第一篇：環境經濟學

環境公正

隨著全球經濟的飛速發展，環境污染成為我們不得不面對的問題，本章主要從環境風險成本的公正角度分析環境污染。所謂公正包括橫向公正和縱向公正，橫向公正是指對同等收入的人凈效益相等，縱向公正是指不同收入群體得到的凈效益與其收入成比例。

那么環境風險是否公正呢？

首先我們研究危險廢棄物選址問題，許多調查發現危險廢棄物的選址多集中在低收入地區，我們分別考慮處理設施所有者和接納該設施的社區各自的動機。處理設施所有者希望自身利益最大化，因此會尋求成本較低的地點，所以低成本土地是很有吸引力的，另外地點帶來的風險應盡可能低。接納社區的打算在于獲得的收益要高出付出的成本，首先他們希望廢棄物處理周邊的居民是安全的，同時也希望因為要承擔風險而獲得足夠多的補償，包括資金補償、就業機會和公共服務等。那為什么廢棄物選址多集中在低收入地區呢？首先低收入區土地成本較低，而且其對風險賠償金要求的也較低，因此對于處理設施所有者是很大的誘惑。而一旦危險廢棄物設施進入一個社區，由于遷移和對周邊房地產價值的負面影響，該社區的人員組成可能變得收入更低，而更多的低收入家庭受到地土地租金價格的吸引會聚集到此，因此該社區最終成為低收入聚居區。然而，究竟是危險廢棄物設施的進入導致了低收入社區形成還是低收入社區吸引了危險廢棄物進入，這個問題一直受到眾多經濟學家的爭論。總的來收，低收入人群由于風險認知低，同時存在一定非自愿性，其聚居區更容易成為危險廢棄物的選擇，但也有環境公正的成功案例，有的研究發現，存在有的危險廢棄物處理地所在的社區，其平均居民收入顯著高于該省平均水平，而且失業率很低，這與處理設施帶來的潛在工作計劃有關。所以，環境公正的關鍵還是在于公眾參與，這也是處理設施成功選址的關鍵因素。為了取得環境公正，一種政策方法是對接納危險廢棄物處理設施的社區采取補償。原則上，應該確保不僅是成本，而且效益都是對當地地區產生的。另外，讓那些產生廢棄物的人支付賠償將使其造成的環境風險的成本內部化。

污染物的控制是有成本的，然而這并不意味著全部成本都是由工業承擔的，成本可能以提高價格的方式向前傳遞給消費者，以減少工作崗位或降低工資的方式向后傳遞給工人，或是以降低資本投資回報率的方式直接傳遞給企業所有者。在尋求環境公正的道路上，不論是效率還是可持續原則對于確保環境公正都是不充分的，追求效率能使得凈效益最大化，但效率本身并不關心誰得到這些凈效益，可持續性保護了子孫后代的利益，但在子孫后代和當代人間成本和效益的分配方面并沒有發揮作用。盡管已有的政策并不是公正的，但是我們還是有可能實現更有效率的政策，在控制固定源污染重，提高政策的針對性和更多采用費用有效的政策是我們邁向正確方向的一步。賦權于低收入和少數族裔的社區，同時提供給他們更好的信息和更多參與方式的決策程序，會帶來顯著的變化。

第二篇：環境經濟學

環境經濟學論文 退耕還林工程的環境效益和社會經濟效益分析

班級：農林經濟管理2班 學號：2008204120

32退耕還林工程的環境效益和社會經濟效益分析

摘要： 退耕還林工程是改善生態環境、治理水土流失、減少自然災害、保障農業生產、實現大地增綠、農民增收，促進經濟和社會可持續發展的重大舉措。本文將對退耕還林工程提出一些問題，并提出政策性建議，統籌處理好相關利益關系，落實配套保障措施的政策建議，為退耕還林工程的可持續發展和完善相關政策提供參考。

關鍵詞：退耕還林 生態環境 農民保障 社會效益

正文： 退耕還林工程是我國生態建設中涉及面最廣、工序最復雜、群眾參與度最高的林業工程，是一項十分復雜的系統工程，涉及發計、財政、林業、農業、水利等相關部門，關系到千家萬戶，實行誰退耕、誰經營、誰受益的政策。退耕還林工程是改善生態環境、治理水土流失、減少自然災害、保障農業生產、實現大地增綠、農民增收，促進經濟和社會可持續發展的重大舉措。全國累計實施退耕還林工程范圍涉及25個省區市和新疆生產建設兵團的2279個縣、1.24億農民。目前，“退耕還林”已得到社會各界的認可，使用頻率極高，概括來講“退耕還林”就是將容易造成水土流失的坡耕地和容易造成沙化的耕地有計劃、有步驟地停止耕作，根據宜林則林、宜草則草的原則，因地制宜的進行造林種草，順從自然選擇，恢復其原有適宜的植被覆蓋。國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金補助。2010年9月，在國新辦舉行的新聞吹風會上，國家林業局退耕還林辦公室副主任吳禮軍表示，1999—2009年，全國累計實施退耕還林任務4.15億畝，中央總投入將達4300多億元，退耕還林補助約占農民人均年純收入10%。退耕還林工程中，中央總投入將達4300多億元，其中到2009年底中央已投入2332億元，2010—2021年中央還將繼續投入2000多億元。退耕還林工程能否改善工程所直接涉及的人口以及外部社區的凈福利等問題仍然值得考慮。而這樣龐大的林業工程下，國家政府和人民必定面臨巨大的挑戰，它不僅關乎生態效益和社會效益，農民民生問題也亟待解決，本文中就工程生態可持續性問題、工程投資效率問題、工程社會成本與效益問題進行論述。

一、生態可持續性問題：開展退耕還林工程能否促使土地得到可持續利用依然沒有一個確切的答案①退耕計劃與實際存在脫節現象。植樹造林具有很強的季節性，計劃下達的早晚直接影響農民的各項生產活動和退耕地的作業設計。目前，國家在安排計劃時，存在臨時性、滯后性、遲效性、倉促性等問題，造成計劃與實際的脫節現象，難以得到持續。②配套措施方面缺乏科技支撐。科學技術是第一生產力，退耕還林中，科技也要現行。而在目前工程進展中，存在科技支撐薄弱、科技服務不到位現象，嚴重制約了退耕還林工程整體質量的提高。③基層林業單位工作任務中，經費不足難以持續。雖然國家提供了一部分工程的前期工作費和科技支撐費，但不足以補償這部分的實際支出。國家規定檢查驗收、種

苗及糧食調運、錢糧兌現等費用由地方財政承擔，這增加了地方財政負擔，退耕任務越是重的地區，地方財政負擔也越大。④林業產權制度改革落后，在一定程度上影響了工程的持續發展。一是退耕還林產權轉讓市場建設落后，林地和林木的繼承、轉讓、租賃、入股、拍賣、抵押等跟不上實際發展的需要，市場化程度還很低。二是國家規定退耕土地的承包經營期限可延長到70年，到期后可以繼續依法承包，但卻沒有與林地流轉有關的配套法規。三是由于林業生產周期長，國家政策不穩定，林業產權不明晰，農民對林業財產安全感差，在經營中看不到獲利希望，因而投資和管護持續困難。四是農民對林木的經營權和采伐權收到嚴格限制。這些規定從退耕還林本身來看沒什么問題，但從生態、經濟和社會的綜合效益來看，卻不能保持可持續性。

二、工程投資效率問題：①樹種規劃不科學。在堅持生態效益優先，兼顧農民增收和地方政府經濟發展的原則下，各地大面積種植了生態經濟兼用的樹種，但這些兼用林中，同一地方的品種主要集中在少數幾個樹種上，且種植面積非常大，樹種雷同現象較為嚴重。這種投資方式帶來的效率顯然是不滿意的，果子成熟具有季節性，產品的銷路成為突出問題。②生態林管護不到位。隨著退耕面積的不斷擴大，林木管護問題越來越引起各界的關注。由于林木自然屬性，如果看護不周，一旦發生森林三大公害，退耕還林的成果很可能毀于一旦。③退耕與還林存在分離現象，財政資金效率低。退耕與還林是相互作用，相輔相成的。退耕是還林的前提和基礎，還林是退耕的目的和根本要求，二者缺一不可。而我國目前的退耕補助政策只是激發了廣大農民的退耕熱情，還沒有真正的形成還林的激勵和農戶投資林業的長期激勵，因而形成“退耕有余而還林不足”的現狀，沒有完全達到改善生態環境和調整農村產業結構的目的，造成財政資金低效率。同時，退耕還林工程缺乏自我“造血”功能，補助政策一旦停止，反彈的可能性就增大。因此我國目前的退耕還林工程的激勵機制需要盡快做出必要的調整。

三、工程社會成本與效益問題：①各利益群體追求目標不一致，存在一定差距。由于退耕還林是公共產品，存在典型外部性經濟特征，導致資源不能被有效單位配置，這就決定了退耕還林工程是政府干涉的一項政策。而中央政府要生態效益，地方政府要經濟發展，農民要生存的多重目標，這三者的利益沖突導致了成本與收益間的不平衡問題。②退耕還林工程產業結構調整緩慢。只有與產業結構調整相結合們才能使生態效益、經濟效益和社會效益協調發展。農民有調整產業結構的強烈愿望和熱情，但是由于資金、技術、產品銷售等因素的制約，目前只能小規模經營，很難形成規模效益和產業化優勢。如果產業結構不能得到合理調整，從傳統產業模式中走出來的農民沒有新的致富機會，經濟依然落后，不能真正富裕起來，那么生態環境即使獲得一時的恢復，也會再次遭到破壞。③解放出來的農村勞動力就業結構單一。退耕還林工程的實施減少了農業人口對土地的依賴程度，使部分農民從世代耕種的土地上解放出來。但解放出來的部分勞動力目前還不能迅速得到安置，從事的多是技術含量低并且隨時面臨失業的工作，處于“半就業”狀態，就業結構單一。而當前有退耕還林任務時，農村勞動力閑暇時間較少，而無退耕還林任務后，從事林業的勞動時間大部分會成為閑暇時間，部分農民在農閑時還不知道做什么、如何做，急需引導。大量農村剩余勞動力如果得不到合理分流，不但造成勞動力資源的嚴重浪費，也會對社會秩序構成嚴重的挑戰。

針對上述問題，我們可以知道退耕還林工程各個環節都有亟待解決的問題。

本文給出以下建議。

一、調整退耕還林政策及相關配套政策：①完善工程建設中的總體規劃。當前應在工程總體規劃基礎上制定各個計劃，不能隨意安排或增減工程任務，避免工程建設中的隨意性和盲目性，形成相應配套的計劃體系。同時，對已有的工程建設總體規劃進行再調整、再完善、再提高，使規劃建設的目標更切合實際，工程布局更為合理，實施計劃切實可行，使工程任務的下達規范化、制度化、正規化、消除滯后性。同時，政府各部門要協調利益關系，建立共同參與決策的綜合決策機制，建立計劃工作的縱向和橫向協調機制，并將工程計劃的生態效益目標、經濟和社會效益目標納入政績考核標準中，以使退耕還林工程能夠扎扎實實的進行下去，保證工程的可持續性。②因地制宜，分類實施。緊緊圍繞生態環境建設，在堅持因地制宜，統籌規劃，整體推進，區域布局，分步實施原則的基礎上，從實際出發，編制本地區的退耕還林規劃。要將風沙危害和水土流失區列為退耕還林的重點區域，把恢復生態放在首位。規劃任務量的確定既要考慮客觀要求，又要量力而行。由于我國退耕還林工程范圍涉及25個省區市，各地區的自然條件、經濟條件和社會條件差異都相對較大，很難采取統一的標準，必須堅持因地制宜、實事求是、注重時效的原則，爭取將國家資金投入達到最大效率。③調整補助年限，雖然現有補助年限基本可以補償退耕農戶的損失，但8年后補助停止，經濟林是否會給農戶帶來經濟效益還不是定數，如果政府停發補助，而經濟林沒有帶來預想經濟效益，那么農民收入則會出現下降，可能有復耕現象發生，那么退耕還林工程就面臨危險。建議適當延長部分地區經濟林和生態林的補助年限。④完善林業產權政策。退耕還林工程是國家通過政策引導，讓農民改變土地利用方式，而想要將這種成果保存下去，就必須明晰產權。首先建議落實林權，保證退耕農戶的利益；其次可以延長土地使用權并允許轉讓和繼承；最后對土地承包經營權進行合理流轉。只有這樣，才能調動人們參與退耕還林和進行管護的積極性、主動性，從而使林業建設步入良性循環。⑤完善投資政策，國家加大退耕還林工程費用的投入，同時完善現有林業投資方式，并運用多方籌資措施。增加種子苗木非，保證工程采用優良苗種，保證造林質量；提高前期工作費用的比率，嚴格籌劃，保證種苗成活率；對每年檢查驗收費用進行專項安排，避免變相支出；增加工程中科技投入項目的費用，開展林業科研、人員培訓、科技推廣工作。關于林業投資方式，一是要增加退耕還林部門的補貼，減輕地方財政壓力，調動林業部門在退耕還林工程中的積極性。二是中央政府可以通過轉移支付對地方財政因退耕還林造成的損失給予適當彌補。三是建立健全有效的生態補償機制，強化投資的系統性和綜合性。在籌措資金時，可以在工程實施運作中引入市場機制，改變單

一、傳統的投資結構模式，鼓勵社會資金參與，爭取使退耕還林工程走上產業化發展的道路。積極引導退耕農民市場化意識，建立完善得市場化體系，明確誰開發誰投資誰收益的原則，將閑散資金用于林業生產投入。以國家投資為主導，企業和農民為主體，銀行貸款為支撐，引進外資和社會集資等方式，多層次、開發式的退耕還林工程投資體系。

二、統籌處理相關利益關系：退耕還林工程是一項長期、復雜、艱巨的社會系統工程，在具體實施中必須統籌處理好各項利益關系，這樣才能發揮工程得最佳效益，實現預期目標。①嚴格控制退耕還林工程退耕地標準，權衡糧食耕地關系。我國是人口大國，把一部分耕地轉化為林地必然會對糧食生產有不利影響，因此退耕還林應優先安排在水土流失嚴重、糧食產量低、生態區位重要的地區，以坡耕地和風蝕嚴重沙化的耕地為主。決不可將基本農田納入退耕還林的范圍。

②協調生態效益、經濟效益和社會效益的關系。退耕還林工程的首要目標是控制和減輕重點地區的水土流失和風沙危害，優化國土利用結構，因此生態效益是主要效益。其次工程目標還在于增加農民收入，拉動內需，促進社會經濟可持續發展。因此，要在保證實現生態效益的前提下，最大限度的發揮經濟效益，讓農民得到實惠。而社會效益則是最長遠的目標，因此要在充分保證生態效益的前提下，最大程度的提高農民經濟效益并兼顧社會效益。③開展退耕還林方式和經營模式的創新。在充分尊重農民意愿的基礎上，依據各地實際情況，開展多種形式的退耕還林。對于造林面積較大、造林難度較大的荒山荒地，可以采取個體承包、合伙造林、聯營造林、股份制造林等多種方式。④做好宣傳發動工作。各級林業部門要同新聞單位密切配合，展示強大的宣傳攻勢，通過宣傳讓廣大干部群眾認識和理解實施退耕還林的重大意義，了解國家和自治區采取的方針、政策和措施。

三、落實配套保障措施。退耕還林工程是生態建設的一個重要組成部分，也是國民經濟和社會發展的一個子系統，因此要把落實配套保障措施放到與退耕還林工程同等重要的地位來考慮，不斷完善工程支撐的政策和措施。①提高農村人口的整體素質。結合退耕還林工程的實施，積極實施農村配套改革政策，全方位提高農民整體素質，引導農民觀念變革，克服傳統消極文化的影響，樹立現代文化觀念。②多渠道、多途徑、全方位轉移農村剩余勞動力。各級政府要盡快建立和完善為農民就業服務的信息網絡平臺，減少勞動力轉移的盲目性和風險性。加快農民科技培訓，盡快使農民掌握一定的科技知識，提高就業的科技含量。③加強配套工程建設，以便為退耕還林工程提供基礎支持。退耕區的交通、通訊、科技服務等基礎設施要加強。同時，加強農田基礎建設，提高糧食單產，保證林木的充足水分。④做好種苗生產和供應工作。各地要根據退耕還林任務對樹種、苗木的要求，超前做好種苗生產和供應工作。要進一步加快種苗生產基礎建設，建立以現有國有苗輔為主體的種苗供應體系，確保為退耕還林提供數量足夠、品種對路的優質種苗。⑤制定和落實科技支撐保障措施。各地要全面總結和認真篩選、組裝、配套一批先進成熟的科技成果、適用技術、建設模式，并加大推廣應用力度。要組織科研人員對建設中遇到的技術難點進行科技攻關，同時，組織動員廣大技術人員深入生產建設一線，搞好技術指導、技術服務和質量監督檢查。要建立健全技術培訓制度，提高工程管理人員、技術人員和農牧民的整體素質。

國家對退耕還林實行省級政府負全責和地方各級政府目標責任制各級政府都要采取有力措施，層層簽訂責任狀，落實任務和責任，并把工程建設作為考核領導干部政績的的重要內容。實施退耕還林關系到群眾的切身利益，各地在認真貫徹國家方針政策的同時，結合本地區實際，制定有利于實施退耕還林，有利于調動群眾積極性，有利于鞏固退耕還林成果的政策、措施和辦法。

參考書目：

① 高嵐．《農林經濟管理研究進展》．北京：中國環境科學出版社，2006

② 朱永杰．《中國加入WTO后的林業對外政策問題研究》．北京：中國林業出版社，2004

③ 杜娟．《林業多層經營管理/農村經濟發展與經營管理叢書》．北京：中國社會出版社，2006

④ 王曉龍.《退耕還林：私人承包與政府規制》 2004

⑤ 王瑛.《投資項目社會評價方法》 2003

⑥ 包建華、唐代旭、陳本林 《四川省退耕還林工程社會經濟效益監測報告》 2001 ⑦ 陳建成、徐錦濤、田明華.《中國林業技術經濟理論與實踐》 2006 ⑧ 劉曉光 《論林業與公共財政的關系及幾本框架的構建》 2006

⑨ 付娟 《收入分解研究方法評述》 2008

⑩ 郭嬋 《西部生態環境建設的財政支持政策調整研究》 2006

第三篇：環境經濟學

環境經濟政策現狀與發展建議

目前 ,在很多國家 ,特別是發展中國家 ,環境管理的主要手段仍然是命令控制型 環境政策。但是該政策的實施需要龐大的執行隊伍和高額的執行成本。為了降低環境政策的執行成本 ,同時獲得理想的環境效果 ,許多國家在環境管理的實踐中,更加注重運用以市場為基礎的經濟手段。因此就形成了有利于環境保護的經濟政策和手段 ,即”環境經濟政策”。

環境經濟政策具有兩種基本功能—行為激勵和資金配置。行為激勵功能表現為通過經濟手段，借助市場機制的作用，使外部不經濟的環境費用內部化，改變生產者和消費者原有的經濟刺激模式，糾正其破壞環境的行為。資金配置功能包括依據法律、行政授權，實現和聚斂用于環境保護的資金.資金的重新分配及資金的使用。

當前.國際上較為常用的環境經濟政策包括:排污收費、產品收稅(如對高硫煤、石油、天然氣等化石嫩料或一次性電池收稅)、環境稅、排污權文易、環境損害保險金等。我國正在執行的環境經濟政策主要有排污收費政策、投資鼓勵政策(如國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄)、投資禁止和限制政策(國家禁止發展項目表)、財政和稅收政策(如資源稅和礦產資源補償費)、促進循環經濟發展政策，資源綜合利用政策以及排污權交易、綠色國民經濟核算試點等。1我國壞境經濟政策中存在的主要問題

我國的環境經濟政策雖然種類較多.但真正在全國范圍內實施并發揮顯著效果的政策仍然有限。有些環境經濟政策由于沒有配套的措施，并沒有起到預期的作用。同時還缺乏一些重要政策，如區城生態補償機制、環境稅、排污權交易等。

1.1排污收費

排污收費是我國環境管理中最重要的環境經濟政策，其目的是以經濟激勵的手段，使排污者通過各項措施減少排污和遵守污染物排放標準。排污收費制度在促進國內企業治理污染和削減污染物排放方面起到了積極的促進作用。同時.排污收費制度的執行，在客觀上也為補充環境管理經費不足.加強環境管理部門《包括監測、監察、環境教育與培訓等能力建設提供了有力的資金支持。但是，排污收費在執行過程中也存在一些問題，主要表現在:

(1)排污收資的標準過低，激勵作用有限

理論上，排污費的收費標準應當等于排污所造成的邊際損害成本，從而實現經濟效益和污染減排，并為企業怡理污染提供經濟激勵。但在實踐中，我國的排污收費水平一般都無法達到這個效益水平.甚至遠遠低于污染物的平均削減成本.這樣不僅無法激勵企業改善環境的行為，甚至還會導致地方環保部門和排污企業之間相互博弈，最后形成“協議”收費，以致喪失了排污費應有的政策功能。

自國內開始施行新的《排污費征收使用管理條例》后，排污收費制度有了一定的改進，如將過去的超標收費改為排污收費和超標罰款，單因子濃度收費

改為多因子總量收費等.但是，在實際執行中仍然存在收費標準過低的問題，企業超標排污的罰款成本仍遠低于企業的治污成本，排污費并沒有真正起到對企業環境治理的經濟激勵作用。

(2)引發了環境管理資金不足的問題

環境管理是一項技術性很強的工作，有效的環境管理必須建立在環境監測、監理監察、科研和教育培訓的基礎上。因此，有效的環境管理客觀上需要有充足的經費保障。在《排污費征收使用管理條例》實施前，可以將一定比例的排污費直接返還給地方環保部門，以彌補環境管理資金的不足。在該條例實施后，排污收費執行“收支兩條線”的管理方式，所有排污費都須上繳財政，而環保部門自身建設所需的環保事業經費則納人了同級財政。但在實踐中，由于地方財政的原因，同級財政特別是基層往往無法滿足環保部門的需求，這使得一些地方的環保工作難以正常開展。所以，就目前國家經濟發展和環境管理的實際情況分析，排污收費制度的改革又引發了新的矛盾和問題，突出的一點就是環境管理經費嚴重不足的問題得不到解決。

1.2排污權交易

(1)排污總童的確定成為難題

構建排污權交易體系必須以實現污染總量控制為前提。因此，科學、準確地測算出一個控制區域的最大污染物排放允許且，是進行整個排污權交易的首要問題。而這一問題的研究在我國尚處于初始階段。同時，由于一些地方片面追求經濟發展的粗放型經濟增長方式仍未從根本上得到改變，造成了經濟增長與污染總量控制的尖銳矛盾，使得排污總量的確定成為排污權交易的難點。個別地區總量控制的底線不斷被突破，使得整個排污權交易體系變得非常脆弱。

(2)排污權初始分配存在陣礙

排污總量確定后，如何公平公正地分配給企業是一個爭論的熱點。目前新建和已建污染企業之間排污權初始分配不平衡。已建的污染企業，排污總量指標分配是無償的，而實行排污權交易制度，即意味著新建企業的排放總量指標分配需有償取得，這對于新建企業則顯得十分不公平，政府也會因此損失財政收人，排污總量指標有償分配，是通過拍賣方式還是政府定價方式也值得研究，前者可能會導致大企業進行市場操縱，后者存在不能及時反映市場供求關系的弊端。甚至有些企業為了獲得更多的排污權而通過非正常渠道，占有過多的排污指標。這樣，都打擊了準備減少排污企業的積極性。

(3)排污權交易市場不規范

我國鄉鎮企業數量多、規模小、分布零散，但其造成的工業污染在全國工業污染物排放總盤中占到或超過半數。但國內目前尚未建立起成熟的排污權交易市場機制，這一基本國情就決定了我國排污權交易市場的基礎信息費用過高，環境保護部門監測與執行費用也會過高。另外，在競爭激烈的行業中，為限制競爭對手的發展，一些有富余排污指標的企業不肯出售自己的節余排污權，或者漫天要價，造成了排污權的浪費，擾亂了排污交易秩序

(4)地方保護主義嚴重

一些地方政府誤認為限制排污就等于限制生產，出于對本地經濟利益的考慮，往往默許一些企業偷偷增加排污量。此外，在一些跨市、跨省的排污權交易中，計劃賣出方的地方有關部門強行介人交易過程，禁正把排污權指標轉讓給其他地區，要求只能在本地區內進行排污指標交易.這種嚴重的地方保護主義限制了排污權的交易，使得排污權交易市場不能有效運作。

1.3綠色國民經濟核算

國務院發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出了“研究綠色國民經濟核算方法”的工作要求。而在實踐中要真正建立科學的綠色國民經濟核算體系，還存在許多問題和挑戰，主要包括:

(1)理論問題

綠色GDP通常是指在GDP的基礎上，扣除經濟發展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產、水等資源)耗減成本和環境(包括生態環境、自然環境等)損失的代價后的余額。但綠色GDP的可行性，國內外在理論上尚有較大爭議。

(2)數據采集

現有的資源和環境統計指標體系和調查渠道尚不健全.而且兩種核算資料的基礎和搜集渠道也不同。GDP核算有企業的會計和記錄作基礎，統計部門直接搜集，就可得到宏觀的核算基礎資料，資源環境的核算資料.主要靠政府主管部門廣泛設立檢側站點，形成網絡.然后進行測量，以取得原始數據。但有些資料難以全面采集，有些數據的采集成本又很高。

(3)如何確定資滋耗減成本和環境報失的價格

對資源和環境的損失計算出價值JR，不僅要有實物盈，關鍵還據要確定一個價格。但資源和環境大多無法從市場價格中尋找參照，要確定其價格就成為一件極其困難的事情。所以確定資源和環境的價格不但是一個世界性的難題，也是開展綠色國民經濟核算的主要障礙。

2環境經濟政策的發展建議

(1)進一步改革排污收資制度，提高收份標準

國務院《決定》提出要“全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方.當地財政要對運曾成本給予補助。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。，這為排污收費制度改革指出了方向。針對上述有關排污收費政策執行過程中存在的問題，為進一步提離該政策的實施效力，建議按照排污收費標準不低于污染直接治理成本的原則，重新調整排污收費標準，逐步使排污費真正能夠滿足治理和消除污染的要求，徹底解決“違法成本低，的問題。同時，針對所收排污費“收支兩條線’的管理方式.為解決各級環境保護部門環境執法資金嚴重不足的問題，國家和各級財政應盡快建立環境保護財政預算科目，提高環境保護公共財政支出占總財政支出的比重。

(2)開征產品環境稅，建立環境保護基金

借鑒國外環境經濟政策的實施經驗和我國環境保護的實際需求，建議對于一些在生產或使用過程中對環境危害較大的產品征收產品環境稅，如高硫煤、一次性產品等。根據我國環境與經濟發展的實施情況，逐步推進環境稅建設。同時，應加快環境保護專項基金的建設.將征收的各種環境稅統一納人環境保護基金進行管理，并將其用于環境保護重點工程及環境保護能力建設等重點領城。

(3)盡快建立生態補償機制

《決定》提出“要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態補償因素，國家和地方可分別開展生態補償試點。’這為實施生態補償提供了主要的政策依據。從建立生態保護長效機制和保證落實“保護者收益、破壞者恢復、收益者付費，的生態補償原則出發，建議國家應盡快建立生態補償機制，明確對生物多樣性和重要生態服務功能國家購買的資任，明確區域生態保護的收益地區應向保護生態的地區提供補償的原則，并利用財政轉移支付、專項資金、專項收費、區域之間以及不同利益主體之間協議

補償等方式實施生態補償。

(4)進一步開展排污權交易的實踐

國務院《決定》指出:“有條件的地區和單位可實行二氧化硫等排污權交易。這是國家首次確立了排污權交易的政策依據。當前，一些地區已經開展了關于排污權交易的實踐，江蘇省環保廳和經貿委2002年聯合制定了《江蘇省電力行業二氧化硫排放控制配額分配方案》和《江蘇省電力行業二氧化硫排污權交易管理暫行辦法，并取得了良好效果。如江蘇省太倉市太倉港環保發電有限公司和南京市下關發電廠之間的二級化硫排污權異地交易，以及江蘇省南通市泰爾特染整有限公司與來亞點毛巾織染有限公司之間污水排放總量的交易等。創建排污交易市場，進一步推進排污權交易的實施，重點是推進二氧化硫排污權交易市場的建立和交易，解決電廠等大型然煤企業的二氧化硫污染防治問題。

同時，要積極參與國際上溫室氣體減排的國際交易，樹立良好的環境大國形象。3結語

環境問題是經濟活動的結果，并且將會影響未來的經濟活動和經濟增長。科學的環境經濟政策可以鼓勵創新活動，提高生產率，特別是提高能源利用效率，為建設資源節約型、環境友好型社會提供有利的支撐和保證。

第四篇：環境經濟學名詞解釋

環境經濟學名詞解釋

1.效用價值論：所謂效用是指物品或勞務滿足人們欲望的能力，效用價值論則是從物品滿足人欲望的能力或人對物品效用的主觀心里評價角度來解釋價值及其形成過程。

2.外部性：是市場失靈的一種表現。它指一種消費或生產活動對其他消費或生產活動產生不反映在市場價格中的直接效應。（也就是說，當某一個體的生產或消費決策無意識地影響到其他個體的效用或生產可能性，并且產生影響的一方，又不對被影響方進行補償或收益時，便產生了所謂的外部效果，或簡稱外部性。）

3.企業環境成本：企業因履行環境保護責任，為降低生產經營的產品或服務在生命周期內的環境負荷；或執行國家環保政策法規而在一定時期內，采取一系列環境保護活動所發生的旨在取得環保效果和經濟效益的可貨幣化計量的各種耗費，內容包括降低污染物排放、廢棄物回收再利用與處置、綠色采購、環境管理、支援社會環保活動及環境損害方面的成本。

4.費用--效益分析：按資源合理配置的原則，從整個社會的角度出發，分析某一項目對整個國民經濟的凈貢獻的大小，包括對就業、收入分配、外匯及環境等方面的影響。

5.環境污染治理費用：是指生產或生活方面的原因造成環境污染后，為了對環境進行治理和消除污染而投入的資源的總和。

6.人力資本法：就是估算環境質量變化造成的健康損失成本，或者說是通過人體健康評估環境價值。

7.意愿調查評估法：是通過調查，推導出人們對環境資源的假象變化的價值估計的評價。

8.科斯定理：如果交易費用為零，無論權利如何界定，都可以通過市場交易和自愿協商達到資源的最優配置；如果交易費用不為零，就可以通過合法權利的初始界定和經濟組織形式的優化選擇來提高資源的配置效率，實現外部效應的內部化，而無需拋棄市場機制。

9.溫室效應：是指溫室氣體吸收大氣中的長波和紅外輻射，從而使地球溫度變暖的現象。

10.綠色貿易壁壘：是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全，保護生態或環境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿易的法律、法規、政策與措施。

11.循環經濟：是以人類可持續發展為增長目的、以循環利用的資源和環境為物質基礎，充分滿足人類物質財富需求，生產者、消費者和分解者高效協調的經濟形態。

12.生態農業：是根據生態學原理，按照自然規律和經濟規律把生物系統、環境系統和人工系統結合起來，建立高效益、多功能的農業生態系統，實現經濟、生態和社會三大效益都高的農業生產體系。

13.生態工業：在不破壞基本生態進程的前提下，促進工業在長期內給社會和經濟利益做出貢獻的工業化模式。

第五篇：環境經濟學論文

廈門PX項目的若干思考

2008946119 施正潑

廈門市海滄PX項目，是2006年廈門市引進的一項總投資額108億元人民幣的對二甲苯化工項目，該項目號稱廈門“有史以來最大工業項目”，選址于廈門市海滄臺商投資區，投產后每年的工業產值可達800億元人民幣。該項目于2006年11月開工，原計劃2008年投產。但距離人口密集區過近，有環境污染之險。從2004年2月國務院批準立項，到2007年3月105名政協委員建議項目遷址，廈門PX事件進入公眾視野，6月1日市民集體抵制PX項目，及至廈門市政府宣布暫停工程，PX事件的進展牽動著公眾眼球；從二次環評、公眾投票，到最后遷址，地方政府與公民百姓，從博弈到妥協，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經典范例。

關鍵字：廈門PX項目 公眾監督 環境與經濟增長 當前與長遠 效率與質量

2007年12月5日，廈門市政府舉行新聞發布會，宣布完成對海滄南部地區功能定位與空間布局的環評，并于12月13、14日，召開有106名市民代表參加的座談會，超85%的代表反對PX項目繼續興建。2007年12月16日，福建省政府召開專項會議決定遷建該項目。

獲悉環保部消息后，趙玉芬院士對本報記者表示：“看來項目已離開廈門，與廈門無關了。”她并重申當初主張：不反對項目落地，但不宜放在廈門。PX項目能給廈門甚至福建帶來的經濟效益是驚人的，但是良性的經濟增長是建立在環境保護的基礎上的，PX項目可以落地，要選擇遠離人群，遠離城市的郊區，并做好防衛措施的前提下實施。從所周知，廈門是個旅游城市，是個宜居典范，如果項目落戶在廈門海滄區，那對廈門城市造成的環境破壞是顯而易見的，廈門還有上百萬人民大眾，PX項目光水源污染就威脅到了百姓的正常生活。當然，平心而論，PX項目雖然在廈門不適合，但我相信如果有合適的地方，還是可以建的，因為國家發展需要它。

正確處理經濟發展與環境保護的關系一直是環境保護工作的核心問題。在這方面，人們已經做了大量實證分析和理論探索。在經濟發展的早期階段和后期階段，兩者矛盾稍小一些，因為在早期階段經濟規模小、環境容量大，在后期階段經濟實力強、治理力度大，這兩種情況下，環境與經濟都容易相處，統一性大于對立性。而在這兩個階段之間的中間階段，環境壓力大而經濟實力沒有達到足夠強，環境與經濟的矛盾最突出，兩者處在相持或雙雙受阻的困境之中，對立性大于統一性。廈門PX項目中更多的人是站在環境保護的角度上看問題的，因為人們不能犧牲環境去換取經濟的高速增長。我們因追求可持續的經濟發展模式。“把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點” 這個提法點明了環境保護不但不是經濟發展的妨礙因素，相反是可以促進經濟發展方式轉變的推動因素，從而更新了我們過去認為經濟發展與環境保護難以兼得的傳統認識。“十二五”規劃建議提出“把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”。這個提法把“兩型”社會建設與轉變經濟發展方式直接聯系起來，令人耳目一新，回味深長。我們應該怎樣理解這個論述呢？

我認為，這個提法實際上點明了環境保護對經濟發展的一種獨特作用，即環境保護不但不是經濟發展的妨礙因素，相反是可以促進經濟發展方式轉變的推動因素，從而更新了我們過去認為經濟發展與環境保護難以兼得的傳統認識，把環境保護提到了一個更加積極、更加有為和更加主動的地位。

2006年初，國家環保總局頒布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，其中第五條規定:“建設單位或者其委托的環境影響評價機構在編制環境影響報告書的過程中，……應當依照本辦法的規定，公開有關環境影響評價的信息，征求公眾意見。但國家規定需要保密的情形除外。”

可是，廈門PX項目的環評是在2005年完成的，騰龍芳烴(廈門)有限公司有理由拒絕公眾要求其公開環評報告的要求。廈門最大的環保非政府組織“廈門綠十字”的負責人馬天南曾多次試圖向廈門市環保局索要環評報告未果。有意思的是，許多廈門市民曾要求“廈門綠十字”出面組織6月1日的市民“散步”，被馬天南拒絕。“我覺得現在民眾最需要的是知情權。”馬天南對記者說，“沒有知情權，談何發言權和監督權？我一直希望民間環保組織同政府合作，這樣才能了解真相，因此我對上街游行的做法采取了?三不?的政策，就是不支持，不反對，不組織。” 在環評報告不能公開、公開了大家也看不懂的情況下，公眾監督如何可能？環評報告是否應該公開？

誠然，當下中國的言論空間是在不斷擴展之中，不受批評的公共事務，其范圍正在逐步收縮。但與此對應的另一種趨勢，則抵消了言論逐步開放帶來的正面效應。“不怕舉報，就怕登報”，曾經是比較流行的官場心態。那時輿論初起，從來無須面對輿論的部分官員，真的遭遇輿論狙擊往往難于應對，輿論壓力那時往往能起一些作用。輿論一時間的凱歌行進，不免在社會認知上放大了輿論的能量。我們不免估計過高，似乎輿論真是制勝法寶。

現在終于看明白，這不過是我們的浪漫幻覺。經過反復博弈，權力對輿論的不適癥狀逐漸消失。權力與輿論關系的新階段，一個更為復雜的階段，自此發端了。廈門PX事件正是在這個角度，有著標本意義。對廈門PX項目，還需要講什么大道理嗎？所謂以人為本，所謂科學發展觀，所謂權力制約，所謂輿論監督，無論在民間話語中，還是在官方文本中，難道不是早就講得很透徹了嗎？而廈門PX事件，與這些主流理念背道而馳，應該說是確鑿無疑的。

為了解決和控制經濟發展過程中可能出現的環境污染，政府必須重視規劃環境影響評價。在規劃環評項目中，政府應該統籌考慮，避免功能區的沖突。同時，政府還應該重視規劃程序。PX項目完成了一切審批手續，因為學者的一份提案，再加上近萬名廈門市民的抗議而緩建。近萬名廈門市民走上街頭散步，以無聲的方式表達了他們反對PX項目的態度。對于民眾這種理性的表達自己意愿的方式，應予以認可，這是民眾環保意識的覺醒，是對環保要求的合理表達。政府應該本著“以人為本”的執政理念，在制定城市規劃時，要從暗箱走向“陽光”，充分尊重民眾的知情權、參與權和表達權。

最好我再來談談在新形勢下要處理好把關與服務、當前和長遠、效率和質量、宏觀和微觀的四大關系。

把關與服務是相輔相成有機統一的整體，把關與服務的根本目的都是要維護好開放型經濟又好又快的發展，不斷提升我國企業在國際市場上的競爭力，不斷提高中國產品在國際市場上的信譽度，保護農林生產安全和人民生命健康。我們也要清醒認識到，在實際工作中，正確處理嚴格把關與熱情服務關系還有許多問題亟待解決，需要各級領導具備對國家負責和維護地方發展的統籌能力。

科學發展觀，第一要義是發展。

發展，就要有明確的方向和總體的規劃，更要有矢志不渝和艱苦奮斗的執著精神。統籌整體利益，同時兼顧局部利益；統籌長遠利益，同時兼顧當前利益；既要總攬全局，又要重點突破。立足當前的發展形勢，但不局限于當前，要在當前發展的同時，千方百計增強發展后勁，推動結構調整和發展方式的轉變，提高發展的質量和效益，最終實現發展的長期穩定和不斷加速。

現在競爭是非常激烈的，現在企業的競爭主要是效率和成本上的競爭。那如何做到生產效率又高產品質量又好呢？其實想要做到生產效率高產品質量好就需要企業不斷的提高生產效率，提高生產效率了成本自然會有所降低。生產率是衡量一個企業的生產要素使用效率的重要尺度，即在材料、勞動力和生產設施等方面花費相同的成本，能夠生產多少產品。對于制造業企業來說，有效的提高生產效率是降低生產成本的關鍵。當然環境增長的質量與其效率也是相對而言的。

宏觀與微觀的環境發展是辨證統一的整體，兩者既有聯系，又有區別，相輔相成，不可或缺。在宏觀上應堅持實施促進經濟增長長期戰略和積極的政策，努力處理好地方政府與中央結構的關系，協調好促進經濟增長的關鍵點，把經濟增長作為一項戰略任務抓緊抓好。在微觀上，應堅持以人為本的環境增長理念，出實招，求實效，從一項項具體政策措施的落實上抓起，從一個個特殊的項目對象做起，為構建社會主義和諧社會營造有利環境。

參考文獻:

[1]廈門二甲苯項目起落[N].中國環境報,2007-06-08.[2]李艷芳.論公眾參與環境影響評價中的信息公開制度[J].江海學刊,2004,(1).[3]邵繼紅.健全中國環境法中的公眾參與制度[J].統計與決策,2002,(3):30.[4]中新網--《環境保護與經濟增長》 [5]南方周末—廈門PX專欄