第一篇：深化干部人事制度改革 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

深化干部人事制度改革 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：王建華

摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其所具有的重大意義和影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)政治領(lǐng)域的干部人事制度改革也提出了新的要求。它要求干部人事制度進(jìn)一步深化改革，從人事管理、教育培訓(xùn)、選拔任用、考核監(jiān)督等多方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、便利的指導(dǎo)、保障和支持。深化干部人事制度改革，必然有力地引領(lǐng)、保障和支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞：干部隊(duì)伍建設(shè)；干部人事制度改革；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前擺在全黨和全國人民面前的一項(xiàng)十分緊迫而繁重的任務(wù)。2010年2月3日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動(dòng)……深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。”[1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，要“深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。”[2]因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我們黨探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律所取得的重大成果，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)提出了新的要求，特別是對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和干部人事制度改革提出了新的要求。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求進(jìn)一步深化干部人事制度改革

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其所具有的重大意義和影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)政治領(lǐng)域的干部人事制度改革也提出了新的要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，固然要求優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持資源節(jié)約環(huán)境友好，堅(jiān)持集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但也要求干部人事制度進(jìn)一步深化改革，從人事管理、教育培訓(xùn)、選拔任用、考核監(jiān)督等多方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、便利的指導(dǎo)、保障和支持。深化干部人事制度改革，必然有力地引領(lǐng)、保障和支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。這些問題盡管不是主流，但嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。特別是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、干部交流體制不健全、選人用人方法不科學(xué)等問題相對(duì)突出，成為了干部人事制度改革的主攻方向和工作重點(diǎn)。

【淘寶名店導(dǎo)航：】

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，干部素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

一是年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。以湖南省岳陽縣為例，黨政機(jī)關(guān)中30歲以下的人員僅為272人，占10.4%；51—60歲的人員525人，占20.1%。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，51歲以上的人員所占比例較30歲以下人員所占比例高出近10個(gè)百分點(diǎn)。該縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部現(xiàn)有在編人員11人，50歲以上的有7人，其中有6人退線，其余在崗的4人均在40歲以上。

二是文化業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。全國各地市縣干部所受教育程度從初中、中專到本科、碩士，全日制教育高低程度差別較大，文化素質(zhì)參差不齊。雖然多數(shù)干部對(duì)自己的要求較高，業(yè)務(wù)水平不斷上新臺(tái)階，但仍有相當(dāng)一部分干部由于學(xué)歷、年齡、思想、體制、生活壓力等種種原因，疏于學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平幾乎停留在原地，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，從而阻礙本行業(yè)工作改革的步伐，甚至嚴(yán)重影響到常規(guī)工作的正常開展。

三是思想道德和心理素質(zhì)存在一定問題。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人們的思想發(fā)生了積極的變化，如更開放、更創(chuàng)新、更有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等等，而執(zhí)政多年使得黨內(nèi)一些惰性、消極、甚至腐朽的東西逐漸滋長(zhǎng)起來。如忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，弄虛作假，鋪張浪費(fèi)，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；更惡劣的是腐敗行為。調(diào)查表明，干部隊(duì)伍中，積極、健康、向上的心理狀態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部分黨員干部經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐工作，特別是一部分干部長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)固定的工作崗位上，銳氣逐漸被磨平，思想上由“我要干”向“要我干”轉(zhuǎn)變，心理上逐漸產(chǎn)生了一些問題，如自負(fù)心理、自滿心理、自卑心理、依賴心理、求穩(wěn)心理、投機(jī)心理等。這些心理上的障礙將越來越明顯地成為科學(xué)發(fā)展的毒瘤[3]。

（二）干部交流體制不健全，干部管理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

近年來，全國各地積極推行掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等形式的干部交流，但干部交流總體力度不大，與干部、群眾的期望還存在一些差距。一是交流范圍不廣。就整體而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直之間、隸屬機(jī)構(gòu)之間，干部依然缺乏有效交流。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機(jī)關(guān)之間，對(duì)中層和一般干部的交流還十分有限。二是交流力度不大。從近幾年調(diào)整任用干部的情況來看，涉及提拔重用的所占比重較大，而涉及交流任職的偏少，特別是職能強(qiáng)的部門與職能弱的部門之間、近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流也就更少。三是交流層面不寬。主要表現(xiàn)為交流主體多為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部間、行政干部與事業(yè)性編制干部之間交流不夠。四是交流辦法不多。近年來，全國各地通過積極拓展交流渠道，在一定程度上激發(fā)了班子和隊(duì)伍的活力，推進(jìn)了干部制度改革進(jìn)程。但在基層從解決領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來源問題的實(shí)際情況來看，仍然習(xí)慣以組織推薦、行政委任的手段來調(diào)整干部隊(duì)伍，考任、聘任的職位偏少、層面有限，缺乏一套科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的交流機(jī)制。

（三）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)氛圍不濃厚，干事氛圍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

在調(diào)查中了解到，湖南省基層干部隊(duì)伍中，部分干部特別是中層以下干部工作積極性不高，“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象仍然存在。從主觀上來看，干部個(gè)人思想、價(jià)值追求不高；從客觀上來看，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的環(huán)境仍不寬松，干部激勵(lì)機(jī)制仍不完善，政治上、經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)干部工作積極性的有效措施相對(duì)缺乏。2004年以來，以縣為單位公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部每年兩次是比較少見的，且對(duì)年齡、文化程度等方面有所限制，所能提供競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)不夠?qū)捤伞Ｏ鄬?duì)而言，30—40歲層面干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的機(jī)會(huì)不多。

（四）選人用人方法不科學(xué)，選任機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

從近年工作來看，干部工作民主化、制度化進(jìn)程不斷推進(jìn)，取得了一定的成效，但與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和干部群眾的期待相比，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在三方面：一是干部選拔任用的初始提名有待進(jìn)一步民主化。初始提名是干部選拔任用工作的啟動(dòng)程序，也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，過來工作中，各地主要采取領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提名、組織提名、群眾推薦提名等辦法，如何進(jìn)一步擴(kuò)大民主還有待探索。二是干部考察甄別有待進(jìn)一步科學(xué)

化。近幾年，雖然對(duì)干部考察方法不斷改進(jìn)和完善，但方法仍然比較單一，手段相對(duì)比較傳統(tǒng)，范圍還不夠廣泛，被考察對(duì)象的全貌和表現(xiàn)難以客觀真實(shí)反映出來。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。在實(shí)際工作中，缺乏以科學(xué)發(fā)展的要求評(píng)價(jià)考核干部的有效手段，特別是干部的才能可以在工作中得到體現(xiàn)，可以在業(yè)績(jī)中得到彰顯，而政治信仰、道德情操和思想品質(zhì)等指標(biāo)的衡量卻缺少體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、深化改革干部人事制度引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的路徑分析

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化干部人事制度改革涉及方方面面：有觀念問題，也有實(shí)際問題；有自身動(dòng)力問題，也有經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等外部因素掣肘問題；有自下而上的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性問題，也有自上而下的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)問題。結(jié)合近年來各地的探索與實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深化干部人事制度改革，提出以下路徑建議：

（一）以制度建設(shè)為保障，創(chuàng)新干部人事管理

一是要圍繞理順職能建立制度。針對(duì)組織、人事、編制部門工作職能的不同分工，進(jìn)一步建立和完善有關(guān)管理制度，明確工作職責(zé)、權(quán)限，避免權(quán)責(zé)交叉、事務(wù)重疊、矛盾沖突等，確保職能明確，分工合理，協(xié)調(diào)有序。二是要圍繞優(yōu)化隊(duì)伍健全制度。針對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，在采取靈活編制政策的情況下，大力推行機(jī)關(guān)工作人員招考制度，普遍實(shí)行“凡進(jìn)必考”，進(jìn)一步提高公務(wù)員招考的數(shù)量和質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化。同時(shí)，要注重發(fā)揮“退二線”干部的作用，充分利用其有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，不斷探索建立“退二線”干部的管理辦法和作用發(fā)揮機(jī)制，從整體上推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是要圍繞廢舊立新完善制度。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政干部、企業(yè)人才和事業(yè)單位干部的人事制度改革，按照“整改一批，落實(shí)一批，出臺(tái)一批，研究一批”的要求，抓好“廢、改、立”工作：對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的現(xiàn)有政策，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)；對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展要求的制度，要堅(jiān)決予以廢止；對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)完善，轉(zhuǎn)化為法規(guī)性制度；對(duì)需要解決而又難度較大的一些問題，要加大調(diào)研力度，大膽探索，逐步完善。

（二）以擴(kuò)大民主為方向，規(guī)范干部選拔任用

要堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程。一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)的民主。通過發(fā)布空缺職位公告、公布提名條件等辦法，發(fā)動(dòng)組織部門和廣大干部群眾廣泛推薦合適人選，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大組織部門選人視野。二是擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主。進(jìn)一步擴(kuò)大考察談話的范圍，并注意通過信訪、舉報(bào)、巡查等多種渠道了解情況，增強(qiáng)干部考察的廣度和深度；積極引入考察失真失實(shí)責(zé)任追究制等辦法，防止人情化因素影響考察結(jié)果。三是擴(kuò)大討論決定環(huán)節(jié)的民主。建立和實(shí)行黨委研究決定干部預(yù)告制，使黨委每一個(gè)成員都能比較全面地了解所要研究決定的干部情況，從而提高黨委研究干部的質(zhì)量；建立和實(shí)行全委會(huì)票決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止少數(shù)人說了算，切實(shí)減少用人失誤，形成民主、科學(xué)的用人決策機(jī)制。四是推進(jìn)干部選拔任用方式上的民主、公開。積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的重要方式，重點(diǎn)針對(duì)那些專業(yè)性比較強(qiáng)以及缺少年輕干部和緊缺人才的部門，在更大的范圍內(nèi)把最優(yōu)秀、懂專業(yè)的人選拔上來，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要在全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的基礎(chǔ)上積極探索黨政部門副職競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法。

（三）以實(shí)績(jī)考核為基礎(chǔ)，完善干部考核評(píng)價(jià)

以中央新出臺(tái)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試

行）》為指導(dǎo)，不斷完善績(jī)效評(píng)估考核體系，推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，提高針對(duì)性。要在嚴(yán)格分類、細(xì)化量化、權(quán)重分值的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷探索和完善現(xiàn)有的黨政績(jī)效考核評(píng)估體系，提升考核體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。二是要進(jìn)一步改進(jìn)考核方法，增強(qiáng)科學(xué)性。在考核主體上，要廣泛組織群眾參與評(píng)議和測(cè)評(píng)，使評(píng)價(jià)和考核意見更具廣泛性、代表性和真實(shí)性；在統(tǒng)計(jì)核實(shí)上，要深入實(shí)際，查閱有關(guān)資料和記錄，深入走訪座談和了解，核查辨別真?zhèn)危辉谡{(diào)查分析上，要對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行科學(xué)分析，辨別其究竟是實(shí)績(jī)還是虛績(jī)、顯績(jī)還是潛績(jī)、政績(jī)成本大于或小于實(shí)績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益高于還是低于社會(huì)效益。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，突出實(shí)效性。把考核結(jié)果作為使用干部、班子調(diào)整、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，樹立注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的良好選人用人導(dǎo)向。

（四）以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，推進(jìn)干部交流任職

要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于干部交流工作的要求，以培養(yǎng)鍛煉干部、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力和促進(jìn)廉政建設(shè)為目的，堅(jiān)持全方位、多層面地交流干部，進(jìn)一步激發(fā)班子隊(duì)伍的生機(jī)和活力。一是突出培養(yǎng)性交流。對(duì)一些缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷單一的年輕干部有計(jì)劃地進(jìn)行分期分批交流，以豐富其工作經(jīng)驗(yàn)，多崗位鍛煉成長(zhǎng)。大力推行從縣級(jí)機(jī)關(guān)選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或信訪局鍛煉，分批選派年輕干部赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。二是突出防范性交流。針對(duì)人財(cái)物管理部門重要崗位上任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，有效地防范和避免因?yàn)槿素?cái)物權(quán)利過于集中而滋生腐敗現(xiàn)象的問題出現(xiàn)。三是突出調(diào)整性交流。對(duì)因改善班子結(jié)構(gòu)或團(tuán)結(jié)狀況而進(jìn)行交流，及時(shí)調(diào)配交流干部，加強(qiáng)班子整體建設(shè)。四是突出重點(diǎn)性交流。向縣級(jí)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派選政治素質(zhì)硬、工作能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部，發(fā)揮人才資源的最大使用效率，不斷推動(dòng)工作。要通過大力推行交流任職，實(shí)現(xiàn)干部交流和干部的提拔使用結(jié)合起來，對(duì)那些經(jīng)過不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和困難單位工作，自覺接受鍛煉且實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部，要優(yōu)先提拔使用。

（五）以人才強(qiáng)國為戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)

人才是第一資源，必須大力推行人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)、造就大批優(yōu)秀黨政人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力保證和人才支持。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力的重要手段。一是要營(yíng)造良好的育人氛圍。進(jìn)一步加大對(duì)黨政人才開發(fā)的重視力度，通過優(yōu)先建立和完善薪酬激勵(lì)制度，開通“人才直通車”等辦法，以良好的環(huán)境吸引黨政人才。同時(shí)，注重在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)黨政人才，大膽使用優(yōu)秀黨政人才，為培育、吸引、使用黨政人才營(yíng)造良好的人文環(huán)境。二是要建立完善的管理制度。科學(xué)制定黨政人才開發(fā)戰(zhàn)略和中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立和完善黨政人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的黨政人才政策體系，營(yíng)造“人盡其才，才盡其用”的濃厚氛圍。三是要形成優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)陣地。要在充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院主渠道、主陣地作用的基礎(chǔ)上，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源為干部教育培訓(xùn)服務(wù)。要按照夯實(shí)理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的要求，根據(jù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力的目標(biāo)，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計(jì)，開展系統(tǒng)理論培訓(xùn)、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤.緊緊抓住歷史機(jī)遇承擔(dān)起歷史使命，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-02-04（01）.[2] 新華社.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-10-28（01）.[3] 福建龍巖市委講師團(tuán).抓黨建需首先提高干部隊(duì)伍素質(zhì)[EB/OL].人民網(wǎng)

第二篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（下）

王小廣

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是新四化和關(guān)系。剛才我已經(jīng)提到現(xiàn)在國家有一個(gè)新的四化的提法，這個(gè)新的四化的突出特點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更強(qiáng)大的拉動(dòng)作用和它的一種連接作用，就是城鎮(zhèn)化前段時(shí)間各學(xué)者研究社會(huì)輿論上都在講中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎是城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化有空間，我們的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)民意上的城鎮(zhèn)化，按照常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化是剛剛突破50%，按照戶籍只有35%左右，就是我們的城鎮(zhèn)化以后還要70、80，這個(gè)空間很大，但工業(yè)化從份額上空間就比較小，但是它有一個(gè)質(zhì)量提升的問題，所以這一部分就是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路部分有一段不是很長(zhǎng)，就是專門講到四個(gè)化，而且這四化的關(guān)系。

這個(gè)四化也就是四環(huán)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四位一體，就是堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，就是我們要靠這四個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠這四個(gè)方面來繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以上一個(gè)新的臺(tái)階，特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)城鎮(zhèn)化，因?yàn)榻鹑谖C(jī)之后有一種說法，學(xué)者們有一種說法就是講未來增長(zhǎng)靠城鎮(zhèn)化，過去工業(yè)化是創(chuàng)造供給，所以中國的供給能力特別是我們的資金供給，我們的投資的增加我們是沒有問題的，我們要增加某一種產(chǎn)能這個(gè)很快就能做到，我們可以用自己的力量，也可以借助國際的全球化的力量，我們很快能做到，但是我們生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，搞這么多投資最后賣給誰，就出現(xiàn)了這么一個(gè)問題，就是需求問題，我剛才提到需求問題，需求問題的解決最最核心的是要靠需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化這個(gè)發(fā)展，所以我把城鎮(zhèn)化放在一個(gè)更加重要的位置，我認(rèn)為這也是我們的十八大報(bào)告里面一個(gè)亮點(diǎn)，就是這種關(guān)系怎么表述呢？我記得10年前十六大報(bào)告的時(shí)候，一共講了八點(diǎn)任務(wù)，其中第一條就是提出了新型工業(yè)化，相應(yīng)的就提出了下面就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化處在一個(gè)跟農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題放在一塊的這么一個(gè)框架，就是城鎮(zhèn)化的作用沒有像現(xiàn)在這樣凸現(xiàn)出來，但工業(yè)化我們的基礎(chǔ)，是個(gè)核心，是最終的最原始的驅(qū)動(dòng)力，但是到了一定階段以后它更多是要解決需求問題，那就是要加快或者將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化里面。十六大的時(shí)候還有一個(gè)工業(yè)化要加快，要新型，同時(shí)把信息化跟工業(yè)化，就是杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 通過信息化促進(jìn)工業(yè)化這是當(dāng)時(shí)很時(shí)髦的話，現(xiàn)在看來這種關(guān)系要重新表述，現(xiàn)在的表述是工業(yè)化和信息化之間這種融合，這也是一個(gè)表述。

所以我們認(rèn)為這個(gè)繼續(xù)要堅(jiān)持工業(yè)化和信息化的結(jié)合，就是推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，過去是通過信息化來推動(dòng)工業(yè)化，通過高科技來改造產(chǎn)業(yè)這么一些提法，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)信息化和工業(yè)化的高度融合，這是這種關(guān)系的第一個(gè)表述，也就是工業(yè)化和信息化的關(guān)系，所以信息化也就是主要是講這個(gè)方面，就是工業(yè)化的關(guān)系，但是后面兩個(gè)就是講到三個(gè)化的關(guān)系，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三個(gè)關(guān)系，也就是城鎮(zhèn)化處于中心位置，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，他們要良性互動(dòng)，像我們現(xiàn)在講是要協(xié)調(diào)，要一致，我們城鎮(zhèn)化之后那就是城鎮(zhèn)化加快一點(diǎn)，工業(yè)化保持過去這種態(tài)勢(shì)以后城鎮(zhèn)化加快，那它們之間良性互動(dòng)協(xié)調(diào)一致。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)，這兩個(gè)又要一致，現(xiàn)在不太一致，為什么不一致呢？就是我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化城市承載率不高，農(nóng)民變成市民的過程中受到很多障礙，這樣就半城市化，半城市化就意味著它跨兩頭，城市和農(nóng)村兩頭，就是兩邊都照顧不到，就成為很多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，包括不能完全的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥司蛯?dǎo)致了家庭的分離，導(dǎo)致了交通流過度的放大，在區(qū)域之間的交通流過度的放大，還有農(nóng)村的留守兒童、老人這一系列的社會(huì)問題，教育這些問題，所以我們認(rèn)為這兩個(gè)是不完全的，它需要一種協(xié)調(diào)，但是不能分割，不能半拉子的這種發(fā)展，這個(gè)城鎮(zhèn)化要提高它的水平，它的質(zhì)量就是要追求完全城市化。城市化處在農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市之間最核心的位置，所以我們講在這一部分主要講的是新四化和新四化的關(guān)系，這也是過去沒有把它作為一個(gè)過去講都是零散的，這次把它作為一個(gè)綜合形成這么一個(gè)總的說法。

最后的結(jié)果是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，把信息化單列出來就是特別要注重三化并舉，工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并舉發(fā)展，這么一個(gè)思想，這是前期我們也看到了很多學(xué)者，包括媒體上的報(bào)道討論了很多的問題，實(shí)際上在這里已經(jīng)得到了一種回答，就是我認(rèn)為這是整個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制改善方面有一個(gè)總的這么一個(gè)表述，我把它叫做三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大重點(diǎn)解讀

最后一點(diǎn)第四部分，當(dāng)然也是我們今天講到的比較重點(diǎn)的部分，具體到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該做哪些事，我們認(rèn)為胡總書記的報(bào)告里面講的五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)際上就是我們未來主要從哪幾個(gè)方面解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。用我的話說就是構(gòu)建五大動(dòng)力，就是五個(gè)動(dòng)力，前面有五個(gè)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 目標(biāo)，五新目標(biāo)，現(xiàn)在是五個(gè)動(dòng)力，新的動(dòng)力。這五個(gè)動(dòng)力跟前面實(shí)際上我已經(jīng)提到了不完全對(duì)應(yīng)，差了一個(gè)，但后面這五個(gè)是比較完整的。

第一個(gè)動(dòng)力就是新的體制，總書記報(bào)告里說的話一要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，記住有全面兩個(gè)字，就是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就是經(jīng)濟(jì)體制改革在未來5-10年或者10年內(nèi)要基本到位，不能講以后在經(jīng)濟(jì)體制還有一些更大更難的或者講更多的改革領(lǐng)域，我認(rèn)為應(yīng)該是有一個(gè)完成的概念。深化體制改革主要是為了改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是釋放出我們制度的活力，新活力。這里面大家讀這部分的時(shí)候可能有些人認(rèn)為好像不太過癮，就是講你沒有那么具體，我說不具體，或者為新政府留下空間，當(dāng)然我覺得一些基本思路一些重點(diǎn)都講到了，具體化我看可能是以后政府工作當(dāng)然我們講以后一些細(xì)化方案中可能做的，所以我覺得這一塊全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革這是培養(yǎng)一個(gè)新的體制動(dòng)力，這是一個(gè)非常重要的，它的位置已經(jīng)提前，過去都是講完了發(fā)展，發(fā)展重點(diǎn)之后再講我們要改革，要開放，就是改革開放放在最后，現(xiàn)在把經(jīng)濟(jì)體制改革放在第一位，也就是我們很多的問題轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、許多發(fā)展的難題為什么得不到解決，就是我們卡在體制上，特別是我們那些經(jīng)濟(jì)體制上的一些硬骨頭，這方面我們要攻堅(jiān)，所以我們認(rèn)為這是一個(gè)最最重要的，就是尋找制度的動(dòng)力。

第二個(gè)就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，過去講創(chuàng)新性國家，在十七大的時(shí)候提出創(chuàng)新性國家，自主創(chuàng)新，“十一五”的時(shí)候提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，但這一次在這兩個(gè)基礎(chǔ)上的給它綜合叫創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和企業(yè)的自主創(chuàng)新、品牌的這種建設(shè)把它結(jié)合起來形成一個(gè)國家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是創(chuàng)新是新的發(fā)展最主要的動(dòng)力。這是第二個(gè)動(dòng)力，就是對(duì)應(yīng)了前面的目標(biāo)。

第三個(gè)就是新結(jié)構(gòu)，新結(jié)構(gòu)就是我們過去那樣的結(jié)構(gòu)早期我們是以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，我們的經(jīng)濟(jì)水平就是比較低，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，我們整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都處于一個(gè)很低級(jí)的水平，人均收入水平也非常低，這是改革前我們處于的那個(gè)階段，改革之后我們就開始形成一個(gè)新的結(jié)構(gòu)，這個(gè)新的結(jié)構(gòu)是工業(yè)為核心，工業(yè)化加快發(fā)展，工業(yè)的比重不斷的提高，有些地方達(dá)50、60，全國也達(dá)到將近50的水平但這已經(jīng)達(dá)到一個(gè)頂峰，所以講我們需要一個(gè)新的結(jié)構(gòu)，新的結(jié)構(gòu)里面就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里面包括我們剛才說的服務(wù)業(yè)成為新的發(fā)展動(dòng)力，從需求上講就是消費(fèi)需求，開始期待投資需求和出口需求形成一個(gè)新的動(dòng)力。

所以實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講我們是社會(huì)主義初級(jí)階段，但是從結(jié)構(gòu)上講將出現(xiàn)一個(gè)大的變化，驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力，結(jié)構(gòu)不一樣，就是我們?cè)谶^去是靠投資，靠出口，未來靠消費(fèi)，過去我們是靠工業(yè)，未來要靠服務(wù)業(yè)，過去是靠經(jīng)濟(jì)以后有更多的靠社會(huì)發(fā)展，靠其他發(fā)展杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的建設(shè)來共同的推動(dòng)，比如說五位一體的發(fā)展，結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的變化。新結(jié)構(gòu)才有新的動(dòng)能，在生態(tài)學(xué)上講就是結(jié)構(gòu)決定功能，就是你的好的結(jié)構(gòu)，新的結(jié)構(gòu)就有新的功能，新的驅(qū)動(dòng)，結(jié)構(gòu)是重要的驅(qū)動(dòng)，整個(gè)發(fā)展的過程就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，這個(gè)我想在十六大之后過去10年前十六大以后是反應(yīng)了中國的結(jié)構(gòu)主義很明顯，但這次又面臨一個(gè)新的結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)臺(tái)階，這是新結(jié)構(gòu)。

第三個(gè)也是新的，我認(rèn)為也是新的，就是過去我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡管城市和鄉(xiāng)村之間的要素，特別是部分要素，勞動(dòng)力的要素、資源的要素是在流動(dòng)的，但是它還是受到限制，而不是一體化的，是分割的，所以我們講城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元體制是這么一個(gè)框架下我們中國的發(fā)展，勞動(dòng)力無限供給二元結(jié)構(gòu)是推動(dòng)我們比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我們沿海快速的起飛，建立了這么一個(gè)基礎(chǔ)上，就是二元結(jié)構(gòu)問題它實(shí)際上也是反應(yīng)了我們的一些優(yōu)勢(shì)，就是勞動(dòng)力便宜，我們的人力資源成本不僅低，而且質(zhì)量比較高。在這種情況下在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)這種情況下，它的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，其中最主要體現(xiàn)就是剛才說的工業(yè)化，開始是鄉(xiāng)村工業(yè)化，后來變成了以外需推動(dòng)的工業(yè)化，后來變成了房地產(chǎn)投資需求驅(qū)動(dòng)的重工業(yè)化，當(dāng)然同時(shí)房地產(chǎn)就是不是到了這個(gè)階段驅(qū)動(dòng)的話，它也有一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。

所以我們認(rèn)為過去的發(fā)展是二元發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)，就是包括我們的保障體系、我們的各個(gè)方面都是兩套，城市或鄉(xiāng)村分割的，當(dāng)然現(xiàn)在連接越來越加強(qiáng)。未來的發(fā)展要靠城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)融合，從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉@也是一個(gè)發(fā)展的特別是它的我們說擴(kuò)散的機(jī)制，帶動(dòng)的機(jī)制，相互的協(xié)調(diào)發(fā)展的這種機(jī)制，它會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中國邁上一個(gè)新的臺(tái)階，釋放出大量的消費(fèi)需求和投資需求。城鄉(xiāng)一體化這里面包括了城鎮(zhèn)化，但是城鎮(zhèn)化在新結(jié)構(gòu)里面有重要體現(xiàn)，實(shí)際上到現(xiàn)在看來城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)了兩個(gè)動(dòng)力上，一個(gè)剛才講新結(jié)構(gòu)，其中有一塊是城鎮(zhèn)化，等一會(huì)兒我還來講，還有一塊就是農(nóng)村的這種新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施然后小城鎮(zhèn)的建設(shè)，城鄉(xiāng)一些一體的這種安排，我認(rèn)為這是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化反應(yīng)的兩個(gè)動(dòng)力。

最后一個(gè)就是新興的開發(fā)開放模式，一共是五個(gè)新的發(fā)展的重點(diǎn)。下面我具體的給它展開的做一點(diǎn)分析，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這是第一個(gè)驅(qū)動(dòng)，就是體制驅(qū)動(dòng)新動(dòng)力，這里面我想有兩個(gè)比較有亮點(diǎn)的方面，第一個(gè)就是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革最核心的問題是什么，我記得今年兩會(huì)期間政府工作報(bào)告里面五個(gè)理順，理順五個(gè)關(guān)系，第一個(gè)理順就是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，所以這一次把今年兩會(huì)報(bào)告的一個(gè)非常重要的思想也把許多人包括學(xué)者們包括企業(yè)家們，包括社會(huì)各界人士都希望的強(qiáng)化市場(chǎng)的作用，尊重市場(chǎng)的規(guī)律，不是政府萬能，政府主觀發(fā)展，這么一個(gè)思想，我認(rèn)為政府是政府，市場(chǎng)是市場(chǎng)，要分的很清楚，我認(rèn)為這杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是一個(gè)我們市場(chǎng)化改革、經(jīng)濟(jì)改革最最核心的問題在這，所以這次特別明確的講了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更加發(fā)揮政府作用，當(dāng)然是這是兩面說。

這里面有一個(gè)問題，不少人向我提出問，就像十八大的時(shí)候十八大關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革沒有什么新的內(nèi)容，特別還強(qiáng)調(diào)好像有一點(diǎn)失落感，怎么還要加強(qiáng)鞏固發(fā)展公有制，好像是我們10年前甚至20年前、15年前我們講的一些東西怎么現(xiàn)在又搬出來了，當(dāng)然我們講每次都會(huì)說但這次好像感覺到很鮮明，就是對(duì)公有制好像一種偏袒，有這么一種看法。當(dāng)然我們講還有另外一條對(duì)非公有制發(fā)展方面的一種支持，實(shí)際上就是兩個(gè)毫不動(dòng)搖，公有制、國有企業(yè)的發(fā)展，公有制主要是提高控制力，影響力，這一方面，這一方面我覺得可能從國家面臨的國際形勢(shì)，國家安全這個(gè)角度，還有民生、命脈這些方面得以強(qiáng)調(diào)是無可厚非的。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入放松，引導(dǎo)非公有制參加各種一些壟斷行業(yè)，一些戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，包括新興產(chǎn)業(yè)方面都給予非常大的關(guān)注。我的解讀是并不是講這就是把我們筐子穿上了，好像我們講國有這一塊，公有制這一塊又進(jìn)一步加強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)講一下子也不過好像是維持現(xiàn)狀，我認(rèn)為這是一種重申，重申了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，僅僅是重申，未來要想形成新的動(dòng)力，新的發(fā)展機(jī)制我想還需要改革。

也就是講他把公有制經(jīng)濟(jì)僅僅現(xiàn)在兩大領(lǐng)域，一個(gè)是國家安全，一個(gè)是國民經(jīng)濟(jì)命脈，而且也不一定是全部，講的國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，也就是講除此之外民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)來，所以我認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)未來發(fā)展的空間還是大大的，特別是我們經(jīng)濟(jì)處于挑戰(zhàn)期，競(jìng)爭(zhēng)更激烈，體制不好的活力不足的，包括國有企業(yè)我認(rèn)為確實(shí)存在一些體制性的問題，活力問題，我想到時(shí)候你從老虧損或者是老無盈利，利潤(rùn)率很低，那你最后就是面臨著市場(chǎng)淘汰的問題，就是生存問題，所以你就必須要有一個(gè)市場(chǎng)化，或者講非國有化，這個(gè)過程我想我們經(jīng)歷過，1997、98年、99年這幾年的調(diào)整，所以那個(gè)調(diào)整的印象深刻，我們的民營(yíng)企業(yè)得到很大的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以我想從這個(gè)角度理解，我們兩個(gè)毫不動(dòng)搖是重申了過去一個(gè)基本原則，但是我認(rèn)為這個(gè)中間伸縮性很大，民營(yíng)企業(yè)在這種調(diào)整期，在這種體制新舊的這種動(dòng)力轉(zhuǎn)換的時(shí)候特別是市場(chǎng)化的作用會(huì)更加強(qiáng)化，我認(rèn)為沒有問題，就是這樣的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。這是我們講的第一個(gè)，就是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其中也包括兩個(gè)牢牢把握，一個(gè)重申。

在改革這一塊現(xiàn)在目前凸顯出兩大問題，這兩大問題盡管沒有展開論述，但是大家都已經(jīng)一些共識(shí)，第一個(gè)就是加快財(cái)稅體制改革，第二個(gè)就是深化金融體制改革，這兩塊我想對(duì)我們未來的經(jīng)濟(jì)體制改革可能是決定性的因素，政府和市場(chǎng)關(guān)系那是叫做核心問題，但是最杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 后從領(lǐng)域上講就是財(cái)稅體制改革和金融體制改革，財(cái)稅體制改革要加快，就是包括怎么建立公共財(cái)政制度，預(yù)算制度、財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，比如稅改、銀改征（音）、結(jié)構(gòu)性減稅，還有財(cái)產(chǎn)稅這里面都在考慮之列，跟后面的收入分配包括社會(huì)發(fā)展方面收入分配的改革應(yīng)該是一種很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。但金融革應(yīng)該說也還是我們離最終的目標(biāo)還是很遠(yuǎn)，所以我們認(rèn)為金融改革要有幾個(gè)方面的突破，第一個(gè)方面就是增加金融機(jī)構(gòu)的金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更的民間資本參與的金融機(jī)構(gòu)，外資當(dāng)然也是一塊多元的競(jìng)爭(zhēng)格局，我覺得更重要的金融改革就是利率市場(chǎng)化，利率市場(chǎng)化人民幣的國際化可能是這是我們的金融強(qiáng)國必須要做的，這兩大方面，但這里都沒有提，但是我想大家有共識(shí)。但同時(shí)我們也要加強(qiáng)金融監(jiān)管，包括房地產(chǎn)金融的風(fēng)險(xiǎn)這樣一些金融監(jiān)管的問題，這是我講的改革這一塊。

第二個(gè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這里面核心問題就是強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里面重提自主創(chuàng)新三大創(chuàng)新，我認(rèn)為這一次得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，十八大報(bào)告實(shí)際上它是承接“十一五”規(guī)劃的自主創(chuàng)新，十七大強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型國家，自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略作用，這一次又在這個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)一步的強(qiáng)化。我認(rèn)為有兩個(gè)方面的比較新的提法，重申三大創(chuàng)新原始創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新能力，這是毫無疑問的在這個(gè)新階段要有新動(dòng)力必須有創(chuàng)新這個(gè)能力提高，這里面提出一個(gè)要更加注重協(xié)同創(chuàng)新，提出一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新，當(dāng)然可能這個(gè)協(xié)同創(chuàng)新不是三大創(chuàng)新的第四種創(chuàng)新，它是強(qiáng)調(diào)合作、協(xié)調(diào)，包括相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體這樣一些創(chuàng)新體系的建設(shè)，我認(rèn)為強(qiáng)調(diào)這種創(chuàng)新的協(xié)同性，可能這么理解比較好一點(diǎn)，我說這是過去沒有講的，叫更加注重協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新當(dāng)然里面包含著實(shí)際上各種創(chuàng)新里面都有協(xié)同問題，特別是集成創(chuàng)新就更強(qiáng)調(diào)協(xié)同性，就是我們中國的創(chuàng)新路線在這個(gè)階段肯定還不是原始創(chuàng)新，肯定更多的還是集成創(chuàng)新和吸收消化創(chuàng)新，吸收消化創(chuàng)新我們已經(jīng)到了一個(gè)階段，現(xiàn)在主要靠吸收消化創(chuàng)新靠模仿，靠我們的加工貿(mào)易這樣一些通過合作加工貿(mào)易這樣以后我們學(xué)了以后，然后再模仿創(chuàng)新這個(gè)我認(rèn)為也已經(jīng)達(dá)到一種階段了，現(xiàn)在可能更多的是集成，當(dāng)然我們最終要深化到原始創(chuàng)新，加強(qiáng)原始獨(dú)創(chuàng)的能力，核心技術(shù)。這是我認(rèn)為第一個(gè)就是在三大創(chuàng)新能夠提高的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)叫更加注重協(xié)同創(chuàng)新，或者創(chuàng)新的協(xié)同，這是第一個(gè)我認(rèn)為比較亮點(diǎn)的地方。

第二個(gè)比較亮點(diǎn)的地方就是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，就是講我們現(xiàn)在的面臨一個(gè)問題是就是我們要形成一批世界性的、跨國經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，世界水平的這種企業(yè)，也就是講進(jìn)入500強(qiáng)，這么一些企業(yè)，而且是有世界競(jìng)爭(zhēng)力，不僅現(xiàn)在的銷售速度、規(guī)模、還有我們的資產(chǎn)比重，我們很多，這種堆起來顯得大不強(qiáng)，不行，我們認(rèn)為所以國家現(xiàn)在提出叫實(shí)施知識(shí)財(cái)權(quán)戰(zhàn)略，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 西方就是叫我們中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但是我們要有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種產(chǎn)生技術(shù)，我們的許多企業(yè)要變成有自主創(chuàng)新能力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界領(lǐng)先的這樣一些企業(yè)，所以這也是一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)重要的焦點(diǎn)問題，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，這里面就是強(qiáng)調(diào)原始和集成創(chuàng)新這一塊，這種能力。

所以我講原始創(chuàng)新特別是單一某些技術(shù)方面的創(chuàng)新，我們?cè)诟呖萍夹袠I(yè)所以做的一些，但是我們很難達(dá)到在數(shù)量在這種水平下達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家水平，但是我們的集成創(chuàng)新這方面我們可以做，像環(huán)保行業(yè)，環(huán)保行業(yè)世界上做的比較好，德國的斯奈德電器做的很好，但是我看它是一個(gè)集成，就是形成一種模式。像中國的這種地產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在商業(yè)地產(chǎn)形成一個(gè)萬達(dá)模式，如果更多的顯示一種對(duì)要素的組合集成，就是我形成模式可復(fù)制，然后也形成很大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)某種特色的競(jìng)爭(zhēng)力，我認(rèn)為這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更多的側(cè)重于原始和集成創(chuàng)新這么一個(gè)結(jié)合。

第三個(gè)就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這一塊內(nèi)容相對(duì)比較多一點(diǎn)，為什么多一點(diǎn)？因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)問題實(shí)際上現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題不過就是四大結(jié)構(gòu)，一個(gè)是需求結(jié)構(gòu)，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)，一個(gè)是所謂的城市化，城市化的比重就是一個(gè)結(jié)構(gòu)，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條關(guān)于結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)就是四個(gè)大問題，這四個(gè)大問題你都要有一個(gè)說法，都有一個(gè)重點(diǎn)，我們整個(gè)了所謂結(jié)構(gòu)問題就是解決四個(gè)結(jié)構(gòu)問題，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化。

最重要的我的理解推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)最重要的是兩點(diǎn)，這兩點(diǎn)我認(rèn)為就是現(xiàn)在面臨著很大的困難，第一個(gè)就是消費(fèi)不足，就是我們?cè)趺礃釉谶@種出口增長(zhǎng)乏力、投資增長(zhǎng)應(yīng)該說是受到很大限制的情況下我們?cè)趺刺岣呦M(fèi)率，怎么建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，我認(rèn)為這是個(gè)很重要的一個(gè)，這里面當(dāng)然有很多的需要做的，就是城鎮(zhèn)化實(shí)際上也可以釋放出消費(fèi)需求，這是擴(kuò)大消費(fèi)需求的工作，我們中國潛力很大，包括怎么提高旅游業(yè)的消費(fèi)，公共服務(wù)消費(fèi)，各種養(yǎng)老的消費(fèi)，這種我們還有民生的都是服務(wù)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)，這追服務(wù)業(yè)的發(fā)展在消費(fèi)里面的作用是很大的。就是我們認(rèn)為需求結(jié)構(gòu)我們是一個(gè)核心，就是提高消費(fèi)率。

第二個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整里面就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化就是這里面對(duì)應(yīng)的推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)應(yīng)的就是大家知道有一段話叫做加快改革戶籍制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就是農(nóng)民工的市民化，城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民工的市民化，就是你把他變成一個(gè)完全的市民，人的城市化，所以我們叫做新型城市化，是解決人的問題，這里面有許多大量的投入，我們要給他建房子，保障房，我們要相對(duì)公共服務(wù)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋，這個(gè)提到所以我們杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 認(rèn)為城鎮(zhèn)化的核心是解決農(nóng)民工的市民化，這里面已經(jīng)鮮明的提出來，就是講推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展我們就可以釋放出我們的消費(fèi)需求，包括相應(yīng)的投資需求。我們認(rèn)為最主要的是需求方面的結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需求實(shí)際上主要包括這兩塊消費(fèi)需求和城鎮(zhèn)化，我們認(rèn)為這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，由此來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)當(dāng)然我們也需要另外的一些政策，另外的政策就是我們自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、淘汰落后這方面我們都取得相應(yīng)的政策，所以中國經(jīng)濟(jì)未來幾年肯定還處在調(diào)整期，這樣的調(diào)整期應(yīng)該是通過市場(chǎng)發(fā)揮作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)好的時(shí)期，這是我們講的結(jié)構(gòu)調(diào)整這一塊。

第四個(gè)方面就是發(fā)展的重點(diǎn)方面就是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這方面我們看了一下跟十七大跟過去十六大甚至前期的中央的一些提法，一些重點(diǎn)我們來看基本上保持連貫性，沒有什么特別大的新的思路，或者是調(diào)整方面，但是有一條值得強(qiáng)調(diào)，就是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這里面除了講農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入這樣的一些問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件改善這些東西都是很全面一個(gè)系統(tǒng)的我剛才講叫新農(nóng)村建設(shè)，但是這里面強(qiáng)調(diào)一個(gè)就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢褪寝r(nóng)民工，就是農(nóng)業(yè)土地問題面臨這個(gè)改革征地制度，征地制度改革第一次提出來，就是實(shí)際上它是為了兩個(gè)目的，第一個(gè)目的就是提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓他們享受改革和發(fā)展的成果，這是一個(gè)。第二個(gè)應(yīng)該說是促進(jìn)城市化，完全城市化，人的城市化，就是擴(kuò)大消費(fèi)，我想這是最重要的作用。

最后他提出了一個(gè)加快完善這是個(gè)目標(biāo)了，新型關(guān)系，就是前面都沒有講關(guān)系，所以這里面就是難寫，他沒有辦法，可能是因?yàn)檫@個(gè)原因沒有辦法把它寫到前面所謂講的目標(biāo)上的五個(gè)新，一個(gè)總新，四個(gè)小新，缺一個(gè)新就是這一塊。它是怎么說的呢？就是加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡分配，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是一個(gè)總的一個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，就是工業(yè)和城市、城鎮(zhèn)化城市帶動(dòng)的，這是我們講的第四個(gè)動(dòng)力，就是城鄉(xiāng)一體化這么一個(gè)一元發(fā)展、二元發(fā)展，整合一元發(fā)展動(dòng)力的構(gòu)造。

最后一點(diǎn)就是全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，我們讀過以后我們感覺到這一次關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確實(shí)比過去我們的一些提法上有所升華，特別是這里面更有一個(gè)國際背景，就是面對(duì)全球化發(fā)展的一個(gè)新的特點(diǎn)，就是我們提出了更加面向世界，更加主動(dòng)，更加積極這么一個(gè)開放戰(zhàn)略，所以我想這是在開放型經(jīng)濟(jì)這方面，就是講我們的開放不是過去那樣的招商引資，搞優(yōu)惠政策，可能更加要體現(xiàn)積極主動(dòng)，我們要吸收我們要招商引資那種好的，那種質(zhì)量高的，我們同時(shí)要走出去，就是形成互利共贏多元平衡高效安全的開放型體系，對(duì)，還要強(qiáng)調(diào)安全問題，質(zhì)量要求，安全，而且我們還要走出去，發(fā)揮我們更大的影響，世界市場(chǎng)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我們要兩個(gè)市場(chǎng)，過去是從資源這個(gè)角度我們利用兩個(gè)市場(chǎng)，以后我們要輸出更多的高質(zhì)量的產(chǎn)品，占領(lǐng)世界市場(chǎng)，形成一種影響力，我認(rèn)為這是開放型經(jīng)濟(jì)這種新動(dòng)力方面它是第一個(gè)，就是更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，體現(xiàn)了這樣一些方面。

第二個(gè)方面就是關(guān)于這方面的創(chuàng)新開放模式，這個(gè)開放模式到底是怎么樣的構(gòu)成？就是我們想既然是模式方式那就是我們更加強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一個(gè)是均衡，一個(gè)是質(zhì)量和效益。就是強(qiáng)調(diào)我們的水平和檔次，無外乎這兩方面，當(dāng)然我們講同時(shí)我們還要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國際金融風(fēng)險(xiǎn)，就是我們的投資，我們的走出去，我們要尋求一種安全，這是這種安全的效益。所以創(chuàng)新開放模式在這里面胡錦濤總書記的十八大的報(bào)告里面就提出這么幾個(gè)點(diǎn)，我覺得也是一個(gè)對(duì)過去的一個(gè)綜合，就是堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，就是進(jìn)口我們還是需要的，有時(shí)候?yàn)榱烁淖冑Q(mào)易平衡我們需要增加進(jìn)口，特別是我們的技術(shù)，高科技的進(jìn)口，特別是甚至包括一些軍事設(shè)備方面的，西方對(duì)我們的一種封鎖，我們希望有更多的進(jìn)口的機(jī)會(huì)。

這里強(qiáng)調(diào)提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，然后加快走出去步伐，這塊因?yàn)槲矣X得現(xiàn)在周邊的環(huán)境政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境確實(shí)在2012年發(fā)生一些重大的變化，所以這次特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌雙邊、多變、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，這個(gè)恐怕我認(rèn)為這是創(chuàng)新發(fā)展模式可能是一個(gè)焦點(diǎn)，就是我們強(qiáng)調(diào)這種對(duì)周邊當(dāng)然對(duì)世界其他地區(qū)也一樣，但是強(qiáng)調(diào)更多的是區(qū)域合作，提高地域國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就是中國要實(shí)現(xiàn)一個(gè)多元化，多元化的一種長(zhǎng)效的，長(zhǎng)期的前面講的互贏、多元平衡、安全高效這么一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)。這樣我們的開放水平達(dá)到一個(gè)新的高度，我們開放的體制更加有效，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際在市場(chǎng)上得到的機(jī)會(huì)就會(huì)更多。

所以我想今天利用一個(gè)半小時(shí)時(shí)間把十八大報(bào)告里面關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一塊的內(nèi)容給大家做這么一些解析，不對(duì)之處，不當(dāng)?shù)囊恍┓治觯?qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家！

第三篇：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。市委書記劉淇出席會(huì)議并講話。市委副書記、市長(zhǎng)郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。市人大常委會(huì)主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會(huì)議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績(jī)迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實(shí)際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系。——北京市委書記劉淇

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。首都發(fā)展面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢(shì)資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長(zhǎng)效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略。“三個(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑。

要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢(shì)，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實(shí)。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，其中國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國際比較看，我國消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢，但投資和出口增長(zhǎng)更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，反過來又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，是影響國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)和提高其貢獻(xiàn)率，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)

第四篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國際金融危機(jī)時(shí)期搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)時(shí)代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實(shí)的難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項(xiàng)任務(wù)和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進(jìn)，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中長(zhǎng)期目標(biāo)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)運(yùn)作，深化體制改革，既要保增長(zhǎng)速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善，確確實(shí)實(shí)將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為重心，實(shí)施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變的功能。需要采取的重點(diǎn)措施主要有：

（一）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)和鼓勵(lì)按照科學(xué)發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個(gè)方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強(qiáng)全黨和各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，確確實(shí)實(shí)按科學(xué)發(fā)展觀辦事，才能有效推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要更為注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面起著非常重要的作用。從河南實(shí)際看，自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點(diǎn)的自主研發(fā)基礎(chǔ)上，必須在河南支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。河南要逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)鋁加工、汽車、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，尤其要拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，為擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)拓展新的空間。適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在穩(wěn)定政府投資的同時(shí)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。積極培育市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把河南落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。要對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個(gè)大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對(duì)農(nóng)民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機(jī)制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。要按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設(shè)中原城市群。以客運(yùn)專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點(diǎn)以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對(duì)接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，通過深化改革完善區(qū)域合作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會(huì)管理的全過程。加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作，完善相關(guān)體制機(jī)制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。

第五篇：如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

怎樣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?

河南省政府門戶網(wǎng)站2010年04月12日來源： 河南

日?qǐng)?bào)

盧展工強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要抓住“轉(zhuǎn)變”和“加快”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。關(guān)于怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盧展工指出，要把握好以下四個(gè)方面。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，做到在立場(chǎng)上到位、觀念上到位、方法上到位。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展途徑。要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制。目前，我國已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們要著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作方法，著力創(chuàng)造機(jī)制、創(chuàng)造氛圍、創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，更好地凝聚合力、激發(fā)活力。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展目的。要堅(jiān)持以人為本、為民惠民，著眼于人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，著眼于人民群眾的實(shí)際利益、具體利益，始終把人民愿意不愿意、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐來體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)。關(guān)于怎樣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盧展工強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞胡錦濤總書記在中央專題研討班上提出的“八個(gè)加快”的任務(wù)和全國“兩會(huì)”期間在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)提出的“四個(gè)大力”的要求，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握以下六個(gè)方面。

一是提升認(rèn)識(shí)求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，觀念能不能轉(zhuǎn)變、思路能不能拓展、頭腦是不是清醒至關(guān)重要，說到底還是認(rèn)識(shí)問題、信心問題。一方面，要多做理性思考。堅(jiān)持多學(xué)習(xí)一些知識(shí)、多研究一些問題、多思考一些工作，不斷提高加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力和水平。另一方面，要切實(shí)增強(qiáng)信心。

信心是推動(dòng)工作的重要保障。既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢(shì)頭中增強(qiáng)信心，更要從看到困難、問題、不足、差距中尋找信心，在克服困難、解決問題、改進(jìn)不足、縮小差距中堅(jiān)定信心。二是堅(jiān)持發(fā)展求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，核心是從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，從我們所處的發(fā)展階段、發(fā)展層次、發(fā)展水平、發(fā)展條件出發(fā)，牢牢把握社會(huì)主要矛盾，解決好要不要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。要著眼于我省的基本省情，著眼于解決錢從哪里來、人到哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦等現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，把保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件有機(jī)結(jié)合起來，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。

三是重在持續(xù)求加快轉(zhuǎn)變。一方面，要持續(xù)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的好成效，持續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊積累的好經(jīng)驗(yàn)好舉措，持續(xù)這些年各方面工作取得的好成績(jī)；另一方面要清醒認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，始終持續(xù)加快轉(zhuǎn)變的力度和韌勁，做到不動(dòng)搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。要把握優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究、充分發(fā)揮河南在區(qū)位、文化、人口、糧食等方面的優(yōu)勢(shì)；要準(zhǔn)確定位，明確河南在全國發(fā)展大局中特別是在中部地區(qū)崛起中的影響、帶動(dòng)和示范作用；要弄清概念，科學(xué)界定中原、中原崛起、中原城市群的內(nèi)涵，引導(dǎo)各級(jí)各地在中原崛起中找準(zhǔn)位置、作出貢獻(xiàn)；要持續(xù)思路，堅(jiān)持重基礎(chǔ)、重集思廣益、重科學(xué)決策，始終圍繞中原崛起、河南振興、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)“兩大跨越”等重大戰(zhàn)略方針來研究，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)。

四是突出創(chuàng)新求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要依靠創(chuàng)新。要靠解放思想。解放思想是總開關(guān)，只有解放思想，才能實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，才能全盤皆活、全盤皆通。要

把解放思想的意識(shí)和觀念體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和一切工作中去，通過解放思想把各個(gè)方面、各個(gè)層面的積極性廣泛調(diào)動(dòng)起來、充分激發(fā)出來。要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。更多地從自身工作、從體制機(jī)制方面找原因、尋對(duì)策，努力構(gòu)建體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。要靠科技創(chuàng)新。深入研究如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，把科技創(chuàng)新放到更加突出的位置，處理好原始創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用之間的關(guān)系，更加注重引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，善于“借梯登高”、“借雞下蛋”、“借腦生財(cái)”。要靠領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到謀劃多一點(diǎn)、服務(wù)多一點(diǎn)、創(chuàng)造條件多一點(diǎn)、依法依規(guī)多一點(diǎn)、求實(shí)求效多一點(diǎn)，肩負(fù)起加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求加快轉(zhuǎn)變。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能在全社會(huì)形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最廣泛的共識(shí)，才能凝聚起方方面面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的智慧和力量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。切實(shí)把文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。堅(jiān)持把民生改善作為發(fā)展的目的、發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的保障和評(píng)價(jià)發(fā)展成果的標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要統(tǒng)籌“三化”進(jìn)程。認(rèn)真研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三化”進(jìn)程，使之更符合河南實(shí)際，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)更好銜接起來。要統(tǒng)籌中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)、集聚功能和作用，又要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，以城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中心城市和中原城市群發(fā)展提供有力支撐，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造更大空間。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，作為

擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要途徑，更加重視節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

六是有效運(yùn)作求加快轉(zhuǎn)變。要按照中央要求，結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。要立足于學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要立足于實(shí)，做到實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，求實(shí)務(wù)實(shí)。要立足于做，想好了再說，說了就要做，做好做到位。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)，切實(shí)抓好基層、打牢基礎(chǔ)，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)形成合力。要立足于效，強(qiáng)化效益、效率、效果、效能等概念，在效上見“轉(zhuǎn)”、在效上見“調(diào)”，在效上見“快”、在效上見“好”。