第一篇：湖南“省管縣”實(shí)施方案
一、湖南省直管縣方案－－保留正地級(jí)市，建立副地級(jí)市
1、不增加新的地市級(jí)單位，調(diào)整后全省設(shè)14個(gè)地級(jí)市，16個(gè)副地級(jí)市。
2、調(diào)整后地級(jí)市基本保持原地級(jí)市州框架不變，人口基本控制在200~350萬(wàn)之間（長(zhǎng)沙、張家界、鳳凰-湘西州除外）。
3、通過(guò)合并組建新的副地級(jí)市（有利于撤縣），其組成原縣級(jí)單位控制在2~4個(gè)之間，總?cè)丝诨究刂圃?00~200萬(wàn)人之間。
4、新增副地級(jí)市采用從上至下、撤縣并鎮(zhèn)的方式調(diào)整機(jī)構(gòu)，合并后各二級(jí)單位級(jí)別定為副處級(jí)。
1、原有地級(jí)市級(jí)別、機(jī)構(gòu)無(wú)變化，阻力應(yīng)該相對(duì)較小。
2、通過(guò)升為副地級(jí)市的方式進(jìn)行撤縣，有利于人員安排，操作性較強(qiáng)。
3、副地級(jí)市由于撤銷(xiāo)了縣級(jí)機(jī)構(gòu)，且進(jìn)行了并鎮(zhèn)工作，可大幅消減編制。
4、條件成熟后還可進(jìn)行第二階段調(diào)整，進(jìn)一步增加省直管的副地級(jí)市數(shù)量。
二、湖南省直管縣方案(耒陽(yáng)、常寧合并）
第二篇：管控實(shí)施方案
貴州省甲盛龍集團(tuán)礦業(yè)有限公司
荔波縣水堯鄉(xiāng)新寨煤礦
重 大 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 管 控 實(shí) 施 方 案
2017年7月
新寨煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦[2016]11號(hào)文件精神，按照《黔南煤安監(jiān)通[2017]19號(hào)文件》要求，結(jié)合我礦實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
我礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)除了和一些固定的實(shí)體類(lèi)危險(xiǎn)源有關(guān)外，還和各種組合復(fù)雜的危險(xiǎn)狀態(tài)緊密相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)我礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，需要推廣我礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理模式。同時(shí)，由于事故風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，因此需要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)和全面的預(yù)警和預(yù)防。事故風(fēng)險(xiǎn)管理的核心和目的是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的防范，將風(fēng)險(xiǎn)水平控制在可接受的范圍。為我礦生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范提供及時(shí)、有效的信息保障，也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和編制的防控措施和體系，以及建立的人工管理型報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式達(dá)到“風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警、適時(shí)監(jiān)控；管理有效、控制有方”的現(xiàn)代安全預(yù)防型管理目標(biāo)。
以安全管理的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)我礦貫徹當(dāng)前國(guó)家我礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，圍繞“事故防范在于落實(shí)預(yù)防在先”這一中心，落實(shí)我礦安全管理的主題責(zé)任和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，摸清我礦安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化我礦風(fēng)險(xiǎn)控制，有效促進(jìn)我礦的隱患整改，切實(shí)推進(jìn)我礦建立和不斷完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為進(jìn)一步規(guī)范我礦安全管理工作、實(shí)現(xiàn)我礦對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控，以預(yù)防我礦安全事故的發(fā)生。
二、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)我礦風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效防范我礦安全生產(chǎn)事故，特成立風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：礦
長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：安全副礦長(zhǎng)
成 員：各相關(guān)科室、專(zhuān)業(yè)及各工區(qū)負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由調(diào)度室主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警防控，使安全隱患始終處于受控狀態(tài)，減少我礦一般事故，防范較大事故，杜絕和遏制重特大事故。
四、體系和制度
（一）風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象提煉、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定
在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析的基礎(chǔ)上，提煉出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，并符合下列要求：
（1）風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象的提煉要具體、明確，一般應(yīng)按照
人、機(jī)、環(huán)、管四種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型來(lái)確定；
（2）針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象各制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施并形成程序；
（3）管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)遵從全面性原則、可操作性原則和全過(guò)程原則；
（4）管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的要求；
（5）應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員定期或不定期對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行修訂和完善。
（二）危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)
采取措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)，以確定其是否處于受控狀態(tài)。并確保：
（1）危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)方法適宜，并在風(fēng)險(xiǎn)管理程序中予以明確；
（2）危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)設(shè)備靈敏、可靠；
（3）危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)信息傳遞暢通、及時(shí)，相關(guān)信息能及時(shí)錄入管理系統(tǒng)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
采取措施對(duì)危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，使管理層和責(zé)任人能夠及時(shí)獲取并采取措施加以控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)：
（1）針對(duì)不同級(jí)別、類(lèi)別的危險(xiǎn)源和不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)警方法；
（2）建立完備的信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時(shí)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)控制
建立程序以確保風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理措施及相關(guān)法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。并符合：
（1）對(duì)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)的控制遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的原則；
（2）危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定及隱患消除、控制效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)符合PDCA的運(yùn)行模式；
（3）制定生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃時(shí)應(yīng)以上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，充分考慮本計(jì)劃實(shí)施時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)；
（4）根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，編制《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《安全技術(shù)措施計(jì)劃》、《應(yīng)急預(yù)案》及其它專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施；
（5）在進(jìn)行重大以上風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，必須編制專(zhuān)門(mén)的安全措施，并明確安全工作程序。
（五）信息與溝通
建立并保持程序，以確保員工與相關(guān)方能夠及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息，并可相互溝通、告知，我礦應(yīng)確保：
（1）員工參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針和程序的制定、評(píng)審；
（2）員工參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理標(biāo)準(zhǔn)、管
理措施的制定；
（3）員工了解誰(shuí)是現(xiàn)場(chǎng)或當(dāng)班急救人員；
（4）組織員工進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并留有記錄。
（六）風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政管理
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政管理，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)成本、強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，并應(yīng)：
（1）對(duì)單位事故損失進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、分析，記錄齊全；
（2）按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)員工進(jìn)行投保；
（3）有我礦投保險(xiǎn)種的記錄和理賠費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)和賠付資料。
（七）工會(huì)安全健康管理
了解和掌握員工工會(huì)安全健康狀況，對(duì)員工工會(huì)安全健康進(jìn)行管理，并應(yīng)：
（1）定期組織員工開(kāi)展有關(guān)工會(huì)安全、健康方面的知識(shí)培訓(xùn)和宣傳、教育活動(dòng)，在員工業(yè)會(huì)活動(dòng)集中區(qū)域張貼工會(huì)安全健康的宣傳資料；
（2）組織員工對(duì)工會(huì)安全健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并制定防范措施；
（3）鼓勵(lì)員工匯報(bào)工會(huì)安全健康事故，并形成制度。
五、保障管理
從組織保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序，以保障我礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系能夠得到有效的實(shí)施和運(yùn)行。
（一）組織保障
建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組織機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)：
（1）職責(zé)明確、分工合理，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程；
（2）由不同層次的有代表性的人員組成。
我礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的最終責(zé)任由我礦最高管理者承擔(dān)。
我礦管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系提供必要的資源（資源包括人力資源、專(zhuān)項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源）。
（二）制度保障
1、建立健全與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理相關(guān)的目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲、舉報(bào)、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、員工行為、文化建設(shè)、安全會(huì)議、教育培訓(xùn)、技術(shù)審批、安全監(jiān)測(cè)、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評(píng)審、災(zāi)害預(yù)防、人員入井、跟班帶班、班組建設(shè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等管理制度，并確保：
（1）各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹到全體員工；
（2）有相應(yīng)機(jī)構(gòu)、部門(mén)負(fù)責(zé)上述規(guī)章制度的制定、修
訂、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查與考核。
2、建立并保持程序，以識(shí)別適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并確保：
（1）相關(guān)活動(dòng)遵守適時(shí)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求；
（2）每年至少評(píng)價(jià)一次本單位對(duì)在用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的遵守情況，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告；
（3）及時(shí)更新有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方；
（4）資料齊全完善，有目錄清單。
3、建立并保持程序，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，保證在體系運(yùn)行的各個(gè)場(chǎng)所、崗位都能得到相關(guān)有效的文件、記錄，并確保：
（1）有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)文件收發(fā)、傳達(dá)、歸檔；
（2）文件收發(fā)、歸檔要有記錄，并形成目錄清單；
（3）作廢文件有標(biāo)識(shí)，銷(xiāo)毀文件有記錄，無(wú)在用的無(wú)效、失效文件；
（4）與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系相關(guān)的各種記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)；
（5）記錄保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失，并明確記錄保存期限。
(三)安全文化保障
建立并保持企業(yè)安全文化建設(shè)管理程序，以發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚和規(guī)范功能。安全文化建設(shè)應(yīng)：
（1）明確安全文化內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容、模式、建設(shè)流程，并最終形成實(shí)施方案；
（2）以實(shí)現(xiàn)員工自我管理為目標(biāo)；
（3）全員、全過(guò)程、全方位地貫穿于我礦的各項(xiàng)管理。
六、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理內(nèi)容
（一）人員不安全行為管理
建立并保持人員不安全行為控制程序，對(duì)人員不安全行為進(jìn)行識(shí)別和梳理，并制訂員工崗位規(guī)范和控制措施，以實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、監(jiān)督全過(guò)程的流程管理。
1、人員準(zhǔn)入管理
我礦應(yīng)建立并保持員工準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)，人員準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)：
（1）明確崗位設(shè)臵要求和崗位需求計(jì)劃；
（2）明確員工準(zhǔn)入條件（包括員工身體條件、專(zhuān)業(yè)技能、文化水平等）。
2、人員不安全行為識(shí)別與梳理
在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出的人員不安全行為進(jìn)行梳理，總結(jié)分析不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不安全行為控制提供依據(jù)。人員不安全行為梳理應(yīng)：
（1）全面、具體、準(zhǔn)確、有針對(duì)性；
（2）按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)。
3、員工崗位規(guī)范
在人員不安全行為識(shí)別與梳理的基礎(chǔ)上，我礦應(yīng)制訂員工崗位規(guī)范，崗位規(guī)范應(yīng)：
（1）種類(lèi)齊全；
（2）明確各崗位工作任務(wù)；
（3）規(guī)定各崗位所需個(gè)人防護(hù)用品和工器具；
（4）明確各崗位安全管理職責(zé)；
（5）明確各崗位安全行為標(biāo)準(zhǔn)；
（6）確保在完成預(yù)定任務(wù)存在多工種交叉作業(yè)時(shí)，必須制定書(shū)面安全工作程序。
4、不安全行為控制措施制定
制定員工不安全行為控制措施，以確保員工崗位規(guī)范的有效執(zhí)行，措施應(yīng)：
（1）結(jié)合我礦自身的特點(diǎn)和員工不安全行為特征；
（2）涵蓋影響我礦人員不安全行為的各類(lèi)因素；
（3）針對(duì)不同類(lèi)型的不安全行為分別制定。
5、員工培訓(xùn)教育
建立員工培訓(xùn)教育機(jī)制，以提高員工安全知識(shí)、意識(shí)和技能，員工培訓(xùn)教育應(yīng)：
（1）明確員工培訓(xùn)與績(jī)效考核的職能部門(mén)及人員，并有績(jī)效考核制度；
（2）有足夠的培訓(xùn)資源；
（3）每年至少對(duì)全員進(jìn)行一次以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主的體系培訓(xùn)。
（4）每年末進(jìn)行一次基于風(fēng)險(xiǎn)管理和事故分析統(tǒng)計(jì)的培訓(xùn)需求調(diào)查，并形成《培訓(xùn)需求調(diào)查報(bào)告》；
（5）每年末對(duì)上培訓(xùn)計(jì)劃的可行性和培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，并形成《培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告》；
（6）每年末根據(jù)上述兩個(gè)報(bào)告，編制下培訓(xùn)計(jì)劃，并以文件形式下發(fā)；
（7）明確員工分層和分類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容與周期；
（8）對(duì)人員不安全行為進(jìn)行針對(duì)性的矯正培訓(xùn)；
（9）建立員工培訓(xùn)信息檔案；
（10）每次培訓(xùn)結(jié)束，形成單項(xiàng)《培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告》；
（11）確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資，有相關(guān)資質(zhì)證書(shū)；
（12）對(duì)參加培訓(xùn)的人員必須進(jìn)行考核或考試，并有完整的培訓(xùn)臺(tái)帳；
（13）采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備前對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并有記錄；
（14）新入礦員工要接受不少于72小時(shí)的安全培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。
6、員工行為監(jiān)督
建立完善的員工行為監(jiān)督制度，及時(shí)對(duì)人員不安全行為
進(jìn)行監(jiān)督和控制，并應(yīng)：
（1）確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理、監(jiān)督、考核人員；
（2）明確監(jiān)督范圍、方式、頻次；
（3）對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、分析，并制定改進(jìn)計(jì)劃。
7、員工檔案
建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，并確保：
（1）所有在崗員工的檔案齊全；
（2）每個(gè)員工檔案的信息內(nèi)容完整（內(nèi)容應(yīng)包括：姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、身體狀況、職業(yè)技能等級(jí)或職稱(chēng)、參加工作時(shí)間、簡(jiǎn)歷、培訓(xùn)情況、違章情況、受獎(jiǎng)情況、受處分情況、職務(wù)或工種變動(dòng)情況記錄）；
（3）對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行分析、評(píng)估，明確需重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。
七、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理
（一）通風(fēng)管理
建立并保持通風(fēng)管理控制程序，以控制和消除通風(fēng)系統(tǒng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通風(fēng)管理應(yīng)符合下列要求：
（1）礦井和工作面必須具備獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)應(yīng)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)；
（2）風(fēng)機(jī)、風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施保持完好無(wú)損，通風(fēng)巷道保證有足夠的斷面并保證不失修；
（3）礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各種供風(fēng)場(chǎng)所的配風(fēng)量，必須滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求；
（4）風(fēng)速、有害氣體濃度等，必須符合《規(guī)程》要求；
（5）按規(guī)定及時(shí)測(cè)風(fēng)、調(diào)風(fēng)，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，并按規(guī)定的周期進(jìn)行礦井通風(fēng)阻力測(cè)定；
（6）局扇通風(fēng)要符合《規(guī)程》的要求，采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源，能自動(dòng)切換，保持連續(xù)均衡供風(fēng)；
（7）生產(chǎn)礦井主要通風(fēng)機(jī)必須裝有反風(fēng)設(shè)施，各種參數(shù)符合規(guī)定，并定期進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)；
（8）通風(fēng)基礎(chǔ)測(cè)試報(bào)告、記錄齊全。
（二）瓦斯管理
建立并保持瓦斯管理程序，通過(guò)瓦斯檢測(cè)，及時(shí)掌握瓦斯?jié)舛茸兓闆r并采取措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理應(yīng)符合下列要求：
1、建立完善瓦斯管理制度
（1）明確瓦斯防治責(zé)任，并細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)崗位；
（2）根據(jù)井下條件的變化，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)瓦斯治理的各項(xiàng)措施；
（3）嚴(yán)格制度的貫徹與落實(shí)，實(shí)行群防群治；
2、強(qiáng)化瓦斯檢測(cè)
（1）有瓦斯檢測(cè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，且人員配備滿(mǎn)足要求；
（2）每年對(duì)礦井瓦斯等級(jí)和二氧化碳涌出量進(jìn)行鑒定；
（3）相關(guān)入井人員按規(guī)程規(guī)定攜帶便攜式或光學(xué)甲烷檢測(cè)儀；
（4）瓦斯檢查員嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做到井下牌板、檢查記錄手冊(cè)、瓦斯臺(tái)帳三對(duì)口；
（5）瓦斯檢查人員嚴(yán)格按程序進(jìn)行交接班；
（6）瓦斯檢查地點(diǎn)的設(shè)臵及檢查次數(shù)符合《我礦安全規(guī)程》規(guī)定；
（7）每日按程序規(guī)范進(jìn)行瓦斯情況匯報(bào)。
3、制訂瓦斯隱患處理措施
（1）有瓦斯積聚排放安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格按措施進(jìn)行排放；
（2）排放瓦斯前必須先確認(rèn)回風(fēng)系統(tǒng)的人員已撤退完畢，電源已全部切斷，并已設(shè)臵警戒柵欄、警標(biāo)和停電牌；
（3）每次排放瓦斯都應(yīng)做好記錄，建冊(cè)登記；
（4）臨時(shí)停風(fēng)地點(diǎn)，要立即斷電撤人，設(shè)臵柵欄、警示標(biāo)志；
（5）長(zhǎng)期停風(fēng)區(qū)必須在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行封閉。
4、采取瓦斯隔爆措施
（1）在礦井兩翼與井筒相連通的主要運(yùn)輸大巷和回風(fēng)
大巷、相鄰采區(qū)之間的集中運(yùn)輸巷道和回風(fēng)巷道、相鄰煤層之間的運(yùn)輸石門(mén)和回風(fēng)石門(mén)間設(shè)臵主要隔爆水棚；
（2）在采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷、煤層掘進(jìn)巷道采用獨(dú)立通風(fēng)的其他巷道設(shè)臵輔助隔爆水棚；
（3）對(duì)隔爆設(shè)施實(shí)行掛牌管理，定期檢查隔爆設(shè)施的安裝地點(diǎn)、數(shù)量、水量及安裝質(zhì)量。
（四）防治水管理
準(zhǔn)確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區(qū)積水等分布情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年降水量和最高洪水水位情況，評(píng)估地表水和各地下水系的風(fēng)險(xiǎn)，防治水管理應(yīng)符合下列要求：
（1）堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，組織編制中長(zhǎng)期防治水規(guī)劃和防治水計(jì)劃，制定“探、防、堵、截、排”的綜合防治措施；
（2）井下防水、排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理，能力滿(mǎn)足實(shí)際需要；
（3）每年雨季前對(duì)防治水工作進(jìn)行全面檢查；
（4）防治水設(shè)施完善、設(shè)備齊全；
（5）防治水專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完善。
（五）防塵管理
建立健全防塵系統(tǒng)，有效降低各作業(yè)地點(diǎn)的粉塵濃度，并滿(mǎn)足：
1、礦井下列巷道應(yīng)設(shè)臵防塵灑水管道：
（1）主要進(jìn)風(fēng)大巷；
（2）主要回風(fēng)大巷；
（3）主要運(yùn)輸巷；
（4）帶式運(yùn)輸機(jī)斜井與平巷、盤(pán)區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷；
（5）采掘工作面所屬各巷道；
（6）煤倉(cāng)與溜煤眼放煤口；
（7）轉(zhuǎn)載點(diǎn)；
2、所有水幕靈敏可靠，封閉全斷面，使用正常，在下列地點(diǎn)應(yīng)設(shè)臵凈化水幕：
（1）采煤工作面進(jìn)回風(fēng)順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）；
（2）掘進(jìn)巷道（在距迎頭50~200m范圍內(nèi)）；
（3）多巷掘進(jìn)在回風(fēng)巷風(fēng)流匯合處下風(fēng)側(cè)200m范圍內(nèi)；
（4）運(yùn)輸順槽的轉(zhuǎn)載點(diǎn)、溜煤眼上口及破碎機(jī)處；
（5）采區(qū)、盤(pán)區(qū)回風(fēng)巷在與其相連的采掘工作面回風(fēng)巷口下風(fēng)側(cè)50m范圍內(nèi)；
（6）主要進(jìn)風(fēng)大巷、主要回風(fēng)大巷；
3、下列設(shè)備應(yīng)設(shè)臵噴霧裝臵或者除塵器，并確保噴霧裝臵和除塵器正常使用：
（1）采煤機(jī)；
（2）綜掘機(jī)
4、防塵基礎(chǔ)管理完善
（1）及時(shí)清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定期沖洗；
（2）按規(guī)定的周期測(cè)定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標(biāo)；
（3）預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施完善；
（4）綜合防塵管理制度完善，技術(shù)資料齊全。
（六）防滅火管理
建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并確保：
1、防滅火設(shè)計(jì)符合《我礦安全規(guī)程》規(guī)定；
2、新建礦井、生產(chǎn)礦井延深新水平時(shí)，必須對(duì)所有煤層的自燃傾向性進(jìn)行鑒定，煤與瓦斯突出礦井每年對(duì)煤層最短發(fā)火期和自燃傾向性進(jìn)行鑒定；
3、內(nèi)外因發(fā)火管理和火區(qū)管理符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；
（七）監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理
我礦應(yīng)建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)礦井各重要場(chǎng)所“一通三防”相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以及時(shí)掌握各種數(shù)據(jù)變化情況，并可實(shí)現(xiàn)對(duì)礦井相關(guān)設(shè)備的自動(dòng)化控制。監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理應(yīng)符合下列要求：
（1）監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設(shè)備齊全，安裝設(shè)臵要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運(yùn)作不間斷、不漏報(bào)；
（2）瓦斯傳感器必須按期調(diào)校，其報(bào)警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān)控中心能適時(shí)反映監(jiān)控場(chǎng)所瓦斯的真實(shí)狀態(tài)；
（3）當(dāng)瓦斯超限時(shí)，能夠及時(shí)切斷工作場(chǎng)所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動(dòng)，并及時(shí)按程序進(jìn)行匯報(bào)；
（4）定期對(duì)各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并做出趨勢(shì)判斷；
（5）相關(guān)記錄、報(bào)表內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際相符。
（八）采掘管理 ：建立并實(shí)施采煤、掘進(jìn)管理程序，消除和控制采掘系統(tǒng)和作業(yè)中的危險(xiǎn)源，且符合下列要求：
（1）采掘設(shè)計(jì)要體現(xiàn)安全高效的原則，并保證采掘關(guān)系正常；
（2）采煤工作面長(zhǎng)度、推進(jìn)長(zhǎng)度、采掘工作面巷道布臵、斷面和煤柱留設(shè)尺寸的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)；
（3）作業(yè)規(guī)程的編制應(yīng)考慮最大限度的降低作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)，且具有針對(duì)性和可操作性；
（4）巷道施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，各類(lèi)尺寸在允許誤差范圍內(nèi)；施工及地質(zhì)條件變化時(shí)應(yīng)有補(bǔ)充措施；采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過(guò)構(gòu)造、過(guò)沖刷帶、過(guò)X水區(qū)、過(guò)空巷等要制定專(zhuān)項(xiàng)措施；
（5）支護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)合理選擇支護(hù)方式、支護(hù)參數(shù)，各類(lèi)支護(hù)設(shè)施可靠有效；
（6）對(duì)采掘工作面頂板實(shí)施監(jiān)測(cè)，并階段性做出趨勢(shì)
分析和判斷；
（7）確保生產(chǎn)礦井、水平、采區(qū)和采煤工作面安全出口暢通。
（九）爆破管理
我礦應(yīng)建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲(chǔ)存、運(yùn)輸和爆破作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，并確保：
（1）爆破材料和爆破設(shè)備購(gòu)臵渠道正規(guī)，有合格證和說(shuō)明書(shū)，并進(jìn)行入庫(kù)檢驗(yàn)和登記；
（2）有專(zhuān)門(mén)的爆破器材存放地點(diǎn)，存放點(diǎn)周?chē)h(huán)境、存放分類(lèi)符合《我礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定；存放地點(diǎn)有明顯標(biāo)志；
（3）發(fā)爆器及發(fā)爆器的鑰匙由放炮員隨身攜帶；
（4）爆破材料運(yùn)輸方式符合《我礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定；
（5）爆破前按照《我礦安全規(guī)程》編制爆破作業(yè)說(shuō)明書(shū)，爆破材料按照爆破作業(yè)說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容選取，按照說(shuō)明書(shū)進(jìn)行爆破作業(yè)，并執(zhí)行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。
（十）地測(cè)管理
建立并保持地質(zhì)測(cè)量控制程序，確保采掘作業(yè)遇有地質(zhì)構(gòu)造或其他異常情況時(shí)，及時(shí)采取預(yù)控措施，以保障采掘作業(yè)的正常進(jìn)行，并確保：
（1）礦井各類(lèi)地質(zhì)報(bào)告齊全、規(guī)范；
（2）在生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及時(shí)；
（3）掘進(jìn)給向及時(shí)、準(zhǔn)確，貫通測(cè)量精度符合規(guī)程規(guī)定或工程要求；
（4）基本礦圖齊全，內(nèi)容、精度符合《我礦測(cè)量規(guī)程》的要求，更新及時(shí)；
（5）對(duì)開(kāi)采沉陷區(qū)進(jìn)行有效治理，防水（沙）、建（構(gòu)）筑物保護(hù)煤柱設(shè)計(jì)合理。
（十一）供用電管理
建立并實(shí)施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風(fēng)險(xiǎn)。供用電管理應(yīng)符合下列要求：
（1）供電系統(tǒng)應(yīng)安全可靠，礦井供電必須為雙電源、雙回路供電，任一回路都能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷；嚴(yán)禁兩個(gè)回路取自同一區(qū)域變電所、同一母線(xiàn)段；
（2）井下各水平中央變電所、井下主排水泵房、主要通風(fēng)機(jī)、地面永久抽放泵站、固定式壓風(fēng)機(jī)、礦井立井提升人員系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)雙回路供電；
（3）礦井設(shè)備、電纜的選型與安裝及機(jī)房硐室的設(shè)臵符合設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求，并應(yīng)充分考慮其安全性與潛在的風(fēng)險(xiǎn)；
（4）供電系統(tǒng)及設(shè)備相關(guān)保護(hù)應(yīng)齊全、靈敏、可靠；
注：上述保護(hù)一般指：欠壓保護(hù)、失壓保護(hù)、短路保護(hù)、過(guò)流保護(hù)、過(guò)電壓保護(hù)、過(guò)負(fù)荷保護(hù)、接地保護(hù)、單相斷線(xiàn)保護(hù)、漏電保護(hù)、急停保護(hù)、閉鎖保護(hù)、無(wú)壓釋放保護(hù)等。
（5）大型設(shè)備檢修要制定專(zhuān)項(xiàng)措施；
（6）停送電嚴(yán)格執(zhí)行工作票管理制度；
（7）確保供用電主要場(chǎng)所通訊暢通、并有足夠的照明；
（8）設(shè)備監(jiān)測(cè)、檢修、維護(hù)到位，確保設(shè)備完好、運(yùn)行可靠，防爆性能符合要求；
（9）設(shè)備基礎(chǔ)管理規(guī)范，各種圖紙資料齊全，且應(yīng)分類(lèi)存檔，便于查閱。
（十二）運(yùn)輸提升管理
建立并保持運(yùn)輸提升管理程序，以控制和降低運(yùn)輸、提升過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。并確保：
（1）各種運(yùn)輸、提升設(shè)備運(yùn)行正常，安全設(shè)施、保護(hù)齊全、靈敏、可靠；
注：上述保護(hù)主要指：打滑、溫度、煙霧、堆煤、防跑偏、急停、拉線(xiàn)、速度、斷帶、防縱撕、逆止、自動(dòng)灑水、電氣閉鎖、欠壓、過(guò)電流、過(guò)卷、過(guò)速、限速、松繩、防墜、一坡三擋、指示器失效、滿(mǎn)倉(cāng)及“信、集、閉系統(tǒng)”等保護(hù)。
（2）各種運(yùn)輸、提升裝臵完好、連接件緊固，并定期檢驗(yàn)；
（3）運(yùn)輸巷道、運(yùn)輸膠帶（軌道）、運(yùn)輸設(shè)備相對(duì)空間應(yīng)滿(mǎn)足安裝、檢修、維護(hù)及人、車(chē)通行的要求；
（4）運(yùn)輸線(xiàn)路、路面質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)；
（5）車(chē)庫(kù)、車(chē)場(chǎng)、硐室設(shè)臵和環(huán)境符合相關(guān)規(guī)程要求；
（6）運(yùn)輸提升設(shè)備技術(shù)檔案、資料齊全、符合規(guī)范；
（7）運(yùn)輸提升設(shè)備檢修記錄齊全。
（十三）壓氣、輸送和壓力容器管理
1、我礦壓氣及輸送系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，并確保：
（1）壓氣設(shè)備配備齊全，設(shè)備數(shù)量、能力滿(mǎn)足要求；
（2）定期對(duì)壓氣設(shè)備進(jìn)行檢修，安全閥和放水閥動(dòng)作可靠；
（3）新安裝和檢修后進(jìn)行打壓試驗(yàn)；
（4）輸送管路設(shè)施布臵符合《我礦安全規(guī)程》的規(guī)定；
（5）有空氣壓縮機(jī)操作規(guī)程和使用管理辦法。
2、壓力容器管理應(yīng)符合下列要求：
（1）建立壓力容器管理辦法；
（2）有壓力容器完好和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；
（3）壓力容器有出廠檢驗(yàn)合格證；
（4）建立壓力容器管理臺(tái)帳；
（5）定期對(duì)壓力容器進(jìn)行打壓試驗(yàn)；
（6）移動(dòng)式氣罐有便于區(qū)分類(lèi)別的顏色和代碼，并與《GB7144-86氣瓶顏色標(biāo)記》相一致；
（7）不同氣體的氣罐分類(lèi)存放，有防倒裝臵；
（8）氣瓶有防震膠圈、安全帽和減壓器，乙炔發(fā)生器有回火防止器。
八、其他綜合管理
規(guī)范我礦準(zhǔn)入、應(yīng)急與事故、消防、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、手工工具、計(jì)量器具、登高作業(yè)、起重作業(yè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、施工單位等方面管理，使我礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系覆蓋我礦安全管理的全過(guò)程和全方位。
（一）證照管理
（1）我礦施工設(shè)計(jì)符合國(guó)家現(xiàn)行《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》及國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和要求；
（2）初步設(shè)計(jì)為有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的設(shè)計(jì)。
（3）符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（4）確保我礦安全、環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”原則；
（5）確保施工建設(shè)單位具備施工建設(shè)資質(zhì)；
（6）保證質(zhì)量合格，有國(guó)家相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收記錄。
（7）保證我礦有有效的法規(guī)規(guī)定的證件。
（二）應(yīng)急與事故管理
制訂并保持事故應(yīng)急控制程序，以提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響。
1、建立完善應(yīng)急管理體系，并應(yīng)：
（1）根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，編制有針對(duì)性和可操作性的《應(yīng)急預(yù)案》；
（2）嚴(yán)格按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行審批，并每年至少進(jìn)行一次修訂；
（3）確保所有員工都經(jīng)過(guò)《應(yīng)急預(yù)案》及《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》的培訓(xùn)；
（4）確保我礦保安體系完備，通訊報(bào)警系統(tǒng)有效，所有人員熟悉事故匯報(bào)程序；
（5）至少每年組織一次救災(zāi)演習(xí)，有演習(xí)計(jì)劃、演習(xí)方案及總結(jié)報(bào)告；
（6）確保有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)，我礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的我礦企業(yè)，應(yīng)指定兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)；
（7）應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求建立應(yīng)急救援管理平臺(tái)。
（8）每一班組至少任命2名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)（兼）職急救員，急救員名單要在本單位張貼、公布；
（9）每年至少有10%的員工接受急救培訓(xùn)；
（10）所有重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)配臵急救箱，急救箱應(yīng)放臵在合適的位臵并進(jìn)行標(biāo)識(shí)；
（11）急救箱內(nèi)保存一份《急救用品清單》，有專(zhuān)人定期檢查，保證醫(yī)療器械、藥品的完好齊全；
（12）有急救箱配臵分布圖及急救用品明細(xì)表；
（13）井下設(shè)臵的急救箱、隔離式自救器等設(shè)臵位臵有明顯的標(biāo)識(shí)；
（14）有急救用品使用記錄，并定期對(duì)使用記錄進(jìn)行分析，以查找受傷害原因。
2、規(guī)范事故管理，作好事故匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)和總結(jié)工作，事故管理應(yīng)符合下列要求：
（1）在事故發(fā)生后按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并做好相關(guān)記錄；
（2）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處臵結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)搜集、整理有關(guān)資料，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作情況進(jìn)行匯總分析，形成現(xiàn)場(chǎng)搶救工作總結(jié)；
（3）根據(jù)事故類(lèi)別成立事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查結(jié)束后，形成《事故追查記錄》、《事故調(diào)查報(bào)告》；
（4）對(duì)所有事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立事故和事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檔案，并及時(shí)向員工公布；
（5）定期對(duì)事故進(jìn)行回顧，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與預(yù)控能力。
（三）消防管理
建立并保持消防管理控制程序，以提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失。
1、根據(jù)實(shí)際需要配備消防器材及設(shè)施，并應(yīng)確保：
（1）依據(jù)《建筑滅火器配臵設(shè)計(jì)規(guī)范》編制本單位的《滅火器配臵標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)場(chǎng)配臵與標(biāo)準(zhǔn)相符；
（2）消防器材放臵處有反光功能的標(biāo)志牌，放臵位臵不得它用；
（3）消防器材設(shè)在明顯、便于取用的地點(diǎn)，周?chē)鸁o(wú)阻塞；不應(yīng)設(shè)臵在潮濕或強(qiáng)腐蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點(diǎn)；
（4）消火栓的設(shè)臵符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求；
（5）有消防設(shè)施分布圖和消防器材明細(xì)表；
（6）對(duì)所有的消防器材進(jìn)行編號(hào)；
（7）建立了消防設(shè)施定期檢查制度；
（8）滅火器按規(guī)定周期經(jīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)檢驗(yàn)、維護(hù)；
（9）消防設(shè)施維護(hù)、檢驗(yàn)期間需配備相應(yīng)替換器材；
（10）有《消防設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)制度》；
（11）建筑物公共場(chǎng)所安全出口、消防通道等始終保持暢通。
2、定期組織進(jìn)行消防演練
（1）制定《消防演習(xí)計(jì)劃》，并按計(jì)劃實(shí)施；
（2）有義務(wù)消防組織，消防隊(duì)員名單要張貼公布；
（3）所有專(zhuān)兼職消防隊(duì)員都按《消防管理?xiàng)l理》規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。
3、定期向員工宣傳消防知識(shí)
（1）利用多種形式進(jìn)行消防安全宣傳；
（2）定期對(duì)員工進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)；
（3）確保消防急救電話(huà)和消防隊(duì)員聯(lián)系方式向全體員工公示。
（四）職業(yè)健康管理
建立并保持員工職業(yè)健康控制程序，及時(shí)識(shí)別和控制職業(yè)健康方面的有害因素，保障員工職業(yè)健康。
1、為員工創(chuàng)造安全、健康的作業(yè)環(huán)境，并應(yīng)確保：
（1）作業(yè)人員周?chē)h(huán)境(溫度、噪聲、煤塵、煙塵等)滿(mǎn)足健康要求；
（2）各作業(yè)環(huán)境及餐飲、洗浴等公共場(chǎng)所衛(wèi)生符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（3）員工個(gè)體防護(hù)及各作業(yè)場(chǎng)所健康安全防護(hù)設(shè)施齊全有效，提示標(biāo)志醒目；
（4）有為我礦提供及時(shí)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)臵能滿(mǎn)足員工日常健康檢查和緊急救護(hù)需要。
2、建立員工健康檢查監(jiān)護(hù)制度，及時(shí)掌握員工安全健康狀況，做好員工職業(yè)病預(yù)防工作，并應(yīng)：
（1）對(duì)在崗從業(yè)人員的健康檢查和健康監(jiān)護(hù)符合《我礦安全規(guī)程》規(guī)定；
（2）有符合《職業(yè)病防治法》的職業(yè)病防治計(jì)劃，并按計(jì)劃開(kāi)展職業(yè)病防治工作；
（3）定期對(duì)員工進(jìn)行健康體檢，并建立《員工健康檔案》；
（4）每次體檢結(jié)束后，對(duì)員工提供預(yù)防疾病和職業(yè)病的醫(yī)學(xué)建議；
（5）對(duì)發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的員工，立即通知并提供治療及康復(fù)條件并妥善安臵；
（6）員工上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗前，進(jìn)行健康檢查；
（7）定期對(duì)員工進(jìn)行健康宣傳、培訓(xùn)。
（五）環(huán)境保護(hù)管理
建立并保持環(huán)境管理程序，及時(shí)識(shí)別和控制環(huán)境有害因素，預(yù)防環(huán)境破壞和污染事故，保持我礦環(huán)境良好。環(huán)境保護(hù)應(yīng)：
（1）制訂完備的環(huán)境綜合治理計(jì)劃和目標(biāo)，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)檢查；
（2）規(guī)范我礦廢油脂的回收管理，設(shè)臵防止油脂泄漏和廢油回收的設(shè)施或裝臵，并對(duì)廢棄油品進(jìn)行標(biāo)識(shí)；
（3）嚴(yán)格落實(shí)我礦廢氣或粉塵物質(zhì)監(jiān)測(cè)和控制措施；
（4）對(duì)我礦污水排放和凈化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保污水通過(guò)管路排放到地面集中處理，符合《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的技術(shù)要求；
（5）確保我礦噪聲防護(hù)完善，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，噪音超標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)有降噪措施；
（6）對(duì)我礦固體廢棄物進(jìn)行分類(lèi)管理，交由有資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行處理；
（7）規(guī)范我礦放射性設(shè)施管理，廢棄放射性物質(zhì)交由有資質(zhì)的單位處臵。
（六）手工工具管理
有手工工具完好標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)程和管理制度。并符合下列要求：
（1）有手工工具檢查清單；
（2）自制手工工具、非標(biāo)制作的手工工具要預(yù)先制定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)批準(zhǔn)；
（3）不使用時(shí)，要將工具整齊擺放在指定的工具箱（包、袋、套）或庫(kù)內(nèi)，利刃工具有專(zhuān)門(mén)的護(hù)套；
（4）集體手工工具由專(zhuān)人管理；
（5）有手工工具使用管理臺(tái)帳，損壞的工具應(yīng)及時(shí)更換；
（6）在高架平臺(tái)使用手工工具時(shí)，手工工具必須加裝固定的手腕帶；
（7）用于井下作業(yè)的手工工具，應(yīng)考慮防爆要求；
（8）對(duì)氣動(dòng)工具使用前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（9）有使用的氣動(dòng)工具的登記臺(tái)帳、管理辦法和定期檢查記錄。
（七）計(jì)量器具管理
建立計(jì)量器具管理制度和臺(tái)帳，并確保：
（1）定期對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行校準(zhǔn)和檢定，并有記錄；
（2）計(jì)量器具維護(hù)及時(shí)和保養(yǎng)記錄齊全；
（3）計(jì)量器具存儲(chǔ)在適宜環(huán)境下，做到防水、防火、防銹、防變質(zhì)(現(xiàn)場(chǎng))、防損壞。
（八）登高作業(yè)管理
建立登高作業(yè)管理制度，并符合下列要求：
（1）登高或高空作業(yè)防護(hù)設(shè)施符合《建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》；
（2）高架作業(yè)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、制作和安裝符合《固定式工業(yè)鋼平臺(tái)》的要求；
（3）梯子的制作和安裝符合《移動(dòng)式輕金屬折梯安全標(biāo)準(zhǔn)》、《固定式鋼斜梯安全技術(shù)條件》、《固定式鋼直梯安全技術(shù)條件》的要求；
（4）行人臺(tái)階的設(shè)計(jì)和施工符合《行人臺(tái)階設(shè)計(jì)要求》規(guī)定；
（5）爬梯有編號(hào)，并有《爬梯使用管理臺(tái)帳》；
（6）固定梯至少每季度檢查一次，移動(dòng)式爬梯、腳手架除使用前要檢查外，至少每旬檢查一次；
（7）高空作業(yè)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并持證上崗。
（九）起重作業(yè)管理
建立起重管理制度和《起重設(shè)備操作規(guī)程》，并符合下
列要求：
（1）新購(gòu)或維修的所有起吊機(jī)具均經(jīng)檢驗(yàn)，有出廠合格證；
（2）所有起吊機(jī)具均應(yīng)編號(hào)，建檔登記；
（3）按國(guó)家相關(guān)規(guī)定定期對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行檢驗(yàn)；
（4）所有起吊機(jī)具上均標(biāo)明了最大起重載荷；
（5）吊鉤安全閂應(yīng)完好；
（6）定期對(duì)起重設(shè)備及吊具按《起重機(jī)具和吊具完好標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查；
（7）起重作業(yè)人員持證上崗；
（8）高空起重作業(yè)時(shí)，安全通道暢通，無(wú)非作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；
（9）固定起重作業(yè)場(chǎng)所張貼了起重指揮手勢(shì)示意圖。
（十）標(biāo)識(shí)標(biāo)志管理
建立并保持標(biāo)識(shí)標(biāo)志管理程序，以規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)志的使用、設(shè)臵、檢查與維護(hù)。標(biāo)識(shí)標(biāo)志的管理應(yīng)符合下列要求：
（1）對(duì)全體員工培訓(xùn)標(biāo)識(shí)標(biāo)志的含義，并建立標(biāo)識(shí)標(biāo)志公示牌板；
（2）井巷標(biāo)識(shí)牌板的安裝不應(yīng)妨礙人車(chē)通行；
（3）工作和作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)志的設(shè)臵應(yīng)便于作業(yè)人員觀看；
（4）消防器材和急救設(shè)施存放點(diǎn)有明顯的指示標(biāo)志；
（5）噪音超標(biāo)區(qū)、有毒有害區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域及受污染區(qū)域應(yīng)有警示標(biāo)識(shí)，并保持完好；
（6）所有工業(yè)管路均有介質(zhì)色標(biāo)和介質(zhì)流向標(biāo)識(shí)；
（7）危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車(chē)輛和儲(chǔ)存場(chǎng)所有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的標(biāo)志；
（8）固定管路和有害介質(zhì)管路上的閥門(mén)有標(biāo)簽，并在管路布臵圖上有識(shí)別標(biāo)識(shí)；
（9）地面公共場(chǎng)所和井下巷道有避災(zāi)路線(xiàn)指示標(biāo)志；
（10）倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間、道路、露天場(chǎng)地按功能要求進(jìn)行劃線(xiàn)分區(qū)管理，并有功能分區(qū)標(biāo)識(shí)；
（11）設(shè)備有標(biāo)有最大載荷（負(fù)荷）的標(biāo)簽，大容量的儲(chǔ)罐要加標(biāo)簽說(shuō)明介質(zhì)和危險(xiǎn)性。
(十一)施工單位管理
1、我礦應(yīng)對(duì)施工單位進(jìn)行管理，規(guī)范施工單位準(zhǔn)入，預(yù)防施工單位生產(chǎn)事故，并應(yīng)：
（1）制訂施工單位管理制度和辦法；
（2）在選擇和確定施工單位時(shí)，須確認(rèn)其符合安全健康管理要求，具備相關(guān)施工資質(zhì)；
（3）要求施工單位對(duì)可能發(fā)生的賠償責(zé)任進(jìn)行投保，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押；
（4）在承包合同中明確安全健康管理方面的條款；
（5）確保施工單位有安全管理負(fù)責(zé)人，并具有相應(yīng)的
資質(zhì)；
（6）確保施工單位有內(nèi)部安全健康管理制度，并有針對(duì)具體項(xiàng)目的作業(yè)規(guī)程；
（7）保證開(kāi)工前所有施工人員接受安全健康知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證上崗；
（8）每年至少對(duì)施工單位進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。
2、我礦應(yīng)對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行安全監(jiān)督和管理，并應(yīng)：
（1）對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)人員、材料、施工機(jī)具、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；
（2）確保現(xiàn)場(chǎng)有具備安全資質(zhì)的管理人員跟班作業(yè)；
（3）定期、不定期對(duì)施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（4）確保施工單位每班召開(kāi)班前會(huì)，組織員工進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
九、檢查、審核與評(píng)審
（一）檢查
1、制定反映我礦全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理績(jī)效的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)：
（1）涵蓋并滿(mǎn)足本規(guī)范的要求；
（2）結(jié)合我礦自身特點(diǎn)；
（3）符合促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
2、定期或不定期對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查應(yīng)：
（1）系統(tǒng)、全面；
（2）重點(diǎn)關(guān)注可能產(chǎn)生不可承受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源；
（3）記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯；
3、對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)：
（1）分析其產(chǎn)生的原因；
（2）按照不符合的處理程序予以糾正；
（3）重新審核或制定相應(yīng)防范措施，防止再次發(fā)生。
（二）審核
制定并保持體系審核程序，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系審核。以審核實(shí)施情況與體系的符合性，評(píng)價(jià)是否能有效滿(mǎn)足我礦的方針和目標(biāo)。體系審核應(yīng)：
（1）覆蓋體系范圍內(nèi)的所有運(yùn)行活動(dòng)；
（2）由能夠勝任審核工作的人員進(jìn)行；
（3）對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行記錄，并定期向管理者報(bào)告，管理者應(yīng)對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)采取有效的糾正措施；
（4）及時(shí)將審核結(jié)果反饋給所有相關(guān)方，以便采取糾正措施；
（5）對(duì)已批準(zhǔn)的糾正措施制定行動(dòng)計(jì)劃，并作出跟蹤監(jiān)測(cè)安排，以確保各項(xiàng)建議的有效落實(shí)。
如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動(dòng)無(wú)直接責(zé)任的人員進(jìn)行。
注：這里“無(wú)直接責(zé)任的人員”并不意味著必須來(lái)自企
業(yè)外部。
（三）管理評(píng)審
按規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評(píng)審應(yīng)：
（1）確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（2）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系審核的結(jié)果，環(huán)境的變化和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系方針、目標(biāo)和其它要素；
（3）評(píng)審結(jié)果應(yīng)予公布，并應(yīng)跟蹤監(jiān)測(cè)其改進(jìn)情況；
（4）將評(píng)審結(jié)果形成文件。
十、工作要求
1、全礦所有職工要認(rèn)清目前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)
2、領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真謀劃、精心組織，制定方案，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的目的，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保我礦安全生產(chǎn)。
3、牢固樹(shù)立“煤礦事故是可防可控”的理念，采取多種形式進(jìn)行排查（自檢自查、回返復(fù)查、階段檢查、日常檢查等）。
4、針對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題，按照專(zhuān)業(yè)進(jìn)行梳理、認(rèn)真思考，形成定期的安全狀態(tài)分析制度。
5、每月召開(kāi)一次針對(duì)瓦斯治理、水害、頂板防治等有可能誘發(fā)事故的大隱患專(zhuān)題會(huì)議，做到提前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、消除事故隱患。
第三篇：淺談省管縣財(cái)政體制改革
淺談省管縣財(cái)政體制改革
摘要：省直管縣財(cái)政體制改革是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的熱門(mén)話(huà)題。省直管縣財(cái)政體制改革是大勢(shì)所趨,利大于弊。此項(xiàng)改革必將會(huì)對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但近期產(chǎn)生的負(fù)面影響我們要積極地化解。此項(xiàng)改革要因地制宜，穩(wěn)步慎重推進(jìn)，不能搞“一刀切”。此項(xiàng)改革要積極試點(diǎn)，積極完善相關(guān)配套措施。關(guān)鍵詞：省直管縣；財(cái)政體制；改革
2009年6月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確提出了在2012年底前力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。這次改革不僅是財(cái)政管理層次的調(diào)整，更是進(jìn)一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權(quán)利和利益的再分配。因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析其利弊得失，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
一、省管縣財(cái)政體制改革的主要原因
1.縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下，縣（市）一級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，很多縣（市）要依靠省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為省管縣財(cái)政體制改革注入了動(dòng)力，通過(guò)減少財(cái)政和行政層級(jí)來(lái)降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識(shí)。
2.市管縣財(cái)政體制的弊端。我國(guó)目前實(shí)行的市管縣體制是1982年以來(lái)逐漸形成的。市管縣體制對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但隨著改革的深入，市管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生的矛盾越來(lái)越多，已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。產(chǎn)生這個(gè)矛盾的主要根源是地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，屬于“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政，加上有些地級(jí)市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動(dòng)，市對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻(xiàn)來(lái)投入市區(qū)建設(shè)，縣域財(cái)富向地級(jí)市日趨集中，很多比較窮的地級(jí)市事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”，出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時(shí)，卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下，地級(jí)市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng)，市級(jí)財(cái)政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)不良”，地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，三農(nóng)問(wèn)題積重難返。
3.通過(guò)財(cái)政體制改革帶動(dòng)行政體制改革。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制為五級(jí)，即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng)，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一般都采用三級(jí)行政管理體制。我國(guó)行政管理體制過(guò)多造成我國(guó)行政成本過(guò)高、財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多和行政效率低下，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我國(guó)實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的核心，就是要減少財(cái)政管理的層級(jí)，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的扁平化。通過(guò)財(cái)政體制的扁平化來(lái)帶動(dòng)行政體制改革的扁平化，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政成本，提高行政效率。
二、省管縣財(cái)政體制改革的影響
1.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響
省管縣財(cái)政體制改革的主要目的就是要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響總體是有利的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，加大了中央、省對(duì)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。隨著各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)下放到縣，增強(qiáng)了縣級(jí)政府的調(diào)控能力，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，有利于發(fā)揮縣級(jí)政府的積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革后由于減少了財(cái)政的管理層級(jí)，將會(huì)降低行政成本，提高資金使用效率。同時(shí)，對(duì)深化行政管理體制改革，減少行政層級(jí)，提高行政效率，也有著深遠(yuǎn)的意義。
從近期看，省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的不利影響有四點(diǎn)值得關(guān)注。一是這次改革只是對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理權(quán)限的擴(kuò)大，而不是全部經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，更不是行政管理和社會(huì)管理權(quán)限的全部下放，即地市仍然是縣的上級(jí)。這就形成了縣級(jí)政府有兩個(gè)“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往市里“跑”，導(dǎo)致政府體制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突，使縣級(jí)政府無(wú)所適從，影響行政效率。二是對(duì)于一些“強(qiáng)市弱縣” 型財(cái)政的地方，財(cái)政體制改革后，中央、省對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持不會(huì)有大的增加。相反，地市級(jí)政府會(huì)出于自身利益的考慮而不增加對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政投入，使這些財(cái)政弱縣面臨財(cái)政困難，縣級(jí)政府會(huì)有“今不如昔”的感覺(jué)。三是隨著縣級(jí)政府管理權(quán)的擴(kuò)大，可能會(huì)帶來(lái)縣級(jí)政府投資沖動(dòng)，造成縣域開(kāi)發(fā)“遍地開(kāi)花”和“無(wú)序建設(shè)”，使生產(chǎn)過(guò)剩，資源浪費(fèi)，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，我國(guó)大部分省級(jí)政府管理縣（市）較多，管理幅度過(guò)寬，管理難度加大，可能導(dǎo)致管不過(guò)來(lái)，使縣級(jí)政府的監(jiān)督和約束出現(xiàn)一定程度的失控。
2.對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的影響
省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的影響總體是不利的。第一，對(duì)于一些“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政的地方，由于改革后市所轄的縣財(cái)政繞過(guò)了市，縣財(cái)政歸省里直接管理，市財(cái)政失去了集中縣財(cái)力的權(quán)力，使這些比較窮的地市雪上加霜，出現(xiàn)財(cái)政困難。第二，改革后原先由市級(jí)審批審核的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)將被上收到省或下放到縣，市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限將大大削弱，整合資源的能力將大大減小，宏觀調(diào)控的能力水平將大大下降。第三，改革后中央、省安排的資金和投資項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先考慮到縣域，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，改革后省直接對(duì)縣的財(cái)政管理，必然帶來(lái)省直接對(duì)縣的行政管理和社會(huì)管理的逐步變革，權(quán)限的變動(dòng)、職能的交叉、利益的重新分配，會(huì)給市級(jí)政府帶來(lái)各種摩擦，從而降低行政效率；第五，隨著省管縣行政管理體制改革的不斷深入，地市與縣的地理界線(xiàn)將會(huì)越來(lái)越明顯，改革后地市只管它的幾個(gè)區(qū)，使市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間變小，必然會(huì)限制市級(jí)稅源、財(cái)源的增加，不利于市域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，不利于市域經(jīng)濟(jì)對(duì)各縣的輻射帶動(dòng)，不利于區(qū)域性中心城市的培育。
三、省管縣財(cái)政體制改革的對(duì)策建議
1.要堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步慎重推進(jìn)，不搞“一刀切”。因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域面積比較大，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、多民族的國(guó)家，因此省直管縣財(cái)政體制改革不能搞一刀切。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)條件，確定改革模式、步驟和進(jìn)度。已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區(qū)，要密切跟蹤改革進(jìn)展，進(jìn)一步規(guī)范和完善。正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，除民族自治地區(qū)外，要盡快制定試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)改革。
2.要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、合理有序，進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系。要按照分稅制財(cái)政體制的要求，依法明確省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)明確省、市（地）、縣的收入支出范圍。首先，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化區(qū)域財(cái)力調(diào)節(jié)作用，實(shí)行省對(duì)縣（市）的“五個(gè)直達(dá)”，即：資金直達(dá)、分配直達(dá)、指標(biāo)直達(dá)、結(jié)算直達(dá)、報(bào)表直達(dá)；省級(jí)財(cái)政要在保證市縣既得利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)市縣財(cái)政的指導(dǎo)和支持力度，調(diào)整和規(guī)范省、市、縣之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，加大對(duì)財(cái)力薄弱縣的支持力度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。其次，市級(jí)財(cái)政在省縣之間要起到橋梁和紐帶作用，繼續(xù)承擔(dān)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)；在力所能及的情況下，對(duì)所轄縣（市）財(cái)政困難繼續(xù)給予幫助。最后，縣級(jí)財(cái)政要充分利用良好的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，努力爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)政府的支持，用足用好上級(jí)扶持的資金，用足用好改革賦予的各項(xiàng)政策，提高財(cái)政資金的使用效率和行政效率，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；縣級(jí)財(cái)政要積極、主動(dòng)配合省、市級(jí)財(cái)政做好有關(guān)改革工作，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我約束意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政改革各項(xiàng)措施，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平；縣級(jí)財(cái)政要建立起民主的決算預(yù)算機(jī)制，架構(gòu)起縣級(jí)公共財(cái)政體
系，靠自身努力來(lái)積極緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
3.要建立與省管縣財(cái)政體制改革相配套的監(jiān)督管理機(jī)制，避免省級(jí)財(cái)政管理半徑激增造成的“管理真空”問(wèn)題。一是要實(shí)行省對(duì)縣財(cái)政預(yù)算審查制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，全面掌握縣級(jí)財(cái)政基本情況，指導(dǎo)縣財(cái)政管理與改革工作，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政科學(xué)、合理安排預(yù)算。二是要建立科學(xué)的省對(duì)縣考核指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況和努力程度。三是要建立科學(xué)的省對(duì)縣激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制，采取超收返還、以獎(jiǎng)促增、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種激勵(lì)方式，激發(fā)各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的內(nèi)在動(dòng)力。四是要加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)，加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，構(gòu)建省級(jí)與市、縣的財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化財(cái)政管理的技術(shù)手段，提高財(cái)政管理水平。
4.要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，妥善處理收支劃分、基數(shù)劃轉(zhuǎn)、地方債務(wù)等問(wèn)題。要清理地方政府的債務(wù)，一些應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政和省財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)，比如說(shuō)，義務(wù)教育欠債，糧食大縣欠債，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政和省財(cái)政負(fù)責(zé)清理和償還。要盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，取消配套做法，建立激勵(lì)和制約機(jī)制，做好轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)的細(xì)化和完善工作，堵塞現(xiàn)有漏洞，使今后的轉(zhuǎn)移支付工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、順暢執(zhí)行。
總之，省直管縣財(cái)政體制改革是為進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難而進(jìn)行的重大改革，也是一項(xiàng)涉及利益格局調(diào)整的重大舉措，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、周密部署、穩(wěn)健操作，密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)完善，確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 賈康，閻坤.完善省以下財(cái)政體制改革的中長(zhǎng)期思考[J].管理世界，2005，（8）.[2] 財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)（財(cái)預(yù)[2009]78號(hào)文件）.[3] 周天勇談“省直管縣”財(cái)政改革[EB/OL].人民網(wǎng)，2009-07-13
第四篇：省管企業(yè)信息化調(diào)查問(wèn)卷（范文）
文章標(biāo)題：省管企業(yè)信息化調(diào)查問(wèn)卷
（2006年）
企業(yè)名稱(chēng)：
企業(yè)信息化工作負(fù)責(zé)人：
填表人：
聯(lián)系電話(huà)：
填表日期：2006年月日
問(wèn)卷指引
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本問(wèn)卷
共有三種調(diào)查題型，其中選擇題后帶有括號(hào)，請(qǐng)?jiān)诤竺娴睦ㄌ?hào)中填入相應(yīng)答案的代碼，如果沒(méi)有合適的答案，請(qǐng)?jiān)诶ㄌ?hào)后相應(yīng)注明；填空題后留有_____，請(qǐng)?jiān)赺____處留下您掌握或者了解的信息；問(wèn)答題后留有空白，請(qǐng)?jiān)诳瞻滋幪顚?xiě)相應(yīng)的答案。
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一、企業(yè)概況及信息化建設(shè)情況
1.貴企業(yè)所屬行業(yè)()【多選】
A.離散型制造業(yè)
B.醫(yī)藥行業(yè)
C.快速消費(fèi)品行業(yè)
D.化工
E.紡織
F.其他____________【請(qǐng)注明】
2.貴企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是________________________________
3.貴企業(yè)2005年企業(yè)銷(xiāo)售收入是萬(wàn)元其中利潤(rùn)___________萬(wàn)元
4.貴企業(yè)下屬二級(jí)單位數(shù)量三級(jí)及以下所屬分子公司數(shù)量
5.貴企業(yè)員工人數(shù)有人左右，其中管理人員數(shù)量人左右
6.企業(yè)信息化管理建設(shè)起始于年，截至目前企業(yè)信息化累計(jì)投入萬(wàn)元
7.迄今為止，企業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）累計(jì)投入萬(wàn)元，財(cái)務(wù)信息化軟件累計(jì)投入萬(wàn)元、辦公自動(dòng)化OA軟件投入萬(wàn)元、信息化系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)投入_（萬(wàn)元）
8.集團(tuán)信息化建設(shè)總體規(guī)劃到年，企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃尚需投入資金萬(wàn)元，其中：硬件投入萬(wàn)元，財(cái)務(wù)信息化尚需投入資金萬(wàn)元；辦公自動(dòng)化OA投入萬(wàn)元。
9.貴企業(yè)是否有專(zhuān)職的信息部門(mén)（）【單選】
A.有
B.沒(méi)有
10.貴企業(yè)是否有分管信息化的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)（）【單選】
A.有
B.沒(méi)有
11.貴企業(yè)是否已經(jīng)設(shè)立信息主管——CIO（）【單選】
A.有
B.沒(méi)有
12.貴企業(yè)擁有專(zhuān)職信息技術(shù)職稱(chēng)的人員數(shù)量有___________人
13.貴企業(yè)擁有計(jì)算機(jī)的數(shù)量_________臺(tái)，其中可以上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)量____________臺(tái)
14.企業(yè)內(nèi)部信息化主要軟件供應(yīng)商：1._________、2._________、3._________；【如無(wú)選項(xiàng)請(qǐng)注明】
A.浪潮
B.用友
C.金蝶
D.SAP
E.ORACLE
15.軟件產(chǎn)品選擇屬于（）【單選】
A.以購(gòu)買(mǎi)國(guó)外商業(yè)化軟件為主，輔以個(gè)性化開(kāi)發(fā)
B.完全個(gè)性化開(kāi)發(fā)軟件
C.以購(gòu)買(mǎi)本土商業(yè)化軟件為主，輔以個(gè)性化開(kāi)發(fā)
D.完全購(gòu)買(mǎi)商業(yè)化軟件
16.企業(yè)信息化建設(shè)覆蓋面（）【單選】
A.覆蓋集團(tuán)全部企業(yè)
B.基本覆蓋集團(tuán)二級(jí)以上企業(yè)
C.基本覆蓋集團(tuán)三級(jí)以上企業(yè)
D.基本覆蓋集團(tuán)重要子企業(yè)
17.企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)方式（）【單選】
A.企業(yè)總部與各級(jí)子企業(yè)間建成Intranet
B.企業(yè)總部與一級(jí)成員企業(yè)建成Intranet，并有部分延伸
C.企業(yè)總部與少數(shù)重要子企業(yè)建成Intranet（企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)），其余企業(yè)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)
D.各子企業(yè)擁有各自的局域網(wǎng)，但與集團(tuán)不相互聯(lián)通
E.沒(méi)有企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)
18.貴企業(yè)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況
A.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OA)
B.企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）
C.客戶(hù)關(guān)系管理系統(tǒng)(CRM)
D.管理信息系統(tǒng)（MIS）
E.供應(yīng)鏈管理（SCM）
F.企業(yè)門(mén)戶(hù)（EIP）
G.其他【請(qǐng)注明】
19.企業(yè)財(cái)務(wù)信息化各基礎(chǔ)編碼的管理方式()
會(huì)計(jì)科目物料編碼固定資產(chǎn)編碼客戶(hù)及供應(yīng)商編碼
內(nèi)部機(jī)構(gòu)企業(yè)職員其他【請(qǐng)注明】
（注：請(qǐng)按本企業(yè)基礎(chǔ)編碼實(shí)際管理情況，將下列序號(hào)1-5填入基礎(chǔ)編碼信息前面的橫線(xiàn)上。）
1.無(wú)統(tǒng)一要求
2.集團(tuán)統(tǒng)一定制基本編碼規(guī)則，下級(jí)單位各自設(shè)置代碼
3.集團(tuán)統(tǒng)一定制基本編碼規(guī)則，允許下級(jí)單位對(duì)明
第五篇：省發(fā)招商引資實(shí)施方案
XXX招商引資實(shí)施方案
為了貫徹落實(shí)《中共XXX委、XXX人民政府關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念的實(shí)施意見(jiàn)>，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，全面提升招商引資質(zhì)量和水平，為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、完堿壘省“十三五”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，全省招商引資項(xiàng)目到位資金年均增長(zhǎng)10%，2016年招商引資項(xiàng)目到位資金達(dá)到7800億元，2017年招商引資項(xiàng)目到位資金達(dá)到8600億元，2020年金省實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金l.1萬(wàn)億元
二、工作措施
深入貫徹落實(shí)省委、省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出園區(qū)招商平臺(tái)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接和企業(yè)集聚發(fā)展；突出項(xiàng)目發(fā)展的策劃儲(chǔ)備和對(duì)接，促進(jìn)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各類(lèi)要素保障；突出機(jī)制創(chuàng)新，提升招商引資工作水平；突出政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作，完善落實(shí)扶持政策，進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資環(huán)境。
(一)做好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作。搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，圍繞建設(shè)垂國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，深入實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，積極謀劃招商項(xiàng)目。既要鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，搶占行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，又要借勢(shì)發(fā)力，策劃儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目，培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。圍繞石油化工、有色冶金、裝備制 造、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，突出新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥及中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和物流、金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，策劃一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目。同時(shí)謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，促進(jìn)民間投資。省發(fā)展改革委會(huì)同各市州人民政府，切實(shí)提高項(xiàng)目策劃水平，指導(dǎo)項(xiàng)目單位制定詳盡科學(xué)的項(xiàng)目建議書(shū)和策劃方案，并及時(shí)審核入庫(kù)儲(chǔ)備。
（二）抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條，全力做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)。由省直行業(yè)主管部門(mén)牽頭成立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥、有色冶金、能源化工、文化旅游、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈招商小組，分行業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制訂產(chǎn)業(yè)招商專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，著力引迸“三個(gè)500強(qiáng)”（世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)）等行業(yè)龍頭企業(yè)和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群配套發(fā)展。省政府項(xiàng)目落地辦公室對(duì)各產(chǎn)業(yè)鏈招商小組工作情況進(jìn)行考核。
（三）加強(qiáng)園區(qū)招商引資工作。加強(qiáng)蘭州新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和創(chuàng)新發(fā)展，完善園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目的吸引力、承載力，發(fā)揮園區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的載體和平臺(tái)作用。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，引進(jìn)一批以中西亞、歐洲為目標(biāo)市場(chǎng)的出口加工企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的加工貿(mào)易企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橐劳校鸩叫纬芍许n產(chǎn)業(yè)園、中歐產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，形成中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，打造國(guó)際中小企業(yè)示范區(qū)。由省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局牽頭組織有關(guān)部門(mén)加大對(duì)中西亞、歐洲和韓國(guó)等地區(qū)（國(guó)家）的招商力度。做好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)園（區(qū)）間的對(duì)接合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源對(duì)接，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和下游配套企業(yè)。立足我省土地、資源、能源以及勞動(dòng)力成本等比較優(yōu)勢(shì)，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（四）組織“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”系列招商活動(dòng)。充分發(fā)揮省政府駐外辦事處的信息互通作用，組織開(kāi)展招商推介活動(dòng)。積極利用隴商聯(lián)合會(huì)、外省甘肅商會(huì)、省內(nèi)異地商會(huì)和境外華僑華人團(tuán)體等中介組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與境內(nèi)外、省內(nèi)外各類(lèi)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，大力開(kāi)展以商招商。積極培育招商引資中介組織，發(fā)展代理招商。精心組織“隴商回家鄉(xiāng)”和世界隴商大會(huì)，不斷深化民企、徽商、浙商、粵商和僑商“隴上行”等重點(diǎn)招商活動(dòng)，為市州和縣（市、區(qū)）招商引資牽線(xiàn)搭橋。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，策劃組織“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專(zhuān)題招商洽談活動(dòng)及開(kāi)展小分隊(duì)招商。充分利用中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭洽會(huì)”）、中國(guó)（‘甘肅）國(guó)際新能源博覽會(huì)、絲綢之路。（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“文博會(huì)”）等節(jié)會(huì)平臺(tái)，集中開(kāi)展項(xiàng)目洽談、投資合作。積極組織企業(yè)參加省外境外重要經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)，突出“一會(huì)一主題”，積極走出去宣傳展示我省投資環(huán)境和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)會(huì)招商的成效。
（五）切實(shí)提高簽約項(xiàng)目質(zhì)量和水平。高度重視蘭洽會(huì)招商引資工作，精心做好蘭洽會(huì)擬簽約項(xiàng)目的準(zhǔn)備和審核工作。對(duì)擬簽訂合同（協(xié)議）的項(xiàng)目，經(jīng)市州主要負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)省經(jīng)濟(jì)合作局（蘭洽會(huì)辦公室）。蘭洽會(huì)擬簽約申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行必須是符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，必須是省外合作項(xiàng)目，必須是未簽約過(guò)的合同項(xiàng)目”原則。要強(qiáng)化簽約項(xiàng)目合同約束力，簽約合同必須經(jīng)法制部門(mén)審查備案，明晰合作雙方的責(zé)權(quán)利。要提高簽約項(xiàng)目落地率，加快合同執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)通過(guò)審核并在蘭洽會(huì)上簽約的項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施“一站式”審批，全流程跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高招商引資簽約項(xiàng)目的開(kāi)工率、資金到位率和建成率。每屆蘭洽會(huì)結(jié)束后的當(dāng)月30日前，各市州政府向省政府項(xiàng)目落地辦公室上報(bào)蘭洽會(huì)簽約項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，由省政府項(xiàng)目落地辦公室根據(jù)計(jì)劃調(diào)度推進(jìn)，年底考核，確保每屆蘭洽會(huì)簽約項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工率達(dá)到65%、資金到位率達(dá)到15%，第二年開(kāi)工率達(dá)到85%、資金到位率達(dá)到35%以上。
（六）促進(jìn)民間資本加大投資力度。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，著力打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，除國(guó)家明令禁止的外，全面放開(kāi)民間投資領(lǐng)域限制，創(chuàng)新民間投資進(jìn)入途徑，優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)，支持民間投資集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和外向發(fā)展，拓寬民間投融資渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)兼并重組，大力推行PPP模式。建立促進(jìn)民間投資會(huì)商機(jī)制和民間投資促進(jìn)保障機(jī)制，組織各商會(huì)會(huì)長(zhǎng)等民間投資主體代定期不定期進(jìn)行會(huì)商對(duì)接，解讀政策，發(fā)布信息，洽談項(xiàng)目，解決問(wèn)題，切實(shí)為促進(jìn)民間投資做好服務(wù)。
（七）落實(shí)招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和包抓機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府督查部門(mén)、項(xiàng)目落地辦以及招商引資主管部門(mén)的職能作用，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目加快落地實(shí)施。建立重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)會(huì)審機(jī)制，實(shí)行政府督辦和部門(mén)跟蹤落實(shí)責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目的區(qū)域布局、要素保障、政策支持及推進(jìn)落實(shí)等重大問(wèn)題。定期不定期地對(duì)招商引資落地企業(yè)進(jìn)行回訪(fǎng)，了解項(xiàng)目建設(shè)情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、存在困難問(wèn)題等。市縣重大招商引資項(xiàng)目（投資額超過(guò)1億元）要建立領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，細(xì)化責(zé)任，“一對(duì)一”負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地，實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定單位、定人員、定黨政主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)帶頭包抓，確保重大招商引資項(xiàng)目落地。
（八）加強(qiáng)建設(shè)招商引資績(jī)效分析考核。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+招商引資”工程，建設(shè)全省招商引資綜合管理信息系統(tǒng)，縱向?qū)崿F(xiàn)省市縣三級(jí)對(duì)所有招商引資項(xiàng)目進(jìn)展、資金到位情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，橫向?qū)崿F(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)信息共享。引入第三方評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)工程造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)事務(wù)等獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)招商引資項(xiàng)目合同執(zhí)行、建設(shè)進(jìn)展、資金到位等情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化評(píng)估。切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，招商引資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)同級(jí)招商部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的審核把關(guān)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，由經(jīng)合（招商、）部門(mén)于次月5日前報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。招商引資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行月通報(bào)制，接受社會(huì)各界的咨詢(xún)與監(jiān)督。年終由省政府相關(guān)部門(mén)依據(jù)省政府目標(biāo)責(zé)任考核辦法，對(duì)市州招商引資工作進(jìn)行綜合考評(píng)，促進(jìn)招商引資工作不斷上臺(tái)階。
（九）著力優(yōu)化全省投資環(huán)境。各地各部門(mén)要全面梳理國(guó)家和地方支持投資環(huán)境優(yōu)化的各項(xiàng)政策措施，積極宣傳全省和所轄區(qū)域的投資優(yōu)勢(shì)，形成良好的招商引資政策環(huán)境。要加快交通、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融信貸、物流服務(wù)、高等教育等快速發(fā)展，提供完善的項(xiàng)目載體和良好的要素保障。積極爭(zhēng)取增量，盤(pán)活土地存量，優(yōu)化供地時(shí)序，抓好征地拆遷，保證項(xiàng)目建設(shè)用地。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，實(shí)行項(xiàng)目代辦制、并聯(lián)審批制、效能問(wèn)責(zé)制，縮短審批時(shí)間。努力營(yíng)造全社會(huì)重商、親商、安商的良好氛圍，提供一個(gè)平安、法治、誠(chéng)信、高效、充滿(mǎn)活力的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)企業(yè)到甘肅創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
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