督導，跟蹤問效。為加強執法監督工作，落

實依法行政責任制，對各區局的工作開展情況分別組織了不同形式的檢查督導。如對各區上路執法隊員依法辦案、規范執法、遵章守紀和履行職能等方面情況，通過定期不定期的明查暗訪進行監督檢查，并通報情況，及時糾正問題。為確保案審工作嚴肅、規范，年底，對五區執法局的案件文書進行了一次全面檢查，并配合市法制局組織了一次局部抽查。為抓好基層正規化建設，局機關人員還深入禪城環市分局，指導、幫助其搞好基層正規化建設試點策劃工作。督導工作的到位不僅有力促進了基層行政執法工作的開展，也使機關及時掌握了基層一線的工作情況和隊員的思想動態。

在總結工作的同時，必須正視當前存在的問題和不足：一是執法安全缺乏有力保障。由于法律法規的局限和滯

后，執法部門缺乏強制招數，加之執法環境的日趨復雜，執法與安全的矛盾更為突出,暴力抗法及執法摩擦事件日趨嚴重，執法隊員的人身安全難以保障。二是人員待遇偏低，人手少、裝備差。一市三區執法機構在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣，各局的開辦經費及基本裝備并沒完全到位，缺口甚大。加之待遇偏低，人手不足，給執法工作的開展帶來極大困難。長此下去難以為繼，執法功效無從發揮。三是屬地管理職責不清。按照城市管理兩級政府、三級管理的體制和條塊管理、以塊為主、屬地管理的原則，城市管理的重點在基層。目前我市街(鎮)、社區普遍存在城市管理職責不明晰和管理不到位問題，屬地管理、守土有責難落實，加上部門配合、各負其責、齊抓共管的局面遠未形成，致使市容環境問題越積越多，根治難度大，令執法隊員孤軍作戰，疲于奔命。四是隊伍缺乏執法經驗。由于現有執法隊伍中人員較新、培訓時間有限，缺乏實踐經驗，管理層的組織協調和指揮能力也處在學習提高過程，整體來說距離“人人都會執法，個個都能辦案”的目標還相差甚遠，直接導致執法效能提升不快。

經驗及體會

今年是＊＊＊城管執法工作初創新局的一年，城管執法事業邁出了新步子，展現出新面貌。總結一年來的工作，我們的體會是：

（一）理念創新，是推動城管執法健康發展的基本前提

全市執法隊伍及時樹立大城管、長功效、顧民生、貫文明、環境也是生產力、管理就是服務等新理念，并將其貫穿于行政執法的全過程，有力地推動和保證了我市城管執法各項工作的健康發展，沒走彎路、沒偏方向。

（二）機制創新，是提高城管執法工作效能的重要法寶

市、區執法局積極探索開展執法進社區、基層目標管理、占道停車市場化、渣土余泥專營化、治“癬”工作社會化嘗試，為城市管理注入了活力，執法功效事半功倍。

（三）營造精品，是體現城管執法特色的重要方式

指導開展城管執法離不開以點帶面、以局部帶整體。結合我市城管行政執法工作的實際，各區局分別營造或正在建樹“樣板路”、“示范社區”及基層正規化建設示范點等范例，這些“精品”將構成城管執法工作的亮點和特色，其引導和帶動作用不可估量。

（四）形象建設，是樹立

城管執法權威的必由之路。

機關形象是基礎，隊伍形象是關鍵，城市形象是目標。城管執法的地位和權威與我們廉潔高效的機關作風、公正文明的執法形象、整潔優美的市容環境密切相關，形象就是隊伍生存與發展的生命線。

2005年工作設想

2005年是我市城管行政執法事業初期發展的重要年，也是年輕隊伍繼續開拓創新、施展拳腳、建功立業、展現風采的重要一年。新的一年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，以改革為動力，以依法行政、嚴格執法、文明執法為中心，以創新、提升、發展為主線，以隊伍建設為重點，以強化管理、內強素質、外樹形象，致力營造優良環境和秩序，創建城管執法新品牌，促進地方社會經濟發展為目的，以開展聯合執法，加強環境整治，推進城管執法社會化工作為手段，堅持科學發展觀和執法為民理念，團結協作，頑強拼搏，真抓實干，自強不息，為實現我市三大戰略目標不懈努力，多作貢獻。

新的一年，主要抓好如下幾項工作：

（一）堅定不移地狠抓隊伍建設。繼續努力抓好機關自身建設，抓班子、抓學習、抓教育、抓培訓、強素質、增朝氣，樹立新型執法機關形象，以此帶隊伍、帶基層，帶出優良團隊精神；進一步加強各項基礎性建設，增強隊伍壯大、提升和發展的底氣與后勁；著力加強黨的執政能力建設，推動和諧社會創建進程；抓典型、樹樣榜、加速推進基層正規化建設。

（二）鞏固成果，拓展層面。在04年相繼開展的專項整治基礎上，致力鞏固每一項成果，務求取得顯著成效。要借助迎接2006年省運會在我市召開的重要機遇，以全市綜合大整治為抓手，全面履行八大職能，腳踏實地做好每一項投訴處置、現場執法和市容環境整治工作。要通過實施一系列整容工程，創建更多文明樣板路、示范點，實施“精品”戰略，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優、做靚、做美、做出特色上來，從而創出＊＊＊城管執法的品牌，推進城管執法工作跨越式發展。

（三）大力推進城管執法工作的社會化。要通過市委、市政府出臺政策，發布政令，強化城管委的職能與作用，加強協調，進一步明確細化各部門、各級政府和基層組織的城管職責與義務，構建二級政府、三級管理、四級網絡的城管體系，形成縱到底、橫到邊，政府、部門、組織各負其責，齊抓共管的社會化管理格局。要嚴格堅持重心下移、屬地管理、守土有責的原則，充分調動和利用社區現有的各種管理資源，并發動離退休人員、志愿者和下崗工人，組織義務監督隊、市容巡邏隊等架構，與執法進社區緊密結合，優勢互補，共同推進，全面增強城市管理和行政執法的社會化效能。

（四）堅持創新，提升效能。城管行政執法的生命力在于不斷改革創新，在當前體制不順、法規滯后、機制不全的環境下更是如此。針對目前亂擺賣久治不愈、“牛皮癬”難以根治、泥頭車難抓難管、亂停亂放缺乏出路、馬路開挖永無止境、市政設施盜損嚴重等一系列問題困擾，必須敢于面對，大膽創新，從機制、方法、手段等方面著眼，從源頭治理方面著手，用集體智慧求真務實，發動市民獻計獻策，采取高招絕招，多用良藥猛藥，務求獲取城管執法的最大功效。