第一篇：關于加強重大工程安全質量保障措施的通知發改投資[2009]3183號

發改投資[2009]3183號

關于加強重大工程安全質量保障措施的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產建設兵團： 工程安全質量關系人民生命財產安全。近年來，各地區、各部門普遍加強了工程安全質量管理，工程安全質量水平不斷提高。但在重大工程領域，仍有一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質量管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸等大型基礎設施在內的重大工程安全質量形勢面臨嚴峻挑戰和考驗。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。為深入貫徹落實科學發展觀，保證重大工程安全質量，促進國民經濟又好又快發展，經國務院批準，現就有關事項通知如下：

一、科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期

合理的工程建設周期是保證工程安全質量的重要前提。有關方面對此要高度重視，科學確定并嚴格執行合理工期。

（一）科學確定合理工期。建設單位要根據實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質量的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴格基本建設程序，堅決防止邊勘察、邊設計、邊施工。

（二）嚴格執行合理工期。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預招標或邊設計邊招標。與中標方簽訂的建設工程合同應明確勘察、設計、施工等環節的合理周期，相關單位要嚴格執行。

（三）嚴肅工期調整。建設工程合同要嚴格規定工期調整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴禁領導干部不顧客觀規律隨意干預工期調整。確需調整工期的，必須經過充分論證，并采取相應措施，通過優化施工組織等，確保工程安全質量。

二、充分做好工程開工前的準備工作

工程開工前的準備工作是保證工程安全質量的基礎環節。要充分做好規劃、可行性研究、初步設計、招標投標、征地拆遷等各階段的準備工作，為有效預防安全質量事故打下堅實基礎。

（一）建立工程安全評估管理制度。建設單位要對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。實行工程安全風險動態分級管理，要針對重大風險編制專項方案和應急預案。

（二）前期工作各環節都要加強風險管理。規劃階段要不斷優化工程選線、選址方案，盡量避免風險較大的敏感區域。可行性研究報告要對涉及工程安全質量的重大問題進行專門分析、評價，提出應對方案。工程初步設計必須達到規定深度要求，嚴格執行工程建設強制性標準，提出專門的安全質量防護措施，并對施工方案提出相應要求。工程開工前要切實做好拆遷和安置工作，減少工程安全質量隱患，為項目順利實施創造良好外部環境。

（三）工程招標投標要體現安全質量要求。建設單位應將強制性安全與質量標準等作為招標文件的實質性要求和條件。施工單位要按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的有關規定提取安全生產費用，并列入工程造價，在競標時不得刪減。招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。勘察、設計、施工、物資材料和設備供應等環節的招標投標合同要對工程質量以及相應的義務和責任作出明確約定。

三、切實加強工程建設全過程安全質量管理

工程的實施是項目建設的中心環節。建設、勘察、設計、施工、監理單位等有關方面應認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，切實提高安全質量意識，強化安全質量管理，確保工程質量安全。

（一）建設單位要全面負起管理職責。建設單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監理等單位加強安全質量管理，確保工程安全質量。要認真執行工程的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規定。要定期和不定期地對安全質量管理體系運行情況，勘察設計單位、施工單位和監理單位落實安全質量責任情況進行檢查。

（二）加強設計服務，降低工程風險。設計單位要加強項目實施過程中的駐場設計服務，了解現場施工情況，對施工單位發現的設計錯誤、遺漏或對設計文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據項目進展情況，不斷優化設計方案，降低工程風險。

（三）加強施工管理，切實保障工程安全質量。施工單位要按照設計圖紙和技術標準進行施工，嚴格執行有關安全質量的要求，認真落實設計方案中提出的專門安全質量防護措施，對列入建設工程概算的安全生產費用，不得挪作他用；要加強對施工風險點的監測管理，根據標準規程，科學編制監控量測方案，合理布置監測點。

（四）加強工程監理，減少安全質量隱患。監理單位應認真審查施工組織設計中的安全技術措施，確保專項施工方案符合工程建設強制性標準。要發揮現場監理作用，確保施工的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。落實安全監理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。

（五）建立施工實時監測和工程遠程監控制度。建設單位應委托獨立的第三方監測單位，對工程進展和周邊地質變形情況等進行監測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠程監控網絡系統，接收并及時分析處理施工現場信息，強化工程安全質量的信息化管理。

（六）強化竣工驗收質量管理。要嚴格按照國家有關規定和技術標準開展竣工驗收工作，將工程質量作為工程竣工驗收的重要內容。工程質量達到規定要求的，方可通過竣工驗收；工程質量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關質量驗收標準后，方可交付使用。

四、嚴格落實安全質量責任

要切實提高安全質量責任意識，嚴格落實有關各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質量責任約束機制，有效保障工程安全質量。

（一）嚴格落實工程安全質量責任制。建設單位對項目建設的安全質量負總責，勘察設計單位對勘察、設計安全質量負責，施工單位對建設工程施工安全質量負責，監理單位對施工安全質量承擔監理責任。相關單位違反國家規定，降低工程安全質量標準的，依法追究責任。由此發生的費用由責任單位承擔。

（二）嚴格注冊執業人員責任。注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等注冊執業人員對其簽字的設計文件負責。施工單位確定的工程項目經理、技術負責人和施工管理責任人按照各自職責對施工負責。總監理工程師、監理工程師按各自職責對監理工作負責。造成安全質量事故的，要依法追究有關方面責任。

（三）強化工程中介服務機構的責任。工程監測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監測數據、檢測和科研結果嚴重失準或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應承擔賠償責任，并追究相關單位領導的行政責任。對技術總負責人要取消技術職稱，不得從事該領域工作。

（四）落實工程質量終身責任制。各參建單位工作人員，以及工程監測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。對由于調動工作、退休等原因離開原單位的相關人員，如發現在原單位工作期間違反國家建設工程質量管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成重大事故的，應依法追究法律責任。

（五）建立安全質量信息發布制度。建設、勘察、設計、施工、材料和設備供應、監理等單位的安全質量信息，應采取適當方式向社會公布，并納入企業信用等級評定體系。在市場準入、招標投標、資質管理等工作中，應充分利用安全質量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

五、建立健全快速有效的應急救援體系

進一步建立健全快速有效的應急救援體系，確保在發生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，防止安全質量事故擴大蔓延，保障項目建設秩序盡快恢復。

（一）健全政府部門應急救援機制。各級建設、鐵道、交通、水利、電力等行業主管部門，要制定重大工程安全質量事故應急救援預案，落實應急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立工程搶險專業力量，強化工程突發險情和事故的應急處置。有關部門要組織做好救援物資儲備工作。

（二）規范事故報告和調查處理。各級行業主管部門和安全監管部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定，在同級人民政府領導下，做好事故報告和調查處理工作。對國家、部省重點建設項目、跨區市實施項目和特殊復雜工程，建立事故調查協調處理機制。

（三）建立參建單位應急搶險機制。建設單位要完善應急搶險機構設置，提早制定施工應急預案，并開展應急預案的演練；施工單位要根據施工特點制定切實可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關規定進行演練。建設、施工單位等要共同建立起與政府應急體系的聯動機制，確保應急救援工作反應靈敏、行動迅速、處置得力。

六、全面提高基礎保障能力

消除重大工程安全質量隱患，根本在于提高基礎保障能力，要從實行標準化管理、嚴格工程規范、充實監管力量、推動科技進步、加強人員培訓等方面，全方位提高重大工程安全質量的基礎保障能力。

（一）推動工程安全質量標準化管理。各行業主管部門及行業協會要加強工程質量安全標準化工作，制定具有可操作性的工程安全質量管理標準和技術標準，明確管理的重點領域、關鍵部門和重點環節。建設、施工單位要結合項目情況制定作業標準和相關規定，嚴格落實各項工程規范。

（二）加強政府安全質量監管隊伍建設。要加強安全質量監管隊伍建設，充實監管人員，提供必要的工作條件。工程安全質量監督機構的經費，各級財政預算要予以保障。嚴格工程安全質量監督機構和人員的考核，落實責任制，建立責權明確、行為規范、執法有力的安全質量監管隊伍。

（三）通過科技進步促進工程安全質量。加大安全科學技術研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質量的新技術、新材料、新設備、新工藝的研發和推廣應用。

（四）加強人才培養和工程安全質量教育培訓。建設行政主管部門要會同有關方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設計、施工、監理力量的有效供應。行業主管部門、行業協會等要定期組織工程安全質量教育培訓。建設、施工單位要加強對技術人員和一線操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場農民工等非專業人員上崗、轉崗前的培訓工作。要加強對監理人員的安全技術培訓。

地方各級人民政府及相關部門要高度重視重大工程安全質量工作，切實加強組織領導。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）有關加強工程質量與安全工作的要求，結合今年“質量和安全年”的部署，嚴格落實重大工程安全質量的各項保障措施，組織開展全國工程安全質量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質量事故處理力度，嚴肅追究有關單位和人員責任，形成重大工程安全質量保障工作的長效機制，不斷提高工程質量，確保工程安全。

國家發展改革委

工業和信息化部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

鐵道部

水利部

安全監管總局

二○○九年十二月十四日

第二篇：7.關于加強重大工程安全質量保障措施的通知

關于加強重大工程安全質量保障措施的通知

發改投資[2009]3183號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產建設兵團：

工程安全質量關系人民生命財產安全。近年來，各地區、各部門普遍加強了工程安全質量管理，工程安全質量水平不斷提高。但在重大工程領域，仍有一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶 時間、趕進度，安全質量管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸等 大型基礎設施在內的重大工程安全質量形勢面臨嚴峻挑戰和考驗。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。為深入貫徹落實科學發展觀，保證重大工 程安全質量，促進國民經濟又好又快發展，經國務院批準，現就有關事項通知如下：

一、科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期

合理的工程建設周期是保證工程安全質量的重要前提。有關方面對此要高度重視，科學確定并嚴格執行合理工期。

（一）科學確定合理工期。建設單位要根據實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質量的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴格基本建設程序，堅決防止邊勘察、邊設計、邊施工。

（二）嚴格執行合理工期。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預招標或邊設計邊招標。與中標方簽訂的建設工程合同應明確勘察、設計、施工等環節的合理周期，相關單位要嚴格執行。

（三）嚴肅工期調整。建設工程合同要嚴格規定工期調整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴禁領導干部不顧客觀規律隨意干預工期調整。確需調整工期的，必須經過充分論證，并采取相應措施，通過優化施工組織等，確保工程安全質量。

二、充分做好工程開工前的準備工作

工程開工前的準備工作是保證工程安全質量的基礎環節。要充分做好規劃、可行性研究、初步設計、招標投標、征地拆遷等各階段的準備工作，為有效預防安全質量事故打下堅實基礎。

（一）建立工程安全評估管理制度。建設單位要對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依

據。實行工程安全風險動態分級管理，要針對重大風險編制專項方案和應急預案。

（二）前期工作各環節都要加強風險管理。規劃 階段要不斷優化工程選線、選址方案，盡量避免風險較大的敏感區域。可行性研究報告要對涉及工程安全質量的重大問題進行專門分析、評價，提出應對方案。工程 初步設計必須達到規定深度要求，嚴格執行工程建設強制性標準，提出專門的安全質量防護措施，并對施工方案提出相應要求。工程開工前要切實做好拆遷和安置工 作，減少工程安全質量隱患，為項目順利實施創造良好外部環境。

（三）工程招標投標要體現安全質量要求。建設 單位應將強制性安全與質量標準等作為招標文件的實質性要求和條件。施工單位要按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478 號）的有關規定提取安全生產費用，并列入工程造價，在競標時不得刪減。招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造 價過低帶來的安全質量問題。勘察、設計、施工、物資材料和設備供應等環節的招標投標合同要對工程質量以及相應的義務和責任作出明確約定。

三、切實加強工程建設全過程安全質量管理

工程的實施是項目建設的中心環節。建設、勘察、設計、施工、監理單位等有關方面應認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，切實提高安全質量意識，強化安全質量管理，確保工程質量安全。

（一）建設單位要全面負起管理職責。建設單位 是項目實施管理總牽頭單位，要根據事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監理等單位加強安全質量管理，確保工程安全質量。要認真執行工程的安全設施 與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規定。要定期和不定期地對安全質量管理體系運行情況，勘察設計單位、施工單位和監理單位落實安全 質量責任情況進行檢查。

（二）加強設計服務，降低工程風險。設計單位要加強項目實施過程中的駐場設計服務，了解現場施工情況，對施工單位發現的設計錯誤、遺漏或對設計文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據項目進展情況，不斷優化設計方案，降低工程風險。

（三）加強施工管理，切實保障工程安全質量。施工單位要按照設計圖紙和技術標準進行施工，嚴格執行有關安全質量的要求，認真落實設計方案中提出的專門安全質量防護措施，對列入建設工程概算的安全生產 費用，不得挪作他用；要加強對施工風險點的監測管理，根據標準規程，科學編制監控量測方案，合理布置監測點。

（四）加強工程監理，減少安全質量隱患。監理 單位應認真審查施工組織設計中的安全技術措施，確保專項施工方案符合工程建設強制性標準。要發揮現場監理作用，確保施工的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監 理到位。落實安全監理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。

（五）建立施工實時監測和工程遠程監控制度。建設單位應委托獨立的第三方監測單位，對工程進展和周邊地質變形情況等進行監測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠程監控網絡系統，接收并及時分析處理施工現場信息，強化工程安全質量的信息化管理。

（六）強化竣工驗收質量管理。要嚴格按照國家有關規定和技術標準開展竣工驗收工作，將工程質量作為工程竣工驗收的重要內容。工程質量達到規定要求的，方可通過竣工驗收；工程質量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關質量驗收標準后，方可交付使用。

四、嚴格落實安全質量責任

要切實提高安全質量責任意識，嚴格落實有關各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質量責任約束機制，有效保障工程安全質量。

（一）嚴格落實工程安全質量責任制。建設單位 對項目建設的安全質量負總責，勘察設計單位對勘察、設計安全質量負責，施工單位對建設工程施工安全質量負責，監理單位對施工安全質量承擔監理責任。相關單 位違反國家規定，降低工程安全質量標準的，依法追究責任。由此發生的費用由責任單位承擔。

（二）嚴格注冊執業人員責任。注冊建筑師、勘 察設計注冊工程師等注冊執業人員對其簽字的設計文件負責。施工單位確定的工程項目經理、技術負責人和施工管理責任人按照各自職責對施工負責。總監理工程 師、監理工程師按各自職責對監理工作負責。造成安全質量事故的，要依法追究有關方面責任。

（三）強化工程中介服務機構的責任。工程監測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監測數據、檢測和科研結果嚴重失準或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應承擔賠償責任，并追究相關單位領導的行政責任。對技術總負責人要取消技術職稱，不得從事該領域工作。

（四）落實工程質量終身責任制。各參建單位工 作人員，以及工程監測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。對由于調動工作、退休等原因離開原單位的相 關人員，如發現在原單位工作期間違反國家建設工程質量管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成重大事故的，應依法追究法律責任。

（五）建立安全質量信息發布制度。建設、勘察、設計、施工、材料和設備供應、監理等單位的安全質量信息，應采取適當方式向社會公布，并納入企業信用等級評定體系。在市場準入、招標投標、資質管理等工作中，應充分利用安全質量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

五、建立健全快速有效的應急救援體系

進一步建立健全快速有效的應急救援體系，確保在發生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，防止安全質量事故擴大蔓延，保障項目建設秩序盡快恢復。

（一）健全政府部門應急救援機制。各級建設、鐵道、交通、水利、電力等行業主管部門，要制定重大工程安全質量事故應急救援預案，落實應急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立 工程搶險專業力量，強化工程突發險情和事故的應急處置。有關部門要組織做好救援物資儲備工作。

（二）規范事故報告和調查處理。各級行業主管部門和安全監管部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定，在同級人民政府領導下，做好事故報告和調查處理工作。對國家、部省重點建設項目、跨區市實施項目和特殊復雜工程，建立事故調查協調處理機制。

（三）建立參建單位應急搶險機制。建設單位要 完善應急搶險機構設置，提早制定施工應急預案，并開展應急預案的演練；施工單位要根據施工特點制定切實可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關 規定進行演練。建設、施工單位等要共同建立起與政府應急體系的聯動機制，確保應急救援工作反應靈敏、行動迅速、處置得力。

六、全面提高基礎保障能力

消除重大工程安全質量隱患，根本在于提高基礎保障能力，要從實行標準化管理、嚴格工程規范、充實監管力量、推動科技進步、加強人員培訓等方面，全方位提高重大工程安全質量的基礎保障能力。

（一）推動工程安全質量標準化管理。各行業主管部門及行業協會要加強工程質量安全標準化工作，制定具有可操作性的工程安全質量管理標準和技術標準，明確管理的重點領域、關鍵部門和重點環節。建設、施工單位要結合項目情況制定作業標準和相關規定，嚴格落實各項工程規范。

（二）加強政府安全質量監管隊伍建設。要加強安全質量監管隊伍建設，充實監管人員，提供必要的工作條件。工程安全質量監督機構的經費，各級財政預算要予以保障。嚴格工程安全質量監督機構和人員的考核，落實責任制，建立責權明確、行為規范、執法有力的安全質量監管隊伍。

（三）通過科技進步促進工程安全質量。加大安全科學技術研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質量的新技術、新材料、新設備、新工藝的研發和推廣應用。

（四）加強人才培養和工程安全質量教育培訓。建設行政主管部門要會同有關方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設計、施工、監理力量的有效供應。行業主管部門、行業協 會等要定期組織工程安全質量教育培訓。建設、施工單位要加強對技術人員和一線操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場農民工等非專業人員上崗、轉崗前的培 訓工作。要加強對監理人員的安全技術培訓。

地方各級人民政府及相關部門要高度重視重大工 程安全質量工作，切實加強組織領導。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）有關加強工程質量與安全工作的要求，結合今年“質量和安全年”的部署，嚴格落實重大工程安全質

量的各項保障措施，組織開展全國工程安全質量大檢查，排查隱 患，堵塞管理漏洞，加大安全質量事故處理力度，嚴肅追究有關單位和人員責任，形成重大工程安全質量保障工作的長效機制，不斷提高工程質量，確保工程安全。

國家發展改革委 工業和信息化部 住房城鄉建設部 交 通 運 輸 部 鐵

道

部 水

利

部 安全監管總局

二○○九年十二月十四日

第三篇：官方權威解讀《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》

關于加強重大工程安全質量保障措施的通知

發改投資〔2009〕3183號

國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、安全監管總局聯合發布《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》，通知支出，目前重大工程安全質量形勢依然面臨嚴峻挑戰，重大工程領域存在項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質量管理不嚴，責任制未真正落實，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸等大型基礎設施建設安全質量問題面臨挑戰，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決，并在通知中做了如下規定：

一是要科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期，合理的工程建設周期是保證工程安全質量的重要前提，建設單位要科學確定工期。在工程招標前，要將合理的工期安排作為投標條件。在與中標方簽訂的建設工程合同中明確勘察、設計、施工等環節的具體時間，相關單位要嚴格執行。建設工程合同要寫明工期調整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和

個人任意縮短合同約定的工期。確實要調整工期的，必須采取相關措施，確保工程質量。

二是充分做好工程開工前的準備工作，工程開工前的準備工作是保證工程安全質量的必要條件，要充分做好規劃、可行性研究、初步設計、招標投標、征地拆遷等階段的準備工作。

建設單位要對在工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為制訂施工方案的重要依據。對前期工作中的各個環節要加強風險管理。規劃階段要不斷優化工程選址方案。

可行性研究報告要對涉及工程安全質量的重大問題進行專門分析，制訂應對方案。工程初步設計必須達到規定的要求，嚴格執行工程建設強制性標準，采取專門的安全質量防護措施。

工程招投標文件要體現安全質量要求。建設單位應將強制性安全和質量標準寫入招標文件。施工單位要按照有關規定提取安全生產費用，并列入工程造價。

三是切實加強工程建設全過程安全質量管理。建設、勘察、設計、施工、監理單位等有關方面應認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，切實提高安全質量意識，強化安全質量管理，確保工程質量安全。建設單位要全面負起管理職責，加強設計服務，降低工程風險；加強施工管理，切實保障工程安全質量；加強工程監理，減少安全質量隱患；建立施工實時監測和工程遠程監控制度，強化竣工驗收質量管理。

四是嚴格落實安全質量責任。要切實增強安全質量責任意識，嚴格落實各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質量責任約束機制。建設單位對項目建設的安全質量負責，勘察設計單位對勘察、設計安全質量負責，施工單位對建設工程施工安全質量負責，監理單位對施工安全質量負責。

注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等注冊執業人員對其簽字的設計文件負責。施工單位的工程項目經理、技術負責人和施工管理責任人對施工負責。總監理工程師、監理工程師對監理工作負責。

工程監測、檢測、科研、施工圖審查單位出具的監測數據、檢測和科研結果如嚴重失誤并造成重大事故的，應承擔賠償責任。

第四篇：安全和質量保障措施（共）

1、項目安全管理保障措施

安全管理是組織實施企業安全計劃、指導、檢查和決策過程中，保證施工生產處于最佳安全狀態的根本環節，其目的是消除項目建設過程中存在的各種隱患和風險，通過規范人的行為和對物的不安全因素的控制和管理，最大程度地預防和避免意外事故，保護員工的安全與健康。項目建設安全管理的主要內涵包括安全組織管理、場地與設施管理、行為控制和安全技術管理四個方面。

（1）安全組織管理保障措施 1）建立安全責任制及實施管理

建立完善以項目負責人為首的安全生產領導組織，有組織、有領導地開展安全管理活動，承擔組織、領導安全生產的責任。建立健全各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任，抓制度落實、抓責任落實，定期檢查安全責任落實情況。

2）明確安全管理的目標

建設項目安全工作的總體目標是努力實現人身死亡事故“零目標”，在建設過程中明確各級安全目標，實行分級控制。建設項目的安全目標應在工程項目管理規劃大綱、施工組織設計、監理規劃、安全文明施工總體規劃和二次策劃中明確一致。

3）完善落實各相關單位安全管理制度 4）進行建設項目安全管理策劃

針對工程項目規模、進度、環境、技術含量和施工中的風險程度等因素，確定安全保證體系、安全管理目標和要求的活動。

5）制定安全風險管理措施與應急管理預案

以工程建設項目為對象，開展危險源辨識工作、進行風險分析、風險評估、實施風險控制，從而達到控制風險、預防事故、保障安全的目的。

制定應急管理預案，在緊急情況下快速、有效地進行事故搶險，將事故損失減少到最小狀態。

（2）場地與設施管理保障措施

1）現場布置條理化、機料擺放定置化

對建設項目工程施工現場的區域劃分、功能布置、道路、圍墻、臨時用電、四牌一圖等視覺標識等作出具體規定，并制定標準化圖冊和規章制度。

2）施工機械安全管理

建立機械安全管理體系，健全機械安全管理制度，落實管理責任；施工機械的安裝、改造、維修必須取得相應的資質，機械安裝、拆卸、負荷試驗方案齊全，編審批程序規范；工程項目現場使用的施工機械必須安全裝置齊全、可靠，確保安全使用；進行機具操作、指揮管理人員培訓；加強單機安全技術檔案，定期檢驗鑒定做好相關記錄；確保施工機械設備良好的技術性能和安全狀況。

（3）行為控制管理保障措施 1）安全教育與培訓

安全教育培訓是進行人的行為控制的重要方法和手段。具體要求主要包括：臨時性人員須正式簽訂勞動合同，接受入場教育后，才可進入施工現場和勞動崗位；安全教育的內容根據項目具體情況及實際需要而確定；加強教育管理，增強安全教育效果；建立安全培訓記錄臺賬等。

2）安全檢查

安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑。安全檢查后，針對存在的問題應定具體整改責任人、定解決與改正的具體措施、限定消除危險因素的整改時間。

3）作業標準化 作業標準化是科學地規范人的作業行為，控制人的不安全行為，減少人為失誤。主要包括：制定作業標準原則；明確操作程序和步驟。

（4）安全技術管理保障措施

安全技術管理是建設項目安全管理的重要組成部分，是有計劃地改善勞動條件的重要手段，也是做好勞動保護工作、防止工傷事故和職業病的重要措施。在編制技術措施之前，應根據工程項目所在位置的情況，找出危險源、危險點，對技術措施可行性和有效性進行研究，編制切實可行的施工方案，使制定的安全施工技術措施針對性強，便于作業層操作執行，并且做到與工程項目施工技術措施同時編制、同時審核、同時批準、同時執行。

2、項目質量管理保障措施

工程項目質量的形成是一個有序的系統過程。建設工程項目質量的優劣，主要取決于規劃、設計、設備制造、建筑、安裝、試驗等單位從業人員的工作質量和管理質量。在這個過程中，為了使工程項目滿足業主的要求和期望，要求參加建設的各個單位的有關部門和人員各司其職，對影響工程質量的風險加以控制。

（1）項目規劃和決策階段的質量控制 保證選址和路徑選擇合理，使項目的質量要求和標準符合業主的意圖，并與投資目標相協調，使建設的項目與所在地區環境相協調，為項目在長期使用過程中創造良好的運行條件和環境。

（2）項目招標采購階段質量控制

提出工程項目設計、設備、施工等承包單位的招標需求，確定工程項目設計、監理、施工、設備等招標文件、合同文本中有關質量方面相關條款內容。招標文件應采用統一的招標文件及工程合同示范文本（涉及建設管理、勘察設計、監理、施工、設備制造、調試等），以進一步規范招標文件和工程建設合同中有關質量管理的相關要求。

（3）項目設計階段的質量控制

1）要選擇好設計單位，要通過設計招標，必要時組織設計方案競賽，從中選擇能保證設計質量的設計機構。

2）保證各部分的設計符合決策階段確定的質量要求。

3）保證各部分設計符合有關強制性標準、技術法規和技術標準的規定。4）保證各專業設計之間的協調。

5）保證設計文件、圖紙符合現場和施工的實際條件，其深度應能滿足施工的要求。（4）項目施工階段的質量控制

1）要開展施工招標，擇優選定施工單位，要認真審核投標單位的標書中關于保證工程質量的措施和施工方案，必要時還應組織工程答辯，要使能否保證工程質量成為選擇施工單位的重要依據。

2）保證嚴格按設計圖進行施工，并最終形成符合合同規定的質量要求的最終產品。為保證工程項目的質量，還需隨著各階段工作的開展，有側重點地進行質量控制。

3）項目開工前各參建單位必須明確各單位如何控制項目實施全過程的質量管理工作。在過程實施中，規范施工過程的技術管理，然后根據設計文件、質量驗收評定標準控制施工實體質量，規范施工過程的工藝質量，達到過程質量的控制。

（5）項目驗收階段的質量控制

1）施工單位三級驗收（班組自檢、項目部復檢、公司專檢）。

2）監理單位預驗收，組織對進入工程現場的材料和設備物資的驗收，并對其質量進行全過程監督管理。3）中間驗收，由建設單位組織，監理主持，驗收組成員應包括運行、設計、監理、施工、物資供應等單位的代表，提出中間驗收報告，對驗收中發現的問題，由監理單位會同施工單位針對問題類型及性質制定整改措施并實施，整改完畢后監理須進行復查并簽證。

4）竣工驗收，對項目的設計質量、設備制造質量以及主要是建筑安裝質量的最終檢查。5）帶電啟動調試和試運行，按批準的調試方案和調度方案進行系統調試直至完成，通過工程24h 啟動試運行，全面考驗送變電工程的設計、設備、施工、調試的質量。

第五篇：安全質量考評通知改

關于開展…….建設工程 “三控一管”考評活動的通知

各施工、監理單位：

為進一步加強城區。工程建設有效管控，切實以工程質量、造價、進度控制及安全文明施工管理為主線，不斷提升。工程項目建設管理水平和工作成效，通過嚴格規范程序，嚴格控制設計、施工、監理管控環節，完善管理制度，狠抓措施落實,把安置房工程建成優質工程、群眾滿意的工程。經研究決定：在城區。。建設工程中深入開展以“四比”為主要內容的“三控一管”考評活動。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，加快城區安置房工程建設進度，在確保工程質量的前提下，嚴格控制工程造價，實現安全生產無事故，達到。。建設優質、快速、高效的目標。

二、總體要求

以安置房工程建設為載體，有效節約工程投資，樹質量責任意識，抓安全生產治理，促工程建設進度。通過考評活動推動各安置房工程的施工、監理企業，認真貫徹執行建設工程法律法規、技術規范和標準，著力提高質量、安全管理水平，促進安置房建設工程有序、有效、有力地推進。

三、考評項目1、2、3、4、56、7、8、9、10、11、四、組織領導

城建集團安置房工程“三控一管”考評領導小組為： 組 長： 副組長： 組員：

五、考評目標、類別、內容

（一）考評目標

通過開展安置房建設工程“四比”考評活動，全面提升城區。。。建設工程質量、安全和管理水平。

（二）考評類別：

1、比質量。根據《建筑工程質量管理條例》、《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2001）和各行業驗收規范、《工程質量巡檢制度實施細則》等規范、文件要求，重點考評：嚴把材料使用、工序控制關；層層落實全過程質量監管體系，確保工程實體質量；切實增強參建單位和人員的質量意識，創新管理模式，努力爭創優質工程。

2、比安全。依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等規范要求，重點考評：認真落實各項安全生產操作規程和安全檢查制度；突出對重點部位、重點工序、重點人員的檢查；加強對起重機械設備安裝使用、深基坑、模板支撐系統等重大危險源的安全監管；施工單位項目經理、專職安全生產管理人員、總監理工程師、專職安全監理工程師等持證上崗率100%，特種作業人員持證率100%；增強

全員安全責任意識，杜絕人身傷亡事故和其他生產安全責任事故的發生。

3、比管理。建立健全施工、監理單位各項管理制度，做到：施工管理技術方案合理，責任體系和管理制度健全，嚴格遵守各項規程、規定，杜絕不文明、不受控的管理行為；加強施工現場規范化管理，推行安全文明施工，全面提高工程施工各項管理水平。

4、比進度。制定進度控制目標，以其編制或審核施工進度計劃為考核重點，并對其制定情況加以動態控制，以保證工程項目按計劃實施，按期竣工交付使用。

（三）考評內容

考評內容包括：綜合管理行為、工程質量、安全生產、規范化建設四個方面。

1、綜合管理行為

（1）施工單位考核內容包括：項目經理、專職質檢員、專職安全員等到崗及持證情況，質量管理制度和措施、分包及勞務管理、施工組織設計、施工技術交底、質量檢查及整改落實情況，試驗室管理、質量文件、檔案管理和文明施工等。

（2）監理單位考核內容包括：監理規劃、監理實施細則、監理工作計劃，監理工程師資格及人員到崗情況，試驗室管理、標準試驗、配合比設計驗證審批，中間交工驗收及質量評定、抽檢，旁站、巡視，監理日志記錄，監理指令和管理閉合等。

2、工程質量

工程質量考核內容包括：質保體系建設、質量控制程序、區質監站抽檢和日常巡查情況，設計變更情況、工地試驗室管理、質量整改落實情況等。

3、安全生產

安全生產考核內容包括：施工現場安全管理和文明施工、專項工程安全施工方案審批與執行情況，安全管理體系建設、安全管理臺帳、安全隱患排查整改等。

4、規范化建設

規范化建設考核內容包括：項目部駐地建設、施工現場管理、料場預制廠管理、合同履約情況，業內資料管理、重大施工方案報審等。

六、考評辦法

考評辦法：依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），對照《工程質量巡檢制度實施細則》，對各。。。施工現場管控情況進行綜合打分、量化考核指標。

七、考評獎罰

該項考評活動由城建集團組織實施，結合日常檢查、動態巡查、質監安監抽查、月度考評、季度評比的辦法進行。按季度對考評結果將適時進行公布、公示。對考評前二名的施工單位項目部、監理單位監理部均分別給予2萬元、1萬元的獎勵，對考評末二位的施工單位項目部、監理單位監理部予以通報批評。

在檢查、考評過程中發現違規行為的，一律嚴格按照相關規定和安置房工程監管辦法進行處罰，并抄報區行政監督管理機構。本考評辦法自2014年第四季度開始執行。

★★城市建設集團

2014年