第一篇：建筑業及建筑市場發展規劃

為貫徹落實科學發展觀，更好地履行“提供服務、反映訴求、規范行為”的協會職責，抓住行業發展中全局性、前瞻性的重大問題，深入開展調查研究，為政府主管部門制定產業政策提供有價值的咨詢報告。6月4日，中國建筑業協會在京召開“中國建筑業產業政策與‘十二五’發展規劃研究”課題組會議。鄭一軍會長出席會議并作重要講話。

住房和城鄉建設部建筑市場監管司商麗萍處長、部標準定額研究所曾少華所長、部干部管理學院張興野院長、部政策研究中心李德全主任、清華大學國際工程項目管理研究院副院長王守清教授、北京交通大學工程管理系主任劉伊生教授、山東科技大學資源與土木工程系主任賈宏俊教授、中國建筑科學研究院副院長許杰峰教授、中天建設集團董事長樓永良、河北建設集團董事長李寶元以及來自中國社會科學院、同濟大學、哈爾濱工業大學、中建一局集團、中建三局集團、上海建工集團的課題組成員參加了會議。

會議由吳濤秘書長主持。出席會議的協會領導還有徐義屏副會長和王增彪、周福民副秘書長。

這次會議的主要任務是，對“中國建筑業產業政策與‘十二五’發展規劃研究”課題框架進行討論，明確課題分工和進度安排，協會領導對完成課題研究提出要求。

鄭一軍會長強調指出，課題研究一定要研以致用。溫家寶同志在今年的政府工作報告里明確指出要堅定不移地推進經濟結構調整，轉變發展方式。堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。加大節能減排和環境保護力度。建筑業如何在科學發展觀的指導下，貫徹中央提出的方針政策，轉變經濟增長方式，倡導節能減排，推動科技進步，實現可持續發展。具體來說，就是要有哪些政策，哪些措施，哪些步驟，來實現我們的發展目標。我們課題組的研究方向就是要按照國民經濟和社會發展的總體要求，為政府制定建筑業的產業政策和發展戰略提供一份既符合國家經濟工作發展規劃，又符合行業實際的咨詢報告。

鄭會長指出，對于課題研究，要采取剝洋蔥式的做法。首先，要摸清情況，找出問題。建筑行業目前在規模、結構、職工素質、體制機制等等方面都存在哪些問題要找準，分析透。第二，學習借鑒國外經驗，進行比較研究。要把我們和發達國家，或者說建筑業發展比較健康、效率比較高、效益比較好的那些國家相比，找出差距。第三，通過研究，提出對策。要

通過這次調研，下點功夫在我們這個行業建立起一系列的指標體系。比如，在經濟上，怎么來衡量這個規模是不是合理，結構是不是優化，產業集中度應該是一個什么水平，勞動生產率應該是一個什么水平。在人員素質、科技進步等等方面也應該建立一個衡量的指標體系。通過研究，逐步地構建我們建筑經濟的理論框架，完善我們建筑經濟這個學科。對策可以包括兩個方面，一方面是企業應該怎么辦，另一方面是政府應該怎么辦，我們的目標是要通過研究，拿出數據和事實，確立建筑業牢固的產業地位。通過一個層次一個層次的分析和研究，既要有可操作性，也要有相當程度的理論論證，從而達到研以致用的目的。

鄭會長特別強調，一定要按時間保質量完成課題，要充分發揮產、學、研相結合的調研優勢，調動各方面的積極性，堅持行業協會、科研機構、大專院校、建筑企業聯手，共同抓好這一課題研究。

部建筑市場監管司商麗萍處長分析了目前建筑業面臨的一些主要問題并對課題思路和框架提出建議。與會的課題組成員對課題研究框架和時間安排進行了熱烈討論，提出了具體的修改意見。

吳濤秘書長對會議進行了總結，進一步明確了課題任務和進度安排，對現有課題結構和分工安排進行了調整。

第二篇：城固縣建筑業及建筑市場發展調研報告

城固縣建筑業及建筑市場發展調研報告

2017/6/28 9:13:00 陜西統計局

建筑業是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟社會發展的重要力量，為國民經濟各行業提供生存和發展的物質基礎。建筑業是關聯性、帶動性較強和輻射影響力較大的產業，是拉動相關產業發展的重要推動力。建筑業的發展可以帶動金屬產品制造、機械設備制造、建材、運輸等相關產業的發展和繁榮。建筑業在促進社會就業、轉移農村勞動力方面發揮著重要作用。總之，它對于加快城鄉建設發展，改善和提高城鄉居民生活水平和居住條件具有十分重要的意義。改革開放以來，建筑業經過了持續快速發展時期，近年來，隨著綠色人文理念的興起、生產技術的升級、工程項目管理方式的轉變，建筑行業正在步入整體轉型發展的重要階段。特別是隨著城鎮化水平的不斷提升，對建筑業的發展提出了更高的要求，賦予了更新的內涵。城固縣建筑業的發展隨著城鄉建設事業的發展取得了一定的成績，在相關產業帶動下，吸納就業，推動全縣經濟社會發展方面發揮了積極的作用。

一、基本情況

1、建筑企業及人員結構狀況

目前，城固縣已納入統計建筑業企業（包括工程總承包企業和專業承包企業）14家，按照主項資質劃分，全縣施工總承包企業13家、專業承包企業1家，業務涵蓋房屋建筑、市政公用工程、公路工程、水利水電工程等工程施工總承包、預拌商品砼專業承包等領域。

按照施工總承包主項資質等級劃分，全縣施工總承包二級資質企業7家，三級資質7家。全縣建筑企業具有執業資格注冊人員205人。其中，一級注冊建造師4人，二級注冊建造師201人。目前，全縣已經加入漢中市建筑業協會會員企業10家，其中，常務理事單位2家，理事單位2家。另外，城固縣已注冊房屋建筑工程設計資質丙級企業1家，房屋建筑工程監理資質乙級資質1家，建筑勞務企業3家。

表1：2014年-2016年全縣建筑企業資質等級變化情況表

表2：2014年-2016年全縣建筑企業注冊人員變化情況表

2、建筑市場狀況

建筑行業是市場化程度最高的行業之一，投標是建筑企業承攬工程項目的主要方式，因工程項目招標投標規范化、信息化、市場化、公開化、透明度、自由競爭和公平競爭程度非常高，建筑行業及建筑市場競爭十分激烈。2014年、2015年和2016年在城固縣承攬工程的外地企業分別達到27家、24家和30家，占據了全縣約80%的建筑市場份額，全縣企業僅占20%的市場份額，各企業基本都是通過招標投標方式承攬工程項目。同時，全縣企業在拓展縣外建筑市場方面取得了一定的突破，三年累計承攬縣外工程項目約4.8億。

表3：2014年-2016年縣內建筑企業在縣外承攬工程情況表

表中數據顯示，城固縣建筑企業近三年來積極開拓縣外市場，縣外產值逐年增長，成效顯著。

3、建筑業及建筑市場監管狀況

加強行業監管，規范市場秩序是推動建筑業及建筑市場健康發展的保障。近年來，城固縣除按照中、省、市主管部門規定依法加強建筑業及建筑市場監管外，創新工作思路，強化工作措施，以工程質量管理為核心，以規范管理、創新機制、動態監管為手段，先后建立健全了外來建筑施工企業、監理企業登記制度，建筑市場責任主體約談機制，單項工程質量和安全生產責任書制度，項目部關鍵崗位人員實名制、建筑市場信用檔案和不良行為記錄制度，建筑企業動態監管和綜合考評制度，城建檔案管理制度和建筑業專業技術人才庫等建筑業及建筑市場監督管理制度和機制，不斷加強建筑企業資質及其執業人員資格管理、工程項目招標投標管理、工程質量安全管理、建筑節能管理和建筑市場各主體市場行為管理等，在建筑業及建筑市場管理方面取得了明顯的成效，有力地推動了全縣建筑市場的穩定發展。

二、存在主要問題

1、企業發展水平不高，經營理念和競爭意識較淡薄，市場競爭力較差。

城固縣所屬的建筑企業規模都比較小，在經營發展理念、市場運作、資金、技術等方面相比省、市企業差距較明顯，全縣尚缺乏管理先進、資金雄厚、技術力量強的骨干企業。

企業走出去的意識較淡薄，建筑業是市場開放程度最大的行業之一。目前，已經形成了全國統一開放的建筑市場，各種地方保護都已被住建部叫停，市場開放程度越大，競爭越激烈，通過招標投標方式承攬工程是建筑企業從事建筑活動的主要方式，企業綜合實力是決定市場的主要因素。由于城固縣建筑企業規模和綜合實力都不高，很多企業缺乏現代企業的經營管理理念，沒有專門的市場或經營部門及相應專業人員，對市場競爭機制和運行規則把握不力，對市場風險看得多，對市場機遇把握能力不足，存在“有把握就競爭（投標），沒把握就不參與競爭（投標）”和“保企業而不是求發展”的觀念，市場競爭參與少，積極性不高。統計顯示，近三年來縣內建筑企業市場份額僅占全縣的20%。2014年以來，城固縣共創建省、市文明工地29個，其中93%都由縣外建筑企業施工。由此可見，縣內建筑企業項目管理及施工水平與縣外企業存在較大差距。

2、不良行為依然存在，建筑市場仍需進一步規范。

近年來，住建局雖然不斷加大建筑市場監管執法力度，但一些不良行為依然存在。違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為是建筑市場監管的重點和難點，這些行為的存在一個十分重要的原因是，一些工程項目因工期緊，考核任務重，急于開工，在未履行相關審批程序的情況下先行開工建設，使監管部門監管困難重重，市場準入監管無法有效落實，這些項目往往手續不齊先行開工，難以對施工、監理、勞務等工程項目參建單位市場準入等進行事前有效監管，增加在事中、事后發現違法行為的查處難度。

3、建筑業產值和增加值對國民經濟貢獻不高。

據統計，2014年、2015年和2016年，城固縣建筑業實現增加值分別為9.382億、10.539億和11.8億，分別占全縣GDP的5.002%、5.557%和5.474%。

表4：2014年-2016年建筑業增加值及占GDP情況表

表中數據僅供參考。數據來源，中、省相關數據來源于國家和省統計局網站。市、縣相關數據來源于市、縣統計局。

從總體來看，城固縣建筑業增加值對國民經濟的貢獻不高，其主要原因有四個方面：

（1）受統計規定影響。根據統計規定，必須是在本縣注冊的建筑業企業才能納入城固縣建筑業產值統計口徑，外地建筑業企業（包括其分公司等分支機構）在城固縣完成的產值無法納入核算，受此影響，許多外地建筑企業在城固縣完成的產值將不被統計，比如樂城公園、博望龍廷、億騰時代廣場、恒基馨城、漢城博郡、縉頤?公園悅府、蓮花新村和江灣社區移民集中安置項目等規模較大的項目均無法納入城固縣統計范圍。2014—2016年縣外建筑企業在城固縣建筑市場的平均市場份額約占80%。

（2）受招標投標影響。按照招標投標相關法律法規規定，規模標準（100萬）以上的房屋建筑和市政公用工程等國有資金投資項目均需在省級媒體發布公開招標公告，并在漢中市有形市場（建設工程發包承包交易中心）統一發售資格預審文件和招標文件，其資格審查、開標評標定標活動均需進入有形市場按照規定進行，任何單位和個人不得干預招標投標活動。城固縣建筑企業要承攬規模標準以上的國有資金投資工程項目均須通過公開招標投標，進行公開公平競爭。

（3）受工程項目規模影響。近年來，房地產市場持續低迷，加之國家禁止政府部門新建樓堂館所，導致建筑業較以前規模小、數量少，尤其是房屋建筑工程項目嚴重萎縮，該影響將持續較長時期，建筑業面臨著前所未有的壓力，增速放緩，形勢不容樂觀。

（4）受市場化程度影響。建筑行業是市場化程度最高的行業之一，從近年來城固縣規模較大的工程項目均由外地企業承攬，可以看出市場化程度對城固縣建筑業產值的影響十分明顯。住建部已經明確規定，從今年起，建立全國統一開放的建筑市場，禁止任何妨礙、排斥、限制外地企業自主經營、公平競爭、進入本地建筑市場的行為和條件，包括設置任何審批、備案事項，或者告知條件，要求注冊分公司等，建筑市場的開放競爭程度達到前所未有的高度，大量外地企業通過招標投標進入城固縣承攬工程，對本地建筑企業沖擊越來越大，城固縣建筑業產值將受到更為嚴重的影響。

4、建筑企業經濟負擔沉重，發展滯后。

當前，建設單位要求工程墊資施工現象還比較突出。一些建設單位不按照施工合同約定和施工進度撥付工程款，要求施工企業部分或全額墊資修建，有的建設單位還要求施工企業同時繳納一定數額的履約保證金，給建筑企業造成沉重的經濟負擔，極易引發轉包、掛靠、拖欠材料款和拖欠農民工工資等問題，引發一系列產業和社會問題。尤其在房地產開發領域，一旦開發商的資金鏈斷裂，將會產生多米諾骨牌效應，產生嚴重的社會問題。近年來，每年連續不斷的大規模拖欠農民工工資上訪事件就是集中表現之一。這些是影響建筑企業特別是小微企業生存和發展環境的重要問題，亟待改善。

三、發展思路及對策

伴隨著房地產業的興衰發展，建筑業也經歷著繁榮和蕭條。根據近年來國家產業發展政策導向，建筑企業除面臨自身轉型升級問題，也面臨著市場競爭加劇帶來的巨大挑戰。結合中、省產業政策，對城固縣建筑業及建筑市場發展提出以下思路及對策。

1、發展新型建造方式，提升建筑水平。

中央城市工作會議之后，中共中央、國務院印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，明確提出要落實工程質量責任，加強建筑安全監管，提升建筑水平，積極推廣節能建筑。尤其要發展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，積極穩妥推廣鋼結構建筑，在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建筑等。這是今后十年甚至更長時期，建筑業發展的規劃綱要，也為建筑企業轉型升級指明了方向。今后，要引導和鼓勵城固縣建筑企業轉變發展理念和發展模式，建立現代企業制度，培育和發展鋼結構工程專業承包企業，發展新型建造方式，鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量，減少或避免施工安全事故，建造優質精品工程。

2、穩步提升建筑業在國民經濟中的貢獻。

積極穩妥地推動城固縣建筑企業發展，將建筑業增加值占第二產業增加值比重穩定在10%以上，不低于全縣GDP增長速度。一是對于邀請招標、直接發包等依法可不采用公開招標方式的項目，積極爭取政府及各方支持，適當給予縣內建筑企業一定的優先條件，提高城固縣建筑企業承攬工程的數量，進而提高建筑業產值。二是積極鼓勵企業實施“走出去”戰略。市場開放程度既是挑戰也是機遇，各個地方都面臨同樣的政策環境，各地市場保護壁壘都被消除，外地企業來城固縣參與競爭，城固縣企業走出去參與競爭，都有著同等的依法公平自由競爭機遇，鼓勵城固縣企業依法多參與全縣工程項目競爭，同時積極參與縣外工程項目競爭。三是積極鼓勵城固縣建筑企業通過合并、重組等方式發展1至3家管理先進、資金雄厚、技術力量強的骨干企業，提升企業實力、影響力和市場競爭力。

3、加強監管，不斷規范企業行為和建筑市場秩序。

進一步健全工程質量安全管理制度，落實工程項目建設、勘察、設計、施工和監理單位等五方參建主體質量安全責任，充分發揮質量安全監督機構的作用，強化政府對工程建設全過程的質量安全監管。綜合運用法律、行政、經濟手段查處違法發包、轉包、違法分包和掛靠等建筑市場違法違規行為。積極推進建筑市場不良記錄、信用檔案、動態監管和綜合評價等誠信評價體系建設，探索和發揮誠信評價體系對于企業參與工程建設活動及市場準入清出管理中的重要意義。全面落實項目經理記分管理制度、項目部關鍵崗位人員實名制管理制度和施工現場考勤網絡監管機制，進一步規范和加強工程項目基本建設程序和審批程序，推動城固縣建設工程項目依法建設和管理，促進城固縣建筑市場又好又快發展。

4、進一步落實企業減負措施，推動企業逐步發展壯大。

按照省人民政府《關于推進建筑業轉型升級加快改革發展的指導意見》，清理規范涉企保證金和押金、全面推行銀行保函和誠信擔保，工程投標保證金、履約保證金、質量保證金全面推行銀行保函或工程建設誠信擔保。凡要求承包人提供履約擔保的建設項目，發包人應向承包人提供工程款支付擔保。凡提供銀行保函和誠信擔保的，各有關企業、部門不得拒收，切實減輕企業負擔。《意見》同時指出，要強化業主行為監管，制止拖欠工程款行為，業主應嚴格按照相關法律法規規定辦理建設審批手續，并按施工進度撥付工程款，項目竣工驗收后應及時辦理工程款結算結付手續。

政府各相關部門要進一步完善配套管理制度，創新監管模式，清理規范涉企保證金、押金，培育和引導建筑市場健康發展。盡量減少人為因素，通過財政評審科學確定工程造價（最高限價），確保企業合理利潤，推動企業不斷發展。在工程投標保證金、履約保證金、質量保證金方面倡導推行銀行保函和信用擔保，不斷規范工程款支付和農民工工資支付等行為，切實減輕企業負擔。進一步規范企業市場行為，推動企業依法經營建設，逐步發展壯大實力。

5、鼓勵企業管理創新，全面提升整體實力。

大力發展工程總承包、專業承包、勞務分包等資質多樣、產業結構合理的建筑產業格局。鼓勵引導企業積極實施管理和技術創新，創新發展經營理念，重視管理及技術的引進、消化、吸收與創新，提高新技術、新工藝在工程中的應用率和技術進步在建筑業發展中的貢獻率。重視專業技術人才隊伍建設，健全和培育專業技術人才體系，提高企業管理水平和整體素質。樹立大市場觀念，既要重視縣內市場，又要開拓縣外、甚至省外市場，既要穩定現有市場，又要開拓潛在市場和未來市場，全方位多層次拓寬建筑市場領域，不斷做大做強企業。樹立典型，傳播正能量，對在企業管理、項目管理、技術創新、企業轉型升級、引領行業發展中做出突出成績的企業負責人和項目負責人予以表彰獎勵，全面提升城固縣建筑業整體實力。

6、加強交流，探討建立企業聯動機制。

充分調動建筑市場各主體單位的積極性和主觀能動性，探討建立建筑業及建筑市場發展聯動交流機制。定期組織召開企業探討交流會議，總結經驗教訓，分析、研究、探討建筑業發展和建筑市場面臨的新形勢和新問題，共同研究解決建筑市場及工程質量安全管理過程中存在的問題，推動全縣建筑業及建筑市場健康穩定發展。培育和發展城固縣建筑骨干企業，爭取產生1至3家漢中市建筑業協會常任副會長單位，積極參與漢中市建筑業協會事務，為市、縣建筑業發展建言獻策，提升城固縣建筑企業在全市建筑行業中的地位。

第三篇：建筑業“十二五”發展規劃出臺

轉變行業發展方式 鞏固支柱產業地位

建筑業“十二五”發展規劃出臺

住房和城鄉建設部于8月18日正式公布了《建筑業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》重點關注產業規模、技術進步、建筑節能等領域，并提出“十二五”期間全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上的目標。

《規劃》提出以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業發展方式轉變和產業結構調整為主線，以建筑節能減排為重點，以繼續深化建筑業體制機制改革為動力，以完善法規制度和標準體系為著力點，以技術進步和創新為支撐，加大政府監管力度，加強行業發展指導，促進建筑業可持續發展的指導思想。《規劃》還提出了五個“相結合”的基本原則，即堅持市場調節與政府監管相結合，堅持行業科技進步與規模增長相結合，堅持國內與國際兩個市場發展相結合，堅持節能減排與科技創新相結合，堅持深化改革與穩定發展相結合。

《規劃》重點制定了建筑業“十二五”發展目標，具體包括產業規模、人才隊伍、技術、建筑節能、市場監管、安全監管等。其中，產業規模目標為：以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建筑企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。鞏固建筑業支柱產業地位。

據統計，“十一五”期間，建筑業總產值年均增長22.5%，建筑業增加值年均增長20.6%。此次“十二五”規劃確定的15%增長率雖相比“十一五”有所下降，但業內人士分析，因為2010年全國建筑業總產值已達95206億元，以年均15%計算，到“十二五”末建筑業產值將達到接近20萬億，行業前景仍十分看好。此外，對外承包工程也將得到快速發展。2010年我國對外承包工程完成營業額922億美元，按照20%的增速計算，“十二五”末對外承包工程完成營業額將達到2294億美元。

此外，《規劃》提出的技術進步和建筑節能目標也將利好建筑行業的發展。針對技術進步設定的目標包括：大型骨干工程勘察設計單位的科技經費支出占企業勘察設計營業收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位科技經費支出占企業營業收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業科技經費支出占企業營業收入的比例不低于0.5%等。建筑節能方面則要求綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。

為實現以上目標，《規劃》提出要采取措施調整優化產業結構，支持大型企業提高核心競爭力，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業從單一業務領域向多業務領域發展。同時，促進中小建筑企業向專、特、精方向發展。另外，還要求推進國有建筑企業改制重組，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。大力發展非公有制建筑企業，鼓勵非公有制建筑企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域。此外，要引導企業選擇優勢領域、重點區域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業以合資、合作或者投資收購等方式，在當地成立企業，有效利用當地資源拓展業務領域。

第四篇：安徽省建筑業 “十二五”發展規劃

安徽省建筑業 “十二五”發展規劃

安徽省住房和城鄉建設廳

二O一一年八月

目 錄

一、“十一五”時期安徽建筑業發展回顧

（一）建筑業支柱產業地位進一步增強，對經濟社會發展貢獻日益顯著

（二）建筑業規模平穩較快增長，產業結構得到有效調整

（三）健全建筑市場監管體系，市場運行規范有序

（四）加強建筑質量安全監管，工程質量安全水平穩步提高

（五）建筑節能扎實推進，科技水平不斷提升

（六）“徽匠”品牌影響力不斷擴大，建筑行業文化建設空前繁榮

二、“十二五”時期安徽建筑業發展面臨的機遇和挑戰

（一）“十二五”時期安徽建筑業面臨的發展機遇

（二）“十二五”時期安徽建筑業發展面臨的挑戰

三、“十二五”時期安徽建筑業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

（二）發展目標

四、“十二五”時期安徽建筑業發展的保障措施

（一）加快結構調整步伐，提升建筑企業市場競爭力

（二）轉變增長方式，推動建筑產業升級

（三）深化建筑企業改革，增強建筑企業發展活力

（四）加大監管力度，規范建筑市場秩序

（五）加強行業領導，營造建筑業良好發展環境

4年超過7%的比例，高于全國平均水平。全省建筑業企業累計實現利潤總額282.86億元，比“十五”期間的60.49億元增長3.68倍。2010年底，全省建筑業從業人員數達202萬人，占全省總就業人數的10%以上。建筑業的穩定發展，為改變城鄉面貌、推動城市化進程和新農村建設、改善人民生活水平、促進就業方面做出積極貢獻，有效促進社會和諧穩定。

（二）建筑業規模平穩較快增長，產業結構得到有效調整 “十一五”期間，安徽建筑業規模保持平穩快速增長的勢頭，總體實力不斷增強。全省累計完成建筑業總產值9771.13億元，建筑業增加值3410億元，預計2010年實現建筑業總產值3136億元，建筑業增加值1026.6億元, 分別比“十五”末期增長169.3%和155.8%。“十一五”期間，全省等級以上企業累計房屋施工總面積82618.9萬平方米，年均16523.77萬平方米，比“十五”期間增長 117.76%，房屋竣工面積39560.55萬平方米，年均7912.11萬平方米，較“十五”期間增長85.59%。

安徽建筑業規模持續增加的同時，產業結構得到進一步調整。通過支持總承包企業拓寬服務領域，發揮勘察設計企業的管理、技術和人才優勢，促進專業承包企業突出主業做精做專，培育和發展工程監理公司和工程項目管理公司等中介服務企業，引導建筑勞務分包企業規范發展等一系列措施，全省各類建筑業企業有了長足的發展。“十一五”末期，全省等級以上建筑業企業4949家，其中特級資質企業4家，一級總承包企業112家；擁有建設工程監理企業212家，其中綜合資質企業3家，甲級資質43家，綜合資質企業數位于全國前5位；

招標投標管理辦法》、《安徽省建設工程監理管理辦法》、《安徽省建筑安全生產管理辦法》，制定了《安徽省建設工程質量管理辦法》，經省政府令發布實施。同時結合我省實際，出臺了《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“優質優先、優質優價”實施辦法》（試行）、《安徽省省外建設工程企業進皖備案管理辦法》（試行），為規范建筑市場行為提供了保障。

建立行政監督和社會監督相結合的誠信監管保障體制，加強建筑市場的動態監管。“十一五”期間，研究制定建筑市場準入清出制度，進一步完善建筑市場誠信體系建設。完善有形建筑市場功能，不斷提高有形建筑市場服務質量。在建設工程項目中推行投標擔保、工程款支付擔保、工程履約擔保和工程質量擔保制度。

構建開放、透明、公平、有序的工程交易平臺，加強對招標投標過程的監管。編制出臺《安徽省房屋和市政工程施工招標文件（標準）》、《安徽省房屋建筑和市政工程招標投標業務管理“六統一”規定（試行）》等，促進相關工作環節的程序化、制度化和規范化，嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標等行為，切實加強標后監管。實行日常監管和專項檢查相結合的管理模式。

（四）加強建筑質量安全監管，工程質量安全水平穩步提高 “十一五”期間，著力加強建筑質量管理和安全生產管理的監管，逐步建立建設各方主體自覺履行工程質量責任、社會各方參與評價、政府有效監督的工程質量監管體系，基本形成較為完善的建設安全生產監管機制。“十一五”期間，通過推行標準化建筑工地、施工現場關鍵崗位打卡制度、施工圖審查、監理施工現場重大危險源信息監控

成了建筑節能目標。

“十一五”期間，勘察設計單位通過管理創新，加大科技投入等手段，激發了企業創作活力，全省勘察設計科技成果轉讓收入總額5億多元，申報專利1000多項，其中發明專利近200項。獲得國家級獎30余項、省部級獎500余項，參加編制國家、行業、地方標準300余項。一批骨干設計院建立了國家級重點實驗室和省部級工程研究中心。

（六）“徽匠”品牌影響力不斷擴大，建筑行業文化建設空前繁榮

“十一五”期間，成功舉辦建筑文化年活動，誕生了“徽匠”徽標和《安徽建筑業之歌》，在建筑行業宣傳、推廣和使用，“徽匠”徽標和《安徽建筑業之歌》正逐步深入人心，“徽匠”品牌逐步形成，對外影響力不斷擴大，受到全國同行的關注，健康和諧的企業文化進一步塑造。連續舉辦四屆“徽匠”建筑技能大賽，全行業“學技術，樹品牌”的氛圍日趨濃厚，“徽匠”品牌影響力不斷擴大，為加快全省建筑業發展、提高建設工程質量、擴大社會就業發揮了積極作用。共產生了22名“徽匠狀元”、44名“徽匠標兵”、66名“徽匠技術能手”。一系列的建筑文化活動，不僅大大促進提高了建筑隊伍整體素質，加快我省建筑業高技能人才隊伍建設，而且大大增強了我省建筑企業的軟實力。為塑造安徽建筑業的整體形象，做大做強安徽建筑業，起到了積極作用。

“十一五”期間，安徽建筑業依法實施建筑行業執業資格制度，加強執業人員繼續教育，提高執業人員的專業素質和執業能力，使得

給我省建筑業帶來巨大的市場需求。

三是人民生活水平提高將對建筑業的品質有更高要求“十二五”時期，我省將進入中等收入發展水平，加快“富民”步伐，著力提高群眾幸福指數。從建筑業的角度來看，人民生活水平的提高更多地體現在住房條件的改善上。“十二五”時期的投資方向將繼續向保障性安居工程、綠色低碳建筑等傾斜，對建筑產品的品質的提高將有更高的期待。

四是區域發展戰略將通過大規模基礎設施建設帶動建筑業快速增長。中部崛起、皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新實驗區、皖北崛起以及合肥經濟圈等戰略規劃的相繼實施將為建筑業帶來大規模的基礎設施建設任務，為建筑業高速發展提供新的契機。

五是經濟發展方式轉變將促進建筑業產業升級調整。我國“十二五”期間發展的重要任務就是要在穩定發展的基礎上實現經濟發展方式的轉變。國民經濟產業結構的調整和新型工業、現代農業、現代服務業的興起，必將大力推動建筑業產業結構的進一步優化；節能減排、建設兩型社會的要求將促進新技術、新工藝的更廣泛應用和推廣，推動建筑業持續創新。

（二）“十二五”時期安徽建筑業發展面臨的挑戰

盡管安徽省建筑業總體發展形勢較為有利，但同時也必須清醒地看到，宏觀經濟環境正在發生深刻變化，不確定性因素增多，行業內部存在的一些深層次問題還需逐步加以解決。

一是建筑業面臨大規模建設任務挑戰。目前我省建筑業總量不大，整體實力不強，龍頭企業少，企業經濟效益、技術裝備能力普遍

業管理創新的任務長期而艱巨。

三、“十二五”時期安徽建筑業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《安徽省人民政府關于加快建筑業發展的意見》，牢固樹立科學發展觀，以市場為導向，以建筑業轉型升級為主線，以推動管理創新和技術進步為動力，進一步鞏固和提升建筑業的支柱產業地位，促進建筑業快速發展壯大，向建筑業大省、強省邁進，為推進安徽省城鄉建設，改善人民居住條件，實現安徽率先崛起而努力。

（二）發展目標

以實現向建筑業大省和強省雙跨越為目標，快速增強安徽建筑業的總體實力；以加強建筑執法、工程招投標、建筑市場監管為基點，進一步規范建筑市場秩序；以增強企業活力和核心競爭力為核心，努力提高建筑企業的質量和效益；以綠色建筑和節能減排為抓手，快速提升建筑業科技創新水平；以弘揚“徽匠”精神和打造“徽匠”品牌為契機，進一步加強建筑行業人力資源建設；以大力發展建筑勞務企業、強化農民工服務和管理為重點，在城鄉統籌發展中充分發揮建筑業的作用；以建筑工程質量和安全為根本，切實保障人民生命財產安全；以全面建立勞動合同制度為保障，切實保護勞動者合法權益。

到2015年，建立服務我省全面轉型、加速崛起、興皖富民發展戰略需求，適應市場經濟發展、城鄉統籌發展和現代城鎮體系建設的統一開放、競爭有序的現代建筑產業體系、市場體系、行業管理體系和企業經營機制，使建筑業真正成為安徽省國民經濟的重要支柱產

1——健全統一的建筑市場誠信體系，逐步形成政府和市場相結合的準入和清出制度；

——形成以市場為導向的工程造價機制，建立健全統一規范的建筑工程造價信息系統，規范工程造價管理和招投標管理；

——規范加強建筑質量安全監管，穩步提高工程質量安全水平。到2015年，我省百億元建筑業產值死亡率控制在全國平均水平以下，杜絕重大事故，遏制較大事故，減少一般事故的發生，實現全省建筑施工安全生產形勢根本好轉。全面推進建筑施工安全質量標準化工作，所有建筑施工現場全部達標，其中，優良率達到70％以上。

4、企業制度改革

“十二五”期間，重視建筑業行業內生增長為重點，通過深化企業制度改革，建立健全現代企業制度，不斷增強企業競爭力和發展活力。

——推進國有建筑業企業完善產權制度改革，建立法人治理結構；

——中小型建筑企業深化民營化改革，轉換企業經營機制； ——推進工程建設項目承包方式改革。

5、建設科技創新

“十二五”期間，安徽建筑業科技創新水平進一步提高，實現建筑業行業科技水平的快速提升。

——加大建筑業科技創新和新技術應用力度，增強企業自主創新能力；

——提高建筑行業整體裝備水平，到2015年末，技術裝備率和

3優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。鼓勵大型建筑企業積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業帶動中小企業發展，共同開拓建筑市場。促進銀行與建筑企業合作，為優勢建筑企業提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優勢建筑企業在人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，引導建筑企業做大做強。

2、積極扶持發展專業企業

調整優化建筑企業結構，支持有條件的市、縣建立特色建筑業產業園區，形成具有區域特色的優勢建筑企業集群。重點扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊、具有拉動消費能力的專業承包企業做專做精。鼓勵施工總承包企業向專業承包領域拓展，支持建筑企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域，逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。省建設主管部門和各級地方政府要選擇一批優勢專業企業進行重點培育，并給予相應的政策優惠與扶持。

3、規范發展勞務企業

在充分整合、充實現有建筑勞務企業資源的基礎上，加強建筑勞務輸出的組織化管理。建立和完善勞務分包制度，積極建立勞務輸出基地，發展成建制建筑勞務市場。鼓勵施工總承包企業投資設立勞務公司；引導低資質等級的施工企業向勞務分包企業轉型；鼓勵以合伙方式組建建筑勞務分包企業；制定農村勞動力從事建筑業的轉移培訓計劃，加強對勞務帶頭人的政策培訓和業務指導，大力培訓農民工，5術、先進工法擁有量。對納入國家和省計劃的建筑企業技術研發中心和新產品、新技術、新工藝科研開發項目，按照有關規定給予稅費優惠支持。建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，給予必要的獎勵。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，促進建筑企業進入高端市場。要逐步建立以專利、專有技術和工法等為主要內容的建筑業技術進步指標體系，并開展技術實力評價工作。

2、加強人力資源開發培訓，促進建筑工人職業化

積極創新體制機制，完善用人辦法，建立優秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環境，著力培養造就一批高素質的企業家和專業技術人才。依法實施建筑行業執業資格制度，加強執業人員繼續教育，提高執業人員的專業素質和執業能力。支持基礎條件好、技術實力強、具備條件的大型建筑業企業組建相應初、中級專業技術資格評審委員會，授予相應專業技術資格評審權。鼓勵建筑業企業加強職工職業技能和安全教育培訓，通過創辦農民工學校等形式，提高職工實際操作技能和質量安全教育水平，加快建筑業職工職業化建設。

3、提高建筑行業裝備水平

鼓勵大型建筑企業以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內領先的大型機械設備。加強建筑施工機械設備租賃市場建設，提高設備使用效率。對建筑機械設備實行登記制度，每年公布建筑機械設備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設備。

4、加快實施建筑業企業“走出去”戰略

研究國際工程承包市場的政治、經濟、社會環境，掌握國際工程承包市場的標準、規范、合同條款，制定完善建筑企業開拓國際市場

7快推進國有建筑企業改制。

2、大力轉換企業經營機制

摒棄政企不分、事企不分等弊端，完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調動企業經營者、技術骨干和廣大職工的積極性。

3、積極推進工程項目管理模式改革

改革工程招投標辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設計、施工、監理一體化施工總承包。鼓勵大型設計、施工企業相互聯合，完善項目管理制度，逐步發展成為綜合型企業，積極推行工程項目管理。

（四）加大監管力度，規范建筑市場秩序

1、加快推進建筑市場信用體系建設

建設統一的誠信信息平臺、誠信標準、誠信法規和獎懲機制，營造建筑市場誠信光榮和守信受益的良好環境。在建立和完善建筑市場監管信息系統的基礎上，建立建筑行業各類企業、從業人員和工程項目三大基礎數據庫，完善從事建筑活動的市場主體、執業資格人員的信用檔案登記、評價、發布，逐步建立可向社會開放的、全省統一的建筑市場誠信信息平臺。針對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理、資質資格管理等方面突出問題，制定發布建筑市場責任主體行為誠信標準。根據國家和我省有關法律法規，針對誠信信息的采集、整理、評價、應用和發布、信用機構管理、失信懲戒機制等，制定規范性文件，完善統一的誠信法規體系，使誠信體系建設制度化、94、促進建筑市場中介發展，強化專業技術人員執業責任 鼓勵現有的建設工程監理、招標代理、造價咨詢等中介咨詢服務組織依法、誠信、科學、公正執業。加快建立完善工程建設行業個人注冊執業制度建設，制定出臺注冊建造師、注冊監理工程師的相應管理法規。加強個人注冊執業管理，建立嚴格的個人執業資格的監督與清出制度，加大對個人執業的監督力度，強化有執業資格的專業技術人員專業責任。要加強個人執業繼續教育管理，提高培訓質量，研究制定繼續教育的方向和管理辦法，不斷提高執業人員的知識、技能；使執業人員達到基本的執業標準。

5、加強工程質量管理

構建規范的質量管理體制，進一步落實工程質量責任制，建立工程質量市場保障機制，加強“兩場聯動”。指導督促企業完善工程質量的自我約束機制和內部控制體系，加大市場信譽對質量責任主體的約束力，切實落實工程質量終身負責制。加強對各責任主體及有關機構質量行為的監管和執法處罰力度，重點抓好各類基礎設施、公共工程和住宅工程質量的監管，鼓勵企業多創精品優質工程。

6、加強建筑企業安全生產管理

立健全房屋建筑市場競爭的白熱化建立規范的建筑安全生產法治秩序和工作機制，加強建筑安全生產行政執法監督，全面落實安全生產責任制。嚴格檢查考核建筑企業安全生產條件，規范施工單位安全生產管理行為。加強建筑安全教育培訓工作，嚴格執行建筑業從業人員的持證上崗制度，全面推行建筑施工安全生產標準，積極探索建筑業安全生產長效管理機制。

1外拓展市場成績突出，勞動就業多的建筑企業給予鼓勵和獎勵。對開拓國際市場的建筑企業，在對外經營資格、資金、稅收、信息、人才、辦理出國手續方面予以全力扶持。對于工程施工能力強，但對外經營渠道不暢的企業，可以采取靈活多樣的形式，與經營渠道多的企業優勢互補。

3、維護農民工合法權益

建立和完善防止拖欠的長效管理機制，規范建筑企業農民工工資支付行為，建立農民工工資支付保障制度，切實維護農民工合法權益。各有關部門要統籌做好建筑業從業人員的權益保護工作，為農民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農民工權益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構筑和諧建筑業。

4、引導、支持行業協會發揮作用

支持建筑行業協會更好地履行行業管理、行業自律的職能，健全和完善服務功能，引導企業加入建筑業協會，建立完善行業自律機制，為企業提供服務，及時反映企業的訴求，規范企業的行為。引導行業協會積極參與建筑業信用體系建設，協助政府部門研究制定行業標準和信用標準，參與信用征信和評價等工作。建立行業內部監督和協調機制，建立對會員單位和非會員單位約束為基礎的自律維權信息平臺。引導建筑業相關市場中介機構制定自律公約，規范自身行為。

第五篇：建筑市場

摘要】 目前,我國建筑市場交易機制發育不完全,交易秩序比較混亂,交易費用遠高于其他國家,且這種交易費用高的現象還將持續相當長的時期。雖然規范的建筑市場交易制度已基本建立,如招投標制度、合同管理制度、工程擔保制度等,且都已發揮相當大的作用,但由于交易制度安排得不夠細化合理,存在著不足,無法保證市場規范運作,使得某些市場交易主體利用機會主義尋求不法得利,加大了建筑市場的交易費用,阻礙了現代建筑市場交易制度的建立。為了降低交易費用,建全現代建筑市場交易制度,本文創造性地運用新制度經濟學理論對現有建筑市場的交易制度進行了分析、討論及優化。首先,本文結合建筑市場的實際特點,對建筑市場進行了新制度經濟學解釋,并界定了建筑市場中的交易費用。其次,本文采用成本分布函數模型,創新性地加入一個參數,對社會平均先進成本價下的經評審合理低價中標法進行博弈分析,推導出優化評標方法的措施;以國外學者Patrick Bajari和Steve Tadelis的前沿思想為基礎,運用交易費用理論探討了最優合同選擇問題;首次將信號傳遞博弈模型引入工程擔保領域,采用以承包商資質水平為信號的信號傳遞博弈模型,對專業擔保公司和承包商達到利益均衡的博弈過程進行分析,推導出優化承包商甄選機制和違約懲罰機制的措施。最后,本文運用新制度經濟學理論,對建筑市場交易制度中的微觀主體,如建筑企業和政府,進行了分析和定位。為建立現存市場經濟約束條件下交易費用低、激勵相容的現代建筑市場交易制度提出有益建議