第一篇：深化干部人事制度改革的指導思想和基本目標（最終版）

深化干部人事制度改革的指導思想和基本目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持科學化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創新，著力解決領導班子和干部隊伍建設中的關鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，提高選人用人公信度，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強組織保證。

（二）基本目標

通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養造就一支適應推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程要求的高素質干部隊伍。

——擴大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評價、管理監督等環節充分發揚民主，信息更加公開，透明度進一步提高，干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到保障和落實。

——健全競爭擇優機制，促進優秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進一步拓寬，選拔任用方法進一步完善，競爭性選拔力度進一步加大，形成各類人才公平競爭和優秀人才不斷涌現、健康成長的生動局面。

——完善干部管理制度，增強干部隊伍的生機和活力。干部考核科學規范，評價客觀準確；流動渠道暢通，資源配置優化；管理約束嚴格，權力責任統一；激勵措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調動干部積極性、鼓勵干事創業的有效機制。

——加強干部選拔任用監督，有效遏制用人上的不正之風。用人行為規范，工作責任明確，監督制約有力，形成風清氣正的用人環境，群眾滿意度明顯提高。

——深化分級分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統一領導、科學分類、分級管理、調控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機關、國有企業、事業單位各自特點的分類管理制度，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的干部人事制度體系，實現干部人事工作的依法管理和科學管理。

二、黨政干部制度改革重點突破項目

當前和今后一個時期，黨政干部制度改革要抓住以下重點難點問題，加大工作力度，取得突破性進展。

（一）規范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規范提名形式、提名程序，合理界定提名責任，擴大提名環節的民主和監督。2010年制定和實施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制

認真實行并不斷完善地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實施。到 2015年初步建立符合不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系，形成比較完善的考核評價機制，不斷提高考核評價工作的科學化水平。

（三）推行差額選拔干部制度

推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進行試點，認真總結經驗。

（四）加大競爭性選拔干部工作力度

完善公開選拔、競爭上崗制度，積極探索多種形式競爭性選拔干部辦法。堅持標準條件,突出崗位特點，注重能力實績,完善程序方法,改進考試測評工作,提高競爭性選拔干部工作的質量。到2015年,每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導干部中，通過競爭性選拔方式產生的，應不少于三分之一。

（五）逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。2012年前繼續開展鄉鎮黨委領導班子成員公推直選試點工作，認真總結經 1

驗。

（六）堅持和完善從基層一線選拔干部制度

加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。暢通從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部渠道。注重從優秀鄉鎮（街道）領導干部中選拔縣級黨政領導班子成員，縣級黨委、政府領導班子中要保持半數以上有3年以上鄉鎮（街道）、企事業單位等領導工作經歷的成員。注重從縣、鄉黨政機關選調優秀干部到市級以上黨政機關工作。到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。到2015年，中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的，應達到一半以上；中央機關司局級領導干部和省級機關處級領導干部中，具有兩年以上基層工作經歷的，應達到三分之二以上。對缺乏基層工作經歷的機關年輕干部，要有計劃地安排到基層培養鍛煉。

(七)建立健全干部職務與職級并行制度

完善干部職級晉升制度，探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。實行干部職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法。

(八)健全調整不適宜擔任現職干部制度

合理界定干部不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，及時調整不適宜擔任現職的干部。拓寬干部調整后的安排渠道，完善相關保障性配套措施。2012年前制定實施調整不適宜擔任現職干部辦法，并進行試點，逐步做到調整不適宜擔任現職干部工作常態化、制度化。

(九)探索建立擬提拔干部廉政報告制度

認真執行黨員領導干部報告個人有關事項制度。探索試行擬提拔干部向組織報告本人執行黨風廉政建設規定情況、本人涉及當地干部群眾反映突出問題的情況、公示中群眾反映問題的有關情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進行試點，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風

匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報、信訪舉報和網絡舉報渠道，加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡視力度。健全嚴重違規用人問題立項督查制度，實行干部選拔任用工作責任追究等用人問責制度，落實深入整治用人上不正之風工作責任制。到2012年，用人上不正之風得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風長效機制。

（十一）實行干部工作信息公開制度

適應發展黨內民主和人民民主要求，擴大干部工作信息公開范圍。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內部公開制度，探索干部考核結果在一定范圍內公開。建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發言人制度。堅持和完善干部工作社會評價制度。到2012年基本實現干部工作信息公開的制度化、規范化。

三、黨政干部制度改革整體推進任務

在黨政干部制度改革重點突破項目的帶動下，逐步健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，整體推進黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進民主推薦方式方法，增強民主推薦的科學性和真實性。正確分析和運用民主推薦結果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素確定考察人選，既要尊重民意，又不簡單以票數高低取人，注意保護真抓實干、堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。

2、改進任職考察工作。完善干部德才考察標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。完善考察預告制度、考察對象公示制度。堅持差額考察，落實延伸考察，增強考察準確性，防止失真失實。

3、規范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會討論決定干部任用前，要經書記與副書記及分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級分管領導的意見。實行討論決定干部向黨委（黨組）領導班子成員預告制度。完善人選介紹內容，改進介紹方法。規范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領導干部任前公示制度，豐富公示內容，改進公示方式，推進媒體公示。探索擴大公示對象范圍。加強對領導干部任職試用期間的管理，嚴格試用期考核工作。

5、規范干部破格提拔辦法。堅持不拘一格選拔優秀干部。制定出臺干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規范破格提拔程序。

6、推進黨內選舉制度改革。適當擴大地方黨的代表大會差額選舉的比例和范圍。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。完善選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。創造有利于選舉人表達意愿的環境和條件，切實保證選舉人依照規定自主行使選舉權。

7、建立黨政機關部分職位聘任制。根據工作需要，對部分專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。研究制定聘任制公務員管理辦法，明確聘任職位，規范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評價機制

1、建立崗位職責規范。根據崗位的性質、任務和要求，逐步建立健全干部崗位職責規范及其能力素質標準，作為干部考核評價的基礎和依據。

2、實行平時考核與定期考核相結合。規范干部平時考核制度，加強對干部的經常性考核。綜合運用平時考核、年度考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準確地評價干部。

3、改進考核方法。完善民意調查、實績分析等方法。堅持定性考核與定量考核相結合。整合考核信息，注意綜合運用巡視、審計、統計及部門（行業）專項考評等結果。根據考核任務和考核對象，合理運用考核方法。

4、強化考核結果運用。把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，并與干部的培養教育、管理監督、激勵約束等結合起來。建立健全考核結果反饋和通報制度。建立健全干部考核信息庫。

（三）健全管理監督機制

1、堅持和完善黨政領導干部職務任期制。嚴格執行任期、連任限制和最高任職年限的規定。嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導法定任期內職務變動，保持領導班子和領導干部任期內穩定。建立任期目標責任制，強化任期考核。探索擴大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道，推進上下級機關干部交流，加強少數民族地區干部交流，完善相關配套措施。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部的定期輪崗制度，推進機關干部跨部門跨單位交流。堅持選派年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位培養鍛煉，規范和改進干部掛職鍛煉工作。引入競爭機制，改進交流人選產生方式。堅持干部任職回避制度，完善公務回避辦法。

3、創新干部教育培訓制度。完善干部教育培訓管理體制，創新干部教育培訓方式方法，增強教育培訓實效。健全黨委（黨組）中心組學習制度，完善組織調訓制度，規范干部在職自學制度。建立健全干部教育培訓的計劃生成、自主選學、考核評估和資源整合等機制。充分發揮黨校、行政學院和干部學院在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務員職位分類制度。健全綜合管理類公務員管理辦法，建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法。根據公務員隊伍建設和管理的需要，探索增設新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學界定雙重管理的標準和范圍，合理劃分主管方與協管方的權限和職責，進一步理順干部雙重管理體制。

6、加強領導干部日常管理和監督。堅持嚴格管理和關心愛護相結合。加強上級黨組織對領導干部的監督，健全領導班子成員之間的監督。堅持和完善民主生活會制度、談心談話制度。堅持和完善領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個人有關事項報告、經濟責任審計等制度。推行和完善黨政領導干部問責制。建立健全質詢、罷免或撤換等制度。探索有效發揮黨代會代表、人大代表、政協委員監督的途徑和方法，積極發揮群眾監督、輿論監督的作用。

7、加強干部選拔任用工作全過程監督。堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查辦法。堅持和完善干部選拔任用工作有關事項報告、干部任用前征求紀檢監察機關意見、干部監督工作聯席會議等制度。堅持和完善干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。規范領導干部特別是主要領導干部用人行為。探索實行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。探索有效發揮巡視工作對干部選拔任用工作監督作用的途徑和方法。健全組織部門干部選拔任用工作內部監督機制。建立健全干部選拔任用工作

全程紀實制度。

（四）健全激勵保障機制

1、深化工資制度改革。健全公務員工資的正常增長機制。建立工資支付保障機制。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。繼續推進規范公務員津貼補貼工作，實施地區附加津貼制度。推進公務員福利制度改革。改革完善公務員社會保障制度。

2、健全獎懲制度。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，豐富獎勵形式，規范獎勵種類。堅持和健全懲戒制度。

3、堅持和完善權益保障制度。關心干部身心健康，堅持和健全干部休假、健康檢查等制度。完善申訴控告制度，暢通申訴控告渠道，保障干部的合法權益。

4、堅持和完善離退休制度。嚴格執行干部離退休制度。堅持和完善有關離退休干部政治待遇的各項制度。完善離休干部離休費和醫藥費保障機制，健全財政支持機制。完善離退休干部服務管理機制。進一步加強對離退休干部兼職的管理。

四、統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革

適應國有企業、事業單位改革發展的要求，統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革。

（一）深化國有企業人事制度改革

深化國有企業人事制度改革，要堅持黨管干部原則，以改革和完善企業領導人員管理制度為重點，逐步完善與公司治理結構相適應的企業領導人員管理體制，健全符合中國特色現代國有企業制度要求的企業人事制度。

國有企業人事制度改革的主要任務是：健全中央和地方黨委對國有重要骨干企業領導班子和領導人員的管理體制，積極探索建立符合現代企業制度要求的企業領導人員管理辦法，依法落實董事會和企業經營管理者的選人用人權。完善企業領導人員選拔方式，把組織選拔與市場化選聘結合起來。建立企業領導人員任期制。著眼促進科學發展，建立以任期目標為依據，全面反映企業經濟責任、政治責任、社會責任以及企業領導人員履職表現、廉潔從業情況的綜合考核評價機制。健全以考核評價為基礎，與崗位職責和工作業績掛鉤，精神激勵與物質激勵并重，短期激勵與中長期激勵相結合的企業領導人員激勵辦法。規范和完善企業領導人員薪酬管理辦法。健全企業領導人員監督約束機制，建立企業領導人員責任追究制度。深化企業內部人力資源管理改革。推進國有金融機構人事制度改革，建立符合中國特色現代金融企業特點的人事制度。

（二）深化事業單位人事制度改革

深化事業單位人事制度改革，要按照加快推進事業單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體制，轉換用人機制，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位特點的人事制度。

事業單位人事制度改革的主要任務是：健全事業單位領導人員選拔任用制度，完善委任、聘任、選任等任用方式，制定符合不同行業特點的事業單位領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制，探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位設置管理制度，全面推行公開招聘和競聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的事業單位工作人員考核辦法。完善事業單位收入分配制度，健全事業單位社會保障制度。建立事業單位人員編制總量調控體系，進一步加強和規范機構編制管理。加快事業單位人事管理法規體系建設,制定事業單位人事管理條例。

五、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索

深化干部人事制度改革，必須著眼長遠，加強對一些全局性、前瞻性、基礎性問題的研究探索，推進改革向縱深發展。

（一）加強在深化改革擴大開放中同步推進干部人事制度改革的研究探索

研究探索在改革開放和社會主義市場經濟條件下，如何堅持黨管干部原則，完善黨管干部的體制機制，改進黨管干部的方式方法；研究探索在完善社會主義市場經濟體制條件下，如何推進黨政機關干部、企業事業單位人員和其他各類人才資源的合理流動和優化配置；研究探索適應發展黨內民主和擴大人民民主的要求，如何豐富內容、拓寬渠道、改進方法，從體制機制上保障和落實干部群眾在選人用人中的民主權利；研究探索在建設社會主義法治國家進程中，如何按照依法執政的要求，推進干部人事工作法制建設，建立健全干部人事工作政策法規體系，完善對干部隊伍的依法管理。

（二）加強對中國特色干部管理體制的研究探索

研究探索如何創新干部管理理念，健全干部管理體制，合理劃分干部管理權限，實行分級管理與重點崗位管理相結合，提高干部管理的科學化水平；研究探索如何適應改進黨的領導方式和轉變政府職能的需要，完善黨政機關機構設置、領導職數和編制管理，加強對領導班子規模、結構的調控；研究探索如何深化干部分類管理改革，在黨政機關、企業、事業單位人員分類管理的基礎上，對選任制和委任制黨政領導干部，對企業、事業單位中不同類別人員實行不同的管理模式。

（三）加強對長期制約干部人事工作發展的重點難點問題的研究探索

研究探索如何立足于未來10年、20年對領導人才的戰略需求，打破論資排輩、平衡照顧等觀念和各種條條框框的束縛，創新優秀年輕干部培養選拔機制，暢通優秀人才脫穎而出的渠道，為黨和人民事業永續發展提供可靠保證；研究探索如何從嚴格執行退休制度和任期制度入手，健全干部退出機制，實現干部能上能下、能進能出；研究探索如何著眼于解決干部人事工作中的深層次矛盾和問題，從思想觀念和體制機制上破除“官本位”的影響，樹立正確的權力觀，鞏固深化干部人事制度改革的思想基礎。

（四）加強干部人事制度改革理論研究

深入研究干部人事制度改革的時代特征、歷史責任和發展趨勢，深化對改革方針原則、目標任務和推進方式的認識；深入研究新中國成立以來特別是改革開放以來干部人事工作和干部人事制度改革的實踐經驗,進行理論概括，深化對干部人事制度改革自身規律的認識；深入研究我國古代吏治的成敗得失、國外人力資源管理的經驗教訓，深化對人才成長規律和人力資源開發管理規律的認識。著力構建中國特色干部人事工作理論體系，充分發揮理論研究對改革實踐的指導作用。

六、加強對干部人事制度改革的領導

（一）落實領導責任

各級黨委和政府要高度重視干部人事制度改革，切實把這項工作擺上重要議事日程。各級領導干部要站在改革的前列，做改革的倡導者和推動者。黨委（黨組）書記要親自動手抓干部人事制度改革。完善黨委（黨組）統一領導，組織部門牽頭協調，有關部門各司其職、密切配合，干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作聯席會議制度，調動各方面力量共同推進改革。各地區各部門要結合實際，制定本規劃綱要的實施意見，明確職責任務，抓好貫徹落實。要加強自上而下的工作指導，每年都要制定工作計劃，做到有部署、有檢查。

（二）鼓勵探索創新

堅持自下而上的探索與自上而下的推進相結合，尊重基層首創精神，鼓勵從實際出發，積極探索、大膽創新；對經實踐檢驗比較成熟的做法，及時總結規范并加以推廣。堅持重點突破與整體推進相結合，抓住重點難點，加大攻關力度，努力取得突破，同時注意改革措施的銜接配套，從整體上推進改革。堅持探索創新與貫徹落實相結合，一手抓制度創新，一手抓制度執行，并在實踐中不斷完善。對改革中出現的失誤和不足，不能求全責備，要及時加以指導，幫助改進提高。堅持把思想政治工作貫穿于改革全過程，引導干部群眾積極支持和參與改革。

（三）堅持穩妥有序推進

認真貫徹中央關于深化干部人事制度改革的方針政策和決策部署，從政治和全局的高度，通盤考慮、統籌兼顧，有計劃有步驟地推進改革。堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一，全面考慮黨的事業需要、人民群眾期待和干部隊伍建設的實際情況，把握好改革的時機和力度，保證改革有序可控。堅持用唯物辯證法指導改革，充分發揮各項改革措施的積極作用，注意防止和克服其消極影響。重大創新性探索要加強調查研究，先行試點，注重實效，防止形式主義。

（四）加強輿論引導

充分利用黨報黨刊等新聞媒體，深入宣傳黨的干部路線方針政策和中央關于深化干部人事制度改革的決策部署，宣傳改革實踐中創造的好經驗好做法，宣傳改革的進展和成效，營造有利于推進改革的良好社會環境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式，重大改革舉措的報道要由黨委及組織部門認真審核把關。重視和加強網絡宣傳，正確引導網上輿論。

（五）搞好階段性評估

中央組織部為本規劃綱要組織實施的牽頭單位，要會同有關部門加強對實施情況的跟蹤分析，適時進行階段性評估，并根據形勢任務的發展變化和實施過程中遇到的問題，對本規劃綱要的有關任務和要求進行必要調整，提出階段性實施意見。

第二篇：深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革舉措

深化干部人事制度改革，是加強領導班子和干部隊伍建設的根本之舉。要堅持“民主、公開、競爭、擇優”的原則，積極在擴大干部工作中的民主上下功夫，不斷提高選人用人公信度。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么樣，最終要以德才兼備的優秀人才是否得到合理使用、選人用人上的不良風氣是否得到有效遏制、廣大黨員群眾對干部選拔任用工作是否滿意及滿意程度來衡量。我們要統一思想認識，正確對待，積極參與，確保取得預期效果。

一是實行領導班子績效考核。可對各鄉鎮和縣直局級班子進行工作績效考核，建立了比較科學的干部考核評價機制，對領導班子和領導干部的政績既考核總量，又考核增幅；既突出經濟發展這個中心，又兼顧民生改善、資源環境等工作的全面發展；既尊重領導評價，又重視群眾評議，有效強化了領導干部領導科學發展、推動科學發展的意識。上級把考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據，對綜合評比后三名的單位，取消單位主要負責人評優資格，并實行誡勉；對考核位次前列的單位主要負責人優先提拔使用。

二是實行干部考核票決制。不斷探索創新科級領導干部考核辦法，對干部考核采取群眾測評和領導班子成員民主測評相結合，分別按測評優秀率的30％和70％加權計分，再與本單位當年績效考核位次折算后計算總分，依據得分高低，提出差額人選，提請

黨委會進行票決。通過上下結合、定性與定量結合，評優的干部群眾認可，為區委選人用人提供了真實可靠的依據。

三是推行定期公開選拔領導干部、公開選調工作人員制度?？刹扇　肮聘倣彙钡姆绞?，選拔了各級領導干部。同時拿出部分科級領導崗位在較廣的范圍內進行公選。同時堅持每年從基層公開選調工作人員到區級有關單位工作。

四是民主推薦后備干部。根據干部隊伍建設的需要，結合領導班子考核、績效考核、換屆考察和科級干部考核，在不同層次和不同范圍定期民主推薦科級后備干部，豐富干部工作信息，形成千部隊伍梯次結構，做到備用結合。對推薦的人選，經考察確定后，在一定范圍內公示，廣泛聽取意見。為搞好后備干部培養，落實培養措施，定期對后備于部開展學習培訓、實踐鍛煉，讓他們經常參與中心工作，增長才干。

第三篇：深化干部人事制度改革的目標與重點

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 深化干部人事制度改革的目標與重點

李軍鵬

國家行政學院公共管理教研部教授

今天我主講的題目是深化干部人事制度改革的目標與重點。主要講三個方面的大問題：第一個問題，黨的十八大對干部人事制度改革的新部署；第二個，新時期深化干部人事制度改革的重大意義；第三個問題，深化干部人事制度改革的目標、基本原則與重點任務。

一、黨的十八大對干部人事制度改革的新部署

首先講第一個大問題，黨的十八大對干部人事制度改革的新部署。在黨的十八大報告當中，對干部人事制度的改革專門有一段話：深化干部人事制度改革，建設高素質執政干部隊伍。在這個干部人事制度改革方面，提出來了三個方面的重要部署。第一個方面，提出來干部人事工作的重大任務，要建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。

第二個方面，提出來了“四個堅持”，在干部人事制度改革當中要堅持黨管干部的原則，要堅持五湖四海，任人唯賢，不能搞小圈子；要堅持德才兼備，以德為先；要堅持注重實際，群眾公認。要注重實際的績效、要注重群眾的公認程度。

第三個方面，提出來了干部人事制度改革的一些具體措施，主要有三個方面的措施：一個方面，貫徹民主、公開、競爭、擇優的方針，擴大干部工作的民主，提高選人用人的公信度。選人用人一定要有公信度，群眾要公認。

第二個方面，搞好干部的選拔、干部的考核、干部的管理和干部的培訓等重點工作。第三個方面的措施，要注重從基層一線培養和選拔干部，要拓寬社會優秀人才進入到黨政干部隊伍的渠道。這是我給大家講的第一個大問題，簡單地給大家介紹一下黨的十八大對干部人事制度改革的一些新的部署和安排。

二、新時期深化干部人事制度改革的重大意義

（一）深化干部人事制度改革是深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會的迫切需要

下面來講第二個大問題，新時期深化干部人事制度改革的重大意義。在當前的歷史條件下面，我們深化干部人事制度改革具有緊迫性和重要性。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第一個方面，深化干部人事制度改革是深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會的迫切需要。我們黨的十八大確立了我國在未來一段時間的政治路線，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進，沒有組織工作的保障，沒有能夠很好地貫徹這一條組織路線的執行和落實政治路線的人，政治路線就會落空。我們深化干部人事制度改革是為了實現黨的組織路線、深入貫徹落實科學發展觀。我們同時要形成一個干部選拔和任用的科學機制，更好地為科學發展選好干部、配好班子、建好隊伍、聚集人才。

在干部人事隊伍建設里面，要多一些圍著科技創新轉，圍著國家發展轉，圍著人民幸福轉的干部，盡量地少一些圍著領導轉，圍著酒桌轉，圍著家人轉的概念。

我們的圍繞科技創新和國家發展轉的干部有很多典型，如羅陽同志，羅陽同志是沈陽飛機工業集團有限公司董事長、總經理也是航母艦載機殲-15的項目總指揮，他就是一個非常優秀的黨的干部，在2012年11月25日在完成了航母艦載機的項目之后，他突發急性心肌梗死，壯烈殉職。他領導的殲-15的項目小組，在短短的時間以內就完成了西方很多人預測的我國要再過兩、三年才能夠實現的殲-15的著艦起飛的科研項目。在這一個科研項目的進行的過程當中，特別是在我們的航母上面進行試驗的時候，羅陽同志總是呆在距殲-15落艦只有一二十米遠的地方來觀察殲-15是怎么著艦的。

所以他的心臟受到了巨大的危機氣流的振動，再加上他工作勞累，所以航母艦載機的成功著艦，凝聚了他的心血、智慧，乃至于生命。像這樣的干部越多，我國的科學發展就會發展得越好，我們的全面建成小康社會的任務也會落實得越好。所以選好干部對于我國的經濟發展方式的轉變，對于我國成為中等發達國家的這樣的目標的實現都具有至關重要的作用。

而如果我們選不好干部，甚至于說選出來了一些腐敗干部，對我們黨的事業就會造成重大的損失，所以干部人事制度的改革肩負著非常重要的使命，要為我國的科學發展選好干部、配好班子、建好隊伍。

（二）深化干部人事制度改革是發展社會主義民主政治、增強政治制度競爭力的需要

第二個方面，深化干部人事制度改革是發展社會主義民主政治，增強我國政治制度競爭力的需要。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容，也是我國社會主義民主政治建設的一個非常重要的內容。干部選拔是不是民主、是不是有公信力？很大的程度上決定了一個國家未來的發展，甚至于說決定了國家的興衰，這絕對不是危言聳聽。

我在這里給大家舉一個例子，在蘇聯巨變前夕，蘇聯科學院做過一次民意調查，結果顯 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 示：老百姓認為蘇聯共產黨代表工人的只占4%，認為代表全體黨員的只占11%，而認為蘇聯共產黨代表官僚、干部和機關工作人員利益的高達85%，所以蘇聯解體、蘇共垮臺一個非常重要的教訓是選人缺乏公信力，老百姓已經不相信它選拔出來的人是代表廣大人民群眾的利益。所以，進行干部人事制度的改革，提高選人用人的民主化的水平和公信力，能夠增強政治制度的競爭力。

所以干部制度的競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素，也是一個國家的國家強盛的一個非常重要的保障。我在這里舉一個非常典型的例子，美國的皮尤研究中心于2008年3月的時候，在全國做過一個民意調查，就一個國家的國民對這一個國家的經濟和國家前進的方向對這兩個方面的滿意度進行大規模的民意調查，這一個民意調查遍及全球24個國家，最后調查的結果顯示，我國在上述兩項的排名當中都位居24個國家的首位，我國的人民充分肯定我國的前進方向和對國民經濟的滿意程度，滿意率分別高達86%和82%，而美國這兩個方面的滿意度只有23%和20%，而英國、法國和德國三國表示滿意的人數也只有30%左右。所以在這一個民意調查出臺之后，很多國家的政要大出大家的意料之外。

美國當時的總統小布什表態抵制奧運就是得罪全中國人民，所以他表態要出席北京奧運會，英國、法國和日本的國家首腦也表示要出臺北京奧運會。

所以人民群眾對你這個國家是不是滿意，對你這個國家的前途是不是滿意，對你選拔和用人是不是滿意，決定你這個國家的未來發展前途。所以深化干部人事制度也是增強國家競爭力的一個非常重要的要素。

（三）深化干部人事制度改革是解決干部人事工作中突出問題的迫切需要

第三個方面，深化干部人事制度改革是解決干部人事工作當中存在著的突出問題的迫切需要。我國從改革開放以來，不斷地推進干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特別是在2000年中央出臺《深化干部人事制度改革綱要》之后，我國明確了黨政干部、國有企業干部、事業單位人事制度改革的目標。之后，又相繼出臺了《干部任用條例》、《公務員法》等一系列的法規文件，干部人事制度體系進一步完善。在2009年的時候，中組部又頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革的規劃綱要》，我國的干部人事制度的改革深入推進，干部人事工作的科學化、民主化和規范化的水平不斷提高。

但與人民群眾的期望相比，與我國全面建成小康社會的要求相比，我們的干部人事制度當中還存在著很多突出的問題，這些問題主要表現在下面幾個方面：首先是干部選拔任用的民主機制不夠健全?！耙话咽帧?、“一言堂”，“一把手”說了算的現象依然存在。干部競爭擇 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 優機制還不夠完善，特別是在小圈子當中選人，由少數人在少數人當中選人的情況還比較突出。我們在干部的任用當中重選拔，輕淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一個健全的不稱職干部的淘汰制度。同時，在干部激勵約束機制下還不夠有力，特別是在干部的教育管理方面還存在著比較多的問題。在選人用人方面，不正之風屢禁不止，人民群眾對這一些用人方面的不正之風反映比較強烈，特別是在某一些地方、某一些系統還存在著一些用人腐敗，整治工作任重道遠。要解決這些突出問題，我們就要深化干部人事制度改革。

三、深化干部人事制度改革的目標、基本原則與重點任務

（一）深化干部人事制度改革的基本目標

下面來講第三個大問題，深化干部人事制度改革的目標、基本原則和重點任務。首先我們來看一下深化干部人事制度改革的基本目標。在我國推進干部人事制度改革就要推動堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充分活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養造就一支高素質的干部隊伍。所以，在這一個目標里邊，我們有20個字。

第一個是廣納群賢，廣納群賢就是要創新識人、選人、用人、育人機制，形成一個群賢必至，人才輩出的生動局面；

第二個，人盡其才。人盡其才就是要因事擇人、量才任職，把最優秀的干部配置到最關鍵的崗位上去，讓能干事的人有機會，干成事的人有舞臺。

能上能下，要建立健全干部的退出機制，做到職務能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊伍實現良好的新老交替，優進劣退，形成這樣一個制度化的機制。

公平公正，要保證選人用人的標準、程序和方法的公平公正。公道正派地選拔干部，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

充滿活力，要與時俱進地推進干部人事制度的改革創新、永不僵化、永不停滯。干部人事制度改革的具體目標主要是有五個方面：第一個方面，擴大干部工作的民主，提高干部群眾的參與度。選拔干部不光是一把手和其他領導干部的責任，更多的要讓干部、群眾廣泛地參與進來；第二個目標，健全競爭擇優機制，促進優秀人才脫穎而出；第三個方面，完善干部的管理制度，增強干部隊伍的生機和活力；第四個目標，要加強干部的選拔任用和監督，有效地遏制用人方面的不正之風；第五個目標，深化分類分級管理，健全干部人事制度體系。

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（二）深化干部人事制度改革的基本原則

下面我們來看一下深化干部人事制度改革的基本原則。在干部人事制度改革方面，我們要堅持下面幾個方面的基本原則：

第一個原則，要堅持黨管干部的原則。鄧小平同志講過：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。黨管干部，是黨的執政地位的重要體現。用人權是重要的執政權，放棄黨管干部就意味著放棄黨的領導地位。所以，黨管干部是我們要堅持的一項原則，但黨怎么樣管干部？是我們要認真研究的問題。

黨管干部并不是黨委的一把手管干部，更不是黨委的一把手去管理干部的任用等等。黨管干部要管什么呢？要探索黨管干部的有效實現形式，黨委重點要管用人的宏觀政策，管用人的標準，管用人的程序要規范，而不是具體地去管用什么樣的人。

第二個方面，要堅持科學化、民主化、制度化的建設原則。我們要遵循干部的成長規律和干部管理工作的規律，推進干部人事工作的理論創新、制度創新和方法創新，形成一個內容完備、結構合理的一個干部人事制度體系，來實現干部人事工作的科學管理和依法管理，逐步地做到干部管理的科學化和制度化。

第三個原則，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。我國改革開放初期的時候，提出來了德才兼備，但當時事實上是把知識化作為了干部任用的重點，因為當時干部隊伍當中專業人才比較缺乏，但發展到現在的時候，我們的干部隊伍中知識化程度有了很大的提高，在這個時候我們要及時地提出來德才兼備，以德為先。人才一定要德才兼備，有德無才是庸才，有才無德是害才，往往容易妨礙事業的發展。所以，我們要德才兼備，以德為先，特別是要重視考察干部的德。

考察干部的德有很多方式，我在這里向大家介紹一下浙江省通過正反雙向測評干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反雙向測評呢？首先是正面的測評，對干部的“德、能、勤、績、廉”等方面進行正向測評，正向測評他的德，同時還反向測評，針對干部的政治品德、社會公德、家庭美德等方面容易出現的問題，列出大局觀念不強，群眾觀念淡漠等十個方面的內容進行反向測評。從反面來看他的道德當中存在的一些問題，通過這一個反向測評往往能夠認真地核查出來干部的實際的德的情況。

第四個原則，貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革原則。我國在這幾年大力地推廣了競爭擇優方式，從2008年到2011年，我們全國通過公開選拔、競爭上崗的方式選拔出來的廳局級、處級、科級干部多大28.7萬名，并且競爭擇優的工作由科級、處級逐步地向著局級、副部級的領導崗位延伸，由黨政機關向企事業單位拓展。有些中央部門的副部級的干部也是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 通過競爭擇優的方式產生的。

（三）深化干部人事制度改革的重點任務

下面我們來講一下深化干部人事制度改革的重點任務。我們深化干部人事制度的改革要抓住一些關鍵性的環節來進行改革，我們的重點主要是下面幾個方面。第一個方面，要規范干部的選拔任用的提名制度，干部的選拔最關鍵的第一個環節是提名，對一個候選人的提名，候選人的提名非常關鍵。

據我們對一些問卷調查的分析，在選拔任用的程序當中，提名指向的權重達到了89.04%，決定機構意見權重只占10.96%。也就是說，提名在一個干部任用的過程當中所占的重要性高達89%，說明提名能夠最終決定一個干部的任用。

據對298例正科領導干部任用情況的調查統計，初始被提名的候選人被最后任用的達到了292例，占97.99%，最初被提名的人有98%的可能會被任用。所以在干部的選拔當中提名非常重要。

我們要建立健全一個主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用的提名制度。在干部的提名的過程當中，如果不能夠很好地達到對提名的認真監督和嚴格的提名這樣的制度，往往會發生一些用人腐敗的現象，在這個方面的教訓是非常多的。

我在這里給大家舉幾個典型例子，如吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成“批發”、“零售”干部創下了縣內科局級以上的干部“不留死角”的賣官記錄，全縣100多個單位沒有一個單位不給他送錢，科局級以上的干部沒有一個不向他行賄。他掌握了這一個干部提名和任用的不受監督和制約的權力。

第二個典型的例子，安徽省阜陽市潁東區原區位書記韓希鵬在任期間提拔干部，看似是履行的程序進行了集體研究，事實上是提拔誰、安排誰到哪一個位置上都是他直接跟組織部長說，然后由組織部門準備匯報材料，在書記會上再履行組織程序。所以，其結果是“從程序上來看合法中規中矩，但事實上是他一個人的意志的體現”，原因在于干部的提名和考察的過程當中缺乏民主。

第三個典型的例子，山西省翼城縣原縣委書記武保安在當縣委書記8個月的期間里邊29次受賄賣官，在案發之后，他曾經多次地感慨地說：“當書記跟當縣長大不一樣?！辈灰粯釉谀睦锬兀恳驗榭h委書記是一把手，可以說了算，可以他當縣委書記之后預先圈定名單，授意組織部門履行程序，常委會的集體領導也淪為虛設，也使它的用人權、提名權缺乏制約。所以，這一些非常沉重的教訓提醒我們在干部的選拔任用提名制度方面一定要建立起來一個 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 科學民主的制度體系。

怎么樣來規范干部的選拔任用的提名制度呢？主要有下面幾個方面的措施：第一個方面，要確立多元推薦提名主體。解決一個“誰推薦提名”的問題，推薦提名應該多渠道地提名推薦干部。我在這里給大家舉一個杭州市“兩輪推薦、兩輪票決”的案例，什么是“兩輪推薦”呢？在全市的領導干部會議當中民主推薦建議考核對象。第一次是由全市的領導干部會議大家一人一票民主推薦考察的對象，這是第一輪推薦；第二輪推薦，市委的權威會民主推薦提名，由常委會票決的建議人選。在第一輪提名的基礎上再由市委的全體會議大家一人一票民主推薦，最后提交常委會票決的建議人選，這是兩輪推薦，然后再進行兩輪票決。第一次票決是由市委常委會差額票決建議人選，市委常委會要差額票決產生建議人選，然后再由市委全體會議（市委全委會）票決擬任人選，最后才產生正式人選。所以我們在這里邊能夠看到市委書記的提名權只是幾百票、幾十票當中的一票，而且這個票要經過兩輪，最后票決還要經過兩輪，所以“一把手”的權力就大大地約束了，有效地避免了一把手在少數人當中選人的弊端。

第二個方面的措施，規范提名的形式和程序，解決一個怎樣提名的問題，提名一定要符合程序。如在復職人員的提名方面要發揮多元的提名主體作用，通過發布職位空缺預告，多元主體的推薦，資格條件的審核，綜合素質的評價等等，最后才提出一個考察對象的初步人選。所以這個提名本身也要經過多次非常規范和科學的程序才能夠產生出來這樣的一個提名人選。

第三個方面，合理地界定提名責任，解決一個“誰承擔責任”的問題，你亂提名就要承擔責任，你提名出來的干部證明是一個不合格的腐敗的干部，那你這個提名的人也要相應地承擔相應的責任，所以要建立一個提名情況在領導班子內部公開的制度，誰提了名，應該讓大家都知道，加強對違規提名的責任追究。

干部人事制度改革的第二個方面的內容，要健全促進科學發展的領導班子和領導干部的考核評價機制。對領導干部的任用，對領導干部的提拔一定要建立在科學的考核的基礎上，考核領導和領導班子要用科學發展的相關標準來進行考察。怎么樣來進行考察呢？第一次方面是要完善考察的標準，要注重從履行崗位職責、完成急難險重的任務，在關鍵時刻的表現、對待個人名利的表現等方面來全面地考察一個干部的德才表現。

第二個方面，要優化考察的辦法。要把平時的考核、考核、任前考察、屆中屆末的考核結合起來，同時要利用好審計、統計、專項考評、干部巡視、個人事項報告、信訪舉報、民意調查、實績分析等方面來全面地評價領導和領導班子。把多方面的考察集中起來全面評 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 估一個干部。

第三個方面，強化考察結果的運用，要把考核的結果作為干部選拔任用的重要工具，并且把干部的考察和干部的培養教育、監督管理和激勵約束相互結合起來。干部人事制度改革的第三個重點，加大競爭性選拔干部的力度，競爭性的選拔干部能夠最大限度地防止用人過程當中的不正之風。怎么樣加大競爭性選拔干部的力度呢？

第一個方面，要推進競爭性選拔干部工作的制度化和經常化，要求到2015年的時候每年新提拔的廳局級以下委任制黨政領導干部當中通過競爭性選拔方式產生的，應不少于三分之一的比例。機關中層以下的領導職位除了特殊的崗位之外，要逐步地做到以競爭上崗為主要的選拔方式。所以，要逐步地把競爭選拔干部的工作制度化、常態化。

第二個措施，改進競爭性選拔干部的方式和方法，強化實績導向，注重能力水平，堅持干什么考什么，提高人才選拔的科學性。

第三個方面，完善差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、考核票決的方法，要讓干部的選拔有差額才有競爭。

第四個方面，推行干部任用的票決制，推行黨委的全委會，票決下一級黨政政治人選的制度，探索實行常委會無記名投票，確定任職人選的辦法。

第五個方面，探索多種競爭性選拔方式。我在這里向大家介紹一下浙江省寧波市初選評價的方法。在資格審查環節采用量化評價的辦法，從報名的人選當中篩選出來一批綜合能力素質優秀的同志進入筆試，然后再通過公開選拔面試等環節加以優化。

競爭選拔的過程當中一定要采取科學的競爭選拔的方法，堅持干什么考什么，讓干得好的人也考得好。所以要加快考試測評的針對性和實踐性。如外交部在新聞司、領事司副司長職位競爭上崗的過程當中就采取了一種模擬主持現場記者會、視頻會的考試方法，把生動逼真的外交場景“搬進”了考場里邊，讓競爭者在記者招待會、新聞發布會這樣的“真槍實戰”當中經受考驗，所以選拔出來的干部也是很好地考察出他的真才實學。

在貴州安順市搞了一個跨部門競爭上崗選賢任能的方式。在他們任用干部的過程當中實行了“四個打破”：第一個打破，打破了部門的界限，無論是否屬于本部門、本系統，只要符合條件的都可以參與干部競爭上崗；第二個打破，打破了行業的界限，無論是市直黨政機關干部還是在市屬國有企事業單位的干部，符合條件的都可以報名；第三個打破，打破了身份的界限，只要你符合選拔科級領導干部的條件都可以報名參加；第四個打破，打破了資歷的限制，只要具有3年以上的工齡都可以報考副科級的崗位，有4年以上的工齡都可以越一級報考正科級的領導職位。所以這“四個打破”有利于吸引各個方面的人才競爭上崗，也擴 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 大了干部競爭上崗選拔人才的考察范圍。

干部人事制度改革的第四個方面的重點，要堅持和完善從基層一線選拔干部的制度。要大力地選拔經過艱苦復雜的環境磨煉、重大斗爭的考驗，實踐證明是優秀、有培養前途的年輕干部?，F在在干部隊伍里邊存在著一個重要的問題，很多的領導干部缺乏基層一線的經驗，據人民網、中國共產黨新聞網的調查顯示：有93.6%的網友認為，目前大多數年輕干部工作經歷單一。

據統計在中央和國家機關廳局級領導干部當中來自高校應屆畢業生的比例高達44.6%，而具有縣、鄉基層領導工作經歷的只占12.5%。

在中央國家機關某一個重要部門，缺少基層工作經驗干部的人數的比例在2000年是35.5%，到了2010年達到了52.1%，一半以上的干部缺少基層工作經歷，一半以上的干部是從校門直接到了機關門。而科以下的干部缺少基層工作經歷的，在2000年達到了79.8%，到2010年達到了82%，80%以上的科以下的干部都是從學校門直接進了機關門，而沒有基層工作的經歷。

怎么樣拓展從基層一線選拔干部的力度呢？我們有一些具體的措施：第一個方面，要注重從具有基層領導工作經歷的人員當中選拔上級的黨政機關的領導干部；在選拔干部的過程當中既要看他的知識學歷，又要看的“工作學歷”。

第二個措施，堅持從基層考錄公務員制度，讓“工農牌”的人才能夠進得來，所以到2012年，省、設區市的機關錄用公務員，除了部分緊缺和特殊崗位之外，都從具有兩年以上基層工作經歷的人員當中考錄干部。

第三個措施，注重從優秀的村黨組織書記、大學生村官、一線工人農民、農民工等群體當中定向考錄公務員。

第四個措施，推動干部人才到基層一線培養鍛煉：接地氣、增感情、長才干。干部人事制度改革的第五個方面的重點，要逐步地擴大基層黨組織領導班子成員公推直選的方位。所謂公推是要由黨員推進，群眾推進和組織推進相結合；所謂直選是黨的委員會及其領導人由黨員代表大會或全體黨員大會直接選舉產生，全體黨員或黨員代表一人一票產生基層黨組織的領導班子成員。

干部人事制度改革的第六個方面的重點，健全干部的管理機制。一，加強干部的日常管理。關鍵是要拓展經常性了解干部的渠道，在日常的接觸當中考察了解干部，從中發現一些苗頭性的問題，早敲警鐘、早作提醒、早采取措施，所以加強干部的日常管理非常重要。

第二個方面，落實從嚴管理干部的要求，健全調整不適合擔任現職的干部隊伍，特別是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 要逐步地完善干部退出機制，明確干部不適宜擔任現職干部“下”的標準，規范“下”的程序，疏通“下”的渠道，逐步地把調整不適宜擔任現職干部，讓他們“下”的這樣一個制度常態化和制度化。

第三個方面，探索建立擬提拔干部的廉政報告制度，要提拔什么樣的制度，這樣一個擬提任的人選就應向全體黨員和人民群眾做廉政報告，反映他自己各個方面的廉政方面的情況和個人財產的情況。

第四個方面，要堅持嚴格要求和關心愛護相結合，特別是要加強對干部的心理疏導，據杭州市社科院搞的一份調查的結果顯示：杭州市的市一級和區一級的干部，68.3%的區一級以上領導干部認為承受的心理壓力偏高或很高，所以同時也要加強對干部的關心和愛護。

干部人事管理制度改革第七個方面的重點，要實行干部工作的信息公開制度，信息公開是最好的防腐劑。所以，干部工作的各個方面的信息都應該公開出來。

第一個方面，拓展公開的內容，要做好干部工作的政策、工作程序、干部選拔任用的過程和結構都要公開出來，讓人民群眾了解；第二個方面，要暢通公開渠道。通過各種方面的渠道，包括會議、文件、媒體、互聯網等，通過各種形式的公開制度，把干部工作的各個方面的流程都公開出來。

第三個方面，完善公開的機制，要健全空缺崗位的公示制度，把空缺什么樣的崗位，崗位有什么樣的要求，任職有什么樣的條件，都要向社會公示。對干部的任用提名的情況，民主測評的結果，民主推薦的結果也要在相應的范圍里邊加以公開，也有利于群眾的監督。

干部人事制度改革的第八個方面的重點，完善干部交流的制度。首先是要大力地推進中央機關和地方之間的干部交流，推進地方之間的干部交流。

第二個，加大重要崗位的領導干部的交流力度。

第三個方面，要推進機關中層干部的交流和輪崗范圍，特別是要健全機關內部管理人財物、執法崗位、職級崗位這一些重要的崗位上的干部的輪崗交流力度，防止某些干部在一些重要崗位工作長了之后發生違紀和腐敗的情況。

第四個方面，要疏通黨政機關干部和企事業單位干部的交流渠道，讓更多的優秀的企事業單位的干部進入到黨政干部的隊伍。

干部人事制度改革的第九個方面的重點，要健全激勵保障機制。要深化工資制度的改革，健全公務員工資的正常增長的機制，對于那一些長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部，長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利的傾斜政策。

要健全干部的獎懲制度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，豐富獎勵的形式，規 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 范獎勵的種類，同時要健全相應的懲戒制度；完善干部的權益保障制度，關心干部的身心健康，健全干部休假制度、健康檢查等制度，要完善申訴控告制度，對干部的處理要允許干部進行申訴，從而完善對干部權益的保障機制。

干部人事制度改革的第十個方面的重點，要深入整治用人上的不正之風。堅決地整治跑官要官，買官賣官，拉票賄選等問題。

要暢通電話舉報、信訪舉報、網絡舉報的渠道，加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡視力度，特別是要對電話舉報、信訪舉報和網絡舉報的各個方面的線索進行認真的核查落實。

要健全嚴重違規用人問題的立項督查制度，對一些用人問題，違規用人的問題要加強立項核查，進行認真的督查。

同時要實行干部選拔任用工作責任追究等用人問責制度，特別是對干部的提名、干部的決定和任用當中發生問題的相關責任人進行用人的問責規定。

我們要通過這一些方面的重點的干部制度的改革，最終建立起來一個民主、科學、和規范的干部人事制度，這是我今天給大家講的干部人事制度改革的目標和重點任務的內容，講的不對的地方，請大家批評指正，謝謝大家！

第四篇：深化干部人事制度改革--幾篇文章

推進干部人事制度改革的思考

毫不動搖地推進干部人事制度改革是當前擺在各級黨組織面前的一項重大政治任務。能否正確對待和切實抓好這項工作，是對黨委（黨組）和組織人事部門領導干部思想政治水平和履職能力的現實檢驗。必須以辯證思維謀全局、抓落實。

一、既提高認識又抓緊落實

推進干部人事制度改革，首先要提高認識，增強責任感和使命感。認識的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國干部人事制度改革雖然經過幾十年來的實踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅定不移地推進干部人事制度改革，才能更好地體現社會主義制度的優越性，為黨的事業增添活力。改革是治本之策?，F在干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進改革。這兩年群眾對組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對改革的舉措是擁護的、是贊同的。但工作仍有不足，群眾對此還有意見。要順應干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進。

貫徹《規劃綱要》，關鍵是抓落實。要以好狀態抓住好時機。當前在抓落實中有幾種不良心態值得注意。一是急于求成，認為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點大動作，制造轟動效應。二是厭倦情緒。認為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規，求穩怕亂，自我禁錮，習慣于走老路，滿足于守攤子。四是信心不足。認為干部人事制度改革涉及傳統體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強緊迫感，以堅定不移的政治態度、時不我待的進取精神、致力長效的責任意識，抓緊落實。要毫不動搖地改。有效解決長期積累的頑癥痼疾、新產生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央要求改的堅決改，點上成功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改，關鍵問題重點改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革可能會有阻力和風險，但不能瞻前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長的樊籬。

抓落實要遵循規律。干部人事制度改革有其固有的規律性。要遵循改革的規律、領導班子建設和干部成長規律，充分考慮干部群眾的心理環境，暫時沒把握的先行試點，一時看不準的深入研究。既要胸懷全局，又要心細如絲；既要大膽向前闖，又要穩步往前行。干部人事制度改革是一項復雜的系統工程，不要指望一項改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強對改革局勢的研判和改革實效的評估，不斷解決改革過程中出現的新情況新問題。干部群眾最贊成的改革舉措要堅持，最有意見的要改進，使改革得到多數人的理解支持，讓多數人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態勢。干部人事制度改革事關長遠發展大政、長治久安大局、長期執政大計，要有長遠眼光，統籌謀劃，整體推進。要有長效機制，好的改革舉措要規范化、常態化。

二、既抓全盤又抓重點

《規劃綱要》對今后10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實施，整體推進，同時要突出重點。用人上出的問題、干部群眾提的意見，很多涉及提名環節。因此，《規劃綱要》將規范提名制度列為重點突破項目。規范提名，重

點是規范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對一把手的提名權要予以保證，但不能將一把手的提名權變為第一任用權。提名信息應在一定范圍內公布，提名條件、程序、方式讓干部群眾知曉。實行責任提名，提名工作全程記實，明確提名人的責任。要健全考核評價機制，變印象認定為考核評定。杜絕“優點難甄別、缺點難發現、特點難總結、政績難認定”的現象。要整合考評資源，切實解決多頭、重復、頻繁考評的問題，使考核結果既能選優，又能下庸，讓出色者出眾，無績者無位。公開選拔、競爭上崗是干部群眾認為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分數高的不一定品德高、水平高；競爭上崗不能唯票取人，票的優勝者不一定是優秀者。要把考德、考能、考績有機結合起來，始終把考德放在首位，好中選優，優中選適，讓干得好的考得上，競得上的服眾，競不上的服氣。重視基層工作經歷和基層領導工作經歷，是中央作為保證黨政機關與人民群眾血肉聯系的戰略舉措提出來的?！兑巹澗V要》對縣以上領導班子成員的基層工作經歷和基層領導工作經歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善干部隊伍的經歷結構，把基層一線的干部選上來，把領導機關的干部派下去，作為一種常態，不斷加大工作力度，堅持和完善面向基層一線培養選拔干部的制度。要推行差額選拔干部制度，完善任用干部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在干部人事工作中的具體體現。目前議決仍然是一些地方決定干部任用的常用形式，要加快推進改革，使這種狀況得到及時有效的改變。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中國特色的干部人事制度體系。推進干部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規則缺失的問題，更要重視執行制度，解決有規不依的問題。制度的效力在執行，威力在執行，生命力也在執行。這些年干部制度出臺了許多，客觀地說，不是所有制度都執行到位了。執行好制度，有三點很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常嚴肅的規則，《規劃綱要》的11個重點項目，其中很多有剛性規定，必須嚴格執行。不能把制度當作兒戲，想執行就執行，不想執行就不執行，更不能表面上執行，實際上執行“潛規則”。二是領導帶頭守制度。執行制度沒有特權，領導者要成為制度的維護者和堅守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執行制度沒有特例，任何因素均不應成為破壞制度的借口，不能搞下不為例。三是在堅守中完善制度。有的制度不管用的一個重要原因是制度不好用，增強制度執行力需要在執行中不斷完善。比如，對干部的德怎么考察評定；班子取得的政績，班子成員的貢獻怎么區分認定；調整不適宜擔任現職干部，不適宜的標準怎么確定，調整下來怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們在實踐中不斷探索，尋求破解之策，用實踐成果豐富制度成果。

四、既要會做又要會說

當前，干部人事制度改革面臨的社會輿論環境和干部群眾心理環境都發生了很大的變化。應對社會信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、干部群眾知情訴求愿望增強帶來的新挑戰，要求我們又做又說、當說則說、說則說好。要把握改革基調，適度說。心中有底數，說話才有底氣。組工干部要深入研究改革，對改革的原則、方針、目標、任務、要求和開展情況要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方針和原則的內容，黨管干部原則，德才兼備、以德為先的用人標準，民主、公開、競爭、擇優的改革方針，科學化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項目的推進和重大典型經驗，等等，要做到心知肚明，靈活運用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規律，善于說。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現代傳媒的規律和特征，掌握改革的話語權，擴大改革的網絡正面聲音和社會影響力。要規范信息發布，有序說。組織部門要健全新聞發言人制度，定期發布改革信息。實行宣傳統一歸口管理，一個聲音對外。重要的改革宣傳必須按程序報批，防止炒作和誤讀誤導。處理好改革信息的保密性和公開性關系，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些范圍公開，要有一個基本規范，能公開的及時公開，以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴格遵守保密紀律，保證干部人事制度改革的嚴肅性。

（黃建國 作者為中共湖南省委常委、組織部長）

創新干部考評機制 促進發展方式轉變

唐山市堅持把干部考評作為加快經濟發展方式轉變、促進“十二五”規劃順利實施的有力抓手，以考評理念的更新促進干部隊伍思想觀念的轉變，以考評機制的完善促進經濟發展方式的轉變，在干部考評服務于經濟社會發展方面進行了有益的探索。

一、更新考評工作理念，在服務大局中找準自身定位

市委堅持把干部考評放到加快轉變經濟發展方式的大背景下來思考，置于全市“十二五”規劃的戰略全局中來謀劃，努力發揮干部考評在轉變經濟發展方式中的三種作用：一是科學發展的“風向標”。緊緊圍繞科學發展這一主題、加快轉變經濟發展方式這條主線來設置考評內容，通過強化對各級領導班子和廣大干部促進經濟發展、民生改善、社會和諧穩定與生態環境優化等方面工作績效的考核，著力引導干部樹立正確的政績觀，把深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式變為自覺行動，切實將工作重心從片面追求經濟增長速度，轉到更加關注經濟發展質量、更加重視生態環境保護、更加重視民生方面上來。二是轉變方式的“加速器”。著力在推動轉變發展方式任務落實上下功夫，通過明確轉型目標、落實轉型責任、強化獎懲機制，引導、激勵廣大干部解放思想、開拓創新，大膽沖破舊有思維模式和傳統發展觀念的束縛，變考評的壓力為黨員干部的工作動力。三是選賢任能的“標準尺”。堅持把推動科學發展、促進發展方式轉變的成效作為考核的基本標準和評價的基本依據，通過以科學發展的實績考核評價干部，以促進經濟發展方式轉變的能力選拔任用干部，著力選好配強科學發展的骨干力量，從而為加快經濟發展方式轉變提供人才支撐和組織保障。

二、完善考評指標設置，在引領發展中樹立鮮明導向

一是在轉變經濟發展方式的攻堅點設置突破性指標。緊緊圍繞在轉變經濟發展方式中處于核心地位、亟待在短時間實現有效突破的攻堅項目設置，結合“十二五”期間唐山資源型城市轉型任務，重點考評資源型產業資本向戰略性新興產業轉移、第三產業增加值增長率等方面內容。二是在科學發展的支撐點設置基礎性指標。主要圍繞科技創新等對轉變經濟發展方式和科學發展起重要基礎和支撐作用、需要持續夯實基礎的項目設置，結合唐山“十二五”建設創新型城市的目標要求，重點考評科技研發投入、研發成果轉化、職業教育與繼續教育事業發展等方面內容。三是在黨的建設服務科學發展的切入點設置保障性指標。主要針對為科學發展提供組織保障的黨建工作設置，重點考評各地圍繞“轉方式、調結構”加強領導班子建設、基層組織和黨員隊伍建設等方面的情況。四是在防范違反科學發展觀行為的關鍵點設置約束性指標。主要針對節能減排、安全生產、綜合治理、維穩等需要在“十二五”科學發展中強化剛性約束的項目設置，對約束性指標未完成目標任務的，實行一票否決并追究有關領導的責任。通過構建突破性指標、基礎性指標、保障性指標、約束性指標互為補充、有

機聯系、相互支撐的四維度指標框架，實現了顯績指標與潛績指標相協調、發展目標與發展路徑相統一，使加快轉變經濟發展方式的導向得到了鮮明的體現，有力增強了考評指標引領發展、促進轉型的作用。

三、科學劃分考評對象，在因類施考中考準考實政績

為增強考評的針對性，唐山市按照單位特點和工作性質相近的原則，把被考評單位分為A、B、C三類，A類單位為縣（市）區（包括開發區、園區和工業區等），B類單位為市直部門，C類單位為市屬企事業單位，在此基礎上還根據不同地區的主體功能區定位，進一步把A類單位劃分為縣（市）及主城區，中心區，開發區、園區、管理區，曹妃甸（新區、工業區），建設指揮部及管委會五小類。對不同類別的單位，在考評指標及權重設置上做到了各有側重，實現了因類施考。如圍繞加快現代產業體系構建和縣域經濟發展，對縣（市）及主城區重點突出了農業農村發展、工業優化升級、第三產業發展等指標及其權重；圍繞充分發揮開發區、園區在建設創新型城市建設和環渤海新型工業化基地中的龍頭作用，對開發區、園區重點突出了科技創新、工業優化升級等指標及其權重；圍繞加快建設生態宜居現代化城市，對各新城建設指揮部及管委會重點突出了基礎設施建設、功能完善、產業聚集等指標及其權重等等。通過設置各有側重的考評指標及權重，體現了“縣區看發展、園區看創新、新城看品位、市直看服務、企事業看保障”的考評工作導向，增強了考評的針對性，為考實考準不同類別領導班子的科學發展政績奠定了基礎。

四、創新平時考評機制，在跟蹤問效中推動工作落實

“十二五”規劃確定的各項轉型攻堅目標能否真正得到落實，取決于各級黨員干部“轉方式、調結構”的執行力。而提升干部執行力的關鍵，是建立起嚴密的目標分解、責任落實和跟蹤問效機制，形成人人有壓力、事事有落實的工作氛圍。為此，唐山市從創新平時考評機制入手，探索建立了重點工作目標掛賬式考評制度和考評、督導、調研“三位一體”的考評機制。通過建立領導班子重點工作目標掛賬式考評制度，將全市“十二五”重點工作目標逐一分解到每一級領導班子和每一名領導干部，在此基礎上對目標任務進展情況實行跟蹤考評、掛賬督辦和實時跟進，有力推動了重點工作任務的落實。

五、強化考評結果運用，在獎優罰劣中激發創業熱情

主要是將考評結果與領導班子和領導干部的獎懲、調整使用掛鉤。提拔重用干部從綜合考評為優秀和稱職等次的干部中遴選，優先從優秀等次的干部中選拔；綜合考評為較差等次的領導班子，對確實負有領導責任的單位主要負責同志按規定程序降低一個職務層次任職。將領導干部的考評成績運用到黨委換屆工作當中，使領導干部的考評成績在換屆考察對象的考察總成績中占有一定的比例，特別是對連續三年綜合考評等次為優秀或五年中有四年為優秀且一年為稱職的領導干部，在同等條件下要優先列為提名人選。此外，還探索實行了領導班子綜合考評成績積分制度，通過在實施領導干部量化考評的基礎上建立歷年考評成績積分，并運用數量線型分析技術對積分進行科學分析，與干部調整使用緊密結合，實現了考評結果從一次使用到長期使用、從單方面使用到系統使用、從反映干部的近期表現到反映干部的一貫表現，使考評結果對干部的激勵作用更加持久。

（曹征平作者為中共河北省唐山市委常委、組織部長）

整合考核資源 激發干部活力

為建立促進地區科學發展的干部考核評價體系，中共畢節地委出臺了《縣級領導班子和領導干部落實科學發展觀“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤考核管理辦法》（“雙考”是指對縣級領導班子、領導干部進行工作實績考核和動態跟蹤考核；“雙評”是指民主測評和社會公認度評價；“雙掛鉤”是指考核結果與領導干部的使用和工資獎金掛鉤）等文件。通過整合考核資源，強化激勵約束，激發干部活力，有力地推動了全區經濟社會又好又快發展。

一、整合考核管理機構，實現管事與管人相結合地委組建了實績考核辦，歸口地委組織部管理。各縣市區也比照整合成立了縣市區實績考核辦。全區地縣兩級實績考核辦的成立，加強了對各級領導班子和領導干部的日?？己斯芾恚瑥臋C制上保證了管人與管事相結合。地委在選拔任用黨政領導干部實績報告及應用制度中規定：干部選拔任用時，實績考核辦要向黨委（黨組）或組織人事部門提供選拔對象近三年的工作實績，重點根據其近三年主要工作指標的增比進位情況簽署可否提拔的意見。通過整合考核管理機構，做到了公平選拔看“成績單”，解決了過去干部考核中存在的議人與議事相脫節、管人與管事相分離的問題。

二、整合職能部門優勢，實現組織部門牽頭抓總與有關部門各負其責相結合對目標體系實行統一考核，采取相關職能部門提出考核指標與實績考核辦審核相結合的辦法，克服了考核指標“多、繁、雜、重”的問題。年初，地區實績考核辦根據全區經濟社會發展目標任務，及時與相關職能部門溝通和研究，按照“考精、考實、考準”的原則提出考核目標，再采取“自上而下、上下結合”的辦法修訂完善后報地委審定執行。通過這種方式，使目標的制定既體現了地委、行署的總體要求，又反映了考核單位的職能職責特點；使被考核者既能“跳起來摘桃子”，又避免了不切實際地壓指標。年中，由實績考核辦牽頭適時組織相關職能部門對有關工作進行督查考核，并將考核分值折算為領導班子和責任領導的考核得分。年末，相關職能部門負責提供考核單位目標任務的完成情況，實績考核辦按對應的目標分值折算為考核對象考核總分。通過整合職能部門優勢，使目標體系的制定和考核更加科學合理，有效規避了“多頭考核”、“重復考核”現象，切實解決了基層單位年終疲于應付考核的問題，減輕了單位的負擔，促進大家把心思集中到發展上、把力量凝聚到發展上。

三、整合督查考核資源，實現目標考核與動態跟蹤考核相結合“雙考雙評雙掛鉤”考核管理辦法整合了地區領導班子、實績考核辦、督查機構和職能部門“四位一體”的督查力量，加大了對考核單位主要工作目標、地委行署階段性重點工作、重大項目實施等情況的動態跟蹤考核力度。按照考核管理辦法的規定：地委領導及地區人大工委、政協工委主要領導對各縣市區，地區四大班子領導對地直分管聯系部門年內要分別進行一次以上的督查并作出定性評價；地區實績考核辦、督辦督查局、地直相關職能部門將地委、行署要求納入動態跟蹤考核的重大事項進行督查督辦后作出定性評價。定性評價意見按“非常滿意、滿意、較滿意、基本滿意、不滿意”等次分別對應相應的分數折算為領導班子和領導干部的動態跟蹤考核得分。通過整合督查考核資源，將年終考核與平時經常性考核結合起來，改變了過去年終考核“一錘定音”的做法，切實提高了考核工作質量，全面推進了各項工作任務的落實。

四、整合評價主體，實現組織評價與群眾評價相結合為了將組織評價與群眾評價結合起來，考核管理新機制建立了“上評下、下評上、橫向評、縱向評、群眾評”的五位一體的評價體系?！吧显u下”即地區四大班子領導對縣級領導班子的評價，“下評上”即單位干部職工及下屬單位領導成員對本單位領導班子和領導干部的評價，“橫向評”即地直與縣市區之間、地直部門之間的評價，“縱向評”即縣市區直對口部門主要負責人對地直單位領導班子和領導干部的評價，“群眾評”即委托地區社情民意調查中心在服務對象及人民群眾中隨機抽樣對考核對象的公認度評價。這一體系按照評價主體與考核對象的知情度、關聯度和責任度，合理確定評價主體中不同層面意見的權重，按有關規定將評價結果折算為相應領導班子和領導干部的考核得分。通過整合評價主體，建立立體式、全方位的評價體系，既擴大了考核工作中的民主，又將人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權落到實處。

五、強化考核結果運用，實現激勵與約束相結合為了解決由于考核單位職能職責不同、工作任務輕重不等導致考核結果不公平的問題，在考核管理辦法中明確將考核單位劃分為縣市區、地直黨群政務、執法監督、社會發展、經濟管理和省垂管部門進行分類考核。年終，根據被考核對象得分高低，分類別將被考核對象評定為優秀、稱職、基本稱職、不稱職等次。評定為優秀的，以地委、行署名義通報表彰；連續兩年優秀的，擬作為轉任重要崗位或提拔建議人選。評為基本稱職的，進行誡勉談話，一年內不得提拔重用；評為不稱職的，改任非領導職務或降低一個職務層次使用。評為基本稱職、不稱職的按有關規定扣發年終一次性獎金。通過強化考核結果的運用，真正使干部干好干壞、干多干少不再一樣。

“雙考雙評雙掛鉤”考核管理新機制實施以來，取得了比較明顯的成效。一是在干部執行力和落實力上取得新提高。新機制對未按要求完成工作任務、履職作為不力的領導班子和領導干部視情形實施黃色或紅色預警，做到“緊盯不落實的事、預警不作為的人、問責不稱職的干部”。截至目前，已對8名縣級領導干部實施了黃色預警，有效地提高了干部執行力，推動了工作的落實。二是在轉變干部作風上取得新進展。新機制要求各級干部在匯報、溝通和安排工作時，必須講清楚“干什么、誰來干、怎么干、什么時間完成、達到什么效果”五個要素，切實做到讓上級能指導、同級好協作、下級可操作、督查有目標、問責有依據。干部的思維方式、工作理念和工作作風等都有了根本性的轉變。三是在干部“能上能下”上取得新突破?？己斯芾硇聶C制實現了對考核對象客觀公正的評價；通過選拔任用看“成績單”，讓干部“上”上得理直氣壯、“下”下得心服口服。四是在推動經濟社會又好又快發展上取得新成效。2010年，全區生產總值實現600.85億元，增長14.6%；財政總收入實現127.57億元，增長39.6%，全區各項事業快速健康發展。

（秦如培作者為中共貴州省畢節地委書記）

第五篇：強調深化干部人事制度改革

黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍，作為以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的６項任務之一，單獨列題進行闡述和部署?！稕Q定》再次強調深化干部人事制度改革，并提出了許多針對性很強的要求，充分說明在新的歷史起點上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制

度改革，是深入貫徹科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地選干部、配班子、建隊伍、聚人才，充分調動干部推動科學發展的積極性，為奪取全面建設小康社會新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問題之一。只有切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，不斷增強干部工作的公開性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現社會主義民主政治人民當家作主的本質要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當前干部工作中突出問題的迫切需要。改革開放３０多年來干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，主要體現在：一是干部選拔任用的民主機制不夠健全。表現在一些地方和部門選人用人權過于集中，民主程序流于形式，少數人特別是一把手說了算的現象依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在。二是干部競爭擇優機制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責備現象仍然比較突出，優秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問題比較普遍，嚴重影響了干部隊伍的生機活力。三是干部約束激勵機制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對一把手缺乏嚴格有效的監督；干部任期制在一些地方執行不夠嚴格，領導干部調整面較大、調整過于頻繁；干部激勵手段單一，過于依賴職務晉升，職務與級別相結合制度不完善。四是選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。一些長期存在的不正之風如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿，說情風、干擾風等尚未得到有效解決，又出現了拉票賄選等新的不正之風。以上問題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊伍的活力，嚴重影響選人用人公信度。有效解決這些問題，實現吏治的風清氣正，關鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當前和今后一個時期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，統籌規劃、分類改革，重點突破、整體推進，建立健全選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，樹立正確的用人導向，促進優秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭經過十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機與活力的中國特色社會主義干部人事制度。