第一篇：當(dāng)前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析及思考

當(dāng)前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析及思考

文/陳瑛霞

摘 要：所謂工商行政管理體制，是指工商行政管理的組織制度。按照中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，關(guān)于“改善和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督”、“建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的要求，本文筆者通過分析當(dāng)前工

商行政管理體制的現(xiàn)狀，提出了其改革的基本思路，完善對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

體制的工商行政管理新機(jī)制。以期這一思路為工商行政管理體制改革指明方向。關(guān)鍵詞：工商管理；行政管理；市場(chǎng)分析；工商執(zhí)法

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的工商行政管理體制，基本

上實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，受國(guó)務(wù)

院直接領(lǐng)導(dǎo)。省市縣地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民

政府的組成部門，受地方各級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)．同時(shí)接受上級(jí)

工商行政管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種既要向地方政府負(fù)責(zé)，又要向

上級(jí)工商行政管理共同負(fù)責(zé)，以地方政府為主，以上級(jí)工商行政

管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是目前我國(guó)工尚行政管理體

制的顯著特征。“條塊結(jié)合、以塊為主”的體制要求各級(jí)工商行

政管理機(jī)關(guān)在接受上級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，又要向同級(jí)政府負(fù)

責(zé)。實(shí)踐證明，這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制使工商行政管理職能難以到位。

一、當(dāng)前工商行政管理體制的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)的工商行政管理體制是以上述“條塊結(jié)合，以塊為

主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，自1978年各級(jí)工商行政管理部門恢復(fù)以來沿用

到今。這種體制，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展，建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序，曾經(jīng)起過很大的作用。但是，隨著改

革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工商行政管

理部門所承擔(dān)的任務(wù)越來越重，現(xiàn)行的體制已難以適應(yīng)工商行政

管理事業(yè)發(fā)展的要求。它的許多缺點(diǎn)逐步暴露出來。這就在一定

程度上影響了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的權(quán)威性。

（一）受地方行政干預(yù)過多，難以獨(dú)立依法行政

由于受地方行政干預(yù)，工商行政管理機(jī)關(guān)很難超脫于地方利

益之上，在代表國(guó)家行使行政監(jiān)督管理職能時(shí)，也容易發(fā)生偏

差。如在地方保護(hù)主義的壓力下，工商行政管理部門可能為了本

地的利益，不顧國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，甚至為國(guó)家明令禁

止開辦、不符合產(chǎn)業(yè)配置條件的經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)主體登記發(fā)照，從而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)中某些行業(yè)的失控，不利于建立正常的社會(huì)經(jīng)

濟(jì)鐵序。

（二）管理上缺乏統(tǒng)一性和整體性

由于受制于地方政府．一些工商行政管理機(jī)關(guān)，常常追于地

方政府和來自各方面的壓力，不能很好地做到依法、公正、準(zhǔn)

確、適時(shí)、恰當(dāng)?shù)貙?shí)施行政處罰權(quán)力。有些地區(qū)在打擊走私販

私、制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)的案件時(shí)，出現(xiàn)了只查遠(yuǎn)、不

查近，“打下不打上，打外不打內(nèi)，打遠(yuǎn)不打近”，對(duì)己輕處、對(duì)外重罰．對(duì)內(nèi)從寬、對(duì)外從嚴(yán)，一法兩制、唯我所用等不正常

現(xiàn)象，從而削弱了國(guó)家工商行政管理職能的統(tǒng)一和完整。

（三）不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育

和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、從而達(dá)到社會(huì)

資源的合理配置。而目前按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的體制．往往無法

擺脫充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場(chǎng)人為地

分割成條條、塊塊。地方政府為了本地區(qū)的利益，常常采取各種

地方保護(hù)主義的措施，實(shí)行“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”，使得

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立受到很大的影響。最主要表現(xiàn)為現(xiàn)行體制中內(nèi)

部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)。各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利

于形成管理的合力。結(jié)果是各管各的事．互相分割，力量分散，削弱了工商行政管理力度。

鑒于現(xiàn)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的工商行政管理體制的種

種弊端，已嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有

鑒于此，當(dāng)前建立有權(quán)威的工商行政管理體制已顯得十分迫切。

二、加強(qiáng)工商行政管理的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）建立工商行政管理體制的宏觀控制

工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的重要組成部分，它在確認(rèn)市場(chǎng)主體資格、監(jiān)督管理市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序等職

能方面的持殊性，決定了它在國(guó)家宏觀管理中只有其它部門無法

替代的作用。所以，在平時(shí)管理當(dāng)中工商行政管理部門要加強(qiáng)同

許多行業(yè)協(xié)會(huì)的密切聯(lián)系，如個(gè)體勞動(dòng)協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消

費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)等，保持對(duì)他們的指導(dǎo)和聯(lián)系，獲取信息，掌握情況，為政府決策提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控。但

由于舊體制的局限性，市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)過于分散，宏觀調(diào)控職能

受到削弱。調(diào)整工商行政管理體制、使市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)適當(dāng)集

中，并不是“收權(quán)”’，而是國(guó)家實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏雙調(diào)控的有

力措施。這樣政令統(tǒng)一，真正起到保證國(guó)家法律、法規(guī)相方針、政策有效實(shí)施的作用。

（二）與時(shí)俱進(jìn)改革工商行政管理體制服務(wù)

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，改革工商行政管理體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的客觀需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)主體日益多元

化，市場(chǎng)行為日益復(fù)雜化，已突破所有制和地域界限，工商行政

管理的任務(wù)更重，責(zé)任更大。隨著各類市場(chǎng)主體大量增加，商場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)立法將會(huì)越來越多。工商行政管理部門在執(zhí)法過

程中，不僅要和國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和企業(yè)打交道，而且還要和國(guó)外有

關(guān)部門和企業(yè)交涉。今后經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的任務(wù)將會(huì)變得越來超繁重和

艱巨。如不進(jìn)行工商行政管理體制改革，就很不適應(yīng)國(guó)家賦予的職能，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）建立與國(guó)際慣例接軌的工商行政管理新體制

從國(guó)際慣例來看，執(zhí)法隊(duì)伍也是自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的。但在我國(guó)現(xiàn)行體制下，一方面，由于體制本身的影響，執(zhí)法中往往存

在著政府干預(yù)和地方保護(hù)主義的傾向；另一方面，在同省、市里

各個(gè)縣區(qū)往往公認(rèn)本地利益出發(fā)，自立章程，使同一地區(qū)不能統(tǒng)一執(zhí)法。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工商行政管理體

制是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要步驟，也是盡快實(shí)現(xiàn)

與國(guó)際慣例接軌的重要舉措。

結(jié)束語：總之，建立一支有權(quán)戚的工商行政管理體制，既是

理順工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制的重要步驟，也是建立社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。建立有權(quán)威的工商行政管理體制勢(shì)在必

行，意義重大。正如李鵬總理所說：“工商行政管理工作對(duì)于建

立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好秩序是十分重要的。”建立適應(yīng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工商行政管理體制是大勢(shì)所趨．是擺在我們

面前的一大緊迫任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

昌華街司法所何成義

社會(huì)矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，深入地研究新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的基本特征，積極探討解決矛盾糾紛的對(duì)策和措施，對(duì)于維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，保障和促進(jìn)改革開放深入，構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)好市委朱小丹書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的指示精神具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們昌華地區(qū)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體是好的，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年10月份，我們共接待來訪群眾178批次，受理登記矛盾糾紛68件，其中涉及征地拆遷6件，下崗待崗17件，勞資關(guān)系15件，婚姻家庭8件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛22件。勸阻群眾性上訪11批次,涉及人數(shù)121人。通過分析，我們認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下五種類型：

一、社會(huì)矛盾糾紛幾種類型

1、企業(yè)改制糾紛、勞資合同糾紛及社會(huì)保障問題。國(guó)有企業(yè)深化改革，觸及到社會(huì)深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社保基金不到位等等，是當(dāng)前群眾反映

較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。如我轄區(qū)發(fā)生的市果品食雜公司退休職工、一汽巴士退休職工要求住房貨幣補(bǔ)貼糾紛等。一些用工單位出于某種動(dòng)機(jī)，隨意招工，不簽勞動(dòng)合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)欠薪、拖欠工資、最低工資保障線不達(dá)標(biāo)等矛盾糾紛，由于證據(jù)缺失，工人利益難以保障；如荔環(huán)公廁管理所與工人工資糾紛。再一種就是勞資雙方不能履行合同引發(fā)的勞資糾紛，如市二醫(yī)新建住院部工程、輝洋苑出現(xiàn)的欠工程款糾紛。

2、社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期社區(qū)的人文關(guān)懷與社會(huì)穩(wěn)定的相互關(guān)聯(lián)問題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，政府的宏觀目標(biāo)使群眾的物質(zhì)生活有了較大的改善，這時(shí)候往往會(huì)忽視了和諧社區(qū)的人文關(guān)懷。特別是老城區(qū)面臨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，對(duì)社區(qū)有些孤寡老人、急需幫扶的弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如逢慶出現(xiàn)的老人事件。

3、城市房屋拆遷糾紛。近年來，我建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房套型大居多，房?jī)r(jià)高漲，市民拿到的拆遷費(fèi)在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費(fèi)用問題，拆遷戶不能及時(shí)回遷，加之房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題的存在，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，信訪絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴(yán)重的損害，給正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重的沖擊。例如龍津西63—67號(hào)住戶與房管局產(chǎn)生的搬遷糾紛。

4、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安臵糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人

數(shù)不多，但提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。由于這是全國(guó)性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴(yán)重，影響極大。

5、涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當(dāng)事人不服法院判決或判決后難以執(zhí)行，當(dāng)事人頻繁向上級(jí)部門重復(fù)上訪要求對(duì)司法監(jiān)督，對(duì)政府施加壓力。如絆塘街的吳君醫(yī)患糾紛就有這種發(fā)展趨勢(shì)。加之有的單位為息事寧人，滿足了當(dāng)事人的無理要求，進(jìn)一步助長(zhǎng)了涉法涉訴人得寸進(jìn)尺的心理，導(dǎo)致重復(fù)鬧事、上訪。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要特點(diǎn)

社會(huì)矛盾是人類社會(huì)的衍生物，它伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國(guó)改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，顯得異常活躍。當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了一些新的特征。主要表現(xiàn)為：

1、社會(huì)矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化，涉及面廣。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為除了公民與公民之間外、公民與基層行政街道（村）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)人，包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

2、社會(huì)矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化，社會(huì)矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化，單個(gè)部門不好操作，解決矛盾糾紛的難度增大。當(dāng)前因各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社會(huì)矛盾糾紛已由過去簡(jiǎn)單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的形成因素多，生成過程復(fù)雜，矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼消此長(zhǎng)的漸進(jìn)過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險(xiǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、生產(chǎn)安全、醫(yī)患事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，社會(huì)矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事、經(jīng)濟(jì)、行政并存的多種形式的糾紛。正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。解決矛盾糾紛的方法已不再是簡(jiǎn)單化，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

3、社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化，不易控制。矛盾糾紛的后果不再涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，在社區(qū)，由于一些房產(chǎn)商和小區(qū)物管欺詐和不依法辦事而引起的產(chǎn)權(quán)、房物質(zhì)量、不當(dāng)收費(fèi)等糾紛，眾多物主成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在征地、城市房屋拆遷等方面中，因利益沖突，企事業(yè)或政府與周圍許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人；在醫(yī)患、產(chǎn)品銷售、勞資關(guān)系等方面，親屬和相關(guān)利益方、相同經(jīng)歷者成了當(dāng)事人；因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，總量也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。許多糾紛因處理不當(dāng)而容易引發(fā)上訪事件和群體性事件。

4、當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭(zhēng)，希望能公平地解決問題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關(guān)基層部門得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的甚至赴省進(jìn)京上訪，有的因沒有及時(shí)得到解決，而釀造嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛的思路

面對(duì)復(fù)雜的局面，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，正確對(duì)待和妥善處理各類糾紛和群眾上訪問題。

第一、正確判斷社會(huì)矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性有所增強(qiáng)，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒改變，我們要對(duì)人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿情緒。不能簡(jiǎn)單地動(dòng)用特殊手段。

第二、積極主動(dòng)排查防范。充分發(fā)揮各居委會(huì)的作用，及時(shí)了解排查轄區(qū)的各種矛盾糾紛隱患，認(rèn)真填寫矛盾排查月統(tǒng)計(jì)表。司法所應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)定期不定期走訪轄區(qū)內(nèi)的單位，了解社情民意，及時(shí)做好預(yù)測(cè)，為街道黨工委提供

信息和參考。

第三、大力加強(qiáng)法制宣傳力度。提高群眾依法辦事的自覺性。不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。使街各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動(dòng)之中。

第四、創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。目前社區(qū)自治力量不足，這就需要我們培育和加強(qiáng)基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會(huì)權(quán)力賦予行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，物業(yè)管理等社會(huì)事宜交給社會(huì)群眾性組織管理，在團(tuán)體中建立調(diào)委會(huì)，輔之以政策法規(guī)引導(dǎo)，使之真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理職能，通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對(duì)群眾進(jìn)行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識(shí)教育，提高轄區(qū)內(nèi)群眾的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

第五、提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在萌芽狀態(tài)，時(shí)刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的事情，建立建全處理群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工和職責(zé)。對(duì)容易發(fā)生的群體矛盾糾紛問題應(yīng)提前制定多種方案，進(jìn)行演練。提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力。

第三篇：當(dāng)前小學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀分析與思考

當(dāng)前小學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀的分析與思考

江西省贛州市南康市贊賢小學(xué) 龔小偉

【內(nèi)容摘要】

作業(yè)的布置和批改一直是教育教學(xué)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但受應(yīng)試教育的影響，盡管“減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)”的口號(hào)也由來已久，但結(jié)果值得懷疑。本文就是站在切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的角度，調(diào)查了學(xué)生的作業(yè)現(xiàn)狀，并對(duì)其作了冷靜的分析與思考，指出了新課程理念下的作業(yè)改革方向，從而呼吁教學(xué)真正做到以人為本，和諧發(fā)展。【關(guān)鍵詞】 新課程，教學(xué)，作業(yè)現(xiàn)狀 【正文】

一、引言：孩子，有話要說

作為一名教師，你真的了解學(xué)生嗎？你曾走進(jìn)學(xué)生心靈深處嗎？ 了解我們的孩子在想什么，有什么想說嗎？那么讓我們先試著走近孩子，聽聽孩子的心聲吧！

1、假如我是老師（二年級(jí)）

我們的老師每天中午和放學(xué)都會(huì)布置很多作業(yè)，所以我們很少有玩的時(shí)間。

假如我是老師，我會(huì)布置一些比較簡(jiǎn)單有趣的作業(yè)，甚至有的時(shí)候干脆就不布置作業(yè)。這些空的時(shí)間，我會(huì)帶著大家去公園、游樂場(chǎng)，在那兒可以看見碧綠的樹，柳樹有柔柔的枝丫，還有花是五彩繽紛的，一切多么美好啊！

2、如果雙休日沒有作業(yè)??（三年級(jí)）

以前聽大人們說，雙休日是可以休息的，可是上學(xué)以后，我們的老師每個(gè)雙休日都會(huì)布置很多作業(yè)，等我把作業(yè)做完，雙休日也基本上過去了。于是我總在想，要是雙休日沒有作業(yè)那該多好呀！

如果雙休日沒有作業(yè)，那我就可以盡情地看我最喜歡看的動(dòng)畫片，早上的《喜羊羊與灰太狼》，下午的《巴拉拉小魔仙》，晚上的《熊出沒》，一場(chǎng)也不會(huì)落下。

我也是個(gè)特別向往大自然的女孩，如果雙休日沒有作業(yè)，我就可以約上幾個(gè)小伙伴一起去野炊，去郊游??

二、關(guān)于小學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查

1、調(diào)查內(nèi)容

（1）、在校一般在哪些時(shí)候有作業(yè)？大約需要多少時(shí)間？（2）、一般有哪些類型的作業(yè)？在校做哪些作業(yè)？（3）、你們的周末一般有哪些作業(yè)？大約需要多少時(shí)間？

（4）、你認(rèn)為做作業(yè)有必要嗎？如果你是老師，你會(huì)怎樣安排作業(yè)？

2、調(diào)查結(jié)果

在近兩百份的問卷中，占94%的學(xué)生表示老師每天會(huì)在課間和中午休息的時(shí)候布置作業(yè)，尤其是中午，沒有作業(yè)的日子幾乎是沒有的。談到作業(yè)內(nèi)容，我們也驚奇地發(fā)現(xiàn)，70%以上的問卷上清晰地寫著語文數(shù)學(xué)同步練習(xí)、語文數(shù)學(xué)分層測(cè)試ABC、語文數(shù)學(xué)新課程新練習(xí)等課外資料，更觸目驚心的是，不論年級(jí)的高下，孩子們做作業(yè)的時(shí)間竟然沒有明顯的區(qū)別，即使“一年級(jí)不布置家庭作業(yè)”這樣的明文規(guī)定也被束之高閣。調(diào)查中，我們偶爾也問過幾個(gè)家長(zhǎng)，有些家長(zhǎng)雖語意中庸，但滿含無奈——“這個(gè)老師確實(shí)很負(fù)責(zé)，常規(guī)也抓得不錯(cuò)，我們的孩子進(jìn)步挺大的，但他們畢竟才上一年級(jí)，老師下課的時(shí)候不讓他們出來，中午也在教室里讓他們寫生字、做口算，室外活動(dòng)量太小了??。” 作業(yè)頻繁、量大、偏難、費(fèi)時(shí)、形式單一是本次調(diào)查中非常明顯的結(jié)果。學(xué)生是可愛的，他們都樂意接受有作業(yè)的事實(shí)，而且認(rèn)為做作業(yè)是有必要的，但他們需要的不是這樣讓自己無法喘息的作業(yè)呀！

作為教師，我們總在感嘆現(xiàn)在的學(xué)生越來越難教了，其實(shí)難教的原因在哪兒，這才是我們真正應(yīng)該思考的。

三、對(duì)小學(xué)作業(yè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

1、作業(yè)，想說愛你不容易

在中小學(xué)教學(xué)中，作業(yè)的布置和批改一直是教育教學(xué)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。作業(yè)，是值得極為珍視的。而如今，作業(yè)何以步入如此尷尬的境地：學(xué)生厭作業(yè)、恨作業(yè)；教師絞盡腦汁編作業(yè)同時(shí)又為泱泱大班的批改而焦頭爛額。作業(yè)啊，想說愛你不容易！

2、關(guān)于作業(yè)的幾點(diǎn)冷思考 思考一：可以不布置作業(yè)嗎？

如今迫在眉睫的是如何找到一條通向“合理、適量”的捷徑。思考二：作業(yè)越多越好嗎？

“作業(yè)越多越好”，答案自然是否定的。一句話，過多的作業(yè)有害無益！思考三：作業(yè)一定要獨(dú)立完成嗎？

作業(yè)獨(dú)立完成，這在以前似乎是件無可厚非的事情，因此，大凡老師、家長(zhǎng)都教育孩子，不能偷看，不能抄襲，甚至也不允許幾個(gè)人圍聚一起相互討論，否則就有剽竊之嫌。

那么，作業(yè)完成的形式就只有孤軍奮戰(zhàn)一種形式了嗎？ 思考四：作業(yè)一定要老師設(shè)計(jì)嗎？

我想，教師的批改更重要的是要示范學(xué)生一種方法，使學(xué)生早日扔掉拐棍自己走路。

思考五：一定要停留于文本的書面作業(yè)嗎？

譬如讓學(xué)生參加一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、讓學(xué)生通過多種渠道搜集信息、整理資料、讓學(xué)生自己設(shè)計(jì)一些活動(dòng)??也許這些作業(yè)不來自課本，也許這些作業(yè)也不需要?jiǎng)庸P，但正是這些向社會(huì)、向?qū)W生心靈開放的作業(yè)，恰恰培養(yǎng)了學(xué)生除認(rèn)知以外的許多能力，也使他們?cè)谧鳂I(yè)中學(xué)會(huì)了學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)了生活。

四、新課程理念下的作業(yè)改革方向

1、提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提高課堂教學(xué)效率是作業(yè)改革的根本出路

受傳統(tǒng)教育觀念的影響，我們教師上課的目標(biāo)意識(shí)很強(qiáng)，平時(shí)下到課堂就經(jīng)常聽到教師在上完一堂課后感嘆：哎，教學(xué)任務(wù)又沒有完成。似有萬般無奈千種愁腸，于是課內(nèi)不足課外補(bǔ)，校內(nèi)不足校外補(bǔ)，講解不足作業(yè)補(bǔ)，這樣一來形成一種惡性循環(huán)，孩子和老師都不期然地墜入了作業(yè)的深淵。

究其根本還在于教師上課的隨意性較大，沒有很好地琢磨教材了解學(xué)生，更沒有有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的舉措，以致課堂沉悶，效果不佳。如果我們都懂得“課堂精彩，功在課外”的話，我們的教師想必就會(huì)將大量的時(shí)間和經(jīng)歷花在如何提高課堂效率上了。

2、開放性，小學(xué)作業(yè)改革的必然趨勢(shì)

未來世界是個(gè)多元、多極且富有變化的世界，它注定我們的教育必須要以嶄新的姿態(tài)適應(yīng)它。為了適應(yīng)培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)造力的時(shí)代要求，新課程明確指出我們的學(xué)科教學(xué)應(yīng)趨于開放、多元、綜合化，而且這也不僅是我們中國(guó)教育面臨的形勢(shì)，據(jù)報(bào)道，廣東藝術(shù)師范學(xué)校教育考察團(tuán)曾對(duì)哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)、加州理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等著名學(xué)院進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)他們?cè)谶@些方面已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，這無疑是對(duì)我們中國(guó)教育的促進(jìn)和挑戰(zhàn)。

可見，開放的作業(yè)設(shè)計(jì)，將緊密聯(lián)系學(xué)生實(shí)際，尤其是學(xué)生的生活實(shí)際，不僅內(nèi)容豐富、形式多樣，而且視域廣闊，結(jié)合學(xué)校、家庭、社區(qū)（社會(huì)），在廣闊的時(shí)空背景下，進(jìn)行各種作業(yè)練習(xí)，學(xué)生的綜合素養(yǎng)才能得到全面提高。

3、作業(yè)，應(yīng)有它恰當(dāng)?shù)奈恢?/p>

前文我們已經(jīng)討論過，教學(xué)中適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)是必不可少的，自然作業(yè)也有了它必然的位置，問題是我們有沒有擺正它的位置。

教育的目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人。基礎(chǔ)教育階段，孩子來到學(xué)校，是為了得到老師的引導(dǎo)，從而學(xué)會(huì)讀書、學(xué)會(huì)思考、學(xué)會(huì)研究、學(xué)會(huì)創(chuàng)新、學(xué)會(huì)做人。作業(yè)只是學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是學(xué)習(xí)的目的，更不是教學(xué)的目的。和預(yù)習(xí)、聽課一樣，讓學(xué)生做一定量的作業(yè)，是為了讓他們更好地掌握知識(shí)和學(xué)習(xí)技能，發(fā)展他們的潛能。那么作業(yè)正確的位置是：沒有作業(yè)不可，但過分強(qiáng)調(diào)作業(yè)的功能也不可。過多的作業(yè)會(huì)影響其他學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)：預(yù)習(xí)不充分，上課沒精力，研究缺乏興趣，久而久之，作業(yè)也沒有辦法完成，學(xué)習(xí)成了惡性循環(huán)：白天有聽不明白的課，課余有做不完的作業(yè)！于是，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣就在這樣日復(fù)一日的煎熬中流失。

4、新作業(yè)新要求

當(dāng)前“應(yīng)試教育”仍霸居教壇，獨(dú)生子女的父母望子成龍、成鳳心切，所以解決這一問題，根本出路在于徹底改變現(xiàn)行教育體制，加速由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，但我們不能坐待這一切問題全部解決再來減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，而眼見學(xué)生書包越背越重，休息時(shí)間越來越少，甚至星期

六、節(jié)假日還要去上補(bǔ)習(xí)班，而不管不顧。那么如何科學(xué)合理地布置作業(yè)，最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性呢，我們不妨從以下幾個(gè)方面考慮：

（1）在作業(yè)內(nèi)容上，要求過于簡(jiǎn)單的，學(xué)生容易掌握的，不必再留，同類作業(yè)切忌重復(fù)，并要加強(qiáng)布置學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)踐能力的作業(yè)，避免布置單一枯燥的作業(yè)，注意作業(yè)的綜合化，注意作業(yè)的啟發(fā)性和思考性。

（2）在作業(yè)量上，要求少而精，避免機(jī)械重復(fù)的作業(yè)。

（3）在作業(yè)難度上，不留過難的題目，不出偏題怪題，尤其各科教師之間常保持密切聯(lián)系或通過班主任協(xié)調(diào)，避免總作業(yè)量過重。

（4）在作業(yè)形式上，筆答作業(yè)要少而精，應(yīng)選擇適量有代表性的題目為筆答作業(yè)，使學(xué)生通過練習(xí)達(dá)到復(fù)習(xí)和鞏固課堂所學(xué)知識(shí)的目的，這是完全必要的。但這部分作業(yè)應(yīng)突出基本概念和原理，盡量避免重復(fù)和煩瑣的運(yùn)算，其占用時(shí)間總量對(duì)中等水平的學(xué)生來說不要超過授課時(shí)間，而且教師應(yīng)該認(rèn)真批改。【參考文獻(xiàn)】

1、《教育研究》（2003年1月），主編：高寶立，中央教育科學(xué)研究所；

2、《教學(xué)方法現(xiàn)代化的研究》，主編：商繼宗，華東師范大學(xué)出版社；

3、《課程理念的更新》，彭鋼、張曉東編著，首都師范大學(xué)出版社；

4、《人民教育》2003、11；

5、王坦，合作學(xué)習(xí)——原理與策略[M]，北京：學(xué)苑出版社，2001。

第四篇：工商行政管理體制歷史沿革情況

工商行政管理體制歷史沿革情況

1954年11月—1970年6月 機(jī)構(gòu)名稱：中央工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1954年

依據(jù)：第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定 說明：

1、中央工商行政管理局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)掌管對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造工作的第八辦公室，負(fù)責(zé)掌管中央工商行政管理局的工作。2、1959年6月，國(guó)務(wù)院召開了全體會(huì)議第九十次會(huì)議，決定調(diào)整國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)。鑒于資本主義工商業(yè)改造的任務(wù)已基本完成，國(guó)務(wù)院決定撤銷第八辦公室，將其掌管的中央工商行政管理局的工作，改由國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室掌管。3、1970年6月，中共中央批準(zhǔn)將中央工商行政管理局并入商業(yè)部。

1978年9月—1982年8月 機(jī)構(gòu)名稱：工商行政管理總局 設(shè)置時(shí)間：1978年

依據(jù)：《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》

主要職能：保衛(wèi)社會(huì)主義公有制，維護(hù)國(guó)家計(jì)劃，保護(hù)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，打擊資本主義勢(shì)力，防止資本主義傾向的發(fā)展。

說明：1978年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，成立中華人民共和國(guó)工商行政管理總局，直屬國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組代管。

1982年8月—1988年4月 機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1982年

依據(jù)：《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的決議》（1982）主要職能：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、法律、法令，研究擬定有關(guān)工商行政管理的法律、法令和規(guī)章制度，對(duì)工商企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)，活躍流通，保證國(guó)家計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

說明：1982年，工商行政管理總局改稱國(guó)家工商行政管理局。

1988年4月—1993年3月 機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1988年

依據(jù)：《國(guó)務(wù)院確定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置》（1988）

主要職能：是國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其主要職能為：

1、依法確定各類工商企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的合法地位。

2、監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，檢查處理經(jīng)濟(jì)違法違章行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保證社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1993年3月—1998年3月 機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1993年

依據(jù)：第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》

說明：1993年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家工商行政管理局為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

1998年3月—2001年

機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理局 設(shè)置時(shí)間：1998年

依據(jù)：《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（1998）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)[1998]5號(hào)）

主要職能：主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，其主要職能為：

1、研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度；

2、組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人的注冊(cè)，依法核定注冊(cè)單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照，實(shí)行監(jiān)督管理；

3、組織監(jiān)督檢查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，依照法律、法規(guī)打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為；

4、組織保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件，組織查處市場(chǎng)管理和商標(biāo)管理中的經(jīng)銷摻假及假冒產(chǎn)品行為；

5、組織實(shí)施各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督；

6、組織管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；

7、組織管理經(jīng)濟(jì)合同人，組織查處合同欺詐行為，組織管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為；

8、組織管理商標(biāo)注冊(cè)工作，認(rèn)定馳名商標(biāo)，組織查處商標(biāo)侵權(quán)行為；

9、組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

10、組織管理個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；

11、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工商行政管理業(yè)務(wù)工作；

12、開展工商行政管理方面的國(guó)際合作與交流；

13、承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

職能變化：根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，其職能作了如下調(diào)整：

1、劃出的職能：將指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能交給國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

2、轉(zhuǎn)變的職能：（1）取消市場(chǎng)培育建設(shè)、全國(guó)市場(chǎng)布局規(guī)劃、開展各類交易市場(chǎng)登記的管理職能；

（2）把引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能交給有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)；將機(jī)關(guān)服務(wù)事務(wù)交給事業(yè)單位承擔(dān)。

說明：1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，保留國(guó)家工商行政管理局。

2001年4月—2003年3月 機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理總局 設(shè)置時(shí)間：2001年

更名依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家工商行政管理局、新聞出版署、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2001]13號(hào)）

說明：國(guó)家工商行政管理局升為國(guó)家工商行政管理總局。

2003年3月—2004年

機(jī)構(gòu)名稱：國(guó)家工商行政管理總局 設(shè)置時(shí)間：2003年

依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)[2003]8號(hào)）

主要職能：國(guó)家工商行政管理總局是全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)的最高職能部門。

說明：中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第五篇：淺淡工商行政管理體制的完善

院系：經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

學(xué)號(hào)：2010052529

淺淡工商行政管理制度的完善

【摘要】：工商行政管理作為必要的行政管理主要之一，是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基軸的市場(chǎng)體系及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要管理體系，是與經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段和計(jì)劃指導(dǎo)相融合的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)行政職能系統(tǒng)，在我國(guó)政府宏觀調(diào)控體系的生成、發(fā)展、完善過程中發(fā)揮著極其重要的作用。伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度的加大，工商行政管理自身也將發(fā)生相應(yīng)地變革，其宏觀管理職能定會(huì)日益突現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的工商行政管理的歷史性飛躍。

【關(guān)鍵詞】：工商管理體制 市場(chǎng) 政府

一、我國(guó)工商行政管理體制現(xiàn)狀概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，工商管理在社會(huì)管理體系中的組織和監(jiān)管中肩負(fù)著政府主管市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要職能。特別是我國(guó)進(jìn)入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁，在新形勢(shì)下如何發(fā)揮其綜合職能，是促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、多元化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年來，許多國(guó)內(nèi)學(xué)者非常關(guān)注在新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外工商管理研究的方向與熱點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行有益的探索，這對(duì)提高我國(guó)工商管理研究水平、加強(qiáng)與國(guó)際間的交流具起到了一定的引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工商管理部門所承擔(dān)著越來越重的任務(wù)，現(xiàn)行的管理體制已難以適應(yīng)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的要求。從而導(dǎo)致，工商管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的權(quán)威性在一定程度上受到了影響。

隨著改革的深入和市場(chǎng)體系的完善，工商管理發(fā)揮越來越大的功能與作用。這就客觀上要求拓寬其管理范圍，加強(qiáng)其薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職能到位。不僅要管好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而且要監(jiān)督宏觀調(diào)控指導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，不僅要管理個(gè)體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且要管好公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的秩序。而目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場(chǎng)人為地分割成條條、塊塊，各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利于形成管理的合力。無法擺脫充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具。而地方政府常常采取各種地方保護(hù)主義的措施，如“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”等等，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立受到很大的影響，使工商管理力度削弱。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工商管理體制是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要步驟，也是與國(guó)際慣例接軌得以盡快實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

二、我國(guó)工商管理體制存在的主要問題

工商行政管理作為政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制和監(jiān)管，職責(zé)在于培育發(fā)展統(tǒng)一市場(chǎng)體系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，即作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易的“裁判員”角色。在體制轉(zhuǎn)軌背景下，由于長(zhǎng)期以來工商部門是培育市場(chǎng)和推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的力量，工商部門不僅是市場(chǎng)管理的主體之一，也是市場(chǎng)培育和建設(shè)的主體之一，這符合我國(guó)特殊國(guó)情，這種體制推動(dòng)了和回事了市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了市場(chǎng)體系的建立，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)行市場(chǎng)管理體制的弊端日益突出。主要表現(xiàn)以下

方面：

1.工商管理執(zhí)法力度弱化

作為流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，工商管理機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。因此，在履行工商職責(zé)時(shí)，工商管理人員必須嚴(yán)格依法行政，不斷提高執(zhí)法效能，切實(shí)履行工商行政執(zhí)法職能，把促進(jìn)社會(huì)和諧作為謀劃工作思路的主要依據(jù)和檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實(shí)中，在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中工商管理部門并不能應(yīng)對(duì)自如，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。一是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后,不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,從而使工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性削弱。二是工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重。地方政府認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定工商行政管理部門未經(jīng)政府允許，一律不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，從而加大了工商管理人員的執(zhí)法難度。

2..職能轉(zhuǎn)換滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體紊亂

由于職能轉(zhuǎn)換上的滯后，許多不該管的又不放手，許多該管理的又沒管，工商部門間接管理手段薄弱，市場(chǎng)管理方面反而倒退，精力為主放在集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上，部門基層建設(shè)嚴(yán)重滯后，管理制度出現(xiàn)混亂，不得不依賴專營(yíng)，限價(jià)等行政手段來被動(dòng)管理。以上問題使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂，政府行為、部門行為乃至官員個(gè)人行為不規(guī)范的背后是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革乃至政治體制改革的深層問題，也影響了工商行政管理體制改革的深入。

3.工商管理內(nèi)部控制不完善

作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法工作部門的工商管理機(jī)關(guān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體系中起著重要作用，但是不容忽視的內(nèi)部管理問題同時(shí)存在。一是工商管理部門攤子大，職能部門多，國(guó)家投入的資產(chǎn)相形較多，有的單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，從而導(dǎo)致在資產(chǎn)使用效率方面體現(xiàn)出了使用率較低的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的流失。二是工商管理部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。對(duì)管理控制和會(huì)計(jì)控制進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要職能，但目前，我國(guó)工商管理部門的內(nèi)部審計(jì)不夠健全，使獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)難以開展，不利于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果。

4.工商部門管理市場(chǎng)錯(cuò)位與不統(tǒng)一的管理體制

隨著改革的深入和市場(chǎng)體系的完善，工商管理發(fā)揮越來越大的功能與作用。這就客觀上要求拓寬其管理范圍，加強(qiáng)其薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職能到位。不僅要管好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而且要監(jiān)督宏觀調(diào)控指導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，不僅要管理個(gè)體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且要管好公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的秩序。在轉(zhuǎn)軌過程中工商既是市場(chǎng)體系的培育者，又是市場(chǎng)管理者，還間或參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，工商部門三種行為糾纏在一直，必然導(dǎo)致市場(chǎng)管理行為方式的錯(cuò)位。由于從部門利益出發(fā)，一定程度上促進(jìn)了地方保護(hù)主義而造成了資源和市場(chǎng)的侵害，資源配置不合理，造成了行業(yè)壟斷，這些都人為制造著壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

5.劃區(qū)管理下的工商管理體制

目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場(chǎng)人為地分割成條條、塊塊，各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利于形成管理的合力。無法擺脫充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具。而地方政府常常采取各種地方保護(hù)主義的措施，如“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”等等，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立受到很大的影響，使工商管理力度削弱。

三、運(yùn)用政府與市場(chǎng)的手段完善工商行政管理制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)主體日益多元化，市場(chǎng)行為日益復(fù)雜化，已突破所有制和地域界限。在這種社會(huì)形勢(shì)下，加強(qiáng)工商管理體制的完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也會(huì)充分發(fā)揮工商管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.完善工商管理法制體系

我國(guó)應(yīng)以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加強(qiáng)制定單項(xiàng)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題,解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問題。同時(shí),注意加強(qiáng)法制宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力,不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)。

2.調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明晰職能關(guān)系

目前工商管理各業(yè)務(wù)部門職能交叉，分散管理、分頭執(zhí)法的現(xiàn)象較為突出，不同程度地削弱了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度。因此，根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的需要，對(duì)全部工商管理業(yè)務(wù)職能進(jìn)行“三分”，即：一為行政

許可及審批行為；二為行政監(jiān)督及處罰行為；三為行政督察行為。從而使內(nèi)部業(yè)務(wù)職能有效的整合，可以避免現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的既互不相干又互相重疊、內(nèi)耗大于合力的局面，加強(qiáng)工商管理執(zhí)法力度。

3.建設(shè)工商管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)工商管理內(nèi)部控制

工商管理應(yīng)隨著外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化，開展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，省工商行政管理局按照收支兩條線的原則，對(duì)全省工商行政管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政根據(jù)全省工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)支出范圍，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)一核撥。工商管理財(cái)務(wù)部門和物資管理部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，分別設(shè)專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符。另一方面，要增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)向單位主要負(fù)責(zé)人直接匯報(bào)，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能得以真正發(fā)揮。并定期對(duì)本單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的效果及其實(shí)施的有效程度作出評(píng)價(jià)，促進(jìn)監(jiān)督服務(wù)職責(zé)的完善和加強(qiáng)。

4.建立工商管理體制的宏觀控制及建立統(tǒng)一的工商管理體制

工商管理部門是國(guó)家宏觀調(diào)控系統(tǒng)中的一支重要方面軍，必須緊密配合國(guó)家各個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的政策、目標(biāo)和要求，才能更好促進(jìn)它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理和職能作用的發(fā)揮。因此，在工商管理體制的建設(shè)中，一方面可運(yùn)用登記管理職能，要求工商管理部門根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各類行業(yè)發(fā)展的寬嚴(yán)度正確把握，防止產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的現(xiàn)象，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面可運(yùn)用綜合監(jiān)督管理職能，促使市場(chǎng)機(jī)制的完善和經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。工商管理部門可通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解仲裁，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的完善和市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮。

同時(shí)為建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工商行政管理新體制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的監(jiān)管，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行工商行政管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工商管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5.建立上下左右聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)戶口屬地管理體制

“條塊結(jié)合、以塊為主”的體制使工商行政管理職能難以到位。因此，工商

管理體制的完善要積極抓好以工商分局（所）為監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)戶口管理工作，建立起上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、區(qū)域齊動(dòng)的管理體制。有利于實(shí)現(xiàn)“戶口清、狀態(tài)明、制動(dòng)好”的管理目標(biāo)，增進(jìn)工作的連續(xù)性和主動(dòng)性，強(qiáng)化監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果，促進(jìn)工商管理職能的全面到位。

四、總結(jié)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工商管理是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的高效職能管理部門，我們必須不斷進(jìn)行新的探索，整合各管理職能，打造更好的工商管理平臺(tái)，努力爭(zhēng)取管理的最優(yōu)化，使市場(chǎng)資源公平化，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的多元化發(fā)展。

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