第一篇：貫徹落實平安河南建設綱要實施意見

文章標題：貫徹落實平安河南建設綱要實施意見

各縣區教育局、市直各學校、機關各科室：

為深入貫徹落實河南省委、省政府關于《平安河南建設綱要（2006—2010年)》，積極開展教育系統平安建設，打造平安校園，現結合全市教育系統的實際，提出如下意見：

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站在手，寫作無憂！]

一、重要意義

平安河南建設是省委、省政府貫徹落實中央關于深入開展平安河南建設指示精神的重大決策，是構建和諧中原，努力實現中原崛起和河南經濟社會全面、協調發展的保障工程，也是確保我省社會長治久安、人民群眾安居樂業的必然要求。教育系統平安建設是整個社會平安建設的重要組成部分，安全與穩定的任務非常繁重。教育工作牽涉到千家萬戶，學生的安全更是全社會關注的焦點。青少年是祖國的未來、民族的希望。他們正處于學知識、長身體的關鍵時期，有相當一部分學生不具備足夠的安全意識和自我保護能力，需要社會各方面的關心、愛護和保護。保障學生的安全是教育工作者的重要職責。各級教育行政部門和各級各類學校的主要領導要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從推進全面建設小康社會進程的高度，從維護改革發展和穩定大局的高度，充分認識自己所肩負的崇高職責和神圣使命，以對廣大師生的生命和國家、個人財產安全高度負責的精神，深刻領會開展平安河南建設的重大意義，切實把教育系統平安建設工作擺到突出位置，狠抓各項措施的落實，積極打造平安教育。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會及平安河南建設的要求，在各級黨委、政府的領導下，以服務師生為宗旨，緊密結合教育改革發展和穩定的實際，認真研究教育系統平安建設的新情況、新問題，以建立健全長效工作機制為核心，以加強學校基礎工作為重點，以創建安全文明校園為主線，堅持教育與管理、治理與建設相結合，廣泛開展創建平安教育和平安校園活動，切實維護學校正常的教學、科研和生活秩序，保證師生生命財產安全，營造安全、穩定、文明、健康的育人環境。

三、奮斗目標

通過開展平安河南建設活動，推動安全文明校園創建工作，建設平安教育，使全市教育系統社會政治穩定，校園及周邊治安秩序良好，師生的安全意識和安全感明顯增強。

——化解矛盾糾紛的能力明顯提高。按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握、有效調處本地、本學校存在的各種矛盾糾紛和不安定因素，特別是要重點抓好信訪突出問題、群體性事件隱患和新的利益群體因互相攀比可能引發矛盾糾紛苗頭的排查調處，努力實現“三個減少”：群眾越級集體上訪減少，群眾不滿意的熱點、難點問題減少，影響改革發展穩定的群體性事件減少，并在實踐中建立和完善排查調處矛盾糾紛的長效機制。

——管理水平明顯提高。建立健全嚴格、規范、科學的管理機制，有效防止在影響重大的安全事故和其他責任事故的發生。

——校園及周邊治安狀況明顯好轉。學校教學、生活和其他公共活動場所秩序良好，校內安全防范機制和學校周邊治安管理機制健全，侵害師生人身權利的刑事治安案件和各類違法犯罪活動得到有效控制，無集體中毒、校舍倒塌、火災等重大治安災害事故發生。

——師生的安全素質和滿意度大幅度提高。師生的安全教育、法制教育進一步加強，德育和思想政治工作扎實有效，師生的安全防范能力、自我保護意識、遵紀守法觀念明顯增強，對教學、生活、治安的滿意程度大幅度提高。

四、工作重點

1．積極做好預防和妥善處置群體性事件。積極解決人民群眾關注的教育熱點、難點問題，從根本上、源頭上預防和減少矛盾糾紛。大力推動校務、政務公開，增加工作的透明度；推動市和縣政府加大對財力薄弱地區的轉移支付力度，保證農村中小學教師工資按國家標準按時足額發放；認真落實農村義務教育階段一費制和“兩免一補”政策，減輕農民家庭教育負擔；解決好進城務工子女入學問題，使其安心務工；實行“獎、貸、助、補、減”等辦法，解決高校貧困生問題；加強各類考試管理，嚴肅考風考紀，實行陽光招生，保證招生的公開公平公正；做好高校畢業生就業指導和服務，努力提高就業率；加大對各級各類學校的收費管理，嚴禁亂收費。組織力量對國際合作辦學、境外合作辦學、社會力量辦學的黨建和思想政治工作、教學管理、招生管理和后勤管理進行調研檢查，研究制訂進一步規范這類學校辦學行為的政策措施。同時，把開展矛盾糾紛排查調處和解決涉及群眾切身利益問題結合起來，真正把矛盾化解在校內、化解在當地、化解在萌芽狀態。

2．加強校園及周邊環境治安綜合治理。各級教育行政部門、各級各類學校要積極爭取和配合綜治、公安等有關部門，加強校園及周邊環境綜合治理，要以“安全文明校園”創建活動為載體，堅持以服務師生為宗旨，以解決問題為重點，嚴厲打擊校園及周邊地區存在的各類違法犯罪活動，特別是侵害師生人身和財產安全的案件，鏟除學校及周邊地區存在的“黃、賭、毒”等丑惡現象；大力整頓學校周邊的交通、治安秩序，加強學校周邊流動人口和出租房屋的管理，清除校園周邊200米范圍內的網吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等娛樂場所，減少不良文化對青少年的影響。健全校內安全防范體系，有效防止重大刑事、治安案件的發生，減少違法犯罪案件和安全事故。

3．積極開展校園安全年活動。各級教育行政部門和各級各類學校要按照市教育局印發的《校園安全年活動方案》的要求，以“珍愛生命，安全第一”為主題，堅持“預防為主，整建結合，重在建設”的原則，積極構建人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系。全面加強安全教育、法紀教育，提高師生的安全防范意識和安全防范技能。加強學校內部的安全管理，嚴格執行門衛登記、驗證制度；有條件的學校要聘用保安，暫時沒有條件的，也要聘用年富力強，責任心強的同志擔任門衛；制訂要害部位管理、危爆物品管理等內部安全保衛制度，防止火災、食物中毒、房屋倒塌等群死群傷事件的發生；建立健全突發事件處置工作預警預案體系，落實應急反應機制；嚴格落實24小時治安巡邏和巡查制度，建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，維護校園的平安。

4．加強德育和思想政治工作。各級教育行政部門和各級各類學校要認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，針對各個階段學生特點，積極探索思想道德建設的規律，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族精神教育，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成高尚的思想品德和良好的道德情操；加強防范邪教和非法宗教對校園的滲透，大力加強唯物論和無神論教育，提高師生辨別是非的能力：切實加強青少年學生的思想道德教育、網絡文明教育、毒品和賭博的警示教育，強力推進預防青少年犯罪工程；根據學生的心理特點，有針對性地開展心理健康教育，緩解學生因升學、就業、學習、人際交往等原因造成的心理壓力；加強對學生的法制教育，提高學生的法治意識和自我保護能力；搞好教師的職業道德教育和思想政治工作，使教師關心、愛護學生，促進學生健康成長。

四、工作措施

各級教育行政部門和各級各類學校要按照《平安河南建設綱要》的要求，結合校園安全年活動、安全文明校園創建活動以及各地和學校的工作實際，提出有針對性的措施，將任務層層分解，狠抓各項工作落實，確保平安建設工作的順利開展。

1．堅持在當地黨委、政府的領導下開展工作。教育系統人多、攤子大，自我保護能力弱。各級教育行政部門和各級各類學校要及時向當地黨委、政府匯報，特別是要重點匯報學校及周邊治安、環境、安全等方面存在的突出問題和困難，爭取黨委、政府的支持。要充分發揮各級中小學安全聯席會議的作用，加強與公安、政法等部門的溝通、協調、配合，協同作戰，形成合力，建設平安教育。

2．建立健全工作責任制。各級教育行政部門和各級各類學校的“一把手”是本地、本校平安教育建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他相關領導承擔分管工作范圍內的責任。要嚴格落實部門和學校責任制，按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解目標任務，落實到具體責人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

3．強化督促檢查和考核。各級教育行政部門和各級各類學校要把平安建設納入年度工作目標管理，完善檢查監督、定量考核和評比獎懲制度。市教育局將隨時組織人員進行檢查督導，各級教育行政部門要結合本地實際，采取定期或不定期的方式組織力量，深入開展督查活動。對督查中發現的問題，要采取措施督促其認真整改，推動工作順利開展。要把平安建設的成效作為檢驗領導班子及領導干部能力和水平的重要標準，列入干部考核評價的重要內容，將考核結果作為干部晉升和獎懲的重要依據，對平安建設工作成績突出的單位和個人，要大力進行表彰獎勵；對發生影響平安建設工作的重大群體性事件、重大違法違紀事件或重大安全責任事故的單位，要堅決實行一票否決和責任追究。同時，要認真總結推廣平安建設、校園安全年和安全文明校園工作的成功經驗，注意發現、培養和宣傳先進典型，真正發揮激勵先進、鞭策后進的作用，推動平安建設工作落到實處。

二○○六年八月九日

2006年8月9日印發

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第二篇：平安河南建設綱要(2011—2015年)

平安河南建設綱要（2011-2015年）

“十二五”時期，是建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期。為深入開展平安河南建設，維護社會穩定、促進社會和諧，根據中央、省有關精神，結合河南實際，制定本綱要。

一、指導思想和奮斗目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的大局，牢牢把握維護重要戰略機遇期社會穩定的總目標，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，堅持依法治省，大力加強社會建設，積極創新社會管理：著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，進一步夯實社會和諧穩定的思想基礎、法治基礎、社會基礎，最大限度地激發社會創造活力，增加和諧因素、減少不和諧因素，為我省全面建設小康社會營造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法治環境。

2、奮斗目標。在各級黨委、政府的統一領導下，組織動員社會各方面力量，深化平安河南建設，促進經濟社會協調發展、社會建設有序推進，全社會法治觀念進一步增強，社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法水平明顯提高，社會穩定的基礎更加扎實，安定和諧的局面更加鞏固，人民群眾更加安居樂業，公眾安全感指數保持在95%以上，社會治安綜合治理和平安建設工作繼續保持全國先進地位。

——社會矛盾化解能力顯著增強。科學、民主、依法決策機制更加完善，利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制更加健全，以改善民生為重點的社會建設明顯加強，突出社會矛盾和問題得到妥善解決，大規模集體上訪、赴京到省到市越級上訪、重復上訪進一步減少，不發生有重大影響的群體性事件。

——社會服務管理水平全面提升。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局初步形成，依法管理、有序管理的機制基本建立，社會管理更加有效，公共服務更加到位，不發生有重大影響的社會管理案事件。

——社會治安大局持續平穩。社會治安綜合治理全面加強，社會治安防控體系更加完善，突出治安問題得到有效整治，嚴重刑事犯罪和多發性犯罪得到有效遏制，刑事案件發案率低于全國平均水平、破案率高于全國平均水平，不發生有重大影響的刑事治安案件。

——國家安全防線進一步鞏固。對敵斗爭和反恐怖工作機制進一步健全，敵對勢力的滲透破壞活動以及法輪功等邪教組織的違法犯罪活動得到有效遏制，不發生有重大影響的危害國家安全和政治穩定的案事件和暴力恐怖事件。

——法治建設進一步加強。依法治省工作不斷深入，法治政府建設步伐加快，司法保障更加有力，執法監督機制更加完善，依法行政、公正司法水平和執法隊伍整體素質進一步提高，執法公信力進一步增強，涉法涉訴信訪明顯下降，人民群眾對法治環境滿意度逐步提升，不發生有重大影響的執法人員違法違紀案件。

二、重點工作

（一）深入推進社會矛盾化解

3、統籌協調社會利益關系。更加重視社會建設，著力保障和改善民生，認真解決好就業、就學、就醫、住房、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等問題，努力把改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾。堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義，從源頭上減少因利益沖突引發的社會矛盾。認真解決土地征收征用、城市建設拆遷、企業重組改制破產、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題，切實保障群眾合法權益。

4、落實社會穩定風險評估機制。完善重大事項調查研究、集體決策制度和重大政策專家咨詢、公示、公開征求意見制度，建立利益相關方參與協商機制。對涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項目，充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，嚴格按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則組織實施社會穩定風險評估，對群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。對于沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規和政策作決策、上項目，引發群體性事件和重大信訪問題的，嚴格實行責任查究。

5、加強新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場。完善群眾工作體系，健全聯系群眾、服務群眾制度，主動做好化解矛盾、凝聚人心的工作。建立完善社情民意調查分析機制，推進網絡問政，回應人民群眾關切。落實以領導干部為責任主體的信訪工作責任制，完善信訪聯席會議制度。堅持領導干部定期接訪、機關干部下訪、堅持省轄市、縣（市、區）職能部門聯合接訪,及時解決群眾的實際問題和困難。建立信訪救助專項資金，加強對生活困難信訪群眾幫扶救助。引導信訪群眾依法理性表達訴求，努力維護社會和諧穩定。

6、加強矛盾糾紛排查調處。完善矛盾糾紛排查調處工作體系，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，及時排查化解各類矛盾糾紛。健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作機制，充分發揮調解手段在化解社會矛盾中的作用。健全人民調解網絡，加強行業性、專業性、社會化人民調解組織建設，構建醫患、勞資、環境污染、食品藥品安全、知識產權、交通事故等矛盾糾紛第三方爭端解決機制。加強行政調解工作，認真辦理行政復議、行政調解案件。將調解優先原則貫穿于政法機關執法辦案中，努力實現案結、事了、人和。堅持重大社會矛盾領導包案制度，有效解決特定背景下形成的歷史遺留問題，及時化解改革發展過程中產生的利益沖突問題。積極預防、妥善處臵因人民內部矛盾引發的群體性事件。

（二）深入推進社會管理創新

7、創新社會管理服務機制。加快政府職能轉變和管理方式創新，實現社會管理和服務有機結合。改進公共服務方式，簡化辦事程序，減少和規范行政審批事項，為群眾和基層提供方便、快捷、優質服務。加強城鄉社區建設，探索創新新型社區管理和服務，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。推進社會管理服務信息化，建設全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。健全政府與社會組織協作機制，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務。加快組建專業社工隊伍、志愿者隊伍，提升社會管理服務社會化水平。

8、提高實有人口服務管理能力。結合城鎮化建設，加快推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度。按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女入學等問題。健全流動人口服務管理工作機制，推行居住證制度，探索以證管人、以房管人、以業管人的服務管理新模式。逐步建立全省統一的流動人口綜合信息服務管理系統，實現實時登記、實時傳輸、聯網運行、信息共享。

9、強化特殊人群幫教管理。建立流浪未成年人救助保護機構，加強對不在學、無職業青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年群體的保護、教育、救助和管理。加強青少年事務社會工作者隊伍建設，組建社區預防未成年人違法犯罪工作站點。全面推進社區矯正工作，加強對輕微違法犯罪人員的教育改造。完善刑釋解教人員幫教管理政策措施，加強過渡性安臵基地建設，設立政府投入的公益性安臵基金和創業基金，加強監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接，幫助刑釋解教人員解決就業和生活困難。落實對艾滋病患者的關愛幫扶救助措施。加強對吸毒人員的管理救治。將重癥精神病患者納入政府公共衛生醫療范疇。加強對有現實危害性和暴力恐怖傾向高危人群的管控。

10、加強網絡虛擬社會管理。建立全省互聯網信息安全管理協作平臺，完善網上技術手段和網絡基礎資源信息化建設。按照虛擬社會現實化管理要求，構建網上網下結合的虛擬社會綜合防控體系。強化網絡運營商、服務提供商的社會責任，推行網絡實名制。加強網上輿情監測預警，積極主動地引導網上輿論。嚴厲打擊網上詐騙、網上賭博、網絡色情、網上造謠煽動等違法犯罪活動，依法治理黑網吧，整治互聯網和手機媒體低俗信息，凈化網絡環境。

11、加強“兩新組織”服務管理。堅持鼓勵發展和監管引導并重的方針，完善政府監督、社會監督、自我監督相結合的制度體系，推動社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各種社會組織健康發展。鼓勵和支持各類所有制企業承擔社會責任，積極發揮其在社區建設、環境保護、安全生產、勞資關系、慈善事業等方面的作用。強化對境外非政府組織的協同管理，有效遏制敏感類社會組織的非法活動。

（三）深入推進社會治安防控體系建設

12、依法打擊各種違法犯罪活動。堅持寬嚴相濟刑事政策，依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。健全防范打擊經濟犯罪的部門協作機制和跨區域協作機制，維護良好的社會主義市場經濟秩序。建立大要案專項資金，加強刑偵專業力量建設，提高大要案偵破水平。加強監管場所規范化建設，提高教育改造質量，確保監管場所安全穩定。

13、加強突出治安問題排查整治。加強對公共復雜場所、流動人口聚居區、鐵路沿線、交通要道、集貿市場等重點部位治安問題的排查整治。加快城中村、城鄉結合部改造建設步伐，努力使其成為經濟發展、環境改善、安全和諧的區域。加強中小學、幼兒園安全防范設施建設，確保校園安全穩定。加強企業及周邊治安秩序整治。加強公共娛樂場所治安管理，查禁“黃賭毒”等丑惡現象。加強槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品管理和消防、交通安全管理工作，預防各類災害事故發生。

14、健全社會治安防控網絡。全面推進街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網和區域警務協作網建設，強化社會面治安巡防管控，實現動態環境下對社會治安的有效控制。加強由政府出資保障的縣（市、區）、鄉鎮（街道）專職巡防隊伍建設。大力發展保安服務業，廣泛推行物業安全管理。加強城鄉技防體系建設，將技防設施建設納入城鎮基礎設施和住宅小區建設總體規劃，對關系國計民生的重點單位、要害部位和高危行業強制實施技術防范工程，對貧困地區技防建設實行省直接補貼。

（四）深入推進公共安全應急機制建設

15、完善各類應急預案。健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，制定和完善應急預案。建立統一高效的應急信息平臺，加強專業應急隊伍和應急志愿者隊伍建設，強化應急實戰演練。建立黨委領導、政府組織、有關方面參加的處臵重大突發事件聯合指揮機制。加強軍地合作，落實軍地協作維穩機制。

16、完善社會穩定預警機制。加強社會輿情分析研判，密切關注社會動態。完善專群結合的維穩工作信息網絡，建立社會穩定綜合信息庫。組建社會穩定信息員隊伍，落實維穩聯席會議和情報會商制度，加強對社會穩定形勢和熱點、敏感問題的分析預測，增強工作的針對性、前瞻性。

（五）深入推進對敵斗爭和反恐怖工作

17、嚴厲打擊、嚴密防范敵對勢力滲透破壞活動。深入開展國家安全教育，鞏固發展國家安全人民防線，落實國家安全工作領導小組辦公室實體化建設。健全對敵斗爭聯動機制，強化部門協作配合。加強情報信息和偵察控制工作，嚴防敵對勢力利用社會熱點問題制造事端。加強網上對敵斗爭。健全反恐怖工作體系，加強反恐怖專業力量和應急裝備建設，提高防范和處臵恐怖事件的能力。

18、加強反邪教工作。依法打擊各種邪教違法犯罪活動，深挖地下組織和幕后組織策劃者。扎實推進教育轉化，實施回歸社會工程，最大限度地教育挽救癡迷人員。繼續抓好無邪教創建工作，加大宣傳和警示教育力度，營造全社會反對邪教、抵制邪教的良好氛圍。

（六）深入推進法治建設

19、加快法治政府建設。強化依法行政意識，提高行政機關運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。健全行政決策程序，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，解決多頭執法、多層執法和不作為、亂執法問題。改進創新執法方式，規范行政執法行為，實現法律效果與社會效果的統一。加強電子政務建設，全面推進政務公開。嚴格實行行政執法責任制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，加大對失職瀆職、不作為和亂作為的責任追究力度，提高政府執行力和公信力。

20、推進公正廉潔執法。加強執法規范化建設，嚴格執法程序，強化執法管理，確保政法機關執法公正廉潔、文明規范。健全案例指導制度，全面推行量刑規范化。加強執法信息化建設，實現對執法辦案全程、實時和動態管理監督。全面實施訊問和庭審全程錄音錄像，防止發生刑訊逼供、裁判不公等問題。全面推進執法公開，建立查詢監督系統和便民服務平臺。落實“兩查一訪一滿意”工作機制，認真解決涉法涉訴信訪問題。堅持解決執行難問題的聯動制約機制，預防和減少執行積案的產生。加強執法質量考評和政法干警績效考核，建立政法干警執法檔案。完善黨委政法委組織領導、檢察機關負責的案件評查制度，建立對政法部門執法巡視的長效機制。

21、加強普法依法治理工作。制定并實施“六五”普法依法治理規劃。加強法制宣傳教育，推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在全社會樹立依法行政、依法管理、依法辦事、依法表達利益訴求觀念。深入開展法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）創建活動和民主法治村（社區）、行業依法治理先進單位創建工作，提升社會法治化管理水平。健全司法救助制度，設立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力實現應援盡援。廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展民主、平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義事業相適應。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

22、加強思想道德建設和宣傳輿論工作。廣泛開展理想信念教育、國情省情教育和形勢政策教育，以社會主義核心價值體系引領多樣化的思想觀念和社會思潮。教育引導群眾正確認識和處理個人利益與整體利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。深入開展精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，形成知榮辱、講正氣、盡義務、促和諧的社會風氣。堅持正確輿論導向，營造積極健康的社會輿論氛圍。健全新聞發布制度、輿情監測分析和應急處臵機制，有效引導社會輿論。加大掃黃打非工作力度，整頓和規范出版物市場秩序，凈化社會文化環境。

三、保障措施

23、加強基層基礎建設。深入推進鄉鎮綜合改革，強化基層政府社會管理和公共服務功能。加強基層綜治辦、公安派出所、人民法庭、司法所、信訪辦建設，充實人員力量，改善辦公條件，筑牢維護穩定的第一道防線。加強鄉鎮（街道）綜治工作中心建設，明確鄉鎮黨委副書記負責政法綜治維穩工作。進一步整合基層政法綜治維穩力量，實行社會矛盾聯調、治安問題聯治、邪教活動聯防、社會管理聯抓、便民實事聯辦，形成維護穩定工作合力。加強以黨支部為核心的基層黨組織建設，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。加強村委會、居委會等群眾自治組織規范化建設，充分發揮其自我教育、自我管理、自我服務的功能。延伸“四議兩公開”工作法，逐步拓展到社區和其他基層組織。

24、加強政法隊伍建設。加強政法隊伍思想政治建設，用中國特色社會主義理論武裝廣大干警，深入開展社會主義法治理念教育，確保政法隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。加強各級政法領導班子建設，選好配強領導干部。加大領導班子、領導干部教育管理監督力度。完善基層政法領導干部多層次、多渠道交流輪崗制度。制定落實政法人才培養規劃，加強政法部門人才隊伍建設。加強業務技能培訓，提高政法隊伍整體素質和執法能力。落實從優待警政策，完善政法干警職業保障制度，逐步提高政法干警待遇。加強政法機關黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴肅查處干警違法違紀行為。加強市縣黨委政法委建設，提高領導管理政法工作、組織協調維護穩定工作和平安建設的能力和水平。完善黨委政法委協助黨委及組織部門管理政法部門領導干部和指導政法干部隊伍建設工作機制。

25、深入開展平安創建活動。按照貼近實際、服務群眾、選好載體、注重實效的原則，繼續抓好基層平安創建活動，與社會主義新農村建設、民主法治建設、精神文明建設、和諧社會建設有機結合起來，不斷豐富創建形式和內容，以基層平安促進大局平安。積極開展多種形式的平安行業創建活動，強化行業和部門平安建設責任，促進形成全社會共創平安的局面。

26、實施項目帶動。把平安建設主要工作轉化為項目或工作方案，實行項目建設責任制，嚴格檢查考核，以具體抓手推動落實。對社會建設和管理領域的薄弱環節和突出問題，研究制定項目建設目標任務和工作標準，納入“十二五”經濟社會發展總體規劃和整體工作部署。堅持典型引導，積極開展社會管理創新試點，及時總結推廣經驗，推動社會管理創新全面發展。

四、組織領導

27、落實領導責任制。嚴格落實維護穩定黨政領導責任制，各級黨委、政府主要領導是平安建設工作第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導按照“一崗雙責” 的要求，對職責范圍內的平安建設工作負責。各級黨委、政府要深入貫徹落實科學發展觀，統籌抓好發展第一要務與穩定第一責任，把平安建設擺上與經濟建設同等重要的位臵，切實擔負起保一方平安的政治責任。加強各級平安建設工作領導小組及其辦事機構建設，健全組織協調、督促檢查、考核獎懲工作機制，推動平安建設工作深入開展。

28、堅持齊抓共管。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”，實行黨政統一領導、部門各負其責，密切協作配合，形成工作合力。各職能部門要按照黨委、政府的總體部署，統籌謀劃本部門、本系統平安建設工作，切實履行社會建設和管理職責，認真解決管理領域存在的突出問題。

29、加大投入保障。各級政府及其財政部門要優化公共資源配臵，不斷加大在社會建設和管理方面的投入，逐步增加社會治安和維護穩定工作經費。將政法基礎設施建設和業務裝備配備納入經濟社會發展規劃，完善明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的政法經費保障體制，實行保障責任制。加大平安建設經費保障力度，加大對基層和貧困地區補貼補助工作力度。

30、嚴格考核獎懲。平安建設工作納入黨委、政府及有關部門責任目標和領導班子、領導干部任期目標，列入工作報告和述職報告內容，與經濟社會發展目標同考核、同獎懲。以人民群眾滿意度為重要指標，完善平安建設工作考評體系，建立社會評價和行業評價機制。對平安建設工作扎實、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵；對工作落后、問題突出，失職瀆職導致發生重大群體性事件、刑事治安案件和安全責任事故的，嚴格落實平安建設工作一票否決、重點管理、重大案事件責任查究制度，嚴肅追究責任。

第三篇：衛生廳貫徹落實《實施綱要》的實施意見

附件：

寧夏回族自治區衛生廳貫徹落實《<建立健全懲治

和預防腐敗體系2008-2012年工作

規劃>實施辦法》實施方案

為深入貫徹黨的十七大精神和中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）,按照《寧夏回族自治區落實＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃＞實施辦法的部署和要求，結合我區衛生工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。今后五年是自治區推進跨越式發展、全面建設小康社會和衛生改革發展的關鍵階段，衛生系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。衛生系統各級黨組織和黨員干部必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，按照自治區懲治和預防腐敗體系《實施辦法》的要求，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為貫徹落實黨的十七大、自治區第十次黨代會和衛生部黨組作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

1.堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞自治區黨委、政府工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于衛生改革發展穩定的大局之中，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

2.堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、奮發有為的思想作風和靈活多樣的工作方法，認識和把握新形勢下衛生行業反腐倡廉建設的特點和規律，總結經驗、研究情況，創新思路，破解難題，使反腐倡廉建設更加適應衛生改革發展的變化，更加富有實際成效。

3.堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重長效機制的建設，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的工作格局、思想觀念、文化氛圍、制度保證。

4.堅持統籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、前瞻性。

5.堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住衛生行業腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以規范和制約權力為核心，以領導干部特 2 別是黨員領導干部為重點，緊密結合衛生工作實際，區分不同情況，有針對性地加強指導，促進懲治和預防腐敗體系建設不斷取得新的更大的成效。

（三）工作目標

到2012年，按照國家和自治區懲治和預防腐敗體系基本框架的總體要求，初步建立符合衛生實際的拒腐防變教育長效機制，基本形成權力運行的監督機制，從源頭上防治腐敗的制度繼續深化，黨風政風行風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾對衛生行業的滿意度有新的提高。

二、認真開展反腐倡廉教育

1.深入開展理想信念教育。組織廣大黨員干部認真學習貫徹中國特色社會主義理論體系，深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。教育廣大黨員特別是黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。

牽頭單位：機關黨委

配合單位：辦公室 人事處 監察室

2.深入開展廉潔從政教育。針對黨員干部在思想和作風方面存在的突出問題，深入開展黨性黨風黨紀學習教育活動。采取集中培訓、專題研討、主題教育等多種形式學教活動，重點學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，提高思想認識；認真學習黨章等黨內法規，加強黨性修養和從政道德修養；學習國家法律法規和行業規章，增強法制觀念和紀律意識；按照中央和自治區反腐倡廉的部署和要求，組織抓 3 好本部門、本單位的黨風廉政建設工作，打牢廉潔從政的思想政治基礎。

牽頭單位：監察室

配合單位：機關黨委 人事處 辦公室

3.加強理論學習和教育培訓。落實各級黨組織理論中心組學習制度，定期組織進行反腐倡廉理論學習。豐富“三會一課”內容，創新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，提高教育的針對性和有效性。各級領導干部要帶頭講廉政黨課，黨政主要負責同志每年至少講一次廉政黨課。各級黨組織要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，納入干部培訓計劃，認真組織黨員干部定期參加領導干部廉潔從政教育專題培訓班。

牽頭單位：人事處

配合單位：機關黨委 監察室 辦公室

4.加強黨的作風和紀律教育。切實改進領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣，切實改進各單位、部門領導人員的作風，提高民主決策和制度化、規范化水平，做到廉潔奉公、勤政為民。按照中央紀委和自治區紀委的要求，認真組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。

牽頭單位：機關黨委

配合單位：人事處 辦公室 監察室

5.加強反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入衛生系統宣傳教育總體部署，融入科學發展觀的學習實踐，統籌、有序安排，堅持正面宣傳為主，在各種新聞媒體大力弘揚衛生行業先進典型，正確引導社會輿論。進一步完善反腐倡廉教育工作格局。創新社會主義榮辱觀和醫德醫風教育形式，堅持日常教育與主題教育、培訓教育與自我教育、示范教育與警示教育相結合，不斷增強教育的有效性和實效性。

牽頭單位： 機關黨委

配合單位： 人事處 醫政處 中醫局

6.加強醫療衛生機構廉政文化建設。繼續開展評先評優等評選表彰活動，認真組織衛生行業先進典型事跡報告團進行巡回講演，營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務的良好氛圍。

牽頭單位：人事處

配合單位：機關黨委 醫政處 中醫局 辦公室

7.加強政風行風教育。著力解決鋪張浪費、作風粗暴、辦事效率不高、刁難群眾、不作為、亂作為等問題；多為群眾辦事實、辦好事。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效。大力精減會議和文件，改進會風文風。

牽頭單位：效能辦

配合單位：監察室 人事處 辦公室 機關黨委

三、建立健全反腐倡廉規章制度

1.健全黨內民主和黨內監督制度。認真落實黨內情況通報、情況反映、重大事項集體決策、重大決策征求意見等制度。健全衛生廳直屬單位領導班子民主生活會制度規定，提高民主生活會質量。健全黨內監督制度。完善衛生廳領導干部述職述廉制度，衛生廳機關各處局 5 室、直屬單位領導班子定期向廳黨組以及本部門、本單位職工報告工作并接受監督。

牽頭單位：人事處

配合單位：辦公室 機關黨委 監察室

2.建立完善規范行政行為的規章制度。嚴格按照法定權限和程序行使職權，堅持依法行政。進一步完善衛生行政審批、監督執法、項目資金安排等工作規則和程序，提高工作透明度。探索建立衛生行政部門自由裁量基準制度，明確裁量權的行使標準，規范衛生行政處罰行為。

牽頭單位：監督處

配合單位：人事處 規財處 監察室

3.健全衛生行業違紀違規行為懲處制度。制定完善醫療衛生領域違紀違規處罰規定，嚴肅行業紀律，促進廉政勤政。

牽頭單位：監察室

配合單位：機關黨委 人事處 辦公室

4.完善衛生執法過錯責任追究辦法。對責任的劃分、錯誤分類、問責標準、程序、范圍、主體等作出明確界定。

牽頭單位：監督處

配合單位：監察室 人事處 辦公室

5.完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度。修訂《衛生廳黨風廉政建設責任制的規定》，落實任務分解、責任制考核和責任追究辦法。

牽頭單位：監察室

配合單位：機關黨委 人事處 辦公室

6.落實領導干部廉潔自律各項規定。嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，認真治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易，以及在住房、公車方面以權謀私等問題。嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業的規定。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 規財處 機關黨委

7.逐步完善并建立內部管理制度和監督體系。建立定點開會、定點接待、出差定點住宿等管理制度和監督體系；嚴格執行《黨政機關公務接待管理規定》；以建設節約型、效率型機關為載體，積極推行公務卡制度，有效控制公務消費活動，厲行節約，堅決制止奢侈浪費現象。

牽頭單位：規財處

配合單位：辦公室 監察室 相關處局室

四、加強對權力運行的監督制約

1.加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。堅決維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。加強對貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，確保黨的十七大關于衛生工作方針政策和深化醫藥衛生體制改革的政策措施得到全面貫徹和落實。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 辦公室 機關黨委

2.加強對執行民主集中制情況的監督。認真監督檢查民主集中制及領導班子議事規則落實情況、重大事項決策和重要干部推薦任免和 7 獎懲等方面領導班子集體討論決定制度的貫徹落實情況，保證黨組議事規則、決策程序的周密規范，反對和防止個人或少數人專斷。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 辦公室 機關黨委

3.加強對干部選拔任用工作的監督。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。堅持和完善人事、機關黨委、紀檢監察等部門參加的干部監督工作聯席會議制度。嚴格落實廳黨組管理干部選拔任用前征求駐廳紀檢組監察室意見的制度規定。強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制，加強對干部選拔任用全過程的監督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。堅決整治用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題。

牽頭單位：人事處

配合單位：監察室 辦公室 機關黨委

4.加強對衛生行政審批權和衛生執法工作的監督。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規。實行接辦分離和程序公開，健全以執法責任追究為核心的監督制約機制，保證行政權力依法、公正、透明運行。

牽頭單位：監督處

配合單位：監察室 辦公室 醫政處 中醫局

5.加強對各類資金運行和國有資產的監管。開展對部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查，繼續對“小金庫”進行專項清理。加強對新型農村合作醫療、公共衛生、醫療救治等重大衛生項目資金使用情況的監管，防范資金風險，8 保證資金高效、安全使用。嚴格落實衛生系統內部審計工作有關規定，確保資金專款專用和國有資產安全。

牽頭單位：規財處

配合單位：監察室 辦公室 相關單位、部門

6.加強和改進黨內監督。加強上級黨組織對下級黨組織的監督指導，認真推進衛生系統黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監督中的責任和權利，營造黨內民主討論環境。切實改進民主生活會的方式方法，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定。

牽頭單位：人事處

配合單位：監察室 辦公室 各單位、部門

7.認真落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。建立健全紀檢機關與組織部門有關情況通報制度。組織部門及時將考核中領導班子落實黨風廉政建設責任制、擬選拔任用領導干部的有關情況向紀檢監察部門通報，紀檢監察部門適時將查處領導干部違紀問題有關情況向組織部門通報。認真落實領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢制度。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 機關黨委 辦公室

8.推進政務公開，加強社會監督。認真貫徹落實政務公開工作的指導意見。完善重大衛生事項社會公示等相關配套措施，及時向社會公開衛生政策法規、標準規范、疫情信息、行政許可、執法監督以及重大工作進展情況等重要事項。推動和指導全行業信息公開和政務公開工作，全面推進醫療衛生機構辦事公開。完善特邀監察員、行風監 9 督員制度，認真聽取批評和建議。暢通群眾監督渠道。

牽頭單位：辦公室

配合單位：監督處 機關黨委 相關單位、處局室

五、深化體制機制制度改革

1.深化醫療衛生體制改革，推進衛生事業改革和發展。認真研究解決人民群眾反映強烈的看病就醫問題，努力實現人民群眾病有所醫的目標。完善醫療服務體系、醫療保障體系，建立基本醫療衛生制度。建立以公立醫療衛生機構為主、非公醫療機構共同發展的醫療服務體系，建立城市醫院與農村、社務衛生服務的分工協作機制。積極穩妥推進公立醫院管理體制改革，探索政事分開、管辦分開的多種實現形式。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 相關單位、處局室

2.加強公共衛生體系建設。不斷完善公共衛生服務體系建設，促進城鄉居民享有公共衛生服務。建立以基本醫療保險、農村合作醫療、醫療救助制度為主體，其他形式醫療保險和商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。

牽頭單位：疾控處

配合單位：農衛處 醫政處 中醫局 婦社處

3.不斷加強藥品供應保障體系建設。積極探索基本藥物制度，完善藥品價格形成機制。健全和完善藥品“三統一”制度，探索藥品供應保障體系與醫療服務體系的互動機制，建立健全科學合理的工作運行機制。

牽頭單位：藥械處

配合單位：辦公室 醫政處 中醫局 相關單位、處局室

4.深化行政審批制度改革。規范對自治區公布調整和取消的衛生行政審批項目，對保留的行政審批項目，制定配套規章制度，完善審批工作程序和辦理時限，建立嚴格的績效考核和激勵機制。實行接辦分離和程序分開，保證權力依法公正透明運行。加強對地方衛生行政審批工作指導和監督檢查，建立全國醫療機構、健康相關產品等衛生行政審批事項信息管理系統，完善審批后續監督機制，改變“重審批，輕監督”傾向。

牽頭單位：辦公室

配合單位：監督處 醫政處 中醫局

5.深化財務管理制度改革。規范行政性收費行為，對保留的收費項目，要向社會公布收費依據、收費標準，嚴格執行“收支兩條線”管理制度。嚴格醫藥和醫療器械價格監管。建立健全政府采購有關制度規定，加強對政府采購行為的監督管理。深化財務管理體制改革，全面推行部門綜合預算和國庫集中收付制度。

牽頭單位：規財處

配合單位：辦公室 各相關單位、部門

六、糾正損害群眾利益的不正之風

1.加強醫療機構管理。建立完善并嚴格落實加強醫院監管的各項制度，綜合運用法律、政策及信息發布、行業準入、監督檢查等手段，對醫療衛生機構實行全行業屬地化管理。嚴格醫療機構、大型醫療設備、臨床新技術及其他高新技術的準入管理，合理配臵醫療資源。加強對醫療機構和醫務人員的行業管理，嚴格落實設臵審批、執業注冊、校驗和定期考核制度。進一步強化院長職責和“以病人為中心”的服務理念，端正辦院方向，改善醫療服務。健全醫療衛生機構績效評價制度，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。建立健全醫 11 療服務“質量、安全、服務、費用”等各項制度和崗位責任制，形成醫院科學管理的長效機制。開展各種形式的優質服務競賽活動。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 相關單位、部門

2.規范醫務人員診療行為。認真落實《醫師定期考核管理辦法》,認真執行臨床技術、診療、藥物應用、處方管理等規范，制定完善常見病、多發病的診療路徑。推行藥品用量動態監控、醫生不當處方院內公示和點評制度、區域內同級醫療機構檢驗檢查報告互認共享制度。探索實施單病種收費制度。積極推進合理檢查、合理用藥、合理治療，努力為患者提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 相關單位、部門

3.推行醫院院務公開。認真落實衛生部《關于全面推行醫院院務公開的指導意見》和院務公開目錄，建立院務公開聯系點和示范點。推進全區各級各類醫療機構院務公開工作，及時公開醫療服務和收費價格。充分運用方便群眾監督的公開方式，提高公開內容的時效性、可比性和可查性。研究制定院務公開考評辦法，抓好督導檢查，將院務公開作為對醫院管理評價的重要內容。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 相關單位、部門

4.繼續健全完善實行藥品、醫療器械集中采購。全面推行以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法。建立以省為單位的藥品網上集中采購監督平臺。繼續改進和規范大型醫療設備和高值耗材集中采購管理辦法，抓好《關于進一步加強醫療器械集中采購管理的通知》等制度規定的落實。

牽頭單位：藥械處

配合單位：醫政處 中醫局 農衛處 婦社處

5.開展醫療機構巡查。圍繞解決損害群眾利益的突出問題，重點對三級醫院進行定期巡查。衛生廳部門要用3年時間對轄區內二級綜合性醫院普遍巡查一遍，每年組織人員對全區醫療衛生機構行風建設情況開展督導檢查，并進行通報。

牽頭單位：醫政處

配合單位：中醫局 辦公室 監察室 相關單位、部門 6.嚴厲打擊非法行醫、非法采供血行為。定期組織開展監督檢查，堅決打擊非法行醫和非法采供血行為；定期組織開展食品衛生監督檢查工作，努力為人民群眾提供高質、安全的飲食衛生。

牽頭單位：監督處 配合單位：相關單位、部門

7.強化醫德醫風建設。全面推行醫務人員醫德考評制度,建立健全醫務人員醫德考評檔案。認真開展群眾評議醫院行風活動, 進一步改善服務態度，推進衛生行業作風建設的明顯好轉。

牽頭單位：監察室

配合單位：機關黨委 醫政處 中醫局 相關單位、部門 8.完善醫療機構財務和醫療服務收費管理。推進醫院收入分配制度改革，研究建立體現醫務人員技術勞務價值的收入分配制度，嚴禁個人收入與科室業務收入掛鉤的做法。對醫療機構實行收支兩條線管理，進一步規范醫療機構收費行為。堅持住院費用清單和費用查詢制度。開展醫療機構醫療服務項目、價格修訂工作。嚴格執行醫療衛生機構接受社會捐贈資助有關規定，規范接受社會捐贈資助行為，防止發生商業賄賂。

牽頭單位： 規財處

配合單位： 醫政處 中醫局 相關單位、部門

七、堅決查處違紀違法案件

1.旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。嚴肅查處領導干部濫用行政審批權、干部人事權、執法監督權謀取私利的案件；嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款案件和失職、瀆職，嚴重損害國家利益案件；嚴肅查處在醫藥衛生體制改革中違反政治紀律、宣傳紀律和財經紀律的案件。嚴肅查處衛生系統從業人員開單提成、亂收費等不正之風問題，嚴肅查處非法行醫、醫療機構違反規定出租承包科室、超范圍經營、非法采供血以及醫療機構出假證、假檢驗報告等問題。保持查辦案件工作力度，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 規財處 辦公室 藥械處

2.深入治理醫藥購銷領域商業賄賂。繼續推進自查自糾和專項治理。進一步規范醫療機構藥品、醫用設備和醫用耗材采購工作，堅決糾正醫藥購銷領域不正當交易行為。建立和完善醫藥購銷領域商業賄賂不良行為記錄制度，加大對行賄行為的懲處力度，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據。深入推進治理商業賄賂專項工作，在堅決查辦商業賄賂案件的同時，積極開展誠信體系建設，建立健全防治商業賄賂的長效機制。

牽頭單位：監察室（治賄辦）

配合單位：人事處 規財處 藥械處 辦公室

3.提高執紀執法水平。嚴格執行紀律，提高依法依紀辦案能力。嚴格履行辦案程序，遵守辦案工作紀律，推進查辦案件工作規范化。14 加強對衛生系統辦案的組織協調、指導和督辦工作，及時落實處理和處分決定，增強辦案的綜合效應。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 規財處 藥械處 辦公室

4.充分發揮查辦案件的治本功能。結合糾風和治理商業賄賂專項工作，研究衛生系統不正之風及商業賄賂的表現、特點、成因和規律，探索建立標本兼治的長效工作機制。建立和落實“一案兩報告”制度，提出案件調查報告和案件剖析報告。以查促教，發揮查辦案件的警示教育作用，筑牢廣大黨員干部和醫務人員拒腐防變的思想道德防線。以查促建，找準體制機制方面存在的薄弱環節，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

牽頭單位：監察室

配合單位：人事處 規財處 藥械處 辦公室

八、加強領導，狠抓落實

（一）加強組織領導、明確工作職責

各級黨組織是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導和指導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。深入開展反腐倡廉，貫徹落實《工作規劃》實施辦法，必須堅持黨組（黨委、總支、支部）統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、部門各負其責、依靠人民群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，把貫徹落實《工作規劃》實施辦法納入到衛生改革與發展之中，列入衛生行政部門和醫療衛生機構黨政工作的重要議事日程，與衛生業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）實施任務分解，狠抓工作落實

嚴格執行黨風廉政建設責任制。各單位各部門要按照本《實施方 15 案》的總體要求，根據反腐倡廉建設的目標任務，以及衛生事業改革發展的工作規劃，把反腐倡廉建設的各項任務分解到工作中去，制定實施方案，作出具體安排，做到與醫藥衛生事業改革發展相適應，與衛生業務工作相促進。衛生系統紀檢監察機構要充分發揮組織協調的職能作用，積極協助黨組織研究部署工作，進行責任分解，落實到單位，落實到人頭。要建立健全協調機制，充分發揮各部門、各單位的積極性和主動性，形成工作合力，切實抓好本《實施方案》各項任務的落實。

（三）抓住工作重點，開展監督檢查

各級黨組織、紀檢監察和衛生行政管理機構要結合實際，抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，開展專項檢查。要建立督查機制，加強分類指導，實行定期檢查、隨時抽查、跟蹤督查相結合，及時發現新情況，解決新問題。要建立責任考核機制，及時通報監督檢查情況，把貫徹落實本《實施方案》的情況列入領導班子和領導干部的考核評價范圍，強化責任追究。要建立測評機制，對各項制度、措施的執行情況，以及階段性工作成果進行科學分析、客觀評估，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措。要建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證。

各單位要根據本《實施方案》，結合實際制定貫徹落實的實施方案。

第四篇：平安河南建設綱要2011-2015 Word 文檔

(一)深入推進社會矛盾化解

3、統籌協調社會利益關系。更加重視社會建設，著力保障和改善民生，認真解決好就業、就學、就醫、住房、社會保障、社會治安、安全生產，環境保護等問題，努力把改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾。堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義，從源頭上減少因利益沖突引發的社會矛盾。認真解決土地征收征用、城市建設拆遷、企業重組改制破產、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題，切實保障群眾合法權益。

4、落實社會穩定風險評估機制。完善重大事項調查研究、集體決策制度和重大政策專家咨詢、公示、公開征求意見制度，建立利益相關方參與協商機制。對涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項目。充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，嚴格按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則組織實施社會穩定風險評估，對群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性．對于沒有充分聽取群眾意見或者違反法律、法規和政策做決策、引發群體性事件和重大信訪問題的，嚴格實行責任查究。

5、加強新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點．站穩群眾立場。完善群眾工作體系。健全聯系群眾、服務群眾制度．主動做好化解矛盾，凝聚人心的工作。建立完善社情民意調查分析機制，推進網絡問政．回應人民群眾關切。落實以領導干部為責任主體的信訪工作責任制，完善信訪聯席會議制度。堅持領導干部定期接訪、機關干部下訪、堅持省轄市、縣(市，區)職能部門聯合接訪，及時解決群眾的實際問題和困難。建立信訪救助專項資金，加強對生活困難信訪群眾幫扶救助。引導信訪群眾依法理性表達訴求，努力維護社會和諧穩定。

6、加強矛盾糾紛排查調處。完善矛盾糾紛排查調處工作體系，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育，協商、疏導等辦法，及時排查化解各類矛盾糾紛。健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作機制。充分發揮調解手段在化解社會矛盾中的作用。健全人民調解網絡，加強行業性、專業性、社會化人民調解組織建沒，構建醫患、勞資、環境污染、食品藥品安全、知識產權、交通事故等矛盾糾紛第三方爭端解決機制。加強行政調解工作．認真辦理行政復議、行政調解案件。將調解優先原則貫穿于政法機關執法辦案中，努力實現案結、事了、人和。堅持重大社會矛盾領導包案制度，有效解決特定背景下形成歷史遺留問題及時化解改革發展過程中產生的利益沖突問題。積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。

(二)深入推進社會管理創新

7、創新社會管理服務機制。加快政府職能轉變和管理方式創新，實現社會管理和服務有機結合。改進公共服務方式，簡化辦事程序，減少和規范行政審批事項，為群眾和基層提供方便、快捷、優質服務。加強城鄉社區建設，探索創新新型社區管理和服務．實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。推進社會管理服務信息化，建設全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。健全政府與社會組織協作機制，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務。加快組建專業社工隊伍。志愿者隊伍，提升社會管理服務社會化水平。

8，提高實有人口服務管理能力。結合城鎮化建沒，加快推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度。按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管琿的原則。著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女入學等問題；健全流動人口服務管理工作機制，推行居住證制度，探索以證管人、以房管人、以業管人的服務管理新模式。遂步建立全省統一的流動人口綜合信息服務管理系統，實現實時登記、實時傳輸、聯網運行、信息共享。9，強化特殊人群幫教管理；建立流浪未成年人救助保護機構。加強對不在學、無職業青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年群體的保護、教育、救助和管理．加強青少年事務社會工作者隊伍建沒，組建社區預防來成年人違法犯罪工作站點，全面推進社區矯正工作，加強對輕微違法犯罪人員的教育改造。完善刑釋解教人員幫教管理政策措施，加強過渡性安置基地建設，設立政府投入的公益性安置基金和創業基金，加強監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接，幫助刑釋解教人員解決就業和生活困難。落實對艾滋病患者的關愛幫扶求助措施；加強對吸毒人員的管理救治。將重癥精神病患者納入政府公共衛生醫療范疇。加強對有現實危害性和暴力恐怖傾向高危人群的管控。

10，加強網絡虛擬社會管理。建立全省互聯網信息安全管理協作平臺。完善網上技術手段和網絡基礎資源信息化建沒；按照虛擬社會現實化管理要求，構建網上網下結合的虛擬社會綜合防控體系。強化網絡運營商，服務提供商的社會責任，推行網絡實名制，網上輿情監測預警，積主動地引導網上輿論。嚴厲打擊網上詐騙、網上賭博、網絡色情、網上造謠煽動等違法犯罪活動，依法治理黑網吧。整治互聯網和手機媒體低俗信息，凈化網絡環境。

11，加強“兩新組織”服務管理；堅持鼓勵發展和監管引導并重的方針，完善政府監督、社會監督、自我監督相結合的制度體系，推動社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各種社會組織健康發展。鼓勵和支持各類所有制企業承擔社會責任。積極發揮其在社區建設，環境保護、安全生產、勞資關系、慈善事業等方面的作用，強化對境外非政府組織的協同管理，有效遏制敏感類社會組織的非法活動。

(三)深入推進社會治安防控體系建沒

12、依法打擊各種違法犯罪活動。堅持寬嚴相濟刑事政策，依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。健全防范打擊經濟犯罪的部門協作機制和跨區域協作機制，維護良好的社會主義市場經濟秩序。建立大要案專項資金，加強刑偵專業力量建設，提高大要案偵破水平。加強監管場所規范化建設，提高教育改造質量，確保監管場所安全穩定。

3、加強突出治安問題排查整治。加強對公共復雜場所、流動人口聚居區、鐵路沿線、交通要道、集貿市場等重點部位治安問題的排查整治。加快城中村、城鄉結合部改造建設步伐，努力使其成為經濟發展、環境改善、安全和諧的區域。加強中小學、幼兒園安全防范設施建設，確保校園安全穩定。加強企業及周邊治安秩序整治。加強公共娛樂場所治安管理，查禁“黃賭毒”等丑惡現象。加強槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品管理和消防、交通安全管理工作，預防各類災害事故發生。

14、健全社會治安防控網絡。全面推進街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網和區域警務協作網建設，強化社會面治安巡防管控，實現動態環境下對社會治安的有效控制。加強由政府出資保障的縣(市、區)、鄉鎮(街道)專職巡防隊伍建設。大力發展保安服務業，廣泛推行物業安全管理。加強城鄉技防體系建設，將技防設施建設納入城鎮基礎設施和住宅小區建設總體規劃，對關系國計民生的重點單位、要害部位和高危行業強制實施技術防范工程，對貧困地區技防建設實行省直接補貼。

(四)深入推進公共安全應急機制建設

15、完善各類應急預案。健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，制定和完善應急預案。建立統一高效的應急信息平臺，加強專業應急隊伍和應急志愿者隊伍建設，強化應急實戰演練。建立黨委領導、政府組織、有關方面參加的處置重大突發事件聯合指揮機制。加強軍地合作，落實軍地協作維穩機制。

16、完善社會穩定預警機制。加強社會輿情分析研判，密切關注社會動態。完善專群結合的維穩工作信息網絡，建立社會穩定綜合信息庫。組建社會穩定信息員隊伍，落實維穩聯席會議和情報會商制度，加強對社會穩定形勢和熱點、敏感問題的分析預測，增強工作的針對性、前瞻性。

(五)深入推進對敵斗爭和反恐怖工作

17、嚴厲打擊、嚴密防范敵對勢力滲透破壞活動。深入開展國家安全教育，鞏固發展國家安全人民防線，落實國家安全工作領導小組辦公室實體化建設。健全對敵斗爭聯動機制，強化部門協作配合。加強情報信息和偵察控制工作，嚴防敵對勢力利用社會熱點問題制造事端。加強網上對敵斗爭。健全反恐怖工作體系，加強反恐怖專業力量和應急裝備建設，提高防范和處置恐怖事件的能力。

18、加強反邪教工作。依法打擊各種邪教違法犯罪活動，深挖地下組織和幕后組織策劃者。扎實推進教育轉化，實施回歸社會工程，最大限度地教育挽救癡迷人員。繼續抓好無邪教創建工作，加大宣傳和警示教育力度，營造全社會反對邪教、抵制邪教的良好氛圍。深入推進法治建設。

19、加快法治政府建設。強化依法行政意識，提高行政機關運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。健全行政決策程序，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，解決多頭執油、多層執法和不作為、亂執法問題。改進創新執法方式，規范行政執法行為，實現法律效果與社會效果的統一。加強電子政務建設，全面推進政務公開。嚴格實行行政執法責任制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，加大對失職、瀆職、無作為和亂作為的責任追究力度。

20、推進公正廉潔執法。加強執法規范化建設，嚴格執法程序，強化執法管理，確保政法機關執法公正廉潔、文明規范。健全案例指導制度，全面推行量刑規范化。加強執法信息化建設，實現對執法辦案全程、實時和動態管理監督。全面實施訊問和庭審全程錄音錄像，防止發生刑訊逼供、裁判不公等問題。全面推進執法公開，建立查詢監督系統和便民服務平臺。落實“兩查一訪一滿意”工作機制，認真解決涉法涉訴信訪問題。堅持解決執行難問題的聯動制約機制，預防和減少執行積案的產生。加強執法質量考評和政法干警績效考核，建立政法干警執法檔案。完善黨委政法委組織領導、檢察機關負責的案件評查制度，建立對政法部門執法巡視的長效機制。

21、加強普法依法治理工作。制定并實施“六五”普法依法治理規劃。加強法制宣傳教育，推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在全社會樹立依法行政、依法管理、依法辦事、依法表達利益訴求觀念。深入開展法治城市、法治縣(市、區)、法治鄉鎮(街道)創建活動和民主法治村(社區)、行業依法治理先進單位創建工作，提升社會法治化管理水平。健全司法救助制度，設立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力實現應援盡援。廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展民主、平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義事業相適應。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

22、加強思想道德建設和宣傳輿論工作。廣泛開展理想信念教育、國情省情教育和形勢政策教育，以社會主義核心價值體系引領多樣化的思想觀念和社會思潮。教育引導群眾正確認識和處理個人利益與整體利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。深入開展精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，形成知榮辱、講正氣、盡義務、促和諧的社會風氣。堅持正確輿論導向，營造積極健康的社會輿論氛圍。健全新聞發布制度、輿情監測分析和應急處置機制，有效引導社會輿論加大掃黃、打非工作力度。整頓和規范出版物市場秩序，凈化社會文化環境。

第五篇：中共河南省委關于貫徹落實《公民道德建設實施綱要》的意見

中共河南省委關于貫徹落實《公民道德建設

實施綱要》的意見

中共中央印發的《公民道德建設實施綱要》，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，系統、全面、深刻地闡述了公民道德建設的重要性、指導思想、方針原則、主要內容和方式方法，是指導社會主義道德建設的綱領性文件。根據中央要求，結合我省實際，現就貫徹落實《綱要》精神，提出如下意見：

一、充分認識新形勢下加強公民道德建設的重要意義 

《綱要》的頒布和實施，是我們國家公民思想道德建設的一件大事，也是宣傳思想工作和群眾性精神文明建設的一件大事。各級黨組織和各地區、各部門一定要從全面貫徹落實江澤民同志在慶祝中國共產黨成立８０周年大會上的重要講話和“三個代表”重要思想的戰略高度，充分認識加強公民道德建設的重要意義。首先，加強公民道德建設是貫徹落實“以德治國”重要思想的重大舉措。近年來，江澤民同志反復強調道德建設的重要性，提出要把依法治國同以德治國緊密結合起來。對于一個國家或地區的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為；德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。法治屬于政治建設、政治文明，德治屬于思想建設、精神文明。加強公民道德建設，全面提高公民素質，不僅有利于“以德治國”的實施，而且是“以德治國”的重要組成部分。實踐證明，只有把法制建設與道德建設結合起來，更好地發揮德治在維護社會秩序、規范人們行為方面的作用，做到德法并舉、標本兼治，才能保證經濟發展和社會穩定。第二，加強公民道德建設是發展先進文化的重要內容。有中國特色社會主義，是物質文明和精神文明協調發展，經濟、政治、文化全面推進的社會主義。我們必須在努力發展經濟的同時，發展先進文化，使文化的發展與經濟的發展同步進行。河南地處中原，歷史悠久，文化底蘊深厚，向來以禮儀之邦著稱。改革開放以來，我省兩個文明建設取得了長足進展。當前，改革進入攻堅階段，發展處于關鍵時期，面對社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣

化的趨勢，面對全面建設小康社會，人民群眾的精神文化需求不斷增長，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，迫切需要把社會主義精神文明建設特別是思想道德建設放在更加突出的位置。在新的歷史條件下，從公民道德建設入手，繼承中華民族幾千年形成的傳統美德，發揚黨領導人民在長期革命斗爭與建設實踐中形成的優良傳統道德，借鑒世界各國道德建設的成功經驗和先進文明成果，努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系。這是發展先進文化的重要內容和中心環節，是提高公民素質的一項基礎性工程，有利于弘揚民族精神和時代精神，形成追求高尚、激勵先進的良好社會風尚。第三，加強公民道德建設是解決道德領域突出問題的迫切需要。改革開放以來，隨著經濟建設的發展，我省各地各部門不斷加大精神文明建設和思想政治工作的力度，全省公民 道德建設呈現出積極健康向上的良好態勢，發展主流是好的，但仍存在不少問題，表現在：社會上一些領域和一些地方道德失衡，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權謀私、腐化墮落現象嚴重存在。這些問題如果得不到及時有效解決，必然損害正常的社會秩序，損害改革發展穩定大局。我們只有適應形勢發展的要求，抓住有利時機，鞏固已有成果，加強薄弱環節，提高公民道德建設水平，才能在新世紀加快改革開放和現代化建設步伐，順利實現我省第三步戰略目標。

二、學習、宣傳《綱要》，力求使道德建設的主要內容家喻戶曉

貫徹落實《綱要》，必須在全省范圍內和全體公民中進行深入的學習和廣泛的宣傳。

一要準確把握《綱要》的主要內容和特點。這是搞好學習和宣傳的前提，也是貫徹落實的重要依據。《綱要》是一個比較系統、比較科學、比較全面的文件，把公民道德建設的主要內容概括為“以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點”，并明確提出了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的２０字基本道德規范。整個文件充分體現了理論與實踐、繼承與創新、先進性要求與廣泛性要求、原則要求與具體規范、自律與他律相統一的特點，具有很強的規范性和可操作性。

二要抓好全省公民的學習培訓。要緊緊圍繞《綱要》的主要內容，組織全省廣大黨員、干部和群眾進行系統地學習和培訓。各級黨委（黨組）中心組要把《綱要》列為重要專題，進行學習和討論。各級黨校、干校要調整教學計劃，增加《綱要》內容，改進教學方法，提高教學質量。高等學校要開設專門課程，系統講授《綱要》。全省各中等專業學校以及中、小學校要把《綱要》的主要內容和要求貫穿到相關課程的教學中。各類市民學校、職工學校、民工學校、農民夜校、家政學校都要注意對公民進行道德教育。要通過學習、教育和培訓，把建設有中國特色社會主義的思想觀念和道德要求，不斷灌注到全體黨員和干部群眾的頭腦之中，使人們懂得什么是對的，什么是錯的；什么是可以做的，什么是不應該做的；什么是必須提倡的，什么是堅決反對的。省委宣傳部要組織編寫《基層公民道德建設知識手冊》，發放到基層，為學習提供必要的輔助材料。

三要加大宣傳力度。要針對干部群眾普遍關心的熱點問題和學習中的難點問題，全面

正確地宣傳《綱要》。要充分發揮我省各級黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版單位在《綱要》宣傳中的主導作用。《河南日報》、《黨的生活》、省電臺、省電視臺都要加大宣傳分量，開設專欄或專題節目，深入淺出地闡釋《綱要》的主要內容和要求。各地、各單位要利用文藝表演隊、流動宣傳車、標語牌、黑板報等群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地進行宣傳。

各新聞媒體要注意發現、總結和宣傳學習中涌現出來的先進典型和先進經驗，為全省公民的學習教育創造良好的輿論氛圍。

三、結合實際，扎實推進全省公民道德建設。貫徹落實《綱要》，必須從我省實際出發，有目標、有規劃、有步驟、有措施、扎扎實實地向前推進。當前和今后一個時期，我省公民道德建設總的指導思想和目標任務是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領，緊緊抓住公民道德建設的主要內容，以人為本，重在建設，力爭３—５年內，使“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范成為全省公民自覺遵守的行為準則，基本實現公民道德素質明顯增強，社會道德風尚明顯好轉，城鄉文明程度明顯提高，河南整體形象明顯改善。落實這一目標任務，必須采取以下措施：

（一）以公民基本道德規范為依據，修訂、完善各行各業、各個方面的具體規范。企業、農村、社區、機關、學校、科研院所和其他基層單位要根據公民基本道德規范，抓緊修改、補充和完善職業道德規范、鄉規民約、市民守則、學生行為規范等，把《綱要》提出的原則要求和主要內容，落實到人們的日常工作、學習和生活中，達到人人皆知、人人皆信、人人皆行。各級黨委和政府要把制定具體道德、行為規范，作為加強公民道德建設和基層民主建設的重要內容和措施，給予一定的指導和必要的支持。

（二）以活動為載體，積極開展公民道德實踐。公民道德建設既是教育的過程，又是實踐的過程。以活動為載體，吸引群眾普遍參與，是新形勢下加強公民道德建設的重要途徑。要在鞏固以講文明樹新風為主要內容，以創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位為主體的群眾性精神文明創建活動的基礎上，在全省開展“道德規范進萬家活動”，以此為載體，把家庭教育、學校教育、單位教育和社會教育緊密結合起來，促進全省公民道德教育的深化。要在活動中突出思想內涵，強化道德要求，使人們增強道德自律意識，在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。省委宣傳部、省文明辦要制定全省道德規范進萬家活動的實施方案，認真組織好實施好。

（三）以整頓和規范市場經濟秩序為結合點，把公民道德建設融入創造發展良好環境的過程中。推進公民道德建設，不能“單打一”，不能搞“兩張皮”，必須同當前的工作重點結合起來，尤其要同整頓和規范市場經濟秩序結合起來。這不僅是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神，建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，而且也是應對復雜國際新形勢和加入世貿組織新情況的迫切需要。各地要抓住貫徹落實《綱要》的契機，深入開展誠實守信的職業道德教育，加快健全社會信用制度，促進改革開放和社會主義市場經濟的健康發展。

（四）以法律、政策和規章制度為手段，為公民道德建設提供有力支持和有效保障。各地、各有關部門要按照以法治省的要求，在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊危害社會的各種違法犯罪活動，維護正常的經濟秩序、公共秩序、生活秩序，為公民道德建設提供強有力的法律支持。各地、各單位在制定各項經濟、社會政策時，不僅要注重經濟和社會事業發展的需要，而且

要體現社會主義精神文明和公民道德建設的要求。既要保護和支持所有通過正當、合法手段獲取個人和團體利益的行為，又要提倡和獎勵多為他人和社會作奉獻、道德高尚的行為，防止和避免因具體政策的不當或失誤給社會帶來消極后果，為公民道德建設提供正確的政策導向；各地、各部門、各行業和各基層單位在建立健全規章制度時，要充分體現相關的道德規范和具體要求。要把思想引導與利益調節、精神鼓勵與物質獎勵統一起來，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，確保各種行政規章以及道德守則和公約在實踐中得到落實，為公民道德建設提供有效的制度保障。

四、切實加強對公民道德建設的領導。加強公民道德建設是一項長期而緊迫的任務。各級黨委一定要按照《中共中央關于印發〈公民道德建設實施綱要〉的通知》（中發［２００１］１５號）要求，以強烈的政治責任感，以對黨的事業高度負責的精神，切實加強對公民道德建設的領導。

一要堅持兩手抓、兩手都要硬，把公民道德建設放在突出位置來抓。各級黨委要從全面貫徹落實“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的高度，從貫徹落實黨的十五屆六中全會和省七次黨代會精神的高度，充分認識新形勢下加強公民道德建設的重要性、艱巨性、長期性和緊迫性，把它作為一項十分重要的工作，放在突出位置，切實抓緊抓好。要從具體事情抓起，一級抓一級，層層抓落實。要把公民道德建設的成效，作為考核領導班子、領導干部的重要內容，作為選拔任用領導干部的重要依據。各級黨政干部特別是縣處級以上領導干部要高標準、嚴要求，在道德建設上作出表率，在“立行”、“立言”上多下功夫，帶頭實踐基本道德規范，用良好的道德形象取信于民，進而帶動全省公民道德建設。

二要建立黨委統一領導下、社會各方面齊抓共管的格局。推進公民道德建設，需要社會各方面的共同努力。各級宣傳、教育、文化、科技、組織、人事、紀檢監察等黨政部門，工會、共青團、婦聯等群眾團體以及社會各界，都要在黨委的統一領導下，分工協作，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級政府財政部門要加大投入，為公民道德建設提供必要的物質條件和經費保障。各民主黨派和工商聯是公民道德建設中一支不可忽視的力量，要充分發揮作用，切實做好工作。

三要加強督促檢查和經驗交流。各級黨委宣傳部和文明辦，在公民道德建設中擔負著指導、協調、組織的具體職責。要深入實際，調查研究，不斷加大指導和督促檢查的力度，并定期組織經驗交流，總結工作，表彰先進，創造性地推廣先進典型的經驗。要在一定時期內，集中力量抓好若干社會影響大、示范作用強、受群眾歡迎的實事，一抓到底，不斷深化，務求實效，使之在廣大人民群眾中產生廣泛而深遠的影響，推動《綱要》的全面實施。

省委宣傳部、省文明辦要注意掌握各地區、各部門的貫徹情況，并及時向省委報告。