第一篇：保障性住房工程建設(shè)安全質(zhì)量情況匯報

康縣保障性住房

工程建設(shè)安全質(zhì)量情況匯報

省檢查組:

我縣三官廉住小區(qū)建設(shè)項目為中央補貼地方配套投資項目，總投資3490.1萬元，占地面積14064.52平方米，總建筑面積26371.74平方米，新建7幢單元式6層磚混結(jié)構(gòu)廉租房，共計558套。該工程于2010年11月開工，目前，7幢廉租房工程均已完成主體建設(shè)，正在進(jìn)行裝飾裝修工程施工。現(xiàn)將我縣保障性住房工程建設(shè)安全質(zhì)量情況簡要匯報如下：

一、各項手續(xù)辦理情況

該工程于 2010年7月2日由縣發(fā)改委《關(guān)于康縣三官廉租住房建設(shè)項目的立項批復(fù)》（康發(fā)改委?2010?125號）文件批準(zhǔn)立項，2010年9月25日辦理“兩證一書”，2010年9月28日辦理招投標(biāo)手續(xù)，施工圖于2010年10月9日由天水市建筑勘察設(shè)計院審查通過，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書及合同、安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全備案、施工許可證等建設(shè)手續(xù)齊全。

二、工程安全質(zhì)量情況

在保障性安居工程建設(shè)上，我們始終按照省、市有關(guān)安居工程安全質(zhì)量管理的要求，對工程安全質(zhì)量工作嚴(yán)格把關(guān)，做到基本程序合法，各方主體責(zé)任明確，工程施工過程資料齊全，工程監(jiān)管責(zé)任到位，具體措施如下：

一是抓源頭，落實建設(shè)主體各方責(zé)任。依法加強對工程的設(shè)計、施工安全質(zhì)量、施工許可等程序進(jìn)行管理，嚴(yán)把勘察、設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)關(guān)，并對施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員等實行責(zé)任考勤，從源頭上建立工程安全質(zhì)量保證體系。

二是重過程，確保工程實體安全質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行建筑材料進(jìn)場驗收和復(fù)檢制度，做到原材料應(yīng)檢盡檢，徹底杜絕不合格材料用于工程建設(shè)。同時，加大對結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量的檢驗力度，做到檢驗真實，準(zhǔn)確反饋檢驗結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。如發(fā)現(xiàn)按圖紙設(shè)計可能存在一定的安全質(zhì)量隱患和施工難度，我們及時與勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位聯(lián)系，進(jìn)行集體會診，保證工程的質(zhì)量和施工環(huán)境。明確施工單位的安全職責(zé)，建立信息監(jiān)控平臺，開展日常安全巡查工作，嚴(yán)格要求施工單位編制科學(xué)的施工方案，配備必要的設(shè)備和救援器材，預(yù)防和杜絕工程的安全隱患發(fā)生。

三是強素質(zhì)，努力提高施工人員的責(zé)任意識。我們始終把施工單位、施工人員，尤其是項目經(jīng)理、班組負(fù)責(zé)人、現(xiàn)

場監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識作為我們工程安全質(zhì)量監(jiān)管的重中之重來抓。同時，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)的需要，要求其技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)等到場到崗，并對施工現(xiàn)場實行簽證，保證工程建設(shè)按設(shè)計要求和施工程序建設(shè)到位。對施工隊伍資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格管理，不符合要求堅決不予上崗，對現(xiàn)場從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，強化安全意識。

四是建制度，加大保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管力度。落實各方責(zé)任，明確告知各方的責(zé)任和義務(wù)，定期和不定期對安全質(zhì)量責(zé)任及保障措施落實情況進(jìn)行檢查和審查。在工程顯著位置設(shè)置標(biāo)識牌，將各方責(zé)任主體的責(zé)任人名單進(jìn)行標(biāo)識，切實將質(zhì)量終身責(zé)任制落到實處。對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時進(jìn)行掛牌督辦，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，責(zé)令限期整改。

三、存在問題及今后打算

（一）存在的問題

1、安全方面

一是外腳手架方面：腳手架的連接件數(shù)量不足，連接形式不符合規(guī)范要求；外架與墻體之間超過15㎝沒有采取有效防護(hù)措施；首步架的安全網(wǎng)張掛不及時，小橫桿時有拆除等。

二是施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范：未按三級配電、二級保護(hù)設(shè)置，開關(guān)箱不符合“一機、一箱、一閘、一漏”的配電要求，線路零亂；未架空或埋地敷設(shè)。

二是安全防護(hù)不到位：建筑物臨邊、施工洞口、井架口安全防護(hù)不到位；施工人員不戴安全帽進(jìn)行作業(yè)。

2、質(zhì)量方面

一是砌體外觀質(zhì)量較差，灰縫不飽滿，存在通縫、透縫、瞎縫現(xiàn)象；大于1米的窗間墻、轉(zhuǎn)角45㎝墻體架眼過多；墻體垂直度、平整度差。

二是構(gòu)造柱、圈梁混凝土密實度、垂直度差，漲模、蜂窩、麻面現(xiàn)象嚴(yán)重；骨料未按級配配置。

三是墻體拉結(jié)筋放置不符合規(guī)范要求。

3、文明施工方面

施工現(xiàn)場文明施工程度差，材料亂堆亂放；排水不暢通，積水嚴(yán)重。

4、工程監(jiān)理方面

以上安全、質(zhì)量問題的存在，充分反映了監(jiān)理單位對施工單位的施工行為存在管理缺陷，監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，監(jiān)理人員履職差。

（二）下一步工作打算

保障性住房建設(shè)作為我們現(xiàn)在乃至今后長期的一項重

要工作，我們將認(rèn)真按照有關(guān)要求，積極采取措施，組織落實和督促施工企業(yè)，大力開展保障性住房安全質(zhì)量的專項治理工作，堅持長效管理，迅速提高我縣保障性住房的安全質(zhì)量管理水平。

1、對開工建設(shè)項目抓進(jìn)度，重質(zhì)量，加強施工現(xiàn)場的管理。對即將開工建設(shè)項目，做好前期一切準(zhǔn)備工作，確保工程能夠如期開工。

2、完善安居工程建設(shè)過程的資料整理，及時歸檔。確保工程安全質(zhì)量量化、細(xì)化、規(guī)范化。

3、加大工程質(zhì)量的安全監(jiān)管力度，切實把保障性安居工程建成民心工程、放心工程。

二〇一二年四月十八日

第二篇：加強保障性住房建設(shè)加強保障性住房建設(shè)

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑

加強保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標(biāo)。加強保障性住房建設(shè)，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學(xué)角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認(rèn)同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規(guī)范，乃至對社會的認(rèn)同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。

加強保障性住房建設(shè)，有利于控制高房價，更好落實調(diào)控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔(dān)過高房價，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險。這不僅嚴(yán)重影響居民消費預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且將進(jìn)一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調(diào)控政策，但房價上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢依然嚴(yán)峻。認(rèn)真落實保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價的進(jìn)一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個重要因素。加強保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導(dǎo)社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加強保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

第三篇：保障性住房建設(shè)類型

保障性住房項目基本知識

保障性住房，是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品房等組成的保障性住房體系。

一、廉租住房

1、定義

廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚓哂谐擎?zhèn)常住居民戶口的低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。廉租住房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

2、供應(yīng)對象

廉租住房的保障范圍最初只包括城鎮(zhèn)最低收入家庭。

2007年8月13日，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布，明確提出以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

3、面積標(biāo)準(zhǔn)

廉租住房套型建筑面積應(yīng)控制在50平方米以內(nèi)。

4、投資補助標(biāo)準(zhǔn)

從2010年起，國家對新建廉租住房每平方米補助500元，省財政按每平方米400元補助。

二、經(jīng)濟(jì)適用住房

1、定義

經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

2、供應(yīng)對象

經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入家庭，并與廉租住房保障對象相銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》績r格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。

3、面積標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。

三、公共租賃住房

1、定義

公共租賃住房是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體

2、供應(yīng)對象

公共租賃住房的供應(yīng)對象城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工進(jìn)城務(wù)工人員。

3、面積標(biāo)準(zhǔn)

公共租賃住房單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。

4、投資補助標(biāo)準(zhǔn)

從2011年起，國家對公共租賃住房的補助標(biāo)準(zhǔn)暫按每平方米300元補助，省財政按每套50平方米，每平方米300元補助。

四、限價商品房

1、定義

限價商品房是指在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標(biāo)確定項目開發(fā)建設(shè)單位，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的普通商品住房。

2、供應(yīng)對象

限價商品房主要解決當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中等收入家庭的住房困難。

3、面積標(biāo)準(zhǔn)

限價商品房套型面積控制在80—120平方米。

五、國有工礦棚戶區(qū)改造

1、面積標(biāo)準(zhǔn)

國有工礦棚戶區(qū)改造安置用房面積按保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制。

2、補助范圍

中、省投資補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過商業(yè)開發(fā)解決的國有工礦棚戶區(qū)改造工程，

第四篇：保障性住房建設(shè)(專業(yè)課)

研究報告

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設(shè)問題關(guān)乎社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策管理滯后、住房選址不當(dāng)、建設(shè)資金不到位、生活配套設(shè)施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關(guān)于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標(biāo)，結(jié)合兩年來內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)實踐，本文重點就廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)問題，進(jìn)行了一系列研究和探討。【關(guān)鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關(guān)鍵詞】................................................................................................1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設(shè)情況............................................................3

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況........................................................4

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題................................................4

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設(shè)......................................12

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認(rèn)真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關(guān)管理辦法..........................................................15

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻(xiàn)】

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設(shè)情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼方式，順利完成了設(shè)區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應(yīng)保盡保的保障目標(biāo)。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現(xiàn)實物配租保障家庭1.7萬戶，發(fā)放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設(shè)或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標(biāo)。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎(chǔ)上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進(jìn)行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設(shè)5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設(shè)中。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當(dāng)年住房建設(shè)總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房新開工建設(shè)801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題

1、廉租住房建設(shè)規(guī)劃問題

一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會公共服務(wù)設(shè)施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機會、良性的社會支持網(wǎng)絡(luò)等是良好區(qū)位的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設(shè)用地規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設(shè)用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當(dāng)一部分在中心城區(qū)定下來的建設(shè)項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設(shè)成本節(jié)約資金，廉租住房建設(shè)往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。其對于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)模化建設(shè)容易誘發(fā)社會問題。廉租住房社區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)導(dǎo)致社會隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產(chǎn)生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠(yuǎn)、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導(dǎo)致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導(dǎo)致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設(shè)壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設(shè)不足的現(xiàn)象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標(biāo)準(zhǔn)。但這一低標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)實現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設(shè)計劃軟約束。一則擅自變更項目批復(fù)計劃，超預(yù)算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預(yù)算支出問題。二則未經(jīng)批復(fù)改變建設(shè)規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導(dǎo)致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設(shè)需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設(shè)，后期的管理維護(hù)等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設(shè)的瓶頸。盡管國家對西部地區(qū)廉租住房建設(shè)每平方米補助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負(fù)擔(dān)龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導(dǎo)建設(shè)一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設(shè)的資金達(dá)40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現(xiàn)保障實物配租11.7萬戶和發(fā)放補貼11.3萬戶的目標(biāo)，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負(fù)擔(dān)，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設(shè)施不健全”等問題也相應(yīng)出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設(shè)施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設(shè)中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)的配套建設(shè)確實面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達(dá)的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市應(yīng)配套建設(shè)資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結(jié)余用于廉租住房建設(shè)的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應(yīng)安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設(shè)的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費混賬，核算科目不當(dāng)，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關(guān)廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，相關(guān)證明材料不全，未進(jìn)行全面嚴(yán)格的復(fù)查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補貼發(fā)放審核不嚴(yán)格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標(biāo)準(zhǔn)并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學(xué)的支出。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設(shè)計

一是制度設(shè)計過于粗糙。實施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，自治區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟(jì)適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟(jì)適用房從前期建設(shè)用地規(guī)劃、設(shè)計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟(jì)適用房出售對象資格認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設(shè)計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟(jì)適用房交易環(huán)節(jié)錯位

政府開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)實施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，經(jīng)濟(jì)適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認(rèn)證制度不完善

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售機制不完善。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟(jì)適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟(jì)適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學(xué)合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內(nèi)準(zhǔn)確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導(dǎo)致在配給經(jīng)濟(jì)適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟(jì)適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經(jīng)濟(jì)適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經(jīng)濟(jì)適用房政策中不對經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積作嚴(yán)格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟(jì)利益大行方便，往往把經(jīng)濟(jì)適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟(jì)適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟(jì)適用房面積限制，但對經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商私自突破上限，擴(kuò)買擴(kuò)賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。

5、經(jīng)濟(jì)適用房分配助長了政府尋租行為

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟(jì)適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟(jì)適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟(jì)適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設(shè)

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。該項政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進(jìn)。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進(jìn)行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經(jīng)濟(jì)適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計

一是進(jìn)行科學(xué)合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，均需進(jìn)行科學(xué)合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠(yuǎn)地帶修建安居住房容易導(dǎo)致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機會以及貧富對立問題，“遠(yuǎn)郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進(jìn)行住房選址布局和設(shè)計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結(jié)合當(dāng)前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結(jié)合點。

二是避免進(jìn)行集中性的安居工程建設(shè)。考慮到集中建設(shè)低收入人群社區(qū)會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進(jìn)行安居工程建設(shè)時，要分散布局，小規(guī)模建設(shè)，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。的相應(yīng)問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進(jìn)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，任務(wù)艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進(jìn)行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴(kuò)展房源。將廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造建設(shè)結(jié)合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房制度建設(shè)。

根據(jù)國家部署，今后要進(jìn)一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當(dāng)一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結(jié)合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設(shè)項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問題，也 13

可以利用廉租住房建設(shè)的相關(guān)政策，推動棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設(shè)成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭取國家支持，調(diào)高中央財政對我區(qū)住房保障的補助標(biāo)準(zhǔn)。

在爭取中央財政補助的同時，各地應(yīng)認(rèn)真落實國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預(yù)算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障建設(shè)資金。也可以根據(jù)實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發(fā)放廉租租金補貼后的結(jié)余部分和經(jīng)濟(jì)適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）認(rèn)真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，在加大資金投入力度的同時，還要發(fā)揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優(yōu)惠政策，另一方面將進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。盟市兩級政府也應(yīng)在自己的事權(quán)范圍內(nèi)，為保障性住房建設(shè)制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關(guān)管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實際，進(jìn)行了積極探索。從最近調(diào)研的情況看，推行這項政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問題。允許各地在基本政策框架內(nèi)創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調(diào)動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設(shè)，解決政府投入不足的問題。當(dāng)然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理制度改革

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設(shè)等問題，嚴(yán)禁盲目施工，低質(zhì)量建設(shè)，重復(fù)建設(shè)和粗糙設(shè)計；二是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房出售審批制度，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴(yán)格對開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產(chǎn)公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉(zhuǎn)登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟(jì)適用住房出售環(huán)節(jié)錯位現(xiàn)象。

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗看，廉租住房的后期管理是一個系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時跟進(jìn)。二是在經(jīng)濟(jì)適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機性行為，需要進(jìn)行深入研究和探索。

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應(yīng)也形成了新的住房需求。建議在推進(jìn)我區(qū)住房保障工作的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租對象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。

【參考文獻(xiàn)】

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4、http://www.tmdps.cn/102553.cb/,中國住房保障制度問題研究，李艾，2009.12.27；

第五篇：保障性住房工程建設(shè)專記——居者有其屋

居者有其屋

——怡祥苑保障性住房小區(qū)項目專記

怡祥苑保障性住房小區(qū)項目是2009年市委、市政府確定重點城建項目之一，也是一項惠及中低收入百姓的重要民生工程。該工程于2009年12月15日正式開工，2011年9月26日交付，僅僅二十一個月的時間，在工期緊、任務(wù)重、困難多的情況下，怡祥苑保障性住房小區(qū)項目順利完工并交付使用，給百姓交了一份滿意的答卷。

落實目標(biāo)，住有所居

近年來我市圍繞黨的十七大提出的 “住有所居”的目標(biāo)，把保障性安居工程建設(shè)作為一項重大民生工程，在加大普通商品房供應(yīng)力度的同時，進(jìn)一步加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)和保障體系，切實解決好中低收入家庭的住房困難問題。

“十一五”期間，我市累計開工建設(shè)廉租房64.76萬平方米、12856套；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房66.79萬平方米、10770套；發(fā)放廉租房租賃補貼16349戶；完成棚戶區(qū)改造拆遷面積141.1萬ｍ2，開工建設(shè)安臵房233.13萬ｍ、14706戶；建設(shè)公共租賃住房

26849套。以上共計惠及低收入住房困難家庭61530戶。

我市通過保障性住房建設(shè)工程的實施，不僅為低收入家庭解決了住房困難、改善了居住條件，而且有效地平抑了高企房價、拉動了消費需求、維護(hù)了社會和諧，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

以上一組組令人振奮的數(shù)據(jù), 都是由若干個保障性住房項目組成的, 怡祥苑保障性住房小區(qū)就是這其中最為璀璨的一顆明珠。

精品設(shè)計，綜合配套

按照市委、市政府的要求怡祥苑保障性住房在項目選址上，把生活便利、有利就業(yè)、方便出行、不額外增加群眾生活成本擺在了優(yōu)先考慮位臵。小區(qū)位于九江八里湖新區(qū)前進(jìn)西路南側(cè)，小區(qū)周邊緊鄰九江一中八里湖分校，附近有新建的九江市第一人民醫(yī)院八里湖分院，市體育中心和正在建設(shè)的九江市行政服務(wù)中心，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，周邊公共設(shè)施配套較完善。同地段的一在建的開發(fā)商樓盤，樓面均價都在6000元/㎡，惹得購買了該商品房的業(yè)主好不羨慕。

前進(jìn)西路怡祥苑保障性住房占地面積190畝，小區(qū)共建設(shè)保障性住房68棟、3223套、18.58萬平方米。其中：廉租住房2325套、11.64萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用住房898套、5.59萬平方米。小區(qū)綜合容積率1.44，建筑密度22.54%，綠地率44.23%。小區(qū)地處八里湖新區(qū)中心位臵，依山就勢建設(shè)，依山眺湖，環(huán)境優(yōu)美。小區(qū)基本以多層為主，另有三棟電梯房；戶型以50㎡和60㎡二室一廳為主；整個小區(qū)所有單體的外墻和外窗都采用了目前國內(nèi)較流行的節(jié)能材料，真正做到了冬暖夏涼。

始終把小區(qū)配套服務(wù)擺在保障性安居工程建設(shè)的重要位臵，怡祥苑保障性住房小區(qū)水、電、氣、有線、網(wǎng)絡(luò)和管網(wǎng)等均與房屋實現(xiàn)了兩同時，即同時設(shè)計、同時交付。在公共服務(wù)設(shè)施配套方面，小區(qū)內(nèi)配建了幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)服務(wù)門點，配套公建約1.4萬平方米。并積極聯(lián)系市、區(qū)相關(guān)部門，公確保小區(qū)通路、通郵、通公交，切實方便群眾。

小區(qū)從規(guī)劃到設(shè)計緊緊圍繞“標(biāo)準(zhǔn)適度、結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能”要求，通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位。無論戶型設(shè)計、建筑外觀，還是環(huán)境配套等方面都力求精益求精，確保不遜于普通商品房小區(qū)，最大限度的滿足了人民群眾的需求。

精心組織、高效調(diào)度

九江市委、市政府對保障性安居工程高度重視，真正把它作為一號民生工程、德政工程和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，切實抓緊抓好。市委鐘利貴書記對保障性住房建設(shè)高度重視，親自調(diào)研，經(jīng)常聽取匯報，并專門召集市委常委會、市四套班子聯(lián)席會，統(tǒng)一思想，形成共識。無論是我市的黨代會報告，還是人代會政府工作報告，都用了大量的篇幅闡述保障房建設(shè)的重要性和目標(biāo)任務(wù)。為做好怡祥苑保障性住房小區(qū)工程，市住房保障和房產(chǎn)管理局作為建設(shè)單位和責(zé)任單位，局長朱作清為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，副局長吳海林為執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)，從局下屬各部門、單位抽調(diào)精干專人成立項目部，由市房產(chǎn)公司副經(jīng)理朱立（國家注冊二級建造師）負(fù)責(zé)項目的日常管理工作。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對怡祥苑保障性住房小區(qū)工程高度關(guān)注，力支持。鐘利貴書記、盧天錫副市長多次聽取工程建設(shè)情況匯報，經(jīng)常不分晝夜，輕車簡從，到十里河建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查、現(xiàn)場辦公和工作指導(dǎo)。由于工期緊張，周邊環(huán)境復(fù)雜，需要配合的單位多，加強工程調(diào)度、確保工程進(jìn)度成為怡祥苑保障性住房小區(qū)工程的關(guān)鍵。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和項目部人員不不分晝夜，深入現(xiàn)場辦公和調(diào)度。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)朱作清每周組織召開現(xiàn)場調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決工程實施中遇到的問題和矛盾。在整個工程建設(shè)期間，共召開調(diào)度會66次，涉及的部門和單位30多個，解決了許多如征地拆遷、施工及小區(qū)交付后的用電、用水、市政管網(wǎng)、周邊路網(wǎng)等一系列問題。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)吳海林對上級的各項指示和要求的執(zhí)行從不打折扣，親自帶著項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人朱立到各相關(guān)部門和單位辦理工程相關(guān)事宜。項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人朱立，常駐工地及時進(jìn)行專題協(xié)調(diào)，每天主持晨會，解決問題不過夜。正是因為有領(lǐng)導(dǎo)小組的強力調(diào)度，工程建設(shè)才得以按時、保質(zhì)、有序的推進(jìn)。

規(guī)范管理、全面監(jiān)督 怡祥苑保障性住房小區(qū)工程在建設(shè)過程中嚴(yán)格實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。責(zé)任單位市住房保障和房產(chǎn)管理局作為建設(shè)項目法人，在全國范圍內(nèi)對項目的監(jiān)理、設(shè)計、勘察、土建工程施工、綠化工程施工實行公開招投標(biāo)，選擇了1個監(jiān)理單位、1個設(shè)計單位、2個勘察單位、1個土方施工單位、4個土建工程施工單位和1個小區(qū)綠化工程施工單位。特別是實行了嚴(yán)格的合同管理，先后訂立15份合同，所有施工單位不僅按規(guī)定繳納合同履約保證金，還在工程結(jié)束后預(yù)扣質(zhì)量保證金，并對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和文明訂立了嚴(yán)厲的處罰條款。

怡祥苑保障性住房小區(qū)工程在建設(shè)過程中，注重項目管理,在實施項目管理過程中，更是把設(shè)臵現(xiàn)場項目管理組織機構(gòu)放在了首位。為了完成項目管理目標(biāo)，有效地應(yīng)付各種環(huán)境的變化，使組織系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，保證完成建設(shè)任務(wù)。市住房保障和房產(chǎn)管理局從下屬各部門抽調(diào)抽調(diào)有管理經(jīng)驗的技術(shù)骨干組建項目部，項目部負(fù)責(zé)人朱立，國家注冊二級建造師，市房產(chǎn)公司副經(jīng)理，有著豐富的施工及項目管理經(jīng)驗。

項目部一班人隨各標(biāo)段施工單位跟班作業(yè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷及周邊關(guān)系，落實施工組織方案，協(xié)助監(jiān)理單位現(xiàn)場控制工程質(zhì)量及進(jìn)度，并對工程建設(shè)情況進(jìn)行定期考核，對施工單位未按工期節(jié)點完成任務(wù)的進(jìn)行重罰。

工程項目實施過程中，項目部嚴(yán)格按照合同約定的結(jié)算進(jìn)行工程結(jié)算，嚴(yán)禁超計劃結(jié)算。為了更好的對項目實施項目管理，項目部將質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制同步進(jìn)行。工程建設(shè)質(zhì)量不經(jīng)驗收合格，不予結(jié)算工程價款；進(jìn)度達(dá)到不到節(jié)點要求，不但拿不到節(jié)點工程款，還要對施工單位進(jìn)行罰款。通過上述一系列措施，使投資控制與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制滿足了工程建設(shè)的需要，在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，縮短工期。

在項目建設(shè)的質(zhì)量管理方面，怡祥苑保障性住房小區(qū)工程做好了如下三件事：

第一，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行項目推進(jìn)。沒有因為是保障性住房，就在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施上“偷工減料”，也沒有因為是保障性住房就搞特殊化，不按照程序辦事，嚴(yán)格審核、審批、驗收關(guān)。沒有因為進(jìn)度要求就不要科學(xué)規(guī)律了，隨意壓縮工期，項目建設(shè)該進(jìn)展多長時間就進(jìn)展多長時間。

第二、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。房建工程施工周期長、施工人員多，能力參差不齊、驗收項目多，這其中任何一個環(huán)節(jié)把不住都可能導(dǎo)致整體的質(zhì)量問題。項目部協(xié)同監(jiān)理單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開各項工作，嚴(yán)格要求施工按圖施工。

第三，健全監(jiān)督機制。在怡祥苑保障性住房小區(qū)工程工程建設(shè)當(dāng)中，責(zé)任單位、項目部、監(jiān)理機構(gòu)各司其職，把可能發(fā)生的質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)，出現(xiàn)隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

監(jiān)理單位對工程施工全面控制，派出現(xiàn)場監(jiān)理人員16人，重要部位、關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理；嚴(yán)格按規(guī)范要求對工序進(jìn)行驗收，未驗收的嚴(yán)禁進(jìn)入下道工序施工；按規(guī)范對進(jìn)場材料進(jìn)行見證、取樣、檢測，杜絕了不合格材料在工程上的使用。建設(shè)質(zhì)監(jiān)站和安檢站定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。2011年元旦過后，項目部組織監(jiān)理、施工、物業(yè)單位對全小區(qū)3223套住宅分別進(jìn)行了分套預(yù)驗收和最終的分套驗收，整個分套預(yù)驗收——整改——分套驗收過程歷時近6個月。

市財政、審計部門對工程全過程跟蹤審核、審計，所有項目預(yù)決算及招標(biāo)控制價均報送市財政部門審核或?qū)徲嫴块T審計。施工過程中的設(shè)計變更及單價變更請財政部門派員到實地核查后予以確認(rèn)。

全力以赴，殫精竭慮

怡祥苑保障性住房小區(qū)工程自2009年12月15日開工，至2011年9月26日交付使用。總工期總工期21個月，跨越三個，2個冬季，3個雨季和2個酷暑。為實現(xiàn)市委、市政府確定的時間節(jié)點要求，所有參與工程建設(shè)的同志與時間賽跑，堅持“5+2”、“白加黑”的工作制度，精心調(diào)配人員機械，與困難搏斗，抗冰雪、斗酷暑，搶晴天、戰(zhàn)雨天，在主體施工中甚至24小時連續(xù)作戰(zhàn)，分段流水施工，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成了建設(shè)任務(wù)。

市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長、怡祥苑保障性住房小區(qū)工程執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)吳海林每天至少要到工地三趟，晚上經(jīng)常要忙到九、十點才離開工地。

市房產(chǎn)公司副經(jīng)理、怡祥苑保障性住房小區(qū)工程項目部負(fù)責(zé)人朱立負(fù)責(zé)項目的日常管理工作，由于小區(qū)68棟單體建筑幾乎同時開工，每天的巡視工作量很大，但他從未間斷。白天忙現(xiàn)場、忙協(xié)調(diào)；晚上忙計劃、忙資料。由于不分黑夜白天的工作，2010年8月份，因心臟不適入院治療。醫(yī)生勸他住院治治療，但他放不下熱火朝天的工地，每天上午在醫(yī)院打完點滴就到現(xiàn)場。

效果明顯，成績顯著

通過近年來的實踐，我們感到，保障性安居工程建設(shè)對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定起到了十分重要的作用。

通過保障性安居工程的實施，切實改善了我市城市中低收入居民的居住條件。“十一五”期間，我市保障性安居工程惠及6萬多戶中低收入家庭，讓數(shù)量龐大的中低收入者以較低的成本實現(xiàn)了“住有所居”。住房問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就更有信心，社會就更加和諧穩(wěn)定。在開拓八里湖新城區(qū)時對保障性住房優(yōu)先建設(shè)、一步到位，通過保障性安居工程的建設(shè)，進(jìn)一步完善了八里湖新區(qū)的功能，改善了城市環(huán)境和形象。同時，通過八里湖新區(qū)怡祥苑保障性住房小區(qū)的建設(shè)，拉大了城市框架加速推進(jìn)了八里湖新區(qū)規(guī)模化的進(jìn)程。

怡祥苑保障性住房小區(qū)的建設(shè)成績有目共睹，先后有十多位省部級領(lǐng)導(dǎo)到小區(qū)現(xiàn)場視察，多次組織現(xiàn)場會接受省兄弟市黨政考察團(tuán)觀摩學(xué)習(xí)，并且被評為2011年百大優(yōu)質(zhì)工程。

順利交付，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2011年9月26日，是怡祥苑保障性住房小區(qū)交付的日子。有細(xì)心的中簽戶發(fā)現(xiàn)，小區(qū)房子不但寬敞明亮，小區(qū)里面還有許多忙碌且熱心的工作人員。一打聽才知道，原是市物業(yè)公司的工作人員正在為已辦理好入住手續(xù)的住戶做引導(dǎo)工作。為了更好的為廣大中簽戶服務(wù)，市物業(yè)公司提前9個月就已進(jìn)入項目，參與了整個小區(qū)的室外管網(wǎng)的建設(shè)和小區(qū)分套驗收工作。市物業(yè)公司的工作人員對小區(qū)地下所有管網(wǎng)的走向了然于胸，對小區(qū)戶型和建筑結(jié)構(gòu)的情況也是了如指掌，這樣不但可以確保小區(qū)以后的正常運轉(zhuǎn)，也可以做好小區(qū)居民二次裝修的服務(wù)工作。