第一篇：以票取人問題研究

“簡單以票取人”存在的危害及對策

《黨政領導干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》）第18條規定：確定考察對象時，應當把民主推薦結果作為重要依據，同時防止簡單以票取人。如何更好地掌握這一標準，既科學地運用民主推薦結果、尊重群眾意見，又正確評價干部、防止簡單以票取人，一直是深化干部人事制度改革面臨的一大難題。

一、簡單以票取人產生的原因及其危害

（一）簡單以票取人產生的原因

討論簡單以票取人存在的原因，首先要明確領導干部選拔任用的核心。就一個地區而言，干部選任的核心是按照“德才兼備、以德為先”的標準，將群眾公認、工作實績突出，能推動地區經濟社會科學發展的人選拔到領導崗位上，在本地形成努力干事創業的良好氛圍和用人導向。按照《條例》規定，召開民主推薦會是當前確定考察對象的通行做法，之所以存在簡單以票取人的現象，我們理解，一方面確定考察對象本身是一件復雜的工作，加之選任領導干部的標準不可量化（也不可能量化），除了推薦票是硬性條件外，其他依據往往不是很明晰，因此，實施者很容易復雜問題簡單處理，直接將得票最多的人確定為考察對象；另一方面，以票取人可以在一定程度上回避矛盾，如果把票數相對集中的干部都列為考察對象，有時就會因為考察對象過多，增加決策難度，導致引發更多的矛盾。

（二）簡單以票取人的危害

民主推薦是擴大干部工作民主的重要內容，是落實群眾選拔 1

任用干部知情權、參與權、選擇權和監督權的重要舉措，毋庸臵疑值得肯定，但也不可避免會出現簡單以票取人這一問題。簡單以票取人問題的關鍵在于僅僅以民主推薦票的得票數量來確定考察對象，從理論上來講，不一定能將德才兼備、群眾公認人選選拔到領導崗位上來。民主推薦票代表著一定范圍內的民意，應同民意劃等號，但畢竟不等同于能推薦出來的干部就是完全符合德才兼備、以德為先的選任標準，隨后的考察工作也可能失真失實。其最大的危害在于，會使一些領導干部把如何得到更多的推薦票作為工作的落腳點和出發點，工作中“怕”字當頭，當不得罪人的“老好人”，導致工作的開拓性和創新性不足。同時也會挫傷了那些真抓實干干部的積極性，在一定范圍內形成的不是干事創業的氛圍，而是大家都當“老好人”。另外，簡單地以票取人在一定程度上會對拉選票起到推波助瀾的作用。

二、XX區在干部推薦以及防止簡單以票取人上的做法和存在的困難

（一）探索體現科學發展觀的干部綜合考評體系。綜合考評體系包括實績考核、領導評價、民主測評和民眾評價等多維評價，使干部考評更加科學和全面，并將考評結果作為干部選任的重要依據。《考評辦法》規定：被評為基本稱職等次的區管干部，一年內不得被提拔或交流到重要領導崗位任職；被評為不稱職的區管干部，至少兩年內不得被提拔。自綜合考評體系運行以來，全區提拔重用的干部中有名是年度考評為優秀的干部，占干部提拔重用總數的百分之。

（二）擴大推薦主體，完善干部選任初始提名制度。認真貫徹落實市委組織部《關于區委全委會成員提名街道（鄉鎮）黨政

正職擬任人員實行辦法》，推行區委全委會成員提名推薦街道黨政正職制度，對X名街道黨政正職實行了全委會提名推薦，其中X人采取了全委擴大會非定向提名推薦，拓寬了選人用人視野，在擴大干部選任工作民主的同時，避免了在小范圍內推薦可能存在的干部推薦失真失實現象。

（三）在全區樹立“以實績論英雄”的用人導向。兩年來共提拔重用XX名業績突出，群眾公認的干部，特別是在全區棚戶區改造、舊城改造、城中村改造三大重點、難點工作中，區委大膽啟用了XX名勇挑重任，敢于擔當，實績突出的干部，在全區上下樹立了以實績論英雄的良好導向，也引導了干部群眾在民主推薦時將工作實績作為推薦的重要依據，防止了民主推薦的盲目性。

（四）嚴格干部推薦工作程序。一方面嚴格按照《條例》的規定確定參加民主推薦的范圍，確保民主推薦的廣泛性和代表性；依托XX組織工作網，堅持將干部任前公示同時在網上公示，擴大干部監督的范圍，在一定程度上確保擬任干部考察情況的客觀真實。堅持把會議推薦和個別談話推薦結合起來，相互補充，相互印證，全面了解干部各方面表現情況；另一方面嚴格干部調整方案時，除了方案具體起草人、相關領導外，不讓其他任何人了解相關情況，具體推薦工作也是最多提前一天通知相關單位，有效防止了方案泄露導致拉票現象的產生，提高了推薦票的真實性。

雖然我們對防止簡單以票取人工作進行了一些探索和嘗試，但實際工作中還存在一些困難和疑慮。一是干部群眾的民主意識不強，不能正確行使民主推薦的權利；二是如何將干部考核結果與在干部推薦中加以科學運用；三是如何處理干部工作保密要求和保障干部群眾知情權之間的關系。

三、防止簡單以票取人的意見建議

（一）全面培育干部群眾的民主素質。防止簡單地以票取人，在相信依靠群眾的同時，還必須積極教育引導群眾，切實提高群眾正確行使“四權”的能力和素質，引導群眾樹立健康的民主心理，處理好個人行為與組織行為之間的關系，抱著對黨、對人民高度負責的主人翁姿態來推薦干部、評價干部。要注重創造條件讓群眾逐步參與到干部的教育培養、考核獎懲、選拔任用、監督管理等各個環節中來，讓群眾更多地了解干部工作、更多地了解干部的具體情況，更好地讓群眾參與干部工作民主化的進程。

（二）要建立將任前考察與年度考察綜合分析機制。干部考察和考核是當前各級黨委和組織部門了解干部的最常用方法，也是一種比較有效的途徑。在干部選任過程中，可以把民主推薦和考察的結果同年度考核的結果綜合分析，把談話情況同實地調查情況綜合起來分析，去粗取精，去偽存真，全面歷史地了解干部的工作表現和思想狀況。努力從量與質的結合上識真偽，從公論的變化中看實質，從得票的結構中辨人才，防止出現任前考察走形式、走過場現象，避免落入簡單以票取人的陷阱。最好能將干部考核結果量化并切實運用，真正成為選拔任用干部的重要依據。

（三）科學設計推薦票票面和完善推薦會會場布置。就XX區而言，當前干部推薦大多采取短時間內集中開會推薦的形式，這就導致部分群眾在推薦過程中存在盲目性，不能正確理解推薦職位的要求和充分醞釀考慮。且參加推薦、參評的人員局限在狹小的范圍之內，與推薦對象大都有直接或間接的利害關系，容易受到時間、空間及關系、感情等方面限制，缺乏一個免于干擾、充分思考醞釀的外部環境。為此，建議在票面設計上明確推薦的規則、注意事項和推薦職位的要求，提醒干部群眾運用好自己的民主權利。如條件允許，選擇較為寬松的場地，如間隔座位、設臵秘密寫票室，或采取集中發票、分散投票方式，給參加人員充裕的醞釀和填票時間，保證可以按自己的意愿無干擾推薦人選。

第二篇：著力解決簡單以票取人的問題

著力解決簡單以票取人的問題

民主推薦、民主測評作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分，是擴大干部工作民主、確保選準用好干部的制度保證。但在實際工作中，一些地方和部門也出現了簡單以票取人的問題，滋生了拉票賄選、當老好人等不良風氣。這些現象雖屬少數，但影響很壞，危害甚深。要結合貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），深化干部人事制度改革，切實解決唯票取人問題，不斷提高干部工作民主質量。

一、辯證認識票的作用

擴大干部工作中的民主，民主推薦、民主測評只是一種方式，不是唯一方式，而是有多種途徑。既要防止把選人用人這一復雜工作簡單等同于投票的傾向，又要克服漠視民主、搞少數人說了算的弊端。

充分認識堅持民主推薦、民主測評的重要作用。民主推薦、民主測評作為一種制度安排，旨在發揚干部工作民主，讓干部群眾參與干部選拔任用工作，提出自己擁護和信任的領導干部人選，對領導班子和領導干部作出評價，這是黨的群眾路線在干部工作中的創造性運用。嚴格執行和正確運用民主推薦的程序與民主測評的方法，對于拓寬選人視野，克服在少數人中選人、靠少數人選人的局限性；對于準確識別干部，減少用人失察失誤；對于提高選人用人質量，使優秀人才脫穎而出；對于加強群眾對干部工作的監督，防止和克服用人上的不正之風，都有著不可替代的促進和保證作用。

正確對待民主推薦、民主測評的負面影響。投票推薦和民主測評的根本目的是為了更好地考察識別干部，把干部看準選準。正常情況下，得不到大多數人擁護的人不能用，但有時推薦得票較高的也不一定都是好干部，特別是一些參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風票”等現象，一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現拉票賄選等問題，致使那些逢問題就讓、遇矛盾就躲的老好人，善于經營關系、熱衷于“感情投資”的圓滑官，得票可能很高；那些敢于直言、敢抓敢管的干部，專注干事創業、默默奉獻的干部，得票卻可能較少。如果唯票是舉、以票至上，就會讓老好人得利、拉票者有市場，老實人吃虧、好干部受氣，助長選人用人不正之風，敗壞黨風和社會風氣。

科學確定民主推薦、民主測評的功能定位。解決簡單以票取人問題，首先要糾正民主推薦和民主測評票在功能定位上的認識誤區。新修訂的《條例》堅持發揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據新的實踐經驗進一步豐富完善，把民主推薦和民主測評由選拔任用的初始環節調整為第二個環節，將推薦結果由選拔任用的“重要依據”改為“重要參考”。落實這一新的功能定位要求，就要注意克服一些地方、單位黨組織被推薦票“綁架”的問題，做到既重票，又不唯票；既注重從票中掌握信息、了解情況、收集意見，又不被票所綁架，合理駕馭和利用民主推薦結果，發揮其在選人用人中的重要參考作用。

二、切實提高票的質量

票的真實性和公信度，決定了其參考利用的價值度。當前，推薦票和測評票在一些地方和單位存在“失真”的情況時有發生。提高票的真實性和公信度，是發揮票的“重要參考”作用的前提。

改進民主推薦、民主測評方法。首先，要公布班子配備、職位空缺和干部履職情況。多渠道宣傳黨的干部工作政策，介紹不同類型和層次的干部選拔任用條件與程序，公布領導班子職數配備及當前職位空缺情況、班子建設的結構要求等。公開干部的基本情況，公布其工作完成情況，并采取述職述廉等辦法，使群眾進一步了解干部履職情況和個人特點。其次，要充分發揮職位說明書的作用。為了更有效地推薦合適人選，與職位要求相匹配，在進行民主推薦、民主測評前，應公布擬推薦職位說明書，明確該職位的工作職責和任職資格，避免“萬金油”式的推薦思路或根據人際關系好壞進行推薦。第三，要注意正確集中民意。為進一步提高民主的效率和質量，領導班子換屆可以進行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按以往做法進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦，經研究提出初步名單后，再進行會議推薦，切實避免推薦票分散、民意難集中的問題。

完善民主推薦、民主測評人員范圍。一些地方盲目擴大民主推薦、民主測評的范圍，增加了民主推薦、民主測評的隨意性、盲目性，給一些非組織的不正當活動提供了空間。要區分領導班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，根據知情度、關聯度和代表性原則，合理確定民主推薦參加人員范圍，并根據實際情況適當進行調整。要以能夠代表一個單位多數人的意愿和要求為標準，既注重廣泛性，又注重代表性，分層次、分類別地選擇與被測評對象工作聯系緊密、了解較深的人員參加。既要有被評價干部的上級、同級，還要有被測評干部的下級或下屬單位人員，保證民主推薦結果的真實性。

嚴肅民主推薦、民主測評工作紀律。要教育引導黨員干部增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待進退留轉，自覺服從組織需要，正確行使民主權利。暢通電話、網絡、信訪等舉報渠道，把民主推薦、民主測評全過程置于組織、干部、群眾有效的監督之下，通過千萬雙眼睛的“緊盯”，讓拉票賄選等不正之風無藏身之處。

三、堅持功夫下在平時

操千曲而后曉聲，觀千劍而后識器。選干部具體工作有階段性，內在要求是經常性。選準用好干部，要把堅持黨管干部原則，加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，在充分尊重民意的基礎上，敢于把關定向、善于正確集中。

對得票情況進行全面分析。進行民主推薦、民主測評之后，必須認真地對干部得票情況作全面分析，進行科學分析和細致甄別，切實弄清票的真實性和公信度。如果發現考核、選拔對象的得票與領導班子、分管領導、組織部門平時了解掌握的情況，與干部一貫表現，有很大出入，出現大起大落，或發現有搞小動作、受他人操縱的，或有賄選等違法違紀現象的，組織部門要及時調查，核準事實，并作出相應處理，絕不能把這種情況下的得票作為“重要參考”。

通過多種形式考察來印證票。一方面，要健全考察機制，完善考察辦法，近距離、多渠道、多角度了解掌握干部的德才表現，在急難險重中考察干部，在科學發展中檢驗干部，在群眾口碑中了解干部，做到對干部的情況如數家珍，對干部的使用有理有據，切實做到全面、歷史、辯證地看待干部、評價干部，降低對票的依賴度；另一方面，要在民主推薦、民主測評之后，進一步采取個別了解、實地考察、專項調查、同考察對象談話等多種形式，進行大范圍、多渠道、廣角度的考察，這樣才能有可能獲得對干部的客觀、全面、準確的認識，從而選準人、用對人。

作者單位：安徽省委組織部研究室

（責編/趙哲）

第三篇：廣西賀州推出“不簡單以票取人”操作辦法（范文）

廣西賀州推出“不簡單以票取人”操作辦法

公正評價敢抓敢管者得票低

廣西賀州近日出臺了《關于在干部選任工作中“既堅持群眾公認，又不簡單以票取人”的認定和操作辦法（試行）》。

明確適用情形。有以下情況的，啟動“不簡單以票取人”機制：有拉票賄選行為時；推薦單位風氣不好，可能造成民意失真時；組織了解掌握的干部一貫表現與實際推薦得票差距較大時；會議投票推薦與個別談話推薦結果明顯不一致時；領導班子推薦結果與干部群眾推薦結果反差較大時；干部本次推薦得票與歷次推薦得票差距較大時；不敢堅持原則、怕負責任的干部得高票，或自身素質高、工作能力強、業績較突出、敢于堅持原則、敢抓敢管的干部得票低于排名靠前干部時；干部自身比較優秀，由于工作性質原因對外接觸少或到被推薦單位工作時間較短，得票低于排名靠前干部時；女干部、少數民族干部、黨外干部、年輕干部等班子急需類別干部得票低于排名靠前干部時；具有城建規劃、財政金融、能源礦產、交通物流等專業知識的干部，或者具有高學歷、高職稱、高技能的干部得票低于排名靠前干部時等情況。

統一甄別標準。注重從四個方面進行分析比較：一是把民主推薦、測評結果與干部個人一貫表現進行分析比較；二是把個人得票情況與其他符合同一職位提拔條件人員的得票進行分析比較；三是根據綜合管理部門、行政執法和服務群眾的部門、專業技術性較強的部門等不同部門特點進行評價；四是把個人情況與崗位芡配結合起來綜合評價。

規范操作程序。嚴格按照啟動機制、上報審批、差額考察、差額表決、信息反饋、實績公示六個步驟進行操作，有效防止“不簡單以票取人”機制的濫用和用人失誤。重點把握上報審批、差額考察、信息反饋等重要環節。信息反饋時，須將民主推薦得票情況、組織上的綜合分析結果、考察結果、表決結果等以適當方式反饋給干部本人和參與推薦人員。

完善配套機制。實行全程記實制度，對于采用“既堅持群眾公認又不簡單以票取人機制”選拔的干部，要對選拔過程進行全程記實，強化對選人用人工作的全過程監督。同時，實行責任追究制度。

（摘自《組織人事報》8月26日）

第四篇：專票取票委托函

委托函

中國移動通信集團上海有限公司：

我公司與貴公司發生增值稅應稅范圍事項并需獲取增值稅專用發票時，委托以下人員為取票人：

姓名： 身份證號：，姓名： 身份證號：，姓名： 身份證號：

如取票人員有變更，我公司會及時至貴公司指定營業點進行修改；如無通知，默認本函中指定取票人員有效，生效日期為本函簽署日期。

（注：本專函需蓋公章方視為有效）

公司名稱____________________

201__年____ 月____日

第五篇：景區自助售取票機（范文）

景區自助售取票機

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