第一篇：2014年沈陽市政府工作報告全文

——2014年1月8日在沈陽市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長 陳海波

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見和建議。

一、2013年工作回顧

過去一年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實黨的十八大精神，扎實推進“穩增長、辦全運、惠民生”等重點工作，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的各項任務。

——經濟綜合實力持續攀升。預計全市地區生產總值實現7223.7億元，比上年增長10%;公共財政預算收入完成801億元，增長12%;固定資產投資完成6470億元，增長15%;社會消費品零售總額實現3222.2億元，增長15%。

——產業升級步伐不斷加快。規模以上裝備制造業產值占工業比重由上年的47.1%提高到50.9%;高新技術產品增加值占工業比重由43.4%提高到44.2%;現代服務業增加值占服務業比重由53.1%上升到53.9%。

——城鄉環境面貌明顯改觀。一批重點基礎設施和配套設施項目相繼竣工，市容環境治理和生態環境建設取得新成效，全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。

——全運籌辦任務圓滿完成。全面完成沈陽賽區場館建設、賽事組織、大型活動、運行保障、安全保衛等工作，充分展示了沈陽良好的城市風貌。

——人民生活水平穩步提高。教育、社保、醫療等民生支出實現489.7億元，占公共財政預算支出的55.5%。城市居民人均可支配收入實現29340元，增長11%;農民人均純收入實現14610元，增長12%。

一年來，我們主要抓了以下幾方面工作。

(一)全力以赴穩增長，經濟保持平穩健康發展

堅持穩中求進，強化經濟運行組織調度，推進重大項目加快建設，深入開展“雙進雙解”活動，促進了經濟穩定增長和質量效益提升。

工業繼續保持較快增長。深入實施工業“五項工程”，加快裝備制造業聚集區和配套區建設，規模以上工業總產值實現13750億元，增長14%。汽車及零部件、機械裝備、現代建筑等優勢產業支撐作用明顯，米其林輪胎新工廠、五洲龍新能源汽車等項目投產，華晨寶馬新工廠二期、上通北盛三期等項目試生產，華晨寶馬發動機、沃得農機產業園等項目加快建設，全市汽車整車產量突破100萬輛，手機產量突破3000萬部。沈陽汽車城、鐵西濱河新城、于洪永安新城等重點園區建設加快，美國安博、澳大利亞嘉民、新加坡普洛斯、意大利維龍等世界工業地產5強企業落戶沈陽，25個重點產業集群銷售收入實現7500億元，沈飛、沈鼓等重點骨干企業保持較快增長，一批重大裝備國產化實現新突破。

服務業發展水平穩步提高。服務業增加值實現3129.7億元，增長8%。香格里拉酒店、君悅酒店、奧體萬達廣場、億豐不夜城等項目竣工營業，樂天世界、華強商業金融中心、寶能環球金融中心等項目加快建設，金廊中央商務區功能進一步提升。渾南國家電子商務示范基地建設成效顯著，中興大廈、商業城等大型商業企業和五愛市場、二手車市場等專業市場積極開展網上營銷，京東商城、蘇寧易購等全國10強電商企業入駐沈陽。加快傳統商業街區改造升級，鼓勵企業開展延時服務，夜間經濟更加活躍。加快東北區域金融中心建設，新增浙商銀行等35家金融和投融資機構，遼寧股權交易中心正式運營。物流、會展、文化、旅游產業加快發展，房地產市場保持平穩健康發展。

農業和農村經濟實力不斷增強。強化農業基礎地位，糧食總產量實現82.1億斤，創歷史新高。加快發展現代農業，全面推進蒲河生態經濟帶、沈康現代農業示范帶、環城都市農業產業帶建設，全市新開工規模以上農事項目117個，新建改造設施農業9.5萬畝，高效特色農業穩定在300萬畝以上，農業機械化綜合水平提高到75.5%。縣域工業不斷壯大，法庫輝山乳業嬰幼兒配方奶粉加工項目建成投產，新民玖龍紙業項目加快建設，新增遼中有色金屬、新民燈飾燈具2個百億產業集群。縣城和中心鎮建設步伐加快，新型城鎮化穩步推進。

新興產業加快發展。IC裝備產業位列全國三甲，新松機器人企業規模進一步擴大，東軟、先鋒、天久、易迅、晨訊等5家企業躋身中國軟件業百強，全市軟件服務業收入實現1300億元。國家大學科技城、泗水科技城、金屬新材料產業園等重點園區建設步伐加快。高檔數控機床、重型燃氣輪機等重大專項實現新突破，搭載I5系統的ETC數控車床實現量產，首臺高性能12英寸pECVD設備達到國際先進水平。

(二)加大城鄉建設管理力度，城市功能環境得到提升

以籌辦全運會為契機，加大城鄉建設管理力度，城市功能品位進一步提升。全年城建投資完成400億元。

基礎設施建設邁上新臺階。四環快速路全線通車，南二環快速路、三環高速路、伯官橋、北海高架橋等路橋建設改造竣工通車，整修261條主次干道，維修改造60條小街小巷，新建改造維修農村公路929.9公里。地鐵9號線、10號線開工建設，渾南現代有軌電車試運營，桃仙機場T3航站樓、沈陽北站南廣場、沈陽站東廣場等重點工程投入使用。黃河大街北出口排水系統、三好排水泵站及配套工程基本完成，供熱管網互聯工程啟動實施，康平燃氣工程竣工送氣，城市運行保障能力進一步增強。

生態環境持續改善。大力實施“青山工程”，全面開展城鄉綠化，棋盤山、臥龍湖生態保護利用穩步推進。大力實施“碧水工程”，遼河、渾河、蒲河等重點流域治理扎實推進，實施封井壓采，地下水資源保護得到加強。大力實施“藍天工程”，制定出臺重污染天氣應急預案，電廠脫硝改造、企業“煤改氣”、機動車尾氣和揚塵治理等專項工程積極推進。南部污水處理廠通水運行，城市污水處理能力達到100%。生態市建設扎實推進，沈陽經濟技術開發區成為東北首個國家生態工業示范園區，法庫經濟開發區成為國家循環化改造示范試點園區。

城市管理水平不斷提升。開展“清潔沈陽”活動，加大拆違治亂力度，加強農村環境連片整治，城鄉人居環境進一步改善。加強交通組織管理，新建97處公共停車場和10處行人過街設施，新增更新公交車1000輛，更新出租車3000輛，新開調整公交線路20條，沈陽獲批國家“公交都市”創建城市。推進“數字沈陽”建設，規范設置公共信息標志，城市管理的科學化、信息化水平進一步提升。

(三)全面推進改革開放，經濟社會發展活力不斷增強

以綜合配套改革為統領，著力推進改革開放，進一步激發了老工業基地振興的內在動力和發展活力。

重點領域改革不斷深化。國家新型工業化綜合配套改革邁出堅實步伐，沈陽經濟區優化金融生態改革試驗專項方案獲得國家批準，我市以第一名的成績通過國家級兩化融合試驗區驗收，大東區獲批省級綜合配套改革試驗區，于洪區成為年度全國十大改革區(縣)。機床、東藥、沈鼓、北方重工等重點國有企業改革扎實推進，大型骨干企業分離生產性服務業取得積極進展。實行國有企業負責人經營業績考核新辦法，國資監管體制進一步完善。支持企業上市融資，沈機股份完成定向增發，輝山乳業在香港聯交所上市。鼓勵支持非公有制經濟發展，加快中小企業服務平臺建設，非公有制經濟占全市經濟比重為65.8%。土地經營權確權登記等農村綜合改革繼續深化。改革財政資金投入方式，整合完善公共資源交易中心，大力推進向市場、向社會、向下級政府放權，發展軟環境進一步優化。

對外開放水平不斷提高。全市實際利用外資58.2億美元，實際到位內資1757億元，進出口總額實現141.1億美元，新簽超千萬美元境外工程項目35個。沈陽綜合保稅區加快建設，營口港法庫陸港啟動運營，輝山經濟開發區晉升為國家級開發區。開通沈陽至新加坡等6條國際及地區航線，沈陽成為72小時過境免簽城市，與俄羅斯新西伯利亞市、韓國大田市結為友好城市。

沈陽經濟區一體化建設步伐加快。實施東陵區(渾南新區)與棋盤山旅游開發區合并，為加快建設沈撫新城和加強棋盤山生態保護提供了有利條件。加快城際連接帶建設，中心城市聚集輻射能力進一步增強。

(四)認真做好“十二運”籌備工作，沈陽賽區服務保障任務圓滿完成全面完成沈陽賽區各項承辦任務，為辦成一屆文明節儉、熱烈精彩、開創新風的體育盛會作出了積極貢獻。

籌辦工作和賽事組織扎實有序。高水平推進渾南新城和全運村建設，高質量完成25個市屬場館和17個市、區兩級全民健身中心建設改造。圓滿完成火炬傳遞、開閉幕式及沈陽賽區各項賽事的組織保障工作，實現了“零事故、零差錯、零失誤”目標。全運期間，共接待國內外嘉賓萬余人，為運動員、教練員、技術官員、媒體記者等賓客提供參觀游覽、公交出行等便利服務，贏得了各方贊譽。

城市運行保障高效有力。實施全運場館周邊等重點區域環境綜合整治，開通公交專線、循環班線，組織各類車輛3.3萬臺次，全力做好水、電、氣、通信等各項公共服務，為賽事成功舉辦提供了重要保障。

出色完成安保工作。強化治安綜合治理，嚴查嚴管食品藥品安全，采取前端安檢、駐地安保等有力措施，有效保證了各項賽事和活動的順利進行，實現了“平安全運”目標。

三年來，全市人民齊心協力，參與全運、奉獻全運，灑下了辛勤汗水。全運會的成功舉辦，為我們這座城市贏得了榮譽，留下了寶貴的精神財富，值得我們倍加珍惜。

(五)加大民生工作力度，社會更加穩定和諧

著眼于解決關系人民群眾切身利益的實際問題，進一步加大民生投入，11件35項民生實事全部完成。

民生工作扎實推進。出臺全民創業援助行動三年計劃實施方案，困難家庭高校畢業生全部就業，零就業家庭保持動態為零，全市實名制就業21萬人。城鎮職工、城鄉居民養老和醫療保險覆蓋面不斷擴大，企業退休人員基本養老金標準進一步提高，城鎮居民醫保和新農合年人均補助標準由240元提高到280元。提高最低工資、失業保險金、城鄉低保標準，啟動新農合大病保險，取消醫療救助最大封頂限額和定點醫院限制。新增100個社區日間照料站，新增養老床位7000張，市養老服務中心二期主體完工。完成100個社區和4707戶殘疾人家庭無障礙改造，沈陽盲文圖書館和無障礙影院投入使用。完成保障性住房3.89萬套，改造農村危房3608戶，實施節能暖房工程408萬平方米，新建改造76個菜市場，解決了15萬農村人口飲水安全問題，減少農村低收入貧困人口2萬余人。

社會事業全面發展。出臺促進現代職業教育發展若干意見，調整完善中考制度，建立學前教育獎補機制，改擴建50所幼兒園，改造建設100所學校操場和14所特殊教育學校，和平區、鐵西區成為國家級義務教育均衡發展示范區。醫藥衛生體制改革取得新進展，完成新民縣級公立醫院改革，啟動康平縣級公立醫院改革，基層醫療衛生服務機構全部配備使用國家基本藥物，并實行零差率銷售，看病難、看病貴問題逐步得到緩解。繁榮藝術精品創作，發展多元化演出市場，實施藝術惠民工程，新編歷史京劇《將軍道》獲年度國家舞臺藝術十大精品工程獎，沈陽評劇院被評為全國地方戲創作演出重點院團，社區文化建設“五個一”工程運作模式成為國家公共文化服務體系示范項目，中國工業博物館全部開放。建成一批市民休閑健身場所，開放104所中小學體育設施，全民健身掀起新熱潮。

社會管理不斷加強。出臺加強社區建設若干意見，改善城鄉社區服務設施，圓滿完成第十一屆村委會換屆。加強社會治安立體防控，嚴厲打擊違法犯罪，穩步推進“平安沈陽”建設。健全社會穩定風險評估機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化安全生產和食品藥品安全監管，有效應對H7N9禽流感疫情。全面推進文明城市創建，城市文明程度和市民文明素質進一步提升。

過去一年，我們堅持依法行政，積極轉變政府職能，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力改進工作作風，政府自身建設取得新成效。國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，雙擁創建工作全面推進。民族團結進步事業不斷發展，對口支援工作成效顯著。國家安全、保密、統計、審計、物價、工商行政管理、參事、宗教、僑務、貿促、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、人口與計劃生育、紅十字會和慈善事業等工作都取得了新成績。

各位代表，過去一年所取得的成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、努力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關心、支持沈陽的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨著一些突出的矛盾和問題。一是產業結構調整力度還不夠大，經濟運行質量和效益有待進一步提升;二是國家中心城市建設步伐還不夠快，城市建設管理精細化水平需要進一步提高;三是一些關系人民群眾切身利益的問題還沒有解決到位，保障改善民生任務依然繁重。對上述問題，我們將采取有力措施認真加以解決。

二、2014年工作安排

今年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，是確保完成“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照市委十二屆八次全會要求，緊緊圍繞“三大目標”、統籌推進“五大任務”，突出抓好深化改革、穩定增長、改善民生、優化環境等重點工作，加快轉方式調結構步伐，努力提高經濟增長質量和效益，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，固定資產投資增長15%，公共財政預算收入增長9.5%，社會消費品零售總額增長13%，城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

今年，我們要著力抓好以下幾方面工作。

(一)推進經濟平穩健康發展

堅持穩中求進工作總基調，把穩定增長作為經濟工作的首要任務，強化經濟運行組織協調，努力保持經濟增長的穩定性、協調性和可持續性。

加大項目建設力度。充分發揮投資的關鍵作用，突出抓好以290個市級重點項目為代表的一批重大產業項目。強化項目前期工作，做好土地、資金等要素保障，繼續開展“雙進雙解”活動，及時提供各項服務，確保招商項目早日落地開工、在建項目早日竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。強化項目儲備和跟蹤落實，為未來發展積蓄后勁。

著力提升工業發展水平。瞄準建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地，深入推進工業“五項工程”，實施創新驅動，深化兩化融合，增強企業核心競爭力，規模以上工業增加值增長10%。加快裝備制造業三大聚集區、兩大配套區建設，提升汽車及零部件、機床及功能部件、電力電氣、通用及專用機械、現代建筑、農產品加工、醫藥化工、手機等優勢產業發展水平，積極創建國家現代建筑產業化示范城市。支持優勢骨干企業做大做強，重視和關心中小微企業發展，進一步減輕企業負擔，幫助企業解決多元融資、市場開拓、技術創新、人才引進等方面困難。實施戰略性新興產業發展三年行動計劃，加快鐵西、渾南、沈北三大新興產業聚集區建設，培育壯大民用航空、IC裝備、智能制造、電子信息、生物醫藥等新興產業。加快重點園區和重大項目建設，大力發展工業地產，吸引配套企業加速集聚，進一步壯大產業集群。

大力發展服務業。圍繞加快建設東北區域金融中心和物流、信息、科技創新中心，進一步完善政策體系，促進現代服務業特別是生產性服務業加速發展。支持沈陽金融商貿開發區、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚區發展，大力引進各類金融機構，加快東北金融后援基地建設。加快沈陽國際物流港等7大物流集中發展區建設，提升物流業發展水平。推進渾南國家電子商務示范基地建設，鼓勵支持企業發展電子商務，積極引進和設立區域性營運中心、結算中心，努力打造全國電子商務示范城市。積極引進大型商貿綜合體項目，加快國際會展商貿城建設，辦好制博會等品牌展會。推進國家級文化與科技融合示范基地建設，積極開發特色旅游資源，促進文化與科技、文化與旅游互動發展，提升城市文化軟實力。繼續保持房地產市場平穩健康發展。加快金廊建設步伐，努力打造高端中央商務區。推動太原街、中街等傳統商業街區業態升級，大力發展夜間經濟，積極培育健康養老、文化娛樂、信息服務等新的消費增長點。

加快發展農業和農村經濟。落實強農惠農各項政策，促進農業發展、農民增收、農村和諧。加強農業基礎設施建設，創建20萬畝糧油高產綜合示范區，保障糧食和主要農產品有效供給。大力發展縣域經濟，加快調整農業產業結構，開工建設80個規模以上農業產業化項目，支持輝山乳業集團建設世界級企業。抓好蒲河生態經濟帶、沈康現代農業示范帶、環城都市農業產業帶建設，發展現代都市農業和生態友好型農業，加快農業標準化、品牌化建設步伐。充分發揮比較優勢，大力發展縣域工業，不斷壯大產業集群。推進“新網工程”建設，促進城鄉市場有效銜接。加快縣城和新城新市鎮基礎設施、市政配套設施和公共服務設施建設，增強城鎮產業、人口聚集功能。

(二)提高城鄉建設管理水平

堅持以完善城市功能為目標，以加強精細化管理為重點，進一步增強城市綜合承載力，加快國家中心城市建設步伐。

加大基礎設施建設力度。啟動二環快速路二期、迎賓路高架橋、怒江北街三環公鐵橋、云龍湖跨渾河橋、陵園街三環連接線建設和南北二干線快速路建設前期工作，續建謨家堡跨三環橋、東望街延長線、昆山東路延長線，加快地鐵9號線、10號線和2號線北延線建設，推進地鐵4號線和沈陽至新民、沈陽至遼中城際鐵路建設前期工作。推進沈彰連接線改擴建、沈鐵2號公路建設，啟動京沈客專鐵路建設。開工建設遼中繞城環線工程。實施沈陽北站北廣場改造，加快新沈陽南站樞紐建設。實施渾河城市段南北兩岸堤防工程，完善城市排水防澇體系，建設改造20個泵站，改造市區60處積水點，啟動方家欄地區雨污分流工程。加快輸水管道、配水管網等工程建設，實現大伙房水庫輸水工程一期90萬噸供水目標，啟動131萬噸供水工程。推進大型熱源建設和供熱管網互聯工程，加強地下管網建設、改造與管理。

繼續改善生態環境。深入實施“藍天”、“碧水”、“青山”工程，加強生態建設和環境治理。實施區域一體高效供熱、氣化沈陽、工業企業治理、城市抑塵、綠色交通、管理減排增效、大氣監控預警等7項工程，積極采取措施，強化霧霾天氣應對。鞏固提升遼河、渾河、蒲河生態化治理成果，實施棋盤山秀湖綜合環境整治，加強康平臥龍湖生態保護利用，啟動細河、滿堂河截污工程。推進垃圾分類、無害化處理、回收再利用，實施西部25萬噸/日污水處理、祝家1000噸/日污泥處置、老虎沖垃圾滲瀝液處理等項目，啟動垃圾焚燒發電工程。完成三、四環沿線生態綠帶和城區100條主要街路行道樹補植。加大農村環境綜合治理力度，完成農村環境連片整治示范工程。提高市、縣(市)兩級財政投入比重，確保“一市三縣”垃圾收集處理系統穩定運行。完成全年節能減排任務。

提升城市精細化管理水平。進一步完善數字化城管系統，加大市政設施養護力度，打造50條高標準保潔精品街路。加快停車場、過街設施建設，繼續更新公交車輛，積極創建“公交都市”。鞏固提升機場、火車站、長途客運站、旅游風景區等窗口地區環境面貌，拆除違章建筑，規范廣告牌匾，整治占道經營，開展歷史文物掛牌及引導標識建設工作。繼續推進文明城市創建，進一步提高城市文明程度和市民文明素質。

(三)扎實推進改革開放

堅持以改革增動力、增活力，以開放促改革、促發展，不斷破除各方面體制機制弊端，進一步釋放改革紅利。

全面深化改革。深入推進新型工業化綜合配套改革，提高改革的系統性、整體性和協同性，努力在行政體制、國有企業、非公經濟、統籌城鄉區域、金融體制、科技創新體制、民主政治制度建設、教育文化衛生事業、創新社會治理體制、生態文明體制等十個方面改革取得新突破。加快鐵西區、東陵區(渾南新區)兩化融合示范區建設，推進10大類公共服務平臺、20戶重點企業示范項目建設，著力打造國家級兩化融合示范區。全面啟動優化金融生態改革試驗，深入開展金融創新，大力發展產業金融。推進大型國有企業完善現代企業制度，加快主輔分離，健全國有企業監管考評體系和激勵約束機制，加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制企業。擴大市場準入，支持非公有制經濟健康發展，不斷激發市場活力。全面推進“低效用地”再開發，啟動農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。發揮于洪統籌城鄉發展、蘇家屯新型城鎮化、法庫新型工業化和城鎮化統籌發展等改革的示范作用，穩步推進新型城鎮化。

著力增強自主創新能力。加快國家大學科技城建設，推進以企業為主體、以市場為導向、以高校院所為依托的產業技術創新戰略聯盟建設，鼓勵自主創新，推進協同創新。加大科技研發投入，深入實施重大科技專項，進一步提升核心技術研發能力和科技成果轉化能力。健全技術創新激勵機制，促進科技成果資本化、產業化。加大領軍人才和研發團隊引進力度，為實現創新驅動發展和加快國家創新型城市建設提供有力支撐。

提高對外開放水平。加大對世界500強、行業領軍企業和知名工業地產企業的招商力度，鼓勵支持大企業(集團)在沈陽設立總部(區域總部)和研發中心，實現利用外資和吸引內資穩定增長。進一步提升沈陽綜合保稅區功能，加快出口基地建設。扶持本地企業做大做強，支持和幫助企業開拓海外市場、參與國際競爭。以沈撫、沈遼鞍海等城際連接帶建設為重點，攜手周邊城市共同推動沈陽經濟區一體化。

(四)著力保障改善民生

堅持以人為本，加大民生投入，繼續為城鄉群眾辦好一批實事，讓全市人民共享振興發展成果。

推動實現更高質量的就業。進一步完善就業創業扶持政策，拓寬高校畢業生創業就業渠道，全市實名制就業20萬人。深入開展普惠制就業培訓和農村轉移勞動力就業培訓，進一步提高復轉軍人創業能力，不斷提高農民工就業能力。繼續推進工資集體協商，推行集體合同制度，構建更加和諧的勞動關系。

完善多層次社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高城鎮居民醫保和新農合補助標準，啟動城鎮居民大病保險工作。提高城鄉居民最低生活保障水平和助學、養老等專項救助標準。探索多渠道養老保障和服務方式，推動老齡事業健康發展。繼續加大扶貧開發力度，大力發展社會福利和慈善事業。落實《沈陽市殘疾人保障條例》，出臺特殊貧困殘疾人群體救助幫扶政策。

改善城鄉居民生活條件。完成保障性住房2.37萬套，改造21片零星棚戶區和774戶農村危房。實施650萬平方米節能暖房工程，加強供熱舊管網改造，提升供熱服務水平。加強居民小區供水內網改造，繼續實施法庫新城及經濟開發區給水配套工程，完成18.2萬農村人口安全飲水改造任務。改善提升100個舊住宅小區環境質量，進一步提升舊住宅小區管理水平，完善新建住宅小區市政基礎設施配套，新開調整10條公交線路，建設80處公交站務室、140處環衛工人休息室。繼續整修小街小巷，改擴建500公里農村公路，新建150公里自然村之間柏油路，讓城鄉居民出行更便捷。

大力發展社會事業。全面啟動教育現代化建設，繼續實施百所幼兒園、百所義務教育學校提升工程，提高普通高中、職業教育發展水平，支持在沈高校發展。深化醫藥衛生體制改革，啟動遼中、法庫縣級公立醫院改革，加快衛生信息化建設，推進健康服務業發展。加快市一院二期、兒童醫院二期、公共衛生服務中心等重點項目建設，不斷提升專科醫院診療水平。實施公共文化設施提升工程，改擴建市老年人大學和市少兒圖書館，新建市青少年活動中心和市婦女會館，啟動建設盛京博物館，市藝術大廈、盛京文化藝術中心和宋雨桂藝術館年內投入使用。完成萬柳塘公園、八一公園、怒江公園景觀提升及設施維修改造，開工建設舍利塔盛京碑林公園。建設15處市民休閑廣場、18個鄉鎮文化站和117處農村社區文體廣場，建成市全民健身室外運動廣場，推動全運場館加速向市民開放。

努力提高社會治理水平。改進社會治理方式，創新有效預防和化解社會矛盾體制機制，進一步健全公共安全體系。加大農村社區服務設施改造力度，加強城鄉社區服務體系建設。提高企業安全生產標準化水平，推進安全生產網格化建設，強化電梯等公共設施規范管理和安全監察，有效防范重特大事故發生。著力構建長效監管機制，保障食品藥品安全。健全社會治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。加強誠信體系建設，營造良好發展環境。繼續深化雙擁共建，推進軍民融合發展，加強國防后備力量建設，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。

(五)加強政府自身建設

堅持以建設法治政府和服務型政府為目標，加快轉變政府職能，加強公務員隊伍建設，不斷增強政府的公信力和執行力。

進一步提高依法行政水平。建立健全科學民主決策機制，完善重大公共決策群眾參與制度，確保各項決策體現民意、符合實際。加強政府立法工作，強化行政執法監督，加大政務公開力度，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，堅持向人大報告工作和向政協通報工作，認真辦理人大代表建議、議案和政協提案。

進一步轉變政府職能。創新公共服務和社會管理體制機制，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，進一步提高行政效能和服務水平。大力實施簡政放權，優化行政審批流程，加強市、區縣(市)、鄉鎮三級服務體系建設。健全有利于科學發展的考評機制和績效管理體系，建立規范合理的政府債務管理和風險預警機制，更加注重發展質量、發展方式和發展后勁，不斷提高推動科學發展的能力和水平。

進一步轉變工作作風。政府各級領導干部要帶頭反“四風”、轉作風，進一步增強服務意識，恪守為民之責，堅持求真務實，把精力用在干事業上。要直面矛盾，勇于擔當，顧全大局，真抓實干，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，努力開創各項工作的新局面，做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。

進一步加強廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，增強制度約束力。嚴格遵守各項規定，厲行節約、反對浪費，嚴格控制三公經費支出。強化行政權力運行監督，嚴厲查處違法違紀案件。政府各級領導干部和全體公務員要進一步增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，克己奉公，勤勉盡責，努力做人民滿意的公仆。

各位代表，2014年是充滿機遇和挑戰的一年。讓我們在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，銳意進取，埋頭苦干，努力把沈陽老工業基地振興發展推向新階段!

第二篇：沈陽市政府工作報告

沈陽市政府工作報告

——2007年1月19日沈陽市第十三屆人民代表大會第五次會議通過 沈陽市市長 李英杰

各位代表，同志們：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見和建議。

一、2006年政府工作回顧

2006年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，市政府帶領全市人民，繼續堅持“工業立市”方針，緊緊圍繞“兩個不低于”和“三大目標”，開拓創新，奮力拼搏，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務，實現了我市“十一五”時期的良好開局。

——預計全市地區生產總值實現2482.5億元，增長16.5%，創14年來最高增幅；

——全社會固定資產投資完成1790.3億元，再攀新高，增長31.3%；

——社會消費品零售總額實現1048.7億元，增長14.6%，為5年來最高增速；

——實際利用外資實現30.4億美元，增長43.4%，首次突破30億美元；

——非公有制經濟實現增加值1539億元，占全市地區生產總值62%，已經成為拉動全市經濟增長的主導力量； ——地方財政收入完成 236.4億元，增長30.3%，連續6年保持30%以上速度增長；

——城市居民人均可支配收入達到11651.4元，增長15.4%，是11年來增長最快的一年；

——農民人均純收入達到5712元，增長13.1%，連續保持較快增長。

主要經濟指標增幅在全國副省級城市中繼續名列前茅。

過去的一年，是全市經濟持續快速增長，社會全面協調發展的一年；是招商引資取得顯著成果，對外影響不斷擴大的一年；是城市建設步伐進一步加快，綜合實力和服務功能迅速提高的一年；是群眾生活水平明顯改善，和諧沈陽建設取得重大進展的一年；也是全市人民努力拼搏，對未來更充滿希望和信心的一年！

（一）工業快速健康發展，整體實力和水平不斷提升

去年，全市工業繼續保持強勁發展勢頭。規模以上工業實現增加值929.3億元，增長32.5%，在全國副省級城市中躍居第7位。經濟效益大幅提高，實現利稅178億元，增長51%，利潤71億元，增長65%；經濟效益綜合指數160%，提高11.4個百分點，歷史性地扭轉了長期以來我市工業利潤與利稅增幅低于產值增幅的局面。

工業固定資產投資和新開工項目創歷史新高。工業固定資產投資實現694.3億元，增長36.1%。新開工投資500萬元以上工業項目1370個，化工集團50萬噸CPP等20個投資10億元以上的重大項目陸續開工，為工業持續快速增長提供了有力支撐。

先進裝備制造業基地建設取得新突破。裝備制造業完成產值1647億元，增長46.7%。汽車產量達到26.7萬輛，增長92.7%。華晨金杯、特變電工等骨干企業產值增幅均達50%以上。鐵西區裝備制造業核心地位進一步突出。機床、沈鼓等重點企業完成搬遷改造，形成了新的生產能力。企業自主創新能力不斷提高，開發了96項具有自主知識產權的重大裝備產品。以盾構機等產品為主的地鐵裝備產業化步伐加快，填補了我市裝備制造業發展空白。

工業發展空間不斷拓展。全面啟動了356平方公里細河經濟區的開發建設，橡膠工業園等一批化工和冶金項目入駐。合署辦公后的沈北新區發展勢頭強勁，玉米工業園等一批重大項目落地。歐盟經濟開發區、滿融開發區、航空工業園等特色產業園區建設全面展開。承載未來工業發展的“東汽、西重、南高、北農”格局基本形成。

國有企業改革取得重大進展。24戶重點國有企業和227戶國有中小企業轉制任務基本完成。國有企業不良債權和股權回購等難點問題取得突破。

實踐證明，我們堅持“工業立市”，一手抓項目開發、一手抓空間拓展的發展思路是完全正確的，巨大的成效日益凸顯，進一步增強了全市人民加快工業全面振興的信心。

（二）“開放年”活動成果豐碩，對外開放再上新臺階 世界園藝博覽會盛況空前，累計接待游客1268萬人次，總收入達4億元。世園會的成功舉辦，增強了城市的凝聚力，極大地提高了沈陽的知名度和影響力。在此過程中展現出的“沈陽精神”，已經成為推動全市加快發展的強大動力和寶貴財富。

利用外資強勁增長，連續兩年位居全省第一。實際調資額超1000萬美元以上項目40個。對內招商成效顯著，引進投資500萬元以上項目1805個，調入資金536億元。

進出口貿易穩步增長，實現進出口總額49.5億美元，其中出口26.5億美元，增長20%。企業“走出去”取得新進展，14個境外投資項目得到商務部批準。沈陽出口加工區正式封關運作，成為我市開拓國際市場的重要平臺。

對外交往日益活躍。去年，繼世園會、“制博會”和“韓國周”之后，全市又成功舉辦了第十四屆世界生產力大會、中國風險投資論壇等重大國際活動，眾多國內外嘉賓蒞臨沈陽。包括利比里亞總統、芬蘭總理在內的重要外賓萬余人相繼來訪。全年新開7條國際航線，空港旅客吞吐量達到530萬人次。開放的沈陽正在走向世界。

（三）縣域經濟快速發展，新農村建設實現良好開局

農業生產在遭遇嚴重干旱的情況下，仍獲得全面豐收。糧食總產量達到319.5萬噸，肉、蛋、奶產量分別達到73.5萬噸、44.8萬噸、22萬噸。

縣域經濟發展迅速。規模以上工業實現增加值346.7億元，增長40.1%。新上產業集群項目605個，康平電廠等一批重大項目開工建設。規模以上農產品加工企業達2000余家，34萬農戶參與產業化經營，占農戶總數的42%，初步形成了以糧、菜、畜、禽和林產品加工為主的產業體系。

農業產業結構調整步伐加快。優質、高效、特色經濟作物面積增長20%，占農作物總面積的36%。新建富民經濟小區534個，“一村一業、一鄉一業”迅速發展，為經濟區建設創造了條件。

加大了農村扶貧工作力度，籌集資金1億元，新上扶貧開發項目275個。新增農村勞動力轉移和輸出14.2萬人。

去年，是我市農村公路建設規模最大的一年。共投入6.1億元，修建了縣、鄉、村三級公路1012公里。推廣沼氣等新型能源，開展“綠色村莊”活動，進一步改善了農村環境。

（四）第三產業日益繁榮，中心城市功能進一步拓展

第三產業持續快速發展，實現增加值1209.6億元，增長13.1%。

城鄉市場購銷兩旺，社會消費品零售總額首次突破千億元。大型商業設施和城鄉便民服務設施不斷完善，方便了人民群眾生活。

“金廊”項目建設穩步推進，新引進項目19個，卓展購物中心等10家國內外知名企業入駐，都市中央走廊形象初步形成。

物流、金融、會展等服務業規模不斷擴大。全市物流企業達3100家，引進了日本郵船、德國TDS等國際知名第三方物流企業。金融機構本外幣存款余額4000億元，貸款余額2600億元，分別增長8.2%和10.4%。新加坡大華銀行、日本北海道銀行和香港東亞銀行相繼落戶。全年舉辦各類會展活動146項，交易額908億元。

成功舉辦了“國際旅游節”、“第二屆中國清文化節”等大型節會活動。接待國內外游客4553萬人次，增長30.1%，創歷史新高。

房地產市場平穩健康發展。我市房地產市場投資、銷售、房價等主要指標，在15個副省級城市綜合評價中名列第一。

遼寧中部城市群經濟區建設取得新進展。本溪-遼陽-遼中高速公路開工建設，區內高速公路網絡日趨完善。勞動力、人才、產權交易和旅游等共同市場建設步伐加快。“制博會”、“韓國周”已成為七城市招商引資的共同平臺。

（五）城市環境明顯改善，建設和管理水平實現新飛躍

去年，城市建設和管理經受住了世園會等重大國際活動的檢驗，躍上一個新臺階。全年城建完成投資155億元，增長26%。

以拓展“四大發展空間”為重點，加快了“沈西工業走廊”、沈北新區、棋盤山旅游風景區、大渾南地區規劃建設步伐，提高了城市未來發展的承載能力。

沈西、沈北開發大道和勝利南大街等主要道路全面建成通車，建設了興華公鐵地道橋等10座橋梁，沈康高速公路等重大項目啟動，進一步完善了全市交通網絡體系。地鐵1、2號線和奧體中心等重大基礎設施工程進展順利。實施大氣環境綜合整治，城市空氣質量優良天數達320天。對渾河、南北運河環城水系進行治理，完成了細河源頭24公里城市段清淤工程。建設完善了西部、北部和仙女河污水處理廠，全市污水處理率達到73%。

以辦好世園會為契機，對重點廣場、街道進行了高水平綠化、美化、亮化，城市面貌發生了巨大變化。深入開展“知榮明恥，文明出行”活動，市民文明素質明顯提高。

（六）科技創新取得突破進展，創新型城市建設全面啟動

以去年全市科技工作會議為標志，我市經濟工作的著力點開始由結構調整向自主創新轉變。

科技創新“六大突破”取得顯著進展。全年實現高新技術產值1500億元，增長36%；取得科技成果3185項，增長36%。鏜銑加工中心等6種產品榮獲“中國名牌”稱號，一年新創名牌數量超過歷年累計總和。

渾南新區高新技術產業發展邁出堅實步伐。加快了高新技術產業帶規劃建設，進一步拓展了高新技術產業發展空間。全市新增高新技術企業329家、科技型企業1135家，孵化面積達到90萬平方米，成立投融資機構9家，引進海外高層次人才2500人次，有力地促進了全市的科技創新。

企業自主創新主體地位進一步確立，研發能力不斷增強。規模以上企業共投入研發資金23億元，是歷年投入最大的一年。航發科技、遠大鋁業等重點骨干企業加快了產學研合作步伐。東軟集團的軟件和數字醫療技術達到國際先進水平。高檔數控機床等13個重大科技專項進入實施階段。搭建了高水平的動漫產業等技術服務平臺，啟動了東北亞軟件基地、東北亞農業創新成果轉化基地等對外合作基地建設。科技創新為推動沈陽振興提供了新的動力。

（七）社會事業全面發展，民生工程扎實推進

全市在科學發展觀指導下，堅持以人為本，著力推進各項社會事業全面協調發展。

在全國率先實施義務教育均衡發展，對全市106所中小學進行綜合改革，加大教師交流力度，促進了教育公平。新建農村九年一貫制學校20所，在農村中小學實施遠程教育，覆蓋率達100%。6所萬人職業學校建設進展順利，市裝備制造工程學校已投入使用。

文化事業更加繁榮。新建和改擴建364個基層文化活動場所，以廣場文化為主的群眾文化生活豐富多彩。成功舉辦了第六屆沈陽藝術節。沈陽京劇院進入全國重點京劇院團行列，沈陽金融博物館建成開館，提高了全市文化事業發展水平。

群眾體育蓬勃開展，競技體育水平不斷提升。投入3000萬元為1124個社區安裝了健身器材。國內一流、可容納萬人的沈水灣健身樂園投入使用。我市運動隊在省十運會創造了金牌總數、獎牌總數、團體總分三項第一的紀錄。

去年，是我市出臺惠民政策最多、財政投入最大、群眾得到實惠最多的一年。市財政投入43.8億元，重點用于就業、社保、低保和新型農村合作醫療等方面，幫扶困難群體提高生活質量和水平。

加大了就業安臵工作力度。新增就業15萬人，零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，城鎮登記失業率控制在5.1%。

社保擴面工作取得新進展，養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數均大幅增長。將被征地農民納入社會保障體系。建立了農民工工資保障金制度。

加大了社會救助投入，較大幅度地提高了城市最低工資、失業保險、城鄉低保和五保供養標準，70萬企業退休職工平均養老金每月提高了155元。對城鄉困難群體實施“兩節”期間臨時救助。對全市31萬名義務教育階段的農村學生和城鎮貧困家庭學生實行了“兩免一補”。

公共衛生體系建設進一步加強。新型農村合作醫療參合農民增至210萬人，參合率提高到91.6%。社區衛生服務網絡不斷完善，全面實施城市貧困人口醫療救助，有效緩解了“看病難、看病貴”問題。

對6.1萬戶棚戶區住宅進行了拆遷改造。市政府確定的為城鄉群眾辦好24件實事任務全面完成。

（八）堅持依法行政，民主法制建設不斷加強

全市各級政府認真接受人大依法監督和政協民主監督。市政府堅持按季度向市人大和市政協報告、通報工作。全年辦理人大代表建議1061件，政協委員提案796件，辦復率達100%。市政府向市人大提報了《沈陽市安全生產條例》等8件立法草案，出臺了《沈陽市中小學用地保護規定》等16件政府規章。認真實施《行政監察法》，深入開展行政執法監察和效能監察。

各級信訪部門認真做好群眾來信來訪接待處理工作。

治安形勢進一步好轉。嚴厲打擊了境內外敵對勢力和“法輪功”等邪教組織的滲透破壞活動，確保了國家安全和社會穩定。開展“掃黑除惡”專項斗爭，增強了市民的安全感。

此外，人口與計劃生育、統計、審計、物價、參事、民族、宗教、廣播、電視、新聞、出版、僑務、質量技術監督、食品藥品監督、氣象、民兵、預備役、雙擁、防震減災、人防、檔案、修志、文史、殘聯、紅十字會和老齡工作也都取得了新成績。

各位代表，過去一年我市經濟和社會事業發展取得的突出成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，凝聚著沈城740萬人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向為沈陽發展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市各族人民致以親切問候和崇高敬意！向給予政府工作積極支持與監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向參與沈陽發展建設的中央和省在沈單位、駐沈部隊指戰員、武警官兵和在沈工作的外籍人士、港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！總結過去的工作，我們清醒地看到我市經濟社會發展仍面臨許多困難和問題，政府工作還存在一些明顯不足和薄弱環節。一是抓第三產業發展力度不夠，與建設區域中心城市目標要求還有較大差距。二是科技創新能力不強，科技成果產業化水平較低，經濟增長方式有待于進一步轉變。三是外貿依存度較低，參與國際市場競爭能力還需要進一步提高。四是政府職能有待于進一步轉變，一些政府部門行政效能、辦事效率不高，全市發展軟環境仍需改善。對此，我們要高度重視，認真研究，切實加以解決。

二、2007年政府工作安排

2007年是我市全面實施“十一五”規劃，實現“三大目標”的關鍵之年。在新的一年里，全市發展面臨著諸多機遇與挑戰。國內城市在新一輪經濟增長中競相發展，地區間競爭日趨激烈，不進則退、慢進亦退。

我們必須增強大局意識、機遇意識、憂患意識，把全市發展臵于全國發展的大格局中去審視，放在省委、省政府對沈陽提出的發展要求上去謀劃，站在城市功能新的發展定位上去思考。

要繼續圍繞實現“三大目標”和完成“兩個不低于”任務，抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，把項目建設和環境建設放在更加突出的地位，解放思想，開拓創新，以超常思維實現超常發展，使經濟總量和綜合競爭力躍上新臺階，力爭在全省率先進入東部沿海發達地區行列，為全面完成“十一五”規劃確定的各項任務奠定堅實基礎。今年政府工作指導思想是：深入貫徹黨的十六屆六中全會、省第十次黨代會和市第十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀，緊緊抓住戰略發展機遇，以改革開放為動力，以“創新年”活動為主線，著力推進體制機制創新和產業優化升級，繼續保持經濟又好又快發展的強勁勢頭，促進社會事業全面協調發展，把發展成果更多惠及人民群眾，努力構建和諧沈陽。

今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%，財政收入增長20％，固定資產投資增長16％，社會消費品零售總額增長13％，實際利用外資增長16.7%，城市居民人均可支配收入增長13％，農民人均純收入增長13％。

（一）以“創新年”活動為主線，加快創新型城市建設

全面落實市科技工作會議提出的建設創新型城市任務，以科技創新和環境創新為核心，帶動社會全方位創新，為經濟社會發展提供持續動力，提高城市綜合競爭能力。

加快推進體制機制創新。以深化企業產權制度改革為重點，進一步推進國有經濟戰略重組，全面完成國有企業改革任務。加強國有資產監管，強化對企業經濟規模、運行質量、技術創新等方面的考核。全面推進廠辦集體企業改革。繼續大力支持非公有制經濟發展。加快科技、文化等社會事業及城市公用事業改革。進一步轉變政府職能，提高辦事效率，創新工作方式，努力降低投資商務綜合成本，營造宜于創業和發展的市場經濟體制環境。圍繞科技創新“六大突破”，加快創新體系建設。高新技術產值實現2100億元，增長40%。渾南新區要發揮全市科技創新的龍頭作用，重點抓好芯片、數字醫療等重點項目和產業，加快軟件服務業、動漫產業發展，積極申辦國家級動漫產業基地。加快高新技術產業帶建設步伐，提高產業發展承載能力。加快推進與中科院等院所的產學研合作，建立重型裝備等30個產業技術平臺。要在培育和引進創新型企業群體上取得新突破，重點培育年銷售額超30億元的科技領航型企業20家，新增科技型企業3000家。引進國內外人才1萬人次、技術團隊200個。加強創新型人才的培養和使用。要把孵化體系建設放在更加突出的位臵，加快標準廠房等創新設施建設，確保新增孵化面積110萬平方米，在孵科技企業3000家，提高科技成果產業化水平。進一步拓寬融資渠道，引進國內外創業投資機構和信用擔保機構20家，加大對科技型中小企業上市融資的支持力度。

全面啟動工業“2111”創新工程，提升工業整體發展水平。以設施農業等六種現代農業為重點，加快推進農業創新步伐。提高流通領域的信息化及電子商務應用水平，加快改造傳統服務業。

推動資源節約型、環境友好型城市建設。大力發展循環經濟，推進企業節能降耗工作，全市萬元GDP綜合能耗1.09噸標準煤，下降4.5%。在全市范圍內廣泛實施地源熱泵技術，應用面積要達到1500萬平方米。全面推行保溫苯板等建筑節能新技術、新材料。加快推進中水回用和煤層氣開發利用。加強污染物排放總量控制，全市主要污染物排放總量削減3%。

（二）著力抓好重大項目建設，保持工業快速發展勢頭

繼續大力推進工業經濟快速發展。規模以上工業增加值增長25%。

集中力量抓好重大項目和產業集群建設，全年必保新開工建設投資500萬元以上工業項目1500個，投資10億元以上重大項目24個。各區、縣（市）至少引進一個投資50億元以上的重大項目。突出抓好一批產值過百億的重大項目。汽車零部件等3個產業集群要實現百億產出。

鐵西區、渾南新區、沈北新區、細河經濟區及歐盟經濟開發區要在引進重大項目上取得新突破。沈陽經濟技術開發區、渾南新區要加快發展速度，向全國先進開發區行列邁進；沈北新區要積極爭創國家級農業高新技術區；細河經濟區要加快建設步伐，早出形象。全面加快滿融開發區、胡臺新城開發區、航空工業園等產業園區建設。

繼續加快先進裝備制造業基地建設。著力引進裝備制造業重大項目，加快推進北方重工等一批骨干企業的搬遷改造。支持機床集團等10家企業的國際并購，組建輸變電等12個成套設備公司，培育高性能機器人等50個具有自主知識產權的重大產品。加快14大類重大專項產業化步伐，爭取數控機床、IC裝備項目列入國家重大科技專項計劃，不斷提升裝備制造業水平。

（三）加速農業產業化、工業化進程，全面推進新農村建設

把切實解決“三農”問題作為實現我市全面振興和建設和諧社會的重要任務，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，促進城鄉協調發展。新農村建設要以縣域經濟為載體，以經濟發展和環境建設為重點，加快向全國“百強縣”目標邁進。今年，農村地區生產總值增長20%，財政收入增長30%。

突出抓好經濟區建設。以發展“一村一業、一鄉一業乃至一縣一業”為突破口，加快農業產業化步伐，在經濟區建設上取得新的成效。全市專業村要達到400個，特色產業區達到33個，初步建成10個各具特色的經濟區。

縣域經濟要有新突破。繼續加快縣域工業發展，工業增加值不低于上年增長水平。確保新上投資500萬元以上農產品加工企業300家，新開工產業集群項目500個，加快推進重大項目建設。

進一步優化農業結構，加快發展現代農業。高效作物面積增加到400萬畝，設施農業面積增加到135萬畝。畜牧業占農業比重提高到55%。

千方百計促進農民持續增收。新建富民經濟小區400個。建立150個農民科技研修基地，加強對農民實用技術培訓。新增農村勞動力轉移和輸出8萬人。繼續加大農村扶貧工作力度，投入資金1億元，幫助貧困村脫貧致富。采取有效措施提高少數民族村農民收入水平。大力改善農村環境。深入開展“綠色村莊”活動，“五一”前累計完成植樹3000萬株。修路進村，形成覆蓋全市村莊的道路網絡。引入市場機制，搞好農村垃圾無害化處理試點。

（四）提升服務業整體水平，推進區域中心城市建設

今年，全市要把發展現代服務業放在更加突出的位臵，加快建設東北區域商貿金融中心。

繼續優化商業布局，進一步加大對太原街、中街、長江街、西塔和東城等中心商貿區和22條商業街改造建設力度，培育滑翔等十大區域商貿中心。培育一批大型品牌市場，加速業態提升。引進投資500萬元以上商業項目400個。

加快現代物流業發展。全面推進物流分撥、采購中心以及物流地區總部建設，重點培育第三方物流龍頭企業20個，引進國內外大型知名物流企業10個。

增強區域金融服務能力。加快金融商貿開發區建設，盡快完成申報國家級開發區工作。大力發展風險投資和融資租賃等新型金融業務。加大外資銀行引進力度，年內引進3家外資銀行和4家非銀行金融機構。重點推進3戶企業境外上市。

保持房地產業健康發展。進一步規范房地產市場開發，調整住宅供應結構，保持市場活力，加大房貸投放力度，確保全年住房按揭貸款累計投放80億元。加快文化、體育產業發展。深化文化體制改革，重點發展傳媒、發行、演藝和創意等文化產業。推出精品劇目，開拓演出市場。逐步提高文化、體育產業在服務業中的比重。

進一步加快旅游業發展。發揮后世園會效應，加強旅游資源開發，推進旅游目的地城市建設。全年接待國內外游客比上年增加500萬人次，旅游業總收入增長20%。精心籌劃各種展會，加快會展業發展。

著力推進遼寧中部城市群經濟區一體化進程，務必在道路交通、通訊、物流、金融服務等方面取得突破性進展。加快經濟區城際軌道交通系統的規劃建設，實施沈陽和營口港的鐵路、公路、管路對接，連通沈陽與周邊城市開發區道路，實現區內經濟互動發展。依托沈陽保稅物流園區、桃仙空港和營口港在沈設臵的陸港，加快經濟區物流基地一體化建設。積極爭取國家和省有關部門支持，與其他城市共享024區號資源。加快市商業銀行重組和跨區域經營。

（五）以迎奧運為契機，加快城市建設步伐

城市建設要以提高綜合服務功能和城市品位為重點，高起點規劃一批標志性的重大基礎設施項目。全年城建投資185億元。

加快推進以“三大中心”為主的一批功能性、標志性重大項目建設，奧體中心主體工程年內要全部完工，國際會展中心要加快建設步伐，藝術中心要盡早啟動建設。加快“金廊”建設，年內規劃展示館等10個項目交付使用。加快地鐵1、2號線建設，完成機場路擴建工程，盡快啟動蘇桃公路建設。推進渾河三好橋、南陽湖大橋工程建設進度，開工建設五愛街過渾河隧道。啟動“沈西工業走廊”出海通道及京沈、沈大、沈丹高速公路聯絡線建設，進一步完善“四大發展空間”交通基礎設施。

加大渾河南北灘地10公里景觀帶和百里運河綜合改造力度，實施渾河、細河、蒲河、丁香湖及南北運河環城水系建設和水質改善工程，全市水面積率達到6.88%，形成環境優美的城市濱水休閑空間。

全面完成渾河南岸38.4公里的堤內綠化，新增綠化面積12.14平方公里。做好原動物園地區等精品綠地建設。在機關、學校、社區等單位開展建設“綠色庭院”活動，新建100塊城區街頭綠地。

加強城市污水治理。實施污水處理建設工程和輝山明渠、七二四明渠整治工程。控制大氣污染，大氣優良天數保持在320天以上。

建立和完善城市管理長效機制，加大管理力度，提高管理水平，鞏固市容環境整治成果。做好“國家環保模范城市”復檢準備工作。

（六）加大招商引資力度，進一步擴大對外開放

堅持對外開放第一戰略，把招商引資作為拉動全市經濟持續快速發展的主要動力，繼續保持沈陽對外開放強勁勢頭。實際利用外資實現35.5億美元，外貿出口總額31億美元。加大招商力度，明確招商重點，創新招商方式。以引進世界500強和企業地區總部為重點，積極引進投資額1000萬美元以上的重大項目。繼續加大對內招商步伐，確保引進投資500萬元以上內資項目1800個。

努力擴大外貿出口。大力引進出口加工型項目，做好向國家申報“裝備制造出口創新基地”、“中國服務外包基地”工作，積極承接國外軟件外包和服務外包業務，擴大服務貿易出口。

重點推進20戶企業“走出去”，開展跨國經營。支持企業對外工程承包，參與國際合作與競爭。

做好“制博會”、“韓國周”等大型活動的組織創新，申請并辦好“中國創新城市國際論壇”、“中國東北亞經濟發展與合作會議”、“世界文化遺產與自然遺產博覽會”等重大國際活動。

進一步做好對外友好往來工作，邀請更多的外國政要來訪，爭取更多的國家在沈設立領事館。新開通5條國際航線，把沈陽建成東北地區航空樞紐港。

（七）全面推進社會事業發展，努力構建和諧沈陽

把促進社會發展和解決民生問題擺在更加突出的位臵，繼續加大投入力度，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快和諧社會建設。

全年新增就業15萬人。進一步加強就業援助工作，重點幫扶困難群體就業，確保零就業家庭至少一人實現穩定就業。落實好“4050”靈活就業人員社保補貼政策。城鎮登記失業率控制在5%以內。

進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面，提高繳費率。加強社會救助體系建設，完善農村低保制度，做好城市低保家庭租房和采暖補貼發放工作。切實做好失地農民的就業和社會保障工作。建立穩定的社會勞動關系，進一步維護好農民工合法權益。支持慈善事業發展。

進一步完善城鄉醫療服務體系。改造建設6所市屬重點醫院。加快社區衛生服務中心建設，達標率和覆蓋率達到100%。完善新型農村合作醫療制度，覆蓋率達到92%以上。加大政府投入力度，提高新型農村合作醫療籌資標準和農民醫療保障水平。加強鄉鎮衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療服務體系。

采取有力措施支持駐沈大學和科研院所發展。加快推進萬人職業學校建設，市金融學校年內要投入使用。推進城鄉義務教育均衡發展，加大對農村義務教育投入，新建20所九年一貫制學校。繼續做好扶困助學工作，落實義務教育“兩免一補”政策。

大力發展公益性文化事業，建立覆蓋全社會公共文化服務體系。積極推進歷史文化名城建設，做好歷史文化遺址的修繕、保護工作。恢復建設二戰盟軍戰俘集中營陳列館等一批專題博物館。

積極開展全民健身活動，進一步提高競技體育水平。精心辦好奧足測試賽，在全市開展迎奧運系列活動。高度重視公共安全。完善應急管理體系，有效應對各種風險，做好重大疫情的監控和防范工作；完善食品監管體系，嚴格市場準入；完善社會治安防控體系，打擊嚴重犯罪，降低發案率、提高破案率；完善安全生產監管體系，堅決遏制特大安全事故發生。

大力推進和諧社區、和諧村屯建設。不斷健全新型社區管理和服務體制，完善社區公共服務。

今年繼續為城鄉群眾辦好20件實事。

（八）加強民主法制建設，努力建設服務型政府

認真實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，健全向人大常委會報告工作機制，自覺接受人大法律監督和工作監督。主動接受政協的民主監督。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。堅持依法行政，加強政府立法工作和行政執法監督。進一步暢通信訪渠道，建立新的群眾利益訴求、表達和維護機制。

加快政府職能轉變，努力建設服務型政府，不斷強化政府社會管理和公共服務職能。進一步深化行政審批制度改革，最大限度地下放管理權限，全面簡化審批程序，不斷提高審批效率。要切實轉變和改進工作作風，杜絕以文件貫徹文件、以會議落實會議等現象，深入實際，調查研究，認真解決影響改革發展穩定的突出問題。堅決遏制文山會海和濫檢查評比活動，進一步減輕基層和企業負擔，從根本上改善全市發展軟環境。政府各部門要克服狹隘的部門利益和本位主義，摒棄陳舊的思維方式和工作方式，主動自覺地為全市發展大局服務。各級領導干部要切實加強作風建設，樹立強烈的責任意識，敢于面對挑戰，敢于承擔責任，求真務實，不斷創新工作。

加強公務員隊伍建設，嚴格公務員管理，提高公務員行政能力。加強公務員勤政廉政教育，加大行政監察和對違紀違法案件查處力度，建設人民滿意的公務員隊伍。各位代表，同志們，沈陽已經站在新的歷史起點上。加快振興，強市富民，是全市人民共同的心愿和期盼。在新的一年里，我們一定不負人民的重托和厚望，在省委、省政府和市委的正確領導下，勵精圖治，努力拼搏，乘勢而上，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

第三篇：2018年沈陽市政府工作報告全文

2018年沈陽市政府工作報告全文

供給側結構性改革成效明顯。新增國際產能合作項目40個，全面取締地條鋼生產企業，處置“僵尸企業”84戶。出臺“13+9”房地產新政，強化分類施策，開展住房租賃試點，穩房價、去庫存取得實效。堅持市場化法治化推動企業債務風險處置，超額完成政府化債任務。著力降低實體經濟成本，為企業減負73億元。服務業、農業、教育、資源環境等領域供給側結構性改革深入開展。國資國企改革實現重大突破。國企改革和國資平臺建設聯動推進、精干主體和解決歷史遺留問題同步推進、“一企一策”和整體改革政策措施配套推進、加強國企黨建和強化國資監管協同推進。市領導一對

一、點對點推進重點國企改革，機床集團綜合改革成為國家試點，沈鼓集團等6戶重點企業改革取得階段性成果，市屬國企整體減虧15億元。“3+1+N”國有資本運營架構初步形成，金控、城投、產投、資產管理公司等國資平臺投入運營。出臺國資監管清單，市屬經營性國有資產實現集中統一監管。“雙向進入、交叉任職”領導體制不斷完善，市場化選聘經理層等制度啟動實施。62戶國企“三供一業”分離移交。“多規合一”改革取得重要成果。堅持統籌規劃、規劃統籌，強化戰略引領和規劃管控，促進了項目主導向規劃主導轉變。沈陽城市總體規劃獲國務院批復，啟動新一版總體規劃編制改革試點，一張藍圖實現規劃區全覆蓋，“多規合一”平臺市、區(縣市)兩級全面貫通。城市管理體制不斷完善。深化城市管理執法體制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化等執法職能。完成土地管理體制轉軌，實現規劃、儲備、出讓、分配、存量盤活“五個統籌”。加快不動產登記制度改革，實現土地證、房產證“兩證合一”。全面啟動供排污一體化大水務改革，著力破解“多龍治水”難題。(三)推動新舊發展動能加快轉換。堅持“項目為王”，強化創新驅動，積極培育新的經濟增長點。項目建設扎實推進。實施重大項目領導全程包保，重點項目督查督辦，切實解決規劃、征拆、配套等受阻問題，推進制造業、服務業、環保、交通、能源等9大工程包億元以上項目631個，完成投資1280億元。米其林輪胎擴產、盛京金融廣場等項目加快建設，華晨寶馬新大東工廠、東北世貿廣場等項目投產運營。創新創業日益活躍。構建“1+4”科技創新政策體系，啟動實施“1123工程”，極限尺寸納米金屬材料等490項關鍵技術實現突破，高新技術企業增加292家，總量躍居東北首位。材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心等重大創新平臺在沈布局，沈陽科技條件平臺投入使用，眾創空間、科技孵化器達到106家。建立市長與大學校長、科研院所長聯席會議制度，全面復制中關村“6+4”政策，科技成果使用權、處置權、收益權改革不斷深化，東北科技大市場投入運營，全市技術合同成交額增長16.4%。加大招才引智力度，出臺24條人才新政，扎實開展“三引三回”活動，人才回流趨勢明顯，呈現出“春暖燕歸來”的積極變化！軍民融合不斷深化。產業聯盟單位達到117家，增材制造、旋翼無人機等一批前沿技術實現軍轉民，民參軍企業突破100家2018年沈陽市政府工作報告全文2018年沈陽市政府工作報告全文。皇姑、渾南、沈北等園區加快建設，明日宇航、和世泰等項目順利推進。航天十二院軍民融合中心、航天科技軟件測評中心、國家保密科技測評中心落戶沈陽，中國軍民融合門戶網上線運行。民營經濟穩步發展。新增個轉企2601戶、規上限上企業727戶。設立1億元小微企業流動性債權基金，應急轉貸資金擴大到10億元，小微雙創資金投入提高51%，緩解了企業融資難問題。建成8個省級中小企業公共服務平臺、5個中小微企業創業(輔導)基地，新增40項省定“專精特新”產品。社會資本加快進入金融、醫療、健康等領域，遼寧振興銀行獲批開業，遼寧民營投資集團注冊成立，沈陽積水潭醫院、東北國際醫院投入運營。(四)推動產業轉型升級邁出新步伐。堅持轉方式、調結構，積極培育增量、做優存量，我市成為國家首批轉型升級示范區。戰略性新興產業快速發展。機器人、航空、新一代信息技術、生物制藥及高性能醫療器械等產業產值分別增長28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龍頭企業帶動作用和創新平臺溢出效應不斷增強，新松智慧產業園投入運營，泰克南P2006T通用飛機實現量產，壯龍多旋翼飛行器等產品達到國際領先水平，國內首個12英寸半導體薄膜設備生產基地投產，國家眼基因庫落戶沈陽，華晨寶馬新能源電池PACK工廠竣工投產。國家大數據綜合試驗區聚集企業130余家，建成東軟云、華為云、浪潮云等多個云平臺，沈陽加速向云城市邁進。傳統制造業加快升級。出臺和落實產業轉型、智能升級三年行動計劃，實施149個智能升級、170個工業技改、21個工業節能項目，機床集團、沈鼓集團、特變沈變、北方重工等重點企業的高端產品占比均超過50%，利源軌道地鐵車輛出口印度尼西亞。東軟、中科院沈陽自動化所入選工信部首批智能制造系統解決方案供應商，東北首個“互聯網+檢驗檢測認證”公共服務平臺上線運行。服務業加快發展。全市新增金融及金融服務機構44家，15家企業“新三板”掛牌，84家企業遼股交掛牌2018年沈陽市政府工作報告全文文章2018年沈陽市政府工作報告全文出自http://，轉載請保留此鏈接！。國家級旅游業改革創新先行區啟動建設，熊貓館、七星海世界等項目建成開放，旅游業總收入增長13.1%。舉辦各類展會405項，交易額增長10.1%。沈陽鐵路綜合貨場等物流園區投入運營，渾南電商示范基地進入全國三甲，建成小笨鳥、聚貿、五愛等跨境電商平臺，全市限上企業網上商品零售額增長37.4%。國際軟件園躋身全國最佳科技服務園區十強。開展“送溫暖、送服務”活動，促進實體零售業逐步回暖。農業結構加快調整。調減玉米種植18.3萬畝，建設高標準農田19.3萬畝，設施農業達到27.6萬畝，高效特色作物達到176萬畝。農村一二三產業融合發展，建設6個億元以上農產品深加工項目、64個休閑農業項目，培育新型經營主體947家、農村電商200家，創建14個省級以上農產品品牌，法庫縣成為國家級畜牧業綠色發展示范縣。土地確權登記基本完成，國有林場改革通過省級驗收。(五)推動對外開放邁上新臺階。堅持引進來和走出去相結合，開放的深度和廣度進一步拓展。開放平臺建設取得新突破。自貿試驗區推出200條政策清單，國際貿易“單一窗口”上線運行，開展“證照分離”和集報集繳通關改革，開通審批綠色通道，注冊企業達到1.4萬戶。中德裝備園成為國家智能制造試點示范園區，中德開、中德發正式運營，落地項目171個。沈陽港重組工作有序推進。口岸功能不斷完善，進口商品指定口岸增加到4類。對外經貿合作不斷擴大。舉辦正和島全球創新大集、中國沈陽投資與貿易對接會等經貿洽談活動，組織企業參加中國―東盟博覽會、德國漢諾威工業博覽會等會展活動，全市實際利用外資增長24.1%，實際到位內資增長12.8%。推行進口直通、出口直放政策，全市進出口總額增長15.9%。引導企業入駐境外合作園區，全市對外投資實現3.6億美元。區域合作呈現新局面。積極落實沈陽經濟區發展戰略，與鞍山、撫順、本溪、遼陽簽署共同行動計劃。建立京沈對口合作機制，舉辦高層會商、投資洽談、展會推介、人才交流等活動百余項，推進京東商城、聯東U谷、清華啟迪、北京二商等合作項目139個。同時，與江蘇、廈門、深圳、延安等省市達成合作項目107個。(六)推動城市治理取得明顯成效。堅持精準規劃、精致建設、精細管理，實施“治改提創”工程，促進城市內涵式發展。加快基礎設施建設。地鐵2號線北延線投入試運行，4、9、10號線建設順利實施。南北快速干道、北一路高架橋等快速路工程竣工通車，王家灣、云龍湖大橋以及五愛、富民互通立交投入使用，改造交通堵點18處，緩解了城市交通壓力。實施“一河兩岸”提升工程，郎朗鋼琴廣場、云飏閣、國際馬拉松賽道等市民休閑設施建成開放2018年沈陽市政府工作報告全文工作總結。我市老城區第一條綜合管廊投入使用。著力補齊城市運行短板。統籌實施老舊管網改造，完成供水內網1048公里、燃氣管網197公里、供熱管網250.1公里。實施26項電力工程，解決部分地區電網嚴重過載、用電緊張問題。老舊住宅電梯維修更新計劃全面完成，城市排水防澇三年行動計劃啟動實施。以背街小巷、老舊小區、農貿市場、“八小”行業為重點開展集中整治，市容環境進一步改善。公交都市加快建設，公交分擔率和乘車舒適度不斷提高。大力改善生態環境。中央環保督察交辦問題整改取得顯著成效。實施科學治霾、精準治霾、協同治霾、鐵腕治霾，建立監測監控網絡、污染源解析系統和應急響應體系，加強揮發性有機物、散煤、揚塵、秸稈焚燒管控治理，拆除燃煤鍋爐1115臺，淘汰黃標車及老舊車3.14萬輛，完成型煤替代6197戶，空氣質量優良天數達到256天，各項指標均創下2013年國家新標準實施以來的最好水平WiseMedia 建立河長制，啟動“一河一策”治理管護試點。強化垃圾減量化、資源化、無害化處理，大辛垃圾場滲瀝液處置項目投入試運行，全市30個垃圾村全部完成整改。加大節能減排力度，我市成為國家低碳試點城市。(七)推動人民生活持續改善。堅持以人民為中心的發展思想，財政支出用于民生比重達到84.3%，人民群眾獲得感進一步增強。123456免責聲明：本文僅代表作者個人觀點,與本網無關。

第四篇：沈陽市2012年政府工作報告

沈陽市2012年政府工作報告

——2012年1月5日在沈陽市第十四屆人民代表大會第五次會議上

一、2011年工作回顧

過去一年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進“抓項目促調整，抓環境促提升，抓民生促和諧”等重點工作，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。

——全市經濟平穩較快發展。預計地區生產總值實現5950億元，比上年增長12.6%；規模以上工業增加值完成2900億元，增長16%；地方財政一般預算收入完成620億元，增長33.2%；固定資產投資完成4380億元，增長24.1%；社會消費品零售總額實現2417億元，增長17%。

——結構調整步伐不斷加快。規模以上裝備制造業增加值增長16.8%，快于工業增速0.8個百分點；現代服務業增加值增長11.5%，快于服務業增速0.5個百分點；“一市三縣”地區生產總值增長24.8%，快于全市增速12.2個百分點。

——城鄉環境面貌持續改善。完成城建投資480億元，增長20%。道路交通、電力能源、生態環保等一批重大基礎設施加快推進，新城建設、老城改造同步提速。鐵西區榮獲“中國人居環境范例獎”，9個涉農區縣（市）、開發區全部通過國家生態區縣驗收或技術核查。全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。

——人民生活水平穩步提高。教育、社保、醫療等民生支出達到281億元，增長24.9%。城市居民人均可支配收入達到23320元，增長13.5%；農民人均純收入達到11575元，增長15.5%。城鎮登記失業率為3%，養老保險實現城鄉全覆蓋，民生工程10件實事全面完成。

一年來，我們主要抓了以下幾項工作。

（一）加強空間和項目建設，努力保持強勁發展勢頭

著力做優發展空間，切實加強項目建設，為經濟持續快速增長注入強大動力。

空間建設向縱深推進。行政區劃調整的政策效應進一步顯現，各個區域競相發展。渾南新城建設步伐加快，金廊工程全面提速，園區基礎設施、配套設施日趨完善，對產業的承載力和項目的吸引力明顯增強。沈陽經濟區城際連接帶建設全面推進，19個新城新市鎮成為吸引各方投資的新空間。

項目建設取得新進展。全市開（復）工建設投資3000萬元以上項目2206個，完成投資3945.3億元，分別增長15.3%和69.1%；其中10億元以上項目332個，完成投資2235.8億元，分別增長31.7%和88.9%。260個重點項目和60個政府投資類項目進展良好。土地、資金等要素保障有力，一批對結構調整具有較強牽動力的重大項目加快建設，為沈陽當前和長遠發展提供了有力支撐。

（二）加大結構調整力度，進一步提升經濟綜合實力

堅持以增量調整經濟結構，以創新促進產業升級，推動經濟發展速度、質量、效益同步提升。

增強工業經濟實力。深入實施工業“五項工程”，加快裝備制造業“三大聚集區”和“兩大配套區”建設，規模以上工業總產值邁上萬億元臺階，達到1.16萬億元，增長25.8%。主營業務收入超百億元企業達到8戶，機床集團銷售收入躍升為全世界同行業首位。上通北盛（三期）、沃得產業園、海爾工業園、希杰生化等一批重大項目開工建設，米其林輪胎、三一重裝綜采成套設備等項目加快推進，華晨寶馬新工廠、上通北盛商務車升級改造等項目實現投產。完成國內外并購項目17個。汽車及零部件產業集群實現千億元產出，達到1030億元。28個重點產業集群完成產值5055億元，增長30%。提升服務業發展水平。服務業增加值增長11%。太原街都市商貿中心、北站金融商貿區等5個集聚區營業收入均突破百億元。方特歡樂世界開園營業，華潤萬象城、龍之夢亞太城等大型城市綜合體投入運營。華匯人壽保險、民生銀行獲準籌建，沈陽農村商業銀行正式營業，全市分行分公司以上金融機構達到110家。沈陽國際物流港、沈北綜合物流園、沈西制造業物流園等物流園區加快建設。成功舉辦制博會、糖酒會、廣告節、農博會等各類展會，會展交易額增長12.8%，我市榮獲“中國十佳品牌會展城市”稱號。溫泉旅游成為旅游業新亮點，棋盤山成為省級旅游集聚區，中國沈陽國際旅游節影響力進一步提升，全市旅游總收入達到663.3億元，增長28.3%，接待國內外游客6200萬人次。房地產業平穩健康發展。

推動縣域快速發展。認真落實強農惠農政策，促進農業發展、農民增收、農村和諧。農田水利建設投入增長8倍，有力改善了農業生產條件。全市糧食總產量達到40.6億公斤，再創歷史新高。新增設施農業和高效特色農業面積37.7萬畝，新增“一鄉一業”專業鄉鎮12個，開工建設規模以上農業產業化項目120個，新增農民專業合作社924個，培育農村產業帶頭人500名。新民玖龍紙業、遼中鑄鍛造、法庫伊奈建筑、康平碳纖維等重大項目加快推進，縣域重點產業集群中有11個產值超百億元。出臺支持縣域經濟發展政策措施，“一市三縣”綜合實力明顯提升。

積極培育新興產業。建立物聯網、機器人等產業技術創新聯盟，新增2家國家重點實驗室。IC裝備、高檔數控機床等重大科技專項實現新突破。沈鼓研制的20兆瓦電驅壓縮機填補國內空白。我市成為全國第一個現代建筑產業化試點城市。國家大學科技城、泗水科技城、航高基地、手機產業園等重點園區加快建設，國際特種機床裝備城成為國家級高新技術產業化基地，全市高新技術產品增加值完成1201億元，增長19.3%。

（三）強化城市建設管理，大力改善城鄉環境面貌

以建設國家中心城市為目標，抓住籌備全運會契機，全面啟動新一輪大規模城市建設。基礎設施建設力度加大。哈大客運專線主體完工，沈陽新南站交通樞紐建設和沈陽桃仙國際機場T3航站樓改擴建進展順利，地鐵2號線通車運營，沈本產業大道、沈彰開發大道（二期）、沈阜開發大道（二期）竣工通車，一、二、三、四環同時改造建設，啟動建設跨渾河大橋3座，沈陽立體化交通網絡骨架正在形成。遼中500千伏輸變電工程加快建設。大伙房水庫輸水配套工程實現送水。西氣東輸工程開始向沈陽供氣。

全運會籌備工作進展順利。渾南新城“三村三中心”及各類基礎設施和配套設施加快建設，152公里道路具備通行條件，電力、熱力、給水等管線鋪設工程基本完成，綜合管廊已完成17公里工程建設。各類場館建設和改造工程順利推進，市區兩級全民健身中心、健身帶加快建設。市場開發、安全保障、城市宣傳、來賓接待等各項籌備工作有序推進。

生態建設邁出新步伐。遼河沈陽段治理與保護工作取得明顯成效，蒲河生態廊道建設取得重大進展，百里環城水系改造加快推進。大力實施三北防護林和城市園林綠化工程，完成146塊重點街路綠地景觀化改造，全市植樹造林59.7萬畝。實施重點企業鍋爐脫硫改造，建成9座污水處理廠、4座農村生活垃圾處理場。環境建設樣板城創建工作扎實推進。

城市管理水平不斷提升。完成《沈陽市綜合交通規劃》編制工作。開展18條城市出口路及鐵路沿線等重點區域綜合整治，市容環境明顯改觀。新增和更新公交車輛800臺。加大交通管理力度，全市道路交通事故率下降18.7%。實行市政、園林、市容、環衛“四合一”城市綜合監管新模式，數字化城管水平進一步提高。

（四）積極推進改革開放，不斷增強城市發展活力

抓住綜合配套改革啟動實施的新機遇，不斷拓寬改革領域，提高開放水平，努力創造加快發展的新優勢。

繼續加大改革力度。編制完成新型工業化綜合配套改革試驗方案，沈陽成為國家級信息化與工業化融合試驗區，沈北新區、于洪區、蘇家屯區分別成為省綜合配套改革先導區、統籌城鄉發展綜合配套改革示范區和新型城鎮化示范區，沈陽經濟區一體化進程不斷加快。繼續推進國有企業改革，紅梅集團完成重組，機床、沈鼓股份制改造進展順利。支持企業上市融資，遠大鋁業、罕王控股在香港聯交所掛牌，藍英自動化等3戶企業獲批上市。土地流轉、林權制度等農村改革繼續深化。醫藥衛生體制改革三年目標全面完成。非公有制經濟對全市貢獻率不斷提高，增加值占全市經濟總量的65.7%。沈陽市中小企業服務中心成為國家中小企業公共服務示范平臺。

不斷提高開放水平。加大招商力度，9戶世界500強企業在我市新設立企業11家，全市實際利用外商直接投資55億美元，增長8.9%。沈陽綜合保稅區封關運行，輝山畜禽加工基地成為國家外貿轉型升級示范基地，韓國周、2011國際和平日紀念活動暨東北亞發展論壇等大型涉外活動成功舉辦。對內招商工作取得新進展，引進投資10億元以上項目111個，全市調入內資1210億元，增長33%。外貿出口實現48億美元，增長17.9%。企業“走出去”步伐加快，新簽千萬美元以上境外工程承包項目25個。

努力改善發展環境。加大軟環境建設工作力度，進一步清理行政審批項目，規范行政處罰自由裁量權和行政執法檢查權，推出預約服務等10項新舉措，國地稅實行聯合辦稅，開通“民聲微博”，開展“局長接待日”活動，便企利民服務模式不斷完善。

（五）著力保障改善民生，促進社會更加和諧

始終高度關注民生，著力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，努力創造和諧穩定的良好局面。

積極推進就業和社會保障工作。加大創業扶持和就業培訓力度，保持零就業家庭動態為零，全市新增實名制就業21.3萬人，轉移輸出農村勞動力6.7萬人。在全市企業普遍建立工資集體協商制度，集體合同簽訂率達到96%。全面啟動新型農村養老保險和城鎮居民養老保險，近40萬人領取養老金。7.2萬名企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理。保險待遇和社會救助水平進一步提高，新農合人均籌資標準由165元提高到230元。養老服務設施建設步伐加快，新建示范性日間照料站100個，新增養老床位9300張。我市榮獲“全國實施婦女兒童發展綱要先進市”和“全國殘疾人工作示范城市”稱號。完成保障性住房5.5萬套，其中公共租賃住房3.99萬套。綜合改造702個棄管住宅區，惠及30萬戶居民。新建農村飲水安全工程128處，改造213處居民供水二次加壓泵站，城鄉居民飲水質量得到改善。完成“節能暖房工程”200萬平方米，繼續實施供暖管網改造和集中供熱工程，供暖質量進一步提高。

大力發展社會事業。加快推進教育強市、教育強區縣創建工作，完成50所幼兒園改擴建、5所普通高中標準化建設和100余所學校“校安工程”，提前兩年完成“雙高普九”任務。深入開展貧困助學工作，市民文化素質進一步提高。開工建設市藝術中心，完成舍利塔北廣場、錫伯族文化廣場等一批公共文化設施改造建設，實施“二戰盟軍戰俘營”和“審判日本戰犯特別軍事法庭”舊址修復。藝術惠民工程扎實推進，藝術精品生產再創佳績，文化事業和文化產業加快發展。完成7所市屬重點醫院改擴建工程，群眾就醫環境明顯改善。增設戶外健身器材4000余件，建成健身場地50處，市民擁有了更多的健身設施和休閑空間。

努力提高社會管理水平。積極構建治安防控新體系，打擊刑事犯罪成效顯著，人民群眾安全感不斷提高。市公安局被公安部榮記“清網行動”集體一等功。開展打假專項行動，強化食品藥品安全監管，有效遏制了濫用食品添加劑等違法行為。加強物價監管，完善應急機制，保障了居民生活必需品市場供應。加大安全隱患排查力度，不斷完善信訪“沈陽模式”，社會大局和諧穩定。

進一步加強民主法制工作。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率達到100%。全年提請市人大常委會審議地方性法規草案6件，發布實施政府規章11件。開展行政權力清權確權工作，強化行政執法監督和效能監察，行政權力運行更加規范。

國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，雙擁模范城創建實現“七連冠”。民族團結進步事業不斷發展，對口支援工作成效顯著。人口與計劃生育、國家安全、保密、統計、審計、參事、宗教、僑務、貿促、廣播電視、新聞出版、工商行政管理、氣象、防災減災、檔案、修志、文史、紅十字會和慈善等工作都取得了新成績。

各位代表，過去一年沈陽取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關心、支持沈陽的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！

總結過去的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是經濟運行質量和效益還不夠高，調結構、轉方式的任務繁重；與承辦“十二運”特別是建設國家中心城市的要求相比，城市建設和管理水平有待進一步提升；一些關系群眾切身利益的問題尚未完全解決，保障改善民生的工作力度需要進一步繼續加大；按照建設人民滿意的服務型政府要求，政府自身建設還需進一步加強。對此，我們要在今后工作中著力加以解決。

二、2012年工作安排

今年是我市全面實施綜合配套改革的第一年，是籌備“十二運”的關鍵一年，也是完成本屆政府任期目標的最后一年。當前，盡管國內外經濟形勢嚴峻復雜，但沈陽仍處于三大機遇疊加期。我們必須搶抓機遇、迎難而上，穩中求進、穩中求快，奮力推動沈陽在科學發展道路上邁出新步伐。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實市十二次黨代會和市委十二屆二次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”、建設“實力沈陽、活力沈陽、宜居沈陽、文明沈陽、和諧沈陽”，突出抓好“深化改革、推進創新、提升文明、改善民生”等重點工作，繼續保持經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

綜合考慮分析各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，固定資產投資增長15%，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

今年，我們要著力抓好以下幾方面工作。

（一）保持經濟平穩健康運行

積極應對形勢變化，努力克服各種不利因素影響，及時解決經濟運行中遇到的問題，保持經濟增長的穩定性、協調性和可持續性。

強化經濟運行組織協調。加強經濟運行分析和監測，做好煤、電、油、運、水、氣等生產要素協調保障，著力解決影響供需平衡的突出矛盾和問題。高度關注企業運行狀況，支持優勢骨干企業加快發展，重視和關心中小微型企業發展，進一步減輕企業負擔，幫助企業解決貸款融資、技術創新、人才引進等方面困難。

加大項目引進建設力度。充分發揮固定資產投資對經濟增長的拉動作用，加快重大產業項目、基礎設施項目、新城新市鎮項目、“十二運”項目、民生和社會事業項目建設，強化土地、資金等要素保障。堅持搶先抓早，圍繞項目及時開（復）工，開辟綠色通道，提早做好審批及各項準備工作，確保項目按既定工期投資建設。加強對招商項目的跟蹤落實，促進簽約項目盡快開工、在談項目早日落地。

（二）促進產業結構優化升級 堅持在發展中調結構，突出抓好產業集聚、產業提升、品牌塑造，著力打造領軍企業，進一步增強經濟綜合實力。

努力提升制造業發展水平。繼續實施工業“五項工程”，深入推進“兩化”融合，提高工業經濟質量和水平，規模以上工業增加值增長14%。發揮“三大聚集區”和“兩大配套區”引領作用，推動裝備制造業向高端化、成套化、集群化發展。支持機床、沈鼓、北方重工、遠大等一批重點骨干企業加快發展、擴大規模，提高企業核心競爭力，打造世界級企業。全力抓好華晨寶馬擴產、上通北盛（三期）、普利司通輪胎等汽車產業項目，加快建設重大型數控機床生產基地、富陽機床、特變電工輸變電產業園等裝備制造業項目，積極推進C系列飛機、Q400飛機大部件轉包等航空產業項目。充分發揮重大項目和骨干企業帶動作用，吸引配套企業加快集聚，進一步提高產業的集中度和豐厚度，大力培育千億元產業集群。促進骨干企業的研發、設計、檢驗檢測和銷售集聚發展，建設鐵西裝備制造業大企業總部基地。大力發展新興產業，聚焦先進裝備制造、航空航天、電子信息、生物醫藥等重點領域，加快國家大學科技城、泗水科技城、國際特種機床裝備城、現代建筑產業園等重點園區及重大項目建設，進一步壯大新興產業規模。

不斷增強縣域經濟實力。落實各項強農惠農政策，加大“三農”投入，推進縣域工業化、城鎮化和農業現代化。加快建設法庫通航產業基地、康平高性能纖維新材料產業基地等重點園區，力爭新民制藥、遼中泵閥產業集群產值突破百億元。加大農田水利等基礎設施投入，實施滴灌節水農業工程，加快中低產田改造和糧食高產示范區建設，穩定糧食生產，保障主要農產品有效供給。加快農業產業化步伐，啟動沈康高速公路沿線現代農業示范帶建設，大力發展設施農業和高效特色農業，新增“一鄉一業”專業鄉鎮10個，開工建設100個規模以上農業產業化項目。加快“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，打造專業市場和名鎮名村。加快縣城、新城新市鎮和中心鎮基礎設施建設，突出抓好新民新城、遼中近海新城、法庫東湖新城、康平濱湖新城建設，積極發展縣域房地產業，加快城中村、城邊村改造，不斷提高城鎮化水平。

加快發展服務業。扎實推進國家現代服務業綜合試點，大力發展生產性服務業。支持和促進金融商貿開發區和金融街建設，努力打造東北區域金融中心。加快五洲國際工業博覽城、中床國際物流、近海保稅物流集中發展區等物流項目建設，促進第三方物流企業發展。繼續抓好制博會、汽博會、食博會等品牌展會，引進和創建新的品牌展會。大力發展總部經濟。提升生活性服務業發展水平，進一步完善中街、東中街、太原街、長江街、南塔、五愛街等商業街區服務功能。加快金廊沿線重點項目建設進度，確保全運會前金廊呈現整體形象。推進雨潤農副產品全球采購中心、五洲建材城、北約克商務區等重大項目建設，新建改造一批便民市場。深度挖掘旅游資源，開發特色旅游，包裝推介一批傳統美食、購物名店、特色街區，努力打造旅游目的地城市。繼續保持房地產業平穩健康發展。

大力發展文化產業。圍繞建設文化強市，加快棋盤山國家文化產業示范區建設，發揮華強文化產業基地的龍頭帶動作用，繼續引進重大文化產業項目，扶持本地文化企業做大做強。進一步發揮高校作用，推進文化科技創新，培育發展影視傳媒、動漫制作、創意設計等文化產業。以清前文化、近代文化、工業文化和民族文化為重點，加強文化資源開發利用，大力推進方城、北市、西塔和西關等地區綜合改造，啟動北運河歷史觀光帶建設，力爭中國工業博物館主體完工、部分開館。

（三）提高城鄉環境建設管理水平

把加強城市建設管理與籌備全運會結合起來，努力抓好基礎設施和生態環境建設，進一步完善城市功能、改善城市環境、提升城市品位。

加快基礎設施建設。圍繞建設國家中心城市，著力打造大通道、建設大樞紐、構建大交通。加強沈陽經濟區交通走廊建設，沈阜開發大道、沈彰開發大道按計劃完工，沈撫2號公路全線竣工通車。新建、改建農村公路500公里。推進沈陽站東、西廣場改造，加快沈陽新南站交通樞紐、桃仙國際機場T3航站樓建設，完成北站綜合交通樞紐主體改造工程。加快一、二、三、四環改造建設進度，啟動建設二、三、四環連接線，改造一批橋梁和主干道，進一步提升路網通行能力。加快地鐵1、2號線延長線建設，推進地鐵4、9、10號線及市區與各縣（市）之間軌道交通建設的前期工作。加速渾南新城現代有軌電車建設。做好中心城區停車場、過街天橋和地下通道建設。進一步完善全市城鄉電力設施規劃，加快智能電網建設，努力提高電力供應能力。完善金廊配套設施，有序開發利用地下空間。

加強生態環境建設。全面實施“青山工程”，逐步修復山體生態環境。重點實施蒲河綠化、荒山綠化、沈西北阻沙帶建設等城鄉綠化工程，全市植樹造林83.1萬畝。實施遼河重度污染“摘帽”總攻行動，實現蒲河生態廊道三年建設目標。啟動九龍河、白塔堡河、細河生態環境治理工程和“渾河西峽谷”建設，加快推進渾河兩岸生態景觀提升。實施百里環城水系改造，全面啟動臥龍湖生態區保護與建設。科學規劃建設污水處理廠，加快建設雨污分流系統，實施污泥無害化處理。進一步提高農村垃圾處理水平，建設3座垃圾處理廠和28座垃圾轉運站。深入推進節能減排工作，積極開展新能源、清潔能源和再生能源開發利用。全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。繼續以示范工程推動環境樣板城建設，力爭生態市建設通過國家技術核查。

提升城市科學化管理水平。加快數字化城市建設步伐，不斷提升國土、規劃、交通、城管、社會治安、公共服務的信息化水平。實行城市平面、立面和附屬設施一體化建設和管理，大力推行公共信息標志標準化，打造一批標準化街路和精品街路。堅持公交優先發展戰略，繼續更新公交車輛，擴大公交網絡覆蓋面，密切公交與地鐵線路銜接，方便市民換乘。實施機場路、三環、四環等重點街路綠化，改造北陵、南湖等10個公園，繼續實施小街小巷整修工程，加大拆除違章建筑力度。大力開展市容環境專項整治，以整潔、清新、優美的城市形象迎接“十二運”。

做好全運會籌備工作。加快渾南新城規劃道路等基礎設施建設，做好華潤電力渾南熱電和大唐國際沈撫連接帶熱電項目前期工作，推進中央公園等一批公共服務設施建設，抓好綠化、水系建設和環境綜合整治，確保為“十二運”配套的重點工程按計劃完工。加快“三村三中心”建設，高質量完成比賽場館、訓練場館、備用場館新建改造工程，超前謀劃體育場館賽后利用，積極發展體育產業。加快市、區全民健身中心和健身帶等公共體育設施建設，大力開展全民健身活動。制定完善交通保障、食品安全、氣象服務、安全保衛等應急預案，加強實戰演練。廣泛開展迎全運主題教育實踐活動，全面啟動全國文明城市創建工作，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。

（四）全面推進改革開放

大力推進新型工業化綜合配套改革，加快構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步增強內在動力和發展活力。

努力開創改革新局面。緊緊抓住全面實施綜合配套改革的重大機遇，統籌推進重點區域和關鍵環節的各項改革，加快構建有利于科學發展的新體制、新機制。抓好“兩化”融合試點，大力推進鐵西等5個試驗區建設，圍繞重點領域、典型企業和關鍵環節選取示范項目，用信息技術改造提升企業生產經營全過程，推動工業轉型升級。著眼于增強自主創新能力，深入推進科技體制改革，積極發展院士工作站，建立多種形式的產業技術創新聯盟，探索高新技術產業“一區多園”發展模式，加快建設國家創新型城市。深化國有企業改革，進一步擴大國有骨干企業經營自主權，積極推進重點企業股份制改造和戰略重組。進一步完善區域協調發展機制，以沈撫同城化為重點，加快沈陽經濟區一體化進程。

積極推進各項配套改革。建立健全城鄉統籌發展長效機制，強化城鄉基礎設施有效銜接，加快公共服務、社會保障城鄉均等化步伐。深入開展金融創新，積極推進國家優化金融生態綜合試驗，重點發展特色產業金融，促進企業與資本市場對接，加快企業上市步伐。積極探索節約集約利用土地新機制和新模式，開展促進新型工業化發展土地利用管理創新試點工作。繼續深化行政管理體制改革，進一步下放行政審批權限，總結推廣渾南、沈北行政管理體制機制創新經驗。推進公共資源交易體系建設改革試點。推進事業單位分類改革。

提高對外開放水平。進一步加大招商引資力度，全市實際利用外商直接投資增長5%，調入內資增長16%。大力抓好進出口工作，加快出口產品基地建設，擴大機電產品、高新技術產品、農產品出口，積極發展服務外包產業，著力培育新的出口增長點，外貿進出口額增長10%，不斷提高沈陽經濟外向度。加快實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業到國際市場競爭發展。

（五）著力保障改善民生

認真解決城鄉群眾最關心、最直接、最迫切的民生問題，繼續為城鄉群眾辦好事、辦實事，讓全市人民生活得更加幸福。

千方百計做好就業工作。實施更加積極的就業政策，積極開發和穩定就業崗位，加大普惠制培訓力度，鼓勵以創業帶動就業。強化高校畢業生就業綜合服務，確保困難家庭高校畢業生就業率達到100%。深入實施“雙合同制”，全面開展工資集體協商，廣泛開展勞動關系和諧企業創建活動。

不斷提高社會保障水平。繼續加大社會保險擴面力度，提高退休人員養老金標準，提高城鎮職工和城鎮居民醫療保險待遇水平，提高新型農村合作醫療籌資標準和住院報銷比例，強化國有企業老工傷人員納入工傷保險統籌后的管理和服務。完善城鄉最低生活保障制度，適時調整低保標準，不斷提高城鄉貧困群眾的救助水平。實施新一輪扶貧攻堅計劃。加快市養老服務中心（二期）等大型養老機構及社區老年人日間照料站建設。不斷完善殘疾人保障和服務體系，提升8個區域性殘疾人托養康復中心功能，推動無障礙設施進社區、進家庭。“一市三縣”全部建立農村困難家庭常年病人集中康復托管服務中心。加快老舊小區改造，完成413個棄管住宅區綜合改造，全面加強后續管理。全力做好住房保障工作，完成保障性住房3.68萬套。繼續推進集中供熱和“節能暖房工程”建設，加快供暖管網改造。繼續實施城市供水二次加壓泵站改造工程，全面完成國家規劃范圍內的農村居民飲水安全工程建設。

加快發展社會事業。深入開展教育強市、教育強區縣創建活動，推進義務教育均衡發展，新建和改擴建50所普惠制幼兒園，實施百所義務教育學校提升工程，推進普通高中標準化建設和職業教育國家試驗區建設，完善終身教育體系。支持在沈高校參與地方經濟社會建設。啟動校車安全工程，規范農村地區校車管理。大力發展公益性文化事業，進一步完善統籌城鄉的公共文化服務體系，加快市藝術中心建設，完善市圖書館、群眾藝術館等文化設施功能，推進鄉鎮文化站、村文化廣場、農家書屋建設，繼續開展藝術惠民工程。支持群眾性公益服務設施建設。啟動新一輪醫藥衛生體制改革，完善城鄉醫療服務體系和公共衛生服務體系，提升縣（市）中心醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室醫療設備水平。著力構建全民健身公共服務體系，積極開展全民健身活動。支持國防和軍隊現代化建設，扎實開展雙擁模范城“八連冠”創建工作。

加強和創新社會管理。創新社區管理體制和運行機制，加快社區標準化建設，增強基層社會管理和服務能力，提升公眾對社會管理的參與度。進一步強化重大事項社會穩定風險評估機制，構建多元化的社會矛盾糾紛排查調處體系，預防和化解社會矛盾。完善公共安全事件監測預警預報和快速響應機制，加強公共突發事件應急管理和設施建設。抓好“六五”普法工作，深入開展“平安沈陽”創建活動，完善社會治安防控體系。依法打擊、有效防范網絡犯罪，促進信息網絡健康發展。強化安全生產監管，提高企業安全生產標準化水平，堅決防止重特大事故發生。進一步完善監管體系，建立健全綜合協調機制，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品犯罪活動，保障人民群眾身體健康和生命安全。

（六）進一步加強政府自身建設

越是經濟形勢復雜，越是工作任務繁重，越是要把政府自身建設擺到更加突出位置，抓實抓好。

必須嚴格堅持依法行政。進一步加強政府立法工作和行政執法監督，加大政務公開力度，堅持依法辦事，努力建設法治政府。各級政府要自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，堅持向人大報告工作和向政協通報工作制度，認真辦理人大代表建議和政協提案，不斷提高依法行政水平。

必須增強公信力和執行力。建立健全科學民主決策機制，完善重大公共政策群眾參與制度，確保各項決策體現民意、符合實際。各級政府要在信用沈陽建設中發揮示范作用，一旦做出決定、決策，就必須一抓到底、實現目標，以實際行動兌現承諾、取信于民。各級領導干部要繼續發揚事不過夜、事無巨細、事必躬親的作風，把心思花在干事業上、把精力放在謀發展上、把功夫用在解難題上，直面矛盾、勇于擔當，顧全大局、真抓實干。

必須加強廉政建設。全面推進“五大系統”建設，增強制度約束力，努力從源頭上防治腐敗。加強對政府重點投資項目、重點資金支出的監管和跟蹤審計，嚴厲查處違紀違法案件。各級領導干部和全體公務員要克己奉公、廉潔自律、勤勉盡責，做人民滿意的公仆。

各位代表，2012年是充滿機遇和挑戰的一年。讓我們在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，滿懷科學發展激情，堅定全面振興信心，迎難而上、開拓奮進，全面完成今年各項工作任務，努力開創沈陽老工業基地全面振興的新局面！

累計造林137.2萬畝，2012計劃植樹造林83.1萬畝

第五篇：沈陽市2006年政府工作報告

沈陽市2006年政府工作報告

(2006年2月22日8:47)

2006年2月18日沈陽市十三屆人民代表大會第四次會議通過市長李英杰

各位代表，同志們：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見和建議。

一、2005年和“十五”時期政府工作簡要回顧

2005年，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，市政府帶領全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持科學發展觀，同心同德，努力奮斗，在沈陽老工業基地振興中邁出了新的步伐。

預計全市地區生產總值完成2240億元，同比增長16％；全社會固定資產投資實現1363.2億元，增長40.3％；社會消費品零售總額實現915.1億元，增長13.1％；地方財政收入實現181.5億元，增長30.1％，連續五年保持30％以上的速度遞增；財政支出完成250.9億元，增長23.4％；城市居民人均可支配收入達到10098元，增長13.2％；農民人均純收入達到5050元，增長16.2％。

過去的一年，我們實現了工業經濟的高速增長，基本完成了世園會籌備工作，期盼多年的地鐵工程終于開工建設。這些成果標志著沈陽各項事業攀上了一個新的高峰，鼓舞著720萬人民萬眾一心，去創造更加美好的未來！

（一）“工業年”活動碩果累累，工業整體規模和水平大幅提升

2005年，全市規模以上工業總產值完成2288.6億元，同比增長39.3％；實現工業增加值624.3億元，增長40.5％；工業固定資產投資完成510.3億元，增長76.7％；工業經濟效益綜合指數達到141.3％，同比提高9.4個百分點。

全市新開工建設投資500萬元以上工業項目1145個，總投資705億元，當年已竣工投產的項目766個。項目全部達產后，創造工業總產值將超過1900億元，相當于再造一個沈陽規模以上工業。全市規模以上工業企業由2004年末的1836戶增加到3033戶。規模以上工業總產值在15個副省級城市中的排名，由1999年的第13位上升到去年的第8位，這種良好的勢頭還在繼續發展。

培育和引進“三個20”年銷售收入過百億元的大項目和產業集群是沈陽工業實現跨越式發展的關鍵，現已有8戶企業和7個產業集群初具規模，經過幾年的努力，我們的規劃將會變成現實。

國有企業戰略性重組的最后攻堅戰全面展開，24戶重點國有企業改革穩步推進。

非公有制經濟繼續快速發展，實現增加值1350億元，同比增長25％。

鐵西區振興速度加快，產業項目和城建項目齊頭并進，一個新型工業基地的形象已經展現。

渾南新區發展勢頭良好，芯片項目和南部“金廊”項目的積極推進，標志著渾南開發進入了新階段。

東部汽車產業集聚邁出新步伐，完成了上通北盛二期的騰遷，啟動了德國國際工業園一期建設。

沈陽目前已基本形成東部汽車、西部重化、南部高新技術和北部農產品加工四大工業經濟布局。

2005年沈陽工業的高速發展將載入史冊。從此，沈陽工業完全擺脫徘徊與困境，結束了在副省級城市排位靠后的局面，沈陽工業終于挺起了自己的脊梁！

（二）以籌備世園會為主線，城市建設和管理水平躍上新臺階

沈陽世界園藝博覽會從2004年9月申辦成功到去年底，占地246公頃的“世博園”已經完成了四大主體建筑、100個展園、園區景觀和商業設施等全部工程。配套基礎設施、綠化工程和商業招商也已完成。豐富多彩的文化活動項目已經確定，并正在籌備演練。

在世園會籌備中，僅用三個月的時間，就完成了展園的招展，創造了第一個奇跡；在不到半年的時間里，又完成了各項建設任務，創造了第二個奇跡；現在我們正在厲兵秣馬，爭取創造第三個奇跡，就是吸引1000萬國內外賓客前來參觀。這將真正實現全市人民的夙愿，“世界給沈陽一次機會，沈陽就一定能還世界一個奇跡！”

為了迎接世園會，我們進一步加強了城市基礎設施改造和環境建設。

完成了大二環和青年大街改造等13項重點工程，整修小巷街路454條，道路改造面積達468萬平方米，渾河勝利大橋建成通車。

去年共植樹600萬株，建設街頭公共綠地100塊，拆違建綠109萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到40.65％，綠地率達到35.97％，人均公共綠地面積達到12平方米。完成了占地達4.2平方公里、水面積3.1平方公里的丁香湖一期工程建設。城市水面積率已由2000年的2.43％提高到去年的4.68％。

新建擴建7座污水處理廠，建成區新增污水處理能力35萬噸／日，全市污水處理能力提高到127萬噸／日，污水處理率將達到81％。投資6億元對76公里長的細河進行了全面改造。又拆除煙囪1011根、鍋爐房606處，集中供熱率達到83％；完成了735輛公交車和5180輛出租車的雙燃料改裝工作。去年城市空氣質量優良天數達到317天，比上年增加16天。全長22公里的地鐵1號線已于去年11月開工建設。

全市開展了市容綜合整治“百日行動”，對80條主要街路和4個廣場，實施了立體化整治，整治力度和效果前所未有，市容市貌大為改觀。

（三）對內對外開放取得新進展，城市國際化程度進一步加深

去年，我市制定出臺14條政策措施，有力地推動了對外開放工作。

全市新批外商投資項目901個，合同外資額61.2億美元。目前已有44戶世界500強企業在我市設立了63家企業，涌現出8英寸芯片、恒隆廣場等一批投資額超億美元的重大項目。此外，全市還有愛生藥業等5戶企業分別在美國、加拿大、新加坡和香港資本市場上市，打破了我市多年來上市公司止步不前的局面。

在國家改變利用外資統計方法的情況下，全年實現利用外商直接投資21.2億美元，同比增長106％，占全省的60％以上，達到歷史最高水平。實現出口總額23.7億美元，剔除三寶電腦特殊因素，同比增長29.7％。張士、渾南兩個出口加工區和蘇家屯保稅物流中心的建設，將成為我市及周邊城市發展進出口貿易的“內陸港”。

法國總理拉法蘭、朝鮮總理樸鳳柱、新加坡總理李顯龍等外國首腦相繼來訪；市領導會見了來自70多個國家和地區的外賓924批9750人次，其中世界500強企業和知名跨國公司團組452批1800人次；國民黨名譽主席連戰、新黨主席郁慕明專程訪問我市。這些都表明沈陽的知名度和影響力日益彰顯。

新開通了沈陽經上海至倫敦等4條國際航線和伊爾庫茨克至沈陽定期貨運航線，使沈陽的國際航線總數達到23條，進一步確立了沈陽空港在東北地區的航空樞紐地位。桃仙機場旅客吞吐量達到456萬人次，同比增長9.8％；口岸出入境人數達到68.5萬人次，增長15.9％。

先后舉辦了“荷蘭日”等18項國際友好活動。沈陽已與國外50多個城市建立友好合作城市關系。去年我們成功舉辦了一系列會展活動，中歐經貿高層會議、東北亞高新技術博覽會、第四屆制博會和第四屆韓國周等大型國際展會，都產生了廣泛影響。特別是世界生產力大會的成功申辦，將使沈陽大型國際活動達到新高峰。

一年來，全市共有689個招商團組、3457人次，分赴浙江、江蘇、福建等省的60多個重點地區開展招商活動，共引進規模以上內資項目1750個，已調入資金352億元，年內竣工項目847個。

（四）縣和郊區經濟加速發展，城市化工業化進程不斷加快

去年四縣（市）和四郊區完成生產總值885.5億元，同比增長19％；完成固定資產投資502.9億元，增長58.9％；實現財政收入22.7億元，增長24.4％。這些指標不僅全部創造了歷史最高水平，而且增幅居全省各縣區前列。

去年，是沈陽歷史上第三個農業豐收年，糧豆總產量完成342.7萬噸，肉、蛋、奶產量分別達到70.4萬噸、42.5萬噸和21.5萬噸，同比分別增長18.2％、12％和12.6％。

全市新上投資500萬元以上的農產品加工項目300個，已建成各類農產品加工企業1600家，實現農產品加工業增加值118億元。

市財政除每年支持4個縣（市）各2000萬元、2個郊區2200萬元，用于基礎設施建設外，又為各縣和郊區村鎮規劃建設補貼4000萬元。去年全市將14億元軟貸款用于縣和郊區的基礎設施建設。

四縣（市）和四郊區工業不斷取得新突破，去年實現規模以上工業總產值719.8億元，增長72.7％。縣和郊區工業的迅速發展，將從根本上解決長期困擾縣區經濟發展的瓶頸問題。

輝山農業高新區發展勢頭強勁。去年新引進項目195個，建區四年來，各項主要經濟指標成倍增長。

（五）第三產業日益繁榮，城市功能進一步拓展

南北“金廊”和渾河兩岸的開發建設，開拓了我市第三產業發展的嶄新空間。去年，北部“金廊”18個重點在建項目進展順利，并有12個新推出的地塊簽訂了開發意向；南部“金廊”有正大金茂中心等21個標志性建筑全部規劃到位，將從今年起陸續開工建設。渾河兩岸共實施基礎設施項目28個，以羅士圈地區為重點的渾河北岸灘地綠化工程、灘地中心廣場建設、灘地體育休閑帶建設、南二環道路改造已全面完成；新開工招商項目39個，總投資407.5億元。長白地區和于洪新城開發正在加速推進，到去年末已落實項目63個。尤其是投資4.2億元，完成了渾河南岸防洪大堤的建設，結束了渾南不設防的歷史。

城鄉商業購銷兩旺，新型商業業態不斷發展。去年共引進500萬元以上的商業項目517個，總投資額164億元。

房地產投資保持平穩健康發展的態勢。全年房地產開發投資完成413.6億元，同比增長20.7％；交易面積900萬平方米，交易額300億元，同比分別增長17％和22％。

金融業運行平穩。年末全市金融機構本外幣存款余額3697億元，貸款余額2356億元，同比分別增長14.1％和14.1％。繼2004年韓國韓亞銀行之后，去年又有韓國中小企業銀行和日本東京三菱銀行兩家外資銀行進入我市。

成功舉辦了中國沈陽國際冰雪節、清文化節和沈陽國際旅游節等大型旅游活動。全年接待國內外旅游者3532.7萬人次，同比增長24.2％。旅游總收入226.3億元，增長24.8％。

去年4月，遼寧中部七城市共同簽署了《合作協議》，提出并著手推進了19項重點工作，由此拉開了沈陽經濟區合作發展的序幕。

（六）堅持科學發展觀，社會事業全面協調發展

2005年，全市實現高新技術產值1100億元，同比增長20％。

圖書館、兒童活動中心、殘疾人康復中心和檔案館都已全部完工并正式投入使用。

市政府出臺了《關于進一步實施科教興市戰略，加快沈陽教育發展的若干政策措施》，作出了在農村新建100所九年一貫制學校、籌建6所萬人規模的職業技術學校等決策。有39所農村九年一貫制學校已建成，22所初中改革試點校建設取得新成效。

我市在全國率先全面推行新型農村合作醫療制度，參加農民已達184.7萬人，參合率高達88.12％。市、縣財政投資2534萬元改善了縣醫院和鄉鎮中心衛生院的設施條件，完善了農村三級預防保健網絡。市、區兩級財政安排4000萬元預算資金，對城市特困居民實施醫療救助，現已有7208人享受大病醫療救助。多方籌集資金4300萬元，加強了全市公共衛生應急救治和預防控制體系基礎設施建設，防控高致病性禽流感工作取得階段性勝利。

繼續實施全民健身工程，市區兩級政府共投入1029萬元資金，為468個具備條件的社區安裝了戶外健身器材。在第十屆全國運動會上，我市運動員獲得獎牌總數列全省第一位。

養老保險擴面工作不斷取得新進展，全市新增參保人員21.9萬人，總計達到148萬人，參保率和繳費率同比增長13％和20％；醫保參保人員增加到192.6萬人；失業保險參保人數增加到117.2萬人，在領失業保險金人員13.49萬人；全市現有城市低保救助對象8.26萬戶、17.07萬人；農村有4.5萬戶、8.62萬貧困人口開始享受最低生活保障。全市實現實名制就業26.7萬人，發放小額擔保貸款1.2億元。

（七）民主法制建設不斷加強，執政為民勤政廉政水平進一步提高

一年來，全市各級政府認真接受人大依法監督和政協民主監督，市政府主要領導堅持每季度向市人大常委會主任會議和市政協主席會議通報工作。全年辦理全國、省、市人大代表建議1138件，辦理省、市政協委員提案814件，辦復率達到100％，滿意率達到98.8％。

2005年，市政府共向市人大提報《沈陽市節約能源條例》等7件地方性法規草案；出臺了《沈陽市公眾參與環境保護辦法》等13件政府規章；發布實施了《沈陽市人民政府關于禁止在渾河城區段捕魚的通告》等15件政府通告。認真貫徹實施《行政監察法》和《行政許可法》，深入開展行政執法監督檢查工作，查處違紀違法案件286件；對我市15家主要行政許可實施主體開展專項檢查，共取消18項許可項目，清理出34項不符合許可法規定的收費項目，涉及資金3104萬元。

通過開展保持共產黨員先進性教育活動，積極推進了政府機關的勤政廉政建設。對全市31個國債項目的建設，90億元國債資金的使用，以及95項市政府重大工程招投標等情況，深入開展了執法監察和行政效能監察。

全市各級信訪部門認真做好群眾來信來訪接待處理工作。去年共接待群眾來訪21萬人次，受理群眾來信1.1萬件次，同比分別下降32％和30％。

公安機關堅持開展掃黑除惡，不斷提高網格化巡邏的質量。全市刑事案件發案數在上年較大幅度降低的基礎上，又下降了9.6％，其中殺人、搶劫等八類主要案件下降13％，街面治安案件同比下降34.4％。

安全生產形勢平穩。各級政府多次認真組織并開展安全大檢查和整改工作，去年全市共發生各類消防和安全事故7863起，同比下降9.83％；各類事故死亡857人，下降4.73％；造成直接經濟損失297萬元，下降29％。

去年，我們完成了年初確定的22件為城鄉群眾辦實事任務。市政府集中解決涉及群眾切身利益的社會難點問題，是近年來力度最大的。

人口與計劃生育、統計、審計、物價、參事、民族、宗教、廣播、電視、新聞、出版、僑務、質量技術監督、食品藥品監督、氣象、民兵、預備役、雙擁、防震減災、人防、檔案、修志、文史、殘聯、紅十字會和老齡工作也都取得了新成果。去年，沈陽市被授予“全國創建文明城市先進單位”和“全國民族團結進步模范集體”稱號。

各位代表、同志們，2005年全市工作取得的成果，推動沈陽經濟和社會事業發展躍上了新臺階，并由此決定了我們全面超額完成第十個五年計劃。

過去的五年，是沈陽國民經濟綜合實力顯著增強的五年。2005年全市實現地區生產總值2240億元，比2000年翻了一番。五年完成固定資產投資3622.5億元，是“九五”時期的3.6倍。2005年地方財政收入按可比口徑是2000年的3.8倍。“十五”時期利用外商直接投資累計達到89.26億美元，是“九五”時期的3.3倍。在去年全國百強城市評比中，沈陽名列第9位。這一切都充分表明，沈陽經濟終于擺脫了低速徘徊的困境，進入了持續快速健康發展的軌道。

過去的五年，是沈陽城市面貌發生巨大變化的五年。五年共投入城建資金433億元，把昔日煙塵籠罩、缺水少綠、污水肆虐，被世界衛生組織認定為世界十大污染城市的沈陽，一躍改造成為國家“環境保護模范城市”和國家“森林城市”。“一宮兩陵”被正式列入世界文化遺產名錄。今天的廣大市民，都會為自己生活在這樣一座藍天碧水、綠樹成陰、路寬車暢、溫馨和諧的現代大都市而感到驕傲。經過五年來全市人民的艱苦奮斗，沈陽終于擺脫了“慕、馬大案”的惡劣影響，城市形象和知名度大幅度提高。

過去的五年，是全市人民得到實惠最多的五年。我們五年為群眾辦實事120余件。城市居民人均可支配收入由“九五”末期的5850元提高到去年的10098元，年均增長11.5％；農民人均純收入由3135元提高到5050元，年均增長10％；職工平均工資由6995元提高到16025元，年均增長18％；城市人均住宅建筑面積由17.4平方米提高到23.2平方米。特別是由于沈陽城市的升值，帶動了房地產的升值，商品房平均價格由2000年的2546元／平方米提高到去年的3333元／平方米。

各位代表、同志們，五年來全市工作取得的一切成就，是在省委、省政府和市委的領導下，全市廣大干部群眾勵精圖治、努力拼搏的結果，是720萬沈陽人民辛勤汗水和聰明才智的結晶。在這里，我代表市政府，向為沈陽發展作出有益奉獻、付出辛勤勞動的全市各族人民致以親切問候和崇高敬意！向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向參與沈陽發展建設的中央和省在沈單位、駐沈部隊指戰員、武警官兵和在沈工作的外籍人士、港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！

回顧過去的五年，我們也清醒地認識到，政府工作還面臨著許多突出矛盾和問題：一是沈陽市的主要經濟指標在全國副省級城市中還處于中下游水平；二是經濟體制改革任務尚沒有全面完成，國有企業改革還需要做最后的攻堅；三是作為區域中心城市，沈陽對周邊城市乃至東北地區的輻射力還不夠；四是政府職能轉變還不到位，經濟發展的軟環境尚需進一步改善。對于上述這些問題，我們將在“十一五”期間認真加以解決。

二、“十一五”時期的主要任務和2006年的重點工作

未來五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，以振興老工業基地和構建和諧沈陽為主題，以改革開放和科技進步為動力，整合發展空間，拓展城市功能，做強主導產業，促進經濟快速發展和社會全面進步。

“十一五”期間，我們要充分利用經濟全球化和世界范圍的產業轉移，緊緊把握中央實施振興東北老工業基地戰略決策的有利時機，加快推進沈陽經濟和社會事業的全面發展。到“十一五”末期，沈陽要實現三大目標：一是實現老工業基地的全面振興；二是加快建設東北地區中心城市；三是經濟總量力爭進入全國副省級城市“第一集團”。

為此，我們將主要完成以下工作任務：

———經濟發展實現新跨越。全市經濟增長年均保持13％，力爭達到15％，人均地區生產總值比2005年翻一番；地方財政收入年均增長15％，力爭達到20％；社會消費品零售總額年均增長12％；利用外商直接投資年均增長15％，進出口總額年均增長20％；固定資產投資年均增長15％，力爭達到20％。

———城市建設達到全國一流水準。為實現建成現代化國際大都市的宏偉藍圖，要按照重點空間和特色空間布局的要求，統籌規劃完成奧林匹克體育中心、國際會展中心等21個標志性重大項目建設。地鐵一、二號線2010年要正式投入運營，適時開工建設三、四號線，初步形成城市快速軌道交通網絡。建成區綠化覆蓋率要保持在40％以上；全市森林覆蓋率達到36％以上；城市水面積率達到10％以上；污水處理率達到85％以上；空氣質量優良天數提高到330天以上。力爭各項指標接近“國家生態市”標準。

———產業結構更加協調合理。堅持把“工業立市”作為全市經濟發展的根本方針，瞄準國際先進水平，大力發展重大技術裝備、汽車及零部件等八大產業。到“十一五”末期，全市規模以上工業總產值要達到8000億元，實現工業增加值2400億元。以城鄉協調發展為目標，繼續調整農業和農村產業結構，努力建設社會主義新農村。要大力發展金融、中介、物流、旅游和房地產等現代服務業，改造提升商貿流通等傳統服務業。到2010年，全市服務業增加值力爭達到2000億元以上，將沈陽逐漸建成輻射東北地區的商貿物流中心和金融中心。

———和諧沈陽建設達到新水平。到“十一五”末期，城市居民人均可支配收入要達到18000元，農民人均純收入達到9000元，城市居民人均住宅建筑面積達到28平方米。社會治安綜合治理得到進一步強化，社會公共安全水平全面提升，建立起較為完善的突發事件處理體系、安全監管和保障體系，以及社會利益協調和糾紛調處機制，努力構建和諧沈陽。

2006年是市委、市政府確定的“開放年”和“文化旅游年”。全市要堅持以對內對外開放為主線，突出工業立市和辦好世園會兩大重點，確保經濟發展不低于上年實際增長水平，不低于沿海城市的平均增長水平，努力實現經濟和社會又快又好的發展。

今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長14％，財政收入增長15％，固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長13％，利用外商直接投資增長15％，城市居民人均可支配收入增長11％，農民人均純收入增長12％。

為此，要重點做好以下九項工作。

（一）重新整合區域空間布局，繼續大力推進工業發展

今年經濟工作的重點仍然是緊緊抓住工業不放，做到不是“工業年”，勝似“工業年”。全年要再新開工建設1000個投資規模500萬元以上的工業項目，投資總額800億元以上，規模以上工業增加值增幅達到25％以上。

要進一步整合區域發展空間。今年要全面啟動以鐵西區、于洪區、遼中縣為軸線的沈西工業走廊的開發建設，一期要抓好50公里長的西部工業開發大道、裝備制造業園區、化工園區和冶金園區的建設。要按照大渾南的設想，對渾河以南的渾南新區、東陵、蘇家屯及和平的部分街區進行總體規劃和開發建設，逐步將其建設成為新城區和新產業區。要統籌規劃輝山農業高新區和新城子區的發展，全面啟動沈北大開發。要全面啟動棋盤山國際旅游區建設，完善總體規劃，加快重大基礎設施和中心服務區建設。

狠抓工業項目不動搖。繼續全方位、多層次、寬領域地面向國內外招商，以此加速沈陽吸納集聚資本的速度。今年全市工業要力爭引進外資項目550個，投資金額達到17億美元。

繼續大力推進產業結構調整，轉變經濟增長方式，不斷提高經濟運行質量，努力構建節約型社會。

重點推進“三個一批”年銷售收入超百億元企業和產業集群的建設，使之成為沈陽未來發展的重要支撐。支持華晨、北盛、中順等整車企業及零部件企業的建設和整合，加速壯大我市的汽車產業。

繼續深化國有企業改革，基本完成市屬重點國有大型企業股份制改造工作。

要放開投資領域，放大發展空間，放手支持創業，今年將召開全市推進非公有制經濟發展的大會，制定更加有力的政策措施，促進非公有制經濟的大發展、快發展，今年全市非公有制經濟增加值要力爭增長20％以上。

（二）深入開展好“文化旅游年”活動，舉全市之力辦好世園會

“2006中國·沈陽世界園藝博覽會”是沈陽建城史上前所未有的重大展會活動，是開展“文化旅游年”活動的中心內容，是創建全國文明城市的重要載體。我們必須舉全市之力，精心安排好各項活動，做到精益求精、萬無一失，將這次展會辦成世界園藝博覽史上最成功、最精彩的一屆。

要在全市各行各業開展“喜迎世園會，文明在沈陽”為主題的教育競賽活動。繼續鞏固百日環境綜合整治的成果，精雕細刻地做好城市環境的美化和綠化，向世人充分展現鮮花錦簇的美麗沈城和沈陽人民的良好精神風貌。

以舉辦世園會為契機，促進旅游業更快地發展。今年來沈旅游人數要比去年增加450萬人次，同比增長13％；全市旅游業收入要爭取實現265億元，增長17％。

（三）推進社會主義新農村建設，加快縣區工業化城市化步伐

要在城市總體發展框架中高起點地規劃郊區和縣的發展。四個郊區要分別納入沈北大開發、大渾南、沈西工業走廊及東部旅游度假區的整體規劃；四個縣（市）要按照郊區進行規劃。要做好重點新村鎮和農村道路等基礎設施的規劃建設，發展壯大新產業，加速實現城鎮化。

必須堅持把建設大項目和產業集群作為工業經濟發展的重要支柱。四郊四縣（市）要在年內再引進和培育4個產值超百億元的產業集群，每個縣要至少培育壯大2個龍頭農業產業化項目。今年全市糧食作物面積要穩定在550萬畝，糧食產量穩定在280萬噸以上。

繼續采取切實措施促進農民增收。要實施千村富民小區工程和開發式扶貧工程；繼續安排資金，用于提高農業科技含量和加強對農民的職業技能培訓；今年要將35萬農村富余勞動力轉移到非農領域，拓寬農民的增收渠道。

鞏固農村稅費改革成果。在去年的基礎上，今年繼續化解10％的村級債務，建立健全失地農民的合理補償機制和安置機制。

要充分發揮輝山農業高新區的龍頭作用，促進全市農業產業化和農業結構調整。

（四）圍繞建設區域商貿金融中心目標，大力提升服務業整體水平

加快南北“金廊”和渾河兩岸的開發建設。要加大南部“金廊”建設力度，陸續啟動奧體中心等21個項目，其中有7個項目將在年內完成主體工程，使“金廊”成為現代服務業的聚集區和大都市形象的展示區。渾河兩岸開發要充分利用灘地資源，通過廣泛招商，加速建設，使其成為國內城市最長的水岸生態景觀區。

加快對傳統服務業的升級改造。加大太原街、中街、長江街、西塔等傳統商業街區的改造力度，加快提升東城商業區功能水平，形成一批以新興業態為主的特色商業街區。

進一步提升金融服務業的發展水平。依托沈陽金融開發區，推進區域性金融中心、金融網絡體系建設，在現有5家外資銀行的基礎上，今年爭取再引進2－3家外資銀行進入我市。要進一步發展保險市場。繼續推進企業在境內外資本市場上市融資。

推進新型工業服務體系建設，大力發展現代物流、會展和房地產業。住房消費類貸款余額要爭取突破400億元。

（五）抓好重大項目建設，全面拓展城市整體功能

要高起點規劃和建設奧體中心等一批標志性建筑和重大基礎設施。今年城市建設計劃投資150億元，同比增長22％。

要抓好地鐵一號線建設，年內爭取開工二號線，盡快建成十字型地下軌道交通骨架。重點建設區域性的沈康、沈新、沈通等高速公路工程。在渾河上再建設兩座橋梁，增加貫通城市南北的大通道。

繼續實施以渾河整治為主要內容的水系建設工程，建設親水休閑區和公園，恢復和保護臥龍湖、西湖等濕地，構建環繞城市的生態水系。

全面啟動實施生態城市建設。實施南北運河及蒲河的綜合整治。要建成輝山明渠和渾南2座污水處理廠，整體改善輝山明渠、白塔堡河兩岸的環境景觀；改造城市排水

管網，關閉渾河兩岸現有排污口，全市城區和“世博園”區域內的水質要全部達到國家四類標準。繼續拆除一批煙囪和鍋爐房，大氣環境質量優良天數力爭提高到320天。

不斷鞏固和提高國家“森林城市”、國家“環保模范城市”成果，建立完備的城市管理法規體系，堅持建管結合，使城市管理達到國內一流水準。

（六）以“開放年”活動為主題，進一步擴大對內對外開放

堅持以引進重大外資項目為主導，努力拓寬利用外資渠道，改進招商方式。以韓國、日本和港臺地區為重點，同時強化對德國、新加坡等國家的招商引資。

認真解決外貿出口的瓶頸問題，出口總額要同比增長20％。沈陽出口加工區和保稅物流中心要在2007年前建成。

進一步增進對外友好交流與合作。繼續邀請更多的外國首腦和世界知名企業 C EO來我市參觀考察、洽談貿易。舉辦好第五屆制博會和“韓國周”等重大國際展會活動。要爭取再開通5條國際航線，空港出入境人數要增長30％以上。

對內開放仍然以江、浙、閩、粵等地區為依托，重點引進億元以上的大項目、大企業和產業集群。

（七）實現科技教育事業新突破，增強城市核心競爭力

要以建設“國家創新型城市”為目標，把科技強市作為促進沈陽振興的核心戰略。今年將召開全市科技大會。要進一步明確方針政策，充分發揮科技人才優勢，提高自主創新能力，積極推進科技創新體系建設。全市高新技術產值爭取實現1380億元，同比增長25.5％。

全面改造城區薄弱學校，在做好已經啟動的46所初中和20所小學綜合改革的基礎上，再確定40所城區小學進行綜合改革。在農村建設20所九年一貫制學校。年內完成100名校長、1000名教師的校際交流任務。正式啟動裝備制造等6所重點職業學校建設，形成技能型人才培養和輸出基地，同時也為農村初中畢業生進入城市學習、就業打開通道。要采取切實措施，大力支持在沈高校資源的整合。

（八）推動社會事業全面發展，努力建設和諧沈陽

要繼續擴大養老、醫療、失業、工傷等各項社會保險的覆蓋面。要開展多種形式的就業培訓，增加公益性崗位，全年力爭實現實名制就業23.87萬人，確保城鎮登記失業率控制在6％以內。企業養老保險收繳比例由20％下降到19％。建立和完善失地農民的社會保障體系，抓緊制定統一規范的征地、拆遷補償政策，切實保障失地農民的合法權益。要進一步完善城鄉社會救助體系，提高低保保障水平。

建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力加強城鄉文化基礎設施建設，新建一批農村文化站和廣場，豐富農民精神文化生活。全力辦好第六屆沈陽藝術節等大型文化藝術活動。

要提高公共衛生應急反應能力，建立完善的預防控制和醫療救治體系，全力做好高致病性禽流感等疫病的防控工作。要加大對食品和藥品生產銷售的監管力度，切實保障人民群眾的飲食衛生和生命安全。積極發展城鎮社區衛生服務。繼續完善新型農村合作醫療制度，切實解決農民看病難的問題。

加強城鄉體育設施建設，今年要開展5－10項具有一定規模和富有特色的群眾性體育活動。

要加強社會公德教育，并采取行政、經濟和法律等措施，營造政府、企業和市民誠信的良好環境，努力構建誠信沈陽。繼續支持和發展殘疾人事業。

進一步提高社區服務功能和水平。繼續加強國防教育，不斷深化雙擁工作，爭取沈陽連續第六次進入“全國雙擁模范城市”行列。

要高度重視和抓好社會公共安全，全面加強安全生產和消防安全的監督管理工作，有效防止各類公共安全事故發生。切實加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅持“網格化”巡邏等行之有效的措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，建設平安沈陽。

市政府將繼續大力為城鄉群眾辦好24件實事。

（九）堅持依法行政，建設法治政府

各級政府要自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人民代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案。進一步暢通信訪渠道，重視處理群眾的來信來訪。提高對突發群體性事件的快速反應和處置能力，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。

轉變政府職能，建設法治政府。繼續深化行政審批制度改革，不斷提高行政審批的效率和質量。積極推行政務公開，堅持依法行政。進一步鞏固保持共產黨員先進性教育的成果，不斷提高機關公務人員的思想和業務素質。強化執法監察和行政效能監察。堅持懲防并舉、注重預防的方針，加快構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。

各位代表、同志們，一個新的五年建設期開始了。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央和省委、省政府及市委的領導下，我們有“十五”期間打下的雄厚基礎，有全市廣大人民群眾的奮力拼搏，有業已形成的良好發展態勢，就一定能夠再創輝煌，奪取更大的勝利！