第一篇：協管工作實施方案

安衛發〔2012〕80號

定西市安定區衛生局

關于印發《定西市安定區衛生監督協管工作

實施方案（試行）》的通知

各醫療衛生單位：

為切實推動全區衛生監督協管工作順利實施，經區衛生局研究制定了《定西市安定區衛生監督協管工作實施方案（試行）》?，F印發給你們，請你們遵照執行。

二〇一二年四月九日

定西市安定區衛生監督協管工作實施方案

（試行）

為進一步完善我區衛生監督體系建設，推進衛生監督工作進鄉（鎮）、進社區，促進衛生監督工作長效監督機制的建立和監督關口前移的目標，依據《衛生部關于做好衛生監督協管服務工作的指導意見》及甘肅省衛生廳、定西市衛生局關于印發衛甘肅 省、定西市《衛生監督協管工作實施方案（試行）》及《定西市安定區衛生監督協管服務工作實施細則（試行）》的通知，特制定本方案。

一、總體目標

在全區24個鄉鎮衛生院（分院）、社區衛生服務中心及安定區第二人民醫院全面建立衛生監督協管服務工作機制，開展職業衛生、食品安全、飲用水衛生、學校衛生、非法行醫和非法采供血方面的巡查、信息收集、信息報告并協助調查等衛生監督協管服務，實現衛生監督功能下沉，執法監督關口前移，形成“科學規范、權責明確、任務清晰、工作規范、上下聯動、高效運轉、覆蓋城鄉”的衛生監督體系，以保障廣大群眾公共衛生安全。

二、工作內容

（一）建立健全衛生監督協管制度。區衛生局負責按照甘肅省衛生廳、定西市衛生局關于《衛生監督協管工作實施方案（試行）》通知的要求，建立健全衛生監督協管工作的管理組織，制-２-

定協管工作流程、工作制度、例會制度、工作職責、衛生監督協管人員守則和績效考核、信息公開等各項制度。

各鄉鎮衛生院（分院）、社區衛生服務中心和安定區第二人民醫院要結合實際制定本轄區內衛生監督協管服務《實施方案》、《實施細則》，成立《技術指導組》，全區所有醫療機構要建立《衛生監督協管工作信息報告規范》，及時報告在診療過程中發現的包涵衛生協管內容在內的公共衛生事件，大力提高全區衛生執法力度和衛生事件處置力度。

全區衛生監督協管服務的管理、指導、培訓由市衛生監督所負責。區衛生局負責考核評估工作，要為衛生監督機構和基層醫療衛生機構開展衛生監督協管工作提供制度政策保障，積極創造良好的工作條件，市衛生監督所要在鄉鎮、社區設置派出機構或派出人員，加強基層醫療衛生機構的協管服務工作。

各鄉鎮衛生院（分院）、社區衛生服務中心和安定區第二人民醫院要建立健全衛生監督協管服務有關工作制度，配備至少2名（其中1名專職人員）負責衛生監督協管工作，落實衛生監督協管服務的各項制度，明確責任分工，負責按照國家法律法規及相應的工作規范開展衛生監督協管服務，及時做好信息收集、信息報告等工作。

（二）建立衛生監督協管服務機制。衛生監督協管機制由市衛生監督所、安定區衛生局、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院（分院）及安定區第二人民醫院協管站、社區衛生服務站和村衛生室-３-

四級組成。市衛生監督所負責全區衛生監督協管服務工作的管理、指導、培訓，區衛生局負責考核評估，鄉鎮衛生院（分院）和社區衛生服務中心協管站負責指導、培訓、考核評估本轄區內衛生監督協管服務工作，具體衛生監督協管服務工作由社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院（分院）協管站、社區衛生服務站和村衛生室承擔。

（三）聘任衛生監督協管人員。衛生監督協管員由社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院（分院）及安定區第二人民醫院衛生監督協管員組成；衛生監督信息員由社區衛生服務站和村衛生室衛生監督協管信息員組成。按照《定西市安定區衛生監督協管服務工作實施細則（試行）》相關規定，完成衛生監督協管員和信息員的培訓、考試與聘任工作。

衛生監督協管員持《衛生監督協管員聘任證》，著衛生監督制服上崗工作。衛生監督制服由市衛生局衛生監督所根據全市工作實際情況，按照國家衛生監督制服標準要求，統一定制。

（四）提供工作支持與保障。各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心及安定區第二人民醫院要結合現有條件，為開展衛生監督協管服務工作創造良好的工作環境，配備必要的工作設備和執法工具（提供工作場所、辦公用品）等工作條件。經費按財政部、衛生部《關于印發基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法的通知》（財社〔2010〕311號）規定，由區衛生局通過考核，提出補助方案，從基本公共衛生服務經費中統籌安排。

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（五）加強工作指導與培訓。市衛生監督所要制定衛生監督協管人員培訓計劃，對全區衛生監督協管人員進行崗前培訓。內容包括國家有關衛生法律法規及其標準、衛生監督基本理論及工作規范、公共衛生專業基礎知識、執法辦案程序及方法等。崗前集中培訓的教學時間不得少于40個學時，其中衛生監督現場實踐培訓時間不少于16學時。

市衛生監督所負責本區衛生監督協管員年度在職培訓和在衛生監督機構實習或工作的培訓，年度在職培訓時間不得少于30個學時。全區衛生監督協管人員必須在市衛生監督所實習或累計工作2月，并將考核情況存入檔案。

各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和安定區第二人民醫院負責本轄區衛生監督協管信息員年度在職培訓和在鄉級協管站實習或工作的培訓，參照衛生監督協管員培訓要求對全區衛生監督信息員進行崗前培訓，崗前集中培訓的教學時間不得少于20個學時，其中衛生監督現場實踐培訓時間不少于10學時。年度在職培訓時間不得少于10個學時。衛生監督信息員必須在衛生監督協管站實習或累計工作2周，并將考核情況存入檔案。

（六）落實工作責任與部署。區衛生局每年要根據衛生監督工作重點，將衛生監督協管工作納入年度衛生工作目標管理考核內容，確定衛生監督協管服務任務，制定下發文件，落實工作責任，要與鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和安定區第二人民醫院簽訂目標責任書，各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和安定區第-５-

二人民醫院要與社區衛生服務站和村衛生室簽訂目標責任書，并指導和督促落實。

（七）目標考核與評估。區衛生局要針對機構及人員的工作職責，開展目標考核與評估。制定轄區內衛生監督協管工作考核細則，衛生監督協管服務工作指標分值要占基本公共衛生服務均等化項目綜合考核成績的8%—10%，并且每季度對基層醫療衛生機構所提供的衛生監督協管服務情況考核1次，規范執法行為和協管行為。

三、進度安排

（一）2012年4月底前。市衛生監督所和區衛生局組織完成全市擬聘用衛生監督協管員上崗前的統一培訓、考試工作，頒發《衛生監督協管員培訓合格證》，召開全區衛生監督協管工作啟動會議，與各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和安定區第二人民醫院簽訂《衛生監督協管服務目標責任書》，完成全區衛生監督 協管人員聘用、頒發《衛生監督協管員聘任證》。成立區級協管工作技術指導組，制定《定西市安定區衛生監督協管服務工作實施細則（試行）》、《定西市安定區衛生監督協管工作實施方案（試行）》、《工作制度》及《考核細則》，在全區所有鄉鎮衛生院（分院）、社區衛生服務中心和安定區第二人民醫院內建立衛生監督協管站，并正式掛牌開展工作。

（二）2012年5月底前。區二院、鄉鎮衛生院（分院）、社區衛生服務中心要統一組織完成社區服務站和村衛生室衛生監-６-

督協管信息員上崗前的培訓與考試，培訓成績合格的，由區二院、鄉鎮衛生院（分院）和社區衛生服務中心發文聘任為衛生監督協管信息員。

（三）2012年6月底前。市衛生監督所和區衛生局完成半年的督導評估，60%以上的鄉鎮和社區、村基層醫療機構全面開展衛生監督協管服務工作，主要指標完成率達到100%。

（四）2012年9月底前。市衛生監督所和區衛生局完成三季度的督導評估，70%以上的鄉鎮和社區、村基層醫療機構全面開展衛生監督協管服務工作，主要指標完成率達到100%。

（五）2012年11月底前。市衛生監督所和區衛生局完成全年的督導評估，80%以上的鄉鎮和社區、村基層醫療機構全面開展衛生監督協管服務工作，主要指標完成率達到100%。

（六）2013年11月底前。全市所有的鄉鎮和社區、村基層醫療機構全面開展衛生監督協管服務工作，主要指標完成率達到100%。

四、有關要求

（一）提高認識，加強領導。實行衛生監督協管工作制度,是國家實施基本公共衛生服務逐步均等化的重要舉措，也是實現“衛生監督功能下沉，執法監督關口前移，保障公共衛生安全”目標的重要內容，各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和安定區第二人民醫院要切實提高認識，加強領導，健全機制，制定實施方案，細化工作措施，強力推進并盡快啟動，確保衛生監督協管服務工作落到實處。

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（二）探索創新，規范管理。市衛生監督所和區衛生局要結合我區實際積極開展衛生監督協管服務工作，建立和完善工作制度、管理規定，加強對協管員和信息員的管理，作好技術指導和業務管理，加強信息溝通，充分發揮衛生監督協管員和信息員的“前哨”作用，積極探索衛生監督協管服務運行管理新模式。

（三）加強培訓，提升能力。市衛生監督所和區衛生局要按照“精細、實用”的原則，采取帶教式培訓等多種模式，加大對基層衛生監督協管員和信息員的培訓力度，將其納入中央支持地方衛生監督員培訓項目中進行落實。市衛生監督所和區衛生局要加強對全區衛生監督協管的技術指導和培訓工作，強化和促進基層監督協管人員熟練掌握協管技能，規范開展工作。

（四）推廣典型，示范帶動。市衛生監督所和區衛生局要及時總結分析開展衛生監督協管工作中出現的新情況、新問題，在衛生監督協管人員的聘用與管理、基層醫療衛生機構與衛生監督機構上下聯動、衛生監督協管人員培訓與指導、提高基層服務能力、加強督導與考核等方面，認真總結經驗，推廣典型，為推進我區衛生監督協管服務積累經驗。

(五）明確任務，加強考核。市衛生監督所和區衛生局要按照本方案和《衛生監督協管工作信息報告規范》要求，按時完成衛生監督信息網絡建設，健全管理制度和工作流程，細化監督內容和頻次，要加強督導考核，確保衛生監督協管工作數量、質量落到實處。

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主題詞：衛生監督協管 實施方案 通知 抄送：市衛生局、市衛生監督所 定西市安定區衛生局 2012年4月9日印發

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第二篇：衛生協管實施方案

衛生監督協管服務項目實施方案

為建立健全基層衛生監督協管制度，做好基本公共衛生服務衛生監督協管項目，將衛生監督體制改革與發展成果惠及城鄉居民。按照統一規劃、健全機構、完善功能的原則，結合我區實際，建立以區衛生執法大隊為主體、鄉鎮衛生監督站為支撐、村級信息員為補充的三級衛生監督網絡。全面推進“條塊結合、分片包干、網絡到底、責任到人”的網格化管理。

一、總體要求與目標任務

以“衛生監督功能下沉，執法監督關口前移，保障公共衛生安全”為目標，按照統一規劃，整合資源的原則，依托各鎮、鄉基層公共衛生服務體系，在各鄉鎮衛生院建立衛生監督協管制度。通過在鄉鎮衛生院實施衛生監督協管工作，及時收集上報公共衛生信息，有效打擊違法行為和預防處置公共衛生突發事件，實現衛生監督全面覆蓋，確保人民群眾身體健康。

二、組織及執行單位

區衛生監督大隊統一組織和負責承辦，鄉鎮衛生院具體實施。

三、項目服務對象

轄區內的常住居民。

四、衛生監督站基本職責

1、負責轄區的食品安全、公共場所衛生、學校衛生、職業衛生、飲用水衛生、傳染病管理等公共衛生監督協管工作；

2、掌握轄區公共場所、集中式供水、學校、醫療機構等本底資料，及時報送信息，指導公共場所、集中式供水和二次供水經營單位加強衛生管理，協助其辦理衛生許可證。

3、協助本轄區內的行政處罰調查工作；

4、負責本轄區內食品安全事故、非法行醫和非法采供血信息報告；

5、負責職業病咨詢指導工作；

6、開展本轄區衛生法制宣傳培訓工作；

7、及時完成各類報表、總結和信息的上報工作；

8、承擔上級下達的各專項衛生監督任務，完成區衛生局及其衛生執法監督大隊、鄉鎮政府交辦的指令性、臨時性工作任務。

五、組織實施

（一）組織領導

由區衛生執法監督大隊成立項目領導小組。定期組織開展培訓、督查指導工作。

（二）機構設置

在鄉鎮衛生院中聘任衛生監督協管員，在各片負責管理的中心衛生院懸掛“衛生監督協管站”牌子，接受區衛生執法監督大隊的指導和業務管理。中心衛生院可在轄區內和行政村衛生室工作人員中聘任衛生監督信息員。

（三）人員配備

1、每個鄉鎮衛生院設置2名衛生監督協管員崗位，其中各鄉鎮可根據具體情況設1-2名衛生監督信息員。

（四）職能定位

衛生監督協管員取得《衛生監督檢查員證》后在轄區內開展食品安全、職業衛生、傳染病防治、公共場所衛生、二次供水單位及醫療機構日常衛生監督工作，對行政相對人可提出具體整改意見，但不行使行政處罰權，業務上接受區衛生執法監督大隊的指導和管理，并及時向區衛生執法監督大隊反饋各種衛生監督信息；其作用主要是協助區衛生執法監督大隊開展衛生監督工作，具體職責如下：

1、領導小組辦公室職責

負責起草項目實施細則，制定工作程序，審核上報資料，培訓協管人員，核對服務補助資金，監督管理鄉鎮衛生院的協管服務質量。

2、鄉鎮衛生院職責

（1）及時掌握協管范圍內職業衛生、傳染病防治、食品安全、供水單位及醫療機構基本情況，建立底冊和管理檔案，做到一戶一檔。

（2）開展衛生法律、法規及衛生知識宣傳工作，協助區衛生執法監督大隊開展衛生法律、法規及衛生知識的培訓。

（3）實施經常性衛生檢查，督促行政相對人按照衛生法律法規開展執業活動，并制作檢查筆錄。對違反法律、法規規定的行為，出具《衛生監督意見書》督促整改，對拒不整改的或違法情節較重的，及時上報區衛生執法監督大隊，并配合調查取證。

（4）在工作中對村醫上報的公共衛生事件、非法行醫、非法采供血等信息及線索及時核實上報，及時填寫《衛生監督協管信息報告登記表》，并協助區衛生執法監督大隊開展衛生監督執法工作。

（5）受理轄區內相關案件的投訴、舉報，經調查核實后，及時區衛生執法監督大隊報告，協助衛生監督員開展相關衛生監督執法工作。

（6）完成區衛生執法監督大隊指定或交辦的其它各項工作任務。

（五）業務培訓

由區衛生執法監督大隊具體實施，對配備的衛生監督協管員和衛生監督信息員實行崗前集中培訓和在職培訓，內容涉及衛生法律法規、衛生標準規范和廉政教育。

（七）工作考核

區衛生執法監督大隊與各鄉鎮衛生院簽訂協管工作責任書，對目標任務完成情況進行考核，考核結果納入綜合目標考核。各鄉鎮衛生院對衛生監督協管員進行考核，對工作積極、成績突出的衛生監督協管員要給予表彰；對考核不合格的人員，經再次培訓仍不能勝任工作的，將予以解聘。

××××××××衛生院

2016年01月12日

第三篇：2016年衛生院成立協管工作實施方案

三衛發〔2016〕08號

通江縣三溪鄉衛生院

關于開展衛生監督協管工作實施方案

院、村衛生站：

為了貫徹落實衛生部《關于衛生監督體系建設的實施意見》，進一步加強衛生監督基層網絡建設，推進衛生監督進鄉、進村，夯實衛生監督工作基礎，規范衛生監督協管工作，保障人民群眾身體健康，結合我鎮鄉實際情況，特制定本方案：

一、工作目標

以規范和指導衛生監督信息工作為核心，因地制宜，充分利用現有公共衛生資源，加以整合，建立科學規范、高效運轉、全面覆蓋的衛生監督工作新體系，提高衛生監督執法能力和公共衛生監管水平。

二、機構設置

在我院設置衛生監督協管室，其工作地點懸掛“衛生監督協管室”牌子，接受所在縣衛生監督所的指導和業務管理。我院在轄區內各行政村衛生站中任一名工作人員作為衛生監督信息員。

三、職能定位

衛生監督協管的主要職能是在轄區內開展職業衛生、傳染病防治、公共場所衛生、二次供水單位及醫療機構日常衛生監督協管工作，對行政相對人可提出具體整改意見，但不行使行政處罰權。業務上接受縣衛生監督所的指導和管理，并及時向其反饋各種衛生監督信息。

衛生監督協管工作是對縣衛生監督工作的有力補充，其作用主要是協助縣衛生監督所開展工作。因此，衛生監督協管的監管范圍和重點應與縣衛生監督所不同。具體職責如下：(一)衛生監督協管室具體職責：

1.及時掌握協管范圍內職業衛生、傳染病防治、公共場所衛生、二次

供水單位及醫療機構的基本情況，建立底冊和管理檔案，做到一戶一檔，并及時報送信息，指導公共場所、集中式供水和二次供水經營單位加強衛生管理，協助其辦理衛生許可證。

2．開展衛生法律、法規及衛生知識的宣傳工作，指導行政相對人對從業人員進行衛生法律、法規及衛生知識的培訓；督促從業人員進行預防性體檢，辦理“健康合格證明”。同時，負責開展村衛生室衛生監督信息員的培訓工作。

3．負責轄區的食品安全、公共場所衛生、學校衛生、職業衛生、4．對轄區內突發公共衛生事件及時上報，并積極配合衛生監督所處理突發公共衛生事件。

5．開展本轄區衛生法制宣傳培訓工作：

6．負責轄區內食品安全事故、非法行醫和非法采供血信息報告：

7.督促村衛生室衛生監督信息員開展衛生監督工作，并定期對其工作進行考核評估。

8、負責職業病咨詢指導工作： 飲用水衛生、傳染病管理和醫療市場等公共衛生監督協管工作。

10、及時完成各類報表、總結和信息的上報工作：

11、完成上級衛生監督部門指定或交辦的其它各項工作任務。

(二)村衛生室衛生監督信息員具體職責：

1.依法及時報告傳染病疫情等突發公共衛生事件。

2．做好衛生法制及衛生知識的宣傳工作，協助指導轄區行政相對人遵守衛生法律法規、規范和標準。

3．發現違法行為及時報告所在地鄉鎮衛生院衛生監督協管室并積極配合調查處理。

4．完成上級衛生監督部門指定或交辦的其它各項工作任務。

四、組織管理，人員機構設置

通江縣三溪鄉衛生院

成立衛生監督協管組織領導小組

組

長：屈直 副組長：吳波、何鵬

成員：張衛東、唐在軍、劉書幫、蒲海、吳丹、蒲碧堅

（二）我院設置專兼職衛生監督協管員2名。

1、吳波負責學校衛生、醫療市場以及公共場所的衛生協管工作；負責協管工作的安排組織。

2、何鵬負責傳染病管理的衛生協管工作；

3、張衛東負責衛生監督協管工作資料的收集整理，各類報表、總結和信息的上報。

三溪鄉衛生院

2016年3月8日

主題詞： 組建基本公共衛生服務團隊的通知 抄送：院各科室、村衛生站

共?。?1份。

第四篇：鄉鎮衛生監督協管工作實施方案

衛生監督協管工作實施方案

為了貫徹落實衛生部《關于衛生監督體系建設的實施意見》，進一步加強衛生監督基層網絡艱澀，推進衛生監督進社區、進鄉鎮，夯實衛生監督工作基礎，規范衛生監督協管工作，保障人民群眾身體健康，結合我鎮實際情況情況，特制定本方案：

一、工作目標

以規范和指導社區衛生服務站衛生監督信息工作為核心，因地制宜，充分利用現有公共衛生自愿，加以整合，建立科學規范、高效運轉、全面覆蓋的衛生監督工作新體系，提高衛生監督執法能力和公共衛生監管水平。

二、組織管理，人員機構設置

（一）成立衛生協管工作領導小組 組長：

成員：

（二）我院設置兼職衛生監督協管員2名

衛生監督協管員：*** 負責食品安全、學校衛生、醫療市場以及公共衛生場所的衛生協管工作；負責協管工作的安排組織。

***負責職業衛生、飲用水衛生、傳染病的衛生協管工作；負責衛生監督協管工作資料的收集整理，各類報表、總結和信息上報。負責村醫生的培訓考核工作。

三、機構職能與工作內容

衛生監督協管的主要職能是在轄區內開展職業衛生、傳染病防治、公共場所衛生、二次供水單位及醫療機構日常衛生監督協管工作，對行政相對人可提出具體整改意見，但不行駛行政處罰權。業務上接受縣衛生監督所的知道和管理，并及時向其反饋各種衛生監督信息。

衛生監督協管工作是對縣衛生監督工作的有力補充，其作用主要是協助縣衛生監督所開展工作。因此，衛生監督協管的監管范圍和重點應與縣衛生監督所不同，具體職責如下：

（一）衛生監督協管室軀體職責：

1、及時掌握協管范圍內職業衛生、傳染病防治、公共衛生場所衛生、二次供水單位及醫療機構的基本情況，建立底冊和管理檔案，做到一戶一檔，并及時報送消息，指導公共衛生場所、集中式供水和二次供水經營單位加強衛生管理，協理其辦理衛生許可證。

2、開展衛生法律、法規及衛生知識的培訓；督促從業人員進行預防性體檢，辦理“健康合格證明”。同時，負責開展村衛生室衛生監督信息員的培訓工作。

3、負責轄區的食品安全、公共場所衛生、學校衛生、職業衛生、飲用水衛生、傳染病管理和醫療市場等公共衛生監督協管工作。

4、協助轄區內的行政處罰工作。

5、對轄區內突發公共衛生事件及時上報，并積極配合衛生監督所處理突發公共衛生事件。

6、開展本轄區衛生法制宣傳培訓工作；

7、負責轄區內食品安全事故、非法行醫和非法采供血信息報告

8、督促村衛生室衛生監督信息員開展衛生監督工作，并定期對其工作進行考核評估。

9、負責職業病咨詢指導工作

10、及時完成各類報表、總結和信息的上報工作

11、完成上級衛生監督部門制定或交辦的其他各項工作任務

（二）村衛生室衛生監督信息員具體職責：

1、依法及時報告傳染病疫情等突發公共衛生事件。

2、做好衛生法制及衛生知識的宣傳工作，協助指導轄區行政相對人遵守衛生法律法規、規范和標準。

3、發現違法行為及時報告所在鄉鎮衛生院衛生監督協管室并積極配合調查處理。

4、完成上級衛生監督部門制定或交辦的其他各項工作任務。

第五篇：協管服務工作實施方案

*衛**?2012?54號

**市衛生和食品藥品監督管理局 關于印發《**市衛生監督協管服務工作

實施方案》的通知

各鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心，市衛生監督所：

現將《**市衛生監督協管服務工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二Ο一二年四月十九日

**市衛生監督協管服務工作實施方案

為推進衛生監督協管服務工作，健全基層衛生監督網絡，根據《衛生部關于做好衛生監督協管服務工作的指導意見》和《**市衛生局?關于衛生監督協管服務工作實施方案?》（*市衛發[2012]35號）文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，推行以“條塊結合、分片包干、責任到人”的網格化管理模式，建立職責分明、行為規范、保障到位的縣、鄉、村三級衛生監督網絡，保障廣大人民群眾健康權益。

二、組織領導

成立赤水市衛生監督協管服務工作領導小組 組 長：*** 副組長：*** 成 員：*** 領導小組下設辦公室在市衛生監督所，***兼任辦公室主任，負責制定工作實施方案、工作制度、工作職責和績效管理考核，確保衛生監督協管工作目標任務的完成。

三、工作目標

在全市鄉、村級建立衛生監督協管服務工作機制，開展食品安全、職業衛生、飲用水衛生、學校衛生、非法行醫和非法采供 血工作的巡查、信息收集、信息報告、協助調查等衛生監督協管服務，實現衛生監督功能下沉，執法監督關口前移，形成“責權明晰、任務明確、工作規范、上下聯動、高效運轉”的縣、鄉、村三級衛生監督體系，保障廣大群眾公共衛生安全。

四、工作內容和職責

（一）市衛生監督所為衛生監督協管工作指導管理的責任主體，根據衛生監督協管服務規范的要求，負責制定相關實施方案、細化工作內容和工作職責、考核標準等。編印相關登記表格、檢查文書、宣傳材料，定期組織開展對鄉鎮（社區服務中心）衛生監督協管人員學習培訓。負責對各鄉鎮衛生院（社區服務中心）協管工作的檢查和指導，幫助解決在衛生監督協查中出現的問題。定期開展對各鄉鎮衛生院（社區服務中心）協管工作進行稽查。

（二）各鄉鎮（社區服務中心）設立衛生監督協管站，衛生院長為衛生監督協管第一責任人，每站配備2名以上衛生監督協管員，并在轄區內各村衛生室明確一名衛生監督信息員。監督協管員接受衛生監督所的培訓指導，各鄉鎮負責開展對信息員的業務培訓和指導。衛生監督協管員和衛生監督信息員在履行職務時必須主動出示證件，要按照國家法律、法規及有關管理規范的要求主動開展衛生監督協管工作。

（三）市衛生監督所定期對協管員進行法律法規和衛生知識的培訓；各鄉鎮衛生院（社區服務中心）定期對衛生監督信息員進行法律法規和衛生知識培訓。

（四）衛生監督協管員和衛生監督信息員要按照協管服務工作 要求，協助市衛生監督所開展轄區內餐飲服務食品安全、公共場所衛生、職業衛生、飲用水衛生、學校衛生、非法行醫和非法采供血等方面的巡查、現場指導、信息收集、信息報告并協助開展案件查處、公共衛生法律法規宣傳以及許可材料的收集和初審工作。對群眾投訴舉報或日常檢查中發現的違法行為要及時上報市衛生監督所。

（五）衛生監督協管服務內容

１、食品安全信息報告與指導。鄉鎮衛生監督協管員和村級（社區服務中心）衛生監督信息員分別承擔食品安全信息報告工作，發現或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應及時報告市衛生監督所，保護好現場并協助衛生執法人員調查。協助市衛生監督所及分所定期對轄區內的餐飲單位開展檢查，共同承擔餐飲食品安全的咨詢、指導工作，對城鎮居民自辦宴席進行申報備案和現場指導，組織轄區內城鎮居民自辦宴席加工從業人員進行體檢和培訓。

２、公共場所衛生監管。鄉鎮衛（社區服務中心）生監督協管員和村級衛生監督信息員協助市衛生監督所定期對轄區內公共場所開展檢查，承擔公共場所衛生行政許可受理、咨詢、現場指導和審核等工作。發現有危害人體健康的違法行為，應及時向市衛生監督所或分所報告。

３、職業衛生咨詢指導。市衛生監督所及鄉鎮衛生院（社區服務中心）衛生監督協管員共同承擔職業衛生咨詢、指導工作。鄉鎮（社區服務中心）衛生監督協管員協助市衛生監督所開展職業病防治咨詢和宣傳活動，在醫療服務過程中發現從事接觸或可能接觸職業危害因素的服務對象，應對其開展針對性的職業病防治咨詢、指導，發現職業病患者或可疑職業病患者，以及發現有職業危害因素可能對人體健康造成危害的線索和事件，及時向市衛生監督所報告。

４、飲用水衛生安全巡查。鄉鎮（社區服務中心）衛生監督協管員和村級衛生監督信息員協助市衛生監督所對供水單位從業人員開展衛生知識培訓，對農村集中式供水、二次供水、學校供水和村民聚集取水點進行巡查和指導，并做好巡查記錄和指導意見書，協助開展飲用水水質抽檢服務，發現異常情況及時上報衛生監督所。

５、學校衛生服務。鄉鎮（社區服務中心）衛生監督協管員和村級衛生監督信息員協助市衛生監督所定期對學校傳染病防控開展巡訪，發現問題隱患及時報告；指導學校設立衛生宣傳欄，協助開展學生健康教育以及對校醫開展業務培訓。

６、非法行醫和非法采供血信息報告。鄉鎮（社區服務中心）衛生監督協管員和村級衛生監督信息員定期對轄區內醫療服務市場開展巡訪，發現非法行醫、非法采供血等相關信息及時向衛生監督所報告。

五、工作考核

市衛生監督所制定衛生監督協管工作績效考核細則，與各鄉鎮衛生院（社區服務中心）簽訂衛生監督協管工作責任書，每半 年對各鄉鎮（社區服務中心）衛生監督協管工作進行一次考核指導，考核結果納入衛生工作綜合目標考核內容，年終將根據衛生監督協管工作考核情況以獎代補予以補助，保障衛生監督協管工作順利開展。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。實施衛生監督協管工作制度,是國家實施基本公共衛生服務逐步均等化的重要舉措，也是實現“衛生監督功能下沉，執法監督關口前移，保障公共衛生安全”目標重要內容，各衛生院要切實提高認識，加強領導，健全機制，細化工作措施，強力推進并盡快啟動，確保衛生監督協管服務工作落到實處。

（二）探索創新，規范管理。市衛生監督所要積極開展衛生監督協管服務工作，建立和完善工作制度、管理規定，加強對鄉級衛生監督站、衛生監督協管人員的管理，作好技術指導，加強信息溝通，充分發揮衛生監督協管人員的“前哨”和信息員的作用，探索衛生監督協管服務運行管理模式。

（三）加強培訓，提升能力。市衛生監督所要按照“精細、實用”的原則，采取帶教式培訓等多種模式，加大基層衛生監督協管人員的培訓力度，強化和促進基層監督協管人員熟練掌握協管技能，規范開展工作。

（四）推廣典型，示范帶動。各衛生院要及時總結分析開展衛生監督協管工作中出現的新情況、新問題，在衛生監督協管人員的聘用與管理、基層醫療衛生機構與衛生監督機構上下聯動、衛 生監督協管人員培訓與指導、提高基層服務能力、加強督導與考核等方面，認真總結經驗，為推進我市衛生監督協管服務積累經驗。

（五）明確任務，加強考核。各衛生院要按照本方案要求，按時完成衛生監督信息網絡建設任務，健全管理制度和工作流程，細化監督內容和頻次，市衛生和食品藥品監督管理局將督促檢查，確保衛生監督協管工作數量、質量落到實處。

附件：1.衛生監督協管工作制度

2.衛生監督協管員工作職責 3.衛生監督協管信息員工作職責 4.衛生監督協管員廉潔自律規定 5.衛生監督協管巡查工作制度 6.衛生監督協管學習培訓制度 7.衛生監督協管投訴接待制度 8.衛生監督協管案件交接制度 9.衛生監督檔案管理制度

10.衛生監督協管檢查考核及獎懲制度

附件1 衛生監督協管工作制度

一、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設置衛生監督協管站，設專兼職衛生監督協管員2名，村衛生室設置衛生監督信息員1名，具體承擔衛生監督協管工作。

二、協管服務對象為轄區內居（村）民。

三、衛生監督協管工作職責：

（一）鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心職責

１、及時掌握轄區范圍內職業衛生、傳染病防治、學校衛生、食品安全、供水單位及醫療機構、公共場所基本情況，建立底冊和管理檔案，做到一戶一檔。

２、開展衛生法律法規及衛生知識宣傳工作，參加衛生監督所舉辦的培訓，開展轄區內衛生法律法規及衛生知識培訓。

３、實施經常性衛生監督檢查，督促管理相對人按照衛生法律法規開展執業活動，并制作檢查筆錄。對違反法律、法規規定的行為，出具《衛生監督意見書》督促整改，對拒不整改的或違法情節較重的，及時上報各縣衛生監督所，并配合調查取證。

４、在工作中對村衛生室人員上報的公共衛生事件、非法行醫、非法采供血等信息及線索及時核實上報，每月及時填報《衛生監督協管信息報告登記表》，并協助市衛生監督所開展衛生監督執法工作。

５、受理轄區內相關案件的投訴、舉報，經調查核實后，及 時向市衛生監督所報告，協助衛生監督員開展相關衛生監督執法工作。

６、對轄區內村衛生室的衛生監督協管工作進行指導檢查，配合市衛生監督所定期對協管工作進行考核評估。

７、完成市衛生監督所指定或交辦的其它各項工作任務。

（二）村衛生室、社區衛生服務站職責

1、及時收集轄區內食品安全、職業衛生、飲用水衛生、傳染病防控、非法行醫、非法采供血等公共衛生信息，發現違法行為或異常情況及時報告所在地鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心，并積極配合上級調查處理。

2、做好衛生法律和衛生知識的咨詢、宣傳工作，及時準確填衛生監督協管信息。

3、完成上級衛生監督部門指定或交辦的其他各項工作任務。

四、衛生監督協管員實行雙重管理，其中衛生監督業務工作由市衛生監督所考核管理，人事、工資、福利等由所在鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心負責。對考核成績突出的衛生監督協管員給予表彰；對考核不合格的人員，經再次培訓仍不能勝任工作的，將予以解聘。附件2 衛生監督協管員工作職責

一、宣傳醫藥衛生法律法規和醫藥衛生科普知識，接受醫藥衛生法律法規和醫藥衛生知識咨詢。

二、協助實施衛生行政部門制定的衛生監督規劃和計劃。

三、調查摸底，反饋信息。整理本轄區內各項衛生監督資料并及時建檔。對轄區內醫療機構、學校、生活飲用水供水單位建立分戶檔案。

四、受理轄區內衛生相關案件的投訴、舉報，并及時向市衛生監督所報告。

五、經授權對轄區內的衛生違法行為進行調查取證，送達處罰文書，并協助執行行政處罰決定。參與突發公共衛生事件的調查處理，協助市衛生監督所對轄區內重大衛生監督案件的查處。

六、配合市衛生監督所依據國家衛生法律法規，開展轄區內公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生、職業衛生、化妝品衛生和母嬰保健、傳染病、醫療衛生機構管理等公共衛生、與健康相關產品、醫療衛生保健服務及從業人員的日常性綜合衛生監督，并配合開展衛生監督稽查工作。

七、承辦衛生行政機關及衛生監督機構指定或交辦的工作任務。附件3 衛生監督協管信息員工作職責

一、及時報告傳染病疫情、食物中毒、職業中毒等突發公共衛生事件。

二．做好衛生法制及衛生知識的宣傳工作，協助指導轄區行政相對人遵守衛生法律法規、規范和標準。

三、了解責任區內無證行醫情況，對責任區內被查處的無證行醫點進行統計匯總，及時向鄉鎮衛生監督協管站報告，并協助衛生監督所及鄉鎮協管員調查處理違法行為。

四、完成衛生衛生監督協管站和上級衛生監督部門指定或交辦的其它各項工作任務。

附件4 衛生監督協管員廉潔自律規定

一、衛生監督協管員必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，遵紀守法，秉公執法，依法行政。

二、衛生監督協管員必須嚴格遵守上級規定的各項規章制度，依法開展衛生監督協管工作。樹立廉潔文明的執法形象。不得從事損害國家、單位聲譽和衛生監督隊伍形象的活動。違者視其情節輕重分別給予批評教育、通報、調離工作崗位、政紀處分和辭退處理。

三、不準利用監督協管之機以權謀私、吃拿卡要。凡違反國家法律法規明令禁止事項而構成刑事行為的，由執法機關追究相應的法律責任。凡在執法過程中發生吃、拿、卡、要等違紀行為，由紀檢監察機關處理。

四、不得接受服務相對人的各種饋贈或收受賄賂，不準利用工作之便大吃大喝、公款娛樂或提出非分要求。

五、堅持嚴格監督、熱情服務方針。開展衛生監督協管工作須經領導同意，必須有兩人或兩人以上同行，以便互相監督。必須客觀公正地書寫《現場檢查筆錄》和《衛生監督意見書》等執法文書，正確對待服務對象的不同意見和申訴，做到嚴格、公正、文明、熱情，贏得服務對象好評。附件5 衛生監督協管巡查工作制度

一、根據工作實際情況，制定衛生監督協管員巡查工作日程表，以月為周期，安排好每月的巡查工作。

二、衛生監督協管員要認真履行規定職責，深入轄區集鎮、行政村、自然村進行巡查，積極主動向村委人員、鄉醫、村民詢問了解與本職工作相關的情況，及時掌握工作信息，每月的巡查工作應有文字記錄，并邀請村委工作人員或鄉醫簽名見證，妥善保存工作記錄。

三、對巡查中發現的無證生產經營、非法行醫等行為應盡可能用現場筆錄與拍照等方式進行第一時間初步調查取證，掌握非法行為的發生時間、地點、當事人個人信息等，及時報告市衛生監督所。

四、衛生監督協管員應將每月巡查工作情況書面總結報市衛生監督所。

五、衛生監督協管巡查時必須有兩名以上衛生監督協管員或衛生監督信息員參加。附件6 衛生監督協管學習培訓制度

一、衛生監督協管員接受市衛生監督所的業務培訓。

二、對衛生監督協管員實行崗前集中培訓和在職培訓，推行個人自學與集中培訓相結合。內容涉及衛生和食品安全法律法規、衛生標準規范和廉政教育。崗前集中培訓的教學時間不得少于10個學時，在職培訓時間不得少于40個學時。

三、衛生監督信息員日常業務培訓由鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）組織進行，每個衛生監督信息員培訓時間不得少于 30個學時。

四、做好學習培訓資料的收集，包括培訓講義、簽到冊及考核結果等。

附件7 衛生監督協管投訴接待制度

一、衛生監督協管站設立投訴舉報接待室，對外公布投訴舉報受理電話、信箱或網址。衛生監督協管員在轄區范圍內受理群眾舉報、投訴的各類違反衛生監督相關法律法規事項。指定專人負責接待、記錄、受理、登記、調查和回復。

二、舉報投訴受理的來源和分類：來信、來電、來訪、上級機構轉辦。投訴內容涉及餐飲食品安全、飲用水衛生、學校衛生、非法行醫及公共場所違法違規行為。

三、來信、來電或來訪人員咨詢衛生法律、法規和政策規定時，做好相關解釋工作。對群眾投訴舉報信息進行詳細記錄，并保護投訴舉報人相關信息。

四、衛生監督協管受理的投訴舉報線索在調查核實后，對確實存在違法行為的要及時向市衛生監督所報告，協助衛生監督員做好處理工作，查處結果要記錄留存并答復投訴人，做到事事有結果，件件有回音。附件8 衛生監督協管案件交接制度

一、衛生監督協管員對對轄區內所查案件及上級 交辦案件落實案件責任人，全程跟蹤，協助辦案。

二、衛生監督協管員在日常檢查或受理的投訴舉報線索經調查核實后，對確實存在較重違法行為的要及時向市衛生監督所報告，并協助衛生監督所全程辦理各項事宜，包括調查取證等各項立案、結案等工作。

三、案件轉交前要制作現場檢查記錄、詢問筆錄等相關證據資料，轉交案件時要填寫案件轉交單，轉交單上要注明違法單位、地址、負責人、電話、經營項目及主要違法事實，并填寫協管員處理意見。

四、衛生監督協管員對負責處理或參與處理的案件需完善登記，嚴格備案，件件有落實。

附件9 衛生監督檔案管理制度

一、凡在衛生監督協管工作活動中形成的監督檢查文書、群眾投訴舉報記錄、工作記錄或文件等，均應及時交回衛生監督協管站進行整理、歸檔、保存。

二、衛生監督協管檔案資料應按上級文件、計劃總結、會議記錄、投訴舉報、轉交案件、宣傳培訓、報表、被監督單位底數、監督檔案等項目進行分類保存。

三、建立檔案借閱制度。根據檔案的機密程度，確定不同的利用范圍，規定不同的借閱審批手續。

四、永久、長期保存的檔案，應在檔案室永久保存。

五、定期對已超過檔案管理期限的檔案進行鑒定。凡是需要銷毀檔案，均應有領導、監銷人、經辦人員在場。銷毀現場人員均應在銷毀清冊上簽名，以防止檔案遺失、泄密。

六、檔案室應有專兼職人員負責日常管理，做到防鼠、防潮、防火、防塵等。

七、檔案分類及內容：

（一）上級文件：上級衛生行政部門和衛生監督機構下發的文件。

（二）計劃總結：衛生監督協管站工作計劃、總結、情況匯報、檢查安排、其他專項工作小結及圖片資料等。

（三）會議記錄：衛生監督協管站召開或參加各類工作會議應留有記錄。

（四）投訴舉報：群眾投訴舉報的受理和查處結果記錄。

（五）轉交案件：衛生監督協管員向市衛生監督所轉交案件的交接文字性材料以及處理結果。

（六）宣傳培訓：本轄區衛生監督協管員開展的衛生法律法規宣傳活動計劃、總結、宣傳資料、工作記錄等資料；衛生監督 協管員參加市衛生監督所組織的培訓資料、學習筆記。

（七）報表：每月報送市衛生監督所的工作信息。

（八）被監督單位底數資料：轄區內衛生監督管理相對單位名冊。

（九）管理相對人監督檔案：按照餐飲服務、飲用水衛生、醫療機構、學校衛生、公共場所衛生、職業衛生六大類劃分，并做到一戶一檔。每戶管理相對人監督檔案中應包含被監管單位的名稱、地址、負責人、衛生知識培訓、從業人員健康證持有情況和衛生監督協管現場檢查記錄、衛生監督意見書及整改情況報告等。18 附件10 衛生監督協管檢查考核及獎懲制度

一、為加強衛生監督協管隊伍建設，建立健全內部績效考核機制和激勵約束機制，充分調動衛生監督協管員的積極性，營造公平、有序、和諧的人才競爭環境，結合衛生監督工作實際，制定本制度。

二、對衛生監督協管員的考核堅持實事求是、客觀公正的原則。

三、衛生監督協管員考核分為半年考核、考核兩種。

四、考核內容主要是德、能、勤、績、廉五個方面，以工作實績考核為重點。

五、衛生監督協管員日?？己擞伤卩l鎮衛生院（社區衛生服務中心）負責人，必須對衛生監督協管員的工作情況如實記載。

六、市衛生監督所對衛生監督協管員的工作任務完成情況進行綜合考核考評。具體內容以當年的衛生監督工作要點為主，結合當年的各種衛生監督具體任務考核考評。

七、考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個類別?？己私Y果應作為對協管人員續聘、解聘、獎懲等的重要依據。

八、對考核為不合格的進行警言教育或離職培訓，對連續兩年考核確定為不合格予以解聘。

九、對考核結果有異議的，可于收到考核結果一周內向市衛生和食品藥品監督管理局提出書面申訴。市衛生和食品藥品監督管理局對考核結果進行復核審定，并將復核審定結果通知當事人。

主題詞：衛生食品藥品

衛生監督協管

方案

通知

抄

送：遵義市衛生監督所。

**市衛生*局辦公室 2012年4月19日印發

共印23份