第一篇：關于黃岡經濟開發區發展問題的調查報告

+

關于黃岡經濟開發區發展問題的調查報告

為全面貫徹落實省政府《關于進一步促進開發區規范管理和健康發展的決定》（鄂政發[2005]26號）和省政府《關于加快發展高新技術產業的若干意見》（鄂政發[2005]31號）文件精神，加快發展市區龍頭經濟，根據市政府主要領導的批示，市政府從市直相關單位抽調人員組成調研專班，對黃岡經濟開發區（以下簡稱“開發區”）的發展問題進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、發展歷程和現狀

開發區是1990年6月由省政府批準設立的，名為“黃州科技經濟開發區”。2000年7月，加掛“黃岡高新技術產業開發區”牌子。2006年8月，國家清理整頓開發區后，將原黃州科技經濟開發區和黃州工業園整合為“湖北黃岡經濟開發區”。根據不同時期運作體制上的特點，開發區的發展可大致分為三個階段：

第一階段（1990年—1995年）為指揮部運作階段。1990年6月，成立黃州科技經濟開發區建設指揮部，內設土地開發部、資金籌措部、工程部。在地委、行署和開發區指揮部強有力的領導下，本著“自費開發，滾動發展”的思路，開發區的第一代建設者，在黃土崗、亂石窠、沼澤地中大興土木，奮力推進道路、供電、供水、碼頭等基礎設施建設，掀起了開發創業的第一次高潮，拉開了開發區的框架，實現了新老城區的對接。這一階段，地委、行署領導高度重視，行署專員親任指揮長，指揮部權力充分，指揮有力，辦事高效，實現了開發區開發建設的良好開端。

第二階段（1996年—2001年）為管委會運作階段。黃岡撤地建市后，成立于1991年的開發區管委會取代指揮部逐步履行職能。市直有關部門相繼在開發區設立了規劃、財政、國土資源、公安等分支機構。1999年，為加快招商引資步伐，將原黃州區東湖辦三臺河村、新橋村、珠明山村成建制劃歸開發區管理。2001年，市委、市政府發文，又將西湖村、紅衛村劃歸開發區管理，決定對開發區實行封閉式管理。開發區的框架進一步拉開，基礎設施進一步完善，土地開發、招商引資等各項工作順利展開。這一階段，管委會職能逐步得到加強，封閉管理初具雛形，但條塊矛盾逐步顯露，招商引資雖有進展卻成效不大。

第三階段（2002年—）為一區多園運作階段。面對全省兄弟市州開發區熱火朝天，大干快上的局面，市委、市政府提出了“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，著力抓環境”的戰略思路，并作出了一系列重要決策：成立市土地收購儲備中心；在開發區規劃范圍內規劃了2000畝的東湖工業園和3000畝的西湖工業園；出臺了《黃岡市區鼓勵外來投資的若干規定》；成立了市招商局。新政策的出臺，新機構的設立，新園區的創建，激發了市直、黃州區、開發區的招商引資積極性，開發區規劃范圍內再次掀起了招商引資和開發創業的高潮，一批國內知名企業紛紛落戶開發區。這一階段，市區招商引資領導小組發揮了重要作用，開發區管委會在某種意義上被邊緣化了，導致開發區規劃區內招商主體多元化，企業管理和服務多頭化，條塊矛盾進一步加深，開發區自身發展左右受制。

回顧過去，開發區經歷了17年的發展歷程，走過的道路艱難曲折，取得的成績是主要的。到2006年，開發區實際管轄面積為9平方公里，常住人口4.85萬人，轄5個行政村、1個社區。區內有企事業單位236家，大專院校、科研院所及中小

1學校16家。開發區內完成GDP10.64億元,技工貿總收入31.5億元,規模以上工業增加值8.72億元,工業品出口交貨值1.96億元,財政收入1.69億元。開發區的創立和發展對黃岡市區干部群眾解放思想、更新觀念起到了重要的先導和促進作用；開發區內進行的大規模基礎設施建設，使市區城建突破老城區的局限，將城東一片落后的農村變成了現代化的新城區，為黃岡城市規模的擴大和功能的完善奠定了基礎；開發區內招商引資的成果，尤其是一批國內外知名企業的落戶，為市區工業經濟、外向型經濟、民營經濟的發展增添了活力，為市區龍頭經濟加速發展作出了重要貢獻。但是，如果從開發區本級經濟發展現狀來看，情況又是另一個樣子。2006年，開發區本級實現技工貿總收入1.8億元，規模以上工業增加值7800萬元，高新技術產業產值3600萬元，財政一般預算性收入633萬元（財政供養人員220人），與省內其它省級經濟開發區橫向比較，黃岡經濟開發區明顯是經濟總量小、骨干項目少、發展速度慢、財稅增速低。在2006年全省15個市州開發區綜合排名中，黃岡經濟開發區倒數第二位。

二、存在的主要問題

深入分析開發區的發展現狀，對比省內其它開發區的成功經驗，我們認為困擾和制約開發區經濟社會發展的問題主要是以下幾個方面：

（一）認識不夠統一。開發區本身是改革開放中產生的新生事物，具體到一個開發區怎么搞沒有統一的模式，沒有現成的規范，只能在實踐中探索前進。17年來，開發區的發展定位幾經動搖，發展思路幾經變化，反映了領導層和市直相關部門對開發區發展建設的認識始終不夠統一，導致領導對開發區一個階段重視一個階段又不重視，導致對開發區的扶持政策搖擺不定，導致部門在政策的執行上難以形成合力，各項政策難以保持連續性、穩定性。如在規劃管理上，開發區成立之初，原指揮部和開發區管委會就擁有開發區內詳規的編制和實施權，到了1999年11月，市政府下文將開發區的規劃納入市區集中統一管理；2001年，市委下文，明確在服從市區總體規劃的前提下，管委會負責區內詳規的實施工作；2005年4月，市政府再次下文，將開發區詳規實施權收歸市規劃部門。在土地管理上，開發區成立之初，指揮部就擁有土地的收購、儲備、劃撥、出讓、轉讓等權限，并于1995年成立市國土局開發區分局，行使原指揮部土地開發部的職能；2001年出臺文件規定，明確市國土局開發區分局享有縣（市）一級土地管理權限；2002年12月，市政府又以專題會議紀要規定開發區所有新征建設用地和存量土地一律由市土地收購儲備中心統一收購、儲備和供應。在發展空間上，原行署辦公室于1995年下文，明確開發區規劃范圍為16.05平方公里；2002年卻在開發區規劃范圍內成立東、西湖工業園，由市里直接拿在手上搞，且明確由市地稅局直接征收東、西湖工業園內的稅收，使開發區的地盤和管理權進一步被肢解。認識不夠統一不僅導致本市對開發區的政策搖擺不定，而且導致省政府出臺的對開發區的政策難以落實。如省政府鄂政發

[2005]26號、31號文件對開發區給了5條含金量很高的政策，內容涉及規劃、建設、環境保護、土地管理、稅收、領導高配等，這5條政策除領導高配外都沒有落實。

（二）管理體制不順。體制創新始終是開發區發展的動力之一，而現在的開發區是老體制沒有擺脫，新體制沒有完全建立，在新老體制的夾縫中艱難前行。核心問題是沒有真正把開發區管委會當作同級政府的派出機構，賦予市級經濟管理和相關的行政管理權限，沒有讓其代表市人民政府對開發區實行統一管理。與之相聯系，開發區管委會的機構設臵、職能配臵與運行機制不能適應開發建設的需要。開發區

要上項目、搞建設、干事業，必須到處求人，沒有自主權、自決權，不能放開手腳干事創業。體制不順主要表現在4個方面：一是規劃管理體制不順。開發區不能編制和實施開發區規劃范圍內的控制性詳規，不能對招商引資項目發放“一書兩證”，不能對規劃實施進行全過程的跟蹤管理，不能查處規劃實施過程中出現的違法建筑。二是土地管理體制不順。開發區管委會無權象其他市州開發區一樣收購和儲備土地；不能負責區內土地的報批與征用工作；不能與用地單位簽訂土地出讓協議和為用地單位代辦土地證。開發區國土資源分局有機構、有人員，但無職能、無權限，沒有享受市委文件（黃發[2001]19號）規定的縣（市）一級審批管理權限。三是財稅體制不順。早在2001年，開發區就成立了財政局，建立了一級財政，并實行“核定收支，定額上交，超收全留，自求平衡”的財政體制。這個財政體制對開發區過日子是有利的，但稅收征管體制卻有些亂。市地稅局寶塔分局負責開發區行政轄區內的地稅征收工作，而開發區規劃區內的東、西湖工業園區稅收則由市地稅局東坡分局直接征收。現在開發區規劃區內有市直、黃州區、開發區3個利益主體，有3個稅收征管主體，市直項目和黃州區項目的稅收與開發區毫不相干，只剩下一些零散稅種歸開發區征收，導致開發區缺乏主體稅源，喪失了“造血”功能，無力籌措招商引資成本。像黃石等地開發區都是在開發區建立一級財政的同時，實行開發區內稅收屬地征管，并設立了開發區金庫。四是企業管理體制不順。現在落戶開發區的企業都是由項目招引主體單位管理和服務，一個項目一個服務專班，無法實行集中統一的管理和服務，造成同是開發區規劃區內的企業，享受的待遇卻不平等。企業遇事到處奔波，也給服務專班帶來很大壓力。而外地開發區不管是誰招商引進的企業，都由開發區統一管理和服務。

（三）發展空間有限。首先是面積過小。開發區實際管轄區只有9平方公里，也就是5個村。2004年，經過國家發展改革委、國土資源部等七部委重新核定，開發區規劃面積為11.05平方公里（“四至”范圍為東至三臺河橋，南至白潭湖二排站，西至西湖四路與沿江路交匯處，北至106國道通港公司旁）。其次是這么小的地盤還屬于多個管轄主體。有開發區管的，有黃州區管的，還有市直單位管的，你中有我，我中有你，犬牙交錯，不便于統一規劃、建設和管理，更難實行封閉管理。再次是現有開發區規劃范圍內基本上都是建成區。村民居住點比比皆是，行政事業單位處處安家，只剩下不足1000畝的零星、插花地塊，占地100畝以上的投資項目就難以落戶。省內其他市州開發區也遇到發展空間不足的問題，但都采取了變通的辦法解決。像鄂州市葛店開發區原有面積也只有9.1平方公里。2005年9月，市里將葛店鎮部分村委托開發區管理，使開發區面積達到28平方公里。黃石開發區原有面積30平方公里。2006年6月，市里將大冶市的汪仁鎮和金山辦事處（籌）交黃石開發區托管，設立黃金山工業區，新增面積150平方公里。

（四）自身作為不大。事實上，開發區創建之初，機遇很多，政策很優；我們自身也決心很大，動作很快。開發區一度成為市區開發建設的亮點，兄弟市州開發區還來參觀學習。十幾度春秋過去，開發區沒有實現跳躍式、跨越式發展，自身努力不夠、作為不大也是一個重要原因。一是思想解放不夠。不是不想干事，不想發展，而是缺乏干大事、創大業的雄心壯志，一旦新舊體制產生磨擦和矛盾，破解難題的思路不寬，辦法不多，一遇障礙就容易陷入小富即安、求穩怕亂的狀態中，停留在等政策、靠領導、要扶持的“過小日子”的思維方式中。二是搶抓機遇不夠。錯過了開發區建設歷史上幾次大發展、快發展的良好機遇。比如，在“銀根”寬松的時候沒有抓住時機，舉債開發（黃石、鄂州開發區各負債3—4億元搞基礎設施

建設）；在“地根”政策較為靈活的時候，沒有儲備可供發展的土地（黃石、鄂州開發區都儲備了5000畝以上的土地）；在大招商、招大商的時候沒有搞到大項目。時至今日，開發區還沒有形成自主開發、自我發展、滾動發展的能力，連資本的原始積累都沒有完成。開發區自身作為不大，在一定程度上影響了開發區的形象，影響了人們對開發區發展的信心，使開發區在爭取領導重視和部門支持的過程中處于不利地位，不能理直氣壯。

開發區存在的上述種種問題，既是在發展中產生的，又嚴重制約了開發區新的、更大的發展。如果不及時加以解決，不僅開發區自身面臨的是不斷萎縮，甚至被摘牌的危險，而且將使高昂市區龍頭、趕超全省發展水平失去一個重要的基地和支撐。因此，必須借鑒外地經驗，結合黃岡實際，痛下決心，興利除弊，扭轉被動局面，使開發區重新走上快速、健康的發展軌道。

三、加快發展的建議

進入“十一五”，開發區的發展面臨著許多新機遇。國內外產業梯度轉移加快，中部崛起的戰略全面實施，武漢城市圈建設積極推進，市級行政中心東移帶來城區東擴加速，為開發區加快發展提供了外部條件；經過十多年的發展，開發區已經具備較好的基礎設施和產業基礎，內部管理基本理順，干部職工的危機意識、發展意識、創業意識日益增強，為開發區加快發展準備了內部條件。解決開發區面臨的主要問題必將使開發區的發展實現新的跨越和飛躍。現在的關鍵是必須對開發區的認識和發展方向進行重新定位。開發區是市委、市政府的開發區，不是開發區的開發區，不是一個縣市，更不是市直的一個部門，必須按照《湖北省經濟技術開發區條例》和鄂政發[2005]26號、31號文件精神，賦予開發區市級經濟管理權限和相關的行政管理權限，把開發區建設成為體制改革的試驗區、對外開放的窗口、招商引資的平臺和市區經濟的增長極。為此，我們提出如下建議：

（一）理順管理體制。核心是真正賦予開發區管委會市一級政府的經濟管理權限和相關的行政管理權限。主要是“三個理順一個完善”：一是理順規劃管理體制。在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，由開發區管委會負責編制和實施開發區控制性詳細規劃。負責具體項目的選址、定點及組織規劃設計方案、建筑設計方案評審，并發放“一書兩證”。其中，標志性建筑和主干道沿線的重要建筑由開發區管委會報市規劃委員會審批后實施。二是理順國土資源管理體制。開發區年度用地計劃實行單列，用地額度直接向省發展改革委和省國土資源部門申報。開發區國土資源分局根據市區土地利用總體規劃，負責編制開發區土地利用總體規劃，報市政府批準后實施；負責與用地單位簽訂土地出讓協議，并征收土地出讓金；負責開發區內項目用地的報批與征用工作；負責國有土地使用權的轉讓、租賃、抵押、登記和收回閑臵土地使用權等管理工作。開發區建設項目用地收益地方留成部分由開發區國土資源分局統一收取，按比例上繳。三是理順企業管理體制。將開發區規劃范圍內的所有生產經營性企業，包括市直部門和黃州區招商引進的企業全部交由開發區統一管理和服務，即變多頭管理和服務為統一管理和服務。四是完善財稅管理體制。進一步完善開發區財政管理體制。按照“屬地征管，核定基數，增長分成，收支掛鉤，自求平衡”的原則，建立開發區一級財政。市國稅局、地稅局在開發區設立征收機構，專門行使和統一負責開發區（含托管區）的稅收征管。市人民銀行為開發區設立代理金庫。進一步對開發區實行激勵型的財政政策。開發區管委會征用的土地的開發收益全額返還開發區，支持開發區滾動發展。

（二）完善機構設置。按照“精簡、統一、效能”原則，調整開發區內設工作

機構和市直部門派出機構設臵，使開發區更好地履行轄區內的經濟和社會管理職責。按照賦予市級經濟管理和相關的行政管理權限的要求，開發區管委會應具備投資項目核準（備案）、規劃、國土、財政等基本的經濟管理職能，其工作職能的確定和內設工作機構的設臵，應該與此相適應，但前提是不增加編制和人員。具體的機構設臵和職能配臵，由市編辦參考外地開發區的作法，結合黃岡實際重新核定。市直有關部門應在開發區設立分局。各分局接受市局和開發區管委會雙重領導，人員編制、裝備等由市局解決。市直部門對其在開發區的分局必須充分授權，賦予其與本部門同等的管理權限，從而做到辦事基本不出開發區。

（三）擴大發展空間。為有利于開發區長遠發展，搭建更大的招商引資平臺，比照鄂州、黃石、咸寧、宜昌等地的通行做法，在不突破國家七部委核準的開發區規劃范圍的同時，建議以“托管”方式擴大開發區發展空間。方案一：將東湖工業園、西湖工業園移交開發區管理，并將黃州區南湖農場（南湖辦事處）委托開發區管理（托管區域的行政區劃仍屬黃州區，其行政管理和社會事務管理及行政執法職能委托給開發區管委會行使），可使開發區新增面積21平方公里（其中南湖農場17.73平方公里），新增人口5928人。方案二：將東、西湖工業園所涉沿江五村和黃州區南湖農場委托開發區管理，可使開發區新增面積30.4平方公里，新增人口

1.96萬人。無論選擇哪個方案，正在修編的黃岡市城市總體規劃和土地利用總體規劃都必須相應進行調整，以消除開發區擴大發展空間在規劃問題上的障礙。

（四）加強組織領導。開發區發展的歷史證明，領導重視開發區就熱，領導不重視開發區就冷。在當前開發區發展處于瓶頸期的時候，更需要市委、市政府高度重視開發區，加強對開發區的組織領導。一是強化領導。調整市開發區建設協調領導小組，由市委或市政府主要領導任組長，一名市委副書記和一名副市長任副組長，市直相關部門主要負責人為成員。開發區“高配”的副廳級領導參加市政府黨組，參加市政府常務會議。二是建立機制。建立促進開發區發展聯席會議制度，由市委、市政府主要領導率市直相關部門負責人定期到開發區現場辦公（每年兩次），研究解決開發區建設發展中的重大問題。建立市委、市政府領導對開發區重點項目聯系制度，檢查、督促開發區項目建設，解決項目建設中遇到的各種問題。三是創新管理。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，創新開發區人事管理機制，全面推行競爭上崗制、合同聘用制和末位淘汰制，對開發區機關干部實行流動、競聘的動態管理，實現人員能進能出，干部能上能下。搞活內部分配。開發區可提取當年財政收入增長部分的一定比例，用于獎勵在招商引資、項目建設上有突出貢獻的人員和引進急需的高層次人才，為開發區的可持續發展提供人才保障。

開發區向何處去？就像開發區創立之初開發區該不該搞的問題一樣嚴竣地擺在我們的面前。是維持現狀，修修補補？還是大刀闊斧，大膽突破？直接關系到開發區的生死存亡，關系到市區經濟社會發展的全局。市區上下，尤其是開發區的干部群眾迫切希望市委、市政府作出果斷而明智的抉擇，使開發區乃至市區經濟的發展出現重大轉機。

市政府調研組

第二篇：黃岡經濟開發區簡訊

黃岡經濟開發區簡訊

2009年08月07日 15:18來源：中國經濟網

[我要發表評論][推薦朋友][打印本稿]

連日來，黃岡經濟開發區各局辦、直屬各村、重點企事業單位紛紛召開座談會，就2月6日召開的全區經濟工作會議的主要精神進行學習、討論，特別是圍繞市委楊書記“堅持解放思想，改革開放；堅持與時俱進，學習實踐科學發展觀；堅持求真務實，真抓實干”的重要講話精神和黨工委書記、管委會主任黃永文同志的主題報告進行了專題學習。黨工委、管委會全體班子成員按駐村聯系點的分工參加座談、討論。

學習討論中，各局辦氣氛活躍，發言積極，都認為市委市政府領導的指示非常重要，深刻地認識到堅持解放思想，改革開放；堅持與時俱進，學習實踐科學發展觀；堅持求真務實，真抓實干是開發區當前和今后一個時期的戰略部署，是市委市政府對開發區發展的期待和希望，必須深刻領會，貫徹落實，必須作為促進開發區發展的重大舉措落實到具體工作中去，落實到抓經濟、保增長、促發展的每一個環節、每一個步驟。座談中，各局辦對2009年經濟工作會的報告討論熱烈，給予高度評價，認為“搶抓新機遇、大干項目年、實現新跨越”的工作思路非常明確，提出的經濟發展目標任務非常切合開發區的實際，按照目標責任要求，全力抓發展，全力抓落實，有信心全部實現預期目標，有信心在大干項目年中大上項目、大展手腳、大顯身手，為市域經濟、區域經濟的快速增長再立新功。

學習討論中，直屬各村的村組干部、黨員代表對開發區的近幾年的發展實績給予了充分肯定，對當前和今后一個時期的發展非常關注，特別是對市委市政府領導大力支持和加快開發區發展的決定非常期待，對在2009年壯大村級經濟、關注民計民生提出了中肯、適時的要求和希望。直屬五村也就貫徹落實全區經濟工作會議精神，發展村級經濟，明確了2009年的工作重點：

三臺河村：完成2個標準化廠房共12000平米的招租；啟動并完成綜合商貿大樓的裝修、營運工作；啟動并完成三臺河商場的裝修和整體開發；啟動貿易廣場南側的土地開發；基本完成失地農民的養老保險；全力服務穩健項目的二期建設；規范村組財務管理。

新橋村：儲備開發土地200畝；新上特色農業型項目2個；積極發展第三產業，力爭全民創業、就業實績有新的突破；積極推廣和擴大失地農民養老保險覆蓋面；逐步減輕和化解村級債務；加強村級組織規范化管理。

西湖村：啟動86畝土地開發，力爭當年創稅收效益；積極配合完成中江房地產的后續工程；全力做好八仙嘴整體拆遷還建工作；實施村組天然氣管道工程。

紅衛村：加快一組小區改造步伐；啟動二組商居用地開發；推進村組辦公樓建設；全力服務遺愛湖整體開發建設項目。

珠明山村：繼續推進工業園建設，新建標準廠房1棟；全力服務落戶工業園區的中小企業，規范園區日常管理；全力推進花卉園資產處置，積極化解村級債務；啟動全村失地農民養老保險工作；積極配合服務恒信德龍、科技孵化器項目建設；規范村組財務管理。黨工委、管委會要求，全區上下要按照市委、市政府領導的要求，深入學習貫徹全區經濟工作會議精神，進一步解放思想、與時俱進、銳意進取、團結奮進；進一步增強責任意識、發展意識、進取意識，用只爭朝夕的精神，狠抓落實，全力推動區域經濟快速發展，為市域經濟的增長再譜新篇章。

第三篇：黃岡經濟開發區2011政務公開工作總結

黃岡經濟開發區2011政務公開

工 作 總 結

近幾年來，在市政府政務公開領導小組的統一部署和指導下，開發區始終把政務公開工作當作一件大事、要事來抓。開發區黨工委、管委會以依法行政為抓手，強力推進法制開發區的建設，通過強化法律、法規在平時工作中的作用，推動開發區經濟建設的跨越式發展。在以黃永文同志為核心的奮發進取、團結務實的黨工委、管委會領導班子帶領下，開發區通過強化組織領導、突出公開重點、創新公開方式、嚴格考核監督，依法行政工作取得了明顯的成效，現將2011年工作情況總結如下：

一、強化領導，健全政務公開的組織體系。

政務公開與群眾切身利益息息相關，為確保此項工作有人抓，有人管，開發區黨工委、管委會按照“黨工委統一領導、管委會主抓、紀檢監察監督協調、黨政辦組織實施”的原則，從強化組織領導入手，狠抓了政務公開組織體系的建設。首先，根據人員變動，及時調整充實了開發區“四個公開”領導小組，由黨工委書記、管委會主任黃永文任組長，黨工委副書記、紀工委書記、管委會副主任任副組長，各單位主要負責人為成員，并下設辦公室。其次，各單位都成立了政務公開領導小組或專班，組長為單位行政主要負責人，負責本單位的政務公開工作，各處、辦、局、公司、各直屬村（社區）都成立了政務公開領導小組，形成了區、直屬村（社區）齊抓共管，遍及各領域、各行業的政務公開組織體系，為政務公開工作的順利開展提供了強有力的組織保證。

為了從源頭上固化政務公開程序，開發區制定并下發了《黃岡經濟開發區管委會辦公室關于印發開發區政務公開工作實施方案的通知》，從制度上保證了依法行政

二、突出重點，拓寬政務公開的內容。

政務公開工作內容多、牽涉面廣、情況復雜，為把此項工作抓好、抓實，開發區始終堅持“真實公正、注重實效、有利于監督”的原則，在努力拓寬政務公開工作內容的同時，重點狠抓了以下幾個方面的公開：

（一）圍繞政策和決策抓公開。首先是對上級政策，只要是與群眾利益相關的，必須公開；只要是涉及行政許可的，必須公開；只要是應該人人遵守的，必須公開；只要是需要社會監督的，必須公開。2011年，開發區對糧食直補、糧種補貼、降低農業稅率等一系列保護糧食生產和增加農民收入的政策和對家電下鄉、計劃生育、安全生產、科學技術等一系列和市民生活息息相關的政策通過電視、廣播、會議、文件、公開欄、公開信等形式面向社會全面公開、層層公開、廣泛公開，促進了此項工作的全面落實。同時，我們還對開發區長遠發展規劃、發展計劃、財政預決算、重點基本建設、重要工作開展等開發區內決策情況全面公開，促進了開發區經濟和社會事業的全面發展。

（二）圍繞村務抓公開。近幾年，我們始終圍繞落實村民的知情權、決策權、參與權、監督權作文章，不斷開拓創新。首先是規范了村務公開的內容。重點狠抓了財務收支情況公開，農民負擔費用公開，土地征用補償公開，計生指標公開，“一事一議”籌資籌勞情況公開，救災、救濟款物發放公開，村干部責任目標及工資報酬情況公開，農業稅減免政策公開，種糧直補和良種補貼標準公開，重點村務活動公開。其次是完善公開的形式。各村在交通要道、集居點設立一個固定的永久性村務公開欄，并輔以廣播、公開信等形式進行公開。為了使村務公開落到實處，不流于形式，我們狠抓了監督機制的完善。一是實行依法監督，將村務公開始終貫穿民主選舉、民主管理、民主決策之中，極大地調動了村民參政議政熱情。二是管委會抽調人員組成專門班子，不定期對村務公開進行監督檢查。三是實行群眾監督，各村都推選一定數量的群眾代表設立了村理財小組，重點監督村財務收支情況，監督村務公開制度的落實情況。

（三）圍繞收費項目和收費標準抓公開。為了增強行政事業性收費和涉農收費部門收費行為的透明度，近幾年來，開發區按照統一公示內容、公示范圍、公示形式的要求，做到了全面公開，不留死角死面。對全區收費主體的所有收費項目、收費標準和收費依據，通過公示牌向社會進行了公開。重點是加大了對部門涉農收費、醫療收費、學校收費項目和標準的公開力度，群眾公開交費、明白交費、放心交費，從而確保了群眾的切身利益，從源頭上遏制了部門“三亂”行為。

（四）圍繞熱點和難點抓公開。近幾年來，開發區在全面落實各項政務公開工作的同時，還突出狠抓了群眾關注較多、反映較強、疑慮較多的熱點、難點問題的公開。一是招投標公開。管委會規定，凡是村以上的重大工程或重點建設項目，都要分級面向社會實行公開招標、投標，決不允許不公開、半公開、假公開，搞“暗箱操作”，確保公平、公開、公正。

三、探索形式，構筑政務公開的立體網絡。

為了增強政務公開的深度和廣度，確保政務公開取得實效，近幾年來，開發區在實踐中不斷探索，形成了一些政務公開的有效形式。一是欄、墻公開形式。如政務公開欄、政務公開板、政務公開墻等。我區共設立公開欄60個，公開牌45個。二是傳媒公開形式。如利用電視、廣播進行公開等。四是資料公開形式。如編發辦事指南、會議通報、公開信、《農民負擔明白卡》等。五是活動公開形式。如召開各種會議，座談、設置舉報箱等。通過上述形式，基本構筑起了全區政務公開網絡，使政務公開基本做到了家喻戶曉，人人皆知，確保了開發區政務公開工作的實際成效。

四、強化責任，加強政務公開的考核監督。

政務公開沒有責任，就難以開展，沒有監督，就難以落實，就會流于形式。為此，開發區黨工委、管委會從強化工作責任入

手，加強政務公開的監督考核。一方面，開發區將政務公開工作作為全區黨風廉政建設和“三個文明”建設的考核范疇，納入各村、各單位的目標考核，與干部經濟待遇掛鉤。另一方面，紀工委加強監督，對公開不及時，公開的效果不理想，以及公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權利的單位從嚴查處，出現重大問題的，從嚴追究分管領導和直接責任人的責任，保證了政務公開的嚴肅性。

五、政務公開的成效及存在的問題。

政務公開工作是一項長期的任務，開發區黨工委、管委會始終提到重要議事日程來落實，不斷完善和規范政務公開制度。各單位各司其職，各負其責，齊抓共管，收到了良好成效，（一）改進了工作作風，提高了辦事效率。通過政務公開，單位增加了壓力，工作增大了透明度。干部、職工更加明確了自身的職責，加強了自身的約束，辦事效率提高了，工作作風更加扎實。

（二）密切了黨群干群關系。通過政務公開，樹立了良好的單位形象。群眾明白了辦事依據、辦事程序和條件，理解多了，政策執行落實好了，真正給干部一個清白，給老百姓一個明白，黨群干群關系更加密切。

（三）加強了民主政治建設，促進了依法行政。政務公開強化了社會監督，鏟除了滋生腐敗的土壤，增強了政務人員的自律意識和依法行政的自覺性，促進了黨風廉政建設。

開發區的政務公開工作雖然取得了一定的成績，但離上級和群眾的要求還有差距，主要是人手不夠、政務公開的內容更換不及時等，在以后的工作中，將進一步加大督促檢查力度，進一步完善和規范，把政務公開工作做好。

第四篇：宜春經濟開發區及中心城區物流業發展情況調查報告

宜春經濟開發區及中心城區物流業發展情況調查報告

現代物流作為一種先進的組織方式和管理方法，已成為企業的“第三利潤源泉”、區域經濟發展的重要產業支撐點和經濟增長點。為了解宜春經濟開發區及中心城區物流業發展和運行情況，研究解決園區企業“物流難”問題，我們采取問卷調查、在線調查和實地走訪等形式，調查了園區61家企業、鐵路、公路、郵政等物流企業以及新余、萍鄉經濟開發區等單位。現將有關調查情況綜述如下：

一、現狀與特點

宜春中心城區及開發區物流業正處于起步階段，在鐵路、公路、航運三個體系的物流中，公路物流占據主導地位，但處于無專門經營場地、無現代物流概念、無專業物流技術的“三無”地帶。目前，市本級開發區、周邊縣市工業園區以及萍鄉、新余等地的物流業與經濟發展水平不相協調。除傳統的汽運、鐵路、郵政物流外，市本級物流集散地主要集中在貿易廣場、馬家園、建材市場周邊，全市從事規范化貨物運輸的企業只有10余家。中心城區和園區物流業主要呈現以下幾個特點：

1、行業競爭激烈，市場化程度低，物流企業參差不齊。目前貨運市場普遍存在“散、亂、雜”狀況，一般都是一家人或幾家人湊到一起成立一個托運部（此類占到絕大多數），缺乏公司化管理，沒有倉儲服務，接到業務往往囿于自身局限，層層轉托，導致價格層層加高。國內幾家較大的物流企業（佳吉物流、海華物流、郵政物流等）在宜春雖設有經營網點，但都距離園區較遠，物流費用較高。園區引進的有實力的物流企業（創維物流、雅實物流等）才剛剛起步，尚未形成真正的產業規模。企業參差不齊，直接導致市場亂態頻現，甚至曾經出現過某托運部一夜之間消失，貨主尋貨無門的事件。

2、社會資源分散使用，零亂無序，行業效率很低。企業物流專業化和規范化服務程度不高，無序、惡意競爭嚴重，資源利用率低。絕大部分小型物流公司由于實力不強，只能以惡意降價來拉攏貨源，使整個行業陷入無序競爭，物流運作集約化程度低，經營分散、粗放，物流資源未得到有效整合，資源利用率低。專業化物流企業也僅限于海華、佳吉、郵政物流等幾家規模較大的物流企業。部分物流企業提供的物流能力有限，在物流策劃、物流管理、實際運作等方面缺乏專業的理論知識和實踐運作經驗，不能滿足企業較高的需求，難以做到高效益、低成本的運作。

3、物流服務水平低，成本相對較高，園區企業發展受限。通過走訪發現，園區物流成本一般占到企業銷售收入的8％－10％，約高于江浙等發達地區物流成本的15％－20％。園區內61家企業普遍表現出對物流服務績效關注，關注內容涵蓋時效、成本、服務水平等多個方面。其中，運輸的安全準時是企業首要的關注點，有91%的企業將其列為首位；其次是物流服務水平，占82%；成本、響應時間的關注度也較高，分別有57%和54%的企業將其列入第三、第四關注點。物流的需求呈現出一定的行業特征，醫藥、電子行業由于產品貨值高，其安全性是企業對物流的首要要求；汽摩配行業由于行業毛利較低、運量大，最關心物流成本與服務水平；新型材料行業對于物流服務有著許多特殊要求，比如包裝等，將根據產品品種的變化產生不同的需求。生產企業對物流服務不滿意的主要原因，首先是因為作業速度慢和物流信息不及時準確；其次是作業差錯率高、運作成本高。從中可看出，生產企業對物流服務首先關心的是運作質量和包含物流信息在內的運作能力問題，其次才是物流成本。

二、原因分析

1、環節因素。宜春經濟開發區作為工業基礎相對薄弱地區，物流量小，需求單一，信息發布不暢，往往要將貨物運送到相對發達的地區進一步分流，從而造成環節增多，成本上升。目前宜春及周邊縣市大部分物資大都需經過南昌、長沙等地進行二次分流，門到門直達式的物流服務較少，而且鐵路運輸也取消了5噸、10噸標準集裝箱。隨著我市工業快速發展，物流周轉時間、服務質量需求不斷提升，當前的物流模式必將制約我市經濟快速發展。但減少物流環節，主要需要依靠市場來進行調整，作為開發區，更多的只能是對產業進行指導，政策上給予優惠扶持。

2、信息因素。物流服務資源配置不均衡是導致物流環節過多的主要原因，而這些資源流動的配置原則是基于物流需求信息的流動，物流信息聚集的地方也必然是物流服務聚集的地方。物流服務資源與物流信息在專業化程度高的物流市場內，通過價格杠桿會自然而然地進行自我調節。目前贛西地區還沒有成規模的物流信息交換中心，大部分都是通過老關系、老客戶進行交易，物流成本變化隨意性較強。

3、市場化程度因素。物流信息的流速越快、公開化程度越高，市場的集聚效應就越會更好地顯現，甚至會成倍地放大，市場化程度也會相應提高。通過市場選擇，各項物流服務也會更規范，市場會相對穩定。我市高安是全國貨運大市（縣）之一，照理而言，身處運輸資源如此豐富的地區，物流并不應成為難題，但由于市場化程度不高，信息不暢通，使宜春的物流優勢并未得到充分利用。

4、服務綜合化因素。2006-2007年園區內企業生產工業總產值年均增長幅度均在100%以上，企業個體對今后三年的發展預期也較為樂觀，產值預計年均增幅一般都在20-30%，有的甚至達到100%。生產的高速發展，使得企業物流需求潛力持續增強，但企業的需求并非簡單的需求，貨運代理、進出報關服務、倉儲服務、全程點到點物流服務等綜合化的要求慢慢被大部分企業所重視。跨國企業、大型企業往往非常重視專業化的供應鏈、銷售物流服務。整個物流行業作為第三產業，其高附加值的利潤增長點能否順利形成，也在于能否對物流行業進行有效整合。

5、政策因素。我市至今還沒有出臺專門扶持現代物流發展的政策措施，缺乏物流產業的專門平臺。現代物流業需要規范化、網絡化、信息化、系統化的綜合平臺，加速建設具有特色的物流產業園區，顯得十分必要。

三、加快物流業發展的緊迫性和可行性

1、物流難已成為制約園區經濟又好又快發展的一個瓶頸問題。物流瓶頸的存在，是園區目前發展中遇到的重大障礙，服務能力弱、物流成本高不僅直接影響園區企業的市場競爭力，而且直接影響到園區的招商工作。大型項目由于綜合化生產程度較高，往往倚重高標準物流服務，基于目前園區物流狀況，這樣的項目進園會遇到較大的障礙。大項目進不來，園區內企業發展又有局限，很容易造成園區發展的邊緣化。目前，萍鄉、新余開發區的產值均在100億元以上，產業集聚作用已開始顯現，在這個問題上，著力解決好園區物流問題，非常有利于促進開發區經濟的發展。

2、現代物流業在現代經濟發展中扮演的角色越來越重要。物流業作為一種新興產業，已成為世界上許多發達國家和地區重點發展的支柱產業。目前，在我國東部地區已經形成了以沿海大城市群為中心的四大區域物流圈：一是以北京、天津、沈陽、大連和青島為中心的環渤海物流圈；二是以上海、南京、杭州和寧波為中心的長三角物流圈；三是以廈門和福州為中心的環臺海峽物流圈；四是以廣東和深圳為中心的珠江三角洲物流圈。這四大物流圈以滾動式、遞進式的扇面輻射功能，帶動著中部和西部地區的發展。在這種格局中，現代物流業已經在跨行業、跨區域范圍內得到迅速發展。

3、我省其它地市物流業蓬勃發展。為促進我省物流業發展，提高經濟運行質量和效益，省政府辦公廳下發了《關于促進我省現代物流業發展的意見》，各地也積極順應國內外現代物流發展的大勢，積極跟進。九江市提出了在依托老城區、開辟大市場的基礎上，讓九江物流重整旗鼓的口號，啟動建設長江物流中心和九江物流中心；南城縣發展物流運輸企業300多家，聚集3000多輛物流承運貨車，直接從事物流人口達3-5萬人；廣昌縣也成立以工商聯牽頭組織的跨區域、跨行業的物流協會，全縣人口只有23萬人，但物流企業有1200家，遍布全國23個大、中城市，每年為國家創利稅5億多元。

4、加快宜春的現代物流業發展勢在必行。要把宜春建設成經濟強市，需要大力推進現代物流，用全新的理念和科學的規劃加快現代物流業的發展，降低企業經營成本和區域經濟綜合成本，提高核心競爭能力。當前，宜春發展現代物流業既有一定的基礎，也有著巨大的潛能，只要我們把握住時機，充分發揮好優勢，完全可以促使現代物流業迅速發展壯大。一是區位優勢。宜春地處江西省西北部，距周邊的萍鄉、新余兩市均只需半小時車程，是地理上當然的贛西地區中心城市。境內京九鐵路縱貫南北，浙贛復線橫臥東西，高等級公路交叉密布，中心城區基礎設施建設日益完善，正按照72平方公里城區面積、50萬人口的中等城市發展規模，快速拉開贛西經濟中心城市建設的框架。二是需求優勢。宜春歷來是贛西地區商品集散地。隨著市場經濟體制的日益完善，企業面臨的市場競爭日趨激烈，對專業化物流服務的需要與日俱增。市場經濟規律表明，一個城市的物流業發展水平和這個城市的綜合經濟發展水平成正比，目前宜春中心城區的物流業發展速度遠遠低于綜合經濟發展速度。特別是全市上下以宜春經濟開發區為重點的“工業強攻戰”正在快速推進，目前引進園區企業197家，預計到2011年，工業產值將達到100億元以上，物流需求將大大提升。三是存量優勢。目前宜春已經擁有一批物流相關企業和一大批具有物流服務經驗的經營者隊伍，高安汽車貨運在全省乃至全國都處于領先地位。宜春經濟開發區正在引進三家有較強實力的物流企業，它們也都有著強烈的發展愿望。

四、對策建議

為使現代物流業成為我市的重要產業和新的經濟增長點，需要觀念到位、政府推動、行業協調、企業跟進，形成全社會上下聯動、齊抓共促的新局面。

1、加強組織協調，營造齊抓共管的新格局。目前，我市現代物流業仍處于鐵路、公路貨運公司、郵政、個體物流倉儲等不同部門和行業條塊分割狀態中。與現代物流業必須跨地區、跨行業，形成一條物流供應鏈的要求不相適應，迫切需要加強對現代物流業發展進行協調和管理。一是成立市現代物流業建設協調小組。由市領導擔任組長，發改委、經貿委、公安、運政、運管、財政、工商、稅務、交通、外經委、工商聯、鐵路、郵政、保險及相關單位主要負責人任成員，并成立協調小組辦公室，負責具體工作的貫徹實施。二是明確推進現代物

流業發展的責任主體。確定不同主體的責任范圍，政府制訂扶持產業發展的政策；行業組織引導建立規范市場準則和市場秩序；企業提升自身管理水平，建立科學管理模式，形成政府相關部門、行業組織和物流企業職責分明、齊抓共管、協調一致的新局面。三是充分發揮商會和行業組織作用。借鑒外地經驗，政府將一部分職能授權給商會及行業協會組織，整合全市物流及工商業企業資源，形成以商會組織為樞紐的宜春網絡化服務體系，具體幫助引導物流企業和其它工商業，統一收集信息，進行分析反饋，制定行業發展規范、技術標準、質量標準。在企業資質論證、質量監督、市場劃分、價格監管、競爭手段等方面，充分發揮行業協調作用。

2、制定優惠政策，打造優化發展的良好環境。一是制定和推行物流業的優惠政策。實行靈活的金融政策支持，對致力于發展物流業的投資者，一律放寬貸款準限；對那些以合資或合作形式向現代物流業投資的企業和個人，在項目正式運營后的一段時期內給予稅費扶持;在物流企業車輛養路費、運管費等方面給予一定的優惠政策。二是要營造物流業發展的良好社會環境。積極開展物流知識的宣傳普及工作，大力宣傳現代物流業在國民經濟發展中的重要作用；廢除各類阻礙物流業發展的部門規章或地方性法規；從維護企業合法權益，樹立物流企業信譽，統一行業操作規范等方面入手，整頓和規范物流市場秩序；政府主管部門應進一步強化服務意識，建立一站式服務平臺，幫助企業排憂解難。

3、整合市場資源，謀求建立專業化市場。目前宜春市本級物流集散地主要集中在貿易廣場，距離開發區較遠，且市場專業化程度不高。值得注意的是，新余已經嘗試在園區內建立起專業化物流市場，同時規范園區外物流市場，劃行規市，這樣既可依托市場服務園區企業，降低企業物流成本，又可將物流業作為新的產業增長點，擴充園區經濟總量，優化園區產業結構。目前已有三家物流企業落戶宜春經濟開發區，且正在建設之中，如果將市內零散的物流企業、物流集散中心整合進園區的話，有利于園內物流企業的發展。因此，要以工業園區的大型專業市場為平臺，以網絡信息為核心，激活各縣（市）產業及周邊地區物流資源，引入競爭機制，從改革市場準入制度和審批制度入手，打破地區封鎖，使各類物流企業能夠在統一、透明、平等、高效的市場中競爭、發展。

4、立足工業園區，建立贛西物流信息平臺。由園區聯合市本級以及其他縣（市）建立贛西片區的物流信息交換平臺，通過網絡在線的物流信息交換，達到升級物流市場化程度，整合贛西區域物流資源的目的。贛西地域經濟板塊正在逐漸形成，新余、萍鄉、宜春等地經濟總量快速發展，為區域內物流企業的發展提供了很好的契機。目前，宜春經濟開發區入園的有可作中高端物流的世紀雅實物流，有專業于電子物流的創維物流，有本地物流網絡較健全完備的宜汽物流。通過培育區域物流企業，搭建贛西物流專業市場，暢通信息集散平臺，可望實現在第三產業上把服務延伸到周邊地區。

5、著眼長遠發展，積極發展第三方物流。物流服務在走向專業化、綜合化和網絡化的過程中，物流企業利用其規模化優勢和專業化服務優勢，可以通過降低庫存、提高商品周轉率等服務，為企業節約大量成本。建議借鑒義烏市近期投資建設占地30公頃的義烏國際物流中心的做法，籌建贛西物流中心，目的是建成一個配套倉儲、堆場、裝卸以及集報關行、船務、外代、貨代銀行、保險等為一體的“一站式內陸直通關”模式的物流公共服務平臺。

第五篇：黃岡化工產業園調查報告

經濟地理學作業

院系：

班級：

學號：

姓名：

黃岡化工產業園調查報告

一、園區簡介

黃岡化工產業園——湖北黃州火車站經濟開發區地處黃岡市城區東北，距市中心17公里，位于大廣北高速公路與106國道交匯處,瀕臨巴河口。開發區成立于1997年6月，2006年4月經國家發改委和湖北省人民政府批準為省級重點開發區，產業定位為醫藥化工、冶煉焦化兩大產業。2009年市區兩級政府將開發區定位為化工園區，重點承接武漢和沿海地區的化工產業轉移。園區整體規劃面積20平方公里，力爭用三至五年時間打造百億產值的專業化工園區，形成以醫藥化工、精細化工、生物醫藥為主的武漢城市圈特色產業集群。

二、區位選擇

1、氣候條件：屬亞熱帶大陸性季風氣候，江淮小氣候區。四季光熱界線分明。全年太陽輻射量為106.49-113.31千卡/平方厘米，年均日照時數為1913.5-2161.5小時，西北部日照高于東南部，全市日照率為43-49%之間。年平均氣溫為15.7℃-17.1℃。全年無霜期在237-278天之間。年平均降雨量1223-1493毫米，年降水總量222.37億立方米，適合醫藥植物的培養。生態環境優美,農業面源污染較輕,適宜于各種農作物生長和畜禽水產養殖，農業資源也比較豐富。.2、地理位置與交通優勢：黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，京九鐵路中段。黃州區地形條件較單一，區域地勢由東北向西南傾斜，東北為低丘陵崗地，西南部為平原湖區，整個地形如同一只大海星棲臥在長江與巴河交匯的三角處，全區地貌可分為平原，低丘崗地兩種類型，比較有利于園區建設。發源于大別山脈的舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水和華陽河六大水系，均自北向南流經市域匯入長江。長江流經黃岡215.5公里，素有 “黃金水道”之稱。京九廣、滬寧漢兩大通信光纜在黃州交匯，使黃岡成為通信樞紐。黃岡化工產業園地處黃岡市城區東北，距市中心17公里，位于大廣北高速公路與106國道交匯處,瀕臨巴河口。產業園區陸路交通、水利交通以及通信都十分便利。

3、資源優勢：螢石、黃沙等礦在全國居前列，紅安螢石礦是全國三大螢石礦之一，儲量在200萬噸以上。巴水、浠水、蘄水、倒水、舉水五條河流是長江中下游最大的黃沙基地之一，僅浠水境內儲量即在五億噸以上。

4、技術與智力支持：百年大計，教育為本。黃岡以基礎教育聞名全國。現有各級各類學校5978所，其中大中專院校22所，普通中學366所，基礎教育優勢明顯。另外，黃岡緊鄰中國文教中心武漢，可為園區企業提供充足、穩定、高素質的勞動力資源保障，還可采取校企合作的方式為企業定向培養所需化工人才。

5、政策支持：黃岡化工園已被列為武漢城市圈產業轉移示范園區重點項目，省政府投資 1 億元予以支持。黃岡化工園工業用地基準價為 11.2 萬元 / 畝，采取“招拍掛”的方式出讓土地使用權。為了鼓勵化工項目落戶，園區的準入門檻為固定資產投資 1000 萬元以上化工項目。投資強度為 80 — 100 萬元 / 畝。化工產業園實行梯度地價，即按投資規模不同，供地價格隨之變化。固定資產投資 1000 — 5000 萬元的化工項目供地協商價格不低于 5 萬元 / 畝，5000 萬元— 1 億元的不低于 3 萬元 / 畝，1 億元以上的可另行商定優惠供地價格。外來投資者在工業園區投資工業項目，自項目竣工投產之日起，對增值稅、城市建設稅、城市房產稅、城鎮土地使用稅和教育附加的地方財政留成部分，第一年等額獎勵給投資企業。企業所得稅地方留成部分前 3 年等額、后 2 年減半獎勵給投資企業。

三、產業集聚狀況

黃岡化工產業園是黃岡市區三個組團之一，它以黃州火車站中心，以京九大道為軸線，東起陳策樓鎮故居一路，西至石頭坳村渡槽，北依徐家灣，南抵大廣北，東西跨度6.4公里，南北跨度2.5公里。園區規劃面積20.32平方公里，建有工業水廠、污水處理廠、消防中隊、危化品專線、危化品貨場、危化品碼頭等專用設施，是為化工行業量身打造的專業化工園區。園區沿京九鐵路布局分為基礎化工區、精細化工區、發展備用區和商住配套區四大功能區，其中基礎化工區6平方公里，精細化工區5平方公里，商住及配套區5平方公里，發展備用區4平方公里。產業發展重點為液化天然氣、硫化工、80萬噸乙烯配套項目、鈦化工、精細化工及醫藥化工等，預計園區一期核心區8平方公里建成后，將實現產值過百億，稅收過5億，園區二期整體建成后，將實現產值200億，稅收20億，就業2萬人。黃岡化工園將充分利用交通和物流優勢，建設成為精細化工產品的供應基地、鐵路物流基地、武漢城市圈“兩型社會”建設和循環經濟示范區。

四、產業發展現狀

1、特點：（1）產業定位十分明確 黃岡化工產業園（黃州火車站經濟開發區）2006 年經國家發改委審核，明確重點發展醫藥化工產業，產業定位十分明確。

（2）已完成區域環評 園區于 2008 年 10 月 17 日獲省環保局批準（鄂環函（2008）703 號）通過了區域環境影響評價，這在城市圈所有化工園區中僅此一家。且黃岡市在新增排污口（向巴河排放）上有自主審批優勢，有利于企業環評通過。

（3）交通運輸十分便捷 京九鐵路穿境而過，在園區內設有黃州火車站，該站近期將升級為 2 級站。園區境內有大廣高速、106 國道、江北一級路、柳界公路等，交通系統發達。特別是已經開始鉆探打樁的黃岡公鐵大橋建成后，園區將實現全程一級公路（含高速）連接武漢市區，到武昌水果湖的距離只有 66 公里、45 分種左右車程； 武漢城際鐵路直達黃岡化工園區，3 月 22 日已開工建設，距黃州 28 分鐘車程，相當于武漢郊區的位置。黃岡化工園是武漢城市圈中離武漢化工新城最近的化工園區，直線距離 40 公里。（4）可形成獨立發展格局 經過來自北京、上海、南京、武漢等地多家高等院校和科研院所，6 批 10 多人次專家考察論證，黃岡化工園的布局比較適合化工企業的長期發展。園區位于黃岡主城區東北方向，直線距離 18 公里，中間無人口密集城鎮，常年主導風向為東南和西北風，對主城區環境影響較小。園區內人口密度小，且擬于近期整體遷出，可形成獨立發展格局。

2、存在的問題

工業園區雖然經濟發展較快，但基礎仍較薄弱，經濟增長方式比較粗放，特色不顯。與全省水平相比還有差距，同沿海發達地區相比還有更大的差距。從發展水平和效益上看，工業園區還處于初期發展階段，發展內動力不足，基礎不牢，整體水平不高，各行業發展不平衡。

五、結語

黃岡市委、市政府以黃州火車站開發區為載體，圍繞建設城市圈乃至中部地區一流的化工園目標，全面啟動了黃岡化工園基礎設施建設。近年來，在市區兩級建設指揮部的大力支持下，園區呈現出日新月異的良好局面。園區的發展也帶動了整個市區的經濟發展，人民生活水平得到大大提高。如下圖所示，年份

2000 2001 2002

GDP(單位：億元）320.3 343 364.34

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 387.95 432.5 348.56 391.19 473.74 600.8 700.32 862.3 1045.11 1192.08

（數據來源:黃岡市統計局）

工業園的建設與發展加快了市域發展中心城建設的腳步。市區一體開發的提出更是給黃岡化工園迎來了千載難逢的歷史發展機遇。〖參考文獻〗

〖1〗黃岡市人民政府關于研究市區一體開發工業園區建設的會議 紀要--市政府專題會議紀要〔2012〕4號(2012年3月1日）

〖2〗黃岡市國民經濟和社會發展統計公報--黃岡市統計局。