第一篇：中央高層關注反腐風暴中“懶政”抬頭問題

中央高層關注反腐風暴中“懶政”抬頭問題

葛倩 程姝雯

又一名省部級官員落馬！昨晚19時45分，中央紀委監察部網站公布，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查。此前一天，新華社發表《十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政述評》，文章對過去一年的反腐風暴用“震撼人心”來形容，“隨著***、徐才厚、令計劃、蘇榮等人落馬，人們看到了猛藥去疴、重典治亂的決心，體會到了刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。”“黨的十八大以來，數十名省部級以上腐敗分子被查處，全國紀檢監察機關立案結案數量、給予黨紀政紀處分和移送司法機關處理人數等，均達到紀委恢復組建以來最高值；約10萬人因違反中央八項規定精神受到處理，700多起典型案件被通報曝光??”

在這數十名落馬的省部級官員中，大多有惡劣的貪腐情節，但有一人例外———去年8月被判刑的湖南省政協原副主席童名謙，在最終法院認定的罪名中并未出現“貪污受賄”等官場腐敗的常見詞，卻因在擔任衡陽市委書記、市人大換屆領導小組組長期間“嚴重不負責任”，對衡陽市選舉湖南省人大代表賄選大面積蔓延“不聽、不管、不查”，造成極其惡劣的影響，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑5年。

童名謙雖然并無惡劣的貪腐情節，但因為不敢擔當、縱容舞弊，被視為“庸官”的典型，成為十八大后首個因玩忽職守而獲刑的省部級官員。

十八大以來掀起的“反腐風暴”舉世矚目，其實與此相輔相成的還有另外一場風暴———治理“庸官懶政”———如果說“反腐風暴”主要是針對“亂作為”，而“治懶風暴”則更多的是針對“不作為”。過去的一年里，各地頻頻曝光因官員懶散、不作為、慢作為而受到各類處分的案例。廉潔已不足以成為評判官員好壞的標準，相反，“廉而不勤”同樣會讓仕途就此擱淺。

這場“治懶風暴”雖然沒有大批貪官落馬那樣“震撼人心”，力度卻也是“前所未見”。十八屆四中全會上，“治懶”被寫進了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》：“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政?！? A反腐風暴背景下的治懶

2014年7月11日，北京市高院，一起涉嫌“懶政”的訴訟引起媒體高度關注。被告人位置上坐著的，是北京市西城區區長王少峰。西城區市民李某因要求拆遷信息公開遭拒而提起行政訴訟，一審敗訴后上訴到市高院。李的訴訟原因很簡單：西城區政府未能依法履行信息公開答復職責，屬于行政不作為。在當天的法庭上，王少峰承認西城區房管局出具的告知書確實存在表述不嚴謹的問題。一時間，“民告官，區長當庭認錯”的消息轟動京城。

“懶政”“治懶”自古即有，但近年來的“懶政”“治懶”卻有特殊的背景。據新華社報道，有現象顯示，“八項規定”出臺后，由于基層官員灰色收入、超規福利減少，各項規定對官員行為又限制較多，“為官不利”、“為官不便”，甚至“為官危險”的觀念正在一些官員中形成，“庸政”、“懶政”有所抬頭。

2014年8月25日下午，全國政協常委會議上，8位政協常委現場向中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山提出了有關反腐敗建設問題，廣東省僑聯原副主席李崴常委提出的問題是“推進反腐一些官員不作為怎么辦？”他說，怎樣激發廣大黨員干部工作的積極性，做好對中央“八項規定”的貫徹落實，我們是非常支持的，老百姓也是認可的，也取得了很大成績。但是，現在還有不少地方的官員存在著無作為或不作為的現象。這種現象對全國社會主義建設肯定起到阻礙作用。李崴常委在發言中還問道，不知道中央有沒有采取更有力的措施，進一步調動和激發全國黨員干部工作的積極性。據新華社消息，王岐山對此坦誠地回應說，他也有關注到這一問題，并解釋，與“不作為”相比，違法亂紀的“亂作為”，為害更大，亟待治理。

“反腐”“反四風”導致“懶政”現象抬頭，這類說法也引起中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的關注。2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上說：“當前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會關注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究?！?/p>

國家行政學院一位教授指出，當前在強力反腐形勢下，個別官員過去不習慣被監督、受約束的官員開始收斂，也有些人擔心“槍打出頭鳥”，因此將嚴守規定、不違反紀律異化成無所作為，“懶政”現象時有發生。

對此，新華社曾發表評論指出，表面上來看，“太平官”現象抬頭，是因為八項規定等制度對官員有了更多約束，一些過慣了舒坦日子的官員能撈的油水少了，能用的權力小了，沒有了干事創業的“動力”。但從根本上來看，是一些干部的黨性修養出了問題，宗旨意識淡化，價值觀念扭曲，將為人民服務當成了負擔，實質上都是“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”貪念的延續。

中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生表示，“反腐敗”不是“不為”的原因，而是一塊試金石，它能夠讓人們看到哪些是真正為人民服務的官員，哪些是尸位素餐權錢交易的腐敗官員。B“不作為的懶政也是腐敗” “我在基層調研時注意到，有些地方確實出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事。”2014年5月30日的國務院常務會議上，國務院總理李克強表示，國務院決不發空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。也是這次會議上，李克強決定開展本屆政府的第一次全面督查。

本屆政府上任以來，已取消和下放了幾百項行政審批權，并陸續出臺了涉及經濟、社會、民生等多個領域的政策，但“一些地方和部門仍有‘只要不出事、寧愿不做事’、‘不求過得硬、只求過得去’的懶政、不作為習氣”，“懶政導致中央的好政策梗阻在出臺實施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，嚴重影響了改革效率，降低了政府公信力”，《人民日報》文章這樣說道。

“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐?。　?014年10月8日，李克強在國務院召開的部門主要負責人會議上再度對不作為的官員提出警告，“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄皩δ切┗烊兆?、不作為、得過且過的行為，要嚴厲問責?！?/p>

其實對于治理懶政，本屆領導班子在上任之初就將其提上日程，并與“八項規定”、“反四風”等活動一并實施。2012年11月，十八大剛過，中央紀委監察部機關召開全體黨員干部大會，認真學習全面貫徹黨的十八大精神。王岐山在強調加強黨的作風建設時，就提出要著力整治庸懶散奢等不良風氣。此后至今的多次會議上，都對此問題提出重視，并表示要加強監督檢查、嚴肅查處。

2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上則告誡說：“如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負責任的表現。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為’感到羞恥，應該予以嚴肅批評?！彼f，“我們現在對黨員、干部的要求是不是過嚴了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題?！? C專家建議避免運動式治懶

南都記者統計發現，目前，全國31個省市自治區均針對懶政開展了不同程度、不同層次的整治活動。多地還在省級層面下發了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。比如中共北京市紀委等部門下發了《關于開展“庸懶散”專項整治工作的通知》，廣東省紀委下發了《關于整治庸懶散奢等不良風氣切實改進工作作風的意見》，河南制定了《關于對省直機關“中梗阻”及“基層和群眾辦事難”問題進行整改的意見》，遼寧出臺了《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法（試行）》，并配套在全省展開專項治理行動，整治黨員干部的“庸懶散奢”行為。

部分?。ㄊ校┽槍Ψ锤I域所出臺的文件，也均覆蓋政府懶政和官員不作為。比如湖北出臺的《湖北省公務員履職問責辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺，對公務員日常履職行為進行制度性規范，其中就提到，公務員“慢作為”“不作為”“亂作為”等15種行為將會被問責。

對于懶政的治理，各地也有不同做法，普遍采取高壓態勢。歸納各地做法，多為自查自糾與明察暗訪、群眾舉報相結合，不少地方甚至成立了“治庸辦”、“優化辦”等辦公室，吸納群眾力量。

各地治懶行動從報道看可謂“如火如荼”，但治理效果如何，目前仍有待觀察?！昂芏嗾位顒樱瓮昃退懔?，并沒有持續”，河南某市紀委工作人員告訴記者，盡管地方出臺了整治措施，但并未從根本上鏟除懶政的根源。

山西省法制辦副主任劉鋼柱也公開表示，政府往往忽視或未認真對待運動式執法的弊端，即沒有對人的合法權利給予尊重，忽視法律規定的行政執法程序；而運動式執法的震懾力是短期的，違法行為往往“你來我跑，你走我返”，就形成了“問題不止，運動不止”與“運動不止，問題不止”的惡性循環，最終嚴重損害了政府公信力。

如何治理懶政？多位專家和業內人士指出，甘當“太平官”的背后，既有少數官員能力缺失和責任缺失等，也折射了干部制度的缺失。

上述河南某紀委工作人員認為，懶政的根源主要是目前監督和問責機制不完善?！白霾蛔鍪虏]有明確的判斷標準，也沒有統一的懲治措施”，他說，目前干部的考核多集中于情況匯報，只要不犯錯誤，基本考核都能過關。國家層面尚未出臺統一規定明確公務人員行政行為方式、時效等，庸官懶政行為存在“無法可依”、“無規可依”的尷尬。

“‘為官不為’的根本原因在于對政府部門和個人的權力和責任不明晰”，中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，當責任大于權力時，就會出現“不作為”。

需要注意的是，盡管目前個別地方和部門推出了“權力清單”，但在謝春濤看來，清單只是向公眾告知政府所具有的權力，清單上的職責做不到，則沒有辦法。

對此，廈門海滄區委書記鄭云峰深有體會?！耙獜母旧嫌行д巍箲猩ⅰ?，不但要從嚴監督從嚴查處，還要從制度設計上有效避免‘人浮于事’，讓干部無法‘庸懶散’。”他表示，目前對懶政、“庸作為”的認定和處理，從上到下還沒有一套比較完整的規定、制度和處罰依據，存在黨紀條規方面的空白，才讓一些人有空子可鉆。

學者建議，應該改革干部管理和官員任職制度，激勵更多“有為”官員“上位”。

D治懶寫進十八屆四中全會決定

為避免運動式“治懶”，中央正在從實現國家治理體系與治理能力的現代化的高度，將“治庸懲懶”升格為常態性要求。

去年10月底，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。決定明確提出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

“依法行政是確保國家政權運行制度化、規范化、有序化的重要環節。”國家行政學院教授楊小軍認為，法律和制度的執行說到底還是要靠人，這就給領導干部提出了更加具體的行為準則，亂作為不行，不作為也不行。

中國政法大學副校長馬懷德指出，要求領導干部用“法治思維”處理改革、發展、穩定的問題，這是執政治理理念的升華。

正如王岐山所說的，“反腐永遠在路上”。事實上，在治標的同時，治本實際上已在推進。在推進制度性建設方面，除了中央八項規定之外，公務員薪酬、報賬制度等都在抓緊修改，干部人事制度改革正在推進。中央的反腐整風與十八屆四中全會“全面依法治國”的重大戰略部署密切相關，傳遞出“反腐治本”、同時治理“不作為”“亂作為”的鮮明信號。

南都記者葛倩 程姝雯

來源：南方都市報 2015年01月05日 星期一

第二篇：中央高層關注反腐風暴中“懶政”抬頭問題

中央高層關注反腐風暴中“懶政”抬頭問題

2015年01月05日 05:58 來源：南方都市報 作者：葛倩 程姝雯

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原標題：中央高層關注反腐風暴中“懶政”抬頭問題

又一名省部級官員落馬！昨晚19時45分，中央紀委監察部網站公布，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查。此前一天，新華社發表《十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政述評》，文章對過去一年的反腐風暴用“震撼人心”來形容，“隨著***、徐才厚、令計劃、蘇榮等人落馬，人們看到了猛藥去疴、重典治亂的決心，體會到了刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。”“黨的十八大以來，數十名省部級以上腐敗分子被查處，全國紀檢監察機關立案結案數量、給予黨紀政紀處分和移送司法機關處理人數等，均達到紀委恢復組建以來最高值；約10萬人因違反中央八項規定精神受到處理，700多起典型案件被通報曝光??”

在這數十名落馬的省部級官員中，大多有惡劣的貪腐情節，但有一人例外———去年8月被判刑的湖南省政協原副主席童名謙，在最終法院認定的罪名中并未出現“貪污受賄”等官場腐敗的常見詞，卻因在擔任衡陽市委書記、市人大換屆領導小組組長期間“嚴重不負責任”，對衡陽市選舉湖南省人大代表賄選大面積蔓延“不聽、不管、不查”，造成極其惡劣的影響，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑5年。

童名謙雖然并無惡劣的貪腐情節，但因為不敢擔當、縱容舞弊，被視為“庸官”的典型，成為十八大后首個因玩忽職守而獲刑的省部級官員。

十八大以來掀起的“反腐風暴”舉世矚目，其實與此相輔相成的還有另外一場風暴———治理“庸官懶政”———如果說“反腐風暴”主要是針對“亂作為”，而“治懶風暴”則更多的是針對“不作為”。過去的一年里，各地頻頻曝光因官員懶散、不作為、慢作為而受到各類處分的案例。廉潔已不足以成為評判官員好壞的標準，相反，“廉而不勤”同樣會讓仕途就此擱淺。

這場“治懶風暴”雖然沒有大批貪官落馬那樣“震撼人心”，力度卻也是“前所未見”。十八屆四中全會上，“治懶”被寫進了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》：“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。”

A反腐風暴背景下的治懶

2014年7月11日，北京市高院，一起涉嫌“懶政”的訴訟引起媒體高度關注。被告人位置上坐著的，是北京市西城區區長王少峰。西城區市民李某因要求拆遷信息公開遭拒而提起行政訴訟，一審敗訴后上訴到市高院。李的訴訟原因很簡單：西城區政府未能依法履行信息公開答復職責，屬于行政不作為。在當天的法庭上，王少峰承認西城區房管局出具的告知書確實存在表述不嚴謹的問題。一時間，“民告官，區長當庭認錯”的消息轟動京城。

“懶政”“治懶”自古即有，但近年來的“懶政”“治懶”卻有特殊的背景。據新華社報道，有現象顯示，“八項規定”出臺后，由于基層官員灰色收入、超規福利減少，各項規定對官員行為又限制較多，“為官不利”、“為官不便”，甚至“為官危險”的觀念正在一些官員中形成，“庸政”、“懶政”有所抬頭。

2014年8月25日下午，全國政協常委會議上，8位政協常委現場向中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山提出了有關反腐敗建設問題，廣東省僑聯原副主席李崴常委提出的問題是“推進反腐一些官員不作為怎么辦？”他說，怎樣激發廣大黨員干部工作的積極性，做好對中央“八項規定”的貫徹落實，我們是非常支持的，老百姓也是認可的，也取得了很大成績。但是，現在還有不少地方的官員存在著無作為或不作為的現象。這種現象對全國社會主義建設肯定起到阻礙作用。李崴常委在發言中還問道，不知道中央有沒有采取更有力的措施，進一步調動和激發全國黨員干部工作的積極性。據新華社消息，王岐山對此坦誠地回應說，他也有關注到這一問題，并解釋，與“不作為”相比，違法亂紀的“亂作為”，為害更大，亟待治理。

“反腐”“反四風”導致“懶政”現象抬頭，這類說法也引起中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的關注。2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上說：“當前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會關注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。”

國家行政學院一位教授指出，當前在強力反腐形勢下，個別官員過去不習慣被監督、受約束的官員開始收斂，也有些人擔心“槍打出頭鳥”，因此將嚴守規定、不違反紀律異化成無所作為，“懶政”現象時有發生。

對此，新華社曾發表評論指出，表面上來看，“太平官”現象抬頭，是因為八項規定等制度對官員有了更多約束，一些過慣了舒坦日子的官員能撈的油水少了，能用的權力小了，沒有了干事創業的“動力”。但從根本上來看，是一些干部的黨性修養出了問題，宗旨意識淡化，價值觀念扭曲，將為人民服務當成了負擔，實質上都是“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”貪念的延續。

中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生表示，“反腐敗”不是“不為”的原因，而是一塊試金石，它能夠讓人們看到哪些是真正為人民服務的官員，哪些是尸位素餐權錢交易的腐敗官員。

B“不作為的懶政也是腐敗”

“我在基層調研時注意到，有些地方確實出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事?！?014年5月30日的國務院常務會議上，國務院總理李克強表示，國務院決不發空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。也是這次會議上，李克強決定開展本屆政府的第一次全面督查。

本屆政府上任以來，已取消和下放了幾百項行政審批權，并陸續出臺了涉及經濟、社會、民生等多個領域的政策，但“一些地方和部門仍有‘只要不出事、寧愿不做事’、‘不求過得硬、只求過得去’的懶政、不作為習氣”，“懶政導致中央的好政策梗阻在出臺實施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，嚴重影響了改革效率，降低了政府公信力”，《人民日報》文章這樣說道。

“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐??！”2014年10月8日，李克強在國務院召開的部門主要負責人會議上再度對不作為的官員提出警告，“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄皩δ切┗烊兆?、不作為、得過且過的行為，要嚴厲問責。”

其實對于治理懶政，本屆領導班子在上任之初就將其提上日程，并與“八項規定”、“反四風”等活動一并實施。2012年11月，十八大剛過，中央紀委監察部機關召開全體黨員干部大會，認真學習全面貫徹黨的十八大精神。王岐山在強調加強黨的作風建設時，就提出要著力整治庸懶散奢等不良風氣。此后至今的多次會議上，都對此問題提出重視，并表示要加強監督檢查、嚴肅查處。

2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上則告誡說：“如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負責任的表現。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為’感到羞恥，應該予以嚴肅批評?！彼f，“我們現在對黨員、干部的要求是不是過嚴了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。”

C專家建議避免運動式治懶

南都記者統計發現，目前，全國31個省市自治區均針對懶政開展了不同程度、不同層次的整治活動。多地還在省級層面下發了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。比如中共北京市紀委等部門下發了《關于開展“庸懶散”專項整治工作的通知》，廣東省紀委下發了《關于整治庸懶散奢等不良風氣切實改進工作作風的意見》，河南制定了《關于對省直機關“中梗阻”及“基層和群眾辦事難”問題進行整改的意見》，遼寧出臺了《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法（試行）》，并配套在全省展開專項治理行動，整治黨員干部的“庸懶散奢”行為。

部分?。ㄊ校┽槍Ψ锤I域所出臺的文件，也均覆蓋政府懶政和官員不作為。比如湖北出臺的《湖北省公務員履職問責辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺，對公務員日常履職行為進行制度性規范，其中就提到，公務員“慢作為”“不作為”“亂作為”等15種行為將會被問責。對于懶政的治理，各地也有不同做法，普遍采取高壓態勢。歸納各地做法，多為自查自糾與明察暗訪、群眾舉報相結合，不少地方甚至成立了“治庸辦”、“優化辦”等辦公室，吸納群眾力量。

各地治懶行動從報道看可謂“如火如荼”，但治理效果如何，目前仍有待觀察?！昂芏嗾位顒?，整治完就算了，并沒有持續”，河南某市紀委工作人員告訴記者，盡管地方出臺了整治措施，但并未從根本上鏟除懶政的根源。

山西省法制辦副主任劉鋼柱也公開表示，政府往往忽視或未認真對待運動式執法的弊端，即沒有對人的合法權利給予尊重，忽視法律規定的行政執法程序；而運動式執法的震懾力是短期的，違法行為往往“你來我跑，你走我返”，就形成了“問題不止，運動不止”與“運動不止，問題不止”的惡性循環，最終嚴重損害了政府公信力。

如何治理懶政？多位專家和業內人士指出，甘當“太平官”的背后，既有少數官員能力缺失和責任缺失等，也折射了干部制度的缺失。

上述河南某紀委工作人員認為，懶政的根源主要是目前監督和問責機制不完善?！白霾蛔鍪虏]有明確的判斷標準，也沒有統一的懲治措施”，他說，目前干部的考核多集中于情況匯報，只要不犯錯誤，基本考核都能過關。國家層面尚未出臺統一規定明確公務人員行政行為方式、時效等，庸官懶政行為存在“無法可依”、“無規可依”的尷尬。

“‘為官不為’的根本原因在于對政府部門和個人的權力和責任不明晰”，中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，當責任大于權力時，就會出現“不作為”。

需要注意的是，盡管目前個別地方和部門推出了“權力清單”，但在謝春濤看來，清單只是向公眾告知政府所具有的權力，清單上的職責做不到，則沒有辦法。

對此，廈門海滄區委書記鄭云峰深有體會?！耙獜母旧嫌行д巍箲猩ⅰ?，不但要從嚴監督從嚴查處，還要從制度設計上有效避免‘人浮于事’，讓干部無法‘庸懶散’?！彼硎?，目前對懶政、“庸作為”的認定和處理，從上到下還沒有一套比較完整的規定、制度和處罰依據，存在黨紀條規方面的空白，才讓一些人有空子可鉆。

學者建議，應該改革干部管理和官員任職制度，激勵更多“有為”官員“上位”。D治懶寫進十八屆四中全會決定

為避免運動式“治懶”，中央正在從實現國家治理體系與治理能力的現代化的高度，將“治庸懲懶”升格為常態性要求。去年10月底，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。決定明確提出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

“依法行政是確保國家政權運行制度化、規范化、有序化的重要環節?！眹倚姓W院教授楊小軍認為，法律和制度的執行說到底還是要靠人，這就給領導干部提出了更加具體的行為準則，亂作為不行，不作為也不行。

中國政法大學副校長馬懷德指出，要求領導干部用“法治思維”處理改革、發展、穩定的問題，這是執政治理理念的升華。

正如王岐山所說的，“反腐永遠在路上”。事實上，在治標的同時，治本實際上已在推進。在推進制度性建設方面，除了中央八項規定之外，公務員薪酬、報賬制度等都在抓緊修改，干部人事制度改革正在推進。中央的反腐整風與十八屆四中全會“全面依法治國”的重大戰略部署密切相關，傳遞出“反腐治本”、同時治理“不作為”“亂作為”的鮮明信號。

南都記者葛倩程姝雯

第三篇：馬壩初級中學開展懶政怠政、中梗阻等問題專項整治承諾書

馬壩初級中學開展懶政怠政、中梗阻等問題

專項整治行動承諾書

為深入貫徹落實縣、鎮、黨風廉政建設大會和作風建設暨效能建設提升大會精神，切實解決懶政怠政、中梗阻等典型問題，推動干部轉變作風、求真務實、擔當作為、爭先創優，我現作出如下承諾。

（一）嚴格執行上級決策部署。嚴格執行教育主管部門和學校重大決策部署，聽從指揮、服從安排，保質保量完成任務。

（二）提高服務宗旨意識。深入師生、深入家長，把師生、家長的意見和呼聲當成自己的事情，能辦的事情立即辦，不能辦的事情做好解釋并做好跟蹤服務。

（三）不推諉扯皮。對涉及多個部門共同負責的事項，出現情況時不互相推諉；工作中遇到難題，積極主動解決，工作中發生問題，主動擔責、糾正，不找理由推卸責任。

（四）不怕苦畏難，敢擔當。敢于承擔風險，不怕困難，對職責范圍內事情不怕得罪人。工作堅持高標準，爭先創優。

（五）提高能力素質，勝任崗位職責。強化學習，提高文化素質和業務能力，面對新形勢、新任務、新情況，認真分析，努力想方法去解決。

（六）增強大局意識。維護學校工作大局和師生利益；對同級單位依法依規提請支持、配合、協助的事項，積極解決；

部門： 職務： 承諾人：

2017年4月20日