第一篇：桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要報道

經國務院同意，國家發改委日前批復《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》，這是我國第一個旅游專項發展規劃，標志著桂林國際旅游勝地建設正式上升為國家戰略。

《規劃綱要》對桂林國際旅游勝地建設的空間布局、生態文明建設、旅游業發展、支撐條件、保障措施等方面提出了一系列要求和具體措施，確定要實施一批重大項目，加快研究推進城市區劃調整，并從財稅、投融資、對外開放、土地和規劃、生態與環境保護、行政管理體制等方面有針對性地給予桂林政策傾斜。“作為地級城市，桂林經濟社會的發展能夠上升為國家戰略，能夠得到國家全面、系統的政策支持，這是史無前例的。”桂林市委書記劉君表示，這是桂林發展史上千載難逢的重大歷史機遇，也是當前和今后很長一個時期桂林對外宣傳和招商引資工作中最大的“金字招牌”。

《規劃綱要》還明確了建設桂林國際旅游勝地的四大戰略定位，即：成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、全國旅游創新發展先行區、區域性文化旅游中心城市和國際交流的重要平臺。

其發展目標是，2012年到2015年，國際旅游勝地建設全面推進，城市旅游服務功能進一步提升；交通條件明顯提升，發展環境和質量明顯改變。2016年到2020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。

在優惠政策方面，《規劃綱要》提出了靈活而有針對性的政策。如“穩步發展競猜型體育彩票”、“規劃近地低空飛行游覽線路、建設通用機場和小型(私人)飛機培訓基地，發展小型(私人)飛機租賃機構，推動旅游產業轉型升級”、“對旅游服務項目建設進口設備，以及因特殊原因留購的入境展覽用品，在現行政策規定范圍內享受進口稅收優惠政策”等。

此外，桂林還將研究對主要旅游客源國的旅游團隊在桂林機場口岸入境提供簽證便利政策；探索開放第五航權，逐步開放低空空域；研究設立桂林國家一級鐵路口岸。

記者了解到，早在2009年，國家就曾提出建設桂林國際旅游勝地的目標。2009年底《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》出臺，其中提出，桂林要打造國際旅游勝地，建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，建設國際旅游目的地和游客集散地，形成海南、云南和桂林“一島一省一市”國家旅游綜合改革三個試驗區格局。

有券商研究報告指出，桂林當地相關旅游業上市公司有望借《規劃綱要》獲批的契機擴大現有業務范圍，加速景區資源的進一步整合，提高景區盈利能力。

第二篇：調研報告的主題：國際旅游勝地――桂林形象塑造和傳播研究

雄河，組建一個團隊，用《浦東新區政府形象傳播實證研究》中的數據統計方法對“國際旅游勝地――桂林形象塑造和傳播研究”這一主題進行數據分析（用EXCEL，SPSS，SAS等），并得出相關結論和意見建議。

時間緊，看17號之前能完成嗎？（調查問卷在我辦公桌面上），有不明白的地方請聯系我。（這是你們團隊的第一筆生意，有酬勞）

第三篇：趙樂秦對國際旅游勝地建設的幾點意見

4月9日上午，市四家班子領導擴大會召開，趙樂秦主持會議并作講話。記者唐侃

攝

桂林生活網訊（記者趙忠洪）4月9日上午，市四家班子領導擴大會在市委二樓第一會議室召開。會議通報了桂林國際旅游勝地建設北京、香港、深圳三地新聞發布會暨招商推介情況和全市環境綜合治理進展情況，研究部署當前重點工作。市委書記、市人大常委會主任趙樂秦主持會議并作講話，市長黃俊華作工作部署。

據通報，今年2月17日，趙樂秦召集相關部門負責人召開專題會議，策劃、部署并啟動桂林國際旅游勝地建設新聞發布會暨招商推介會的各項前期工作。3月26日起，趙樂秦、黃俊華率團奔赴北京、香港、深圳三地，召開桂林國際旅游勝地建設新聞發布會暨招商推介會，發布信息，招商推介，走訪企業。這期間，桂林國際旅游勝地建設熱度飆升，境內外媒體紛紛聚焦和熱議，大型央企和知名企業高度關注，表現出濃厚的投資興趣，超過200億元的投資項目在深圳現場簽約。

自3月20日全市環境綜合整治行動動員大會召開以后，各城區各部門迅速出擊，市屬主流新聞媒體強力宣傳造勢，公共基礎設施建設、市民素質提升、交通秩序整治等專項整治行動陸續展開，“五亂”現象有了初步改觀，長效管理機制初步建立，綜合整治行動取得初步成效。但同時還存在宣傳發動不夠深不夠廣、背街小巷衛生狀況較差、部分街道亂象較嚴重、交通分流壓力大等問題和難題。趙樂秦在講話中高度肯定了桂林國際旅游勝地建設系列新聞發布暨招商推介活動，認為做到了提前準備、周密安排、強力公關，取得了豐碩成果，展示了桂林強烈的發展愿望和美好的發展藍圖，引發了企業家對桂林的關注、重視和濃厚的投資興趣，實現了國際旅游勝地建設的良好開局。

趙樂秦指出，桂林國際旅游勝地建設輿論宣傳攻勢已成功打響，當前及今后一段時間要以十分的干勁和百倍的努力做好各項后續工作。

一是本月中下旬在南寧再舉行一場新聞發布會，讓整個新聞發布會畫上一個圓滿的句號。

二是市委、市政府已成立桂林國際旅游勝地建設指揮部及各分指揮部，各指揮部要本著“精干、負責、高效”的原則，認真做好政策梳理、項目對接、督促檢查等各項具體工作，形成上下一心、左右聯動、協調推進的工作格局。

三是建設桂林國際旅游勝地成功推介后，很多企業有意來桂林投資興業，桂林將步入一個“大投資、大建設”的歷史新時期，這就要求我們必須改進作風，提高行政效能，建立聯合審批制度，營造良好的投資環境，創建“桂林效率”、“桂林速度”。

四是要從國家、自治區、桂林市多個層面認真歸納、梳理、完善投資優惠政策，進行大招商、招大商，針對重大投資項目，要提前進行聯合預審。

五是要加強與金融機構對接，搭建更為便捷的銀政、銀企合作平臺，拓寬融資渠道，破解項目建設資金難題。

六是要梳理、歸類、列出一批重大項目，落實聯系領導、責任單位、時間節點、工程進度、目標要求，倒排工期，強力推進。環境綜合整治的一些攻堅項目，如桂陽公路改造、濱江北路建設、福利路建設、汽車總站搬遷等，要強力推進；公廁、停車場、專業市場和市政基礎設施建設等民生項目也要加快推進。“每個城區要在舊城改造中至少抓出一個示范點，在居民不搬遷的前提下，系統改造舊居住區或城中村，營造與桂林山水、文化相吻合的城市景觀，完善公共服務功能，提升居民居住環境和城市品位。”他指出，要通過一系列項目的建設，達到“環境好了，項目上了，財政多了，百姓富了”的目標。

針對環境綜合整治行動，趙樂秦要求各城區和各行業主管部門橫向鋪開、縱向深入地發動每個單位、每條街道、每家每戶行動起來，以主人翁的意識和姿態參與到環境綜合整治行動中，為打造國際旅游勝地、建設美麗桂林添磚加瓦。要合理劃出保潔責任區，“分田到戶”、責任到人，組織發動志愿者參與其中，彌補環衛力量不足的缺陷。要加強督促檢查，引入第三方社會中介機構進行考評，并定期張榜公布成績，排名靠后的城區要作檢討式表態發言。要著眼長遠，制定長效管理機制。

黃俊華要求進一步扎實開展好環境綜合整治行動，做好“大題小做”的文章，為國際旅游勝地建設營造良好環境。要趁熱打鐵，積極主動與企業對接洽談，全力做好招商引資工作，特別是把在香港、深圳招商的項目盡快爭取落地。要把項目“收上來，排下去”，編制桂林國際旅游勝地建設項目目錄，分類排出擬建、在建、續建、新建項目推進時間表，以項目帶動發展、推動國際旅游勝地建設。要爭取金融機構的大力支持，繼續做好融資工作，為項目建設保駕護航。要圍繞國際旅游勝地建設和環境綜合整治持續宣傳造勢，營造更為濃厚的氛圍。

石東龍通報了全市環境綜合整治進展情況，陳麗華通報了桂林國際旅游勝地建設系列新聞發布會暨招商推介情況。

市領導粟增林、潘永建、胡安伶、秦春成、蔣炳穗、王祝廣、張曉武、葉兆泉、黃書明、石春蓮、肖立華、巫家世、周衛、徐鋒、王建毅、袁緒祥、劉明昱、秦俊、蔣廷春、容作信、湯桂荔，市中級人民法院院長廖少昆，市人民檢察院檢察長孟耀軍，市人大常委會黨組成員熊顯元、盧火雄、陽春喜，市政協黨組成員莫玲玲、余秋平參加會議。

第四篇：山東省“十二五”建設科技發展規劃綱要

山東省建設科技發展規劃綱要（2010—2015）

科學技術在城鄉建設中發揮著重要的先導和引領作用。推進建設科技工作，是我省建設領域貫徹科學發展觀的具體實踐，是實現建設事業又好又快發展的客觀需要。為深入實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，不斷加快創新能力建設，提高科學技術水平，按照山東省委、省政府大力推進新型城鎮化的總體要求，圍繞打造山東半島藍色經濟區,積極構筑”一群一圈一區一帶”的城鎮建設格局,結合當前我省建設科技發展實際，制定本規劃綱要。

一、“十一五”以來山東省建設科技發展現狀

在省委省政府的正確領導下，全省各級建設部門認真貫徹國家和省建設科技工作一系列重大部署，緊緊圍繞城鎮化和城市現代化建設，堅持把科技進步和自主創新作為推動城鄉建設事業發展的強大動力，積極推進建設科技體制改革和科技創新平臺建設，節約型建設行業創建工作有效推進，墻改與建筑節能工作不斷深入，建設科技成果數量和質量均有較大提高，科技推廣力度進一步加大，為我省建設事業發展提供了有效的技術支撐，推進了行業整體技術進步。

（一）科技創新步伐不斷加快。圍繞城鄉規劃、勘察設計與施工、城市運營管理、墻改與建筑節能、減排與污染治理等各項工作，不斷加大科研開發和技術創新力度，先后扶持開發各類新技術、新產品300余項，獲國家科技進步獎2項,省科技進步一、二等獎20項，省節能優秀成果獎23項，186個項目列入住房和城鄉建設部科技計劃，5個項目列入省高新技術自主創新工程專項，6個項目獲省資源節約型社會科技支撐體系建設專項立項，24個建設類科技項目列入省科技攻關計劃，16個項目列入省軟科學研究計劃。設立了山東建設技術創新獎，初步構建了全省建設科技創新的激勵機制，科技創新步伐明顯加快。

（二）科技成果轉化成效顯著。成立了山東省建設科技中心，大部分設區市設立了建設科技推廣機構,部分科研單位和大中型企業建立了中試基地和科技先導型經濟實體，逐步實現了科技開發與成果轉化的有機結合。“十一五”以來，大力推廣應用鋼結構住宅體系、新墻體材料、建筑節能技術、變壓式排氣道技術、地面輻射采暖技術、太陽能建筑一體化技術、化學建材等先進適用技術和產品，先后組織科技成果鑒定150余項，推廣新技術、新產品113項，辦理建設工業產品備案1295個。

（三）標準化工作扎實推進。圍繞工程建設中亟需解決的難點和熱點問題，編制設計、施工、質量驗收及計價等技術標準、設計圖集77件，編制省級工法638項，其中《海水源熱泵系統施工工法》、《預應力混凝土管樁新型注漿器樁端壓力注漿施工工法》等50項省級工法獲得國家級工法；發布了《山東省既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則（試行）》、《鋼結構綠色節能住宅建筑體系技術導則》、《雙凹槽石膏空心條板內隔墻技術導則》等技術導則12項，有效保證了建筑工程質量，提高了行業發展的規范化水平。

（四）政策法規體系不斷完善。出臺了《關于進一步加快全省建設系統高新技術產業發展的意見》、《山東省建設科技成果推廣應用管理辦法》、《山東建設技術創新獎管理辦法》等規范性文件，制定了《山東省建設系統高新技術產業發展綱要》、《山東省建設科技教育“十五”計劃和2015年發展規劃》、《山東省建設新技術新產品推廣與淘汰（限制）產品目錄》等規劃計劃，明確了建設科技工作的指導思想、發展目標、工作任務和保障措施，建設科技工作法規政策體系基本建立。

（五）墻改建筑節能工作取得較大進展。按照墻材革新和建筑節能緊密結合、發展新型墻材和資源綜合利用共同推進的工作思路，“十一五”以來全省累計生產新型墻材1330億塊標磚，縣城以上城市規劃區內建設工程新型墻材應用量710億塊標磚，并實現了“禁實”目標，共建成節能建筑1.55億平方米，新建建筑設計階段節能標準執行率達到了100%。既有居住建筑供熱計量及節能改造全面啟動，全省已完成改造1110萬平方米，爭取國家節能改造資金3億多元。大力推進可再生能源建筑規模化應用試點，有34個項目列為國家可再生能源建筑應用示范項目,威海、德州兩市和沂水縣被列為國家首批可再生能源建筑應用示范城市和示范縣。通過墻改與節能減排，累計實現節能990萬噸標煤，節地21萬畝，利廢1.35億噸。減排二氧化碳2580萬噸、二氧化硫23萬噸，為全省節能減排目標的實現做出了積極貢獻。

十一五以來我省建設科技工作取得了顯著成績，但仍然存在一系列較為突出的矛盾和問題。一是建設科技

投入仍然偏低，多元化、多渠道的投入體系尚未完全建立二是建設科技工作的管理機制尚不夠健全，一些企業仍然缺乏推進科技創新的內在動力。三是建設科技隊伍結構不盡合理，建設科技領軍人物和高層次人才相對缺乏，建設科技人才總量和素質還不能適應行業發展的要求。四是行業整體科技水平仍然不高，粗放型增長方式還沒有根本改變，重點實驗室、技術研發中心等創新平臺建設相對滯后，技術研發應用能力不強，科技對行業發展的貢獻率也有待提高。

未來10年，是我省深入推進《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》目標落實、加快建設經濟文化強省的關鍵時期，建設科技工作也將面臨新的形勢和挑戰。隨著我國建設市場國際化的不斷加深，市場競爭將逐漸從地區競爭、國內競爭轉向國際競爭，不斷提高建設科技水平、切實增強市場競爭能力的要求將愈加迫切。特別是圍繞打造山東半島藍色經濟區和構筑”一群一圈一區一帶”的城鎮建設總體要求，大力推進新型城鎮化建設將更加注重科技成果轉化和自主創新能力的提高，對建設科技發展的需求也將日益增強。根據國內外建設科技發展趨勢，今后我省建設科技的發展將主要面臨以下幾方面需求：一是以人為本、構建和諧社會為理念的建筑設計活動對科技發展的需求；二是以可持續發展為原則的建筑環境對科技發展的需求；三是以降低能源消耗為目標的建筑節能對科技發展的需求；四是以信息化、建筑智能化對科技發展的需求。面對這些挑戰和需求，必須嚴格按照科學發展觀的要求，緊緊依靠科技進步和勞動者素質提高，大力增強自主創新能力，以先進科技的運用為著眼點，不斷提高建設科技工作水平，切實推進城鄉建設事業發展模式的根本轉變，真正實現全面、協調、可持續發展。

二、山東省建設科技工作的指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新、應用為主、協調推進、支撐發展”的方針，按照全省建設事業發展總體要求，大力推進體制、機制創新，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，積極發展節約能源、資源和保護環境建設技術；以推進新型城鎮化與城市健康發展為主要任務，大力推進“四節一環保”和綠色建筑技術的研究開發和推廣應用；以提高自主創新能力和技術集成應用為突破口，不斷提高科技成果轉化率、勞動生產率和科技對行業發展的貢獻率；以企業為主體，切實推動傳統產業技術升級和結構調整，提升行業整體科技水平，為實現全省城鄉建設事業又好又快發展提供堅強保障。

（二）發展目標

1.建設科技對新型城鎮化的支撐作用明顯增強。按照省委、省政府關于大力推進新型城鎮化的總體要求，為全省社會主義新農村建設和根本改善農村生產生活條件提供有效科技支持，推動全省城鎮建設從粗放型向資源節約與合理利用的集約化方向轉變，建成一批資源節約型特色城鎮；構建與現代化城市發展進程相適應、滿足居民生產、生活需求的市政公共服務設施體系；構筑高效率、低費用、低污染、具有生態特色的市政公用基礎設施體系；形成統籌、協調和高效的城市規劃、建設、管理一體化系統；推廣和應用城市生物多樣性保護與復建技術，創建園林生態城市，構筑和諧自然的人居環境。

2.建設行業粗放型增長方式有效扭轉。在全省城鄉建設領域，基本形成與市場經濟相適應的技術創新體系和工程項目組織管理方式；基本形成工程技術咨詢體系和知識產權得到有效保護的技術市場體系；在工程勘察、規劃、設計、施工、安全、檢測等主要工程技術領域達到國內先進水平，企業的研發能力和信息化水平有較大幅度提高；培育一批具有國內、國際競爭能力的工程總承包龍頭企業，帶動一大批中小型專業企業向“專、精、特”方向發展，實現行業增長方式由粗放型向集約型轉變。

3.墻體材料革新與建筑節能工作顯著加強。到2015年，建制鎮以上建設工程新型墻材年應用率達到100%。建制鎮城市規劃區內全面執行新建居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準。啟動150個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目，全省城鎮既有建筑節能改造工程量每年增加10%；積極推廣太陽能建筑一體化技術，到2015年全省新建住宅建筑中采用太陽能一體化技術的建筑面積達到40%以上，通過墻材革新與建筑節能，2010至2015年間累計實現節能2200萬噸標煤，節地32萬畝，利廢2億噸，減排二氧化碳5800萬噸，二氧化硫48萬噸。

4.科技成果轉化步伐進一步加快。繼續加大重點領域應用技術的研究開發力度，建設科技投入每年增長10%。重點推廣建筑節能及綠色建筑、人居環境、新農村建設、建筑工業化等方面的“四新”成果，不斷提

高傳統行業科技水平。

5.能源資源消耗大幅度降低。積極推廣應用高效節能照明產品和照明節能控制技術，城市道路和景觀照明在現有基礎上節電20%，建筑照明在現有基礎上節電15%。在城市中推廣雨水利用技術，園林、環衛、住宅小區應積極采用集水、節水技術，尤其是雨水和污水回用技術，大力發展節水型建筑和綠化。到2015年，我省城市和縣城污水處理率達到90%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

6.建設行業信息化水平明顯提高。初步建立建設行業信息化平臺體系（包括信息發布平臺、信息共享與交換平臺、業務監管平臺等），進一步規范業務工作流程，提高全省建設規劃行政管理部門電子政務服務水平，推行網上報批服務，不斷提高行政效率和服務質量；實現城鎮規劃、城鎮建設、建筑業、房地產業等重點行業的有效監管；勘察設計行業和施工企業的信息化創新工程取得突破性進展。到2015年，基本建成電子政務、基礎地理、行業監管、城鄉規劃、數字城管等五大信息平臺。

三、山東省建設科技發展的主要技術領域

（一）推動低碳生態城市（社區）的規劃與建設

──積極研究、引進和改進低碳城市發展的技術手段，在條件成熟的前提下積極推廣運用低碳技術，為城鎮化進程中低碳生態城市（社區）發展提供有力的技術支撐。

──在建筑運營階段，大力推廣使用節能技術和產品，減少能源的消耗和碳排放，并盡可能多地使用環保、可再生或快速再生材料，以滿足對低碳、節能建筑建設的需要。

──研究公交優先的城市綜合交通規劃建設模式，加快推進快速、完善的城市綜合交通系統建設。──發展城市熱島效應控制與改善的相關技術，以及城市發展空間形態變化與生態模擬預測技術。

──推廣節地緊湊的城市建設模式，改善城市園林綠化方式，積極開展生態城市的國際合作和老城市“生態化改造”。

（二）推進新型城鎮規劃與管理

──加強新型城鎮化發展模式與相關政策、促進住宅產業現代化和新型農村社區的技術政策以及綠色建筑與建筑節能獎勵機制等相關政策的研究。

──加強可持續發展的城鄉基礎設施和公共服務設施規劃設計、一體化配置與共享技術研究與應用。──加強城市基于平戰結合的地下空間開發與綜合利用技術的研究與應用，改善城市的運行功能。

（三）全面提高城鄉的綜合防災減災能力

──推進建筑結構隔震、減震及抗震控制技術的研究，加大成熟技術的推廣力度，提高建筑工程的抗震防災能力。

──促進既有建筑的安全性診斷與加固改造成套技術的研究開發與工程應用。

──加強城鎮高層建筑、地下空間及大空間公共建筑火災預防與控制技術以及外墻外保溫防火技術的研究與應用。

──加強城鄉自然災害監測、防治技術研究與應用，提高該領域的災害預警水平和防災減災能力。

（四）推進建筑節能與可再生能源的開發利用

──推進建筑節能技術政策、技術標準及標準體系建設，研究開發建筑能效標識系統以及建筑節能優化設計技術。

──加強公共建筑節能成套技術、冷熱源及室外管網系統調節控制技術以及建筑節能計算機控制技術的研究開發與工程應用。

──積極開發應用太陽能、地熱能、風能和生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發與應用。

──加強節能建筑圍護結構與部品的研發；積極開發結構自保溫技術，推廣外墻外保溫成套技術、屋面高效保溫隔熱與防水技術、節能門窗與幕墻新產品以及各種遮陽技術等。

──加大降低中央空調能耗和采暖系統能耗的關鍵技術的研發和推廣力度。

（五）積極推行新型工業化建筑體系

──以形成集群化、集約化和生態化為目標的新型建筑工業體系為目標，加快推進我省建筑工業化的步伐。

──積極開發利用新型建筑結構體系，加大對新型結構體系、裝飾裝修工程和水電、暖通、弱電等專業建造工藝的研究和應用，突破傳統建造模式，推行精益建造、清潔生產、文明施工的現代建造模式。

──提高建筑構配件標準化、系列化與定型化程度，加大建筑部品部件的產業化生產比重及在建筑結構體系中的應用率，推進與現代建造方式相匹配的建筑體系和產業化體系建設。

──全面提升施工現場裝配和機械化生產能力，逐步實現生產制造、現場施工的機械化和手持機具相結合的多層次技術裝備結構，全面提升建筑工業化的技術裝備水平。

──在設計、生產、施工、驗收的全過程中，逐步推行以計算機技術、控制技術和通信技術為基礎的數字化建造體系。

（六）推進既有建筑的節能改造與功能提升

──建立健全既有建筑節能改造的配套政策和措施，發揮人才優勢，科技先行，為既有建筑節能改造創造技術條件。

──加快既有建筑節能改造成套技術的研究、開發與應用，研發建筑節能檢測新技術以及既有墻體、門窗、幕墻、屋面的節能改造技術，推進既有建筑電、氣、水等設備節能改造技術的研發與應用。

──以實施既有建筑圍護結構、供熱采暖系統和用電用水的節能改造為重點，積極開展國際交流與合作，試點示范引路，推動大型公共建筑、住宅建筑等既有建筑的節能改造技術與管理成果向實際應用轉化。

（七）推行綠色建筑和開發綠色建材

──建立和完善綠色建筑的技術與標準規范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環境優秀示范小區，探索生態智能建筑的建設。

──積極引進、消化和吸收國際先進科學技術與成果，實現在建筑全生命周期(物料 生產、建筑規劃、設計、施工、運營、維護及拆除、回用過程)中高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)。

──推動綠色建材的生產及監測技術的進步，加大高性能、低材耗以及可循環利用新型建筑材料的研發和推廣力度。

──在工程施工領域積極推行節能環保的綠色建造技術。

（八）推動廢棄物處理與資源化利用

──發展廢棄建筑垃圾回收與再利用技術，推動生活垃圾無害化處理技術，研究推廣垃圾生物處理技術。──推進工業固體廢棄物資源化處置技術及裝備的研究與開發，實施城市廢棄物資源化建設工程，實現廢棄物的資源化、減量化和無害化。

──加強村鎮垃圾收運設施建設，積極推進村鎮垃圾無害化處理與資源化利用綜合技術的研發與應用，構建城鄉生活垃圾一體化處理體系。

──建立健全促進廢棄物處理與資源化利用的法律法規體系。

（九）推進生態宜居城市建設和建筑環境保障

──研究開發室內污染控制技術和人居環境綜合治理技術，推動人居環境適宜性評價與監測技術、居住區噪聲與光環境控制技術和建筑環境綠化降溫技術的研究與應用。

──加強城市水環境改善與綜合利用技術研究，開發和推廣城鎮污水處理與資源化成套技術、中水回用等方面新技術，促進城市水環境的全面改善與綜合利用。

──推行城市園林綠化與景觀規劃先進技術，加強城市濕地保護與恢復技術研究與應用，發展城市環境生態調控技術，促進城市生態系統的良性循環。

──加強城市雨洪水控制與回收利用技術的研究與應用，建立和完善相應的規劃管理政策體系。

（十）推進住房與城鄉建設信息化進程

──積極推廣智能建筑新產品、新技術，重點推廣通過建筑設備智能化實現節能控制和全局優化的新技術。──完善智能建筑工程質量驗收標準，形成較完善的智能建筑工程質量監督和驗收體系。

──開發應用城市基礎設施信息共享與服務技術以及數字城市管理技術，建立和完善工程質量、安全、交易監管、房地產企業信用服務綜合管理信息平臺。

──加強城市地下管線運營與監控技術、網格化社區管理技術以及居住區智能化服務技術的研發與應用。

──加快城市建設公共安全應急管理平臺和小城鎮綜合信息管理與服務平臺建設步伐。

四、山東省建設科技發展的保障措施

（一）加大建設科技投入，開展關鍵技術攻關

積極爭取財政性科技投入，鼓勵企業建立科技發展基金，推進科技投入體制改革，逐步建立企業、社會、政府相結合的多元化科技投入新機制；建立和完善適應建設科技工作特點的科技經費管理制度，提高資金使用的規范性、科學性，通過有效配置和共享，形成服務于建設科技創新的支撐體系。按照我省建設科技的重點技術領域，啟動科技振興計劃，合理配置科技資源，充分調動企業、科研院所、高等院校的積極性，開展科技攻關，攻克關鍵技術難題，構建“產學研”相結合的科技項目運行管理機制。

（二）推進技術標準戰略，健全科技規范體系

大力實施標準化戰略，加強基礎性研究工作，修訂和完善行業地方技術標準和技術規范，對促進行業進步和推廣應用前景好的技術，及時提出標準編制建議。對暫無國家和地方標準的科技成果，通過試點示范和專家論證，盡快編制相應技術標準，以指導工程實踐。結合建設行業的具體情況，進一步健全建設行業科技法規體系。定期發布《山東省住房和城鄉建設事業推廣應用和限制禁止使用技術目錄》，不斷充實調整，促進行業技術進步。

（三）加強科技成果轉化，加快實用技術推廣

依托高等院校、科研機構和企業，加強建設科技成果的中試環節，提高科技成果的成熟度和應用示范。組織舉辦各種形式的研討會、推廣會，重點推廣科技含量高、市場需求大、產業化前景廣闊的關鍵、共性技術和成果。充分發揮行業學（協）會的作用，扶持和培育各類技術推廣機構，加快科技成果推廣應用。鼓勵建設企業應用新技術、新產品，并將應用水平和科技含量等要求逐步納入優質工程評定、招投標、資質審查等環節，形成新技術轉化推廣應用的有效機制。充分發揮投資商、開發商的主導作用，推進成套技術的系統集成與應用。探索產業化基地建設的發展途徑，扶持有條件的企業建立科技成果產業化基地。

（四）強化示范工程建設，推動行業技術進步

繼續抓好現有示范工程的建設和驗收，全面總結經驗，加快組織推廣。繼續推廣實施新的示范工程創建工作，在新建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑能耗監管系統、綠色建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤管理和技術指導，大力推廣新材料、新技術、新工藝、新產品，充分發揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業技術的不斷進步。

（五）加強科技人才培養，提高產業隊伍素質

大力發展建設高等教育和職業教育，發揮學校、企業、中介組織等各方面的積極性，鼓勵和支持引進國內外優秀科技人才，著力培養建設專業人才，全面提高建設科技隊伍、管理干部隊伍和一線操作人員隊伍的素質。以《山東省專業技術人員繼續教育條例》和《山東省建設系統專業技術人員繼續教育實施辦法》為指導，大力發展建設系統專業技術人員繼續教育，不斷提高專業技術人員的創新能力和職業能力。選擇適當時機，組織開展市、縣區領導干部城鄉規劃建設管理專題研討培訓，提高建設管理干部的專業知識水平和管理能力。積極支持有關單位圍繞行業工作中心，開展各類教育培訓活動。不斷調整充實山東省建設科技專家委員會，發揮有關專家在創新體系建設、技術攻關、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用，形成完善的專家咨詢運行機制。

（六）構建行業創新體系，提升自主創新能力

充分發揮科研院所、高等院校在研究、開發、咨詢、技術以及人才方面的優勢，推動建設企業與高等院校、科研院所開展多邊、雙邊聯合，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。支持有條件的企業建立技術研發機構和省級企業技術中心，以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，建立一系列工程技術研究中心、重點實驗室和產業示范基地等技術交流平臺，廣泛開展區域協作和交流，促進省內各地方的科技力量優化組合，保障重大科技項目實施，完成重大科技攻關和重點科研課題，建設具有山東特色的建設科技創新體系。在企業各類資質標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平。在建設系統組織的科學技術、工程質量、勘察設計等獎項的評選標準中，將技術創新水平作為重要指標，提高各獲獎成果的科技含量。

（七）健全科研激勵機制，完善目標考核制度

探索設立建設科技發展基金，專項用于支持建設科研開發、科技獎勵和成果推廣等工作。制訂實施激勵建設科技進步的政策措施，爭取在科技進步獎項、科技項目計劃、科研資助經費等方面得到更大的支持。繼續評選“山東建設技術創新獎”，對做出突出貢獻的技術人員進行表彰獎勵，充分調動專業技術人員參與科技創新的積極性。將科技進步作為企業資質升級與評優的重要條件，帶動行業整體技術水平的提高。不斷完善建設科技目標考核工作，采用行政通報、經濟激勵等手段，將建設科技發展情況列為衡量行業工作的重要考核指標，定期進行檢查考核，確保各項目標任務扎實推進。

（八）瞄準科技發展前沿，擴大交流合作力度

積極開展與國內外政府機構、民間團體和企業之間的雙邊或多邊交流合作，通過考察訪問、學術交流、合作研究、共同開發、技術轉讓等多種形式，汲取國內外建設科技的先進技術與管理經驗。鼓勵科研院所、高等院校、大型建筑類企業與海外研究開發機構建立聯合實驗室或研究開發中心，充分利用國際智力資源，引進先進技術和管理經驗并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。充分發揮行業學（協）會的作用，加強協作，及時收集行業相關信息，大力開展科技創新，努力提高我省建設科技工作水平。

（九）樹立科技興業意識，強化科技組織領導

各級部門要充分認識“科學技術是第一生產力”的重要性，牢固樹立“科技興業”意識，進一步增強做好建設科技工作的責任感和使命感，把建設科技工作納入重要議事日程，著眼全局，統籌規劃，突出重點，加快推進。各級建設部門及其科技管理機構要認真履行職責，加強對建設科技工作的領導和支持，落實科技工作目標、工作計劃、研發經費。建立協調工作機制，加強與科技、財政、質量技術監督等部門的協調聯動，充分發揮各職能部門作用，形成整體推動建設科技工作的格局。

建設科技工作涉及領域廣、行業多，與人民群眾的切身利益息息相關，直接反映城鄉建設現代化水平。未來一個時期，全省建設行業要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，銳意進取，堅持走科技進步和自主創新之路，不斷開創建設科技工作新局面，推動全省建設事業又好又快發展，為實施科技強省戰略、建設經濟文化強省做出積極貢獻。

第五篇：發展規劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》解讀

《規劃綱要》決定十年教育改革方向

據悉，此次公開征求意見將是繼去年1月后，《規劃綱要》的第二輪征求民意工作，這標志著中國教育將開始全方位的改革，并決定到2020年中國教育改革和發展的走向。

此次征求意見稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標，如：到2020年，基本普及學前教育 ；高中階段教育毛入學率 達90%；高等教育毛入學率達40%。

教育部部長袁貴仁表示：“如果說教育公平主要解決的是‘有學上’，那么教育質量主要解決的是‘上好學’，這兩件工作應當是下一個時期，今后十年我們工作的兩大重點。”教育部提出，要制定和發布學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育和民辦教育 7個分領域規劃和9個省(區、市)“分地區規劃”，并統籌推進各省(區、市)編制本地區中長期教育改革與發展規劃工作。

專家解讀綱要亮點

葉之紅，教育部高等教育學會副秘書長

程方平，中央教育科學研究所研究員、博士后工作站導師

王烽，國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任

王晉堂，北京市政協教科文衛委員會特邀委員、北京一中原校長 朱清時,中國科技大學原校長 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《規劃綱要》對人們最關注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機制”是改革的重點。雖然這些目標不能一步達成，但它們的提出已經明確了高考改革的方向。對于綱要中提出的“一年多次考試”，專家們認為，條件最成熟、最可能率先實施的是英語科目。“可能會像現在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機會，考生參加招生時可以使用最好的成績。”

上大學可能有五個途徑

早在《規劃綱要》調研期間，專家們就提出要對不同類型的學校進行分類考試。除了國家統一規定的高考之外，像一流的大學可以增加聯考，對拔尖創新人才可以有特殊政策，對高職院校可以逐步在高等教育普及的地方放開，實行免高考的“登記入學”。《規劃綱要》列出了五種上大學的方式：高校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取；對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則

《規劃綱要》提出“探索招生與考試相對分離的方法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。專家們認為，“探索招生與考試相對分離”，實際目的是落實高考招生自主權，為學生多次選擇，學校自主招生，多元評價，多元錄取提供條件。2.高校篇

大學校長將摘“官帽子”

高校的行政化管理，近幾年一直被認為是影響高校發展、制約文化生產力的因素之一。就逐步取消高校校長的行政化級別的問題，教育部部長袁貴仁 進一步介紹，在這次《規劃綱要》中，想建立起一套新的，適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

中國科技大學原校長朱清時表示，這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國改革號角，使高校重新回到尊重學術自由的軌道上去。落實高校辦學自主權，就是按照教學規律辦學，引導學校依法辦學。

就好比當年的農村改革將務農自主權還給農民，高校獲得自主權必將釋放出巨大活力，培養出一代代創新人才。3.上學難篇

給民辦教育“名分”

《規劃綱要》中明確“清理并糾正對民辦學校 的各類歧視政策”，“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。并且對民辦教育發展提供了有力的政策支持。包括“對

具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校，按規定程序予以審批，建立完善民辦學校教師社會保險制度。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費”等。

破解城鄉“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。征求意見稿指出，到2020年，我國將基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育。征求意見稿還明確，努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。

4.上好學篇

下猛藥讓“擇校”變成歷史

近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰，其產生的根本原因是優質教育資源太少、教育資源不均衡。

《規劃綱要》針對這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實施縣(區)域內教師和校長交流制度；第二是改進高中階段學校考試招生方式，將優質普通高中和優質中等職業學校的招生名額合理分配到區域內初中，發揮導向作用；第三是義務教育階段不設重點學校重點班；第四是保證適齡兒童進入公辦校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

工資改革推動教師流動

對于教育均衡，全國各地都做了一些積極的探索，教師流動就是其中的一種。所以在《規劃綱要》里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜。”這些規定為教師流動提供了制度保障。

出招數促進優質生源流動

在提出教師、校長區域內“交流”的同時，《規劃綱要》還提出要均衡優質生源。專家們認為，這是一劑真正的“猛藥”。

優質生源的走向，很大程度上決定了學校間的差距。一所學校，好教師再多，如果沒有優質生源，也不一定能取得高升學率。這次《規劃綱要》提出把高中的名額“合理分配”到初中學校去，將會是個非常有效的方法，而且會“一抓就靈”。5.減負篇

改革考試評價制度給學生發展空間

輕中小學生課業負擔。”“改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。”“嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。”中國教育學會 會長、北京師范大學教授顧明遠 表示：造成學生負擔的原因的確與目前的考試制度有關，但與教學方式和學習內容也有很大關系。

如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果考試著重考察能力，學習內容可以激發學生的興趣，學生也不會感到負擔很重。

義務教育不設重點校重點班

征求意見稿中明確，義務教育階段不得設置重點學校和重點班。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現小學生減負。各級政府要調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。

規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。培養適應社會能力克服“應試教育”

征求意見稿指出，高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。

創造條件開設豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面的指導。