第一篇：巫溪縣經濟發展規劃民間版

（2009——2015年實施）

一、巫溪經濟發展狀況

巫溪縣地處大巴山深處，屬高山峽谷地帶，宜發展林業和畜牧業。工業經濟主要有水電、建材、煤等。

二、指導思想

資源導向生態為主自力更生選擇外力

三、經濟布局

巫溪經濟宜采用不均衡發展戰略。先西南后東北，主要是因為地理優勢，西南與外界交通便利，出入方便，有一定的工業經濟基礎。比如目前的尖山產業園就在西南范圍。

工農結合，巫溪的農業由于地理位置，不宜于發展那些對保鮮要求較高的產品，主要還是要立足于食品工業。目前巫溪的生姜，辣椒，八角，官桂等非常豐富。沒有相關企業支持也只能是望洋興嘆。產業化，規模化，市場化是巫溪農業走出困境的關鍵。

能源工業有基礎，巫溪水電資源豐富，但目前都只有青一色的水渠道電站，沒有儲能電站。水庫式電站都很少，造成水土流失不說，能源也流走了。興建綜合性水利工程（集養殖，防洪防旱，發電，旅游為一體）將是巫溪水電開發的重頭戲。其它如生物能，太陽能，風能都函待開發。

生態經濟是其基本要求，由于巫溪本來就是山地，容易水土流失，對

生態要求可以說是自然界早就提出了的。加上巫溪豐富的旅游資源，不容破壞，要求有較好的空氣，景觀環境。同時，巫溪又處在三峽水庫上游，保護生態環境也是一份沉甸甸的責任和義務。

四、基礎設施

為了更好地實現西南開發，首先要找到出江口，有必要建成一條由尖山經文峰、古路到花臺碼頭的縣級高等級公路。我們的車流量可以不要求那么高，但速度和成本一定要降下來。

在花臺建一船閘，將寧河水位再抬高20米，那樣1000噸級船也可以到達縣城和鳳凰工業區。

努力爭取國家過境鐵路（安張鐵路，新襄渝鐵路都是我們命運的轉折點），和高等級過境公路。

五、產業興縣

巫溪有那些產業一直沒有定論。但就目前來看，巫溪在幾個方面不要錯過新一輪產業革命。

1．三峽旅游產業巫溪處在三峽旅游的末端，從常規來看，幾乎沒有什么機會了。但是由于是在三峽旅游的次要位置，那么我們的重點就不在三峽旅游，而是在自身的資源優勢。我們優勢在那里，以前一直認為要水（大寧河），但反觀許多地區的發展，山也擔待了更多的旅游義務。有句古詩“水不在深有，有龍則靈。山不在高，有仙則名”。我們的重點就是旅游品牌建設，提高知名度。最重要的是我們的市場如何定位？我們的顧客在那里？顧客的需求在那里？如果是星期天走走，他們會進山里來嗎？不會的。如果是新婚燕爾，會來嗎？也不

大可能。我們的定位必須是長線旅游，而且還是一種滿足人們探奇欲望的旅游，我們的旅游要超越凡塵。怎樣呢？我們可以以休假，療養，探奇，為旅游營銷重點。

2、能源產業能源危機很多人都領教了，但能源機會誰在把握呢？巫溪有豐富的水能資源（前面也提到），開發方面還遠遠不夠。我們自己作為擁有資源的主人，卻沒有享受到水電開發的經濟收入。目前我們的土生土長的水電企業也沒有什么話語權。要做的就是能我們自己創造一個奇跡，打造一兩家大型水電開發企業，最好是能實現股份制，讓我們每一個巫溪人都能購買其股份，并取得收益。我們除了真槍，真刀地干發電，還應該從事相關制造，服務業，以縣內資源為學校，然后走出去，通過輸出技術人才，工程服務，設備維護等賺更多的錢。前面提到我們沒有（或不多）水庫和儲能式電站，主要是我們的創新能力不足，一個國家一個民族要創新，一個縣域經濟的發展更是要靠創新。有了電力不是輸出就完了，我們還要算一算是五角錢一度電發算，還是再生產一噸鋁賺錢更多。同時，我們發電就發電，也是不科學的，我們要搞好綜合開發，要搞好特色養殖，及與之相關的產業。

3、現代農業農業雖然在國民經濟中的比重不斷下降，但對于一個地方來說，農業仍然是興縣富民的重要舉措。首先農業人中比較多，轉移困難，其次有很多婦女和老人是不能脫離農業生產的，這部份人來說，農業收入是他們最后的社會保障。現代農業已經不是單純第一產業，而且與加工，商貿，旅游，科技等融為一體。同時也為二三產

業增加推動力。農業具有明顯的地域特征。我們可以發展高山蔬菜，林業，畜牧業。對于有條件的特色產業，更是就大力發展，至少我們有資源優勢和勞動力優勢。

4、生物科技與中草藥產業大山深處就貧困是八十年代的口號，今天我們的山，不再是累贅，而是財富了。有事實為證，只要改變資源的觀念，調整經濟結構，適應環境資源特點，就能發展起一方經濟，為民謀財富。為什么強調產業，因為現代市場經濟，由于資源配置的需要，產業化是最具競爭力的資源配置形式。我們的產業理論跨越了一二三產業（按人類生產歷史劃分的）的概念，更多地集中在技術，資源條件和專業規模上來了。從產品競爭到產業競爭的變化，引發了市場競爭的加劇。我們也只能努力適應，不能改變這一趨勢。與我們生物資源、中草藥有關的產業鏈有那些呢？人才是其一（培養人才也是一種經濟行為），加工制造，產品營銷。我們該有那些產品，醫藥只是一小類，還有食品，保健品，生化用品等等。到目前，我們只有幾家制藥廠，遠沒有形成競爭的產業格局。

5、重化工業重化工業主要的理由是資源優勢。我們的資源礦產不是很多，但還是可以形成產業的。如尖山產業園就是圍繞重化工進行的。在重化工產業中，我們還是一個創新問題，一切物質皆資源，那么我們如何把握信息革命，材料革命，技術革命，讓我們的地下，地上更多地能夠創造就業和增值資本。

6、人力資源開發產業前幾個產業可以說前幾個產業對資源依存度相當高，那么人力資源開發產業，在信息技術發展的今天主要就是靠

人才的競爭了。人才競爭有幾個方面。一是人才儲備，我們每年有四五百的大學生在外就業，其主要原因不是我們的學生就忘了娘，而是我們回來沒有正確的輿論支持，缺少相關的服務和就業機會。我們的大學生創業成功率幾乎為零。有些人回來了想做官，嚴重的官本主義。我們很少有大學生是想回家創業的，有少數也是回來后不能實現自己的理想而在外奔波，以求生存。有人說未來社會的競爭，歸根結底是人才的競爭。縣域的發展也不例外。

六、經濟發展方面如何全民參與

記得上中學的時候書本上有一句話：“愛家鄉是愛國的具體體現”。應該對所有中小學生進行鄉土教育，培訓學生的建設熱情。最起碼要有基本的了解和認識才能進行家鄉建設。我們的資源不是秘密，我們的發展過程也不是。只有更多的人知曉才談得上開發。

鼓勵農民工回鄉創業，他們有很多創業經驗，有的擁有核心技術，有的善于營銷，有的懂管理。且大部分人都有一定的積蓄。很可能在一群人的作用下就可以形成一個產業，甚至產業集群。但是，個人的能力是有限的，他們所掌握的知識也只單方面的，單打獨斗式的創業只能是螳臂當車，成功機會小。要求政府能了解他們的需求，給予相應幫助，比如說，建立巫溪縣創業協會，搞創業培訓，領導親領現場辦公等等。

鼓勵大學生回鄉創業，設立大學生創業基金，給予風險評估在一定范圍的學生給予5到10萬元進行風險管理風險的風險投資。大學生創業可能第一個項目并不是他的專長，只是他為了原始的資本積累的小

試牛刀。重要的是他的專長和大學資源與創業激情。一般回巫溪創業的大學生，家在城區的大多考慮服務業，家在農村的大多是考慮種養等方面的特色農業。

第二篇：林下經濟發展規劃

林下經濟發展規劃

一林下經濟含義林下經濟是是借助林地的生態環境，充分利用現有的林木土地資源和林蔭優勢，在林冠下開展林、農、牧等多種項目的主體復合生產經營，從而使林、農、牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。

二雅安市天全縣林下經濟產業發展存在的問題

(一)思想認識不夠高。農民對林下經濟認識不高，重視不夠，信心不大，認為收益小，投資回收期長。同時，受到前幾年種植青蒿失敗的影響，農民形成“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的定性認識。

(二)資金投入不充足。天全縣林地經濟潛力巨大，擁有42萬畝林地，其中30畝以上可以發展林下經濟。但目前還沒有出臺林地經濟扶持政策投入，限制了林地經濟的良性發展。

(三)項目包裝不成熟。由于林下經濟沒有更多的外地經驗可資借鑒，自己挖掘力度不大，沒有去調研，包裝和打造林下經濟的精品項目，即使找到好的項目，也很難達成共識，從而導致項目儲備及發展模式嚴重缺失。

(四)技術推廣不得力。示范推廣力度是林下經濟發展技術推廣的基礎。目前，尚未成立林下經濟技術推廣的專業機構，沒有配置專門班子、專業技術人員;沒有新建林下經濟示范基地，沒有舉辦林下經濟專題培訓班。

(五)服務體系不配套。截止目前，尚未建立林下經濟產前、產中、產后服務體系，沒有建立覆蓋全縣的林下經濟服務中心、林下經濟服務協會或專業合作社。農民發展林下經濟眼前后顧之憂由誰解決?怎么解決?諸如此類的問題得不到完滿的回答。

(六)龍頭帶動不顯著。林下經濟產業的發展必須要借力借勢，僅僅依靠農民放鴨式的發展林下經濟顯得勢單力薄，充分發揮龍頭企業帶動輻射作用則是明智之舉。尤其要網羅產供銷一條龍一體化的多家龍頭企業加入到發展林下經濟的行列中來。

三天全縣發展林下經濟的宏觀方向(一)優選林下經濟產業發展模式各鄉鎮、各龍頭企業要因地制宜地優選好林下經濟發展模式，根據自身技術專長、資金實力、市場行情、現有環境等因素，按照可持續發展觀，在保護好生態功能和生物資源的前提下，實現主體生態農業協調發展。

發展林下經濟主要有以下幾種模式可供選擇:

1、林菌模式。即充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的特點，在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌。

2、林禽模式。即充分利用林下昆蟲、小動物及雜草多的特點，在林下放養或圈養肉雞、柴雞、肉鴨等，在一般情況下，每畝可投放 60-100只。

3、林牧模式。即在林下放養或圈養肉牛、奶牛、肉羊、肉兔，每畝可分別投放牛5頭、肉羊5只、兔30只。

4、林藥模式。即在林間空地上間種較為耐蔭的白芍、金銀花等，金銀花株距一般為70-100厘米。

5、林糧模式。農作物種植一般的綠豆、豌豆等小雜糧為主。目前，隨著生活水平的提高，對五小雜糧的需求不斷增加，市場前景廣闊，經濟效益非常可觀。

6、林油模式。油料作物屬淺根作物，具有固氮根瘤菌，不與林木爭肥爭水，且又覆蓋地表，防止水土流失，提高土壤肥力，種植作物一般為花生、大豆為主。

7、林蟬模式。即在郁閉的樹行間淺埋孵化好的蟬卵枝條，養殖金蟬18-24個月即可收獲，畝收益可達數千元。

8、林菜模式。根據林間光照強弱及各種蔬菜的不同需光特性科學地選擇種植種類、品種，發展蔬菜種植。

9、林草模式。即在郁閉度80%以下的林地，有選擇地種植不同種類的優質牧草，如紫花、苜蓿等。

(二)政府借勢，推動林下經濟快速發展林下經濟投資周期短，見效快，特色突出，既是長周期林業的重要支撐，也是農產品生產的必要補充。

1、強化政策扶持。集中人力、物力、財力，把林下經濟培育成為帶動縣域經濟發展和農民增收新的增長點。策劃全縣林下經濟產業發展規劃，扶持林下經濟產業發展實施辦法等相關配套政策措施，大力推進“公司+基地+農戶”“公司+合作社+養殖大戶”“公司養殖小區+農戶”模式，確保林下經濟產業發展有計劃、有步驟、統籌推進。

2、強化宣傳引導。堅持“適宜、適度、適用、適當”的原則，加強林下經濟產業發展高度引導，通過實施林下經濟試點，動員、引導農民利用豐富的林地資源優勢，探索林下經濟等多種復合林區發展新模式，注重產業引導的超前性和適度性，不斷進行階段性總結和思路梳理。建立農、林、牧齊抓共管的協同機制，充分發揮相關農林資金渠道的作用，發放種養殖適用技術和法律法規等資料，對發展林下經濟的意義、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的輿論氛圍，激發群眾發展林下經濟的熱情。

3、強化技術服務。整合技術服務資源，以科技為支撐，成立林業、獸醫、農技等部門為指導的技術服務組織，分片包戶定期下鄉進行林下經濟實用技術培訓，提供全方位技術指導服務，解決林農生產過程中的技術難題，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業技術、技能水平。

4、強化科學規劃。把發展林下經濟與農業結構調整、農業產業化、無公害產品、畜牧發展、農業科技推廣、建設社會主義新農村等六大方面結合起來，多角度多層次挖掘林下經濟發展潛力，著力推動重點區域重點種養殖集中小區林下經濟的發展。

5、強化配套建設。整合扶貧項目、庫區后扶產業項目、新農村建設項目、森林工程建設等各類項目建設資金，夯實發展基礎設施，完善規劃區內的水、電、路等基礎設施建設，為林下經濟發展提供有力的基礎保證。

(三)部門借力，構建“一二三四五”工程林業部門是發展林下經濟的主力軍，理應精心策劃，未雨綢繆，勢力發展。

1、建設一十個林下循環經濟的樣板產業。天全作為盆地和高原過渡地帶，嚴重缺乏重點產業以改善民生，結合本地生態屏障森林工程建設的巨大投入和森林資源豐富的優勢，將天全縣建設成為川西地區林下循環經濟的示范縣，既是時代的需要，也是川西地區生態建設的需要，更是天全縣新農村建設的必然要求。

2、打造二十個立體林下經濟示范基地。建議林業部門在技術、規劃、辦證等方面給予大力扶持，以“公司+合作社+農戶”的模式發展林下經濟。在此基礎上，輻射拉動青衣江江屏障工程林下經濟帶及高山林下經濟帶的快速發展。

3、扶持三十個專業林下經濟龍頭企業。建議林業部門以招標方式，有目的性地選擇和培育扶持專門發展林下經濟的龍頭企業三十家，實行一家企業一片林地，一個基地，一個產業，一個模式，以此帶動林下經濟規模發展。

4、構建十個林下經濟專業合作社。建議林業部門規劃以鄉鎮為單位，若干宗林地為基礎，成立有獨立法人資格的林下經濟專業合作社，統籌發展森林工程、林下經濟、退耕還林鞏固工程，使發展林下經濟有人說話，有人做事。

5、培育五十個林下經濟種養殖專業大戶。天全縣種養殖戶較多，但缺乏真正的種養殖能手和上規模的大戶。故此，集中培育五十個林下種養殖大戶，可以很好地引導扶持成千上萬個家庭林下種養殖專業戶能手，使之成為一條富民捷徑。

四林下經濟發展微觀發展方向根據天全縣實際情況的調查研究，有如下發展思路。

1充分利用雅安地區雨水多濕度大竹子大面積分布的有利條件大力發展冬筍種植

第三篇：中共巫溪縣委組織部

中共巫溪縣委組織部 中共巫溪縣委宣傳部 巫溪縣“四城”同創辦公室 巫溪縣旅游工作管理委員會 文件 巫溪縣教育委員會 巫溪縣文廣新局 共青團巫溪縣委 巫溪縣婦女聯合會

巫溪青聯發?2010?7號

關于開展“巫文化旅游節形象大使”選拔賽的

通 知

各相關單位：

為貫徹落實中央政治局委員、市委書記***同志將巫溪建設成為“秦楚之門”、構建渝東北大旅游戰略支點的指示，發揮青年在建設大旅游中的組織者、生力軍作用，構筑培養青年人才新機制、新平臺，合力建設“全國人文生態旅游勝地”，努力營造全民興旅的濃厚氛圍，助推旅游城市創建工作。現結合縣委、縣政府關于舉辦“巫文化旅游節”總體部署，決定開展“巫文化旅游節形象大使”選拔賽，現將有關事宜通知如下：

一、名稱

逍遙巫溪 翼動青春——“巫文化旅游節形象大使”選拔賽

二、時間

2010年4月底—6月初

三、賽制

初賽——復賽——決賽。

四、原則

公平、公開、公正。

五、獎項

“巫文化旅游節形象大使”選拔賽設冠軍1名、亞軍1名、季軍1名，單項獎6名，進入決賽者均授予“巫文化旅游節形象大使”稱號。比賽期間選手將接受專業培訓，提升個人氣質、修養。獲獎的社會人員可以推薦加入巫溪圣景旅游發展公司從事景區導游工作。

六、組織機構

主辦單位：縣委組織部 縣委宣傳部 “四城”同創辦 縣文廣新局 縣教委 旅游管委會 團縣委 縣婦聯

成立巫文化旅游節形象大使選拔組委會。主 任：牟宏 副主任：李興書

成 員：秦祖明、張培林、鄒永武、李世明、劉成林、趙四方、任娟、胡勇三

組委會辦公室設在團縣委，由任娟同志任辦公室主任。

七、工作要求

（一）高度重視。各單位要把開展“巫文化旅游節形象大使”選拔賽作為助推旅游城區創建工作的重要載體，作為深化“千萬市民文明行動”的重要舉措，加強領導，周密安排，確保本次活動順利開展，取得實效。

（二）精心組織。各單位要將此次選拔賽作為本單位發現優秀青年和提高青年綜合素質的重要渠道，積極組織、推薦符合條件的青年參賽。

（三）加強宣傳。各單位要多角度、多形式、全方位動員和組織更多的青年參與到活動中來。要充分利用網絡、電視、《巫溪時報》等載體加大對賽事的宣傳，確保本地區、本單位符合條件的青少年能參加比賽。附件：1.“巫文化旅游節形象大使”選拔賽方案

2.“巫文化旅游節形象大使”選拔賽登記表

2010年4月6日 附件：

“逍遙巫溪 翼動青春”

“巫文化旅游節形象大使”選拔賽活動方案

“巫文化旅游節形象大使”選拔賽是做好中國.重慶巫文化旅游節賽會服務工作的重要活動，是展示巫溪青年風采的重要平臺。

第一章 組織機構

主辦單位：中共巫溪縣委組織部 中共巫溪縣委宣傳部“四城”同創辦公室 縣文廣新局 縣教委 巫溪縣旅游工作管理委員會、巫溪縣婦聯、共青團巫溪縣委

第二章 大賽日程

1、大賽分三個階段： 初賽——5月8日（星期六）復賽——待定 決賽——待定

2、各賽段晉級人數：

初賽——前期宣傳及報名。報名分為組織推薦和個人報名兩種方式，拔優秀青年100名進入復賽。

復賽——從上述100名選手中選出前20名選手進入決賽，凡參加初賽的選手均成為 “巫文化旅游節”形象大使。

決賽——評選出冠亞季軍及單項獎。第三章 評選方案

初賽：分別在青年教師、機關企事業單位青年、大學生村官、選調生、社會青年、學生中選拔100名參加初賽。初賽內容為3分鐘的自我介紹及簡單的才藝表演。

復賽：選手自備服裝（不限）簡短才藝表演，對自己了解的一個巫溪景點做簡單介紹，邀請相關專家組成評審團評選。

決賽：組委會統一制作服裝選手進行形體、儀態展示及才藝表演、現場景點知識問答、并將抽到的問答題所列景點做詳細講解，專家評審團、大眾評委共同評選。

第四章 參賽費用 選手報名、參賽免費。

進入決賽20名選手，決選妝容由組委會統一安排，決選服裝統一定制，由個人承擔相關費用。

第五章 獎項設置 冠軍 1名

獎勵：

1、授予“巫文化旅游節形象大使”稱號

2、現金5000元

3、獎杯、證書、鮮花。亞軍 2名

獎勵：

1、授予“巫文化旅游節形象大使形象大使”稱號

2、現金3000元

3、獎杯、鮮花、證書。季軍 3名

獎勵：

1、授予“巫文化旅游節形象大使形象大使”稱號

2、現金1000元

3、獎杯、鮮花、證書。

第7——２０名

最佳上鏡獎、最佳才藝獎、最佳人氣獎、獎勵：

1、授予“巫文化旅游節形象大使形象大使”稱號

2、現金300元。

3、獎杯、鮮花、證書。第六章 報名辦法

（一）報名條件

1、對志愿服務感興趣者均可報名；

2、報名志愿者年齡不限，報名選拔大賽年齡須在16—35周歲之間（即1975年1月1日——1994年1月1日初生，個別極優秀者年齡可放寬）；

3、只要你熱心公益活動，愿意參加巫文化藝術節及巫文化旅游節的宣傳、服務活動均可報名參加；

4、凡參加選拔賽者需五官端正，口齒伶俐，身體健康，擁有良好的個性和道德品質，形象氣質較好，有較強的交流溝通能力，男性身高170cm以上，女性身高158cm以上；

（二）報名材料

1、本人身份證及身份證復印件一張；

2、近期生活照、藝術照各一；

3、報名表兩份。

（三）報名方式

本次形象大使選拔大賽采取組織推薦和自主報名的方式，報名地點為團縣委辦公室（巫溪縣馬鎮壩四大家辦公大樓13樓），報名時同時交納電子件和紙質件便于日后備案。

報名起止時間：2010年４月25日—5月7日。組委會聯系電話：51522079。第七章 章程解釋

本章程由大賽組委會負責解釋。

“逍遙巫溪〃翼動青春” 巫文化旅游節形象大使選拔賽報名表

姓名 身高 籍貫 學歷 電話 工作單位 出生年月 健康狀況 民族 專業 身份證號 職業 照 片 個人簡歷 個人特長或 曾獲獎勵 參賽宣言 填寫說明：

1、健康狀況欄，填“健康、良好、一般、較差”；

2、何時何地參加類似活動獲得何種獎項欄，如無則不填；

3、個人簡歷欄，從高中起填。

第四篇：林下經濟的發展規劃

林下經濟的發展規劃

一 林下經濟含義 林下經濟是是借助林地的生態環境，充分利用現有的林木土地資源和 林蔭優勢，在林冠下開展林、農、牧等多種項目的主體復合生產經營，從而使林、農、牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發 展的生態農業模式。

二 雅安市天全縣林下經濟產業發展存在的問題

(一)思想認識不夠高。農民對林下經濟認識不高，重視不夠，信心不大，認為收益小，投資回收期長。同時，受到前幾年種植青蒿 失敗的影響，農民形成“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的定性認識。

(二)資金投入不充足。天全縣林地經濟潛力巨大，擁有42萬畝 林地，其中30畝以上可以發展林下經濟。但目前還沒有出臺林地經濟 扶持政策投入，限制了林地經濟的良性發展。

(三)項目包裝不成熟。由于林下經濟沒有更多的外地經驗可資 借鑒，自己挖掘力度不大，沒有去調研，包裝和打造林下經濟的精品 項目，即使找到好的項目，也很難達成共識，從而導致項目儲備及發 展模式嚴重缺失。

(四)技術推廣不得力。示范推廣力度是林下經濟發展技術推廣 的基礎。目前，尚未成立林下經濟技術推廣的專業機構，沒有配置專 門班子、專業技術人員;沒有新建林下經濟示范基地，沒有舉辦林下 經濟專題培訓班。

(五)服務體系不配套。截止目前，尚未建立林下經濟產前、產 中、產后服務體系，沒有建立覆蓋全縣的林下經濟服務中心、林下經 濟服務協會或專業合作社。農民發展林下經濟眼前后顧之憂由誰解 決?怎么解決?諸如此類的問題得不到完滿的回答。

(六)龍頭帶動不顯著。林下經濟產業的發展必須要借力借勢，僅僅依靠農民放鴨式的發展林下經濟顯得勢單力薄，充分發揮龍頭企 業帶動輻射作用則是明智之舉。尤其要網羅產供銷一條龍一體化的多 家龍頭企業加入到發展林下經濟的行列中來。

三 天全縣發展林下經濟的宏觀方向

(一)優選林下經濟產業發展模式 各鄉鎮、各龍頭企業要因地制宜地優選好林下經濟發展模式，根 據自身技術專長、資金實力、市場行情、現有環境等因素，按照可持 續發展觀，在保護好生態功能和生物資源的前提下，實現主體生態農 業協調發展。

發展林下經濟主要有以下幾種模式可供選擇:

1、林菌模式。即充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照 強度低、晝夜溫差小的特點，在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌。

2、林禽模式。即充分利用林下昆蟲、小動物及雜草多的特點，在 林下放養或圈養肉雞、柴雞、肉鴨等，在一般情況下，每畝可投放 60-100只。

3、林牧模式。即在林下放養或圈養肉牛、奶牛、肉羊、肉兔，每畝可分別投放牛5頭、肉羊5只、兔30只。

4、林藥模式。即在林間空地上間種較為耐蔭的白芍、金銀花等，金銀花株距一般為70-100厘米。

5、林糧模式。農作物種植一般的綠豆、豌豆等小雜糧為主。目前，隨著生活水平的提高，對五小雜糧的需求不斷增加，市場前景廣闊，經濟效益非常可觀。

6、林油模式。油料作物屬淺根作物，具有固氮根瘤菌，不與林木 爭肥爭水，且又覆蓋地表，防止水土流失，提高土壤肥力，種植作物 一般為花生、大豆為主。

7、林蟬模式。即在郁閉的樹行間淺埋孵化好的蟬卵枝條，養殖金 蟬18-24個月即可收獲，畝收益可達數千元。

8、林菜模式。根據林間光照強弱及各種蔬菜的不同需光特性科 學地選擇種植種類、品種，發展蔬菜種植。

9、林草模式。即在郁閉度80%以下的林地，有選擇地種植不同種 類的優質牧草，如紫花、苜蓿等。

(二)政府借勢，推動林下經濟快速發展 林下經濟投資周期短，見效快，特色突出，既是長周期林業的重 要支撐，也是農產品生產的必要補充。

1、強化政策扶持。集中人力、物力、財力，把林下經濟培育成為 帶動縣域經濟發展和農民增收新的增長點。策劃全縣林下經濟產業發 展規劃，扶持林下經濟產業發展實施辦法等相關配套政策措施，大力 推進“公司+基地+農戶”“公司+合作社+養殖大戶”“公司養殖小區+農 戶”模式，確保林下經濟產業發展有計劃、有步驟、統籌推進。

2、強化宣傳引導。堅持“適宜、適度、適用、適當”的原則，加強 林下經濟產業發展高度引導，通過實施林下經濟試點，動員、引導農 民利用豐富的林地資源優勢，探索林下經濟等多種復合林區發展新模 式，注重產業引導的超前性和適度性，不斷進行階段性總結和思路梳 理。建立農、林、牧齊抓共管的協同機制，充分發揮相關農林資金渠 道的作用，發放種養殖適用技術和法律法規等資料，對發展林下經濟 的意義、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造 良好的輿論氛圍，激發群眾發展林下經濟的熱情。

3、強化技術服務。整合技術服務資源，以科技為支撐，成立林業、獸醫、農技等部門為指導的技術服務組織，分片包戶定期下鄉進行林 下經濟實用技術培訓，提供全方位技術指導服務，解決林農生產過程 中的技術難題，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業技術、技能水平。

4、強化科學規劃。把發展林下經濟與農業結構調整、農業產業化、無公害產品、畜牧發展、農業科技推廣、建設社會主義新農村等六大 方面結合起來，多角度多層次挖掘林下經濟發展潛力，著力推動重點 區域重點種養殖集中小區林下經濟的發展。

5、強化配套建設。整合扶貧項目、庫區后扶產業項目、新農村建 設項目、森林工程建設等各類項目建設資金，夯實發展基礎設施，完 善規劃區內的水、電、路等基礎設施建設，為林下經濟發展提供有力 的基礎保證。

(三)部門借力，構建“一二三四五”工程 林業部門是發展林下經濟的主力軍，理應精心策劃，未雨綢繆，勢力發展。

1、建設一十個林下循環經濟的樣板產業。天全作為盆地和高原過 渡地帶，嚴重缺乏重點產業以改善民生，結合本地生態屏障森林工程 建設的巨大投入和森林資源豐富的優勢，將天全縣建設成為川西地區 林下循環經濟的示范縣，既是時代的需要，也是川西地區生態建設的 需要，更是天全縣新農村建設的必然要求。

2、打造二十個立體林下經濟示范基地。建議林業部門在技術、規 劃、辦證等方面給予大力扶持，以“公司+合作社+農戶”的模式發展林 下經濟。在此基礎上，輻射拉動青衣江江屏障工程林下經濟帶及高山 林下經濟帶的快速發展。

3、扶持三十個專業林下經濟龍頭企業。建議林業部門以招標方式，有目的性地選擇和培育扶持專門發展林下經濟的龍頭企業三十家，實 行一家企業一片林地，一個基地，一個產業，一個模式，以此帶動林 下經濟規模發展。

4、構建十個林下經濟專業合作社。建議林業部門規劃以鄉鎮為單 位，若干宗林地為基礎，成立有獨立法人資格的林下經濟專業合作社，統籌發展森林工程、林下經濟、退耕還林鞏固工程，使發展林下經濟 有人說話，有人做事。

5、培育五十個林下經濟種養殖專業大戶。天全縣種養殖戶較多，但缺乏真正的種養殖能手和上規模的大戶。故此，集中培育五十個林 下種養殖大戶，可以很好地引導扶持成千上萬個家庭林下種養殖專業 戶能手，使之成為一條富民捷徑。

四 林下經濟發展微觀發展方向 根據天全縣實際情況的調查研究，有如下發展思路。

1充分利用雅安 地區雨水多濕度大竹子大面積分布的有利條件大力發展冬筍種植

第五篇：廣州市總部經濟發展規劃

廣州市總部經濟發展規劃

目錄 前言 1

一、發展現狀 1

（一）總部經濟發展能力居國內前列 2

（二）總部經濟效應不斷增強 2

（三）總部企業結構進一步優化

（四）總部經濟集聚效應初步顯現 3

二、發展環境 3

（一）基礎條件 3

（二）重要機遇 5

（三）面臨挑戰 6

（四）重要意義 7

三、發展思路 8

（一）指導思想 8

（二）基本原則 8

（三）發展定位 9

（四）發展目標 10

（五）發展戰略 10

四、重點任務 11

（一）著力服務好一批現有企業總部

（二）著力引進一批國內外大型企業總部

（三）著力培育一批本地優勢產業企業總部

五、空間布局 13

（一）總體布局 13

（二）中心城區——片區帶動 17

（三）外圍城區——多極提升 19

六、保障措施 22

（一）完善政策體系 22

（二）創新服務機制 23

（三）優化招商策略 24

（四）健全扶持體系 25

（五）加快載體建設 25

（六）改善人才環境 26

前言

總部經濟是指跨國公司、國內大型企業總部（含地區總部）在區域中心或中心城市高度集聚，并通過調度資本、技術和人才等資源，對周邊甚至全球產生強烈輻射效應的經濟形態。國內外經驗表明，發展總部經濟，有利于提升中心城市的集聚輻射和綜合服務功能；有利于集聚高端資源，推動產業結構升級；有利于增強城市綜合競爭力，提高在國際產業分工中的地位。當前，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）為廣州的科學發展確立了新目標和新方向。《綱要》明確提出，廣州要強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。加快發展總部經濟，推動現代產業體系的建設，是廣州在新戰略背景下實現發展要求的必然選擇。

根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《中共廣州市委

廣州市人民政府關于加快發展現代服務業的決定》的精神，為加快發展總部經濟，特制定本規劃。規劃依托詳實的前期研究成果，立足廣州發展優勢及城市定位，進一步明確廣州總部經濟發展特色，著力引進跨國公司華南地區總部，并在空間上形成合理的產業分工。規劃期至2020年。

一、發展現狀

近年來，廣州總部經濟快速發展，總體發展能力處于國內領先水平，有效促進了經濟發展方式的轉變和區域競爭力的提升。

（一）總部經濟發展能力居國內前列

廣州總部經濟發展的總體環境和發展能力位于全國前列。據北京市社會科學院中國總部經濟研究中心主編的《中國總部經濟藍皮書（2008-2009）》評價，廣州在全國35個主要城市的總部經濟發展能力排名中位居前列，處于“第一能級”。在基礎條件、研發能力、商務設施、專業服務、政府服務與開放程度六個分項指標中,除研發能力外,其他分項指標均排在前三位。

（二）總部經濟效應不斷增強

——稅收貢獻效應凸現。據統計，2007年廣州共有總部企業521家，占全市企業總數不到1%，但是對全市的稅收貢獻接近三分之一。其中工業總部企業的稅收貢獻最大，其次是信息傳輸和計算機服務業以及零售業總部企業。

——連鎖投資效應顯著。總部企業帶動了行業上下游企業的發展，產生連鎖投資效應和產業乘數效應。自日本本田、豐田汽車和東風乘用車在廣州投產后，帶動汽車研發、零部件生產等項目陸續在廣州投資，形成了一條相對完整的汽車產業鏈，并帶動全省汽車零部件配套發展，2007年全省汽車零部件企業近1000家，整車廠國產化率達70%以上。

（三）總部企業結構進一步優化

2007年廣州521家總部企業中，跨國公司總部或地區總部有129家，占全市總部企業的24.8%。主要分布在第二、三產業，分別有156家和365家，占全市總部企業的30%和70%。其中，工業、批發和零售業、金融業分別有總部企業148家、107家和90家，三者合計占全市總部企業的66.2%。

（四）總部經濟集聚效應初步顯現

廣州總部經濟已形成了一定的空間集聚態勢，越秀、天河和蘿崗三區集中了全市68.9%的總部企業。目前，環市東、天河北、珠江新城、廣州科學城已成為廣州總部企業最集中的區域，商貿大廈、工業大廈和新型工業園區也集聚了一批總部企業，日益成為廣州總部經濟發展的重要載體。

二、發展環境

（一）基礎條件

——深厚的區域經濟背景。廣州地處全省及珠三角地區中心，具有連通全球、銜接港澳、輻射華南縱深腹地的獨特區位優勢，形成了深厚的區域經濟發展背景。2007年，珠三角地區完成生產總值25607億元，約占全國總量的10.4%；人均生產總值達到54721元，約為全國平均水平的3倍；實現進出口總額6101億美元，約占全國的28%；三次產業比重為2.4：51.0：46.6，結構不斷優化，為廣州發展總部經濟形成了良好的經濟和產業支撐。

——雄厚的綜合實力。近年來廣州城市綜合實力迅速增強，城市競爭力不斷提升。1978年-2008年，廣州地區生產總值（GDP）從43.09億元增加到8215.82億元，年均增長13.7%，經濟總量連續19年居全國大城市第三位。同時，廣州經濟外向度高，已與世界上200多個國家和地區建立了緊密的經貿合作關系，有利于開拓國際市場、吸納更多優質的企業總部。——明顯的產業優勢。作為綜合性門戶城市，廣州初步形成了以服務經濟為主導的現代產業體系。汽車、石化、電子信息三大支柱產業的綜合配套能力、科研技術能力和產品開發能力不斷增強，高新技術產業成為新的經濟增長點。金融保險、商務會展、信息服務、現代物流等現代服務業在國民經濟中的比重不斷提高，商貿、旅游等傳統優勢服務業正加速向高端化升級，能夠為國內外總部企業提供優質的生產和生活服務。

——較完善的政策環境。廣州作為中國改革開放的先行地，在政策創新方面一直走在國內前沿。近年來廣州高度重視總部經濟的發展，頒布多項鼓勵政策，越秀、天河、蘿崗等區也陸續出臺了促進總部經濟發展的優惠政策與服務措施，初步營造了寬松、良好的總部經濟發展環境。2008年，市委市政府提出廣州打造“亞太地區重要總部經濟區”的戰略目標，為進一步完善政策環境、創新服務提供了指引。

——完備的基礎設施。廣州擁有全國三大樞紐機場之一的白云國際機場，華南地區最大的國際港口和鐵路客運站，已經形成以廣州為中心的航空網、高速公路網和鐵路網，綜合交通樞紐功能突出。到2010年，廣州將基本建成以“三港雙快’’(空港、海港、信息港，高快速道路、快速軌道線)為主骨架的現代化交通網絡，形成溝通世界的快捷商務通道。同時，廣州作為全國三大國際電信出入口之一，城市信息化程度居全國十大城市之首，將建成華南最大的區域電子商務中心，較好的滿足總部企業對信息采集和信息交換的要求。

（二）重要機遇

——國際產業轉移新趨勢。在全球經濟一體化的進程中，跨國公司從降低生產成本的角度考慮，逐漸將生產制造環節，以及地區總部、研發總部等職能性總部向發展中國家轉移。在當前席卷全球的經濟危機影響下，跨國公司為降低運營成本，有可能加速將其職能性總部遷至發展中國家，從而引致世界總部經濟格局的重新洗牌，有利于廣州搶抓總部經濟發展機遇。——區域經濟一體化進程加快。當前，中國-東盟自由貿易區、泛珠三角區域合作、粵港澳緊密合作區，以及珠三角一體化、廣佛同城化等區域經濟合作順利推進，使廣州的地緣優勢更加突出，經濟腹地和發展空間得到進一步拓展，為廣州積極爭取亞太地區、國內特別是珠三角地區大型企業在廣州設立管理總部、營銷總部和研發總部創造了有利條件。

——稅收體制不斷完善。首先，新稅法的實施統一了稅收的優惠政策，實行“產業優惠為主，區域優惠為輔”，使廣州與深圳、珠海等經濟特區的稅率差異不復存在，將有利于吸引更多企業在廣州設立總部。其次，內、外資有別的兩套所得稅法合并為統一的企業所得稅法后，使內外資企業的競爭環境更為公平。最后，增值稅轉型實現了從局部的優惠到全國范圍、全行業和全額抵扣的公平稅負，直接減輕了企業負擔，對加快培育廣州優勢產業總部企業起到積極的推動作用。

（三）面臨挑戰

——國際金融動蕩導致總部經濟發展不穩定因素增加。由美國次貸危機引發的世界性經濟危機導致國際金融市場動蕩，全球經濟增長明顯放緩，全球貿易總量大幅減少。國際經濟環境中不確定、不穩定因素明顯增多，對國際資本流動和投資產生深遠影響，必將對廣州吸引國外企業總部入駐產生一定的負面影響。

——與國內外發達城市的差距明顯。目前，廣州總部企業以區域性總部為主，跨國公司地區總部和國家級總部企業較少。與紐約、首爾、大阪等國外發達城市相比，廣州在擁有世界500強企業總部數以及總部企業的經營效益方面明顯落后。與北京、上海國內發達城市相比，廣州在世界500強企業進駐及投資項目數、國家商務部認定的跨國公司地區總部數等方面均存在較大差距。在大珠三角范圍內，廣州面臨香港、深圳的直接競爭，佛山、珠海、東莞等城市的迅速崛起也正對廣州總部經濟功能產生一定的分化與削減作用。

——總部經濟布局有待優化。廣州促進總部經濟發展的規劃相對滯后，仍未形成一個像香港中環、上海陸家嘴的具有較高國際聲望的總部集聚區。各區域在總部經濟發展上分工不明，造成無序競爭和重復建設，不利于總部經濟資源的集約利用和總部企業的集群發展。同時，與北京、上海相比，廣州的商務寫字樓在智能化、信息化和人性化方面難以滿足總部企業尤其是跨國公司的選址需求。

（四）重要意義

——加快發展總部經濟，是強化門戶城市功能的戰略選擇。產業帶動輻射和綜合服務是中心城市和門戶城市的核心功能，總部經濟占據產業鏈的高端，通過總部企業對要素流的集聚、控制和優化，能夠增強產業集聚輻射和綜合服務功能。發展總部經濟既能充分發揮門戶城市的綜合優勢，又能夠加速提升城市功能。——加快發展總部經濟，是建設現代產業體系的必然要求。建設現代產業體系要求產業結構高級化和產業發展集聚化，發展總部經濟能夠加速集聚并最優化配置科技、人才和信息等戰略資源，緩解經濟發展與土地、資源、環境制約的矛盾，有力推進現代產業體系建設。——加快發展總部經濟，是壯大提升服務經濟的現實途徑。總部企業具有管理和服務職能，總部經濟具有顯著的服務經濟特征。加快發展總部經濟既是壯大提升服務業尤其是現代服務業的必由之路，也是促進現代服務業、高新技術產業和先進制造業融合發展的可行之路。——加快發展總部經濟，是實現全面協調可持續發展的迫切需要。在新一輪國際產業轉移和城市化發展浪潮中，總部企業成為國內外主要城市爭奪的戰略資源，加快發展總部經濟有利于爭取全面協調可持續發展的主動權。

三、發展思路

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，順應世界經濟和城市發展潮流，立足我市總部經濟發展基礎和優勢，進一步解放思想，堅持改革開放，按照積極服務好現有企業總部、重點引進和培育一批新的企業總部的工作思路，著力擴大規模、優化結構、提高水平。集中建設一批行業集中、特色鮮明的總部集聚區，打造適宜總部經濟發展的營商商務、居住和人文環境，推動全市總部經濟持續、健康、快速發展，進一步增強廣州的輻射帶動能力，提升城市綜合競爭力。

（二）基本原則

——堅持市場主導和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加大規劃引導、政策扶持、資源傾斜的力度，強化區域協調發展，不斷優化發展總部經濟的軟硬件環境。——堅持壯大總量和優化結構相結合。以加快總部企業發展壯大為主線，在總量擴張中實現結構優化，提升總部經濟發展質量和水平。

——堅持大力引進和重點培育相結合。充分發揮體制機制、市場腹地和服務資源等優勢，服務好現有企業總部，不斷創新招商方式，大力引進跨國公司和國內大型企業集團總部落戶廣州，著力培育本市優勢產業企業總部。

——堅持錯位發展和協調發展相結合。根據不同區域的發展條件、產業基礎和布局要求，引導總部企業集聚發展，實現廣州與香港、深圳等周邊城市總部經濟的錯位發展和協調發展。

（三）發展定位

根據廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市的總體要求，重點發展以跨國公司華南地區總部和國內企業總部為主的總部經濟，努力成為輻射泛珠三角、影響全國、面向世界的亞太地區重要總部經濟區。——跨國公司華南地區總部。加強重點招商，吸引世界500強企業以及具有國際影響力的跨國公司在廣州設立子公司或分支機構，形成跨國公司在東亞、中國及華南地區的金融總部、研發總部、采購總部、制造總部、營銷總部和貿易總部。

——國內企業全國總部和華南總部。重點引進國內500強、中國連鎖100強以及在行業中居于龍頭帶動地位的國內大型企業集團、上市公司在廣州設立全國總部、華南地區總部。重點引進中央大企業在廣州設立具有總部性質的機構。

——珠三角和泛珠三角企業總部。充分利用廣州作為華南地區中心城市的優勢條件和廣闊的市場腹地，重點引進泛珠三角特別是珠三角地區的先進制造業、高新技術產業和現代服務業企業總部，以及營銷總部、研發總部等總部機構，大力引進珠三角民營企業總部。——本地優勢產業企業總部。根據《廣州總部企業認定標準》測算，2007年廣州共有1146家具有產業優勢的潛在總部企業。通過制定相關扶持措施，為企業提供拓展營銷渠道、開拓外部市場、爭取上市等服務，支持其加快成長為總部企業，實現廣州總部經濟規模和質量的整體提升。

（四）發展目標

堅持內外源并重，引進與培育并舉，努力實現總部企業數量明顯增加、結構優化，總部經濟規模效應增強，可持續發展能力顯著提升。到2015年，總部企業稅收占全市企業稅收總額的比重達40%；中心城區總部經濟功能不斷強化，外圍城區專業性總部集聚區陸續形成，發展總部經濟的政策體系和服務體系不斷完善。到2020年，廣州建設成為跨國公司華南地區總部和國內企業總部高度集中的亞太地區重要總部經濟區。

（五）發展戰略

——創新驅動戰略。抓住國際研發和技術服務加速轉移和廣州建設創新型城市的契機，實施以培育科研創新資源、改善科研環境和提升科研服務水平為重點的創新驅動戰略，積極培育和引進研發總部，不斷提高總部企業的研發實力，提升產業素質，全面增強廣州總部經濟的創新能力。

——產業融合戰略。立足廣州產業優勢，促進產業有機融合、互動發展。發揮主導產業對產業鏈上其他行業總部企業的帶動和匯集作用，形成主導產業傳導效應，增強廣州總部經濟的產業集群能力。

——空間集聚戰略。在符合城市總體規劃的框架下，通過優化提升原有總部集聚區、規劃新建一批功能明確的總部集聚區，營造適宜的發展環境，促使總部企業分類集中，在整體上強化廣州總部經濟效應。——人才高地戰略。充分發揮廣州作為華南地區教育科研和人力資源中心集聚地的優勢，占領人才資源制高點，不斷增強人才吸納能力，努力培養各類高端人才，為總部企業提供高素質的人才保障，夯實總部經濟發展基礎。

——環境優化戰略。完善交通組織、配套設施等硬環境，優化稅收、法律、金融、管理、商務服務、教育、多元文化氛圍等軟環境，構建圍繞總部企業的專業化服務支撐體系。提升城市生態環境質量，創造優美的南方山水城市特色景觀，增強對總部企業和人才的承載力。

四、重點任務

按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《中共廣州市委

廣州市人民政府關于加快發展現代服務業的決定》的要求，密切關注國際經濟和產業發展走勢，結合廣州發展實際，重點培育和發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和優勢傳統產業的企業總部。著力服務好現有的總部企業，有選擇、有針對性地引進一批適宜廣州發展、有利于提高廣州城市綜合競爭力的國內外行業龍頭企業總部，大力培育一批本地優勢產業的企業總部，增強廣州參與國際產業分工、帶動區域經濟發展的能力。

（一）著力服務好一批現有企業總部

以增強現有企業總部的根植性和歸屬感為主要目標，將服務好廣州現有的521家總部企業作為形成廣州總部經濟核心競爭力的重點工作。突出廣州服務特色，加強政府與總部企業的對話機制，推行政府部門與總部企業對口聯系服務制度，切實解決總部企業發展中的實際問題。提供更加人性化和符合總部企業需求的服務內容，提高政府服務效率，促進現有總部企業進一步發展壯大。

（二）著力引進一批國內外大型企業總部

遵循廣州市產業發展導向，發揮中心城市綜合優勢，加強國內外經濟合作，緊密關注中國-東盟自由貿易區建設、粵港澳經濟合作動向，深入研究總部企業尤其是跨國公司的投資及選址趨勢，通過完善相關政策、優化服務、創新招商模式、增強中介服務等措施，主動出擊，不斷增強對國內外大型企業總部的吸引能力。重點引進跨國公司、中央大企業在廣州設立地區總部或職能性總部機構，著力引進珠三角優秀民營企業總部。

（三）著力培育一批本地優勢產業企業總部

利用廣州加快構建現代產業體系的有利時機，重點培育體現廣州產業優勢的企業集團。鼓勵有條件的企業在國內外建立生產基地、營銷中心、研發機構，鼓勵國內外行業龍頭企業與廣州優勢企業聯合，支持企業通過資本運作方式進行并購重組，對非總部升級為總部的本地企業給予獎勵，提高企業市場拓展能力、融資能力和資源配置能力。引導一批符合廣州現代產業體系發展方向、具有品牌優勢和規模優勢的企業做大做強，在較短時間內提升“走出去”的實力，加快成長為總部企業。

五、空間布局

（一）總體布局

按照《廣州市現代服務業發展“十一五”規劃》等相關規劃要求，與廣州市城市總體規劃修編及主體功能區規劃相銜接，將提升中心城區總部經濟功能與積極發展外圍專業性總部集聚區結合起來，引導廣州總部經濟從局部分散發展轉向“片區帶動、多極提升”的中心-外圍式發展結構。

在中心城區，強化“珠江新城-員村-琶洲”片區的核心地位，打造具有沿江特色的總部經濟核心區；優化提升“天河北-環市東-東風路”片區，與沿江片區形成功能策應。在外圍城區，結合廣州產業發展特點，培育多個專業性總部經濟發展極。

進一步加強廣州與周邊城市的合作發展，加快推動廣佛同城化，并與深圳、香港錯位發展，構建布局合理、功能清晰、服務優質、科學和諧的總部經濟示范生態圈。

表 1 廣州總部經濟空間結構 區域范圍 空間格局

總部集聚區 總部企業級別

主要行業

中心城區（片區帶動 “珠江新城-員村-琶洲”片區 商務區）跨國公司總部或地區總部

珠江新城中央商務區（珠江新城金融國家級企業總部 金融 員村總部集聚區 跨國公司分支機構

省級以上企業總部或地區總部 商務服務、商貿 琶洲總部集聚區 跨國公司分支機構

省級以上企業總部或地區總部 會展、商貿、科技服務 “天河北-環市東-東風路”片區 天河北中央商務區

跨國公司地區總部

國內企業總部

營銷中心等總部機構 金融、信息服務、商務服務 環市東-東風路中央商務區 跨國公司華南地區總部 國內企業總部 商貿、信息服務、商務服務、傳媒

流花總部集聚區 國內外企業總部或地區總部

設計中心等總部機構 會展、商貿、設計 外圍城區（多極提升）國內企業總部或地區總部

研發中心等總部機構 航空公司、研發、設計、商務會展

白云新城總部集聚區 國內企業總部

商務會展、商貿、金融資訊

北部總部功能區 空港總部集聚區 跨國公司地區總部

南部總部功能區 海港總部集聚區 跨國公司分支機構

航運公司、現代物流、商務服務

港澳、珠三角地區企業總部

研發、檢測、設計 國內企業總部

南沙資訊科技園總部集聚區

番禺總部集聚區 跨國公司分支機構

研發、設計、商貿、信息服務、科技服務、現代物流

跨國公司地區總部 泛珠三角地區企業總部 東部總部功能區 廣州科學城總部集聚區

國家級企業總部 研發、設計、檢測認證 廣州金融創新服務區 跨國公司分支機構

國內企業總部或地區總部 金融服務 天河軟件園總部集聚區

跨國公司地區總部

國內企業總部

研發中心等總部機構 信息服務、網游動漫、軟件外包 廣州（黃埔）臨港總部集聚區 跨國公司分支機構

航運、現代物流、港口貿易、商務服務

國內企業華南地區總部或分支機構 國內企業地區總部 西部總部功能區 白鵝潭總部集聚區

泛珠三角地區企業總部

研發、設計、咨詢、策劃、商貿

（二）中心城區——片區帶動

中心城區重點發展“珠江新城-員村-琶洲”和“天河北-環市東-東風路”兩個總部經濟片區，形成全市總部經濟功能核心。1.“珠江新城-員村-琶洲”片區

該片區由珠江新城中央商務區（珠江新城金融商務區）、員村總部集聚區及琶洲總部集聚區組成。規劃以金融保險、商務會展等生產服務業為引擎，以沿江商務休閑為特色，打造廣州最具高端服務功能的總部集聚區。通過核心輻射帶動，形成沿珠江兩岸不斷延伸擴大的沿江總部經濟發展帶。

——珠江新城中央商務區（珠江新城金融商務區）。重點發展金融業總部經濟，通過政策引導，加大對跨國公司、國內外金融機構、貿易總部、投資公司及國家級企業總部的引進力度，使之成為區域性金融中心的管理中樞。積極發展法律、會計、設計、咨詢、創意等商務服務業總部，打造信息化CBD，建設成為具有國際金融、商貿、外事和旅游觀光等多種功能的總部企業集聚中心、資源配置中心和國際文化交流基地。

——員村總部集聚區。按照廣州“中調”戰略部署，加快實施“退二進三”，開發建設高檔寫字樓、會議會展型酒店，營造濱水岸線城市形象。承接珠江新城和琶洲地區產業功能延伸，重點發展會計、審計、評估、法律、廣告、咨詢、策劃等生產服務業總部經濟和現代商貿業總部經濟，大力發展文化創意，引進跨國公司分支結構及省級以上龍頭企業總部，打造濱水商務休閑總部集聚區。

——琶洲總部集聚區。做強“廣交會”品牌，發揮“中國會展名區”的輻射作用，重點引進以商務會展為主的跨國公司地區總部、國內企業總部，形成以會展業為主導、上下游相關配套產業集聚發展的格局。充分利用海珠科技產業基地琶洲園區被認定為廣東省火炬計劃海洋生物技術特色產業基地的契機，大力發展科技研發和科技服務總部。規劃建設成為集大型會展、國際商務、輕工貿易、信息交流、科技服務、觀光旅游功能為一體的總部集聚區。2.“天河北-環市東-東風路”片區

該片區由天河北中央商務區、環市東-東風路中央商務區和流花總部集聚區組成。規劃通過功能優化與提升，與“珠江新城-員村-琶洲”片區形成功能承接與策應，強化中心城區總部經濟集聚功能。

——天河北中央商務區。依托成熟的國際化商務氛圍和完善的商業、娛樂配套服務，加強與珠江新城中央商務區的功能銜接，重點發展金融保險、信息服務、商務服務等總部經濟，進一步加強跨國公司華南地區總部和國內外大企業管理中心、結算中心、營銷中心的集聚，發展成為廣州新城市中軸線上最具現代商業活力的總部經濟集聚區。

——環市東-東風路中央商務區。以加快建設花園城市廣場、先烈中路創意大道為契機，推動環市東-東風路中央商務區功能提升。重點發展以商貿、信息服務、商務服務、文化傳媒為主體的總部經濟。進一步加強跨國公司華南地區總部和國內行業龍頭企業總部的集聚，成為廣州標志性總部集聚區。——流花總部集聚區。以規劃利用流花交易會舊館、優化流花商圈為契機，推進流花交易會舊館功能升級改造。加快展貿型商務大廈的建設，加強信息化建設和物流交通改善，營造良好的商務發展環境。重點引進國內外專業性會展企業總部、現代商貿業企業總部和設計中心等總部機構，形成現代化展貿總部集聚區。

（三）外圍城區——多極提升

在外圍城區，培育和發展特色突出的專業性總部集聚區，形成多個總部經濟增長極，實現“多極提升”。1.北部總部功能區

——空港總部集聚區。借助廣州空港經濟發展契機，以白云國際機場為核心，依托周邊重點產業園區的發展，大力引進國內外航空公司總部或地區總部、跨國公司地區總部、國內企業總部以及研發中心、營銷中心、時尚類產品知名企業總部，打造集航空公司運營管理、商務辦公、會展、研發、購物、餐飲、娛樂、時尚體驗等功能于一體的空港總部集聚區。——白云新城總部集聚區。承接廣州中心城區和空港經濟雙輻射，以白云國際會議中心、廣州體育館為主要節點，加快高檔寫字樓、高星級酒店建設，重點發展金融資訊、會展、現代商貿業總部經濟，積極引進國內大企業總部，發展成為高端服務功能不斷強化的總部經濟集聚區。

2.南部總部功能區

——海港總部集聚區。依托廣州南沙保稅港區，進一步完善珠江西岸的物流體系，促進珠三角中西部地區外貿集裝箱業務的快速發展，增強廣州港的國際競爭力。加快發展金融保險、信息服務等高端服務業，引進國際知名的物流公司、航運公司及生產型企業進駐港區并設立管理總部或分支機構，建設國際物流中心和華南國際航運中心。

——南沙資訊科技園總部集聚區。依托香港科技大學霍英東研究院、廣州中國科學院工業技術研究院、華南理工大學工業技術研究院等研發平臺，重點引進和培育一批港澳及珠三角范圍內以研發、檢測、設計等為主的現代科技服務業總部企業，強化自主創新能力，發展成為以電子信息、新材料、生物醫藥、軟件外包服務為重點的高新技術產業總部集聚區，建成粵港澳聯合創新示范區。

——番禺總部集聚區。加快番禺新城和萬博商務中心的建設，重點發展研發、設計、會展、信息服務和現代物流業總部經濟，形成提升廣州現代服務業功能的新平臺。依托廣州大學城、廣州國際生物島和清華科技園，重點發展數字家庭內容服務、生物醫藥、科技研發、信息服務業總部經濟，引進一批國內外有影響力的企業總部、研發和運營機構，培育壯大具有自主知識產權的本地企業，打造創新服務型總部集聚區。3.東部總部功能區

——廣州科學城總部集聚區。以廣州科學城為核心，廣州經濟技術開發區為策應，以廣州科學城綜合研發孵化區和廣州火炬高新技術創業服務中心為統領，依托廣州科技創新基地、廣東知識產權服務中心、廣東軟件園、科學城信息大廈、廣州國際企業孵化器、廣州生產力促進中心科學城園區等多個園區或機構，重點發展以研發、軟件、檢測認證、工業設計、建筑設計、動漫、咨詢策劃等為主的總部經濟。加快推動科學城（北區）“知識城”的建設，進一步增強跨國公司和國家級企業管理、營銷、采購、研發總部的集聚，打造知識創新型生態總部集聚區。

——廣州金融創新服務區。利用加快建設蘿崗新城的契機，依托廣州科學城的創新基礎與氛圍，發展金融創新研發、金融創新業務試點、金融后臺服務、金融服務外包、金融電子設備制造及調試等。重點引進國內外金融機構后臺服務總部機構，促成金融研發中心、呼叫中心、數據中心、清算中心、銀行卡中心、培訓中心的高度集聚，與珠江新城金融商務區形成相互配套、協調發展的格局。

——天河軟件園總部集聚區。依托天河軟件園本部及高唐新建區，重點發展以軟件開發、信息服務、網游動漫、服務外包、集成電路為核心的總部經濟。加速跨國公司和國內大企業地區總部、研發中心在園區的集聚，形成具有較強影響力和核心競爭力的信息服務業總部經濟產業群，打造華南地區最大的軟件產業基地和服務外包示范區。

——廣州（黃埔）臨港總部集聚區。結合黃埔國際物流園區的建設，增強商務服務功能，重點發展航運、現代物流、信息服務、港口貿易以及與港口業務有關的金融保險、船代貨代、報關、咨詢、法律等生產性服務業總部經濟。積極引進跨國公司、國內大企業設立管理總部或分支機構，加快總部企業的集聚，打造黃埔臨港現代物流、航運服務總部集聚區，使之成為廣州東部產業帶重要的總部經濟基地。4.西部總部功能區

——白鵝潭總部集聚區。依托珠江兩岸濱水景觀和休閑氛圍，重點發展研發、工業設計、咨詢策劃、商貿業總部經濟，吸引國內企業尤其是珠三角西岸、泛珠三角地區企業設立地區總部、研發中心等總部機構，形成別具沿江景致和歐陸風情、適宜國際商務聚會的總部集聚區，推動廣佛同城化進程。

六、保障措施

（一）完善政策體系 ——健全協調機制。市服務業發展領導小組統籌協調全市總部經濟發展，負責組織制定總部經濟發展重大政策，總部企業資格備案、信息發布及解決重大問題，協調和督促檢查等相關工作。市各有關部門在各自職責范圍內，做好對總部企業的管理服務工作。

——形成政策合力。市服務業發展領導小組整合市、區（縣級市）層面已頒布的關于促進總部經濟發展的扶持政策，做好有效對接和深度聯動，根據廣州總部經濟發展目標和重點，在總部企業認定、重點領域扶持、財稅、用地、人才等方面形成全面推動總部經濟發展的政策體系。制定《廣州市總部企業認定辦法》，開展總部企業認定和統計監測工作。

——加大財政扶持力度。整合現有財政扶持資金，加大對總部經濟發展的投入，支持總部企業的發展。對經認定的總部企業實行經營貢獻獎勵等政策，增強總部企業發展動力和品牌提升能力。

（二）創新服務機制

——加強政府服務。進一步發揮市政務服務中心作用，簡化行政審批手續和程序，提高政府的服務效率，營造一流的投資發展環境。將總部企業重大產業項目列入市政府綠色通道服務范圍。

——推動公共服務平臺建設。加快推進電子政務建設，深入推進政務公開，為企業提供快速便捷的商務、法規和政策信息等各類資訊服務，建立總部企業參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規劃建設的機制。加強引進國際知名的中介機構，完善專業化服務體系，為總部企業提供支援服務。

——優化法治和誠信環境。加強知識產權保護，營造公開、公正的法制環境。規范信用征集和使用，加大失信懲戒力度，建立健全全市社會信用體系，營造誠信環境。建立完善總部企業及其高層管理人員信用信息庫，促進總部企業加強自身信用建設。加大對總部經濟的宣傳力度，形成有利于總部經濟發展的良好輿論氛圍。

（三）優化招商策略

——明確招商目標群體。加強對世界500強、跨國公司投資趨勢研究，跟蹤分析國內外有關行業龍頭企業發展動態，將有意向在廣州投資的內外資企業列入總部經濟重點招商目錄，積極跟進招商工作。

以中國-東盟自由貿易區建設加快推進和CEPA在廣東先行先試為契機，重點引進印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡以及香港、澳門、臺灣等國家和地區的企業到廣州設立地區總部。——主動招商、加強宣傳。采取主動出擊、重點跟進等方式，加強與有投資意向的總部企業的溝通聯系，提供個性化服務。探索推行總部企業對口聯系服務制度，專人負責協調解決總部企業入駐面臨的實際困難。通過舉辦論壇、參與國際招商等方式加強廣州的城市營銷力度，宣傳廣州發展總部經濟的優勢和政策措施。

——加強區域群體協同招商。加強廣州與泛珠三角、東盟等廣大腹地城市的區域合作，促進有關部門聯合建立總部企業招商引資協調機制，實現信息分享、經驗交流和優勢互補，實現由單體招商到區域群體協同招商，樹立區域整體形象和招商實力。

（四）健全扶持體系

——支持企業拓展外部市場。以市經濟協作部門為主體，發揮行業協會、各地駐穗機構和廣州在其他城市的網絡資源的作用，組建外地的穗企服務機構，實行政府服務前移，支持本地總部企業拓展外地市場、延伸發展腹地。

鼓勵有條件的總部企業在國內外建立生產基地、營銷中心、研發機構，或通過資本運作方式對異地企業進行重組改造，延伸企業價值鏈條，增強外部競爭力。爭取國內外行業龍頭企業與我市優勢企業聯合，投資參股，加速培養和壯大總部企業。

——支持總部企業上市。整合扶持企業上市的政策資源，協調解決總部企業在境內外上市融資過程中的問題。引入優秀中介服務企業，改善上市服務，加快總部企業及其所屬優質企業上市融資步伐。鼓勵總部企業設立產業投資基金，并通過發行中長期票據、企業（公司）債券等多種方式融資。

（五）加快載體建設

——積極拓展用地空間。深化實施“中調”戰略，加快“退二進三”步伐，在符合城市規劃的前提下，加速舊城區改造、工業廠房置換以及對爛尾地、爛尾樓的處置，騰出發展空間。合理控制住宅的開發規模，并在規劃、土地、資金、配套設施等方面予以重點扶持，優化廣州總部經濟發展空間。

——打造分行業的總部集聚區。以專業市場園區化升級改造為契機，加快建設商貿業總部集聚區。鼓勵置換出的廠房、場地優先引入企業總部，發展工業設計、創意產業等現代服務業總部經濟，實現城市功能升級和形象更新。總部集聚區周邊營造高品質文化氛圍和生活環境，形成具有廣州特色的總部經濟載體。

（六）改善人才環境

——實施人才激勵政策。加大總部企業緊缺人才特別是高層次人才的引進和培養力度，建立總部人才儲備庫。為總部企業吸納的高端人才、科技領軍人才和行業緊缺人才在廣州生活提供居住、子女教育、醫療、稅費、旅游、出入境等方面的便利優先服務。結合市、區相關政策，對符合規定的總部企業高級管理人員給予獎勵或補貼。——形成人才培養機制。充分利用廣州高等院校集中的優勢，引導高校增強相關專業的研究力量和人才培養力度，為總部經濟培養適用人才。鼓勵總部企業與境內外優質教育和培訓機構聯合建立人才培訓平臺，提供高質量人才培訓項目。