第一篇：淺談紀檢監察建議使用中存在的問題及對策

紀檢監察建議是紀檢監察機關針對案發單位、個人或存在隱患、苗頭的單位、個人所暴露出的問題和薄弱環節用口頭或書面的形式提出的紀檢建議或監察建議（以下通稱紀檢監察建議），它是紀檢監察機關履行監督職能的一個重要手段，是預防和減少腐敗問題發生的一項具體舉措，對促進案發單位或個人堵塞管理漏洞，排除隱患苗頭，健全完善制度，加強改進工作，提

高思想認識都有積極的作用。但在實際工作中筆者深切地感覺到，無論是紀檢監察部門本身還是被建議單位，對紀檢監察建議均沒有給予足夠的重視，紀檢監察建議沒有發揮出應有的重要作用。

一、影響紀檢監察建議發揮作用的主要原因

1、缺乏強制性。紀檢監察建議是紀檢監察機關行使監督權的一種延伸，目前沒有相關的條規對紀檢建議進行原則性的規定，《行政監察法》對監察建議有一些規定，但由于紀檢監察建議本身僅僅是一種建議的形式，而不是命令，所以在效力上缺乏一定的強制性，往往被被建議單位或個人當作一般性的公文看待，執不執行、認不認真執行都無所謂，有的甚至認為是紀檢監察機關小題大做，吹毛求疵，沒有給予足夠的重視與積極的配合。

2、缺乏建設性。由于辦案人員自身素質等原因，紀檢監察建議的提出往往就現象談問題，未能透過現象分析深層次的原因、規律和特點，指出的問題雷同，提出的措施大同小異，對改進工作提不出有建設性的意見和建議，不痛不癢，膚淺單薄，力度深度不夠，指導性不強。

3、缺乏可操作性。有的紀檢監察建議內容空洞、籠統、虛泛，講大道理多，缺乏讓被建議單位可立即著手實施整改的實質性內容，讓被建議單位難以進行具體操作。

4、缺乏嚴肅性。有的紀檢監察干部本身對紀檢監察建議的作用認識不足，重查處輕整改，或對案件一查了之不提整改意見，或對建議一發了之沒有進行事后回訪與跟蹤檢查，導致被建議單位或個人忽視整改，要么應付了事、敷衍塞責，要么無動于衷、置之不理，起不到預期的效果，嚴重影響紀檢監察建議的嚴肅性和權威。

5、缺乏平衡性。紀檢監察建議在運用上不太平衡，如就個案發建議的較多，就面上的問題歸類分析發建議的較少；就單位發建議的較多，對個人發建議的較少；有的以紀檢監察信訪結論代替紀檢監察建議，導致紀檢監察建議的使用越來越不受重視，作用越來越減弱等。

二、對策

任何問題都具有可防性。紀檢監察建議的作用，在于超前預防，及時制止，避免小問題釀成大問題，小腐敗釀成大腐敗。因此，筆者認為應該進一步重視和發揮紀檢監察建議事先防范的功能，將紀檢監察建議作為建立健全懲治和預防腐敗機制的一個載體、一種措施，進一步規范、完善，以發揮其應有的作用。

1、對癥下藥，提高針對性。紀檢監察機關在提出建議前，必須對發現的問題、存在的隱患、潛在的漏洞進行認真深入的分析，把情況搞清，將問題找準，并通過表面問題挖掘深層次的原因，力求提出的問題準確、切中要害，發出的建議有的放矢、一針見血。如針對交警部門在向違章車車主收取暫扣車輛停車費但未事先向車主告知，導致車主認為交警部門亂收費的這一管理漏洞，有針對性地建議交警部門增加向車主發放《暫扣車輛停車收費告知書》這樣一道程序，讓車主事先享有知情權，那么就能達到一條建議堵塞一個漏洞、解決一個實際問題的良好作用。

2、內容細化，提高可行性。建議的內容切忌虛泛空洞，講大道理，要做到內容有理有據，切實可行，能夠讓被建議單位充分理解和具體操作。比如建議加強財務管理，就要對具體加強哪一方面的管理提出明確的建議，如禁止公款私存、健全發票簽報手續、壓縮財務開支等，能細化的盡可能細化，能具體的盡量具體，便于實際工作切實改進。

3、規范操作，提高嚴肅性。紀檢監察建議以建議書的形式體現，是紀檢監察機關的一種正式文書。首先在格式上要統一規范，分紀檢建議書和監察建議書兩種，由辦公室統一編號備案；二是內容上要簡明扼要，用詞要嚴謹準確，不能含糊不清，如果需要整改的，要注明整改期限，載明整改情況報告回復的時間等；三是程序上要到位。先由承辦人擬定建議草稿，由本科室領導復核，再呈分管領導或主要領導審批簽發。發放時除主送被建議單位外，還要報送該單位主管部門，并制作送達回執，為檢查、督辦做好準備。建議書與回執均應隨卷裝訂；四是實行建議質量考核制度。把紀檢監察建議的質量列入辦案業務考核內容，促進紀檢監察干部重視建議的制作與建議質量的提高。

4、跟蹤檢查，提高強制性。一是建議上級有關部門在相關的文件或條規中將紀檢監察建議作為健全預防機制的一項工作明確規定，提高紀檢監察建議執行的強制力；二是建議發出部門要做好建議整改、落實情況的督促、檢查工作，促進被建議單位嚴肅對待、高度重視并認真實施，保證建議發揮作用，不流于形式；三是實行建議采納

情況向紀委監察局書面報告制度。由被建議單位在規定時間內對建議的采納情況與整改落實情況要書面向縣紀委監察局報告；四是實行建議采納情況與該單位黨風廉政建設工作考評掛鉤制度。對建議超過規定時限未予采納的，責成其說明理由；對建議執行不力、落實不到位的，紀檢監察機關在年終可根據情況在考核該單位當年度黨風廉政建設工作時酌情扣分；對建議不采納、不執行或執行落實不到位造成今后發生重大問題的，要追究有關人員的責任；對建議采納整改后成效明顯的典型事例，則要加大宣傳，及時總結經驗，擴大影響。

第二篇：淺談紀檢監察建議使用中存在的問題及對策

紀檢監察干部隊伍在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要的職責。紀檢監察干部隊伍的素質如何決定著紀檢監察工作的效率和質量，影響著紀檢監察作用的發揮，關系到人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。據基層調研發現，部分基層紀檢監察干部履職與全面從嚴治黨要求和堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強高壓、長震懾”要求有一定差距。

一、主要問題表現

(一)干部思想不穩定。基層尤其是鄉鎮紀檢干部思想不夠穩定，產生不滿情緒。日常工作任務繁重，紀檢監察干部工作很辛苦，從事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不討好”，日常容易因工作而得罪人。在本鄉鎮怕自己管嚴了、限制多了，會成為完成工作目標任務的“絆腳石”，影響當地黨委政府工作業績，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的事件便不了了之。經濟待遇也不高，與某些部門干部相比，收入差距大;在政治待遇方面，干部交流機會少，提拔機會更少。

(二)隊伍建設不完善。鄉鎮紀委目前雖然配備了紀委書記、副書記、紀檢專干及紀委委員，但紀委副書記、紀檢專干、紀委委員都是兼職，他們大部分時間都從事當地黨委、政府其他工作，不鉆研紀檢監察工作業務，查辦案件更是無從下手。派駐紀檢組，目前派駐的一般只有一個組長，沒有其他工作人員，發揮不了監督執紀問責職能作用，影響了紀檢監察各項職能的發揮。

(三)業務素質不全面。隨著全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進，紀檢監察機關監督執紀問責任務越來越艱巨。而在實際工作中，許多基層鄉鎮紀委書記是從其他行業和部門調任或提任過來的，沒有具備紀檢監察業務知識，更沒有案件查辦能力和水平，缺乏專業人才，執紀能力滯后，協調能力不強，直接影響著紀檢監察工作的開展。

二、原因分析

(一)認識存在誤區。一些鄉鎮(或基層單位)形成以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，輕黨員、干部的教育、管理。個別黨政主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內的政績，對基層紀委、紀檢組工作特別是案件查辦工作重視、支持不夠;鄉鎮紀檢監察干部除紀委書記專職外，副書記、專干及紀委委員都是兼職，履行監督執紀問責主業的責任心不夠強，黨性原則不強，怕得罪人，監督執紀問責工作“失之于寬，失之于松，失之于軟”。

(二)體制機制不暢。監督制約不力造成工作力度較弱，當前的基層紀檢監察組織機構和治理體制決定了鄉鎮紀委必須接受同級黨委的領導，而且鄉鎮紀委書記是副科級配置，這在一定程度上制約了鄉鎮紀委全面履行監督執紀問責工作的力度和質效。另一方面鄉鎮紀委書記都承擔有一定的包村經濟工作、脫貧攻堅、惠農民生等中心工作任務，又必須接受政府一把手的領導。既要接受他們的領導又要對他們進行監督，開展工作難度大。

(三)業務能力不強。鄉鎮紀檢干部非專業人員較多，崗位培訓機會少，業務知識技能得不到有效提升，知識結構單一，協調能力不強，真正能“戰斗”的更少，執紀監督方式方法滯后，業務素質參次不齊。加之多數是“半路出家”，對法律、審計、財經等專業知識了解不深，紀檢監察理論和業務水平低，開展監督執紀問責工作有心無力，紀委委員角色意識虛化。

(四)“三轉”不夠到位。雖然各級紀檢監察機關緊跟中央步伐，大力推進“三轉”，但部分鄉鎮紀檢監察干部“人專職不專”“名專實不?！?，工作中仍存在職能泛化、事事參與、職責弱化等不良現象，加之一些鄉鎮的人員職務等調整變化太快，導致難以有足夠的精力和能力去真正履行紀檢監察職能。

三、對策建議

(一)強化思想政治教育。要結合紀檢監察干部隊伍的思想和工作實際，大力開展形式多樣、內容豐富的思想政治教育，以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育為核心，引導廣大紀檢監察干部堅定信心，增強斗志，把思想統一到中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來。同時要抓好自身廉政教育。做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模，成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣。

(二)加強業務知識培訓。采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察干部到上級機關參加業務知識培訓、跟班輪訓和參與辦案，提升“實戰”能力。對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，還需經常舉辦業務培訓，促其加快從不懂到較懂到精通的進程，提高他們的綜合素質和業務能力，使每個紀檢監察干部都能成為業務精通、知識全面的多面手，從而增強紀檢監察干部隊伍履行職責的能力、駕馭全局的能力、科學決策的能力和抓班子帶隊伍的能力。

(三)提供激勵機制保障。要進一步明確各級紀檢監察機關及所屬內設機構的規格，在政策法規允許的情況下，進一步提高紀委常委、各部室主任和鄉鎮紀委書記等各個層次紀檢監察干部的級別待遇。同時，為基層紀檢干部提供寬松的工作環境，讓干部有作為，鄉鎮黨委、政府要盡量少抽調和借用紀檢干部。進一步加強對派駐機構的統一管理，徹底改變派駐機構有名無實、形同虛設的尷尬局面。在政治上，疏通紀檢監察干部輸出渠道，工作達到一定年限、工作業績突出、綜合素質良好的，優先考慮提拔重用，提高干部工作的積極性。淺談紀檢監察建議使用中存在的問題及對策

紀檢監察建議是紀檢監察機關針對案發單位、個人或存在隱患、苗頭的單位、個人所暴露出的問題和薄弱環節用口頭或書面的形式提出的紀檢建議或監察建議(以下通稱紀檢監察建議),它是紀檢監察機關履行監督職能的一個重要手段,是預防和減少腐敗問題發生的一項具體舉措,對促進案發單位或個人堵塞管理漏洞,排除隱患苗頭,健全完善制度,加強改進工作,提高思想認識都有積極的作用.但在實際工作中筆者深切地感覺到,無論是紀檢監察部門本身還是被建議單位,對紀檢監察建議均沒有給予足夠的重視,紀檢監察建議沒有發揮出應有的重要作用.一、影響紀檢監察建議發揮作用的主要原因

1、缺乏強制性.紀檢監察建議是紀檢監察機關行使監督權的一種延伸,目前沒有相關的條規對紀檢建議進行原則性的規定,《行政監察法》對監察建議有一些規定,但由于紀檢監察建議本身僅僅是一種建議的形式,而不是命令,所以在效力上缺乏一定的強制性,往往被被建議單位或個人當作一般性的公文看待,執不執行、認不認真執行都無所謂,有的甚至認為是紀檢監察機關小題大做,吹毛求疵,沒有給予足夠的重視與積極的配合.

2、缺乏建設性.由于辦案人員自身素質等原因,紀檢監察建議的提出往往就現象談問題,未能透過現象分析深層次的原因、規律和特點,指出的問題雷同,提出的措施大同小異,對改進工作提不出有建設性的意見和建議,不痛不癢,膚淺單薄,力度深度不夠,指導性不強.

3、缺乏可操作性.有的紀檢監察建議內容空洞、籠統、虛泛,講大道理多,缺乏讓被建議單位可立即著手實施整改的實質性內容,讓被建議單位難以進行具體操作.

4、缺乏嚴肅性.有的紀檢監察干部本身對紀檢監察建議的作用認識不足,重查處輕整改,或對案件一查了之不提整改意見,或對建議一發了之沒有進行事后回訪與跟蹤檢查,導致被建議單位或個人忽視整改,要么應付了事、敷衍塞責,要么無動于衷、置之不理,起不到預期的效果,嚴重影響紀檢監察建議的嚴肅性和權威.

5、缺乏平衡性.紀檢監察建議在運用上不太平衡,如就個案發建議的較多,就面上的問題歸類分析發建議的較少;就單位發建議的較多,對個人發建議的較少;有的以紀檢監察信訪結論代替紀檢監察建議,導致紀檢監察建議的使用越來越不受重視,作用越來越減弱等.

二、對策

任何問題都具有可防性.紀檢監察建議的作用,在于超前預防,及時制止,避免小問題釀成大問題,小腐敗釀成大腐敗.因此,筆者認為應該進一步重視和發揮紀檢監察建議事先防范的功能,將紀檢監察建議作為建立健全懲治和預防腐敗機制的一個載體、一種措施,進一步規范、完善,以發揮其應有的作用.1、對癥下藥,提高針對性.紀檢監察機關在提出建議前,必須對發現的問題、存在的隱患、潛在的漏洞進行認真深入的分析,把情況搞清,將問題找準,并通過表面問題挖掘深層次的原因,力求提出的問題準確、切中要害,發出的建議有的放矢、一針見血.如針對交警部門在向違章車車主收取暫扣車輛停車費但未事先向車主告知,導致車主認為交警部門亂收費的這一管理漏洞,有針對性地建議交警部門增加向車主發放《暫扣車輛停車收費告知書》這樣一道程序,讓車主事先享有知情權,那么就能達到一條建議堵塞一個漏洞、解決一個實際問題的良好作用.

2、內容細化,提高可行性.建議的內容切忌虛泛空洞,講大道理,要做到內容有理有據,切實可行,能夠讓被建議單位充分理解和具體操作.比如建議加強財務管理,就要對具體加強哪一方面的管理提出明確的建議,如禁止公款私存、健全發票簽報手續、壓縮財務開支等,能細化的盡可能細化,能具體的盡量具體,便于實際工作切實改進.

3、規范操作,提高嚴肅性.紀檢監察建議以建議書的形式體現,是紀檢監察機關的一種正式文書.首先在格式上要統一規范,分紀檢建議書和監察建議書兩種,由辦公室統一編號備案;二是內容上要簡明扼要,用詞要嚴謹準確,不能含糊不清,如果需要整改的,要注明整改期限,載明整改情況報告回復的時間等;三是程序上要到位.先由承辦人擬定建議草稿,由本科室領導復核,再呈分管領導或主要領導審批簽發.發放時除主送被建議單位外,還要報送該單位主管部門,并制作送達回執,為檢查、督辦做好準備.建議書與回執均應隨卷裝訂;四是實行建議質量考核制度.把紀檢監察建議的質量列入辦案業務考核內容,促進紀檢監察干部重視建議的制作與建議質量的提高.

4、跟蹤檢查,提高強制性.一是建議上級有關部門在相關的文件或條規中將紀檢監察建議作為健全預防機制的一項工作明確規定,提高紀檢監察建議執行的強制力;二是建議發出部門要做好建議整改、落實情況的督促、檢查工作,促進被建議單位嚴肅對待、高度重視并認真實施,保證建議發揮作用,不流于形式;三是實行建議采納情況向紀委監察局書面報告制度.由被建議單位在規定時間內對建議的采納情況與整改落實情況要書面向縣紀委監察局報告;四是實行建議采納情況與該單位黨風廉政建設工作考評掛鉤制度.對建議超過規定時限未予采納的,責成其說明理由;對建議執行不力、落實不到位的,紀檢監察機關在年終可根據情況在考核該單位當黨風廉政建設工作時酌情扣分;對建議不采納、不執行或執行落實不到位造成今后發生重大問題的,要追究有關人員的責任;對建議采納整改后成效明顯的典型事例,則要加大宣傳,及時總結經驗,擴大影響.淺談紀檢監察建議使用中存在的問題及對策

執紀監督是紀檢監察機關基礎性的工作，結合實際，將現階段紀檢監察機關執紀監督工作中存在的問題和對策分析如下：

一、存在問題

(一)監督隊伍專業化的問題。隨著轉錄融合和派駐監督全覆蓋，紀檢監察干部隊伍不斷壯大，內部職能部門工作力量也得到了不斷強化。新形勢下，特別是監察體制改革后，對執紀監督隊伍的專業化水平提出了更高要求，必須做到執紀執法一專多能。當前執紀監督隊伍專業化方面主要存在兩個問題。一是大量隨編劃轉紀檢監察機關的干部沒有專業知識，也沒有紀檢監察工作經驗，全面掌握紀檢監察監督工作要求需要較長時間，距離專隊伍業化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀機構檢監察干部參與問題線索處置的機會相對較少，紀檢監察業務不夠熟悉，執紀監督水平難以在短期內得到有效提高。二是政治經濟體制改革的不斷深化，各類矛盾不斷突顯，問題線索不斷增加，隨著干部轉錄一起從各級檢察機關移交到紀檢監察機關的問題線索較多，各級紀檢監察機關為了消化積淀的問題線索，只有不斷強化執紀審查力量，將專業化水平較高、工作能力較強的同志安排到案件查辦上，執紀監督隊伍一定程度上有所弱化。

(二)執紀監督機制規范化的問題。一是內部協調機制不暢。執紀監督和執紀審查分設工作開展時間不長，各“監督”力量之間尚未實現整體系統部署、集中統籌。紀檢監察機關內設機構協調配合不夠到位，黨風政風監督與執紀監督、巡視巡察監督、派駐監督的工作聯動沒有形成有效機制，存在“各自為政”的問題。二是監督手段不多。當前執紀監督大多停留在查資料和現場檢查層面，難以深入發現問題，要深入、系統、精準地掌握被監督地區和單位的腐敗和作風問題，只有探索拓展監督辦法，真正實現執紀監督“長牙”“帶電”。

(三)執紀監督定位的問題。執紀監督定位“監督的再監督”職能不夠準確，沒有站在紀檢監察視角剖析問題，有效破解執紀監督短板。一是過分依賴主責部門。把執紀監督等同于主責部門的行業監督，監督工作的主動性、前瞻性、針對性還存在一定差距，一定程度上依賴于審計、財政等責任部門的業務監督，監督發現的問題停留在主體責任部門業務監督視點層面。二是監督沒有緊扣紀檢監察職責。執紀監督發現的問題很多是主責部門程序規范、資金管理、項目推進等方面的問題，執紀監督變成了為主責部門拾遺補漏，發現的問題與紀檢監察工作的契合度較低，與六大紀律和違法犯罪關系不緊密，沒有深入發現或者刨根問底存在問題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀律作風問題。

(四)執紀監督質量方面的問題。一是執紀監督部門職責權限的問題。紀檢監察機關執紀監督更多是運用“第一種形態”給黨員干部敲警鐘，讓其“紅紅臉出出汗”，執紀監督部門工作人員可以采取哪些方式進行監督，目前尚無準確界定。二是談話函詢后續工作深入的問題。當前由執紀監督部門負責處置的問題線索，以談話函詢方式為主，對于黨員干部矢口否認、避重就輕的問題，進一步深入了解核實存在一定制約因素。實踐中通常情況是轉為初核后交執紀審查部門辦理，讓“第一種形態”的實際效果打了折扣。這種情況一方面會助長相關違紀人員的僥幸心理，另一方面也在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。

二、對策分析

(一)完善工作機制。一是優化線索管理機制。執紀監督部門要建立內部監督制約機制，落實專人管理問題線索，對重要問題線索要嚴格實行室務會議集體商議、領導層層審批制度，防止有價值的線索流失。二是探索建立執紀監督、執紀審查信息互通機制，由執紀監督和執紀審查部門互相通報辦結的問題線索情況，并可在開展重點執紀監督檢查和重大審查調查案件過程中，及時通報、交流有關信息，避免信息不對稱影響工作成效。三是建立對外協作聯動機制。針對監督工作涉及面廣、政策性專業性強等特點，建立健全監督工作對外協作聯動機制，增強監督合力，強化司法、財政、審計等有關部門前置監督職責的履行，提高監督的規范化水平。

(二)強化運用“四種形態”。認真踐行“四種形態”，加強形態間相互轉化，切實提高執紀監督的靈活性和有效性。發揮好談話函詢的作用，以采信一批、處理一批、通報一批的方式加強談話函詢工作的嚴肅性和震懾力。探索“談話函詢+核查”工作模式，選擇部分反映相對具體、有一定可查性的問題線索，在開展談話函詢的同時，對相關問題進行核查。建立談話函詢倒查制度，凡被反映人有新的問題線索需要進入初核的，對其已了結的談話函詢問題線索一并開展核查。

(三)不斷創新監督方式。探索研究將監督范圍擴展到監察全覆蓋公職人員的有效途徑，實現從單純的發現違紀問題線索到善于挖掘違紀違法問題線索的轉變。采取“準初核”“準審查”“準調查”“談話函詢+”“面對面”談話等方法，增強執紀監督工作的專業性、實效性，精準性。紀檢監察機關“監督的再監督”中，重點要督促主責部門監督發現問題并整改，執紀監督中要以兩個責任落實情況、存在問題整改情況、腐敗和紀律作風問題為重點，把執紀監督重點放在違反六大紀律、違法行政、職務違法和職務犯罪的苗頭和問題線索上，讓執紀監督工作“長牙”“帶電”，充分體現紀檢監察機關的監督特點。

(四)強化監督隊伍建設。一是加強培訓。通過派出去和請進來的方式加強干部隊伍培訓，將執紀監督業務素質強干部派出去培訓，派出去的干部回到單位后要對單位干部進行培訓，將學到的知識傳達給所有執紀監督人員。二是加強業務指導。通過抽調人員參與問題線索處置等形式展開實戰指導，讓執紀監督干部在實踐中增長才干，提高水平。三是加強監督。由執紀監督部門加強對對應聯系的派駐機構和下級紀檢監察機關開展執紀監督工作進行再監督，積極探索與被監督單位黨委(黨組)溝通聯系、專題聽取工作匯報、派員專項督查相關工作、發放紀檢監察建議等方式，形成發現問題、糾正偏差的有效機制。

第三篇：淺析農村土地使用中存在問題及對策

淺析農村土地使用中存在問題及對策 摘要：文章分析了新形勢下農村土地使用的重要意義，指出了當前農村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規范農村土地管理使用的對策和建議。

關鍵詞：農村土地使用;合理使用土地是農民的生存之源、發展之本，農民獲得穩定的土地權利是實現其他權利的重要基礎。妥善解決好農村土地問題直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發展穩定。

為此，認真研究新形勢下農村土地使用中的問題就有了重要的意義。

充分認識農村土地合理使用的必要性1.1保護耕地是發展農業的重要基礎社會的穩定在于經濟的穩定,而經濟的穩定，有論文發表賴于農業的持續發展，保護耕地則是發展農業的重要前提。為此，黨中央、國務院一再強調農業作為國民經濟基礎的重要性，并把加強農業基礎地位作為我們經濟工作的出發點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代化農業，繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系。加大支農、惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全?！笨梢哉f，農業對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農業科技水平和糧食單產沒有重大突破的情況下，穩定糧食產量，穩定農業，首先必須穩定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

合理使用農村土地是經濟持續發展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經濟的持續發展。農村土地能否得到合理使用，直接關系到經濟社會能否持續協調發展。農業一直是工業特別是輕工業原料的重要來源，而且未來尖端技術工業也離不開農業。這就要求在為經濟建設項目分配農村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關農業生產單位和農民帶來的經濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經濟造成的影響；尋求既能滿足農業發展要求，又能促進經濟建設，同時有利于保護生態環境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農村土地使用問題事關社會穩定有限的農村土地資源，不但要承載城鎮居民的吃飯問題及全國工業化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農村勞動力來講，經營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經濟沒有發生根本經濟論文發表/jjlwfabiao/變化，城市待業人員逐年增加，鄉鎮企業尚未充分發展之時，農村勞動力不可能大量轉移。國家建設年年征用和批租土地，鄉鎮企業也要占用耕地，部分農業勞動力的轉移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設占用城鄉結合部的大量耕地，把大量農民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產率和土地產出率，同時要重視和扶持農村經濟的發展，吸納因耕地減少而出現的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經濟計劃，不受到應有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

第四篇：當前紀檢監察工作中存在的問題及對策建議

當前紀檢監察工作中存在的問題及對策建議

2014年03月13日 08:35

來源：陳倉區紀委

作者：任虎林

黨的十八屆三中全會，開啟全面深化改革的新征程，對紀檢監察工作提出了新要求。按照中紀委提出的明確“兩個責任”、落實“兩個為主”和“三轉”的新要求，陳倉區紀委解放思想、主動轉變、聚力主業主責、強化監督執紀問責，清理議事機構，加大辦案力量，重組調整內部機構設置，優化人員配備，提高了履職能力，同時也存在一些難題亟待破解。

一、當前紀檢監察工作面臨的難題

一是發揮職能作用受到限制。由于基層紀檢監察機關對紀檢監察工作職責定位把握不準，在實際工作，經常出現越位、缺位、錯位、失位問題。一是越位問題，主要表現為應由牽頭部門承擔完成的任務，紀委卻主動或被動的承擔，履行不該履行的職責。二是缺位問題，一些基層紀檢監察機關對組織與協調的關系理解不透，注重組織，忽視協調，導致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責任虛化、部門責任弱化、紀委責任泛化的局面。三是錯位問題，一些地方紀委對自身工作定位不準，對部門各負其責與紀檢監察機關組織協調認識不清，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調動和發揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協調。四失位問題，主要表現為制度執行不力、監督檢查無果和問責追責不嚴等。

二是紀檢監察干部素質有待提高。日前，中紀委通報了四起紀檢監察干部違反中央八項規定精神典型問題，這也折射出我們的紀檢監察干部特別是基層紀檢監察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會員卡腐敗”等“四風”盛行的社會大背景影響下，紀檢監察干部也存在理想信念不夠堅定，自律意識不強，工作作風不實、工作責任心不強等問題。

三是企業紀檢監察隊伍建設有待加強。從對一些國有企業調查情況來看，大多企業的紀檢監察人員兼職過多，職能作用發揮不明顯。紀檢監察干部學習培訓少，業務知識欠缺，對紀檢監察的業務不熟，工作能力工作方式方法不能適應新時期反腐倡廉建設的需要。一些企業紀檢監察組織機構不健全，正常工作難于開展。部分經營好的企業，紀檢監察機構辦公設備陳舊老化配置低，困難企業就不用說了，這種狀況嚴重制約了紀檢監察工作的開展和作用的發揮。

二、對策建議

一是深化認識，以改革的思路破解紀檢監察工作難題，打好持久戰。要深化對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路、新要求、新部署的學習貫徹，力求學深、學透，以更好地掌握精髓、指導實踐。當前，腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題嚴重損害黨的形象，作風問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全體紀檢監察干部必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

二是聚力主業，強化執紀監督問責，打好攻堅戰。各級紀檢監察機關要按照“三轉”要求聚焦執紀監督問責主業，整合基層紀檢監察機關內設機構，減少職能交叉、合理配置人員、加強監督和辦案力量，探索新的派駐辦法，實現派駐機構全覆蓋，把不該紀檢監察機關牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，使紀檢監察機關回歸職能本位。堅持執好紀，切實加強對各級重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通；嚴打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發揮懲治腐敗的震懾作用。堅持問好責，加強行政監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察，加大行政問責力度。堅持把好關，深化重點領域、重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控工作，把權力關進制度的籠子里，強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使。

三是轉變方式，堅持抓早抓小盯關鍵，打好殲滅戰。堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上的問題要早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要善于抓住監督檢查、案件查辦、教育預防等紀檢監察重點工作，從而帶動全局工作推進，緊緊盯住重點領域、重點行業、重點崗位，盯住管錢、管物、管人、管項目的單位和干部。

四是提高能力，用鐵的紀律打造過硬的紀檢監察干部隊伍。以群眾路線教育實踐活動為契機，強化干部隊伍作風建設，認真落實中省紀委“四個不準”“六個嚴禁”的要求，不斷擰緊螺絲，上緊發條，對不適合紀檢監察工作的堅決調離，對違紀違法行為零容忍，用鐵的紀律打造過硬隊伍。切實加強國企紀檢監察隊伍建設，要穩定加強國企紀檢監察隊伍，加強業務培訓，提高履職能力，同時要配備必要的人員，提供必要的辦公設備設施和經費保障等條件，以確保反腐倡廉各項政策落實。

第五篇：民主集中制執行中存在問題及對策建議

民主集中制執行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發表意見影響“沉穩”形象，怕發表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領導干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內容、基本要求，增強執行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規定，以黨內法規形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規范權力運行。一是編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內容。三是常委會內部監督和全委會監督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）