第一篇：2009年資陽市經濟社會發展名詞解釋和說明

2009年資陽市經濟社會發展名詞解釋和說明

1．―23423工程‖：是本屆市政府的總體工作思路，即：聚焦―兩強立市‖——四川工業強市和現代畜牧經濟強市，實施―三千工程‖——工業―千百億工程‖、畜牧業―千萬工程‖和固定資產投資―千億工程‖，推進―四個突破‖——發展布局、基礎設施、重點產業、要素保障的突破，通過―兩條途徑‖——盤活存量和擴大增量，實現―三大目標‖——發展目標、民生目標、穩定目標。―兩強立市‖是靈魂，―三千工程‖是載體，―四個突破‖是關鍵，―兩條途徑‖是保障，―三大目標‖是奮斗結果。

2．工業―千百億工程‖：到2010年，全部工業總產值達到1000億元，2011年規模工業增加值突破300億元，規模以上工業整體實力進入全省前7位，打造南駿、四海、機車3戶百億企業，建成資陽開發區、機車工業園、簡陽工業園、安岳工業園4個百億園區，培育造車、食品、醫藥、紡織、建材5個百億產業。

3．―七園一帶‖：指目前我市重點發展的產業園區，為概數，目前主要包括：成都?資陽工業發展區、南駿產業園、機車產業園、海大產業園、華潤四海食品產業園、檸檬產業園、酒業產業園、超迪產業園和―侯十工業帶‖等。

4．畜牧業―千萬工程‖：到2011年出欄生豬1000萬頭、山羊400萬只以上，年規模屠宰加工生豬600萬頭、山羊100萬只以上，形成良種化、規模化、標準化、品牌化、規范化的現代畜牧產業體系，把我市建成全國全省知名的以生豬為主要特色的畜產品生產基地和肉食品加工配送基地。

5．農村畜牧業信息化試點：2007年工業和信息化部將我市列為全國唯一的國家農村畜牧業信息化試點市。擬通過3年的試點期，在全國率先建立生豬電子溯源系統，將80%的生豬納入電子溯源，初步建成生豬電子交易市場；在大中型養殖場配備電腦并連接寬帶網，建立生豬質量全程監控體系。

6．―一群三中心‖：是我市第三產業發展定性目標，即圍繞成渝經濟區打造宜商宜旅宜居城市群，構建區域性商貿物流中心、區域性城市居住中心和國際化休閑旅游中心。

7．―萬村千鄉‖市場工程：在中央財政支持下，商務部2005年開始在全國范圍內實施―萬村千鄉‖工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），到鄉（鎮）、村建便民連鎖―農家店‖。

8．―雙進工程‖：指―便利消費進社區、便民服務進家庭‖，該工程由商務部提出，以社區商業示范創建為載體，重點在早餐工程、社區超市生鮮化改造、便民服務平臺和再生資源回收體系建設等方面推動網點配套和服務升級，加快社區商業發展步伐，營造社區和諧消費環境。

9．―家電下鄉‖：財政部與商務部2007年12月聯合宣布，―家電下鄉‖在山東、河南和四川三省率先試點。農民購買補貼類家電，提出申請并經審核后符合相關條件的，可獲得銷售價格13%的財政資金補貼。從2009年2月起，在全國范圍內推開―家電下鄉‖活動，并增加補貼品種，以擴大農村消費。

10．固定資產投資―千億工程‖：目標是2007年至2011年全市固定資產投資達到1000億元以上。

11．項目工作―四劃（化）‖：即項目的策劃、規劃、細化和具體化。

12．項目推進―六個一‖：對每一個重點項目確定一名市級領導牽頭抓總，指定一個市級部門具體負責，成立一個工作推進小組，建立一個項目推進例會，形成一個工作機制。

13．廣播電視―村村通工程‖：是國家為解決廣大農村和邊遠山區（主要是西部地區）群眾看電視、聽廣播困難問題而實施的工程。該工程從1998年開始實施，計劃到2010年基本實現20戶以上已通電自然村全部通廣播電視。

14．―打通四通道，構建大循環‖：是我市破解交通瓶頸制約的行動方案。―四通道‖指―大中小微‖四個方面的道路：―大通道‖主要包括內遂、成安渝、樂洪、金簡4條高速公路，成渝鐵路客運專線和內遂鐵路2個軌道交通和成渝高速公路資陽南站；―中通道‖主要包括三岔湖、龍泉湖、資

三、成簡、樂馮等快速通道，以及國道321線簡陽至成都界、省道106線樂至童家至中江界、省道206線安岳至內江界；―小通道‖主要包括雁江小院至安岳華嚴等9條縣際聯網公路、安岳至重慶大足和潼南的5條出境對接通道；―微通道‖是指通鄉、通村公路。

15．電網―1518‖工程：指我市電網發展五年規劃（2008—2013年）主要目標的簡稱。―1‖即新建資陽500KV輸變電工程；―5‖即新建雁江天星、簡陽普安、簡陽周家、樂至文峰和擴建安岳廣惠5個220KV輸變電工程，構建資陽220KV雙環網；―18‖即新建、擴建18座110KV變電站，形成立足城市、覆蓋鎮村、服務產業、適應發展的三級電力輸配網絡。

16．―資三角‖城鎮集群：指資陽、簡陽和三岔三個城鎮及其腹地所構成的三角形區域，面積約2680平方公里，覆蓋雁江和簡陽的40個鄉鎮。

17．―2+3‖城市新增長極：即從資陽城市化水平落后全國、全省的實際出發，遵循城市發展的客觀規律，分階段逐步把資陽、簡陽培育成大城市，把安岳、樂至、三岔培育成中等城市。具體將按照立足當前、著眼長遠、總體規劃、分步實施的原則，首先啟動一批重點基礎設施項目建設，構建大中城市的基本框架。

18．―四城同創‖：從2008年起，用4年左右時間把資陽城區創建為全國雙擁模范城和四川省文明城市、四川省園林城市、四川省環境保護模范城市。

19．―四條底線‖和―三個一切‖：市政府針對資陽加快發展的實際提出―四個必須‖、―三個一切‖的規范要求，即：―政府性工程必須公開招投標、工業用地和經營性用地出讓必須公開招拍掛、財政資金必須?收支兩條線‘、政府性工程必須審計鎖定‖，財政收支―一切資金歸財政、一切預算外審批歸例會、一切切塊資金要審計報賬‖，得到省政府主要領導的肯定。

20．―1+3‖合作協議：2008年4月8日，我市與成都市聯合召開首次聯席會議，議定了區域合作工作協調機制，簽署了成都—資陽共建工業集中發展區、合作開發建設三岔湖區域、加強兩市交通基礎設施建設等三項合作協議，確定了合作的區域、步驟、內容、方式，標志著與成都區域合作正式啟動。

21．城市建設―6+3‖機制：即―六換+三大市場互動‖，是我市為加快城市建設與發展探索創建的機制，具體指在建設任務上實行―部門換政府‖、合理債務負擔上實行―公司換部門‖、項目建設上實行―業主換公司‖、建設資金籌集上實行―土地換資金‖、信貸資金籌集上實行―乙方換甲方‖、城市布局上實行―騰籠換鳥‖，以及土地、建設、資金三大市場互動。

22．畜牧業―6＋1‖機制：即―六方合作+保險‖，是我市為發展現代畜牧經濟探索的機制，具體指通過金融機構、擔保公司、飼料加工企業、種畜場、協會農戶、肉食品加工企業六方進行合作，保險機構對畜牧養殖進行保險，解決畜牧業發展的資金和風險問題。

23．中小企業融資―5+1‖機制：即―五方聯動+保險‖，是我市為緩解中小企業融資難問題探索的機制，具體指政府、金融機構、擔保公司、信用促進會、中小企業加企業信用管理，按照各自職能和職責，在一個統一規范的模式中進行聯動運作，解決中小企業融資難問題。

24．土地―六改‖：是我市為保障發展用地探索的新辦法，包括：―農改備‖（改造農用地為后備建設用地）、―灘改地‖（改造河灘地為農用地和城鎮建設用地）、―宅改城‖（改造農民宅基地及宅周低效林地―掛鉤‖城市建設用地）、―村改居‖（改造城中村、城郊村為居民社區，對城郊分散農房實行集中規劃建設）、―單改多‖（改革單一的征收用地方式為征收、轉用、占用多種用地方式并舉）、―粗改集‖（改變粗放用地為集約節約用地）。

25．―一會雙百‖：今年全市招商引資主要活動的簡稱。―一會‖：即參加今年10月的第十屆西博會招商；―雙百‖：即開展兩個百日招商活動，上半年（3–5月）開展工業園區百日大招商，下半年（7–9月）開展主導產業百日大招商。

26．2008年―八大民生工程‖完成情況：

2008年―八大民生工程‖均完成或超額完成目標任務。

（1）就業促進工程。城鎮新增就業1.8萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業8300人，培訓農民工9.5萬人，獲證人數達8.1萬人；培育新型骨干農民4800人，帶動農戶科技推廣5.2萬戶，農民實用技術培訓達144.7萬人次。

（2）扶貧解困工程。解決絕對貧困人口溫飽人數達5170人，改善低收入貧困群眾生產生活條件人數達1.7萬人；農村醫療年人均救助92.9元，城市醫療年人均救助86.2元；及時救助受冰凍雪災群眾14.8萬人，恢復重建39戶，及時救助受地震災害群眾7.5萬人，完成永久性建房6126戶；幫扶養殖戶2443戶，養殖戶人均增收119.8元。

（3）教育助學工程。農村義務教育―兩免一補‖共為46.6萬學生免除學雜費和免費提供教科書，為4.7萬名貧困寄宿學生補助生活費；解決1.1萬名進城務工農民工子女接受義務教育，改造33所留守兒童寄宿制學校，資助中等職業教育1至2年級農村學生2.4萬人，資助縣鎮、農村公辦普通高中家庭特別困難學生2600人，義務教育階段在校殘疾學生達到1600人。

（4）社會保障工程。全市城鎮低保累計月人均補助115.2元，農村低保累計月人均補助40.5元；新建、改擴建農村中心敬老院15所，新增床位1350張，五保供養對象集中供養率達到26%；城鎮基本養老保險覆蓋32.2萬人，新增城市國辦老年社會福利機構床位150張，新型農村養老保險覆蓋5300人，城鎮居民基本醫療保險覆蓋25.7萬人。

（5）醫療衛生工程。新型農村合作醫療實現全覆蓋；建成功能完善社區衛生服務機構12個，服務人口覆蓋率達到85%；啟動建設3家婦幼保健機構，為1家婦幼保健機構配備急救設備。

（6）百姓安居工程。解決農村特困無房戶和受災群眾住房困難戶1338戶，避險搬遷安置207戶；新建廉租住房834套、4.3萬平方米；新增租賃補貼2125戶；新建經濟適用住房318套、2.02萬平方米；支持農民新建沼氣池2.4萬口；實現20戶以上自然村廣播電視―村村通‖4315個。

（7）道路通暢工程。建成通鄉油路或水泥路125.2公里、通村公路1183.6公里，農村渡改橋217延米，新建鄉鎮客運站25個，整治公路危病橋147延米。

（8）環境治理工程。9戶省掛牌限期治理工業企業和4戶規模化禽畜養殖企業均完成治理，資陽城區污水收集率達80%；14個省級村莊人居環境治理試點全部啟動；改造中低產田6.08萬畝，―金土地‖工程共整理土地27.6萬畝、新增耕地3.2萬畝、建成高標準基本農田16.5萬畝；天保工程管護森林350萬畝，建成公益林2.6萬畝，鞏固退耕還林44萬畝，配套荒山造林1萬畝，封山育林1300畝，水土流失綜合治理3

6.8平方公里；解決17.8萬人農村人口飲水安全，完成紅層水井4.8萬口，解決分散農戶16.7萬人飲水困難。

27．災后重建―1+8‖規劃：即一個災后重建總體規劃以及城鎮和鄉村、基礎設施、社會事業、農業生產設施、工礦企業、服務業、地質災害防治與生態環保、政權設施等八個專項規劃。

28．效能建設―五項制度‖：按照加強機關行政效能建設的總體部署，我市在省上要求建立首問負責、限時辦結、責任追究―三項制度‖的基礎上，又建立了量化落實、績效考核兩項制度，合稱―五項制度‖。

29．中小企業―236成長工程‖：―十一五‖期內在全市扶持200戶成長型企業發展壯大，新培育300戶規模工業企業，新增60戶億元工業企業。

30．資源資本化：指在政府和市場作用下，把政府擁有的各種有形無形的資源及存量資產，通過出租、轉讓、抵押、組合、裂變、流動等方式進行優化配置和有效運作，實現增值、盈利和獲益，并通過再投資、再循環，使之產生―滾雪球‖效益，從而實現其經濟、環境和社會效益的最大化。

31．―撥款改投資‖和―投資改擔保‖：指將財政對工業企業、農業產業化經營及城市建設等方面的無償撥款補助扶持方式改為投資壯大擔保公司，擔保公司將財政資金放大提供融資信用保證的扶持方式，撬動銀行信貸資金，吸引民間社會資金，從而實現政府性資金有效放大，切實解決工業、農業及城市建設發展的資金短缺問題。

32．農村集體建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤試點：指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積、提高耕地質量、節約集約利用建設用地、促進城鄉用地合理布局的目的。簡陽、安岳、樂至屬國土資源部第一批掛鉤項目的試點縣（市）。

33．集體建設用地流轉：指經規劃為建設用地的農村集體土地的所有者、所有權行使者、使用者，依法將建設用地的使用權以轉讓、出租、作價入股、合作、聯營的方式移轉給受讓人，取得一定土地收益，以實現農村土地合理配置和利用，提高農村土地經濟效益，彌補農村建設資金的不足。

34．―四百培訓工程‖：即―每年培訓100名黨政干部、100名專業技術人才、100名企業經營管理人才、100名社區干部‖的人才培訓計劃。

35．―兩集中、兩到位‖：政府各相關單位將部門行政審批職能向一個內設機構集中，該內設機構向政務服務中心集中，并100%授權到位，確保審批事項在政務服務中心辦理到位，現場按時辦結率達到100%。（資陽市政府辦公室）

第二篇：經濟社會發展

伯鄉4村“訪民情惠民生聚民心”活動開展的三年規劃及2014年工作計劃

一、工作重點：

發展壯大村集體經濟，加強基層組織建設，充分發揮村黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會穩定，長治久安，以經濟提高促進宗教和諧，以轉變作風拉近干群關系，促進民族團結，積極推進民生工程建設，力推伯鄉社會經濟發展上臺階。

二、指導思想

以自治區黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉調研“三民”活動時的講話精神為指導，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動的各項決策，嚴格落實“九大任務”，結合社會主義新農村建設的目標，全力維護社會穩定、長治久安的基礎。

三、總體目標

通過三年的努力,使我村領導班子的凝聚力、戰斗力和執行力明顯增強，村陣地的堡壘作用進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，村民的文化素質和致富能力明顯提高，生產生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經濟發展取得一定成績，力促村生活習慣衛生，環境整潔，管理民主，力促農民人均純收入和村集體經濟收入有所提高，達到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標計劃

修繕村陣地的基礎設施，加強村陣地堡壘實力。開展宣講培訓，提高村領導班子的政治素養、經營管理能力。發掘優秀青

年，充實黨員隊伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓，提高村民法律意識和創富能力。開展“四下鄉”活動，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務群眾，凝聚民心，促進民族團結。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會，治理非法宗教活動。協調解決村集體土地問題，引導村民農業規模化、產業化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學習。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設、改變工作作風方面

1、積極培養選拔村級后備干部，有意識地將那些思想素質好、發展能力強、群眾信得過、踏實干事且具有一定文化修養的中青年村民選進村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰斗力。同時，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強村小組干部，加強村黨支部書記隊伍后備人才的培養。

2、壯大黨員隊伍，做好黨員發展工作，優化黨員隊伍結構，吸納優秀致富能手加入黨組織。做好農村黨員的教育管理和發展，開展遠程教育，爭取和完善“三會一課”制度。重點抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發展黨員1-2名。

3、進一步配套完善村級組織活動場所，種植果蔬。開展遠程教育和宣講活動，擴充農家書屋建設，增加政治、農業經濟類書籍，每月舉辦學習討論會。開展群眾性文體活動，邀請市文工團下鄉宣傳編排文藝節目。

4、在村務公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳等形式及時公

開村情村務，嚴格落實村務公開、一事一議制度，健全民主監督機制。力爭將村務決策、村干部補貼、集體財務收支、計生指標、發包、工程投標、宅基地分配、五保救濟發放等內容每季度向村民定期公開

圍繞加強民族團結、促進宗教和諧、社會穩定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺賬，“一戶一冊”梳理分類，將發現的問題在村里協調解決。

6、開展技能培訓，積極組織村里中青年參加市、鄉組織的各種技能培訓、創富培訓。倡導科技興農，推廣農業機械化。

7、開展法制宣傳和民族團結教育。5月份結合民族團結教育月活動，協調鄉司法所調派優秀干部下村，集中村民進行法制宣傳教育和“五觀”教育，強化村民法制意識和維穩意識，牢固樹立“三個離不開”思想，充分發揮鄉司法所、村調委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態。在6個小組核心處設立法制宣傳欄。

8、開展對輟學兒童家庭的勸導工作，在6月30日前完成由鄉教育辦上報的4村輟學小學生13名，中學生10名的家訪工作，扎實開展工作組成員一幫一，“結親戚、交朋友”活動，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對象生活上的困難。

9、發放宣傳單、利用學習宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強農惠農政策、民族團結先進事跡。

圍繞推動民生工程建設、整治村容村貌方面

10、按照新農村建設標準，積極整治村容村貌，做到村委會

有專人負責，每季度開展對各村民小組督導檢查評比工作，對整治工作落實好的小組及時進行表彰，對差的進行處罰。大力引導村民建沼氣池，全村有條件的農戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經濟，提升經濟和環境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強村集體資產管理。經工作組與村黨支部協商，征得鄉黨委支持，力爭在2014年完成對前任書記以不合理低價承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價再予以發包，進一步挖掘增加壯大村集體經濟的潛力。優化林果種植結構，提升品質，促進農民增收。

12、開展雙語學習。采取集中學習和個人自學相結合的方式，成立“雙語”學習小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個單詞”，做好學習筆記，學習時間以不超過2小時為宜，可適當以趣味性活動來確保參學對象興趣和學習效率。學習內容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達到用雙語進行基本日常交流。

伯什克然木鄉葉汗里4村

“三民”活動工作組

2014年4月2日

第三篇：2006經濟社會發展情況匯報[定稿]

2006經濟社會發展情況匯報

2006經濟社會發展情況匯報

一、基本縣情

**地處**，北鄰**，南接**，西毗**，東連**，全縣國土面積****平方公里，現有人口**萬，其中農業人口**萬，實有耕地***萬畝，轄**個鄉鎮，***個行政村。

近年來，縣委、縣政府堅持以“三個代表”重要思想為

指導，以科學發展觀總攬全局，以工業化為核心，大力推進工業化、城鎮化和農業產業化，實現了經濟社會的全面協調持續健康發展。截止8月份，實現地方生產總值**.*億元，同比增長**.*；完成財政收入*.**億元，同比增長**.*；固定資產投資*.**億元，同比增長**.*；夏糧總產*.*億斤，增長**.*；農民人均現金收入****元，同比增長*.*；規模以上工業實現增加值*.**億元，同比增長**.*，成為**歷史上發展最好的時期。目前，全縣政治穩定、社會安定，呈現出生機勃勃的發展態勢。

二、今年以來經濟社會發展情況

今年以來，我們牢牢抓住經濟建設這個中心，堅持發展為上、改革為先、正氣為本，搶抓全省*號工程鹽化項目落戶我縣的重大機遇，全方位推進經濟社會事業發展的快速起跳，努力打好“十一五”開局攻堅戰。

（一）搶抓發展機遇，重構發展格局，加快推進傳統縣域經濟向現代縣域經濟轉變

按照發展現代縣域經濟的理念，確立了“以工業化為核心，大力推進工業化、城鎮化、外向化、民營化和農業產業化進程”的發展思路，強力實施“二、四、五”發展戰略，即突出發展**和**兩大經濟圈，加快建設**工業、**化工、**鹽化、三和石膏四大工業園區，全力打造重化工、鹽化工、石膏、糧油、建材五大支柱產業，全面推進傳統縣域經濟向現代縣域經濟轉變。圍繞這一思路，在“十一五”開局之初，精心組織了以鹽化項目、工業園區、政務新區三大戰役和新農村建設示范工程為重點的十多項重大工程建設。在全縣上下的共同努力下，順利完成了三大戰役的****多戶、近萬畝土地的征地拆遷任務，迅速啟動了新農村建設示范工程，全面實施了城區合蚌路、定滁路、南環路等出口道路的改造，有力地促進了經濟社會發展。

（二）堅持東向發展，大力招商引資，不斷增強縣域經濟的發展活力

我們始終把招商引資放在全縣經濟工作的首位，堅持“一把手”負總責、“一崗雙責”不動搖；堅持實行目標責任管理，嚴格考核，嚴格獎懲；堅持一月一調度、一督查、一通報，緊張快干，緊抓不放，緊逼加壓，始終保持高壓態勢。通過努力，投資***億元的煤鹽一體化項目、投資*億多元的安徽**、**鹽化兩個**萬噸制鹽工程等一批項目入駐**。截止8月底，共引進新建、續建項目***個，總投資**.*億元，實際到位資金*.**億，是去年同期的*倍，其中投資億元以上的項目*個，投資****萬元以上的項目**個。

（三）加快園區建設，完善功能配套，全力打造縣域經濟的發展平臺

按照建設四區的目標，突出抓好**工業園區建設。在基礎設施建設上，投資近億元，完成了園區一期、二期主干道路和路網管線鋪設工程，種植了道路兩側的觀賞樹木和草坪，安裝了路燈，實現了“六通一平”。在規模擴張上，全面開展園區的二期擴征工作，共擴征土地****畝，使園區規模達到近*平方公里。對被征地農戶實行“四統一”安置，統一規劃、統一建設、統一拆遷、統一建房，為被征地農民全部按政策辦理了農轉非、低保、農保，啟動建設了安置房，確保了園區擴建工作的順利進行。在園區管理上，設立了園區管委會，下設綜合辦、治安辦、建設局、財政局、國土分局、招商局等“兩室四局”，建立了入園企業管理制度，構建了園區服務體系，努力為客商創造優良的投資環境。同時，積極規劃****平方公里的化工園區，加快整合**鹽化、三和石膏園區，逐步形成我縣經濟發展的四大增長板塊。

（四）堅持城鄉統籌，突出示范引導，扎實推進社會主義新農村建設

著眼全縣整體布局，按照縣城——中心鎮——中心村的三級體系，精心編制新農村發展規劃。分別編制了城鎮體系規劃、中心鎮規劃、中心村規劃，城鄉一體化框架初步形成。積極推進試點示范工作，深入開展“四清四改”活動，粉刷了墻壁，修建了村組道路，改造了自然村莊，規劃了農民新村，建設了一批集中供水、供電、就醫、計生服務等群眾直接受益的公共設施，有力地改善了試點村的公共設施。在全縣農村廣泛開展和諧家庭、文明村鎮創建活動，加強對農民進行實用技術、職業技能培訓，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式，有力地促進了新農村建設。

（五）全面優化環境，創新工作機制，努力激活縣域經濟的發展要素

第一，精心打造優良的發展環境。我們把**的建設與發展放在龍頭位置，以城市的標準修編了**總體規劃，按照“改造老城區、建設新城

第四篇：溫州經濟社會發展

溫州經濟社會發展：回顧與展望

2011年是“十二五”的開局之年，受復雜多變的國際國內經濟形勢的影響，溫州的經濟運行出現了小幅波動，有效控制了民間借貸危機引發的社會問題。經濟運行和社會發展仍然取得了較好成績，地方生產總值增長水平達到9.5%，經濟總量達到3350.8億元，首次躋身經濟總量超3000億元城市行列，社會發展成績斐然。

一2011年經濟社會發展的主要特點。

（一）城市發展戰略定位得以確立。2011年市委提出建設“三生融合、幸福溫州”的國際大都市發展戰略和“1650”大都市城市網絡格局，解決了溫州城市定位和大都市布局的關鍵問題，可以說解決了溫州發展戰略的頂層設計。大都市發展戰略定位的確定預示著溫州進入了以城市化帶動的新一輪發展時期。

（二）經濟增長進入了以投資和消費帶動的雙輪驅動的階段。2011年全市全社會固定資產投資完成1751.5億元，同比增長89.2%，投資率達到52%，比上年增加825億元，增幅首次位居全省首位，全年新增投資量超過“十一五”期間的累計總增量，成為拉動經濟增長的最強動力；消費受物價上漲的影響略有放緩，但增長趨勢不變；外需增幅回落。從美歐目前的經濟形勢看，依靠外需拉動經濟增長的動力已經基本釋放完畢。在溫州“十二五”規劃的擴張性投資戰略帶動下，“十二五”期間，溫州的經濟增長動力將轉向依靠投資和消費的雙輪驅動，隨著溫州大都市基礎設施的不斷完善，投資需求會呈現下降趨勢，帶動效應將逐漸降低，更長期的經濟增長將轉向依靠消費和創新推動，所以要保證溫州經濟的可持續增長，應加快消費結構升級，優化消費環境，加大對創新主體的培育和科技投入。

（三）城鄉統籌成為溫州新的發展主題。以“三分三改”為核心，以農房集聚為切入點的具有溫州特色的城鄉統籌開始進入全面實施階段，這是一場涉及戶籍、土地、社會保障、教育、醫療、社會管理等社會體制的全面改革，必將形成新的城鄉關系。

（四）社會保障水平進一步提高，覆蓋面繼續擴大，社會救助體系更加完善。截止2011年11月底，全市基本養老保險參保人數為213.7萬人，比2010年增加了22.53萬人；城鎮職工基本醫療保險參保人數達139.9萬人，參保率已達到90%以上；工傷保險、失業保險、生育保險參保人數分別達到204.1萬人、87.8萬人和68.6萬人。全市應參合農民524.50萬，實際參合農民519.37萬，參合率達到99.02%。新農合全市人均籌資水平達到373元，人均財政補助標準達到275.45元，分別比上年提高85.5%和96%。先后出臺了《溫州市低收入家庭收入核定辦法》和《溫州低收入家庭收入核定聯席會議制度》。

二 當前經濟社會發展面臨的問題。

（一）在當前擴張性投資帶動戰略的引領下，受銀行信貸增長制約，政府投資項目的資金保障面臨一定的困難。

（二）民間信用危機和房地產限購限貸政策延續致企業資金周轉能力下。降民間借貸危機嚴重損害了溫州的商業信用，危機以后，一些外地供貨商減少對溫州企業的貨款拖欠額度，進貨商減少對溫州企業的預付款額度，企業周轉資金驟減。信用危機降低了個人與個人、個人與市場主體、市場主體之間的信任度，影響企業的正常融資行為，借貸危機發生后，為規避風險，民間資金不斷壓縮借貸規模，并開始向債務人或融資中介抽資。房地產價格和交易低迷直接導致房屋變現能力差和房產抵押物縮水風險，上述因素都將降低企業資金周轉能力，極易導致企業資金鏈斷裂。

（三）社會發展滯后，社會發展的多項指標位列低于全省平均水平。浙江省發改委和統計局發布的2007-2010年全省11個地市社會發展水平評估的結果看，溫州社會發展綜合水平位列全省倒數第三，在人口發展、生活質量、公共服務、社會穩定、生態環境五項總指數中，除社會穩定指數高于全省平均水平，其他指數均落后于全省平均水平，其中生態環境指數位列全省末位。

（四）過度追求物質利益、攀比、炫耀性消費、過度投機等不良社會心態蔓延，已經成為溫州社會的集體焦慮。由此產生的社會行為扭曲、行為失范和誠信缺失問題，而社會誠信缺失和不計風險的逐利行為正是金融**爆發的社會因素。矯正不良社會心態不僅僅是社會良性運行的基本保證更是經濟健康發展的必要條件。

三2012年經濟社會發展的建議

（一）充分發揮政府投融資平臺作用，建立投資需求與資金供給相匹配的投資策略。改變當前以銀行為主的狹窄融資渠道，提升市場化融資的能力，拓寬投融資平臺的資金融通渠道。一是由投資主體獨立自主地進行籌資活動，包括擴股、貸款、發債，舍得讓民間資金進入一些前景良好的項目。二是基礎建設工程和社會保障工程。

根據項目資金的實際需要進行融資，防止過度融資，平衡投資資金需求與資金的期限和規模結構，注重項目的投資效益與償債能力，控制債務風險。

（二）政府應增強企業的支持力度，建立健全社會征信體系。短期來看，需要積極爭取更多的信貸資源和特殊信貸政策；成立財政劃撥的擔保基金，解決中小企業融資擔保問題；政府主導，市場化運作，對陷入債務危機的企業進行債務重組或資產整合；綜合運用國土、規劃、稅收等行政手段，對重點企業進行扶持。長期來看，應加強產業引導和扶持，提高企業的自主創新能力。

良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，溫州民間借貸危機重創了民間信用體系，對民營經濟的發展不亞于釜底抽薪。建立良好的社會誠信體系，將有助于加快溫州民間信用的重建，并由熟人經濟向現代契約經濟過渡。

（三）促進資源的城鄉均等配置，振興農村發展，實現城鄉共生共榮。巨大的城鄉差別是重城市輕農村的城鄉二元體制留下的現實后果，城市發展日新月異、農村則日漸衰敗，溫州是城鄉發展“兩極化”問題突出的典型。“十二五”期間，溫州應抓住作為國家新一輪農村產

權制度改革試驗區3年的試驗期限積極推進城鄉公共服務一體化，加快農村社會經濟體制改革步伐，激活農村內生發展資源，促進城市反哺農村，實現城鄉共生共榮。

（四）充分利用溫州人經濟發展溫州。“十二五”期間，溫州要達到年均50%的投資率，不僅要靠內源性資源的投入，還要積極利用溫州人經濟來發展溫州。據統計目前有230萬溫商遍布海內外，是溫州與其他城市相比較最為寶貴和獨特的資源，海內外溫州商人不僅擁有巨大的經濟資源，還掌握先進的經營理念和廣大的產品銷售渠道。當前正值國際經濟轉入低谷時期，而國內經濟依然處于快速發展階段，溫州要充分利用溫商這個寶貴資源，積極抓住這個機會，主動聯絡海內外溫商，積極構建發展項目與資金、人才、技術的對接平臺，抓住目前世界經濟不景氣的時機使更多的在外溫商參與到溫州新一輪發展中來，海內外溫商同時也要抓住“十二五”期間溫州的發展機會回鄉投資興業，內外合力使溫州的資源在建設“三生融合·幸福溫州”中發揮更大的作用。

（五）把社會建設放在與經濟發展同等重要的地位，作為未來推動溫州科學發展的重大戰略。單純追求經濟增長的發展模式在溫州已經難以為繼，政府急需轉變發展思路。要破除那種認為加大社會建設投入是經濟發展包袱的誤區，把社會建設提升到城市重大戰略發展層面。杭州、寧波的經驗已經表明，政府致力于社會發展不僅保障了民生，提高了百姓的生活質量和幸福感，而且促進了區域經濟的持續發展，財政收入不僅沒有減少而且還持續大幅增長。

（六）提煉新的溫州精神。溫州是一個極具地域文化性格的城市，甌越先民很早就通過海洋從事經濟貿易和文化交流，在與大海的風浪搏擊中砥礪出溫州人堅韌的品質。受甌越文化和永嘉學派的影響，自宋代以來就主張“義利并重”、“工商兼本”的功利文化。外界對溫州人的印象也主要是會賺錢、投機以及精明。新的時代溫州人給外界的印象需要提升，需要提煉新的溫州精神。溫州精神不僅要提煉保留溫州地域文化中所積淀的最優秀的品格，比如誠信、堅韌、拼搏，更需要體現溫州人具有世界眼光和人文關切的追求，比如友愛、包容、大

氣、創新等等。提煉溫州精神，不僅可以使城市精神成為溫州人和新溫州人共同認同的行為指南，也有助于不同群體間的相互融合尊重，對城市發展和社會和諧都具有非常重大的意義。

第五篇：內蒙古經濟社會發展

六十年風雨兼程 六十年成就輝煌

日期：2009-9-2

六十年風雨兼程 六十年成就輝煌

——新中國成立60年來內蒙古經濟社會發展實現十大變化

1949年10月1日，中華人民共和國成立了，從此內蒙古各族人民在中國共產黨的領導下開始了社會主義建設的偉大歷史征程。60年來特別是改革開放以來，自治區歷屆黨委、政府始終團結帶領全區各族人民，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持改革開放，認真貫徹黨的民族區域自治政策，艱苦奮斗，開拓創新，奮勇前進，國民經濟步入又好又快的發展軌道，改革開放和社會主義現代化建設取得了舉世矚目的輝煌成就。全區實現國民經濟和社會發展十大變化。

一、綜合經濟實力實現由弱到強，由小到大的歷史性巨變，經濟總量進入全國中列

建國之初，內蒙古的經濟總量和人均水平都十分低下。60年來，全區國民經濟保持了持續快速增長，無論是經濟總量，還是人均水平都大幅度提高，經濟實力明顯增強，在全國的地位和影響力也明顯提高。全區生產總值由1949年的7.08億元增加到1978年的58.04億元，在改革開放的歷史新時代，經濟總量迅速擴張，2008年超過7000億元，達到7761.8億元，年均增長9.7%，1952—2008年全國平均增長8.1%，而1961—2008年世界年平均增長只有3.6%。其中，1979—2008年內蒙古年均增長12.1%，分別快于全國和世界經濟增速2.3個和9.1個百分點。如今內蒙古一天創造的財富量，就相當于1949年一年總量的3倍。1952年，內蒙古經濟總量占全國的比重為1.79%，2008年已提高到2.58%，居各省區市第16位和西部第2位，由全國后列進入中列。人均生產總值由1949年的118元上升到1978年317元，迅速提高到2008年的32214元，年均增長7.1%，其中，1979—2008年年均增長11.1%。內蒙古的人均生產總值居全國各省區市第8位，按當年平均匯率折算達4638美元。《中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2007—2008）藍皮書》顯示，2007年內蒙古自治區經濟綜合競爭力居全國第10位，西部各省區市第1位，其中產業經濟競爭力、可持續發展競爭力、環境發展競爭力以及宏觀經濟競爭力等4項二級指標居全國前列。

二、人民生活實現由貧困到總體小康的歷史性跨越，正在向著全面小康目標邁進

自治區解放前，受連年戰爭、災荒、疫病的影響，內蒙古人民生活水平相當低下。到1978年，人民群眾的生活水平雖然有所改善，但仍處在溫飽不足狀態。經過改革開放30的發展，居民收入的大幅提高，城鄉居民生活水平連續跨越幾個臺階，從基本消除貧困，到解決溫飽，再到實現總體小康，正在向全面建設小康社會目標邁進。全區城鎮居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2008年的14431元，在全國的位次由第19位前移至第9位，增長46.9倍，年均增長13.8％，扣除價格因素實際年均增長7.6%，城鎮居民收入增速快于全國平均水平0.4個百分點。全區農牧民人均純收入由1978年的131元增加到2008年的4656元，在全國的位次前移至第14位，增長34.4倍，年均增長12.6％，扣除價格因素實際年均增長6.9%。收入的增加使城鄉居民擁有的財富呈現快速增長趨勢，2008年底，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達到3211.66億元，比1952年底增加8.1萬倍，人均由0.6元增加到13329元。城鄉居民的收入結構發生變化，收入來源日益多元化。隨著城鎮居民財富的積累，投資渠道的拓寬，收入的來源趨于多元化。城鎮居民人均財產性收入已占家庭總收入的比重達到2.1%。在農村牧區工資性收入、轉移性和財產性收入已經成為農牧民增加收入的重要來源。2008年，農牧民人均工資性收入為806.5元，比2000年增長1.8倍，工資性收入占純收入的比重也由14.1%上升到17.3%；農牧民人均轉移性和財產性收入達到631.7元，比2000年增長9.6倍，占純收入的比重也由2.9%上升到13.6%。

城鄉居民消費水平不斷提高，消費結構逐步改善。建國初期至改革開放之初，內蒙古城鎮居民恩格爾系數都在46%以上，在溫飽最低線和貧困水平之間徘徊，農村牧區居民恩格爾系數則分別高達59%和48%以上，一直處于貧困線以內。改革開放以后，隨著收入水平的提高，城鄉居民消費結構也發生了重大變化。恩格爾系數持續下降，用于精神文化生活和衛生保健支出相應提高，特別是醫療保健、交通通訊、娛樂教育文化和住房消費支出增長迅速，食品結構、衣著服飾向多樣化、中高檔方向轉變。2008年，我區城鎮居民家庭恩格爾系數為32.8%，比1985年的46.1%下降了13.3個百分點，比全國平均水平低5.1個百分點，在全國各省區市中是最低的；2008年，我區農村居民家庭恩格爾系數為42.5%，比1985年的59.2%下降了16.7個百分點；牧區居民家庭恩格爾系數為34.6%，比1985年的48.3%下降了13.7個百分點。城鄉居民整體過上了溫飽有余的生活，正由溫飽向全面小康邁進。

三、商品市場實現從“賣方市場”向“買方市場”的標志性轉變，告別了商品短缺時代

隨著經濟的快速增長，從1998年開始，國內市場由短缺轉為相對寬裕，實現了從賣方市場向買方市場的歷史性跨越。目前，內蒙古已成為國家重要的農畜產品和能源、原材料生產基地，許多工農業產品產量躍居全國前列。2008年，全區牛奶、羊肉和羊絨產量均居全國首位；原煤產量進入全國第2位，發電量進入全國第4位。此外，全區糧食、鋼材、化工和建材產品在全國也占有重要地位。全區有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、賽飛亞、伊泰、遠興等34個中國馳名商標。告別商品短缺時代，標志著我區社會生產力的巨大發展，也表明全區經濟由解決生產問題為主向解決需求問題為主的階段轉變。

四、經濟體制改革取得階段性成果，實現由計劃經濟向市場經濟的歷史性轉軌，建立了社會主義市場經濟的體制框架

改革開放以來，我區加快改革開放的步伐，消除影響生產力發展的體制性障礙，大力推進體制機制創新，初步建立起了社會主義市場經濟的體制框架，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新局面。內蒙古根據區情，采取輿論引導、政策扶持、優化環境、創新機制等一系列措施，促進個體、私營等非公有制經濟的快速發展。一是市場在資源配置中明顯地發揮基礎性作用。產品生產主要由市場決定，商品和服務價格基本由市場形成。二是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成。在加快推進國有經濟布局和結構調整，推進國有企業股份制改革，加快現代企業制度建設，做好主輔分離輔業改制和推動企業分離辦社會工作等方面進行積極的探索。同時，非公有制經濟蓬勃興起，打破了國有經濟一統天下的局面，形成了多種經濟形式并存的所有制格局，在促進經濟發展、繁榮城鄉市場、擴大就業渠道、增加財政收入、改善人民生活等方面發揮了積極的作用。2008年全區非公有制經濟增加值完成3100億元以上，占GDP的比重達到42%，比2000年提高近20個百分點。三是國有企業改革穩步推進，國有企業的市場競爭力和發展活力明顯增強。黨的十一屆三中全會以后，我區國有企業經歷了實行兩步利改稅、落實廠長（經理）負責制，推行承包經營責任制，轉換企業經營機制等一系列以放權讓利為主要特征的改革過程。從1995開始，我區積極推進國有經濟布局戰略性調整，以提高國有企業整體實力為目標，堅持“有進有退”，“有所為有所不為”的原則，以促進資產流動和重組為重點，以建立現代企業制度為目標，使國有企業改革取得一系列突破性進展。到2000年底，全區國有大中型企業和小企業的改制工作基本完成。黨的十六大以后，按照黨中央和國務院的統一部署,進一步深化國有資產管理體制改革,建立健全我區國有資產管理和監督體制。隨著我們國有經濟布局戰略性調整取得重大進展，國有資本向優勢行業、優勢企業集中的同時，逐步退出一般性競爭領域，一批劣勢企業退出國有序列。加快建立和完善現代企業制度，推進了國有企業的股份制改造，抓大放小，加大中小企業放開搞活的力度，國有企業的市場競爭力和發展活力明顯增強。四是各項綜合配套改革日趨完善，有力的促進經濟社會持續健康發展。大力推進價格體制改革，價格調控在治理通貨膨脹和控制通貨緊縮中發揮了積極作用，市場調節價比重上升，逐步完善水、電、油、氣、暖等重要資源性產品的價格形成機制，理順了價格關系。府機構改革進展順利、職能有了轉變。政府調控突出了宏觀性、戰略性、政策性和目的性，逐步減少了對微觀經濟的直接管理。重視運用經濟手段以及政策、法律手段調節經濟運行，政府管理經濟的方式已由直接調控逐步轉變為以經濟手段和法律手段為主的間接調控。社會保障體系建設取得新進展。城鎮職工基本養老保險制度基本建立，城鎮職工基本醫療保險制度改革全面展開，失業保險制度進一步完善。農村牧區保險制度建設穩步推進，全區保險覆蓋面逐步擴大。

五、對外開放提高到新水平，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局逐步形成，構成我國向北開放的前沿

改革開放以來特別是進入“十五”以來，內蒙古緊緊抓住我國加入世界貿易組織和實施西部大開發戰略的大好機遇及向北開放的有利契機，充分利用自治區的地緣和資源優勢，堅持“對內搞活，對外開放”的方針，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏經濟發展新戰略，對外開放取得顯著成效。目前，內蒙古與世界上的100多個國家和地區建立貿易往來和經濟技術合作關系，有對外開放的一類口岸12個，二類口岸6個，對外經濟取得顯著成效，初步形成了全方位、多層次的口岸開放格局。全區外貿進出口總額由1978年的0.16億美元增加到2008年的89.34億美元，增長557.4倍，其中外貿出口由0.10億美元增加到2008年的35.8億美元，增長357倍。內蒙古出口值超過1億美元的國家和地區，由“九五”期末的2個增加到6個。口岸資源得到開發利用，過貨量成倍增長。“十五”期間，全區口岸進出境貨運量為8808萬噸；進出境客運量為1260萬人次；進出境交通工具為1320萬列輛次，年均增長率分別為27.1%、16.7%、16.5%。2008年，全區口岸過貨量超過4000萬噸。利用外資成效顯著。1985年以來全區年實際利用外資額為147.71億美元，年均增長31.4%；外商直接投資達到98.2億美元，其中“十五”以來達到90.6億美元，是“九五”時期的20.8倍。

六、財政狀況不斷改善，可用財力明顯增強

經濟實力的增強不僅表現在經濟總量上，更體現在地方財力上。1949年內蒙古財政收入僅有739萬元，到2008年已達到1107.31億元，增長14983倍。鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市三市地方財政總收入均突破百億元，其中鄂爾多斯市達到265.03億元，居全區各盟市第1位。全區有76個旗縣區的一般預算收入突破億元，其中超過10億元的有9個，超過20億的有3個，鄂爾多斯市東勝區達到32.9億元，居各旗縣區之首。全區人均一般預算收入達到2700元，在全國各省區中位居第8位。我區財政狀況的不斷改善，是國民經濟持續增長、經濟運行質量不斷提高的結果。全區可用財力的明顯增強，為提高政府公共服務水平，提高人民生活水平，發揮了越來越重要的作用。

七、農牧業綜合生產能力有較大提高，工業化進程明顯加快

新中國成立60年特別是黨的十一屆三中全會后，國家和自治區對農牧業的大力支持和農業科技的進步使農牧業和農村牧區經濟發生了翻天覆地的巨大變化。內蒙古的農產品供應不僅滿足了自己而且還是全國13個糧食主產區之一和主要的畜產品供應和加工基地。全區糧食產量由1949年的212.5萬噸上升到2008年的2131.3萬噸，分別比1949年和1978年增長9倍和3.3倍，糧食產量居全國的第11位，人均糧食產量居全國的第3位。2008年，全區肉類總產量達到219.37萬噸，比1978年增長9.7倍，在全國的位次由第19位提高到第14位；牛奶產量達到934.92萬噸，比1990年增長24.3倍。全區牛奶、羊肉、羊絨產量均居全國首位。人均占有牛羊肉、牛奶產量分別達到53公斤、388公斤，在全國各省區市中是最多的。農牧業產業經營水平不斷提升。從龍頭企業到基地再到利益聯結機制的產業化鏈條的架構基本形成，尤其是乳絨兩大產業龍頭已經成型。乳產業、絨產業連續多年保持行業領先，玉米、番茄、肉羊等產業逐步成為我區的優勢產業，特色產業成為發展的新亮點。農畜產品加工增值水平顯著提高。全區農畜產品加工率達到63%，精深加工水平不斷提升。

新中國成立60年以來，特別是進入新世紀，自治區大力推進工業化進程，全區把做大做強工業規模作為全區經濟發展的突破口和主攻方向，依托自身優勢，以經濟結構調整為主線，突出重點，主抓大項目，積極引進國內外資金技術，加大對重點工業項目的扶持和改造力度，發展和培育了一批具有比較優勢的工業企業，不斷提高工業品在國內外市場的占有率，工業整體素質有了顯著提高。工業化水平明顯提高，實現了由工業化初期向工業化中期的歷史性跨越。工業對全區經濟增長的貢獻率不斷提高，工業為全區國民經濟發展、綜合經濟實力的提升和人民生活質量的改善做出了重大貢獻。內蒙古工業增加值由1949年的0.5億元增加到2008年的3798.6億元，比1949年和1978年分別增長2020倍和39.2倍，工業增加值占GDP的比重也由1949年的不到10%和1978年的37.6%上升到了2008年的48.9%。工業對GDP的貢獻率高達60%。2008年，原煤產量已達到4.73億噸，居全國第2位，比1947年增長了1000多倍，比1978年增長了20.5倍；發電量達2136億千瓦小時，居全國第4位，比1949年增長了1萬多倍，比1978年增長了55.5倍。形成了能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高新技術6大優勢特色產業為代表的門類齊全的現代工業體系，六大優勢產業增加值已占全區工業增加值的90%以上。擁有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、遠興等34個中國馳名商標，有30多項工藝和設備處于國內外領先地位。鋼材、建材和化工產品在全國占有重要地位，成為全國重要的能源、原材料和綠色農畜產品加工基地。能源工業重點發展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，加快了能源基地建設。目前內蒙古煤炭保有儲量達到3275.88億噸，居全國各省區之首。準格爾哈爾烏素露天煤礦、扎哈淖爾素露天煤礦等一批煤炭項目已在“十一五”期間陸續開工建設。加速開發煤炭下游產品，經過精心準備和建設神華集團煤制油項目于2008年8月試生產。同時加大煤炭資源整合力度，“十一五”以來全區累計淘汰煤炭落后產能4600多萬噸，煤炭產業集中度、安全水平都有了大幅提高。電力工業繼續加快電源點和電網建設，重點建設西電東送、煤電一體化和區內用電項目。石油天然氣開發取得新進展。作為我國陸上最大的整裝氣田，蘇里格氣田日產量突破1500萬立方米，并已具備了年產80億立方米的生產能力。立足農牧業資源優勢，大力發展農畜產品深加工工業，乳品、肉類、羊絨等特色主導產業加快發展。以伊利、蒙牛為首的乳品加工業規模超常發展，以伊盛、科爾沁牛業為代表的現代化肉類加工企業不斷發展壯大，鄂爾多斯、鹿王等名牌羊絨制品加工企業的產品市場占有率不斷提高，產量和銷售額已經躍居全國之首的行列。以高新技術和實用技術改造為主的冶金建材傳統產業步伐明顯加快，包鋼、包鋁、內蒙古一機集團為代表的大型骨干企業實現了擴能改造和產品結構優化升級，產品質量和科技含量明顯提高。擴大了包鋼的中厚板、汽車板、特種鋼、稀土鋼和不銹鋼的生產能力。化工、建材等傳統產業通過改組改造，產業組織結構繼續優化，產業競爭力得到提高。化學工業重點發展煤化工、天然氣化工和鹽堿化工，加緊大型化工基地建設。高新技術產業的發展步伐進一步加快，稀土深加工、新材料、電子信息產品制造、新能源、生物制藥、光機電一體化、農業高新技術、綠色食品、沙產業等領域已形成了自治區高新技術產業的基本格局，正在成為新的經濟增長點，我區工業結構正在向高層次推進。2008中國企業500強名單中，內蒙古自治區有8家企業上榜。

八、自主創新能力持續增強，技術裝備水平大幅提高

建國以后尤其是改革開放以來，我區堅持自主創新、重點跨越、支持發展、引領未來的方針，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。以提高引進消化吸收再創新能力為重點，推進自主創新體系建設，形成對自主創新的有效激勵機制。近年來，我區不斷加大科技體制改革力度，應用類科研院所進入或轉變為企業的進程進一步加快，大中型企業技術開發中心的建設力度得到加強。企業自主創新條件不斷改善，創新政策環境趨于寬松。企業辦科技機構規模不斷擴大、科研實力進一步增強，為企業自主創新活動的開展提供了有力的支撐。2008年，全區企業R&D經費總支出占全區R&D經費總支出的比重達到78%以上；各級政府科技投入不斷加大，企業、科研機構和高等院校成為科技經費的主要投向，科技進步對經濟增長貢獻率達到48%。自主創新能力明顯提升，掌握了一批自主知識產權的核心技術。1985—2008年，全區累計申請受理三項專利量21518件，三項專利批準量12263件。近年來，先后實施了煤變油核心技術開發與工程放大、稀土合金材料關鍵技術及制品、大型風力發電機開發與產業化等18個重大科技專項，建立了沙地（沙漠）生態系統與生態工程、蒙醫蒙藥等35家自治區重點實驗室，建立了特種車輛、畜牧業裝備、肉類、畜產品加工等41家自治區工程（技術）研究中心，并建立起了51家自治區企業技術中心（其中包頭鋼鐵集團公司、億利資源集團公司、鄂爾多斯羊絨集團公司等7家企業成為國家級企業技術中心），初步形成覆蓋高等院校、科研機構和企業的重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心等知識創新體系。高新技術產業迅猛發展，培育出蒙西、北方重汽、稀土高科、天驕奧特奇、宇航人等一大批具有自主知識產權、帶動作用強的高新技術企業，并催生了國家級高新區中唯一冠以專業名稱的包頭稀土高新技術開發區。

九、經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，可持續發展能力不斷增強

新中國成立60年特別是改革開放以來，我區實現由單純追求經濟繁榮向社會全面發展進步并舉，經濟與人口、環境、資源的相互協調轉變，在大力推進循環經濟發展，實施可持續發展方面取得了令人矚目的成就。一是人口自然增長率從1954年的37.9‰下降到2008年的4.3‰，人口再生產類型完成了由“高出生、低死亡、高自然增長”的傳統模式向“低出生、低死亡、低自然增長”的現代模式轉變，全區人口進入平穩增長時期，人口增長得到有效控制。二是資源合理開發利用和保護成效顯著，耕地、水、礦產等戰略資源得到有效保護，環境保護向廣度、深度發展。污染物排放得到有效控制。截至2008年，全區綜合治理水土流失面積達到15371.7萬畝，森林覆蓋率和可利用草原植被蓋度分別達到17.57%和38.85%，自然保護區面積達到2.08億畝，占國土面積的11.72%，擁有自然保護區196個，擁有生態示范區25個。生態惡化趨勢得到初步扭轉，實現了“整體遏制、局部好轉”。同時，環境治理和保護工作取得新進展，環保基礎能力建設進一步增強。2008年，全區主要城市空氣質量好于二級以上天數平均達到322天，重點監測的40條河流斷面達標率為64.2%。三是循環經濟工作工業穩步推進。近年來，自治區出臺了一系列培育發展循環經濟的政策措施，循環經濟試點示范單位地區覆蓋面不斷擴大，循環經濟工作成效顯著。2008年，全區列入國家和自治區循環經濟試點示范園區和企業分別達到20個和10家，涉及鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、醫藥、農畜產品加工和高新技術產業等九個重點行業，覆蓋全區11個盟市，形成了以循環經濟模式發展工業經濟的格局。四是節能減排工作力度不斷加大。出臺了一系列政策措施，組織實施了一批節能減排重點項目，加強重點行業、重點企業的節能降耗，大力淘汰落后產能，節能減排工作取得階段性成果，全區單位生產總值能耗近三年累計下降12.8%，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量已分別完成“十一五”目標任務的84.5%和44.6%。

十、黨的民族區域自治政策得到深入貫徹落實，“模范自治區”走向輝煌

內蒙古作為我國第一個少數民族自治區自治區，在上世紀50年代，由于建設事業以及社會主義改造取得了令人矚目的成就，初步形成了政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結的局面，被周恩來總理譽為“模范自治區”。改革開放以來尤其是近年來，全區經濟保持平穩較快發展，各項主要經濟指標在五個少數民族自治區處于領先位置。生產總值增速連續7年居全國之首，經濟總量居于五區之首。2008年內蒙古生產總值位居全國第16位，在五大少數民族自治區中居第１位，經濟總量占五個少數民族自治區經濟總量的37.6%。按可比價格計算，內蒙古比上年增長17.2%，高于全國平均增速8.2個百分點，增速連續7年居全國首位。三次產業呈現出協調發展的態勢，產業結構比為11.7:55:33.3。固定資產投資保持平穩，消費需求在全國的位次繼續攀升。2008年，全區50萬元以上項目固定資產投資額在全國各省區市中保持第10位，是五大少數民族自治區中唯一進入全國前列的地區，固定資產投資占五大少數民族自治區投資總額的45%；同比增長27.4%，增速高于全國1.6個百分點。2008年，全區實現社會消費品零售總額居全國第17位，比上年增長24.1%，增速居全國第5位。社會消費品零售總額的總量和增速在五大少數民族自治區中均位居第1位，社會消費品零售總額占五大少數民族自治區總額的38.5%。地方財政一般預算收入保持平穩，增速高于全國。2008年，全區地方財政一般預算收入總量居全國第17位，同比增長32.1%，增速居全國第4位，高于全國平均水平10.6個百分點，在西部12個省區市中排第2位。地方財政一般預算收入的總量和增速均居五大少數民族自治區第1位，占五大少數民族自治區總額的39.4%。城鄉居民收入在全國的位次繼續攀升。2008年，全區城鎮居民人均可支配收入在全國各省區市中居第9位，是五大少數民族自治區中唯一進入全國前列的地區。比上年增長16.6%，增速在五大少數民族自治區中位居第2位。全區農牧民人均純收入在各省區市中與湖北省并列第14位；比上年增長17.8%，增速居全國第3位。農牧民人均純收入的總量和增速均居五大少數民族自治區第1位。科教文衛等各項社會事業全面進步。民族教育全面發展。2008年全區擁有普通高等學校39所，比1984年增加24所；在校生31.67萬人，比1984年增長11.8倍，年平均增長11.2%。其中少數民族在校生9.78萬人，比1984年增長13.2倍，年均增長11.7%。擁有普通中學1291所，在校學生140.3萬人，增長30.3%。其中少數民族在校生35.56萬人，比1984年增長84%。文化事業呈現繁榮景象。2008年，共有藝術表演團體106個，文化館102個，博物館36個。2008年，全區有廣播電臺13座，廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率分別達到94.05%和92.73%。全區出版發行各類圖書、期刊和報紙2423種、149種和61種，出版發行數量分別達到 6730萬冊、1229萬冊和2.5億份，其中蒙文圖書、期刊和報紙976種、47種和13種。全區擁有衛生機構7966個，比1949年增長101倍；全區醫療衛生單位擁有病床7.4萬張，比1949年增長100.9倍；擁有衛生技術人員10.62萬人，比1949年增長13.7倍。每萬人擁有病床床位30.7張，每萬人擁有醫生21人,分別比1949年增加29.65張和13人，醫療條件得到進一步改善。目前，全區新型農村牧區合作醫療制度覆蓋農村牧區人口1434.4萬人，參合率達到94.69%。自治區的體育事業在普及的基礎上不斷提高，具有民族特點的項目逐步進入全國先進行列。2008年，在北京奧運會上實現了我區在奧運會歷史上獎牌零的突破。

新中國成立60年來，內蒙古自治區堅持黨的領導，深化改革，擴大開放，堅定地走有中國特色的社會主義現代化建設道路，民族團結進步，人民生活不斷提高，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經驗。回顧內蒙古自治區發展的光輝歷程我們認為有以下幾點經驗和啟示：

(一)堅持黨的領導是民族自治地方經濟社會不斷發展的根本保證。60年來，全區始終堅持黨的領導，深化改革，擴大開放，積極進行社會主義現代化建設，民族團結不斷得到加強，使得祖國邊疆長期保持穩定，為經濟發展奠定了堅實的基礎。在國家和兄弟省市的大力支持下，集中力量發展生產力，使各族人民的物質文化生活迅速提高，經濟和社會的發展促進了民族團結的進一步鞏固。實踐證明，沒有中國共產黨的領導，就沒有民族自治地方的繁榮和發展，只有不斷加強和改善黨的領導，以鄧小平理論“三個代表”重要思想指導，全面落實科學發展觀，充分發揮各族人民的勤勞和智慧，才能使民族自治地方更加興旺發達。

(二)維護和加強民族團結是民族自治地方經濟社會繁榮的基礎。60年來，全區堅定不移地實行民族區域自治制度，認真貫徹執行國家頒布實施的一系列民族區域自治的法律法規，保證了實行區域自治的各少數民族人民當家作主的權利，享有民主平等的權利，形成了“誰也離不開誰”的社會主義民族關系。同時，培養和造就了一大批德才兼備的少數民族干部和少數民族各類專業技術人才，在發展民族地區經濟和處理民族關系等方面發揮著不可替代的作用。各族人民親如手足，形成越來越強大的凝聚力，共同致力于地區經濟建設，使全區經濟建設和改革開放步伐不斷加快，使振興民族自治地方的偉大事業不斷推向前進。

(三)堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住重要戰略機遇期，突出抓好發展這個第一要務。堅持以經濟建設為中心，解放和發展生產力，發展經濟，提高各族人民物質文化生活水平，始終是擺在我們面前既艱巨又緊迫的重要任務。加快民族地區的經濟發展和社會進步，既是一個經濟問題也是一個政治問題。講民族進步，首先看少數民族地區經濟是否發展。改革開放30年特別是進入新世紀以后，自治區黨委政府始終把搶抓機遇作為促進發展的重要突破口，在實踐中著重把握好以下幾方面：一是抓住國家實施西部大開發戰略的機遇。2000年,國家在西部12個省區市開始實施西部大開發戰略，為經濟社會全面發展創造了難得的機遇。二是抓住加入世貿組織的機遇。我國加入世貿組織有利于進一步擴大對外開發，內蒙古加強與俄、蒙之間的經濟、技術合作，積極推進“向北開放”戰略和“走出去”戰略，充分利用“兩種資源”、“兩個市場”，促進了全區外向型經濟的加快發展。三是抓住國家實施振興東北等老工業基地戰略的機遇。2007年東部五盟市正式納入國家振興東北等老工業基地戰略，為今后東部五盟市地區實現經濟社會又好又快發展創造難得的機遇。四是全區把國家加強和改善宏觀調控作為加快發展、科學發展的現實機遇。正是由于內蒙古改革和建設始終圍繞發展這個第一要務，堅持以改革為動力，為發展積極創造有利的優勢、資源和空間，從而贏得了先機、爭取了主動，促進了經濟持續快速健康發展和經濟自主增長機制的逐步形成，使得內蒙古經濟社會不斷實現新的歷史性跨越。

(四)堅持解放思想，實事求是的思想路線，不斷完善發展思路，是實現經濟社會又好又快發展的關鍵所在。改革開放以來，全區各族干部群眾堅持解放思想，深化改革擴大開放，不僅促進了民族自治地方各族干部群眾思想觀念和思維方式的更新，而且對該地區優勢資源開發、基礎設施建設、經濟結構調整、企業技術進步和經營機制轉換都起到了推動作用。進入新世紀，內蒙古黨委、政府不斷完善發展思路。2001年，在自治區第七次黨代會上，提出了貫穿“一條主線”、加快“兩個轉變”、加強“三大動力”、加強“兩項建設”、推進“三化進程”的總體要求。黨的十六大之后，自治區黨委、政府又根據全面建設小康社會的要求，進一步完善發展思路。2006年，自治區第八次黨代會對未來五年全區經濟社會發展提出：提高“兩個水平”，保持“兩個高于”，確保“兩個實現”的總體奮斗目標。全區堅持以科學發展觀為統領，把加快發展與科學發展有機統一，把抓科學發展與促社會和諧相結合。實踐證明，內蒙古經濟社會發展實現了由加快發展向又好又快科學發展的轉變。

(五)堅持國家支援和自力更生相結合的方針。60年來取得的光輝成就，是中央及兄弟省市的支援和各族人民共同奮斗的結果。60年來，中央始終給予內蒙古大量的人力、物力、財力支持。工業基地、糧食基地、水利工程等重大項目建設，國家都組織了一定的財力、物力給予支持，從工業、技術先進的省市抽調大批技術人才支援內蒙古，從而迅速改變了我區貧窮落后的面貌。改革開放以來，國家進一步加大了對內蒙古的開發力度，一大批國家級重點大型項目先后開工建設投入運營，對于這個時期的快速增長起到了十分關鍵的作用。進入“九五”時期，中央制定了加快中西部地區和少數民族地區發展的六條措施，2000年國家在西部12個省市區開始實施西部大開發戰略，為經濟社會全面發展創造了難得的機遇。同時，兄弟省市對內蒙古經濟的發展也給予了大力的支持和協助。在今后的經濟建設中，我們必須更好地把爭取國家幫助和發揚自力更生、艱苦創業的優良傳統結合起來，一方面，針對我區經濟基礎薄弱，加快發展，需要得到國家更多的支持。另一方面就內蒙古自身來說，要大膽改革創新，制定好符合適應市場需求的資源開發主攻方向，與國家的產業政策和區域相銜接；加快基礎設施建設，創造良好的投資環境，積極做好項目的前期準備工作。同時要樹立優勢互補、互惠互利、共同發展的思想，努力擴大對外開放和橫向聯合；積極推進各項改革，盡快形成與社會主義市場經濟體制相適應的微觀運行機制，廣泛吸引國內外的資金、技術、人才，促進內蒙古經濟又好又快的發展。

(六)必須正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，實現可持續發展。新中國成立60年特別是改革開放以來，內蒙古十分重視生態環境的保護，在貫徹落實“林牧為主、多種經營”方針中，長期狠抓植樹種草、農田水利建設和水土保持，取得了明顯成績。森林面積大幅度增加，森林覆蓋率達到17.6%；水土流失面積得到初步控制，人口增長得到有效控制，人口自然增長率明顯下降。工業污染和城市環境整治取得一定進展。內蒙古雖然人口不算多，地域遼闊，資源豐富，但總體上看還存在著諸如：由于過去人口增長較快，對當前及今后的教育、就業等方面形成較大壓力；生態環境惡化的問題仍很突出，制約著農牧業生產健康發展；工業污染嚴重，城市環境質量差；在資源開發中存在著較多的低水平、小規模、浪費寶貴資源等問題，我們必須牢固樹立可持續發展的思想，進一步加大計劃生育、生態治理、環境保護的工作力度，使經濟與社會協調發展。

來源：內蒙古自治區統計局副局

長

作者：周耀亭