第一篇：應急平臺建設是提高應急管理水平的必然選擇

應急平臺建設是提高應急管理水平的必然選擇。應急工作的最大特點就是“急”，尋求簡便、快捷的工作方法，應對緊急、突發事件是應急管理工作的一貫追求?，F代網絡、通訊技術的快速發展，不僅加快了應急信息傳遞效率，也提高了突發事件協調處置水平。全國各地紛紛

第二篇：提高政務微信質量提升應急管理水平

提高政務微信質量提升應急管理水平

隨著經濟全球化、科學技術日新化、信息網絡化、大數據應用的步伐加快，繼網站、論壇、博客、微博之后，微信這一新興社交媒體不僅受到人們的青睞，也受到越來越多的黨政機構關注，逐漸成為黨政機關及領導干部與群眾溝通交流的新平臺。政務微信，作為一種新興的媒體，在政府應急管理中起著非常重要作用。當前，各級黨委、政府及領導干部要把開好政務微信、充分利用政務微信、運營維護好政務微信、提高新媒體素養及應對媒體能力作為一項提升工作能力的必要條件和重要任務。

一、深刻認識政務微信及其傳播特征(一)政務微信的涵義

微信是由騰訊公司推出的一款通過網絡快速發送語音短信、視頻、圖片和文字，支持多人群聊的手機軟件。該軟件支持多平臺，是旨在促進人與人溝通交流的移動即時通訊。2011年1月21日，微信正式推出，具有零資費、跨平臺、拍照發給好友、發手機圖片、移動即時通信等功能。用戶可以通過微信與好友進行形式上更加豐富的類似于短信、彩信等方式的聯系。微信提供公眾平臺、朋友圈、消息推送等功能，用戶還可以通過搖一搖、搜索號碼、附近的人、掃二維碼方式添加好友和關注公眾平臺，同時微信將內容分享給好友以及將用戶看到的精彩內容分享到微信朋友圈。自2011年年初，微信進入大眾視野至今，經短短兩年的迅猛發展，微信用戶已經突破3億人，直逼擁有4億用戶的新浪微博。

政務微信是指黨政及有關部門推出的官方微信賬戶。簡單地講，主要指代表黨政機構和官員等因公共事務而開設的微信。政務微信的目的是力行全心全意地為人民服務，進而提高各級黨委政府領導能力、處理突發事件的應急管理能力、推動科學發展能力、促進社會和諧穩定能力、加速實現中國夢步伐能力。

（二）政務微信的傳播特點

政務微信的傳播有著明顯的特點：一是政務微信具有服務的創新性。二是政務微信具有信息時效性。三是政務微信具有積極主動性。四是政務微信具有互動性。五是政務微信具有民智性。此外，微信通過社會化傳播功能，可以實現用戶在線報警、求助、咨詢、問詢、投訴等功能，便民功能顯著。

二、當前政務微信在我國應急管理中的應用現狀 政務微信發展已經成為我國突發事件應急管理、公共管理、社會管理等的新手段。近段時間以來，一股大秀微信公眾平臺賬號的風氣悄然刮起。以微信為代表的移動新社交媒介，正對我國社會輿論格局產生新的效應，輿情作用力日趨彰顯。有業內分析人士指出，隨著移動社交吸引力的不斷增強，移動社交網民和微信公共賬號數量會大幅增長，并將進一步擴大突發公共事件與社會熱點話題的網民參與度。隨著越來越多的黨政機關、社會組織、主流媒體和意見領袖入駐移動網絡輿論場，由無數個圈子化部落聯網合成的微信輿論場已成雛形。

在政府部門積極嘗試新媒體問政的背后，同時也體現出行政理念的新變化。據中國傳媒大學媒介與公共事務研究院最新不完全統計，截至2013年5月底，全國開通的政務微信總量已達1400多個，各省份全面覆蓋，處于快速發展期。從政務微信的職能屬性和數量來看，公安政務微信最多，占到總量的30.17%；黨政直屬單位政務微信居次，占比14.59%；共青團政務微信位列第三，占比14.51%。從政務微信的區域分布來看，最新數據顯示，總量前五位分別為：浙江、江蘇、廣東、新疆、山東。

據人民網輿情監測室監測，最早開通微信的政府部門是廣州市白云區政府應急管理辦公室。2012年8月30日，“廣州應急-白云”微信公眾平臺首次亮相，第二天便派上大用場——發布河源震情，打造了廣州政務微信首個成功運營的案例。

當前政務微信的發展階段性經驗是非常顯著的。一是有助于政府在處理突發事件中搶占輿論陣地。信息網絡技術的發展，更新了信息原有的傳播模式，分散化、多渠道傳播成為一大趨勢。進入2013年，移動互聯網的成長帶來內容、產品、圈子的移動化，基于平臺為媒介的話語圈正走向多元化，政府信息發布將可能面臨移動互聯網趨勢下全媒體環境的挑戰。政府積極進軍微信，是做好全媒體戰略布局的嘗試，有助于拓展網絡問政的深度與廣度，使獲取社情民意的途徑更加多樣，是擴大政府影響力、塑造政府“威信”、站穩輿論陣地的重要保障。二是有助于提升政府公信力和政務信息的輻射力。目前，微信用戶已達3億，并繼續保持快速增長。隨著微信進一步聯通用戶手機通訊錄、朋友網、QQ好友（群）、位臵社交（附近的人）等人際關系圈，未來的微信將可能成為用戶最為重要的“手中的名片集裝箱”“可移動的信息中心”“有價值的溝通工具”，并由此相互鏈接而形成無數個密集分布的圈子網絡。政府開通政務微信，對拓展新的用戶人群，提高政務信息受眾面具有積極的意義。三是提升政務信息傳送的有效性。不同于微博海量的碎片化信息，政務微信信息發布具有用戶導向的精確性功能。這些信息必將比其他渠道更有個性，獲得公眾的認同和網絡輿論的認可度也會更高。

三、提高政務微信質量和水平的有關建議措施

（一）以馬克思主義大眾傳播觀為指導，堅持政務微信內容的真實性

馬克思早在批駁沙培爾指責《萊茵報》報道失實之時就曾經提出了“大眾傳播媒介的傳播”是“有機的報紙運動”這一著名的傳播思想規律。馬克思主義者認為，報紙報道“社會輿論的紙幣”，要具有真實性。政務微博內容的真實性與否，是考驗政府誠信與否的一個重要平臺。

（二）積極轉變執政“執信”方式，堅持政務微信的時效性

2013年3月26日，國務院召開第一次廉政工作會議，李克強總理在主持會議時發表講話強調指出：“要轉變政府職能，依法規范權力運行，著力建設廉潔政府?！币皇呛喺艡?，二是管住權力，三是管好錢財，四是政務公開，五是勤儉從政，六是依法促廉。政務公開——讓權力公開透明，也是最有效的防腐劑。要及時主動公開涉及群眾切身利益的環境污染、食品藥品安全、安全生產等信息，向人民群眾說真話、交實底。在網絡時代，政府官網作為信息公開的平臺、與民眾溝通的橋梁，其作用不可低估。在網絡時代，政務網站、政務微博、政務微信都是很好的“橋梁”，能夠促進政府與民眾的溝通與互動，讓政府了解民生，同時也讓民眾了解權威信息，監督行政事務。要注重政務微信的時效性，及時更新微信內容。

（三）增強領導干部媒介、輿情素養，提高政務微博、政務微信質量和發布水平

要積極倡導開設政務微博、政務微信，提升整體影響力，盡快擴大參與的省級部門和單位數量，特別是涉及國計民生的重點部門和單位要參與進來。開設政務微博、政務微信的各級黨政干部要主動釋放正能量，加強互動，增進互信，發揮引領作用。各級部門要主動加強與網民的溝通交流，及時回應輿論關切，解決問題、化解矛盾，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心。

（四）升華學習型領導干部理念，提升黨政干部的全媒體應用能力，提高政務微博、政務微信運營質量

黨政各級領導干部應當了解網絡運行規律，提高網上信息的甄別能力、網上輿情的研判能力和網絡輿論的引導能力。要善于利用網絡搜集信息，及時把握社情民意，以適應互聯網環境下的政府管理創新和服務型政府建設。

（五）要建立相應的支撐和保障機制

要以技術路線為基礎，以社會管理和服務對象（社會公眾）為核心，進行政務微博、政務微信等及功能設計（包括信息公開、輿論引導、政民互動、匯聚民智、凝聚民力、社會引導動員、社會監督等），然后據此構建黨政內部響應、處理、回應機制和工作流程。

（六）增量政務微博、政務微信與網民的交流 隨著“政務微博”“政務微信”日益發展成為官民互動交流平臺的更加深入發展，如何更好地開好政務微博、政務微信，提升政務微博、政務微信質量，優化政務微博、政務微信環境，充分發揮政務微博、政務微信在減災救災中的積極作用，加強政務微博、政務微信與網民之間的互動，顯得尤其重要。2012年9月9日，國家互聯網信息辦公室在深圳召開會議，中宣部副部長，中央外宣辦、國家互聯網信息辦主任王晨在會上發表講話指出，社交網絡的快速發展給互聯網建設和運用帶來了新的重要機遇，為放大正面聲音、回應社會關切、服務人民群眾提供了新平臺，同時也給開展輿論引導、規范網絡傳播秩序帶來了新挑戰。

四、結語

從目前的發展態勢以及技術開發的廣闊空間來看，政務微信是伴隨移動互聯網發展大趨勢而產生的，不同于微博的主動性拓展，微信更多的是來自用戶自主的需求判斷。在公眾平臺版本優化之后，微信強大的后臺管理工具，在很大程度上能夠滿足用戶需求。當前，政務微信隊伍正進一步壯大，并出現地域“集群化”政務微信的趨勢，這彰顯出政府對網絡問政認識的新高度。當然，政務微信的發展也有許多有待解決的問題。發揮政務微信的“溝通”“便民”“施政”的價值，各地黨委政府尚需真正樹立起“為人民服務”的踏實作風；微信互動，要求政府切實將“微服務”做得細致而實在。各級領導干部要積極參與支持政務微博、政務微信工作，提高“執網”“執博”“執信”質量和水平，不斷提升處理減災救災等突發事件能力。

第三篇：積極推進應急平臺體系建設

積極推進應急平臺體系建設，提升安全生產保障能力 ——中國工程院院士范維澄看我國安全生產應急平臺系統建設

【字號大中小】發布時間:2007-09-04 來源：安全監管總局政府網站

2007年5月11日，安全生產應急平臺及企業應急管理與處置突發事件信息技術研討會在湖南長沙召開。會上，安全監管總局政府網站有幸請到工程院院士范維澄接受本網專訪。

欄目編輯：我國當前應急救援工作進展情況如何？和歐美等發達國家相比我們的應急救援工作有什么特點？

范院士：在應急救援方面我國做了很多工作，也有很多比較成功的案例。近期比較成功的應急案例就是我國成功抗擊SARS。經過分析研究認為，如果SARS發生在其他國家，不可能像中國這樣迅速地把SARS病毒控制住。再如98年我們戰勝長江流域、松花江流域特大洪水。實際上，在中國有很多成功的應急救援實踐。在政府的工作方面，比較系統的，自覺地研究在非常態之下實施社會管理和公眾服務是在SARS之后全面開展的，這也是我們公共安全應急管理的第一個里程碑。

美國和英國以前遇到的突發事件也比較多，另外對人的生命價值的重視程度，在歐美西方社會比較早地認識到。再加上美國等發達國家在科學技術有非常強大的基礎。所以當政府或社會考慮到要把這些科學技術用于應急領域的時候，實現的就比較快，形成了一些比較強有力的應急組織機構、應急的技術裝備和應急體系的變化、應急法律法規的變更。

所以就我們國家而言，多年來，黨和政府在這一方面高度重視，當黨和政府意識到這個問題是非常重要的時候，所采取的措施是非常得力的。政府在事故災難的教訓當中進行了學習和總結，從管理到科學技術如何作得更好，這一屆政府下了非常大的決心。當前，我國的應急體系建設推進速度比很多國家都快，正在逐步實現公共安全從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變，全面提升國家抗御和應對突發公共事件的能力。

作為當前的應急項目建設過程中，科技部科技支撐保障有力，國家發展改革委專項規劃的編制實施迅速。從黨和政府的決策，科技支撐，建設項目立項，全國上下全面地推進這項工作。在國際性的大會上，和一些外國專家進行交流的時候，包括美國、英國、意大利、日本的專家都認為中國的應急管理工作推動的速度非?？欤延械倪M展令人矚目。在他們各自自己的國家也存在各部門條塊分割的問題，它們之間的協調也很困難。我們相對來講還比較順暢，所以領導同志提出要把我們的應急平臺做到國際一流水平。我們正在向這個方面邁進。

欄目編輯：應急救援系統管理平臺的基本功能有哪些？從這些年的安全生產事故發生情況看，背后涌現了很多新情況、新問題。事物都是在變化的，已有的平臺不可能一勞永逸，平臺的建設如何應對新問題的出現。

范院士：應急平臺是以公共安全科技和信息技術為支撐，以應急管理流程為主線，軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統，是實施應急預案的工具；具備風險分析、信息報告、監測監控、預測預警、綜合研究、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。能動態生成優化的綜合協調方案和資源調配方案，形成實施應急預案的可視化實戰指南。

平臺在其建設、運行、應用的整個事件過程中，都在不斷發現問題、解決問題、更新平臺。譬如說我國建立的應急預案體系，應急預案對我國應對突發公共事件向前邁了很大的一步，但是另外一方面，應急預案也要接受實踐的檢驗，不斷完善。作為國家實施應急管理和實施應急預案的工具和平臺，應急平臺一樣也需要在實踐中，不斷地發現問題，解決問題，不斷地更新和發展。所以在設計應急救援體系的時候，就要考慮其可擴展性，這是需要事先統籌考慮的，這也是國務院領導同志在一開始就提出的要求。

欄目編輯：現在，消防、道路交通、安全生產都有自己的應急系統，如何實現這些網絡相互之間以及新舊系統在國家層面上的互聯互通。

范院士：應急平臺本身是一個技術裝備系統，它不具備促進管理體制變化的功能。我們只能在現有體制下，利用應急平臺的技術和裝備，來滿足國家提出的互聯互通，“縱向到底、橫向到邊”的要求。而對于消防、道路交通、安全生產各自的平臺如何能夠統一進行有效管理，就涉及到體制問題了。所以目前我們的平臺研究和建設的思路就是按照目前的管理體制設定的。如果今后，管理體制上有所變化的話，我們的應急平臺也會隨之進行相應的調整。

網絡作為當前數據匯集的主要方式，電子政務的內網和外網，很多部門還有自己的專網。作為應急平臺信息傳輸的困難就是既要信息流暢通，又要按照規定進行不同網絡間的物理隔離和邏輯隔離?？梢钥紤]在應急平臺上實現內網、外網、專網、媒體信息的同時存在，又不影響他們的具體隔離方式。

欄目編輯：在整個平臺建設中要涉及到100多個部門，作為項目的領頭人，各個部門之間的協調問題是不是很讓人困擾？

范院士：我只是項目的參加者之一。其實就各個部門間的數據共享，工作流程上的相互配合，我自己的感受，在實施項目的過程中，應該說還是比較順當的。

各個部門之間雖然在認識和側重點上有一定的差異，但是在應急平臺體系建設上都是在不斷將自己部門的工作對準國務院的要求。我曾經陪著應急辦的負責人到安徽考察他們的應急體系建設工作，也曾經到陜西和河南，從我們目前接觸到的省、市、部門來說，大家都非常自覺地按照國務院的要求開展自己的工作。

目前，大家都迫切地希望國務院及早出臺統一的標準和規范。這是一個很可喜的現象，應急體系建設沒有像有些其它的事情所出現的那種相互推諉、扯皮的現象，一提到應急體系建設，大家都非常自覺地共同推進這項工作。這也是中央和地方、各個部門之間高度協調一致，共同完成一項事業的一個很好的例子。

欄目編輯：平臺數據采集的方式是什么樣的，會不會出現因為信息脫節而產生平臺救援不到位的問題？

范院士：平臺的數據存貯是共享模式，實現分級存儲，所以并不是細到某一個基層，比如不會出現一個企業或者一個城區的信息都存儲到國家的大數據庫，然而，作為應急平臺的頂端，應當可以了解到非常細的終端信息，也可以掌握宏觀的信息。凡是原來到現場才能了解到信息，原則上通過應急平臺都能夠實現，領導同志可以通過平臺非常細致地了解到現場的信息。

作為應急平臺的信息獲取，一個來源是通過監測監控系統，雖然監測監控系統更多的是服務于基層，但是也不排除應急平臺上對周邊情況進行圖像采集或是其他監測監控手段，它有一部分的信息也是直接來源于終端設備；第二個來源是按照層級，一層一層報送的信息；第三類就是來自社會公眾的信息。現在大家各種安全方面的意識都增強了，媒體有些時候比職能部門獲取的信息還要快捷。現在每一個應急平臺上都要有通道通向媒體，有些媒體的信息確實要比部門上報的信息要快。這個系統在信息獲取的方面是開放的。

欄目編輯：現在有些行業，如煤炭、危險化學品和煙花爆竹行業有很多標準長時間沒有更新，有些現行的行業標準已經過時，那么在平臺體系建設過程中會不會出現因為標準過時、沒有更新而影響平臺體系的建設進度的可能？

范院士：現在平臺建設中遵循著一個基本的原則是：對于國家已有的標準就遵循已有標準；國家沒有國際上有的就盡量采用國際標準；都沒有的就要自己編寫標準。目前，國家標準委正在籌建國家公共安全基礎標準化委員會，然而公共安全的領域過寬，每個領域都有自己的全國標準化委員會，比如說安全生產AQ標準。但是在公共安全領域有一些共性的要求，其中有一個方面就是關于應急的。但是一件技術工作，最后經過批準形成一項技術標準要經歷很多嚴格的程序。這就必然需要一段時間，大概要一兩年的時間。作為應急平臺體系建設來講，這個時間，是無法滿足當前應急平臺體系建設工作的。

因此，清華大學配合國務院應急辦，在充分采納現有技術標準的基礎上，編寫應急平臺體系建設技術要求，這個技術要求正在征求相關部門的意見，不久就會正式下發。國家應急平臺體系的各個節點，按照這個要求，就能保證實現互聯互通。

這個技術要求并不是要把同一層級的平臺建得千篇一律，完全一樣。打了個比方說，在體育比賽中，這技術要求相當于是規定動作，完全可以有更具特色的自選動作。每個部門或省市都有很大的空間去做自選動作，可以做得豐富多彩，更加符合部門和地方的要求。

欄目編輯：您領導的清華大學公共安全研究中心的主要工作方向是是什么？

范院士：作為長遠目標，清華大學公共安全研究中心希望能夠成為公共安全領域的智庫和實踐者，多為國家出一些好主意，并被采納。清華大學有實踐能力，所以我們不應該只是紙上談兵，我們應該主動去實踐，用清華大學的實踐去說明，我們提供的智力支持是正確的。同時，我們希望能夠成為關鍵技術持續創新的基地之一，并能為國家培育公共安全的產業鏈做出貢獻。另外，也希望在公共安全的理論體系、學科體系、人才培養體系建設做一些事情。當然，還希望在國際該領域為我國爭取重要的一席之地。

現在研究中心的絕大部分的精力，用在了國家應急平臺體系關鍵技術的研究和應用，包括在清華大學建立技術原型系統。目前整個研究中心動用了100多人在進行此項工作。

欄目編輯：工業化是信息化的源泉，以煤炭產業為例，目前我國煤炭行業沒有實現工業化，有部分企業仍在使用“炮采”等落后的采煤方法，相同的情況還出現在煙花爆竹方面。面對這樣的情況，如何實現信息化推動工業化？

范院士：黨的十六大報告明確指出，我國在本世紀初二十年經濟建設的主要任務之一就是基本實現工業化，并鄭重提出“走新型的工業化道路”，明確指出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。這是黨和政府在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段做出的重大戰略決策。

工業化的過程，在西方發達國家經歷了百年到數百年，毫無疑問，其中很多經驗是值得我們借鑒的。但是我們確實應該看到的，在他們走工業化道路的時候，沒有信息科技支持，當時都是從能源、機械、化工、材料等傳統領域支持工業化，走過了一個成功的，但也是相對比較漫長的工業化進程?，F在，到了二十一世紀，信息科技高速發展，諸多領域的高技術可以借鑒使用，把信息科技融入到工業化進程中來，應該能夠超越發達國家當年的發展速度。同時發展的效率也會比較高，安全性也會比較好。工業化的過程，并不是西方的發展進程就是唯一的樣板，當時他們缺乏信息化的支持，現在我們有了信息化的手段和方法，加上發達國家很多經驗可以借鑒，所以我們在工作化的道路上，可以有跨越發展的可能。我們國家現在提出要走新興工業化的道路，其中新型的內容之一就是把信息化充分應用到工業化的過程當中。（安全監管總局政府網站張展采編）

第四篇：移動應急平臺集成

移動應急平臺集成移動應急平臺滿足移動現場音視頻采集、現場通信和指揮調度等應急處置需要，包括移動數據庫、移動應用軟件以及通信設備，能夠與國務院、部門和省級等相關應急平臺互聯互通。

移動平臺應提供傳輸信道，保證移動平臺附近的固定長多接入視頻會議。既滿足“靜中通”，也滿足“動中通”。

5.9.1、移動應急平臺建設目的移動應急平臺的建設首先服務于兩個基礎目的：

? 現場通信調度服務：

提供事發現場和附近的現場通信和調度服務，滿足現場溝通和指揮的需要 ? 打通前后端信息傳輸通道：

? 提供前端事發現場和后端指揮中心之間的信息傳輸通道，上傳現場視頻信息，承接指揮中心的指令和相關信息推送

? 其次，移動應急平臺，尤其是大中型應急平臺還要充當“現場指揮部”的功能，除了基礎通信和指揮調度功能外，還能夠提供應急數據查詢分析，應急業務調用等功能，甚至可以具備提供現場小型會議場所的功能。

5.9.2、XX省政府移動急平臺建設內容

目前XX省政府移動應急平臺建設規劃建設X套中型移動應急平臺和X套小型移動應急平臺。其中，小型移動應急平臺包含：

? VSAT小型移動平臺（含VSAT便攜站、話音設備、視頻接入、加密設備）

? BGAN小型移動平臺（含BGAN便攜站、加密設備）

? 終端和安全設備（含加密PDA、加密手機、衛星移動電話、便攜電腦及應用、安全配件）

第五篇：加強應急體系建設 提高政府應急能力

加強應急體系建設 提高政府應急能力

商洛市“十一五”突發事件應急體系建設規劃（以下簡稱《規劃》），對應急體系建設提出了10個方面工作任務，安排部署了31個重點項目。實施三年來，各級各部門以完善應急運行機制、加強應急設施建設、強化社會公眾參與、提升應對處置能力為重點，強化措施，狠抓落實，各項工作進展順利。截止目前，31個重點項目已實施25個，占總數的81%，有力促進了各級政府應急能力的提高。

一、工作進展情況

（一）監測預警工作快速推進 一是風險隱患排查扎實進行。全市建立了突發事件趨勢研判制度，編制完成了地質災害隱患分布圖、洪水風險圖、森林火險和重大危險源分布圖。建立了重點企業、重點污染物和環境敏感資源等監管數據庫。9枚廢舊放射源和11戶放射源單位得到有效監管。二是監測能力不斷提高。氣象監測建成了天基監測系統、加密雨溫自動氣象站、土壤水分監測站、生態環保監測站和商南閃電定位儀等地面監測系統建設，“多普勒天氣雷達”項目正在實施。水文監測完成了水資源監測管理系統建設，進行了4處水文站測驗設施改造，水文環境常規監測斷面5處、分析項目25個。地質災害監測站全部建立，森林火險監測完成商州、洛南等4個嘹望臺新建和商山嘹望臺改建。重大動物疫情監測完成了全市疫情網絡保密系統、動物檢疫設施和丹鳳國家級疫情監測站建設。藥品監測在鄉鎮以上醫療機構建立藥品不良反應監測站232個。三是預警手段進一步改進。市政府應急平臺已完成可研報告編制。地質災害預警方面，已完成市級和柞水預報預警系統建設。地震預警平臺建成方面，已完成了山陽、商南2個測震臺和超低頻電磁波地震前兆觀測項目。農業有害生物預警方面，已完成洛南、山陽有害生物觀測場建設，突發公共衛生事件實現了鄉鎮以上網絡直報。市級預警信息發布平臺，已完成MICAPS3.0預測預警平臺建設，2008年汶川地震應急期間已成功發布預警信息8次。四是關鍵設施監控力度切實加大。防汛抗旱監測建成了工字型異地視頻會議系統、實時雨水情數據庫、B/S模式預警平臺。滬陜高速和西康高速（商洛段）隧道、橋梁全部建成在線實時監測監控。全市21處尾礦庫實現了在線監測。

（二）信息指揮系統逐步完善一是應急指揮和組織機構較為健全，七縣區政府應急辦全部組建。市政府應急指揮系統實現與省政府互聯互通，完成了國家移動指揮平臺在商洛山區的技術測試，在應急值守、信息報告、綜合協調突發事件中發揮了積極的作用。二是防汛抗旱指揮系統搭建光纖信道2條，建成防汛電話專網及網絡傳真系統，配發偏遠鄉鎮、暴雨高值高頻鄉鎮短波電臺3臺，實現了防汛指揮聯絡暢通。三是安全生產應急救援指揮已建成網絡信息聯動平臺，組建了應急救援處置中心。應急救援設備得到更新，在全市高危行業均建立兼職應急救援隊伍。四是公安指揮系統在要害部門、重點部位建成視頻監控點133個、社會治安視頻監控點262個、交警視頻監控點58個，發揮了應急遠程聯網監控作用。五是森林防火指揮完成了指揮中心建設，實現了多媒體會商、有線調度指揮和信息數據管理。市級森林防火物資儲備庫和4個國有林場半專業隊營房得到改擴建。(三)應急隊伍建設初具規模 一是應急骨干隊伍建設不斷加強。市級公安特警支隊完成組建，武警陜南處突反恐作戰協作區基本建成，公安消防特勤站建設已立項，啟動了商南、山陽、鎮安消防中隊營房建設，軍分區加強了民兵預備役應急和勤務保障隊伍建設.二是應急專業隊伍建設穩步推進。市級環境污染監測支隊配備17人，裝備水質監測儀4臺，簡易防護服40套。市級安全生產救援隊伍配備27人，達到三級救援資質。組建森林滅火半專業隊81支2348人，群眾義務撲火隊1767支62102人。組建防汛搶險隊伍1215支7.72萬人，地質災害群測群防隊伍630人，組建重大動物疫情應急預備隊38支148人.三是應急專家隊伍和志愿者隊伍組建到位。市政府聘任了31名應急管理專家。各縣區和市級畜牧、防汛、衛生、安監等9個部門分別建立了應急管理專家庫。依托市紅十字會招募應急救援志愿者2365人。

（四）通訊保障能力明顯增強 一是公用通信網絡安全監測手段得到改善，跟蹤處置能力提升。各電信運營企業在總結處置突發事件經驗的基礎上，投入資金完善網絡裝備，提升了應急通信保障能力。二是電信公司建立了執行突發事件通訊保障制度，配備衛星傳輸車、移動電源車、車載移動通訊車、應急搶修車18輛，應急發電機40余臺、衛星電話10部。三是移動公司對重點流域基站和偏遠鄉鎮基站，預留配置冗余，儲備油機油料，在緊急情況下可實現擴容調整。同時配備機動應急通信車1輛，集裝箱基站1套，配套4個移動基站（容量各為S888），配備中宇和海事衛星電話3部。四是市政府應急辦和公安、民政、水務等11個部門與省級部門建成了應急通信系統，增加了保密通信設備，市政府電子政務基礎平臺已投入使用。

（五）物資保障能力有所改善 一是市級應急物資保障機構已建立，編制了應急物資保障規劃。建成市級和山陽救災物資儲備庫，洛南和鎮安庫正在建設中。市級防汛物資庫儲備沖鋒舟、救生衣、編織袋等搶險物資40種計156萬元。二是公路交通部門儲備的防滑沙、融雪劑等應急物資分布合理、儲備充足；安監部門儲備呼吸機、氣體檢測儀、防化服等搶險救援裝備達11種計32萬元.三是衛生醫療急救中心基本建成，配備了醫務人員、急救車輛和藥品，組建了萬人應急獻血服務隊。重大動物疫病預防控制完成了臨床診斷實驗室、生物制品保藏運輸設施建設，畜牧應急物資儲備庫和105個鄉鎮畜牧獸醫站全部建成。食品藥品檢驗檢測新建實驗室面積1610㎡，新增檢驗檢測設備33臺件。配備藥品快速檢測車1臺，與21戶企業建立了應急藥品調撥制度。

（六）交通運輸保障能力得到提升 公路交通、鐵路部門應急交通運輸聯動機制初步形成。公路通達里程和通達區域得到提高，全市公路總里程達1.5萬公里，96%的鄉鎮通了油路，95%的行政村通了公路，路網基本滿足應急需要。在運輸能力保障上，組建了應急汽車運輸保障隊，編制貨車120輛、客車100輛，駕駛員320人；在公路搶修保障上，組建了公路維護保障隊，編制道工和管理人員300名，配備養護機具50臺套，該支隊伍在支援汶川地震災區抗震救災中發揮了重要作用；在運輸維修保障上，組建了運輸維修保障隊，編制汽車修理人員50名，配備維修機具30套；在道路交通保障上，組建了運輸交通保障隊，編制交警50名，配備交通指揮車8輛。

（七）應急演練和培訓不斷加強 市政府啟動專項應急預案，先后組織了森林火災、防汛保安、食品中毒、?；鹿示仍葘崙鹧菥?次。全市各級組織進行預案演練1090次，重點中學及城鎮以上普通小學普遍進行了火災及地震應急疏散演練。市、縣區政府每年對突發事件應對處置進行評估分析，形成評估報告17份。市政府每年召開應急管理工作會議，常務市長親自總結部署應急管理工作。市政府應急辦多次舉辦由部門應急機構、工礦企業和高危行業負責人和鄉鎮選調生參加的應急管理培訓班，提高應對突發事件的能力。各級各部門利用“5.12”防災減災日，扎實開展科普宣教活動，向群眾免費發放《陜西公眾應急指南》5200冊，增強了公眾應

急意識，提升了公眾應急能力。

（八）應急示范建設穩步推進 按照風險隱患排查扎實、應急預案體系健全、應急隊組建完善、應急物資儲備充分的標準，在全市進行了以鄉鎮、行政村、企業、學校為重點的28個基層單位應急示范建設，其中12個基層單位被省政府命名為基層應急建設示范單位。結合移民搬遷、災后重建、征地安置和新農村建設，實施農村防災減災扶貧示范工程項目，建成防災減災安居示范戶216戶。以疾病預防、衛生應急、婦幼保健、食品衛生、健康教育為建設主要內容，全市18個村鎮被省上命名為衛生村鎮。

二、存在問題和原因

總體而言，“十一五”前期商洛市應急體系建設取得了重要進展，并在2008被省政府表彰為先進集體，但仍然存在許多薄弱環節和突出問題。一是體制機制有待繼續完善。七縣區雖然全部組建了應急辦，但僅編制主任1人，無辦公人員編制，不能保證應急辦職責落實。市級部門除公安局、藥監局、安監局、林業局、水務局等部門設立應急機構之外，其余部門沒有建立應急機構。專項預案和部門預案，篇幅繁瑣冗長，職責劃分不一，缺乏工作銜接，存在應急措施不具體、不明確和針對性、操作性不強的問題，急需組織力量開展預案修訂工作。對于跨行業、跨領域、跨地域的事故災難，救援隊伍、裝備資源等沒有形成共享機制。二是應急保障能力仍顯不足。商州劉灣、柞水下梁應急物資儲備庫項目，資金籌措比較困難。森林消防應急機具和物資儲備十分缺乏。市級防汛物資儲備庫面積不能保證有效儲備，新建重點流域性防汛物資儲備庫項目進展不快。救災物資庫項目，商州、丹鳳、商南、柞水等4個庫建設進展緩慢，已建成的市級直屬庫救災物資儲備品種單一。應急藥品儲備庫項目，因未批復立項沒有實質進展。交通運輸保障項目，因缺乏征收、征用和補償撫恤規定，已建成的“兩團兩營”人員不穩定。應急信息和指揮項目中的應急指揮車、車載移動指揮系統和電子政務骨干傳輸網絡，由于缺乏項目資金支持，進展比較緩慢。三是監測預警手段仍然滯后。水情信息和水環境監測項目只完成可研報告，農業有害生物控制、洪水預報系統、水文數據庫建設因未批復立項，項目沒有進展。市級預警信息發布平臺缺乏配套資金，三個子系統實行租用方式，使災害信息發送不及時。加密自動氣象監測項目建成后，缺乏維護經費，運行比較困難。食品藥品檢驗檢測項目，未完成6縣區快速檢測設備配備。地質環境預警項目中的地質環境調查和災害信息系統沒有進展，6個縣區的預報預警系統未建成。地震應急聯動協調系統和地震救援技術平臺沒有工作進展。森林火險預報監測項目，柞水、丹鳳、洛南火情監測站未批復立項，已建嘹望臺缺乏設備、電力和道路配置。四是應急隊伍建設尚需加強。突發環境事件應急隊伍，因機構編制、經費未落實，隊伍建設緩慢。森林消防隊伍建設，縣區專業隊未完成建設任務，半專業隊缺乏裝備和補貼等預算，人員流動性大；農村義務隊因人員外出多，導致火災時拉不出、用不上。安全生產應急救援中心建設項目，因救援隊員不足、無調度大廳、救援裝備落后等，沒有達到國家二級資質；小嶺鐵礦、黃龍鉬業、商南釩業、中村釩礦和市級?；瘧本仍牻ㄔO遲緩，均未達到國家四級資質。五是應急演練和培訓亟待推進。市政府28個專項應急預案，僅有防御洪水、地質災害、森林火災、電力事故、食品安全、甲型H1N1流感防控等6個專項預案進行了演練，占預案的21％。部門和單位經費充足的，演練活動開展好、效果明顯，經費少的沒有組織演練，同時部分演練存在技術含量不高、部門聯動不夠、與應急實戰不緊密等問題。六是投入不足制約了應急能力提升。市級31個應

急設施建設項目，已建和在建的25個，還有6個進展緩慢。主要在于項目資金未落實，一是向省上爭取的項目資金，因爭取力度不夠大，項目得不到批復立項；二是部分項目配套資金落不實；三是雖然市、縣區把應急管理專項資金納入了財政預算，但資金管理辦法未出臺，沒有形成資金撥付機制，對應急設施項目建設支持不夠；四是個別部門至今沒有對項目進行規劃論證。投入不足嚴重影響了項目實施進度，制約了政府應急能力的提升。

三、對策和建議

當前，商洛市應急體系建設應重點強化應急機構建設，加強救援力量增配，提升救援裝備水平，推進應急物資儲備，提高應急指揮和通信能力。

（一）加強應急體制機制建設。結合機構改革，加強應急管理辦事機構、工作機構和專家組建設。增加市、縣區政府應急辦編制，使編制水平與其承擔職責相適應。市級相關部門也要結合機構改革，建立專職應急辦。預算應急專項資金，重點支持監測預警項目、信息指揮系統建設、應急隊伍裝備配套等，以解決這些項目前期費用缺乏、資金缺口過大、項目建成后維持運行經費落不實等問題。當前應急管理要重點健全排查監控機制，強化監測預警機制，加強處置聯動機制，建立社會動員機制，完善趨勢分析和信息報告機制，推進信息發布和輿論引導機制，落實應急管理工作評估機制。

（二）加強應急專業隊伍建設。依托武警部隊、公安特巡警，組建集處暴反恐、群體事件、搶險救援于一體的處置社會事件、事故災難、自然災害等突發事件的攻堅力量；依托公安消防、安全生產救援中心，加強小嶺鐵礦區、中村釩礦區、黃龍鉬業區、商洛煉鋅廠等應急救援隊建設，使之成為事故搶險救援的專業力量；依托林業、水務、國土等部門，組建集森林火災、防御洪水、地質災害于一體的專業救援隊伍；依托疾控中心、急救中心和畜牧疫情中心，組建衛生事件應急快速反應隊伍。2010年底前，各縣區完成縣級綜合性應急救援隊組建。

（三）加強應急救援裝備建設。加強政府財政投入，重點對公安消防特勤隊伍所需的救援搶險防護裝備、雷達和視頻生命探測儀、切割擴張起重等破拆設備，以及處置危化事故所需重型防化服、移動供氣源、有毒（可燃）氣體持測儀和9個類型堵漏裝備，進行全力保障，提高裝備水平，加強實戰演練，使其成為事故災難、自然災害生命搶救的中堅力量。加強市應急救援處置中心裝備建設，采取企業出資、政府補貼等方式，落實井下救援無線通訊、阻爆滅火裝置、支護破拆、分離剪切等救援設備和防護裝備。

（四）加強應急保障制度建設。民政部門要制定突發事件生活必須品實物儲備和市場儲備保障制度；水務、林業部門要分別制定防汛抗旱、森林火災應急救援物資實物儲備和市場儲備保障制度；安監部門要制定事故災難應急處置和搶險救援的實物儲備和市場儲備保障制度；衛生部門要制定公共衛生事件應急處置裝備和救援物資實物儲備和市場儲備保障制度；交通部門要制定緊急情況下，社會交通運輸工具征用程序和補償辦法；公安部門要制定緊急通行綠色通道制度，通信部門要制定應急狀態下，社會通訊設施和工具征用程序和補償辦法。

（五）加強預案修訂和演練。經過4年多突發事件應急處置或實戰演練，市政府28個專項和60個部門應急預案，需要結合實戰進行修訂改進。按照《陜西省應急預案管理辦法》，年內啟動應急預案修訂工作，專項預案修訂實行部門牽頭負責，政府應急辦審核，常務會議審批；部門預案實行部門負責修訂，向政府應急辦備案。修訂預案堅決做到職責明晰，簡明扼要，好記易懂，真正管用，力爭用一年左右時間完成工作。同時在修訂中演練，在演練中修訂，用五年時間使預案演練率達到70℅。

（六）加強工作督查落實。為確?！兑巹潯返膰烂C性，針對目前存在的機構不健全、資金落實難、項目進展慢等突出問題，相關部門和縣區要對照工作差距，制定整改方案，明確落實責任。市應急辦要加強《規劃》督查督辦，啟動政府督查落實機制，重點督查項目進展、資金籌措、機構建設等內容，對《規劃》落實好的縣區和市級部門予以表彰獎勵。對思想不重視，措施不力的進行通報批評，并采取相應的懲處措施。