第一篇：措辭嚴厲反腐言論引發關注

措辭嚴厲反腐言論引發關注

關注理由

隨著反腐工作的深入人心，自2008年以來每年召開的國務院廉政工作會議所引發的社會關注度也越來越高。在日前召開的第五次廉政工作會議上，溫家寶總理的措辭之嚴厲、口氣之強硬、決心之堅決，在歷次廉政工作會議中都屬罕見。

□視點關注

本報記者杜曉本報實習生公言霞

“執政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會‘人亡政息’。”3月26日，國務院總理溫家寶在任內所召開的第五次國務院廉政工作會議上，發出了令人振聾發聵的反腐強音。

國務院廉政工作會議，與國務院全體會議、國務院常務會議并稱為國務院的三大重要會議。自2008年3月25日國務院在北京召開新一屆政府第一次廉政工作會議至今，這項重要會議已經召開了五屆。

業內專家普遍認為，國務院廉政工作會議的定期舉行，對于建設法治政府約束行政權力具有十分積極的意義。歷次廉政工作會議的嬗變軌跡顯示出了我國致力于打造法治政府廉潔政府的決心。

行政審批改革任重道遠

在此次廉政會議上溫家寶總理首先提出，深入推進行政審批制度改革。對各部門和地方政府現有的管理職能和審批事項要逐一審核，再取消和調整一批審批事項。沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定審批事項。

規范行政審批推進行政審批制度改革，一直都是歷次國務院廉政工作會議的重中之重。記者注意到，2008年第一次廉政工作會議便提出，“規范重要領域權力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預”。此后的歷次會議中，對于規范行政審批，約束行政權力均花了較多文字進行強調。事實上，行政審批改革已經經歷10年的發展歷程，但給人的感覺依然是任重道遠。中國政法大學法治政府研究院教授王敬波認為，當前行政審批中存在的一大問題就是混亂?！斑@種混亂主要表現在兩個方面：第一是行政機關亂設審批的問題，審批的事項、設置、條件都存在混亂現象；行政審批和行政許可的關系也沒有理清楚，在實踐中存在行政許可審批與非行政許可審批劃分不科學的問題；第二是在管理方式上，包括行政審批具體條件的設置，在管理中還比較混亂”。

此外，行政審批失控歷來被認為是腐敗現象滋生的源頭。在去年國務院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議后，就有媒體提到，“已經曝光的許邁永、姜人杰等利用審批權尋租的系列腐敗案件，凸顯了行政審批制度漏洞”。

王敬波認為，行政審批改革最主要的目標，就是要科學合理地界定哪些事項適合用行政審批的方式進行管理。因為不是所有事項都適合用這種方式，要根據各種管理事項的特點來進行研究，不能用行政審批來取代行政管理，行政許可與非行政許可的審批管理方式需要進行科學界定。

招投標法律尚需落實

在此次廉政工作會議上溫家寶總理提出，推進公共資源配置市場化改革。完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，整治國有建設用地出讓中規避“招拍掛”、違反規定設置出讓條件和領導干部插手干預等問題。推進招標投標管理改革。整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統一規范的招投標和公共資源交易市場。

如果說“招投標”領域是腐敗的重災區，沒有幾個人會表示反對。在歷次的廉政工作會議中，對于“統一規范的招投標”一直都有所涉及。其中，在第四次國務院廉政工作會議上，溫家寶總理的表述最為嚴厲：

“著力解決招投標方面的突出問題。當前公共工程建設、土地使用權出讓、礦產資源開發利用、政府采購等領域，是以權謀私、腐敗問題易發多發的重災區。許多違法違紀問題集中表現在招投標環節。不少招投標流于形式，表面上按程序公開進行，實際上‘暗箱操作’，特別是一些領導干部違規插手干預招投標，一些掌握資金和項目審批權的部門或領導干部直接或變相推薦施工企業或供貨商，背后往往都存在權錢交易等腐敗問題?！?/p>

據報道，去年，江西省查處的一起大型招投標領域窩案串案中：涉案標的金額達2億余元，涉案違紀金額1600余萬元，僅涉及串通投標項目就有21起，涉及串通投標公司100多家。

隨后出爐的國家審計署《10省區市部分機場建設情況審計調查結果》顯示：福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等地23個機場項目的359項合同(占抽查合同總數1817項的19.7%)，存在未公開招標等違反招投標程序的問題，涉及金額19.38億元。

“目前在招投標領域常見的一些問題包括設置各種障礙限制排斥他人投標、肢解工程規避招標、圍標串標或招標單位內定中標人、假借資質參與投標等現象嚴重。同時缺乏必要的制約措施，評標辦法不夠科學，過于單一，專家評標時間過短，評標過程中的泄密現象嚴重，喪失應有的公正性?！北本┦新蓭焻f會建設工程法律事務委員會委員王文杰告訴記者，不僅如此，“招投標主管、監管乏力，工程項目的后續監管存在盲區，多頭管理，不按中標價簽訂合同等問題同樣突出”。

2000年，我國正式頒布實施招投標法，明確強制招標的范圍包括大型基礎設施、公用事業和使用國有資金投資的項目以及國外貸款或援助項目。而招標規模的標準則由各省自行規定。

對于此次全國廉政工作會議上再度重申規范招投標領域的一系列問題，王文杰認為，其積極意義毋庸置疑。“關于‘招投標’領域，法律已經很完善了，真正要抑制招投標領域的腐敗，還需要將法律落到實處，而一部法律的執行，關鍵在于監督?！?/p>

“三公經費”仍須嚴格控制

在此次廉政工作會議上溫家寶總理提出，推進行政經費使用管理改革。嚴格控制“三公”經費，今年繼續實行零增長。

就“三公消費”這一問題而言，自在第二次廉政工作會議上重點討論之后，每次會議都會被拿出來討論，每年“兩會”也是一項必不可少的議題，今年則作為一項重要議題，進行了非常詳細的論述。

從歷次廉政工作會議的提法來看，“三公消費”問題的嚴重性逐步凸顯：

第二次廉政工作會議稱，“政府要帶頭勤儉節約，確保資金用到最急需的地方?！钡谌瘟ぷ鲿h提出，“繼續對公務接待、公車使用、因公出國出境經費實行量化指標控制”。

第四次廉政工作會議則著重強調，“繼續嚴格控制和壓縮行政經費。今年各級財政預算安排的‘三公’支出在去年的基礎上進一步削減。因公出國出境團組數和人數也要減少。開展公務用車專項治理，嚴格執行《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，各級領導干部要帶頭遵守。要制定具體辦法，狠抓落實，加強監督檢查，不能走過場”。

一組被人們廣泛提及的權威數據顯示，從1978年至2003年的25年間，我國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍。而且行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱認為，有兩個原因使得現有的公務接待活動中容易出現腐敗現象和腐敗行為。一是目前相當多的公務接待費用在預算外循環，很難掌握具體數目；二是在各級政府預算及其執行的權力分配格局中，政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，缺少監督。

在此次廉政工作會議上，溫家寶總理首次明確強調了“各單位公務接待費用、公務車購置和運行費用、出國出境經費要詳細公開”———這被普遍認為對于抑制“三公經費”的惡性增長具有十分積極的意義。

清華大學法學院教授王錫鋅一直建議對“三公消費”(公款吃喝、公車私用、公費出國)進行預算公開。他認為，“關于‘三公’的預算，有不少官員提出，‘三公’中的接待、公

車等等項目是放在不同的預算項目中，并不是單獨列為一塊。比如說接待費用可能算到行政管理費的預算中了。在我看來，‘三公’可以作為預算公開的一個單獨項目，這在技術上是沒有問題的，只是更繁瑣而已?！?/p>

王敬波也認為：“‘三公’經費的公開，牽一發動全身，不僅直接觸及政府信息公開的核心，而且可以在一定程度上推動政府財政預決算體制的改革，進而推動政府工作機制的完善?！?/p>

陽光財政是廉政基本要求

在此次廉政工作會議上溫家寶總理提出，深化財政管理體制改革。大力推進預算決算公開。報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開全部預算決算表格，并細化到款級科目，教育、醫療衛生、社會保障和就業、“三農”、保障性住房等支出要細化到項級科目。

政府財政體制改革是與控制“三公消費”密切相關的一項工作，政府的錢應該怎么花———一直是廉政工作會議的核心議題之一。第三次廉政工作會議也曾明確地指出，“推進財政預算公開，政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況等都要公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監督政府”。那么，錢究竟應該怎么“花”才算真正實現了陽光財政

2010年，互聯網上曾出現過一篇題為《中國第一個全裸的鄉政府》的帖子，讓名不見經傳的四川省巴中市白廟鄉成為全國輿論關注的中心。

這篇網帖顯示，1月份，鄉政府支出業務費44筆，共8240.5元，其中最大的一筆開支是1月24日招待“財務預算公開民主議事會觀摩來客”，花費1269元；最小的一筆開支為“購買信紙”，花費1.5元。在公示的表格中，每筆開支的證明人一欄都填寫著鄉紀委書記“陳加才”的名字。在鄉政府網站上，還公開了包括鄉黨委書記、鄉長等所有公務員的工資單，鄉黨委書記張映上的工資合計為2929元，鄉長歐明清的工資為3136元，基本工資、級別工資、工作補貼等所有工資項目全部列出。

對此，清華大學法學院副教授程潔曾向記者分析，“白廟鄉的財政收支公開應是政府信息公開條例實施的題中應有之義，只是做了應該做的工作。與此相應，輿論對白廟鄉‘裸曬’表現出的驚訝，卻折射出更多地方政府的不透明、不開放以及政府信息公開條例實施的困境和尷尬現狀。”

王敬波認為，要想真正實現陽光財政，應保障預決算信息公開的嚴肅性。對于在公開中造假、數字游戲，隱形處理政府信息的行為，必須嚴格追究法律責任，否則信息公開就會變為數字游戲。

“公務卡”已成新型廉政手段

在此次廉政工作會議上溫家寶總理提出，加強行政機關和國有企業事業單位財務管理。擴大公務卡制度實施范圍，今年年底前在各級政府及所屬預算單位全面推行公務卡結算制度改革。

關于公務卡的論述，是此次廉政工作會議內容較新的一項內容。作為一項較為具體的措施，記者注意到，這是歷次廉政工作會議中首次對公務卡的使用作出要求。

記者了解到，公務卡是指中央財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。2007年5月14日，中國人民銀行和財政部聯合召開了全國公務卡應用推廣會議，共同推動公務卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用。

王敬波認為，在廉政工作會議上提出公務卡的使用問題積極意義十分明顯?！坝捎谫Y金流向、項目、數額等更清晰可控，公務卡可以在一定程度上控制不合理的‘三公’經費支出，降低增長速度?！?/p>

但在實際操作中，許多政府工作人員向記者反映：“公務卡確實挺好，使用也很方便。但是，按照規定必須在規定的期限內還清公務消費，否則會記錄個人不良信用，超過還款時限后還要收取利息。由于目前機關里的報銷手續繁瑣，公務消費報銷時間很容易超過時限，因此一些情況下就不喜歡用公務卡。還有一點，出差在外，并不是所有的場合都能通過公務卡消費的。”

“從主觀方面來講，任何人都不愿意受到約束和限制，因此要靠個人主觀自覺使用公務卡是不太可靠的，必須要有有效的制度?！敝袊嗣翊髮W教授毛壽龍認為，“要抑制行政成本的惡性增長，公務卡可以解決一部分問題，但還要進一步改革公共財政治理，把所有的收入和支出納入到預算，杜絕一些預算外的支出和靈活性的支出?！?/p>

王敬波的看法是，廉政建設工作一直是政府工作重點，本次國務院廉政工作會議與以往的廉政工作會議相比，一大重點是使反腐工作進一步與政府管理、改革、建設相掛鉤，同時提出了一些更加具體化的措施，使政府行政管理更具有針對性。

“反腐倡廉是一項長期性、基礎性的工作，需要長期堅持不懈的努力。歷次廉政工作會議的具體工作盡管有不同，但主旨都強調從根本上杜絕腐敗問題，加強領導干部廉潔自律，完善相關法律法規，加強制度建設，堅持依法行政，推進政務公開，加強政風行風建設，進而確定政府制度建設的發展方向，樹立一個更加健全完善的法治政府形象。”王敬波說。

第二篇：分析稱中央巡視組通報措辭嚴厲 有王岐山烙印

分析稱中央巡視組通報措辭嚴厲 有王岐山烙印

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2013年10月15日08:16

來源：新華網 正文

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中央巡視第一季收官 “巡視反腐”進入“打老虎”階段

《中國經濟周刊》 記者 郭芳 王紅茹 董顯蘋|北京報道

歷時3個多月，十八大后的第一輪中央巡視正式收官，并進入了最后的整改、“清算”階段。

根據中央的統一部署，從今年5月底開始，中央巡視組對內蒙古、江西等10個地區和單位開展了巡視。每個巡視組巡視時間長短不一，時間最長的是進駐人民大學的第十巡視組，時長為2個月26天；時間最短的則是進駐湖北的第二巡視組，時長僅為1個月21天；其他組的巡視時間基本在兩個月左右。

“巡視時長一般由巡視組在當地發現的問題多少和復雜程度決定。如果發現問題比較嚴重和復雜，時間會相應延長?！奔o檢系統一位內部人士接受《中國經濟周刊》采訪時說。在中央巡視組全部完成巡視情況反饋之后，來自中央紀委監察部網站的信息顯示，此次巡視發現了一批突出問題和一些領導干部的問題線索，成效明顯。

各地官媒的重要版面，直接地、尖銳地點明了巡視中發現的諸多問題：

第一巡視組反映中國儲備糧管理總公司基層腐敗案件高發多發；第二巡視組直指湖北省個別領導干部以權謀私，一些基層單位和農村干部的腐敗問題呈上升趨勢；第四巡視組發現內蒙古礦產資源配置、工程招投標等領域腐敗問題比較突出；第五巡視組提醒重慶市國有企業存在腐敗隱患，“蒼蠅”式腐敗問題比較突出??

“這次中央巡視的工作成效更加明顯。從目前反饋的問題上看，還是與老百姓有共識的。”國家行政學院教授汪玉凱接受《中國經濟周刊》采訪時表示，巡視組所發現的問題基本上是中國政壇長時間以來存在的比較普遍的腐敗現象。

措辭嚴厲的反饋通報

但這種現象在中國長期默契形成的客套、場面的官場語境中，從未像現在這樣被措辭嚴厲、不留情面地揭露和批評。

這種風格多少有點中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山的烙印。媒體總結稱，在王岐山多年的執政生涯中，“務實”、“雷厲風行”、“不說廢話”、“簡短明快”，成為其鮮明的個性和風格標簽，并延伸至他轄下的中央紀委。

中央紀委監察部網站的報道稱，中央巡視工作領導小組對這次巡視反饋工作高度重視，王岐山明確提出改進要求。該報道總結稱，相比以往，此次的反饋真正“板起臉孔，敲警鐘、提要求”，“直指問題，成績概要講，問題展開說”。

當9月19日《江西日報》刊出第八巡視組反饋通報會的情況時，全文1380字的報道在全國引起了極大的反響。人們驚訝于報道所公開內容的尖銳、直接和務實，并對此給予高度贊譽。通觀該文，僅用了一句話共65個字的篇幅肯定了當地的成績；之后以243字的篇幅直陳當地官場“謀取私利”、“收送紅包禮金”、“頂風公款吃請”、“帶病提拔重用”等諸多弊病；再以293字的篇幅嚴肅地提出整改建議。

隨后的《貴州日報》、《湖北日報》、《重慶日報》、《內蒙古日報》等地方官媒相繼發布的巡視通報會報道與《江西日報》大體相同，肯定成績的內容大幅縮減，直陳問題的內容大幅增加，且未回避“權錢交易”、“以權謀私”等嚴厲措辭。

這樣的公開尺度和風格，在之前幾乎無法想象。

有港媒分析指出，此次只講缺陷不講成績，力圖解決實際存在的問題，具有很強的務實性，從中不難看出高層對巡視成果的期待和重視。

而這樣的反饋結果在被巡視地區和單位也產生了一定的震懾，后者也對反饋意見給予了積極的回應。根據公開的報道，對于巡視組反饋的情況，各被巡視地區、單位的一把手當場表態“嚴肅對待”、“堅決整改”。

9月29日，江西省委常委會召開會議，專門研究部署中央巡視組反饋意見整改工作。該省省委書記強衛表示，要把整改工作作為重大政治任務來抓，對整改推諉拖延、整改不力等問題，嚴肅追究有關人員的責任，該查處的查處，該通報的通報。

貴州省委書記趙克志承諾，落實整改任務，確保兩個月內見到明顯成效。

根據巡視工作程序要求，被巡視地區、單位將在反饋后兩個月內向中央巡視工作領導小組報送整改情況，并且自整改方案報送之日起12個月內報送整改情況報告。對巡視整改落實情況，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。

“從反饋結果來看，確實發現了很多問題，反饋的這些問題最終能不能解決，這可能是社會公眾最為關注的問題，而公眾對這一次的巡視結果也給予了很大的期望。”在汪玉凱看來，解決的可能性比過去要大很多。“巡視組反饋的問題得到重視和解決，我認為是可以期待的。”

本輪“巡視反腐”進入查案階段

梳理公開報道不難發現，10個巡視組均透露，已按規定將收到的反映一些領導干部的問題線索轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理。

這意味著“中央巡視反腐”已從發現線索轉到了中紀委等部門的查案階段。在這個階段，紀委對腐敗線索進行核查、甄別，對于涉嫌違法違紀的線索，紀委將正式進行立案調查。對于直接反映被巡視地區、單位領導班子成員的問題，中央巡視組都會直接處理。

然而，其中有多少線索能最終轉化為案件，能不能真的找到“老虎”和“蒼蠅”成為公眾最大的期待。

在啟動本輪巡視之際，總書記要求中央巡視組敢于碰硬，發揮震懾力，遏制腐敗現象蔓延的勢頭。

已正式運行10年的黨內巡視機制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能：發現和反映違法違紀線索?！鞍l現問題、形成震懾作用”，將成為未來5年巡視的主要任務?！艾F在的關鍵是打‘老虎’，如果能夠集中主要精力在一些大案要案上抓出幾只大‘老虎’，將會有很大的震撼，也能提升公眾對執政黨的信心，甚至能調動他們改革的希望?！蓖粲駝P認為，當前，這已經不是一個簡單的反腐敗問題了，而是關系到社會公眾對下一步改革的信心問題。

在過去的10年巡視中，打“老虎”的成績并不鮮見。正是得益于中央巡視組提供的線索，最終導致了陳良宇、侯伍杰、李寶金等一批高級官員的落馬。

今年6月30日，在中央第四巡視組進駐內蒙古不到一個月之后，內蒙古官方宣布，內蒙古自治區黨委常委、統戰部部長王素毅涉嫌嚴重違紀被雙規。這也是本輪巡視啟動之后，第一個宣告落馬的最高級別官員。這使得公眾將兩者之間的關系發生直接的聯想，雖未能得到官方證實，但一定程度上也反映了社會對中央巡視效果的期待與厚望。

但在此后，未再有巡視組牽出大“老虎”的消息。一些人因此擔心，“巡視反腐”會不會虎頭蛇尾？

汪玉凱認為，在高調地向公眾公開中央巡視組的各項信息及工作成效之后，“巡視反腐”已經備受各方關注，“虎頭蛇尾”的可能性極小?！安榘感枰獣r間，根據案情大小、復雜程度以及涉及面，所需時間長短會有不同，但相信一些大案要案會陸續向社會公布。中紀委會給公眾一個交代。”

上述紀檢系統內部人士也有相同的預期?！耙环矫?，這次派出了10個巡視組，相比往年，數量是最多的，人手更多，能夠發現的問題也更多。另一方面，這次以一個更加公開和開放的態度向社會廣泛征求意見，能夠獲取的線索也更多。”

《中國經濟周刊》獲悉，中央巡視組轉交地方的違法違紀線索，已獲當地紀檢部門重視，各地紛紛成立專案組進行調查，查處的力度不可謂不大。

僅以原貴州省安順市市長王術君在第六巡視組巡視貴州期間被調查為例，當地紀委對舉報的反應極為迅速：7月1日網上出現《實名舉報安順市市長王術君受賄索賄行為》舉報信，大約一周之后，貴州省紀委即宣布組成聯合調查組，就舉報所反映的問題進行調查。

在巡視情況反饋會上，貴州省委書記趙克志表示，將加大案件查辦力度，認真查辦巡視組移交的問題線索。

誰來監督地方“一把手”？

十八大后，中央巡視的工作方式和手段以及公開和透明度均發生了很大的改變?！按舜沃醒胙惨暯M不僅僅到了省一級調查，還特別要求繼續‘下沉一級’了解干部情況；不僅僅向

社會公布了巡視組組長等重要成員的組成，公布了聯系方式，也較為直白地公布了巡視結果中反饋的問題。”汪玉凱認為，這使得巡視組的工作成效更加明顯。

“威懾力確實在增大?！痹谏鲜黾o檢系統內部人士看來，中紀委利用公眾輿論及宣傳手段方面是一個進步。一方面，民眾對此有更高的期待和要求；另一方面，紀檢系統也意識到，運用這種方式來開展巡視工作，效果更明顯地體現出來了。“原來在向媒體主動公開這方面做得不一定夠。現在每到一個地方通過公開的方式，聽取大家的意見，發動民間的力量，以更大的力度反腐，這無形中壯大了整個聲勢，也增大了巡視的威懾力?！?/p>

當然，公開以及增加巡視的透明度只是新一輪巡視的改革之一。7月，中央巡視工作領導小組辦公室相關負責人還向媒體宣布，未來的中央巡視制度改革將實行“三個不固定”：巡視組組長不固定，現已建立中央巡視組組長庫，每一輪巡視前，根據具體情況從組長庫中，確定組長人選，一次一授權，并實行嚴格的回避制度；巡視的地區和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業或事業單位；巡視組與巡視對象的關系不固定，不再有過去的地方巡視組、企業巡視組、金融巡視組之分。

特別值得指出的是，從本輪巡視開始，特別強調了“重大問題發現不了是失職，未如實報告是瀆職”的巡視觀念。

事實上，一直以來，“對巡視組工作成效的考核是個問題?！眹倚姓W院教授李拓接受《中國經濟周刊》采訪時說。

“這確實是個缺陷，巡視組制度還有待完善。但在現有體制下，反腐敗有很多種模式，巡視只是其中之一?！蓖粲駝P認為，不可能指望巡視制度從根本上解決問題。

例如，在目前巡視制度下，對地方“一把手”的監督仍有很大的困難。根據巡視制度要求，對“一把手”涉嫌違紀違法問題線索，要及時移交有關部門進行查處。同時，對反映被巡視黨組織下一級領導班子“一把手”的重要問題線索，巡視組也要了解掌握?！把惨暯M這種自上而下的監督方式應該是比較好的路徑。但巡視制度并非一種日常的監督制度，很難實現日常的監督。而且，也必須要下大決心，才能把一些重大問題發現出來?！蓖粲駝P說。與地方“一把手”相關的用人問題成為此輪巡視的重點之一。根據各巡視組的反饋意見，干部任用不規范成為普遍問題，“違規突擊提拔”、“帶病提拔”現象十分嚴重。“用人問題帶有一定的普遍性，你可以發現很多官員是邊腐敗邊提拔。是誰提拔的？誰應該承擔這個提拔的責任？對這樣的問題，我們敢不敢著手，敢不敢碰？這是一個很大的考驗?！蓖粲駝P直言。

“帶病提拔”現象也出現在高級別官員的升遷中。中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良在其《省部級干部腐敗案例研究》課題研究中發現，在其選取的103個省部級官員落馬案例中，約有63%的案主，在貪腐之后仍然獲得提拔；約有48%的案主，在擔任副省部級職務之前就開始了犯罪。

對省部級高官的監督是中央巡視的監督重點，恰恰也是難點。李拓說，“省部級官員位高權重，掌握那么多權力，財產公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之風，了解情況恐怕是必須的?！?/p>

“但監督的難度非常大，巡視組畢竟只是一個臨時組織，而當地的紀委監察系統、預防腐敗系統、檢察系統，無法真正做到垂直管理，他們的官帽子都是省委書記發的。”汪玉凱擔心，“如果我們只是對一些非主要的經濟問題進行打擊，而不對一些體制上的根本性問題進行改變，如用人問題、權力濫用問題，反腐敗很難徹底。”

“當前不是針對巡視制度的改變問題，而是對整個反腐敗體制要進行大的改革?！蓖襞袛?，不排除新一屆中央對反腐敗的體制做出較大調整。

中央巡視組反饋“十大貪腐”問題

1.違規突擊提拔干部、帶病提拔重用，超職數配備領導干部

2.拉票賄選、買官賣官

3.個別領導干部以權謀私、以貸謀私；有領導干部及親屬存在插手工程建設項目、謀取私利

4.一些領導干部在年節、婚慶中送收紅包、禮金

5.礦產資源配置、工程招投標等領域腐敗問題突出，工程建設、礦產開發、土地出讓等領域6.腐敗案件易發多發

7.基層單位監管力量薄弱、基層腐敗案件高發多發呈上升趨勢

8.“蒼蠅”式腐敗問題比較突出

9.超標準配車、超標準接待

10.變相公款吃喝，頂風公款吃請，公款高消費

11.虛報統計數據，經濟發展統計數字弄虛作假

(據公開報道整理)

中央巡視組工作程序

了解情況

巡視前，應當向同級紀檢監察機關和組織、人事等部門了解被巡視點黨組織領導班子等情況。

制定方案

根據被巡視地區、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領導小組辦公室備案。書面通知

巡視工作領導小組辦公室應提前10個工作日，將巡視工作安排書面通知被巡視地區、單位。

進駐通報

巡視組進駐后，應向被巡視地區、單位的黨組織領導班子及其成員通報巡視目的和任務。電話公布

被巡視地區應通過當地媒體公布巡視工作的監督范圍、時間安排及巡視組的聯系方式。問題上報

巡視期間，發現干部涉嫌嚴重違紀違法等問題，應及時向巡視工作領導小組報告。巡視匯報

巡視結束，應寫巡視報告，將情況向巡視工作領導小組匯報，并且提出處理建議。巡視反饋

情況通報經領導小組同意后，巡視組應在15個工作日內向被巡視地區、單位反饋巡視的情況和問題，提出改進意見。

整改上報

被巡視地區、單位將在反饋后兩個月內向中央巡視工作領導小組報送整改情況，并且自整改方案報送之日起12個月內報送整改情況報告。

資料

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期待巡視組打通反腐“任督二脈”

(責任編輯：郭磊)原標題：分析稱中央巡視組通報措辭嚴厲 有王岐山烙印

第三篇：媒體：蘇榮案調查通報措辭比***案更嚴厲

媒體：蘇榮案調查通報措辭比***案更嚴厲

2015-02-17 06:42:00 來源：新京報 責任編輯：

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蘇榮 男，漢族，1948年10月生，吉林洮南人，1974年1月參加工作，1970年1月加入共產黨。曾任青海省委書記、甘肅省委書記、江西省委書記、十二屆全國政協副主席。

新京報訊 繼徐才厚、***之后，昨日，中紀委官網發布了十八大以來第三位副國級官員的立案審查結果：決定給予全國政協原副主席蘇榮開除黨籍、開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

初步統計，十八大以來中紀委共計調查了61名省部級及以上高官。其中，副國級及以上官員4人：徐才厚、***、蘇榮、令計劃。令計劃案正在調查中；徐才厚案、***案，已于去年6月30日、12月5日分別公布了調查結果。

對比徐才厚、***的調查結果通報，以及其余省部級落馬高官的調查結果官方通報，蘇榮案的措辭更為嚴厲，并首次采用了“個人擅自改變組織決定”、“對江西省出現的嚴重腐敗問題負有主要領導責任”、“無視黨的政治規矩”、“賣官鬻爵”、“擅權干政”等表述。焦點

調查8個月 蘇榮涉嫌“幾宗罪”？

蘇榮曾先后主政青海、甘肅、江西三省。從去年6月14日宣布調查，到昨日公布調查結果，對蘇榮的調查持續了8個月。蘇榮具體涉及哪些問題？ 人事紀律

擅改組織決定 無視政治規矩

“蘇榮違反組織、人事紀律，個人擅自改變組織決定；利用職務上的便利，在干部選拔任用、企業經營等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂”，中紀委的調查結果通報，首先提到的就是蘇榮違反了組織、人事紀律。

調查通報還指出蘇榮違反組織、人事紀律的具體表現：蘇榮身為黨的高級領導干部，無視黨的政治規矩，嚴重違反組織紀律，大肆賣官鬻爵，帶壞了干部隊伍，敗壞了社會風氣。

通報中，“個人擅自改變組織決定”、“無視黨的政治規矩”、“大肆賣官鬻爵”等表述，均系中紀委首次采用的“新詞匯”，此前從未出現在省部級及以上官員的官方通報中。

此前，對***的調查通報也提到了違反紀律問題，但采用的表述是“經查，***嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、保密紀律”。

對于徐才厚的違反組織人事紀律行為，官方通報采用的表述則為“為他人晉升職務提供幫助”。據新京報記者了解，去年9月被調查的江西萍鄉市委書記陳衛民，就被曝涉嫌向蘇榮“買官”。領導責任

濫用職權 造成國有資產重大損失

蘇榮除了違反組織、人事紀律，通報還指出他存在兩大問題，分別為“濫用職權，造成國有資產重大損失”；“未落實黨風廉政建設主體責任，對江西省出現的嚴重腐敗問題負有主要領導責任”。通報中，“對xxx負有主要領導責任”也是首次出現在省部級及以上官員的官方通報中。

自今年1月1日以來，中紀委已多次釋放“領導責任問責風暴”信號。如今年1月召開的中紀委五次全會，其中就提出，今年將強化問責（對未履行或履責不到位的黨委、紀委問責）。家人干政

縱容親屬利用其特殊身份擅權干政

此前，對省部級及以上官員的調查結果官方通報中，都會提及其自身腐敗問題，如***“利用職務便利為多人謀取非法利益，直接或通過家人收受巨額賄賂；濫用職權幫助親屬、情婦、朋友從事經營活動獲取巨額利益，造成國有資產重大損失”；“嚴重違反廉潔自律規定，本人及親屬收受他人大量財物”。徐才厚“利用職務影響為他人謀利，其家人收受他人財物”。

但從未出現過“擅權干政”表述。這一詞匯首次出現在蘇榮案的官方通報中。

中紀委通報稱，“（蘇榮）自身嚴重腐敗，并支持、縱容親屬利用其特殊身份擅權干政，謀取巨額非法利益，嚴重破壞了黨內政治生活，損害了當地政治生態，性質極其嚴重，影響十分惡劣”。自蘇榮去年6月被調查以來，其涉嫌貪腐方面的問題不斷曝光。如有知情人士向新京報記者透露，民生銀行內設有“夫人俱樂部”，令計劃妻子、蘇榮妻子等多位高官夫人只領工資不上班。

第四篇：黨建、反腐等成關注焦點

人民網北京9月15日電（記者劉則華）根據中共中央政治局會議決定，中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議今日至18日在北京召開，會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究加強和改進新形勢下黨的建設問題。在新中國成立60周年紀念日前夕召開的此次會議，備受各界高度關注。輿論分析認為，此次會議將研究黨建難點，發展黨內民主、反腐敗等方面的內容成為關注焦點。

專家前瞻四中全會關注點 發展黨內民主及反腐敗牽動人心

中央政治局會議指出，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設，不斷解決自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

國家行政學院科研部主任許耀桐日前接受人民網采訪時指出，十七屆四中全會有很多值得關注的點，主要包括五方面：認真系統地總結黨的建設的經驗和教訓問題；黨內民主如何貫徹落實的問題；對一些重大制度做出進一步的論述和要求；權力的制約監督問題；干部的直接選舉問題。另外許耀桐還認為，會議也不會回避民眾關注的反腐敗問題。

在談到反腐問題成十七屆四中全會牽動人心問題的原因時，許耀桐解釋說，腐敗現象就是負面形象，而且是極為嚴重的負面現象，它很容易會壓倒我們黨的正面形象。他認為反腐敗斗爭之所以牽動人心，有如下幾方面的原因：

一、從根本上說，這個問題牽涉到損害老百姓利益的問題，老百姓需要廉潔的官員為他們辦事，而不是騎在老百姓身上作威作福的貪官，所以這個問題人們不能不關心。

二、反腐敗問題久拖不決，與我們原先估計會得到有效的遏制反差較大，人們的期待就愈加強烈，看我們黨究竟能不能解決這個問題，希望我們黨能卓有成效地解決這個問題。

三、人們還會拿我們國家的情況與外國比，不是說外國就沒有腐敗了，而是很有一些外國相對的比我們少多了，官員廉潔多了。這樣人們就很不高興了，很在意這件事，也會常常這樣說，為什么人家都能做到，而我們問題還不能解決，還不少呢？因此，十七屆四中全會研究反腐問題必然深得人心，也希望有個令人滿意的交代。

網絡民意又成亮點 網友盤點五大看點七大期待

如何能體現“網絡民意”，新聞網站在十七屆四中全會召開之前就開始通過網絡征集網友建議。人民網推出的《十七屆四中全會：哪些問題最牽動你心？》吸引了網友的注意力。網友們就黨建、反腐、社保、績效工資等熱點話題熱誠提出自己的看法和建議。網友“山海關”認為，加強黨的建設，關鍵在于作風轉變。大力促進黨的作風建設，集中體現在基層縣級領導班子作風的根本轉變。

中國共產黨新聞網日前在其“網友聲音”欄目中刊登出網友文章說，“作為一個草根”，對十七屆四中全會有七個期待：

其一，期待地方少數官員通過這次會議徹底弄清黨與群眾的關系；其二，期待少數地方政府官員勤勤懇懇工作，踏踏實實干事，真正把群眾利益無小事的為民要求貫徹落實；其三，期待黨員領導干部早日申報家庭財產；其四，期待地方官員徹底放棄GDP追求；其五，期待完善制度，堵住漏洞，有效遏制住地方政府官員“隨心所欲玩程序”賣官買官，或把制度當擺設，任意玩弄招投標程序大搞權錢、權權、權色交易；其六，期待解決某些地方政府的“五多”現象和“三種反能力”，變“五多”為“五減”。“五多”：即會議多、講話多、文件多、接待多、評比多；“五減”：即減會、減文、減講話、減接待、減評比；“三種反能力”：脫離群眾應付上級的能力，做表面文章不解決實際問題的能力，只布置不落實、只走過場不講成效的能力；其七，期待解決某些地方官員欺上瞞下的惡劣執政習氣。

還有網友認為最引人注目的就是關于“研究加強和改進新形勢下黨的建設問題”，將有“五大”看點和亮點令人期待！看點一：認真系統地總結黨的建設的經驗和教訓問題?？袋c二：黨內民主如何貫徹落實的問題。看點三：對一些重大制度做出進一步的論述和要求?？袋c四：權力的制約監督問題。看點五：干部的直接選舉問題。

“六個必須”總結60年來中共自身建設實踐寶貴經驗 加強新形勢下黨建

9月8日，中共中央政治局召開會議，討論十七屆三中全會以來中央政治局的工作，會議指出，加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要全面落實黨建工作責任制，加強黨建工作調查研究，推進黨建理論創新，確保黨的建設各項部署落到實處。

會議聽取了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》稿征求意見的情況報告，決定將文件稿提請四中全會審議。會議對加強和改進新形勢下黨的建設提出了“六個必須”：

——必須堅持把思想理論建設放在首位，始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性；

——必須堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，著力提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、堅持和發展中國特色社會主義提供根本保證；

——必須堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力提高黨總攬全局、協調各方能力和水平，使黨始終代表中國先進生產力發展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益；

——必須堅持立黨為公、執政為民，堅持全心全意為人民服務根本宗旨，堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，保持黨同人民群眾的血肉聯系；

——必須堅持改革創新，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，推進黨的建設科學化、制度化、規范化；

——必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設，不斷解決自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

這“六個必須”，高度凝練而科學地總結了我們黨從革命黨轉變為執政黨后，60年來在自身建設實踐中的寶貴經驗，具有重要的啟迪，同時也體現的是我們黨繼續前進的動力和保障。

據了解，自上世紀80年代以來，每五年一屆中共中央委員會都有一次全會專題研究黨建：十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。

第五篇：《人民的名義》為何能引發反腐共鳴

《人民的名義》為何能引發反腐共鳴

3月28日，為迎接黨的十九大勝利召開，55集現實題材電視劇《人民的名義》在湖南衛視黃金時段開播，騰沖廣大黨員干部群眾通過不同渠道收看，引發社會熱烈反響。

電視劇一開播，首先揭露了“小官巨貪”的真實情景，不禁讓人們聯想到近年來被查處的貪腐官員。劇中觸目驚心的畫面和激動人心的反腐手腕，深刻揭示了我黨在開展反腐敗斗爭過程中的真實寫照，體現了中央堅決懲治腐敗的決心、恒心和信心，也表明了我黨當前所面臨的環境更加復雜，面臨的考驗也更加嚴峻。

人民群眾對腐敗深惡痛絕。《人民的名義》劇情著實讓觀眾解氣，過足了癮，許多臺詞直戳心窩，比如“現在嚴重的問題，在于教育干部。再不管，黨就完了，國家就毀了”“黨風政風，包括社會風氣，是該變一變了，再不變，老百姓要罵娘了”，“領導干部從群眾中來，最后也要回到群眾中去”等等，我想這就是廣大人民群眾最想說，最想聽，也是最愿意看到的結果。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在“四個全面”戰略布局的框架下全面從嚴治黨,作出系列重大部署，開啟了黨的建設的新常態，帶領全黨開辟了黨的建設新境界。黨中央聚焦解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風建設，取得了階段性進展和明顯成效，得到了廣大干部群眾的廣泛贊譽和衷心擁護。

近年來中央和地方持續正風反腐，堅持從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，把紀律挺在前面，實踐運用好監督執紀“四種形態”，保持懲治腐敗高壓態勢;持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，取得了黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。民心所向，《人民的正義》像是一劑“強心劑”，讓廣大人民群眾更加堅定對黨中央反腐力度的決心和信心，也是一場“及時雨”讓廣大黨員干部明白，只有清政廉潔才有出路，只要貪腐就是黨和人民的敵人，不管躲到哪里，終將落入法網。