第一篇：馬局長講話

在2011年全市教育系統師德主題教育月

動員會議上的講話

教體局 局長 馬穩庚

二〇一一年十一月二十日

同志們：

在全市學習貫徹黨的十七屆六中全會精神熱潮中，今天我們在這里召開2011年師德主題教育月動員會議，今年師德主題教育月的主題是：敬業、精業、樂業。剛才，杜繼英副局長傳達了《關于開展2011年師德主題教育月活動的通知》。從今年師德教育月主題的確定，到文件的制定完善，局長辦公會進行了認真研究討論。文件對活動的組織已經講的很全面、很具體，大家會后認真學習領會。下面，結合對師德教育的實踐和思考，我談一些體會，供大家參考：

一、正確處理領導作風與師德師風的關系。今年的師德主題教育月是我們連續組織的第五屆。幾年來，我們持之以恒抓師德教育，始終把活動范圍確定為教育系統全體教職員工，是有深層考慮的。既讓廣大教師受教育，又讓機關干部、學校管理人員參與進來，從上到下，利用歲末年初之際，對領導作風、師德師風進行認真反思，在心靈深處接受一次洗禮，使所有教師和教育工作者都平等地受到教育。去年以來，教體局確定了機關全員聽課日制度，開展這項活動，不只為了讓大家聽幾節課，指導幾次教學，關鍵是帶頭樹立一種真抓實干、求真務實的作風，在全系統倡導圍繞教學中心、深化教育改革的良好風氣，用領導作風的轉變，帶動教風學風建設。在師德主題教育月活動中，我們同樣要-1-

求局機關人員和學校班子成員，既要站在前臺抓教育，更要身體力行做表率，通過抓領導作風，促進全市師德師風轉變。

二、正確處理德才兼備與以德為先的關系。我們衡量人才的標準是“德才兼備，以德為先”。德和才是辯證統一的，德是才的統帥，決定著才的作用和方向；才是德的支撐，影響著德的作用和范圍。與才相比，德始終是第一位的。考察教育工作者的“德”，既要看其執行學校規范化管理等規章制度的自覺性，又要看其在構建高效課堂、承擔教改任務的積極性，還要看其在抵御各種誘惑、反對不正之風的堅定性。從校級領導的選拔，到學校中層的聘任，都要按照“德才兼備，以德為先”的原則，既注重才能，更注重品德，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、師生信得過的干部選拔上來，以良好的用人導向，引導廣大教職工把德放在更加突出的位置，自覺加強師德修養，更加注重實踐鍛煉，建設為人民服務、讓人民滿意的教師隊伍。

三、正確處理人格魅力與學識魅力的關系。《教育規劃綱要》明確指出：教師要關愛學生，嚴謹篤學，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。教育不僅僅是知識的傳授、智慧的啟迪，更是心與心的交流，情與情的互動。教師的人格魅力，是對學生最生動、最具體、最深遠的教育。教師的人格修養一旦撥動了學生的心靈之弦，得到認同和敬仰，就會激發出無窮的教育、示范和感染效果。而一位學識淵博的教師則經常會在不經意間給學生撒下興趣的種子，點亮照亮心靈的光芒。教師要得到學生和家長的尊重和認同，必須堅持自我修煉、學習積累，走內涵發展之路，用學識魅力傳播文明，用人格魅力

造就高尚。

四、正確處理重在自律與制度規范的關系。師德建設重在自律。一個師德高尚的教師必定是一個自覺進行師德修養的人。師德修養首先必須強調“內修”與“慎獨”，它是一個由“外”向“內”不斷轉化的過程；沒有教師“內省”的作用，師德建設就難以落到實處。但是光靠教師的“自律”還是不夠的，還必須發揮“他律”的作用。他律就是各項規章制度或各級師德教育。教師要在師德教育活動中，認真學習《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，切實做到入腦入心、知法懂法。要對照《中小學教師職業道德規范》、《三門峽市教師二十不準》、《靈寶市教體局干部作風十條規定》等規章制度，認真反思自省，有則改之，無則加勉，通過自警、自勵，提升新的道德境界。

五、正確處理典型引導與警示教育的關系。教師勞動的價值體現在開啟心智和塑造人格，這就決定了其職業道德不僅僅是個人的行為，而聯系著整個社會，聯系著人類歷史的昨天、今天和明天。這就決定了師德具有超前性與示范性，其重要性早已超越了教育領域。全市教師是一個近萬人的龐大隊伍，教師的師德狀況是社會關注的熱點。近年來，我市廣大教師立足平凡崗位，兢兢業業、無私奉獻，創造了不平凡的業績，實現了全市教育又好又快發展，贏得了各級領導的肯定和人民群眾的信任，樹立起了人民教師的光輝形象。我們曾經表彰“感動靈寶教育十大新聞人物”、“師德標兵”、“教學名師”和教學標兵、教學能手，這些都是先進典型的代表。一些學校也開展了“感動校園新聞人物”評選、首席教師評選等活動，發揮先進典型的示范帶動作用。我們要繼續利用各種行之有效的方式，大張旗鼓地宣傳先進典型，爭取社會各界對教師的理解和對教育的支持。同時，要對內積極開展警示教育，嚴防極少數教師違背師德要求、做出有損教育整體聲譽的行為。

六、正確處理教育創新與底線約束的關系。最近一段時間，外省一些學校出現的“顏色標簽”引起人們的普遍關注和強烈議論。西安一小學給“差生”戴綠領巾，包頭一中學給“好學生”穿紅校服，山東一中學用紅黃綠三色作業本區分學生成績好壞。這些做法，在教育工作中，已然變形走樣，甚至背道而馳：戴著綠領巾的孩子一出校門就趕緊摘下領巾塞進書包，領到顏色作業本的孩子經常躲著做作業……“顏色標簽”已給一些孩子的精神世界蒙上了一層陰影。我們這里雖然沒有發生此類事件，但是個別學校違反規范化辦學行為時有發生，學生和家長來信來訪或者網上發帖，給教育造成了不良影響。各學校必須從中得到警示：我們提倡教育創新，但任何改革必須堅守一定的底線，堅決不能違反教師職業道德規范和各項教育法律法規，不能違背學生身心成長規律和教育教學規律，絕對不能以教改的名義干出損害學生身心健康的事情。

七、正確處理關愛學生與關懷教師的關系。愛是教育的起點，人格是教育的風帆。教師是文明知識的傳播者、人類靈魂的塑造者，素質教育的組織者和實施者，教師的人格、價值取向、精神風貌和專業水平等綜合素質，不僅影響教書育人，更直接影響一代又一代青少年的成長。目前社會正處在轉型期，人們普遍感到節奏緊、壓力大、怨氣多。各學校要把教師作為推動學校發展的第一人才資源，切實關注教師的身心健康。學校領導要經常與教師開展談心，了解教師的所急、所想，交流思想、理順情緒。要求教師關愛學生的同時，嚴格按照以人為本的要求，及時解決好教師工作生活中遇到的實際困難，為他們營造輕松和諧、溫馨舒適的工作環境，用科學的管理調動教師工作的積極性，實現學校的可持續發展。

八、正確處理全面考德與關鍵在做的關系。建立科學的教師師德考評機制是關系師德建設的一個重點課題，要全面、客觀、公正的評價教師的師德狀況，把教師的師德表現作為評優晉級參考依據。要堅持全面考德的原則，既要了解其政治品質、思想道德，又要了解其遵章守紀、廉潔從教情況；既要聽取主管領導的評價，又要征求學生及家長的意見。既要看8小時以內的表現，又要看8小時以外的表現。要通過師德考評機制，走出“抓師德是虛功”的認識誤區，樹立“師德建設，關鍵在做”的導向，引導教師把師德建設的成效，體現在深化教育教學改革的實踐中，體現在各項工作的落實中，體現在推動學校的科學發展中。

九、正確處理集中教育與長效機制的關系。師德建設是一項長期艱巨的任務，也是貫穿教師整個職業生涯的工作。我們通過師德主題教育月活動這種形式，在平常重視師德建設的基礎上，集中對師德教育進行定期強化，建立起了師德學習、督查指導、評議整改、表彰獎勵等方面的長效機制。圍繞新形勢對教育工作提出的新要求，及時有針對性的解決各種違反師德規范的苗頭和傾向，使師德教育做到堅持不懈、與時俱進。今年我們確定“敬業、精業、樂業”的教育主題，對每位教師來說，這三個詞不僅

僅是為期一個月的要求，也不僅僅是今年的要求，而是需要終身思考和實踐的。師德主題教育月活動有結束日期，師德教育永遠沒有終點。大家要把每一次集中教育，當作一次“加油站”和“鼓勁會”，持之以恒抓好師德建設。

十、正確處理師德教育與當前工作的關系。進入11月下旬，我們既面臨著及早謀劃新一年工作，又要精彩完成“十二五”開局之年各項任務。當前，除了開展正常教育教學活動外，學校安全整治、教學工作、規范管理、鄉鎮教育督導、校安工程驗收、教師職稱評定、校長培訓等階段性重點工作還比較多，工作頭緒多、任務緊，各學校要科學統籌，精心安排，處理好開展師德主題教育與做好當前各項工作的關系，實現兩不誤、兩促進。

同志們，近年來教育的又好又快發展，得益于我們始終重視師德教育、建設高素質教師隊伍建設；當前，建設中原經濟區，推動靈寶富民強市進程，更離不開我們這支敬業、精業、樂業的教師隊伍。希望大家求真務實、銳意進取，為持續推動靈寶教育跨越發展做出更大貢獻。

第二篇：局長講話

陳達局長在全市2012年全體干部大會上的講話

（2011年1月9日）

尊敬的各位領導、各位來賓、同志們：

今天，我們在這里隆重召開全市國稅局全體干部大會。以這樣的形式來辭舊迎新，這在全市國稅局歷史上還是第一次。我們特別榮幸地請到了省局黨組的主要領導，特別榮幸地請到了市委、市政府等五大班子領導，特別榮幸地請到了誠信納稅單位及全市重點稅源企業的代表，為此，使我們會場更加莊重、氛圍更加熱烈、干部倍感高興，主題熠熠生輝。讓我們以熱烈的掌聲對各位領導的到來表示由衷的敬意和深深的感謝！

市國稅局組建以來，在省國稅局黨組的正確領導下，在市委、市政府的親切關懷下，在社會各界的充分理解下，始終堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹依法治稅、從嚴治隊的工作方針，從2005——2010年五年時間，全局組織各項稅收收入億元，平均增長%。先后涌現出了國家級“青年文明號”中心稅務所、市“文明單位”分局和“全國稅務系統優秀稅務工作”、“省優秀共產黨員”、“市特等勞動模范”等一批先進集體和先進個人，稅收各項事業得到不斷發展。

2011年，是我們全面落實黨的十七大精神和市委十三屆二中全會精神的一年，是我們全市國稅局歷史上稅收任務最艱巨繁重的一年，是我們全市國稅局隊伍建設勵精圖治邁出堅實步伐的一年。我們克服了政策調整和落實優惠政策等諸多減收因素、收入形勢極其嚴峻等不利因素影響，加強稅收征管，堵塞管理漏洞，整頓稅收秩序，依法征稅、應收盡收。雖然單純從數字增長上看變化并不是十分顯著，但組織收入和加強管理的力度是空前的。全年共組織各項稅收收入432.2億元，首次突破400億元。超額完成了省局下達的稅收計劃。在地方計劃同比增長45.9%的情況下，完成了地方市本級計劃的110.1%。去年，我們被省授予“文明單位標兵”光榮稱號，獲得了建局以來的最高榮譽，這不僅是市委、市政府對我們莊河國稅局的無比信任和巨大鞭策，也是對我們全局干部進取精神的巨大褒獎和充分肯定。

所以，這一年在我們的心目中，印象非常深刻，在我們的事業發展中，步子非常堅實，在我們十年歷史發展中，特點非常突出的一年。我們自己與自己比，我們內心對自己說，無論是征收管理還是隊伍建設，無論是規范執法還是強化服務，都有了長足的發展和進步。我把這一年的變化作一個概括為：組織收入創造奇跡，隊伍建設實現突破，征管改革不斷深入，征管基礎得到夯實，依法規范的得到強化，班子團結形成合力，人事改革推行穩健，人心凝聚氛圍向上，行風

評議名列前矛，服務深化得到好評，為莊河經濟發展和稅務軟環境建設作出了積極的貢獻，逐步培育、弘揚了以人為本，堅持不懈，力求實效，團結拼搏，敢打硬仗的工作作風，樹立了新時期國稅機關和國稅干部的新形象，讓國稅局這塊國家隊牌子在這塊美麗的土地上保持了執法比較規范，管理比較嚴格，服務意識比較的一道靚麗的風景線。

這些成績取得，得意于省局黨組的正確領導，得意于市委、市政府的關懷和幫助，得意于全市各界的積極扶持和廣大納稅人的稅法遵從。

回顧一年的工作，往事越千年，心情釋然，激情滿懷，此行何去，甘將風雪彌漫處，命令昨頒，國稅譜寫新詩篇。窗外是寒氣逼人的天地，面前是熱烈沸騰的場面，美酒飄香歌聲飛，我們不僅僅要為往事干杯，新形勢新任務已經吹響了前進的號角，更高的要求已經擺到了我們面前。不用揚鞭自奔蹄，為了深入扎實地抓好今后的工作，借此機會，我講三點意見：

一、以組織收入為中心（創新稅收理念），在發揮稅收職能作用上，營造發展新空間。今天這個大會應該說是一個很好的總結會，更是我們深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神的動員會，我們要以今天的大會為契機，繼續保持飽滿的熱情和清醒的頭腦，不斷提高對稅收工作規律性的認識，加大稅收計劃管理的科學含量，加強計劃分析，加強稅源監

控，加強稅收征管，提高稅收的管理水平和工作效率。

二、以優質服務為重點，牢記宗旨，建設一流的稅收管理新環境。國稅部門是國家的執法機關，依法行政、聚財為國，是我們的神圣使命。全局要以文明辦稅八公開為總要求，公示辦稅內容，實施陽光工程，規范辦稅程序，完善追究機制，鞏固制度建設。深化服務內涵，要認真貫徹落實征管法，按照流程再造的新要求和工作細則的新特點，進一步優化“一窗式”納稅服務，拓寬申報途徑，提高申報效率，實實在在方便納稅人，發揮現有服務設施總體功能，把辦稅服務廳作為國稅機關文明建設的窗口重要，叫響我就是國稅新形象，我就是莊河投資軟環境的口號，真正作到硬件不軟，軟件過硬，努力建設環境優美，服務優質，秩序優良的稅收工作軟環境。

三、以依法治稅為目標，高標準，高質量開創工作新局面。黨的十七屆六中全會提出了加強社會主義特色文化建設的新要求，市委、市政府也設計了建設中部中等大市強市的這個大城市的新目標，這些都是全面建設小康社會和加快實現全市現代化的重要內容，這對稅收事業發展既是重大機遇又是重大挑戰。一方面，全面建設小康社會，必將帶來稅收事業的大發展，稅收工作將大有作為；另一方面，我們依法治稅工作又面臨新形勢下的考驗，全面落實黨的十七屆六中全會和市委全會精神，任務十分艱巨。任重道遠，我們全

局干部一定要把思想統一到黨的十七屆六中全會精神、統一到省局黨組的要求、統一到市委、市政府全會精神上來，堅定信心，堅持不懈，認認真真地完成稅收各項工作，用我們與世俱進、改革創新的工作成果來回報省局黨組、市委、市政府和全市人民對我們的厚望和關懷。

展望新的一年，是全市國稅系統發展史上充滿機遇、孕育希望的一年。為國聚財是我們義不容辭的職責，依法治稅、應收盡收是我們始終堅持的原則。我們要堅定不移地省局黨組的指示要求、貫徹市委、市政府全會精神，為美麗可愛的新都市更加璀璨增光添彩。

最后，我代表市國稅局黨組和全局干部職工向各位領導的到來，向廣大納稅人致以新年的祝福！

第三篇：局長講話

在2012年全省旅游工作會議上的講話

薄 喜 如（2012年2月11日）

尊敬的孫堯副省長，各位領導，同志們：

大家上午好!今天，省政府在這里召開全省旅游工作會議，主要任務是：貫徹落實全國旅游工作會議和省委經濟工作會議精神，總結回顧2011年全省旅游業發展情況，分析當前旅游業發展形勢，部署2012年重點工作。

省委、省政府對旅游業發展高度重視。去年以來，吉炳軒、王憲魁和孫堯等領導同志對旅游業發展做出了一系列重要指示。吉炳軒書記關于提升廁所文化建設的重要論述得到王岐山副總理的肯定和贊譽，在全國旅游工作會議上引起了積極反響。王憲魁省長對此次會議召開表示熱烈的祝賀，并在省旅游局工作匯報上作出重要批示，對全省旅游業發展給予充分肯定，提出殷切希望和具體要求。孫堯副省長百忙之中親臨會議，一會還將作重要講話。我們一定要認真學習，深刻領會，結合貫徹炳軒書記、憲魁省長的指示精神，一并抓好落實。會上，各地還將圍繞建設北國風光特色旅游開發區工作情況作重點發言，希望大家會后要認真學習，深入交流，共同提高，加快發展。

下面，我代表省旅游局，講以下意見。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。全省旅游系統以國務院41號文件為指導，認真貫徹省委、省政府的決策部署，創新務實，加快轉變發展方式，將我省旅游資源優勢打造成旅游市場優勢，提升了我省旅游的知名度和吸引力，北國風光特色旅游開發區、貿易旅游綜合開發工程建設和重點旅游名鎮建設取得可喜進展，全省旅游業實現了跨越式發展。總的標志是：

——我省旅游總量在提升。據國家統計局黑龍江調查隊統計，去年全省接待入境游客206.52萬人次、旅游創匯9.18億美元, 分別比上年增長19.77%和20.34%；接待國內游客2.02億人次、國內旅游收入1031.89億元，分別比上年增長28.88%和24.09%；旅游業總收入1091.51億元,比上年增長23.53%。指標增幅在全國名列前茅，旅游業對全省經濟的貢獻率穩步加大。

——產業規模持續擴大。去年我省新增4A級景區6家、3A級22家，全省A級景區達221家（其中5A級3家、4A級39家、3A級108家）；新增4S級旅游滑雪場4家、3S級1家，全省S級旅游滑雪場達30家（其中5S級4家、4S級4家、3S級6家）；漂流旅游經營達標場所12家。新增五星級飯店2家、四星級7家、三星級24家，全省星級飯店達266家；家庭旅館達1337家、經濟快捷酒店達1055家。新增出境游組團社6家、邊境游組團社2家，新批旅行社22家，全省旅行社達588家；導游從業人員2.8萬人。全省新增旅游包機航線5條。

——對外開放步伐加快。我省積極引進外資旅游企業，旅游對外合作取得積極進展。地中海管理集團、法國雅高集團，中旅、國旅等國際、國內知名旅游管理公司入駐我省，對于提高我省旅游服務行業質量，創新服務理念，提升管理水平，起到了重要的引領和示范作用。

——發展環境日益優化。省委書記謀劃旅游，省長推動旅游，人大政協關注旅游，中省直單位支持旅游。各級政府把旅游產業發展納入經濟社會發展總體規劃，在政策、資金、項目上大力支持，全省13個市（地）有8個設立旅游發展專項資金。政府主導戰略得到充分發揮，旅游發展氛圍空前濃厚，旅游產業邁入了規范、科學和可持續發展的軌道。省旅游局連續兩年被評為“關注民生，服務發展”群眾滿意單位。

回顧過去一年，我們主要做了以下重點工作：

（一）堅持規劃為先，引領旅游產業科學發展。加快推動全省旅游業健康有序發展，全省旅游業以八大經濟區和十大工程為牽引，以重點旅游名鎮建設為突破點，在編制《北國風光特色旅游開發區規劃》和《黑瞎子島旅游總體規劃》的基礎上，指導各市（地）結合實際，按照全省《規劃》完成修編和制定了分項規劃。省旅游局年初下發了《北國風光特色旅游開發區規劃實施意見》和《省旅游局關于推進重點旅游名鎮實施意見》。成立了規劃、名鎮建設推進工作領導小組，局領導分工包片負責，抓好規劃的落實。同時，圍繞《規劃》實施，對各級旅游干部和旅游企業負責人進行了專題培訓，確保了《北國風光特色旅游開發區規劃》的有序推進。我局組織編制的《全省鄉村旅游發展專項規劃》初稿已經形成，目前正在向全省各市地征求意見。

（二）狠抓項目建設，增強旅游核心吸引力。在全省重點開展“351”旅游工程項目建設年活動，即在全省重點抓好30個省級重點旅游項目、50個市級旅游重點項目、100個縣級旅游重點項目。一是打造骨干精品項目。圍繞北國風光特色旅游開發區十大板塊，重點開發建設了哈爾濱濕地碼頭、興凱湖觀景平臺、林甸北國溫泉度假區、五大連池南格拉球山景區、北極界江豪華游船等游客喜愛、充滿體驗性、參與性、娛樂性和休閑性的旅游精品項目。

同時，不斷打造冰雪旅游、溫泉旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游等新業態旅游項目。全省共開工旅游項目280個，總投資150.61億元。二是助推旅游名鎮建設。我們制定了旅游名鎮建設評定示范標準，并提出名鎮建設要按照“今天是精品，明天是遺產，后天是文物”的原則，突出抓好名鎮旅游停車場、游客服務中心、旅游標識等旅游公共服務設施建設。協調省交通廳開展旅游交通網絡建設，實現在建旅游道路28項、4086公里，同時，對沿高速公路、高等級公路服務區、旅游標志牌、廁所設臵和標準提出建議，并納入全省公路建設三年規劃，全省重點景區全部實現路隨景轉，同時公路沿線旅游標識標牌等設施建設也已納入統籌規劃同時建設。克服困難，僅用五十天時間高質量完成任務，承擔并完成了黑瞎子島內旅游線路設計、濕地游木質棧道的設計和施工組織，使之成為島上一道生態、環保、維美的特色旅游景觀。首批150名游客已于去年7月實現登島旅游，黑瞎子島已成為我省旅游的新熱點。去年省旅游局用于名鎮建設的發展金已達到1.1億元。三是提升景區廁所水平。我們在全省推出了A級景區廁所提升工程，要求全省A級景區今年五月份全部消滅旱廁，水沖廁所和環保廁所項目建設達標，今年省旅游發展金項目資金重點對景區廁所項目建設進行資金補助。通過旅游項目的牽動，有效完善了旅游基礎設施和公共服務設施，全省旅游景區競爭力大大增強。四是開展旅游招商引資。確

定了北國風光十大板塊82個和重點旅游名鎮30個招商項目，印制了《黑龍江省旅游招商項目冊》和《黑龍江省重點旅游名鎮招商項目冊》，利用各種渠道和途徑招商引資。省旅游局與好運通三亞旅業投資有限公司簽定了黑龍江旅游名鎮好運自駕車（房車）露營地建設項目合約，總投資4億元人民幣。全省旅游企業簽署招商引資金額總計109.16億元，同比上年增長214.58%。

（三）強化市場開發，大幅提升北國風光美譽度。積極做好旅游資源產品宣傳推廣，持續擴大特色旅游形象影響力。一是拓寬營銷渠道。在北京、上海、廣州、深圳繁華路段及哈爾濱機場路、機場大廳投放旅游廣告，受眾人群47.28億人次；在香港有線23臺刊登旅游廣告，受眾人群500萬人次；先后邀請千余家次的國內外主流新聞媒體、旅行商來我省采訪報道旅游、考察踏線，在國內外報刊、電視、網絡等媒體累計發布黑龍江旅游報道50余萬（篇）條，成功邀請11家港澳旅行社入駐12個重點旅游名鎮。積極通過國內外旅游展會，走出去專題推介促銷，在省旅游局的努力下，今年相繼開通了哈爾濱至香港、哈爾濱至臺灣、哈爾濱至濟洲島、哈爾濱至海參崴等多條旅游航線。經過省人大的積極關注和省旅游局的協調配合，黑龍江至韓國忠清北道旅游包機于正月初五正式通航。二是創新宣傳手段。按照炳軒書記的指示，省旅游局與中央新聞電影記錄制片廠合作拍攝了《龍江行》，向全省13個地市發行

《龍江行》拷貝150套，據此制作了大型旅游風光畫冊及新版黑龍江旅游廣告片。配合國家旅游局編輯《黑龍江旅游指南》；配合中央電視臺拍攝反映鄂倫春、赫哲等北方少數民族風情的旅游專題片。三是豐富節慶活動。去年，省旅游局先后主辦和指導各地舉辦節慶、產品推介和旅游論壇活動100多個，聚集了人氣，擴大了宣傳。去年12月12日，我們成功舉辦了第十四屆中國黑龍江國際滑雪節；在國內各省市激烈競爭的情況下，我們全力爭取到“2012中國歡樂健康游”和“中俄旅游年”啟動儀式在我省舉辦，全省各地也舉辦了豐富多彩的冰雪節慶活動。今年春節黃金周我省再度成為全國假日旅游最火爆的地區。通過有效的宣傳推廣，我省“北國風光，美在黑龍江”整體旅游形象，“國際滑雪旅游勝地、世界冰雪旅游名都、養生度假天堂”三大旅游目的地形象知名度和美譽度大幅提升，黑龍江旅游市場覆蓋率持續擴大。

（四）優化產品結構，我省冰雪旅游多點開花。充分發揮我省得天獨厚的冰雪資源優勢，加大工作力度，優化冬季冰雪旅游產品布局，我省冬季冰雪旅游由省會城市哈爾濱為中心，不斷向全省各地縱深發展。冬季旅游多點開花，精品薈萃，冰雪旅游產業規模和水平創歷史最好水平。以哈爾濱為中心，東至牡丹江、雞西，東北到佳木斯、撫遠、同江，北到伊春、黑河、漠河，西到大慶、齊齊哈爾，八大類型、二十大冰雪精粹、十條精品線路的冰雪旅游特

色產品，構建了輻射全省、風格多樣的冰雪旅游新格局，使我省成為名符其實、魅力無限的冰雪旅游樂園。世界最高水平的冰雪旅游主題樂園——哈爾濱冰雪大世界全新推出了世界首創的大型戶外冰雪實景演出——林海雪原、中國最頂級的“酷〃哈爾濱”大型冰上雜技秀和濃郁地道的歐洲風情歌舞演出，與迪士尼合作開設卡通冰雪動漫王國，增加了冰雪動漫大巡游、萬人熱力勁舞等新項目。太陽島雪雕博覽會運用立體三維創新形式雕塑了俄羅斯名畫《伏爾加河上的纖夫》，推出了充滿俄羅斯風情的大型雪雕《雪舞風情》、宛如童話世界的都市雪鄉。伏爾加莊園舉辦了中俄青年越野滑雪節，開展了越野滑雪、雪橇列車、高山雪橇、高山雪圈、冬釣等10余項戶外冰雪活動，推出了獨具特色的雪屋火鍋，展示了濃郁的俄羅斯冰雪風情。亞布力滑雪度假區各大滑雪場以高端的接待設施、國際化的服務、趣味性的娛樂項目，展示著國際一流滑雪勝地的獨特吸引力。鏡泊湖推出了冬季捕魚節、冰瀑跳水、雪地高爾夫球等系列冰雪活動，開創鏡泊湖冬季旅游新亮點。大海林雪鄉以其童話白雪風光和濃郁的東北民俗成為冰雪風光和民俗旅游的首選地。大慶雪地溫泉體驗之旅推出了“雪樂匯”冬季冰雪系列活動、連環湖溫泉紅酒體驗活動、北國溫泉新春系列養生活動。在傳統的溫泉養生的基礎上，創新推出了“九步六法”的最新溫泉體驗形式，全新打造了雪地溫泉養生品牌。神州北極——漠河北極村，推出了

芬蘭圣誕老人與游客一起坐麋鹿雪橇，暢游中國首個圣誕村活動，在界江上舉辦冰雪汽車越野拉力賽，體現了北極冰雪旅游的強大吸引力。華夏東極撫遠推出了“東極雪國熱鬧鎮”、“迎祖國第一縷陽光”、“黑瞎子島界島風情游”等特色旅游產品。雞西市舉辦“首屆興凱湖冬季冰雪大世界系列活動”，推出烏蘇里江賞冰燈、興凱湖冬季景觀欣賞、興凱湖冬季冰上垂釣等冰雪娛樂活動。五大連池世界地質公園推出冬日火山游、自駕游、礦泉養生游，深受游客歡迎。齊齊哈爾市推出第十屆關東文化旅游節系列活動，舉辦了扎龍雪地觀鶴、關東秧歌大匯演、鶴城之東迎新音樂會等冬季旅游活動。伊春推出了“林都伊春首屆森林冰雪歡樂節”活動，舉辦了 2011中國伊春世界六強國際女子冰壺邀請賽等國際賽事，推出了“探原始森林、賞興安冬景、品林都美食、住林海人家、體驗狩獵滑雪”等冬季特色旅游項目。佳木斯舉辦了潑雪節，推出了同江赫哲人冰捕項目。大興安嶺推出了鄂倫春風情騎馬狩獵項目。另外，全省各地紛紛開展傳統冰雪娛樂健身活動，在松花江、嫩江等冰河上開展冬泳表演，推出抽冰尜、駕冰帆、坐冰爬犁、滑冰；玩雪圈，打冰滑梯，堆雪人、冰雪汽車拉力賽等特色冰雪活動。各市地異彩紛呈、風情各異的冰雪旅游活動，使黑龍江成為全國冬季旅游的熱點。

（五）堅持質量興旅，推進產業素質提升。一是提升旅游服務質量。不斷完善旅游誠信制度體系、工作體系和

監督體系，突出抓好旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游購物場所的質量提升。著重在誠信建設、旅游市場規范整頓、提高服務質量等方面積極開展工作，表彰了11家全省優質誠信旅游企業。二是規范旅游市場秩序。聯合工商、物價等部門進行旅游市場的聯合檢查，重點對旅游企業違法廣告、旅行社掛靠承包、零負團費等現象進行嚴厲打擊。全省共派出檢查人員1319人次，檢查旅游企業315家，涉及的范圍有旅行社、星級飯店、旅游景區（點）、旅游購物店等。處罰違規廣告31起、違規經營的旅游企業49家，罰款17萬元。三是加快開發旅游商品，大力推廣龍江美食。先后組織參加了2011中國國際旅游商品博覽會和中國旅游商品大賽活動；舉辦了黑龍江省旅游商品（紀念品）成果展示設計大賽活動；組織編撰《黑龍江旅游商品紀念品》宣傳手冊，宣貫《旅游購物店質量要求與評定》和《黑龍江省旅游餐館質量等級劃分與評定》。積極推廣黑龍江特色菜，以《龍江菜及龍江酒（水）品牌名錄》和《黑龍江旅游特色美食》手冊為主要內容，叫響“菜特酒香，美在黑龍江”口號，弘揚挖掘黑龍江特色旅游文化，提高了我省旅游商品和黑龍江特色菜在“行游住食購娛”旅游六大要素中所占的比重。四是加大旅游人力開發力度。省旅游局與省委組織部聯合，在清華大學成功舉辦了全省旅游系統第二期創新管理高級研修班，辦學規模、時間、檔次、投入均為我局建局以來之最。去年全省共舉辦導游員資格

考試、導游員資格考試面試考官培訓、旅行社飯店崗位職務培訓、各類小語種培訓、導游年審培訓等各類培訓班85期，培訓量近3萬人次。國家“名導進課堂”活動首次走進我省，受到一線管理人員、導游員和旅游院校師生的歡迎。與省臺辦聯合舉辦了赴臺旅游領隊培訓班。五是切實抓好旅游安全工作。我們把旅游安全工作始終擺在重要位臵，堅持以“旅游安全年”活動為載體，全面落實旅游領導干部旅游安全責任制、旅游局旅游安全監管責任和旅游企業旅游安全主體責任，組織協調相關部門深入開展旅游安全隱患排查治理，不斷完善旅游安全預案、預警機制。去年我省全年未發生重特大旅游安全責任事故。扎實做好旅行社責任保險統保項目推廣工作，全省旅行社責任保險投保率達到84%。機關黨的建設、黨風廉政建設和系統行風建設不斷加強。

耕耘決定收獲，成功來自奮斗。上述成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省各級黨委、政府和中省直各部門大力支持的結果，是全省旅游行業廣大干部員工頑強拼搏、埋頭實干的結果。在此，我代表省旅游局對各級黨委、政府的有力領導、中省直各部門的全力支持和新聞媒體的大力宣傳表示最衷心的感謝，向全省旅游戰線的廣大干部員工致以親切的問候和崇高的敬意！

在回顧取得成績的同時，我們也應該清醒地看到我省旅游存在的不足：從旅游產業內部來看，旅游產品供給和

需求的結構性矛盾依然突出；國家和省出臺的一些鼓勵扶持旅游產業發展的規定還沒有落實到位；旅游項目開發建設資金主要依賴公共財政投入，旅游產業市場化程度有待進一步提高；以旅游交通、住宿為主的旅游基礎設施建設仍需加強；新一輪機構改革中部分市縣旅游局被撤并，人員編制和經費少，導致旅游市場監管缺位。

另一方面，我們也要客觀地分析和把握我省旅游業發展具備的優勢和基礎：我省獨具特色的生態、冰雪、森林、避暑、界江等旅游資源，將滿足人們日益渴望綠色、回歸自然的旅游需求；隨著我省城市化進程的不斷加快，公路、鐵路、機場等基礎設施的發展完善，信息化在旅游業的普及應用，將使旅游通達性和便捷性明顯提升；在國家和地方旅游發展戰略，以及旅游法制化進程加快等利好政策的影響下，全省各級黨委、政府更加重視旅游業發展，相繼出臺扶持政策等，都為旅游業發展創造了良好的發展環境，為旅游經濟大省建設目標的實現提供了有力的支撐。

今年是我省推進“八大經濟區”和“十大工程”、14個重點旅游名鎮建設的關鍵期，也是我省旅游業的黃金發展期，我們要緊緊抓住我省旅游業發展的重要機遇，始終保持清醒頭腦，堅持與時俱進，不斷適應形勢的新變化，把握發展的新趨勢，順應游客的新期待，按照科學發展觀要求，加快轉型升級，加快創新發展，全面提升旅游業的發展質量、整體水平和綜合效益。

二、2012年重點工作

2012年，我省旅游業發展的總體要求是：緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，以改革創新為動力，全面推進北國風光特色旅游開發區、貿易旅游綜合開發工程和重點旅游名鎮建設，加快把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業進程，為全省經濟社會又好又快發展做出更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，要重點做好以下工作：

（一）推進旅游開發區建設，打造精品項目。緊緊圍繞北國風光特色旅游開發區規劃，加快推進貿易旅游綜合開發工程，培育我省旅游發展新亮點。一是要繼續開展旅游項目年活動，加快建設一批旅游資源深度開發、旅游產業轉型升級和旅游新業態培育項目，深入實施旅游項目建設“351”工程，經過3——5年的努力，在全省建成一批成規模、水平高、效益好、有市場潛力的精品項目。二是要突出抓好冰城夏都、扎龍濕地等十大板塊重點項目建設，圍繞冰雪、生態、邊境三大旅游產品體系，不斷推出游客喜愛的充滿體驗性、娛樂性和休閑度假的精品項目。三是要繼續重視和加強旅游通景區公路、旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、旅游廁所等公共服務設施建設。要按照省委吉炳軒書記提出的“圍繞風景路、觀光路，建設完善沿線觀景平臺、房車旅館、風景棧道等旅游設施，給龍江大

地提神增韻”的要求，完善游客服務中心、游客休息站等公共設施，提高旅游配套設施服務水平。四是要加大招商引資力度，立足各地旅游資源特色，進一步整合資源進行項目開發、包裝和宣傳，推出一批發展前景好、市場潛力大的重點項目，引進國內外知名旅游企業和品牌，廣泛吸納國內外資金、管理、技術和人才參與我省旅游產業的發展，提高旅游業的市場化、國際化程度。五是要認真做好省級旅游項目庫成果轉化，指導好重大項目的合理布局和有序開發，實現重大項目動態跟蹤和常態化管理，發揮項目庫的最大效益。六是要積極引導旅游企業大力推廣和應用LED和光伏技術，廣泛運用節能節水減排技術，發展綠色低碳、節能環保型旅游。

（二）加快旅游名鎮建設，發揮引領效應。一是要積極配合發改、建設、財政等有關部門，加快重點旅游名鎮建設步伐，確保省里既定任務目標如期實現。二是要進一步推廣《黑龍江省重點旅游名鎮示范導則及評定方法》，提前指導，全程介入，確保旅游名鎮建設有所遵循，始終按標準化、規范化進行，防止低水平重復建設。三是要大力引導旅游名鎮搞好旅游要素建設，指導旅游名鎮按照國家4A級旅游景區標準，高起點、高水平、大手筆完善基礎設施，搞好景區環境建設，提升旅游景區整體品位，努力推動重點旅游名鎮向國家4A級乃至5A級旅游景區邁進。四是要深入開展全國特色景觀旅游名鎮村、全國鄉村旅游

示范縣(點)創建工作，推進新農村旅游工程，實現規范化管理，提供優質化服務，推動規模化發展。

（三）全力辦好中俄旅游年活動，擴大對外影響。深度發揮我省作為“中俄旅游交流大通道、中俄文化互動大舞臺、中俄邊貿合作主戰場”的傳統優勢，在成功舉辦中國歡樂健康游〃中俄旅游年啟動儀式的基礎上，以中俄旅游年為契機，全方位拓展中俄旅游交流廣深度，加強中俄旅游文化融合度，提高中俄旅貿合作雙贏度。要充分認識舉辦好中俄旅游年對于全面展示我省旅游資源和對俄旅游經貿合作成果以及擴大國際知名度，對于全面提升我省與俄羅斯在旅游、文化和經貿等領域合作具有的重要意義。省旅游局為辦好中俄旅游年，共研究策劃了文化交流、體育交流、旅游商貿、青少年交流、邊境旅游交流、旅游節慶活動、互訪交流、媒體交流、賽事等9大類70余項中俄交流活動。希望各地要在上述活動的總體框架內，結合當地特點和對俄交流實際，堅持水平高、特色強、覆蓋廣、依托民間、政府組織、市場運作的原則，采取有效措施，精心安排，認真組織，在人力、物力和財力上全力支持中俄旅游年活動，確保完成各項工作任務，讓更多中外游客走進龍江、了解龍江、宣傳龍江。

（四）實施旅游文化騰飛工程，提升產業內涵。要切實發揮好旅游的教育文化功能，明確旅游業承擔的文化責任，大力培育積極健康、豐富多樣的旅游文化。一是要按

照省委提出的“一核、兩翼、三圈、一帶”文化旅游業布局，抓緊編制完成《黑龍江旅游文化發展規劃》，指導編制好重點地區旅游文化具體實施規劃。二是要啟動提升城市旅游文化試點工作，寓旅游理念于城市建設中，形成內涵豐富的歷史文化城市景觀，進一步推動城市旅游文化建設。三是要加強對旅游景區歷史文獻的收集整理，重點開發歷史文化類、生態文化類、民俗文化類、地域文化類等旅游文化景點景區，打造黑龍江旅游文化精品。四是要深入研究旅游文化藝術，建設一批影視基地及主題文化公園，指導推動太陽島、伏爾加莊園、亞布力等知名景區建設成知名的新聞影視拍攝基地；推動各市地、縣分別推出一臺特色化、差異化、高品位、常態性的文藝演出節目。五是要借助建設“十個省級文化產業園區（基地）”的契機，加大旅游商品開發和政策資金扶持力度，大力發展旅游購物，提高旅游商品在旅游消費中的比重。六是要做好對旅游詩詞、歷史故事（名人）、民間傳說、風土人情讀本和名人談龍江等旅游文化產品的編輯整理，結合我省新版導游詞進行宣傳推廣。

（五）大力推進廁所提升工程，完善服務水平。要按照王岐山副總理的重要指示和吉炳軒書記的重要論述精神，繼續大力推進旅游廁所提升工程，在短期內使我省A級景區旅游廁所達到布局合理、數量充足、設施完善、管理規范、衛生清潔的目標。全省A級景區，要按照數量與

客流量相適應原則，在景區旅游總體規劃框架內，對區內旅游廁所設臵進行合理布局設計，并立即著手進行改造。廁所改造重點要著眼解決內部設施完善、功能實用、清潔衛生等條件，充分考慮客流量、男女比例和特殊人群的需求；要根據森林、湖泊、山岳、園林、民族等不同特點進行廁所外觀設計，注重與環境的協調，并盡可能依托景區游客中心、酒店、商服等設施進行建設；要在景區顯著位臵合理設立標志，引導公眾獲知廁所信息，并免費向游客開放。今年五月份要在全省A級景區全部消滅旱廁，屆時凡還存有旱廁的A級景區將予以摘牌，實行退出機制。擬參加A級評定的景區也要按照以上要求開展消滅旱廁工作，今后凡存有旱廁的景區將不予進行等級評定。為鼓勵支持全省A級景區實施旅游廁所提升工程，從今年起，省旅游發展金項目專項資金將主要支持A級景區旅游廁所建設。對于旅游干線公路沿途服務區及加油站等重要節點的旅游廁所，省旅游局將與有關廳局協調會商，推動改造升級工作開展。要及早動手，認真謀劃，做好籌備工作，辦好國家旅游局交辦的世界旅游廁所峰會。

（六）加大旅游宣傳推廣力度，塑造市場形象。圍繞建設北國風光特色旅游開發區和加快重點旅游名鎮建設，加大“北國風光，美在黑龍江”總體形象推介力度。一是要在積極抓好夏季旅游市場開發的同時，重點抓好哈爾濱以外在全省其他各市地冬季冰雪旅游產品的開

發，真正把冬季冰雪品牌做大、做強，做到冬季旅游全省遍地開花，精彩紛呈。二是要積極發展鄉村游、民族民俗游、工業游、紅色游等專項產品，形成適應不同游客需求的旅游產品體系，推動傳統觀光型旅游向復合型旅游轉變。三是要積極整合省內旅游宣傳資源，按照一定配比方式，與市地旅游局聯合，打捆在央視等重量級媒體宣傳我省旅游資源。四是指導各市地在航線開通地區開展高頻度旅游宣傳促銷，鼓勵和支持旅游企業開展包機業務。五是要積極嘗試廣告互換方式，做好境外重點客源市場宣傳。充分利用各類媒體、展會平臺，開展主題產品營銷活動，推廣我省特色旅游資源。六是要認真開展旅游商標（品牌）專項工作，力爭中國馳名商標（品牌）和黑龍江省著名商標（品牌）認定取得重大突破；將旅游品牌具體落實到旅游線路、旅游產品的設計和推廣上，把無形旅游品牌形象與具體產品、資源結合起來，不斷生成旅游新亮點。

（七）不斷促進產業素質升級，提升發展質量。一是要深化旅游誠信建設，加大質量興游力度，堅持行政推動、標準引領、協會促進，抓好旅游服務質量提升“五大工程”，全面貫徹實施《旅游服務質量提升綱要》，開展“旅游滿意在龍江”活動。二是要深入開展旅游標準化試點工作，推廣應用已出臺行業標準，以標準化創建促進規范化服務。三是要加大旅游市場執法監督力度，開展“零負團費”、掛靠承包經營、強迫或變相強迫消費專項整治工作，提高旅游執法水平，維護旅游市場秩序，保護消費者、守法經營者合法權益。四是要加強行業精神文明建設，繼續開展“誠信旅游示范單位”承諾、“窗口行業文明服務網上行”活動，構建誠信和諧的旅游環境。五是要開展旅游在線服務，繼續辦好旅游數據中心、呼叫中心、12301旅游熱線等公共服務平臺，推進旅游產業信息化進程。六是要穩步推進協會改革，發揮好協會在人員培訓、政策調研、信息服務，服務會員、溝通行業、維護權益等方面的作用。

（八）積極實施人才強旅戰略，建設一流隊伍。加快實現旅游發展方式從主要依靠資源支撐向主要依靠科技、人才支撐轉變。一是要整合培訓資源，加大對旅游行業干部職工的業務培訓和拓展訓練，繼續與有關部門合作開展多層次的旅游人才培訓班、領導旅游研討班。二是要加強旅游高級開發、策劃、管理、營銷、導游和景區設計、建設、服務等人才培訓。三是要加強與省內外高等院校、科研單位和相關方面的聯系與合作，與夏威夷大學聯合舉辦高等級管理人員培訓。四是支持重點旅游科研建設，逐步建立省級旅游專家庫，充分發揮專家團隊作用，使之積極參與我省旅游規劃編修、項目謀劃、活動策劃、課題調研，提高決策的科學性和工作的有效性。五是要大力加強導游隊伍建設，在繼續搞好導游等級考試、名導進課堂等的基礎上，不斷創新方法，推進導游體制改革。

（九）拓展旅游多點多季市場，實現四季均衡。要建設有特色、有魅力、有影響的四季旅游景點，開發四季黃金旅游線路，舉辦特色旅游活動，全面提升北國風光特色旅游影響力和競爭力，使我省旅游由冬夏兩季熱向四季旅游多季繁榮發展，由哈爾濱等中心城市一地熱向全省各地多點繁榮發展，由單一產品熱向多種類、系列化、特色化精品布局發展。尤其要做好冬季旅游產品及市場的開發：一是拓展冬季旅游旺勢格局，將冬季哈爾濱一地熱全面拓展為全省各地熱。打造以哈爾濱為中心，輻射全省的冰雪旅游產品集合群，使北國風光特色旅游開發區每個板塊都有冰雪旅游精品，全省冬季旅游多地興旺、多點開花。二是延伸冬季旅游精品鏈條。在繼續提升冰雪藝術、滑雪旅游品牌吸引力的基礎上，大力開發神州北極冰雪游、北國特色風光游、冰雪體育健身游、紅色冰雪感悟游、龍江冰雪民俗游、浪漫冰雪文化游等系列冰雪旅游產品，開展冬季冰雪汽車拉力賽、冰壺賽、狩獵、冬捕、冬釣等活動，使黑龍江冬季旅游產品體系更豐富、更多彩、更具吸引力。三是拓展冬季旅游宣傳推廣面，不斷提高黑龍江冬季旅游知名度和市場覆蓋率。整合包裝以哈爾濱為中心輻射全省的冬季黃金線路，推廣夢幻冰雪、激情滑雪、雪地溫泉、神州北極、華夏東極、林海雪原、火山冰雪等精品旅游線路，對亞布力、北極村、冰雪大世界、大慶溫泉、鏡泊湖、興凱湖、伊春湯旺河、五大連池等龍頭產品進行重點宣傳。

積極開展行業促銷，利用權威媒體平臺大力提高黑龍江“國際滑雪旅游勝地”、“世界冰雪旅游名都”的品牌影響力和市場覆蓋率。

（十）切實抓好旅游安全工作，營造良好環境。王岐山副總理指出“旅游業發展，安全第一”，實際上就是再次強調了沒有安全，就沒有旅游。我們一定要牢牢繃緊安全這根弦，一以貫之、毫不松懈地抓好旅游安全。一是各級旅游部門要層層落實安全生產責任制，做到目標明確、責任明確。二是要突出抓好交通、消防、大型游覽游樂設施、狩獵、漂流、滑雪等方面的旅游安全，深入開展安全監督檢查，切實消除安全隱患。三是要堅持實行省、市旅游局領導干部旅游安全包片責任制，推動安全工作各項措施的落實。四是要大力推進旅行社責任保險統保示范項目工作，確保全省出境游組團社、邊境游組團社責任保險全部進入統保示范項目。五是要制定旅游安全教育培訓計劃，落實安全教育培訓內容，不斷提高旅游從業人員的綜合素質。六是要建立旅游突發公共事件應急救援機制，完善應急預案。今年，全行業要繼續力爭實現不發生重大安全責任事故的任務目標。

（十一）加強旅游部門自身建設，轉變工作作風。要繼續保持全省旅游業又好又快、更好更快發展的良好勢頭，完成省委、省政府賦予的光榮職責，我們必須不斷適應形勢的變化，加強自身建設，樹立責任意識、服務意識、爭

先意識和廉政意識，進一步增強學習力、創新力、執行力和公信力。一是要進一步轉變職能，加強服務型機關建設，開展行業創先爭優活動，理順好政府、行業協會和企業的關系，增強服務意識，提高服務效率。二是要認真抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強作風建設，通過教育培訓、制度建設和監督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風純潔、隊伍純潔，樹立良好對外形象。三是要加強行風建設，落實行風建設工作責任制，強化新聞輿論、行風監督員、行風熱線等對旅游業的社會監督，切實解決損害游客合法權益的突出問題。四是要大力倡導求真務實，繼續開展領導班子成員分工包片、大下基層活動，每名局領導班子成員下基層時間應不少于全年1/3，推進各項工作向縱深開展。

同志們，我省旅游業發展已站在一個全新的歷史起點上。讓我們在省委、省政府的正確領導下，開拓進取，創新工作，更好地服務全省經濟社會發展大局，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業而努力奮斗！

按照傳統習俗，沒出正月就還沒過完年。感謝各地的領導和同志們在正月里來參加全省旅游工作會議。借此機會，我也代表省旅游局，向大家拜個晚年，祝大家身體健康，闔家幸福，工作進步，萬事如意！

謝謝大家！

第四篇：局長講話材料（范文）

加強管理 提高質量

努力辦好人民需要的教育

——在2011年全縣校長期初工作會議上的講話

局長王 田

（2011年8月27日）

各位校長，同志們：

這次期初會是“十二五”開局之年召開的一次重要會議。主要目的是總結分析我縣教育現狀和存在的問題，安排部署下半年以及今后一段時期工作，進一步統一思想，理清思路，明確目標，振奮精神，全方位地抓管理、提質量，全面推進我縣教育事業更加進步。

一、簡要回顧上半年教育工作

盤點上半年的教育工作，重點體現在以下四個方面：

（一）中小學布局調整取得階段性成效。今年這次布局調整是青龍有教育史以來最大規模的一次調整，涉及學生近萬人、教師幾百人，涉及到全縣三分之一以上的鄉鎮。順利地完成了茨榆山、平方子、核桃溝、白家店、婁子店、七道河和三撥子等7所初級中學的撤并任務，雙山子、肖營子、大巫嵐等8所總校小學、幼兒園布局也做了相應調整，基本具備9月1日順利開學的條件。滿族中學順利搬遷到新校址；第二實驗小學整體搬遷到原滿族中學校址，第一實驗小學實現整體分流，縣城小學大班額問題將得到有效緩解；2011年逸夫中學改擴建主體工程已經完工，到10月份，一所標準化的寄宿制縣城初中將屹立在新的教育園區；加快示范性高中建設步伐，積極跑辦各種手續，示范性高中正在緊張施工中。加快中小學校安工程項目建設，隔河頭初中、馬圈子初中等6個項目順利移交建管中心，已經開工建設；一中、職教中心和一小等二期校安工程項目等待政府審議批準中。2011年危房改造工程已經開工，重建面積2507平米，維修面積1265平米，防水面積3580平米。同時，提請縣城府，為中小學增派保安31名，為縣直學校和鄉鎮學校配備保健醫生；與交通局協商解決校車問題，為跨鄉鎮農村寄宿學校申請開通短途通勤車。

（二）教師隊伍建設得到再加強。對全縣校長、骨干教師、骨干班主任、幼兒教師、部分學科教師和新任教師進行了有針對性的培訓，先后累計培訓2345人次；組織全縣4000多名教師全員參與遠程培訓；選派優秀教師19人赴河北師大脫產臵換研修；聘請國內知名教育專家對全縣347名校長、主任進行專題培訓。順利完成196名中小學、幼兒園教師的招聘和83名特崗教師的招錄工作，32名河北師大頂崗實習生即將到位；引進12名“為中國而教”志愿者，進入我縣4所師資力量薄弱的農村中小學任教。

（三）學校管理水平不斷提升。管理方式得到優化。多所學校制訂和完善學校的各種規章制度，注重抓管理的創新。全縣培育出了像：龍王廟的“一托三”，七道河的“3+2小幼一體化”，祖山的“文化管理”，木頭凳小學的“路隊工程”、“ 輕慢工程”和“保潔工程”，土門子總校的“小學生16個行為習慣”等新的管理模式。有效管理得到加強。很多學校把功夫下在過程管理上，加大對教育教學各環節監控力度和檢查力度，堅持實施月周管理，把日檢

查、周匯報、月交流、學期總結作為一項常規制度。茨榆山中學、龍王廟中學、向陽中學、大巫嵐中學、第一實驗小學、馬圈子小學、祖山小學、肖營子小學等一批中小學在教學常規管理方面堅持始終如一，成效顯著。課堂教學得到重視。各校大力構建以生為本的高效課堂，積極開展實驗教學，不斷加強專用教室管理，廣泛應用多媒體現代教學手段，大力推進校園網建設、圖書館建設和自制教學具，課堂教學發揮了主陣地作用。婁杖子初級中學、鳳凰山益海學校、土門子初級中學中考成績較為突出，八道河初級中學中考成績進步較快。

（四）各類教育健康協調發展。普通高中教育不斷豐富特色辦學內涵，青龍一中在制度建設、教學研究、課程管理等方面積極探索和實踐；肖營子高中順利接受省級課改樣本校驗收。義務教育中小學布局調整步伐不斷加快，學校標準化水平得到較大提升，義務教育均衡發展水平不斷提高。學前教育縣城第一公立幼兒園9月1日正式投入使用，青龍鎮西雙山幼兒園、隔河頭南新莊幼兒園改擴建工程已經動工。職業教育職教中心和龍山職業學校積極拓展校企聯合辦學和學生就業渠道，安排494名畢業生就業。成人教育在全縣25個鄉鎮開展了送教下鄉活動；對全縣1946名農村雙帶頭人，進行了三輪專業技術培訓；廣泛開展勞動轉移、使用技能和再就業培訓4.8萬人次。特殊教育學校不斷加強學校管理，已成為全縣特殊教育的教研中心、培訓中心和管理中心。校外教育鄉村少年宮建設已經申報，青少年活動中心被評為“河北省校外教育示范中心”。

同志們，剛剛過去的半年，我們仍然保持全縣教育工作的穩定和諧。但是，目前的教育形勢非常嚴峻，我們應該清醒地意識到：我縣教育質量面臨人民群眾和縣領導的質疑，面臨改善辦學條件資金的短缺，面臨整體教學質量的下滑，面臨優秀生源的不斷外流。擺在我們面前還有諸多問題，各位校長責任重大，部分學校和個別校長，還有諸多與當前教育發展不相和諧的地方，具體表現在：

一是缺乏積極主動的工作熱情。部分校長工作熱情不高，質量意識不濃，創新意識不強；個別校長缺乏教育理想和情懷，工作總是被動的干，推推動動，不推不動，思想狹隘，觀念守舊；面對苦難，捉襟見肘，工作毫無建樹，學校發展停滯不前。

二是缺乏求真務實的工作作風。個別校長忙于事務多，深入一線少，要求別人做得多，自己干的少；多數中小學校長長期不任課，很少聽評課；所帶班子紀律渙散，形不成一盤棋，擰不成一股繩，缺乏戰斗力；有的總校機關人員較多，但人浮于事，有的同志頂個名不上班，毫無責任感和使命感。

三是缺乏專業過硬的領導素質。很多校長沒有達到教師應該具備的的學歷條件，相當一部分是行政型、事事務型的；有的校長是甩手自在王，整天不研究、不學習、不讀書、不看報，不了解新的教育形勢，不知道新的教育理念；個別校長開展工作總是老一套，指導工作總是老思想不接受好的建議。

四是缺乏規范管理的工作手段。部分學校缺乏優秀的管理理念，一把校長缺乏研究，對有關制度和政策把握不準，不能科學制定各項規章制度和獎勵政策，靠人治、靠應付，導致教師教學積極性不高，產生職業倦怠；還有的校長家長作風嚴重，做事獨斷專行，在人事、經濟、獎勵、考核等問題上缺乏溝通，導致班子隊伍不和諧。

二、下半年幾項重點工作及要求

下半年乃至今后一段時期，我們將依據《2011—2012學工作要點》和新出臺的五個管理辦法，圍繞“管好小幼打基礎，推進初中促發展，服務高中提質量”的管理策略，按照的總體目標，突出做好以下幾方面工作。

（一）要認清形勢，理清思路，明確目標。目前，我們的辦學條件、特色教育等方面取得了不錯的成績，還需要我們繼續堅持，探索新路徑，研究新方法，要明繼續拓展。但是我們面對的是中高考成績下跌，優秀生源被周邊縣區瘋狂蠶食和掠奪，社會在渴求和渴盼教育質量的提升。我們教育自身的內力還不夠強勁，學校管理水平不高、隊伍積極性不高、教育改革缺乏舉措等制約著質量的提升，我們自身存在的還是管理水平不高、質量不高、效益不高的問題。今后，我們一定要轉變思想，把以抓特色為主轉為抓管理、提質量、兼顧特色，要以“加強管理，提高質量”為本，要確保教學質量在三年時間內止跌，在五年時間內大幅度回升，“我們不一定看到遙遠的未來，要扎扎實實做好現在”。基于這樣的思考，今后教育發展的總體目標：“全面提升各級各類學校辦學水平和辦學效益，以加強學校管理和提高教學質量為中心，提升教育綜合競爭力，努力辦好人民需要的教育，為青龍經濟的跨越發展提供有效的人才和智力支撐”。這個目標是人民群眾最需要的，是永恒的目標，也是校長們必須牢記的，完成這個目標使我們校長面臨的主要任務、核心任務、唯一任務。

（二）把強化常規管理作為提高教學質量的根本保證。各位校長一定要把常規管理記在心上、說在嘴上、落實在行動上，必須要做到“五個加強”。一要加強學校組織建設。從本學期開始，各校要按照新出臺得五個管理辦法，成立學校常規管理領導小組，細化各項常規工作，明確責任分工，并且張貼在學校公開欄，讓全體師生明確學校組織中每個領導者的角色，真正做到“事事有人做，時時有事做，事事有人管，時時有人管”；要加強學校各處室建設，分工和責任人一定要明確，進一步強化學校各個組織的職能，要放得開、收得攏，要做到齊心協力、齊抓共管、齊頭并進；要根據學校實際，不斷完善組織職能建設，要在工作職能盲區和空白點上重新定位，讓有能力、有思路、重細節、能管理的人走上領導崗位，管理組織龐大的學校要想辦法裁撤分流，堅決避免誰都撐頭、誰也不管的現象。二要加強學校制度建設。各項規章制度建設是規范化、精細化管理的保證。目前，全縣中小學各校制度還不夠健全，尤其是一些常規管理制度急需完善。校長要建立健全各項常規管理和崗位目標責任要求，嚴格按照規章制度管理學校一切事物，把具有符合本校實際的整套規章制度裝訂成冊；要有重點的不斷細化各項常規管理制度，與加強管理和提高質量有關的各項考核制度一定做到細化、量化、公開、透明；評職晉級、評優評先和績效考核等事關教職工利益，各校必須建立相關的制度和條例，還要突出其全面性、可操作性和規范性；為了調動教職工積極性，便于規范管理，明確工作職責，各校必須出臺教職工崗位職責和教職工綜合量化考核細則；要做到各項制度在實際工作中落實，任何人不能違背，要做到不認人、不打折扣、不推延執行時間。三要加強學生常規管理。學校教育管理是學校最常規的工作之一，但往往被許多學校忽視了。學校有很多事故出現在不經意間，就是因為我們對學生日常管理的放松。首先要參照中小學生守則和日常行為規范以及教育局出臺的管理辦法，重新制定《學生日常管理辦法》；

加強學校各職能部門的配合，積極發揮各級組織的作用，確保從學生起床、早操一直到晚自習后就寢進行全天候的跟蹤管理；要強化德育的針對性，把學生習慣養成教育和文明禮儀教育貫穿整個德育教育的始終，全方位多層次拓展德育渠道，確保德育教育載體化；加強環境育人，塑造良好的樂學環境，采取積極有效的措施，控制學生厭學、輟學，從本學期開始，教育局將把學生鞏固率作為考核校長的重要指標；要建立學生獎懲制度，廣泛開展各類教育評比活動，以評促優。四要加強課程管理。各校要嚴格按照教學計劃的規定開齊課程，開足課時；堅決制止隨意砍課、減課的錯誤做法；堅決不允許只開設升學考試學科，有意削弱其他學科；初中學校要重視學生可持續發展，不要忽視生物和地理等非中考學科，要為學生升入高中提供學科方面的支持；要加強薄弱學科建設，各總校要盡最大努力選派優秀師資到小學校點任教，確保小學校點上好英語、體育、音樂、美術等課程；各校要根據本校實際，積極開發校本課程，加強校外綜合實踐基地建設，開展豐富多彩的綜合實踐活動。五要加強學校安全管理。校長是學校安全第一責任人，必須建立健全學校安全組織和安全管理制度，為提高質量創設平安和諧的校園環境；要對師生定期開展安全教育、法制教育、心理健康教育，每學期開展一次應急疏散演練，每月開展一次安全隱患排查整治和學校周邊環境治理；要充分發揮人防、技防、物防的作用，加大值班力度，加強師生食宿安全。

（三）把狠抓教學管理作為提高教學質量的中心任務。在教學管理方面，各位校長要把下發的關于“強化教學管理，提高教學質量”的辦法仔細研讀，要確保抓到細處、落到實處。就學校常規教學管理，還要突出“五抓”。一抓學習。要把抓老師學習貫穿于教學的始終。第一要學課標，要在每學期第一周組織全體教師學課標，不但要領會課標，還要把教材吃透，要通過理解教材、貫通教材去駕馭課堂；第二要學典型，向老教師、優秀教師、骨干教師學習，要積極創造平臺充分發揮骨干引領作用，學習典型經驗、典型做法，好的經驗做法勝過十年的自學；第三要學思考，當一個好老師是需要不斷總結反思的，要把教學反思作為長效機制，校長們一定要重視讓老師總結經驗，定期開展教學經驗交流，學會在總結和反思中成長。二抓課堂。課堂教學是提升質量的主陣地，誰忽視了課堂誰就丟失了陣地。一要關注思想，看師生精神面貌，一節課是否成功，教師和學生的情緒及精神狀態是最重要的，校長們一定要學會指導老師主動的教、快樂的教；二要關注備課，看是否充分，有句話叫“不打無準備的仗”，說的就是課前準備的至關重要，心不在焉的教師肯定不會教出好學生的；三要關注常態課，要堅持“巡課點課”制度，要診斷研究常態課堂教學，及時發現問題并尋找對策；四要關注效率，要扎實推進高效課堂建設，深入開展系列達標、驗收、研討和展示活動，要通過開展不同課型的探索促進課堂高效。三抓教研。要把校本教研作為學校教學活動的根本，必須突出四點，即：校本教研網絡化，校本教研制度化，校本教研常態化，校本教研問題化，要確保校本教研成為解決問題的鑰匙、成為相互學習的平臺、成為積累經驗的資源、成為提高質量的幫手；要大興科研之風，把校本教研和教育科研有機結合，落實“課題回歸校本，科研走進課堂，結果回饋教學”。四抓運用。要加強校園網、校校通和班班通建設，推進現代信息技術和教學手段運用；加強各類專用教室管理，提高實驗教學的有效性；充分利用遠程教育資源，建立校本資源庫；加大網絡的運用，著力開展網絡教研，加強信息技術與課堂教

學整合。關鍵是提高各種輔助教學儀器使用率，確保各種儀器成為教師教學的助手、成為學生開闊眼界的助手、成為提高教學質量的助手。五抓評價。校長和教師要牢固樹立質量意識，要把教學檢測作為提高教學質量的標尺。要重視章節考試，重視階段性考試，重視學業水平考試，要及時總結、分析和評價；要加強畢業班監測力度，把中考、高考當做學校教學質量的生命線，確保2012年中高考升學率有較大幅度提升；要把教學質量評價納入到教師年終考核和績效考核，教學質量或評比處于末位的教師和學校堅決取消各類評優評先資格。

（四）把加強隊伍建設作為提高教學質量的有力支撐。各校要緊緊圍繞“中小學校長管理辦法”和“教師隊伍管理辦法”兩個文件，認真領會文件精神，要把其中的各項職責、各項指標和各種考核辦法領會透徹，要根據本校實際制定出切實可行的教師考核細則。在隊伍建設方面，我認為必須要抓好三只隊伍。一要建設“效能型”的機關隊伍。教育局是教育行政領導機關，機關隊伍形象關系到整個隊伍形象。抓機關效能建設是關鍵，要從提質增效上做文章，機關全體同志必須成為全縣教師的表率，必須成為全體教師的模范，要成為“四個方面模范”，即：學習的模范、敬業的模范、守紀的模范和服務的模范，各股室負責人要帶好頭，領好路，管好本股室的一班人。二要建設“重管理”的校長隊伍。校長不但要按《校長管理辦法》嚴格要求自己，還要做到“四個重視”。一重視學習，校長一定要加強自身修煉，必須要轉型，要塑造成為學習型、管理型、專家型的校長；二重視下基層，要按照校長管理辦法中所要求的各項指標深入教學一線，要不打折扣，任何人不得縮水，不但要聽課指導，而且還要兼課示范，實行校長負責制，校領導包班、包校、包年級制度要堅決執行，教育局將對學校領導班子實行目標責任制和責任追究制；三重視考核，要對校長實行“鐵”的考核制度，堅決執行末位淘汰制，要把考核校長結果作為任職、調整的主要依據；四重視創造，要學會創新開展工作，要制定科學規范的考評制度，規范獎懲制度，要把職稱評定和績效考核變成調動教師積極性的載體，要關注校園文化環境的建設，要盡最大努力打造愛學、樂學、善教、樂教的校園環境。三要建設“職業化”的教師隊伍。目前的教師隊伍，有四分之一是年輕教師，年輕教師有熱情缺方法，中年教師有方法缺熱情，老教師是等退休、混日子，教師沒有積極性，教學質量提升很難。好教師不是管出來的，而是幫出來的，我們要以《加強教師隊伍建設實施辦法》為抓手，重點從四個方面幫助教師不斷進步。第一，幫助教師減輕壓力，要從政治上關心教師，生活上幫助教師，要克服困難為教師創設良好的育人環境，要節約經費，進一步加大投入，要為教師提供必要的生活條件，要讓教師擺脫不必要的精神壓力，從思想上樂教。第二要幫助教師崇尚師德，要高度重視教師職業道德建設，開展系列師德建設活動，要發現典型教書育人對象，要大張旗鼓的鼓勵師德標兵做巡回報告，不斷挖掘教師的職業潛能，努力擺脫教師職業倦怠。第三要幫助教師不斷成長，要發揮老教師的“傳幫帶”作用，帶領新教師盡快成長；啟動名師引領工程，發揮青年教師骨干作用；要鍛造名師，打造名師團隊，真正為提升教學質量提供保證；加強優秀班主任隊伍建設，要想方設法讓教師多關注厭學生、輟學生和留守兒童。第四要幫助教師關注考核，要出臺一系列的教師管理辦法，并不斷完善各項獎勵機制，要把職稱評聘的機會給最好的老師，把最高的績效工資給最好的老師，把最高榮譽給最好的老師，努力使最好的老師政治上有待遇、經濟上有榮

譽、社會上有臉面；同時，一定要做到厚此薄彼，對消極怠工的教師和對于沒有能力承擔學校分配工作的老師，要臵換、要停發績效工資、要免除一切評聘資格、要進行繼續教育。

（五）把加強督導評估作為提高教學質量的重要手段。教育局督導室根據四個管理辦法制定了新的學校督導評估辦法，目的就是加強學校質量檢測，進一步提升教學質量。一是加強督導力量。選派政治素養高、業務素質強、對基層學校底數清的精干力量組成學校綜合督導評估小組，充分發揮督導只能，不斷強化學校督導和評估工作。二是完善評估機制。改革督導評估機制，變以上級或本級政府全面督導轉向以“抓管理、抓質量”的督導體系，教育局督導室每個月對學校進行一次專題督導，每年12月份督導評估結果作為初評結果，每年6月份的督導評估作為最終評價，過程性督導、年終督導和學督導評價三者總分之和，作為學校督導的最終評價。三是正確運用督導結果。這次新出臺的《督導評估辦法》以前面出臺的各種辦法為準繩，緊扣“加強管理，提高質量”，希望各位校長認真做好各項常規工作，每次督導檢查的結果記入校長考核中，督導室每次督導評估后都要向全縣印發督導報告和結果。最終的督導結果就是對校長的工作評價，校長任免、調動、績效工資發放的根據都來源于督導評估的結果。

（六）把加強后勤管理作為提高教學質量的服務保障。一要充分認識學校后勤管理工作的重要性和緊迫性。各學校要進一步統一思想，提高認識，從建平安校園、辦人民需要教育的高度，充分認識后勤管理工作在學校工作中的基礎性、保障性作用，并在學校的日常工作中正確處理好教育教學與后勤工作的關系，充分發揮后勤工作管理育人、服務育人、環境育人的作用。二要認真落實學校后勤管理工作的職責、任務及要求。要抓好學校基礎設施的建設與管理，逐步滿足師生生活的需要；不斷加強食品衛生安全為重點的學校食堂管理，在探索學校食堂“成本核算、零利潤運轉”的模式下，后勤管理向企業化、社會化方向探索；加強以校園衛生為重點的學校環境整治工作，為師生提供和諧舒適的生活學習環境。三要完善學校后勤管理工作的督導和考核評估制度建設。加強學校后勤管理工作的督導、考核評估建設。建立和完善學校后勤工作的督導、考核評估制度，把學校的后勤管理工作納入對學校整體工作的目標考核體系，開展創建學校后勤管理示范校評比活動。同時落實責任追究制度，對責任心不強、疏于管理，造成學校財產損失的要研究追究學校領導和責任人責任。

三、提幾點希望和要求

一要以奮發有為的精神狀態投入到新學期。抓管理，提質量，關鍵在人。在座的各位都是青龍教育事業的中流砥柱，必須勇敢地肩負起提高教學質量的使命。要做到對待工作有熱情，始終保持清醒的頭腦，把主要精力全部投入到學校管理和提高教學質量上來，要很好地研究本轄區、本單位的具體工作；要做到推進工作有魄力，要敢于試，敢于闖，敢于承擔責任，要充滿信心地去完成各項目標任務，用我們的實際行動去帶動、去感染廣大教師，切實把提高質量作為教學之根本。

二要以求真務實的作風開創工作新局面。作風是一面鏡子，作風決定落實，各位校長要把抓落實作為最基本的職責、最主要的思路、最有效的做法。要做到“一馬當先”抓落實，工作要上去，校長就要下去，真正地到教學一線指揮推動工作；還要做到“一心一意”抓落

實，今后誰負責的事就要負責到底，屬于誰的職責范圍的事就由誰負責，對教育局的部署和決策，任何校長都要不折不扣地執行；還要“一抓到底”抓落實，各位校長要堅持高標準，嚴要求，把全年工作目標進一步分解細化，落實到人，做到事事有人管，事事管到底，事事有著落，切實形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局

三要以公正無私的品質樹立教育新形象。各位校長要做到廉潔自律，干凈干事，要把職務和權力用在為學校、為教師、為學生謀利益上；要做到生活正派，情趣健康，要時刻檢點自己生活的方方面面，切實做到思想唯實、工作務實、作風扎實；還要維護團結，創造和諧，我們大家必須倍加珍惜校長這份工作，要多一點幫助、多一點關心、多一點支持、多一點理解、多一點信任、多一點奉獻，要善于換位思考，以責人之心責己，以諒己之心諒人，努力打造團結協作的學校班子。

四要以超前的思路謀劃新學期工作。各位校長要認真領會這次期初會精神，回去后認真召開各級領導班子會議，組織謀劃好全總校教職工大會，學習貫徹教育局期初會議精神，學習2011—2012學工作要點，認真解讀新出臺的五個文件，要出臺與之相關的各項工作計劃、工作措施和工作制度，要安排好教師培訓，要確保把期初會開成鼓舞士氣、振奮人心的大會。要認真把教師崗位調整好、安排好，要考慮工作需要，關注教師生活，形成良好的開局。涉及局調整的學校要提前做好開學前的各項準備工作，必須確保9月1日開學，再困難也不要推遲開學。

同志們，青龍教育的發展正處在一個負重爬坡、奮力追趕的緊要時期，我們肩負著人民群眾的重托和期望。我們全體教育人都要以提高青龍教育質量為己任，倍加顧全大局，倍加珍視團結，同心同德，勵精圖治，不斷開創全縣教育事業的新局面，為辦好人民需要的優質教育而努力奮斗。

謝謝大家！

第五篇：馬局長講話(在2012教育質量提升工作會上的講話)

在2012教育質量提升工作會上的講話

焦作市教育局黨組書記局長馬秀泉

（2012年8月9日）

同志們：

今天，我們在這里召開2012教育質量提升工作會，這個會議既是總結會、反饋會，又是宣傳會、動員會。之所以在這個時候召開質量提升會，主要是想借此盤點一下我們的工作，好在開學之前就能夠進入工作狀態，爭取新學年一開始就能夠迅速地開展工作，揭開新一輪提升教育質量的序幕。具體來講，一是高考、中招和學業水平監測工作已經結束，需要對全市教育質量提升整體情況進行分析，讓縣市區和學校知道自己的質量優劣，進退位次，有針對性的改進工作，實現提升。二是圍繞教育質量提升，我們去年相繼召開了初中教育工作會、高中教育工作會，初步建立了質量提升工作機制，需要對一年來的工作進行回顧，進一步調整思路，完善辦法。三是就當前而言，圍繞建設中原經濟區經濟轉型示范市，我們教育的任務更加艱巨，需要在新的學年即將開始之際，進一步提振信心，凝聚力量，努力打造人民滿意的教育強市。剛才，白局長、方局長、吳局長分別通報了義務教育、中等職業教育和普通高中教育質量監測分析情況，并對下一步工作做了具體安排。希望大家認真學習，抓好貫徹落實。下面，圍繞教育質量提升，我再強調三點意見。

一、肯定成績，查找問題，增強提升教育質量堅定信心

一年來，全市教育系統以提高教育質量為核心，以推進新一輪中小學布局調整為抓手，以加強隊伍建設為載體，搶抓機遇，破解難題，強有力推動了中小學教育質量的整體提升。一是質量核心地位更加突出。思質量、抓質量、提升質量，成為廣大教育工作者的共同行動，形成了千帆競發、你追我趕的良好競爭態勢。2012年高考，在優質生源外流，考生總數下降的情況下，高考本科上線人數增加1158人，較去年增長11.3%，實現了上線人數、上線率的持續提升；焦作一中、沁陽一中、溫縣一中、武陟一中繼續保持領跑地位；焦作十一中、十二中、修武一中、博愛一中呈現強勢上升態勢；沁陽永威、武陟中學等民辦學校的貢獻率也不同程度有所增加。二是學校管理日益規范嚴格。圍繞抓管理、提水平、創名校，各學校“遠學衡水，近看永威”，良好的校風、教風、學風逐步形成，促進了教育質量的整體提升。在試卷難度總體相當的情況下，全市中考600分以上考生比去年增加52.3%。其中，市實驗中學、十七中、十八中、馬村實驗、中站許衡等傳統名校為高中輸送了大批優秀學生，沁陽外國語、張莊中學、溫縣育才等學校依然保持先進，在全市形成了百花齊放的喜人局面。三是激勵表彰機制日趨完善。建立完善了以質量監測為依據，以教學業績為導向的評價激勵機制，綜合運用教育質量獎、評優評先、職務晉升、職稱評定等多種手段，牢固樹立以提高質量為核心、以學業成績為主體的質量觀，發展觀，形成了“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。四是優質資源得到有效整合。中小學布局調整扎實推進，山陽一中等6所薄弱高中已經完成撤并或停止招生，初中學校由205所整合到189所，城鄉教育資源得到進一步優化。多方投入學校建設資金15.2億元，涉及項目378個，中小學辦學條件明顯改善，優質教育資源總量實現擴張。其中，8所省級示范性高中，通過加強學校建設，挖掘招生潛力，招生數較上年增加了11.3%，為教育質量提升創造了條件，奠定了基礎。五是教師隊伍活力更加旺盛。教師補充機制不斷完善，新招聘教育部免費師范生和特崗教師368名，優秀在職教師和畢業生928名；教職工競爭上崗制度改革、教師培訓機制改革有效推進，846名教師通過說課講課、面試答辯等形式參加中高級職務評審；實施教師培訓“百千萬工程”，教師主動加強學習，提升素質的積極性空前高漲。六是社會滿意程度顯著增強。隨著辦學水平和質量的整體提升，極大增強了人民群眾對焦作教育的信心，社會滿意度不斷提升，優質生源流失現象有了根本性改觀。在今年的中招工作中，由于區域高中吸引力的不斷增強，錄取分數線、生源質量、優秀學生報到率都有明顯提升，有更多的優秀學生選擇在焦作就讀，為高中質量提升增加了強大后勁。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市在質量提升方面還存在著一些不容

1回避的問題和困難。一是質量提升任務艱巨。高考本科各批次增長幅度與先進地市還有差距，缺少一批水平高、質量好的優質品牌學校，無論是在優秀學生總量，還是整體升學比率都需要進一步提高。初中“一分兩率”總體水平不盡如人意，還有較大的提升空間。二是區域發展差異較大。區域之間發展不平衡，學校之間兩極分化現象依然存在。就高考而言，本科上線率最高的沁陽達到52.9%，比最低的縣高出近24個百分點；在初中，強勢學校依舊保持領先地位，部分薄弱學校不能實現有效提升，有10所學校的中考優秀率為零，及格率僅有10%左右。三是資源整合需要加強。在今年的中考中，全市仍有24所初中報考人數不到50人，占全市初中總數的12%。這部分學校由于條件差、規模小、人員少，大多數教育質量處于低位，影響全市整體水平的提升，急需進行優化整合。四是辦學標準需要提高。一多半的高中不具備基本的食宿條件，學生在校學習時間得不到有效保證，無法與其他學校學生在同一個平臺上競爭，直接導致有8所高中一本、二本上線率為零；部分學校功能室欠缺，缺少必備的儀器設備，不能適應新形勢下教育改革的需要，不利于學生綜合素質的提升。五是管理水平還需強化。一些學校管理缺乏嚴格的規章制度，沒有有效的管理措施、良性的運行機制，缺乏工作激情和旺盛活力，辦學水平和教育質量遲遲不得到有效提升。這些問題的存在，嚴重制約了全市教育的發展和質量的提高，必須引起高度重視和深刻反思，進一步突出質量核心，抓住重點，破解難點，推進區域辦學水平和教育質量的整體提升。

二、明確目標，突出主題，強力推動教育質量持續提升

提高教育質量是教育工作永恒的主題，辦好人民滿意的教育是我們義不容辭的責任和使命，各級教育部門和學校必須要進一步突出質量主題，真抓實干，開拓進取，強力推進教育質量的持續提升。

第一，要明確質量提升目標。目標是導向，目標是動力，要實現教育質量的提升，必須要有準確的定位，明確的目標。2013年，全市教育質量提升的總體目標是：在普通高中，要增加貢獻量，提高上線率，本科上線人數增加10%，力爭達到20%；各批次上線率有較大幅度提升，努力達到并超過全省平均水平；各學校希望生上線率達到100%，向高一級學校輸送更多的優秀人才。在初中，要促進平均分、及格率、優秀率的穩步提升，努力實現全市中招優秀率、及格率分別提高到15%和 55%，為高中階段學校輸送更多的優質生源。在小學和職業學校，要拓展學生發展空間，培養良好的學習習慣、行為習慣，為下一階段學習，為終身學習奠定良好的基礎。各縣市區、各學校要根據自身的狀況和特點，本著跳起來摘桃子的原則，準確定位本地區、本學校的質量提升目標，引領區域教育的整體發展，為全市教育質量提升作出貢獻。

第二，要完善質量監測平臺。去年，我們分步建立了具有焦作特色的教育質量監測評價體系，初步搭建起了“同一平臺展示，一把尺子評價”的市級教育質量監測平臺。今年，我們在總結去年經驗的基礎上，有針對性對監測評價細則做了修訂，使整個體系更加科學、更加完善。一是在高、初中評價方面，均對三個年級的權重做了更加合理的劃分，重新劃分后，一、二年級各占10%，高考、中招成績比重提高到80%，突出終結性結果的評價。二是在普通高中評價方面，增加了高考絕對上線人數的評價，權重占到高三年級的30%；把體育、藝術生、復讀生上線人數，列入高中質量評價范圍，引導學校深挖潛力，擴大規模，提高貢獻度。三是在職業學校評價方面，對口升學權重提高到60%，鼓勵職業學校重知識、重技能，多培養優秀人才。同時，職業教育不再列入對縣域教育質量的評價，而是列入職教攻堅專項表彰，更加突出職業教育的地位。四是在小學評價方面，對縣市區改為抽測的辦法進行，對學校的評價由縣市區按照全市統一安排，自主組織實施。對這些變化，作為一種導向，各單位回去后要認真學習、深入研究，及時調整工作思路和目標，認真組織好、實施好本區域的質量監測工作。特別是要結合監測結果深入進行分析，看業務上有哪些欠缺，學科成績有哪些薄弱；要重視對管理環節的分析，深入剖析管理方面存在的問題，制定切實可行的整改措施；要用監測分析結果指導教學，改進管理，最大限度地發揮好質量監測評價對教育教學工作，以及學校管理的指導和促進作用。

第三，要優化評價激勵機制。學業水平監測的重點在于建立科學高效的評價激勵機制，合理運用結果，充分調動各方面提高質量的積極性和主動性。一是要把監測結果作為評價縣市區

教育工作的依據。各縣市區學業水平在全市的排名高低，位次進退，反映了該地區教育管理工作的成效，是一個地區教育綜合實力發展快慢的客觀體現。因此，在對縣市區教育工作的綜合評價中，要突出學業水平的主體地位，真實地反映一個地區教育發展的實績。二是要把監測結果作為人事制度改革的依據。從2010年開始，我們在市直學校連續兩年開展校長評價工作。今年我們對評價標準進行了修改完善，把教育質量的比重提高到60%，就是要凸顯學業水平監測在校長評價工作中的分量。同時，在晉職、晉級中，也制定了相應的評價激勵辦法，重點體現教師在提高學業水平方面的貢獻。三是要把監測結果作為分配制度改革的依據。目前，教育系統分配制度改革正在有序推進，我們要把監測結果作為考核教師績效的重要內容，在工資分配中重點體現教學業績的優劣高低，發揮在調控教師收入分配方面的杠桿作用，真正體現“勞有所得，優勞優酬”。四是要把監測結果作為評優評先的依據。在今后的各項評優評先工作中，要著重體現并提高教學業績的比重。教育質量獎評選，要把質量監測結果作為評獎的直接依據；教師節表彰、優秀班主任評選，學業水平質量監測結果比重要進一步加大，彰顯教學業績在評價機制中的重要地位和作用，讓成績優異，做出貢獻的同志獲表彰、得實惠。

第四，要切實加強學校管理。管理出效益，管理出質量。各級教育部門和學校要主動謀劃，節奏前移，加強管理，確保各項工作的落實。一是要健全規章制度。要根據新形勢下教育管理的新特點、新動向，立足學校實際，建立體系完備的現代學校管理制度，使學校管理的每個階段、每個環節都有章可循，實現以制度管理事務、以制度規范行為，以制度提升質量。要從最基本的考勤入手，建立督導檢查隊伍，健全考核機制，確保制度的貫徹落實；要建立有效的獎懲機制，使遵守制度的人得到獎勵，違規違紀者受到處罰，形成自我約束、自我管理、自我服務的良好運行秩序。二是嚴格落實常規。落實好教學常規是提高教育質量的基礎。談起常規誰都能說出一些常識性內容，無非就是“備、講、輔、批、改”這些基本要求。但是恰恰是在這些方面，我們的不少學校工作過于粗糙，落實不力，致使不能發揮常規管理的正常效能。今年，市督導室多次就常規教學進行檢查，發現在集體備課、批改作業等關鍵環節，難以細化，難以落實，無法保障課堂教學的質量。因此，大家一定要高度重視常規教學的落實，要把去年高中、初中教育工作會的精神認認真真的吃透，扎扎實實的部署，在機構設臵、人員配備、工作督查等方面下大功夫。三是嚴格學生管理。作為教育，我們的一切出發點和落腳點都必須要圍繞學生來開展。要抓好課堂和自習的管理，營造“入室即靜、入室即學”的濃厚學習氛圍；要抓好體育鍛煉和活動的管理，鼓勵學生自覺鍛煉，增強素質；要抓好宿舍和餐廳的管理，為學生提供良好的就餐和休息環境；要抓好行為規范的管理，引導學生養成刻苦勤奮、奮發向上的學習和生活習慣。四是要加強合作交流。加強對外合作，實施開放辦學，是教育快速發展的捷徑。去年以來，焦作一中、一中分校、十一中、十二中等高中學校加強與國內名校的合作，主動邀請名家講學，積極引進先進經驗，取得了良好效果。其他學校也要結合自身實際，認真學習這些成功的做法，進一步拓寬合作辦學渠道，積極開展多層次、全方位、寬領域的合作辦學，學習先進的管理經驗和辦學模式，實現借力發展，快速提升。

第五，要整合優化教育資源。推進教育質量提升，科學的辦學規模、齊全的輔助功能、良好的生活環境是基礎，更是保障。一是要做大強校，擴大優質資源。和外地市相比，我市缺乏大容量、高水平的優質學校，難以滿足人民群眾對優質資源的強烈需求，其影響力和貢獻度得不到充分體現。比如焦作一中，在我市屬于規模較大的學校，但每年也只能招1000人左右，與我們毗鄰的濟源一中每年招生卻在3000人左右。即使焦作一中高考上線比率略高，但總體貢獻度仍相差較大，社會影響力更難以相比。因此，我們要依托優質學校，集中項目、集中資金、集中師資，深挖潛力，擴大規模，讓更多的學生能夠享受到優質教育資源。同時，要在控制優質生源外流的基礎上，出臺更加靈活、更加有針對性的招生政策，吸引高分學生和優秀復讀生在我市就讀，擴大影響力，提高貢獻度。特別是要針對我省逐步取消高中招收擇校生的現實，抓住高中分校清理規范的機遇，借鑒成功經驗，用足用好政策，借助優質資源，激發辦學活力，與本校形成優勢互補，共同發展的雙贏局面。二是要創建名校，打造教育品牌。建設一批優質學校、品牌學校，不僅是萬千家庭的強烈期盼，更是實現焦作教育快速提升的迫切需求。要求

我們必須依托現有優質資源、示范學校，以人民群眾滿意，社會各界認可為目標，瞄準名校，趕超先進，集中力量建設一批辦學條件更加優越、管理水平更加高效、教學成績更加突出的優質學校，打造一批在全省，乃至全國具有較高知名度和影響力的品牌學校，進一步提升吸引力、競爭力，牢固樹立焦作教育的良好形象。三是要整合弱校，保證適度規模。一個學校如果沒有適當的規模做基礎，就不能保證教師的科學配臵、教學活動的正常開展、學校功能的優化完善。因此，我們必須要以推進中小學布局調整為載體，以創建義務教育均衡發展試點市、達標縣為抓手，對規模小、質量差的學校，該撤并的要堅決撤并，該整合的要盡快整合，進一步提高規模效益，提升辦學水平和教育質量。在這里要提醒的是，在整合過程中，要克服簡單合并的傾向，注重優化提升，注意傾斜扶持，實現辦學規模、學校管理、學業成績的同步提升，做到整合一所、優化一所、提高一所。

三、狠抓落實，強化保障，形成教育質量提升強大合力

提升教育質量，興辦人民滿意教育是一項長期的、系統的工程，需要有務實的態度，扎實的作風，良好的環境，才能將各項要求落實到位，才能實現教育質量的快速提升，持續提升。一是要明確責任抓落實。各級教育行政部門作為區域教育的主管部門，要切實履行管理和服務職能，合理確定本地區教育質量提升目標，并細化分解到各個學校；學校校長作為質量提升的第一責任人，要準確定位學校的發展目標，將質量提升任務落實到每一個部門，每一位教師。要通過建立橫向到邊、縱向到底的責任體系，充分調動每一個學校、每一個教師的工作積極性和主動性，形成齊心協力抓質量、促提升的濃厚氛圍。二是要轉變作風促落實。作風決定落實，落實體現作風，完成艱巨繁重的落實任務，必須有好的作風。永威學校的蔡林森校長，每天都深入課堂，堅持聽6節課，其強烈的責任心和敬業精神非常值得大家學習。各級教育部門和領導干部，要靜下心、撲下身，將領導干部推門聽課和下基層調研作為服務教育教學、轉變作風的重要舉措，深入基層、深入課堂，以更加務實、更加貼近一線的作風，引導廣大教育工作者摒棄雜念，排除干擾，堅定不移的走質量興教、質量興校之路。三是要強化督導推落實。要堅持發展性、過程性、激勵性原則，建立和完善突出學業主體地位、有利于教育質量提升的督導評估制度，將學校管理，特別是教育教學常規管理、質量監測結果運用情況納入督學范疇，作為督導的重點內容。要充分發揮政府督導團的監督、檢查、評估、指導功能，以專項督導為主要形式，定期或不定期對各項工作落實情況進行督導檢查，確保各項目標任務落實到位、管理制度執行到位。四是要營造環境保落實。各級教育部門和學校要積極爭取各級黨委和政府的關心，職能部門的支持，社會各界的理解，營造重視教育、支持教育的外部環境；要優化獎懲激勵機制，堅持以教學業績為導向，突出質量核心地位，獎出干勁，罰出動力，營造敢抓管理、狠抓教學的競爭環境；要加大正面宣傳力度，樹立先進典型，發揮榜樣作用，鼓勵學校和教師在創建名校、爭當名師上有所作為，營造干事光榮、奮勇爭先的輿論環境。

同志們，焦作教育正處在奮力爬坡的關鍵時期，黨和政府對我們寄予厚望，人民群眾正翹首以盼。我們要在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，進一步振奮精神，開拓進取，推進教育事業的快速發展，教育質量的持續提升，以優異的成績迎接十八大的勝利召開！

謝謝大家。