第一篇：基礎設施建設工程質量工作會議上的講話

在全國基礎設施建設工程質量工作會議上的講話

國務院副總理溫 家 寶

（1999年2月1日）

為了更好地貫徹落實中央擴大內需、加快基礎設施建設的決策，國務院決定召開這次會議，專門研究確保工程質量的問題。會議要討論《國務院關于加強基礎設施工程質量管理的通知》，這個《通知》將根據大家討論的意見進一步修改，經國務院批準后發布執行?，F在，我先就有關問題講一些意見，請大家討論。

去年，面對亞洲金融危機沖擊，中央果斷作出擴大內需、加快基礎設施建設的重大決策，增發1000億元長期國債，并配套增加1000億元銀行貸款，集中用于農林水利、交通通訊、城鄉電網、國家儲備糧庫、經濟適用房和城市基礎設施等方面的建設。中央下這樣大的決心，抓基礎設施建設，不僅是為拉動當前的經濟增長，而且著眼長遠，增強經濟發展的后勁，為下個世紀實現現代化打基礎。黨中央、國務院對基礎設施和各種建設工程的質量問題極為關心。江澤民總書記在最近召開的中央經濟工作會議上指出，“這次增加財政投入，一定要按照中央確定的投資方向，重點用于基礎設施建設，決不能一哄而起，亂鋪攤子，舊病復發。要以對國家和人民高度負責的精神，對投資項目統籌規劃，科學論證，做好前期各項準備工作，提高招標投標的透明度，決不能搞‘三邊工程’、‘胡子工程’、‘豆腐渣工程’。尤其是重點水利工程，這是百年大計，一定要堅持質量第一”。朱基總理也多次強調，要抓好工程質量，質量責任重于泰山。對基礎設施建設和重大工程項目來說，確保工程質量尤為重要。我們一定要認真學習領會和貫徹落實總書記和總理的指示精神，自覺地增強質量觀念，切實抓好質量管理工作。

從總體上看，我國基礎設施建設和重大工程的質量是好的。一批國家重點工程和大型基礎設施的質量逐步提高，有的達到或接近國際先進水平。各級政府、各有關部門和有關單位，在加強工程質量管理方面做了大量工作，建立了一系列工程質量管理的規章制度。積極探索引外市場競爭機制，開始推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。學習和借鑒國外項目管理的經驗，提高了我國工程質量管理水平。經歷了去年特大洪澇災害，各方面吸取了慘痛教訓，在災后重建、興修水利的過程中，更加重視工程質量。

同時，必須清醒地認識到，當前工程質量存在的問題還相當嚴重。工程垮塌事故時有發生，造成重大人員傷亡和財產損失；工程質量問題多，返工修復浪費很大；民用建筑特別是住宅工程，影響使用功能的質量通病比較普遍，成為群眾投訴的熱點問題；建成投入使用的工程質量隱患多，令人擔憂。特別是近來陸續出現了一些惡性質量事故，在社會上造成很壞的影響。重慶市綦江縣人行橋發生整體坍塌，造成40人死亡，14人受傷。沈陽至四平高速公路青洋河大橋發生局部坍塌，造成3輛大貨車相撞，死亡2人，重傷2入。云南昆祿公路建成后不久，在16個路段，總長1534米范圍內，路基發生沉降，上邊坡坍塌，路面開裂，造成直接經濟損失2980萬元。去年長江大水，九江防洪大堤潰口，造成重大經濟損失，威脅人民生命安全。對這些事故，黨中央、國務院領導同志非常重視，要求徹底查清事故的原因和責任，嚴肅處理有關責任人，向群眾作出交代。有關地方和部門正在依照法律和紀律進行處理。各地和有關部門要通過這些血的教訓，引起高度重視，把確保工程質量作為一項大事來抓，采取得力措施，檢查事故隱患，堵塞漏洞，杜絕重大質量事故發生，確保人民生命財產的安全。

工程質量出現這么多問題，主要原因有幾個方面：

一、項目管理混亂，違反規定的建設程序

違反項目管理的有關制度，不按規定的建設程序辦事，是造成工程質量事故的一個主要原因。目前正在進行的重大建設項目，有相當一批至今沒有項目法人，只是由項目主管單位臨時抽調人員組成建設指揮部。相當多的建設項目沒有建立嚴格的質量責任制度，有的即使建立了質量責任制，也沒有認真執行。為謀取非法利益，一些設計單位在設計文件中指定要選用某個企業生產的建材、配件和設備，其中許多是假冒偽劣產品。一些工程總承包單位將工程違法分包給根本不具備相應資質的施工隊伍，有的甚至層層轉包。一些施工企業不按工程設計圖紙和施工技術標準施工，或者擅自修改工程設計，偷工減料。一旦工程出現問題，單位之間又互相推倭，誰都不負責。國家對審批程序有嚴格規定，項目開工前必須完成對初步設計的審批，審批機關要對建設內容、工期和投資概算等作出明確批復。但在實際建設過程中，違反基建審批程序的現象相當普遍。有的違反科學規律，不顧實際，盲目趕工期，趕進度，搞各種名目的“獻禮”工程；有的前期準備工作很不充分，資金根本不落實；有的壓縮合理的設計周期；有的沒有施工圖紙，邊設計、邊施工；有的越權審批，沒有立項，擅自批準開工。重慶市聶江人行橋就是一個典型的“六無工程”，無立項、無報建、無施工許可、無招投標、無監理、無竣工驗收。

二、招標投標法規不健全，運作不規范

目前，國家缺乏統一的規范招標投標活動的法律法規，一些部門和地方制定的規章制度，在招標方式、范圍、程序及管理方面存在著很大差異，甚至相互矛盾。招標投標制度沒有在工程建設領域廣泛推廣，通過競爭方式確定設計、施工以及采購工程設備的比例很低，相當一部分是直接指定的。即使是實行招標投標的建設項目，存在的問題也很多。有的僅限于本系統、本地區的企業投標，或者是“一對一”的所謂“招標”；有的中標以后，任意更改招標文件和中標結果；有的在簽訂合同后，隨意分割標段和轉讓合同。有的發文規定，只有本地的施工企業才有資格參加投標。許多項目只簽訂單價的開口合同，工程完工后再按預算價結算，實際上相當于實報實銷。許多招標代理機構沒有與政府機構脫鉤，不是真正的市場中介組織，難以公開、公平、公正地開展招標活動。

三、工程監理制度形同虛設，同體監理問題突出

目前，許多建設項目的監理機構，由建設項目主管部門指定。不少建設項目的監理機構與施工單位同屬一個部門，監理者與監理對象存在千絲萬縷的聯系。由于地方保護和行業壟斷，使工程的監督難以得到有效進行。監理機構的資質評審和執業資格考核制度不完善，一些不具備監理資格的單位混進監理隊伍之中，從業人員良莠不齊，不符合技術規范的施工和劣質的材料設備的使用，得不到及時發現和改正。一些建設單位不執行監理制度，不聘請監理單位，使監理制度流于形式。

四、腐敗現象嚴重，建設資金被層層剝皮

大量的案例表明，質量低劣的工程往往是腐敗工程。據一些地方的典型調查，工程建設領域發生的經濟違法違紀案件遠比其他行業要高，利用工程發包索賄、受賄、貪污占整個經濟犯罪的40%左右。不少建設項目從開始立項，到工程破土動工，各個環節、各個方面、上下

左右都有人特別是一些領導干部，打招呼、寫條子，“推薦”施工隊伍，“介紹”設備材料，甚至利用手中的權力和影響給建設單位直接指派承包單位。一些建設項目承發包單位的主要負責人，置國家各種規定于不顧，不經招標就將建設項目直接發包或轉包給親朋好友。有的工程要轉包四五次，每轉包一次收一次管理費。施工隊伍承攬工程要拿出工程總造價的2—5％行賄，出現了“一級企業中標，二級企業進場，三級企業管理，包工頭施工”的怪現象。經過層層轉包、層層剝皮，最后真正用于工程建設的資金嚴重不足，導致偷工減料。這些問題的發生，與領導干部質量觀念淡薄、管理不得力有直接關系。一些領導沒有把國家重大基礎設施項目當作百年大計和千秋大業，對中央關于抓好工程質量問題的再三告誡，充耳不聞，我行我素。這種狀況必須盡快改變。抓好項目管理，確保工程質量，是當前經濟工作中一項重大而又緊迫的任務。現在是要下大力氣整治工程質量的時候了。對此，各級領導要有充分的認識。

——確保工程質量，是保證人民生命財產安全的要求?；A設施特別是大堤、大壩、大樓、大橋，直接關系著人民生命財產的安全，如果出現質量問題，釀成嚴重事故，將造成難以挽回的巨大損失，甚至弓沒社會政治問題，必須引起高度重視。

——確保工程質量，是發揮基礎設施功能的要求?；A設施建設對國民經濟和社會發展具有重要作用。工程質量得不到保證，基礎設施功能得不到發揮，不僅直接影響經濟建設和人民生活，而且造成極大浪費。

——確保工程質量，是實現經濟社會長期穩定發展的要求?；A設施工程投入大，公益性強，要在長時期發揮作用，為經濟和社會的持續發展奠定良好的物質基礎。如果工程質量出現問題，將會制約長遠的發展，影響現代化戰略目標的實現。

——確保工程質量，是樹立民族形象的要求。工程質量是一個國家經濟技術水平的體現，是一個民族科學文化素質的重要標志。工程質量的優劣，直接影響國家的聲譽和民族的形象。確?；A設施和各項重大工程的質量，是所有工程組織者、設計者、評估者、施工者和監理者的歷史責任。質量好的重大工程是一座紀念碑，無言地記錄著建設者的赤誠、努力和奉獻。造成重大損失的劣質工程，危害國家和人民，其責任者將成為千古罪人。我們一定要對國家、對人民、對子孫后代高度負責，切實加強工程質量管理，建設高質量的工程，經受住歷史的檢驗。下面，我就加強工程質量管理工作強調幾點要求：

（一）建立層層負責的質量責任制。確保工程質量，必須從勘察、設計、材料、設備、施工到竣工驗收各個環節都嚴格把關。建設項目的行業主管部門、項目法人單位和參與建設的各個單位，都要對負責的工程質量擔負相應的行政和法律責任。建立各級行政領導責任制。對建設項目工程質量實行行業主管部門、主管地區領導責任人制度。中央項目的工程質量由國務院有關行業主管部門的行政領導人負責；地方項目的工程質量由地方政府的行政領導人員負責。如發生重大工程質量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關行政領導人的領導責任。項目法人是投資者的代表，對建設項目承擔投資風險，對工程質量負全責。要按照國家有關規定擇優選擇設計、施工、監理單位，分別簽訂合同，實行

合同管理。在合同文件中必須有質量條款，明確工程和材料的質量標準，明確雙方的質量責任。凡是沒有實行項目法人責任制的，要限期整改。工程勘察和設計是整個工程建設的基礎，做好勘察和設計工作對于確保工程質量具有重要意義。勘察單位要對提供的地質、地震、水文、氣象等勘察資料負責。設計單位要實行各級各類人員的崗位責任制和技術負責人簽字制，對設計質量負責。出現設計質量事故，不但要追究設計單位的責任，還要追究技術負責人的責任。施工單位對工程施工質量負責，嚴格按照設計圖紙和施工技術標準組織施工。施工單位內部必須建立健全質量保證體系，把質量目標分解落實到每個施工環節和每個職工。實行施工總承包的，工程質量由總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。出現偷工減料或施工質量事故的，要嚴肅追究施工單位和項目經理的責任。監理單位要對監理的質量負責，按照法律、法規、技術標準、設計文件和承包合同，對工程實施監督管理。對不按照合同約定履行監理義務，弄虛作假，降低工程質量的，要追究監理單位和監理工程師的責任。建筑材料、構配件和設備的生產、供應單位，要對提供的產品質量負責。對于提供不合格產品造成重大事故的要依法追究其責任。要嚴格執行建筑材料、構配件和設備的進場檢驗及責任人簽字制度，不允許使用或強令施工單位使用不符合設計要求和強制性技術標準的建筑材料、構配件和設備。項目主管部門、主管地區的領導責任人，項目法人代表，勘察設計、施工、供應、監理等單位的負責人，要按各自的職責對經手的工程建設質量負終身責任，如果出現質量問題，不管調到哪里工作，不管擔任什么職務，都要追究責任，嚴肅處理。建設項目的行業主管部門和主管地區，要建立工程質量報告制度，加強現場檢查。建設項目從籌劃到竣工驗收，都要按照《檔案法》的有關規定，建立健全工程檔案。

（二）嚴格執行建設程序。所有建設項目都要嚴格按照國家規定的建設程序，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收等環節進行。這是多年經驗的總結，是搞好工程質量的重要保證。第一，任何地區、部門和項目法人都不得擅自簡化基建程序。所有建設項目都要嚴格按照國家規定的審批權限，履行報批手續，不得化整為零、越權審批。第二，建設項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件，必須按照國家規定的內容，達到必要的工作深度和質量要求，保證合理的工作周期。各級項目審批機關及領導人要嚴格把關，對前期工作達不到要求的項目，一律不予審批。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。第三，建設項目的可行性研究要經過咨詢評估，沒有經過咨詢評估，不能開工建設。要充分發揮有資信、有權威的專門機構和專家的作用，對于重大工程，不僅要由國內有資信、有權威的機構來評估論證，還要請國外的專家和專門機構來參與評估論證。

（三）建立健全招標投標制度。招標投標制度是運用市場競爭機制、確保工程質量的行之有效的辦法。建設項目的工程勘察設計、施工、采購要進行公開招標投標和競選，監理單位的選擇也

（三）要引入競爭機制，擇優選用。特殊情況下，需要采取邀請招標和議標形式的，要經行業主管部門或主管地區政府批準。招標投標工作要嚴格按國家有關規定進行，體現公開、公平、公正的原則。各級行政領導人不能以任何名義干預項目法人正當的招標投標活動，嚴禁搞行業保護、地區封鎖和在同一管理單位內部搞設計、施工、監理“一條龍”作業。投標單位必須具備相應的資質等級和業績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，嚴禁無證和越級承攬工程。招標單位要合理劃分標段，合理確定工期，合理標定標價，不得任意分割標段和不合理壓價。為規范招標投標行為，要從實際出發，逐步建立和完善有形建筑市場，健全其服務功能。工程的層層轉包和違法分包，是當前影響工程質量的一個突出問題。要認真貫徹《建筑法》，整頓建筑市場，嚴禁中標單位轉包和違法分包。《建筑法》規定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”《建筑法》規定，進行合法分包必須具備四個條件：一是可以將承包的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結構的施工要自行完成；二是分包單位必須具備相應的資質條件；三是除總承包合同約定的分包外，其他分包必須經建設單位認可；四是禁止分包單位將其承包的工程再分包。根據以上條件，必須明確主體工程不得分包。合同確定分包的，只能分包一次。對在招標投標活動中弄虛作假、收受賄賂、搞權錢交易、拒絕招標和搞假招標的單位和個人，要依法懲處。招標代理機構要盡快與政府脫鉤，成為真正的市場中介組織。要抓緊制定《招標投標法》。

（四）嚴格工程監理。工程監理是借鑒國際工程項目管理經驗，促進工程建設管理水平提高，保障工程質量和投資效益的重要措施。工程監理是受項目法人委托，對施工全過程進行監督，確保工程質量的一項重要制度。監理單位要對項目法人負責，同時，它又是經政府審查認可并賦予相應資質證書的機構，必須遵守有關的法律、法規和標準，獨立履行其職責，對社會負責。基礎設施、公共建筑和商品住宅等建設項目都必須由具備資質條件的單位和人員進行監理。各地方、各部門一定要按照規定要求，嚴格審查監理單位的資質。要通過市場競爭，選擇資質合格、執法嚴格的監理隊伍擔當重點工程的監理任務，實行全過程、全方位的監理。對重點工程的某些重要部位，可以聘請知名度高、有信譽、有經驗的國外監理公司參與工程監理。監理單位要嚴格履行職責。在工程成本、進度和質量三大目標控制中，把質量控制放在首位。嚴把材料、設備關，禁止假冒偽劣物資混入建設工程。監理單位對施工過程要跟班檢查，對達不到質量要求的，堅決不予簽字。未經監理單位簽字，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。政府有關部門要加強對監理單位和監理工作的監督和管理。對不負責任，違反監理規定，弄虛作假的監理單位一經發現，要嚴肅處理直至吊銷營業執照。

（五）嚴禁挪用建設資金。必須建立嚴格的管理制度從多方面加強對資金使用情況的監督檢查，防止擠占挪用。對使用財政預算內專項資金的建設項目，要設立專項賬戶，?？顚Ｓ?。特別要防止借工程建設之機，搞樓堂館所，搞非生產性建設，財政部和有關銀行既要保證資金及時到位，滿足工程進度的需要，又要監督資金的使用方向。審計部門要依法參與國家建設項目有關的建設設計、施工、采購等單位的財務收支進行審計，對重點項目進行重點審計，對國家財政撥款較多、關系國計民生、建設周期較長的重大項目實行跟蹤審計。發現資金不到位、來源不正當、擠占挪用、損失浪費等問題，要查清責任，嚴肅處理。對使用財政預算內專項資金的建設項目，要建立資金使用年度審計制度，嚴防截留、擠占和挪用。

（六）加強政府監督和社會輿論監督。工程質量事關國家和人民生命財產安全，因此，政府必須對工程的質量，特別是住宅、公共建筑和基礎設施的質量實行強制監督，避免出現災難性重大事故。政府對工程質量的監督不同于監理。這種監督是強制性的，不僅要對工程的實物進行監督，更重要的是對工程建設各方主體的質量行為實施監督。監督的方式要在實

踐中不斷探索和完善。對重大項目派出稽察特派員進行稽察，是政府對建設項目實行監督的一項重要措施。對國家重點建設項目，稽察特派員要嚴格履行職責，把工程質量作為稽察工作的主要內容。對稽察工作中反映的重大工程質量問題，政府有關主管部門要及時發出整改通知，限期進行整頓，整改期間暫停撥付建設資金。各級政府要積極支持稽察特派員的工作，做到不護短、不遮丑，使稽察特派員能夠很好地履行職責。國家計委、財政部、國家經貿委、建設部、審計署和水利部、交通部、鐵道部等有關部門要密切配合，各負其責，對使用財政預算內專項資金的項目，從物資采購到工程建設進行全過程監督。各地方、各部門要主動地進行自查，特別是行業主管部門，要對本行業的建設項目進行經常性的監督檢查。項目竣工后，要組織有關專家進行驗收，對質量不符合要求的工程，要追究責任并堅決返工。對驗收合格投入作用的工程，要制定科學的管理辦法，明確責任，加強工程的管理維護。新聞媒體對工程建設質量的監督發揮著重要作用。各新聞單位要組織好對基礎設施建設質量的采訪和報道。要對那些質量好的工程及時給予表揚，對那些給國家和人民生命財產造成嚴重損失的質量事故，經過調查，事實清楚、證據確鑿，可以通過不同方式予以揭露，有的要及時曝光，在全社會形成一種強大的輿論壓力。加強社會監督，建立重大項目違規問題的舉報制度?；A設施工程的建設現場，要將項目法人、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名掛牌預予以公示，自覺接受社會監督。要設立舉報電話，讓公眾對工程建設中玩忽職守、損失浪費、貪污受賄等問題，進行檢舉揭發，并獎勵舉報有功人員。有關部門要高度重視公眾對工程質量的投訴，做到令人負責，件件有記錄、有處理、有結果。有關執法部門要根據公眾的投訴，及時查處項目建設中存在的各類問題。

（七）堅決懲治腐敗。工程建設領域中的經濟犯罪，是當前腐敗現象中最突出的問題之

一。加大工程建設領域反腐敗力度，既是確保工程質量的迫切需要，又是貫徹落實中央關于反腐敗工作部署的重要措施，必須抓緊抓好。一方面，要整頓建設市場，增強建設工程交易活動的透明度和公正性，強化競爭機制，完善規章制度。另一方面，要嚴肅黨紀國法，堅決消除工程建設中的腐敗現象，嚴懲腐敗分子。對物資采購和工程建設中發生的行賄受賄問題，各級紀檢監察部門要認真清查，清除交易活動中的各種腐敗現象。對因違紀違規、玩忽職守、貪污腐敗、偷工減料和粗制濫造等原因，造成嚴重質量事故的單位和責任人員，要給予應有的經濟和行政處罰，構成犯罪的要移交司法機關依法處理。

（八）依靠科學技術，提高隊伍素質。在工程建設中要積極推廣使用新技術、新材料和新工藝。依靠科技進步，提高工程質量。建設部要會同有關部門定期公布推廣應用的新技術、新工藝、新設備、新材料目錄，以及淘汰的落后工藝、設備、制品、材料目錄。國家技術監督局和有關部門要定期公布新材料的技術標準，嚴把質量標準關。要加強工程建設隊伍的教育和培訓，不斷提高隊伍的整體素質。各行業、各地方、各企業都要重視職工培訓工作，搞好設計、招標、施工、監理等人員的培訓，特別要重視對項目經理和技術工人的培訓，提高技術素質和職業道德水平。盡快建立嚴格的項目經理執業資格制度，凡是沒有經過培訓，經考試合格取得相應注冊資格的人，不能擔任項目經理。對施工人員，要進行技術、操作規程等業務知識的培訓，也要組織他們學習一些法律知識，以增強法制觀念，提高質量意識。要逐步推行持證上崗制度，做到先培訓、后上崗。

（九）進一步深化建設體制改革。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化建設體制改革?，F行的建設體制中存在兩個突出的問題：一是政企不分、封閉管理。目前，許多工程的業主、勘察、設計、施工、監理單位和質量監督站都來自同一系統，隸屬于共同的主管部門。主管部門既管工程項目的投資和組織管理，又有直屬的建設隊伍。這種管理格局，基本上是一種內部的監督體系，很難實行嚴格公正的質量監督，不利于形成有效的制約機制。二是地方、部門保護。這個問題在建設領域還相當普遍，地方、部門保護的結果，只能是保護落后，使工程質量受到影響。造成這個問題的深層次原因，是現有工程管理辦法與社會主義市場經濟的要求不相適應。要深化改革，包括投融資體制改革，引入市場機制，打破行業壟斷和地方封鎖，更多地運用經濟和法律手段，來規范基礎設施建設工程管理，完善工程質量管理制度。

（十）切實加強領導，發揮思想政治工作優勢。各級黨委和政府要認真落實中央關于工程質量和項目管理的各項要求，明確分工，劃清責任，抓好基礎設施項目管理。主要領導要親自抓質量工作。各有關部門和單位，要把工程質量作為基礎設施建設的頭等大事抓緊抓好，做到萬無一失，不留隱患。領導干部要從大局出發，從長遠著想，不圖虛名，不鶩虛聲，不搞花架子，不姑息遷就，不文過飾非，扎扎實實地做好基礎設施建設工程質量管理工作。要在各級干部和廣大職工中深入進行質量教育，加強工程建設隊伍的思想工作，發揮政治優勢。搞好基礎設施和重大工程建設，關鍵在于嚴格要求，嚴格管理。嚴格出質量，嚴格能造就高素質的隊伍。沒有嚴格的要求嚴格的管理，再好的制度和辦法也達不到應有的效果。今后，對出現嚴重工程質量問題的地區和部門，計劃部門要扣減下年度投資，停止審批新項目，財政部門要停止撥付資金，銀行要停止貸款，直至改正為止。 同志們，我們中國共產黨人歷來有講認真的光榮傳統。只要我們認真對待，就沒有解決不了的難題。質量問題，說到底是一個是否講認真的問題。我們一定要以高度的歷史責任感，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，上下一致，齊抓共管，認認真真，努力把全國基礎設施工程質量提高到一個新的水平。建一流工程，創歷史業績，讓中央放心，讓全國人民放心。

第二篇：在建設工程質量安全工作會議上的講話

在全縣建設工程質量安全工作會議上的講話

縣住房和城鄉建設局

石克政

今天，根據工作需要，我們在這里召開建設工程質量安全工作會議?？h委馬書記專門抽出時間參加會議，這充分體現了縣委、縣政府對建設工程質量安全工作的高度重視，也充分體現了縣上領導對建設工作的關心和支持，下面馬書記還要作主要講話，對馬書記的講話我們會后要認真學習，深刻領會，在工作中抓好貫徹落實。時至3月，新建項目即將開工建設，續建項目也將陸續復工，因此召開建設工程質量安全專題會議顯得十分必要，又極為迫切。剛才，孫志林和馬宏雄同志就去年建設工程質量安全及建筑節能工作存在的問題和執法檢查情況進行了通報，從通報的情況看，我縣的工程質量和安全生產形勢十分嚴峻。雖然近年來在各建設、設計、施工、監理、監督等單位的共同努力下，我縣建設工程質量安全工作形勢總體上是好的，沒有發生重大質量安全事故，但需認真吸取的教訓不少，全面強化質量安全監管，堅決遏制重大事故的發生，是全縣經濟社會實現跨越發展的需要。下面，根據局務會議討論的意見，我講四個方面的問題：

一、充分認識當前我縣建設工程質量安全生產工作的嚴峻形勢。

近年來，隨著城鄉經濟的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我縣建筑業創造了難得的發展機遇和發展空間，基礎設施建設、房地產開發等建設項目突飛猛進，發展迅速。但是，目前的建設工程質量安全狀況并不令人樂觀，近年來全國、省州縣質量安全事故不同程度時有發生。由遠及近，每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓，要求我們不能視而不見、聽之任之。全縣廣大建設單位、施工企業及有關單位必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全工作，堅決杜絕建設工程質量安全事故的發生。

二、當前建設工程質量安全管理方面存在的突出問題。近幾年來，在建設工程參建各方責任主體的共同努力下，建設工程質量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認識不足，措施乏力，工程質量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：一是部分建設工程責任主體對質量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位不重視安全機構建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰心理和松懈情緒，安全工作不深入、不細致，存在走過場圖形式現象。我們的各項工程都屬于固定資產投資，設計使用年限都很長，像一般的房屋建筑是70年，橋梁等建筑更是達到了100年。而且，這個建設過程是不可逆轉的，也就是說一旦建成就難以改變，即使事后發現了有什么質量問題，改正的難度和代價也很大。因此，必須在建設當中要高度重視，確保工程質量，否則，就會給國家和人民利益造成重大損失。二是建設工程五大責任主體不落實，尤其是縣城、建制鎮私宅和聯戶開發的商品住宅工程，大部分開發商既是建設單位，又是施工單位，更有甚者，無設計圖紙、無監理、無監督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想一下，這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現事故，我們怎么對得起廣大人民群眾呢？三是質量安全隱患整改不到位。全縣建設工程有相當一部分去年檢查時已發放限期整改通知書，但仍然有些問題至今還沒有得到有效整改，有些甚至連最基本的監控管理措施沒有，隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯戶開發項目，更是和監督管理部門打游擊，我們的執法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰施工，工程質量安全根本無法保證。

三、加強五大責任主體管理，確保工程質量和安全。加強建設工程參建五大責任主體管理，是保證建設工程質量安全的關鍵環節，五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量安全水平，杜絕質量安全事故的發生。建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從可研報告、圖紙設計、規劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環節都馬虎不得，否則將直接影響到工程質量安全。因此建設單位必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，認真吸取縣內外質量事故的教訓，決不能為追求低造價而忽視工程質量安全，強迫勘察、設計、監理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現豆腐渣工程，而要切實對工程質量安全負責。按照有關法律法規規定，工程質量實行終身負責制，特別是項目法人，不論調到哪個單位，凡自己經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。勘察設計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用?？辈斐晒鞘┕D設計的重要依據和前提，是確保工程質量的重要環節，如果不進行勘察或勘察出現重大失誤，以后各環節所做的努力將全部報廢。因此勘察工作是個非常重要的環節，對工程建設負終身責任。建筑設計是工程建設質量的關鍵，我國現階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。設計就是要達到安全、合理、經濟的效果，這一環節是工程建設質量的核心和關鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監理單位工作的基礎，對工程質量同樣負終身責任。施工單位是建設工程實物的直接操作者，管理水平、技術素質、質量安全意識直接影響工程質量的好壞，對工程質量安全承擔著重要責任。因此作為施工企業必須把工程質量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務工人員工資，影響職工情緒，影響工程質量安全，要按規定比例繳納農民工工資保證金，工程開工前打人勞動部門設立的農民工工資保證金專戶，否則不予辦理相關基建手續，對于因拖欠農民工工資出現上訪的，要追究施工企業責任。決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，要靠信譽、靠質量求生存、求發展，否則必將承擔不可推脫的經濟甚至法律責任。同時，各施工企業要加大質量安全有關法律法規的培訓力度，建立健全以法定代表人為核心的責任體系，切實履行法定安全責任，建立起自我約束、自我完善、持續改進的企業質量和安全生產工作機制。各個施工企業要充分履行好自身職責，一旦發現質量安全問題，在及時按程序上報的同時，要積極穩妥的及時予以處置。監理單位作為中介機構，受業主委托，對工程質量、進度、投資行使監督控制權，對工程質量承擔監督管理責任。必須具備高度的責任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業主的不合理要求而放棄工程質量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質量安全標準，決不能不負責任而使監理形同虛設，必須按照監理規范和監理大綱的要求，合理配員，嚴格實行旁站監理，對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料把關到位，對違法違規、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質量監督機構報告。從現在起，所有在建工程只要符合監理規定的都必須實行監理。政府質量監督職能是政府賦予建設行政主管部門的權力，按照國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《質量監督指南》及新頒發的《工程質量驗收標準》要求，質量安全責任主要由五大責任主體承擔，質量安全監督機構主要承擔監督責任。我縣質量安全監督職能由質量安全辦公室來履行，質安辦在履行職責時，把監督的重點放在對五大責任主體質量安全行為的監督上，一旦發現有妨礙工程質量行為，必須按照有關規定上報上級相關部門嚴肅處理，否則將負瀆職之責。尤其對安全事故要按照“四不放過”的原則，對施工工地查處的問題要堅決進行停工整改，對事故責任單位實施約談，對事故責任企業按規定暫扣相關證件，停止參加投標和承接新的工程，對屢次檢查存在重大安全隱患和不認真整改的、連續多次發生安全事故的，要依法從嚴、從重予以處罰；情節嚴重、影響惡劣的，要堅持公開曝光，清除我縣建筑市場。質量安全辦公室要切實加強宏觀管理，加大監督力度，切實把工程質量搞好，確保工程安全，杜絕質量安全事故發生。

四、深入開展建設工程質量安全專項整治活動，杜絕工程質量安全事故發生。

今年是特殊年景，黨的十八大將于下半年召開，因此今年我們要確保建設工程在質量安全方面不能出任何問題。為確保無安全事故發生，局務會議研究決定今年在全縣范圍內深入開展建設工程質量安專項整治活動。目前正在拿具體整治方案。本次活動計劃將從3月份開始，10月低結束。這次專項整治的重點是：建設工程項目的基本建設程序執行情況、規劃審批情況、安全生產與工程管理情況、工程質量監督情況、抗震設防情況，主要檢查工程項目五大責任主體的質量安全制度是否健全；項目開工各項手續是否齊全；項目是否嚴格按審批規劃執行；承包工程是否符合相關建設法律法規規定；項目是否按規定進行招投標；施工企業是否存在資質掛靠，是否超資質承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項目經理、五大員是否持證上崗；在崗特種作業人員是否符合法律規定；工程參建各方責任主體是否盡職盡責；在建工程地基與基礎結構及主體結構工程實物質量及工程資料情況；工程質量安全保證體系是否健全；工程項目施工圖與實物抗震設防情況等。專項整治期間，檢查人員將按照各自分工，認真履行職責，做到全面、深入、細致，徹頭徹尾，每個工程項目、每個檢查環節都必須嚴格按照檢查標準和規范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標準規范規定的地方，就一定要及時提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續施工。建設工程五大責任主體及其它參建單位要對這次專項整治引起高度重視，積極做好配合，抓緊時間認真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對專項整治中自查出來的各項質量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，逐一限期整改落實到位，達到真正將各類質量安全事故隱患消除在萌芽狀態。專項整治期間如發現有失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為，對有關人員將按照相關規定報請縣委、縣政府給予嚴肅處理。

同志們，建設工程質量安全關系到人民群眾的切實利益，關系到改革開放、經濟發展大局的穩定，建設局廣大干部職工和建設工程參建各方責任主體要本著對國家、對人民高度負責的態度，積極采取切實有效的措施，狠抓工程質量安全各項工作的落實，為全面提高建設工程質量安全水平、杜絕質量安全事故發生、促進我縣建筑業健康有序發展做出積極的貢獻！謝謝大家！

2012年3月1日

第三篇：在全市建設工程質量安全工作會議上的講話

同志們：今天，我們在這里召開登封市建設工程質量安全工作會議，主要目的是認真分析當前我市建筑業生產形勢，正視當前全市建筑工程質量安全管理工作中存在的突出問題，總結經驗，吸取教訓，采取積極有效措施，切實搞好我市建設工程質量安全工作。下面，我講三個方面的問題：

一、充分認識當前我市建設工程質量安全生產工作的嚴峻形勢近年來，隨著城市經濟的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我市建筑業創造了難得的發展機遇和發展空間，基礎設施建設、房地產開發等建設項目突飛猛進，發展迅速。但是，目前的建設工程質量安全狀況并不令人樂觀，質量安全事故時有發生。近日湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經中央聯合調查組初步調查，這座大樓本身就存在著嚴重的質量安全隱患，是一個明顯的違法建筑。事故的調查還遠遠沒有結束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任。就我市而言，前不久大冶火石嶺小學教室坍塌，造成三死二傷；市區崇高路小學、君召孫莊小學教學樓相繼被鑒定為危房，學生被迫搬出學校。兩座教學樓投入使用不足8年時間就報廢，足以證明建筑物本身在建設過程中就已經埋藏下了質量安全隱患。值得慶幸的是，由于發現及時，沒有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴重后果。由遠及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓，我們不能再視而不見、聽之任之了。目前，建筑業安全生產的形勢已到了非常嚴峻的地步了，全市廣大建設單位、施工企業及有關部門的同志們必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全工作，杜絕建設工程質量安全事故的發生。

二、當前建設工程質量安全管理方面存在的突出問題近幾年來，在建設工程參建各方責任主體的共同努力下，建設工程質量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認識不足，措施乏力，工程質量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：一是部分建設工程責任主體對質量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位不重視安全機構建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細致，存在走過場圖形式現象。二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉，規避招標、明招暗定、違法分包、資質掛靠、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、未經許可擅自開工建設現象時有發生。三是建設工程五大責任主體不健全，尤其是私宅和聯戶開發商品住宅工程，大部分開發商既是建設單位，又是施工單位，更有甚者，無設計圖紙、無監理、無監督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現事故，我們怎對得起廣大人民群眾？四是質量安全隱患整改不到位。全市建設工程有相當一部分已發放限期整改通知書的質量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監控管理措施，隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯戶開發項目，更是和監督管理部門打游擊，執法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰施工，工程質量安全根本無法保證。

三、加強五大責任主體管理，確保工程質量和安全加強建設工程參建五大責任主體管理，是保證建設工程質量安全的關鍵環節，五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量安全水平，杜絕質量安全事故的發生。建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從科研報告、圖紙設計、規劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環節都馬虎不得，否則將直接影響到工程質量安全。因此建設單位必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，認真吸取崇高路小學教學樓質量事故的教訓，決不能為追求低造價而忽視工程質量安全，強迫勘察、設計、監理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現豆腐渣工程，而要切實對工程質量安全負責。按照有關法律法規規定，工程質量實行終身負責制，特別是項目法人，不論調到哪個單位，凡自己經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心?？辈煸O計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用。勘察成果是施工圖設計的重要依據和前提，是確保工程質量的重要環節，如果不進行勘察或勘察出現重大失誤，以后各環節所做的努力將全部報廢。因此勘察工作是個非常重要的環節，對工程建設負終身責任。建筑設計是工程建設質量的關鍵，我國現階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。設計就是要達到安全、合理、經濟的效果，這一環節是工程建設質量的核心和關鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監理單位工作的基礎，對工程質量同樣負終身責任。施工單位是建設工程實物的直接操作者，管理水平、技術素質、質量安全意識直接影響工程質量的好壞，對工程質量安全承擔著重要責任。因此作為施工企業必須把工程質量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務工人員工資，影響職工情緒，影響工程質量安全，敗壞道德，喪失原則，決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，象市崇高路小學教學樓工程那樣給國家財產造成極大損失，要靠信譽、靠質量求生存、求發展，否則必將承擔不可推托的經濟甚至法律責任。監理單位作為中介機構，受業主委托，對工程質量、進度、投資行使監督控制權，對工程質量承擔監督管理責任。必須具備高度的責任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業主的不合理要求而放棄工程質量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質量安全標準，決不能不負責任而使監理形同虛設，必須按照監理規范和監理大綱的要求，合理配員，嚴格實行旁站監理，對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料把關到位，對違法違規、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質量監督機構報告。市崇高路小學教學樓所出現的嚴重質量安全問題，雖然發現及時未造成人員傷亡，但該建筑經論證，必須推倒重來，很大程度上存在有未實行監理和對原材料未實行嚴格把關的因素。從現在起，所有在建工程只要符合監理規定的都必須實行監理。政府質量監督職能是政府賦予建設行政主管部門的權力，按照國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《質量監督指南》及新頒發的《工程質量驗收標準》要求，質量安全責任主要由五大責任主體承擔，質量安全監督機構主要承擔監督責任。在取消對工程實物量抽查巡檢的同時，把監督的重點放在對五大責任主體質量安全行為的監督上，一旦發現有妨礙工程質量行為，必須按照有關規定嚴肅處理，否則將負瀆職之責，質量安全監督部門要切實加強宏觀管理，加大監督力度，切實把工程質量搞好，確保工程安全，杜絕質量安全事故發生。

四、深入開展冬季工程質量安全大檢查，杜絕工程質量安全事故發生為深入貫徹落實市委、市政府及上級主管部門關于建設工程質量安全工作的安排部署，加大我市建設工程質量安全監管力度，確保無安全事故發生。局黨委將于近日組織有關職能部門在全市范圍內深入開展冬季建設工程質量安全大檢查工作。本次檢查將從11月24日開始，12月1日結束，檢查在建工程項目41個。這次檢查的重點是：建設工程項目的基本建設程序執行情況、規劃審批情況、安全生產與工程管理情況、工程質量監督情況、抗震設防情況，主要檢查工程項目五大責任主體是否健全；項目開工各項手續是否齊全；項目是否嚴格按審批規劃執行；承包工程是否符合相關建設法律法規規定；項目是否按規定進行招投標；施工企業是否存在資質掛靠，是否超資質承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項目經理、五大員是否持證上崗；特種作業人員是否健全；工程參建各方責任主體是否盡職盡責；在建工程地基與基礎結構及主體結構工程實物質量及工程資料情況；工程質量安全保證體系是否健全；工程項目施工圖與實物抗震設防情況等。大檢查期間，檢查人員要按照各自分工，認真履行職責，檢查中要做到全面、深入、細致，徹頭徹尾，每個工程項目、每個檢查環節都必須嚴格按照檢查標準和規范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標準規范規定的地方，就一定要及時提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續施工。建設工程五大責任主體及其它參建單位要對此次大檢查引起高度重視，積極做好配合，抓緊時間認真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對于大檢查和自查出來的各項質量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，逐一限期整改落實到位，達到真正將各類質量安全事故隱患消滅在萌芽狀態。檢查期間如發現有失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為，對有關人員要堅決給予嚴肅處理。希望這次質量安全大檢查能夠真正收到預期效果，促進全市建設工程質量安全水平的全面提高。同志們，建設工程質量安全關系到人民群眾的切實利益，關系到改革開放、經濟發展大局的穩定，建設管理局廣大干部職工和建設工程參建各方責任主體要本著對國家、對人民高度負責的態度，積極采取切實有效的措施，狠抓工程質量安全各項工作的落實，為全面提高建設工程質量安全水平、杜絕質量安全事故發生、促進我市建筑業健康有序發展做出積極的貢獻！謝謝大家！

第四篇：在全市建設工程質量安全工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開登封市建設工程質量安全工作會議，主要目的是認真分析當前我市建筑業生產形勢，正視當前全市建筑工程質量安全管理工作中存在的突出問題，總結經驗，吸取教訓，采取積極有效措施，切實搞好我市建設工程質量安全工作。下面，我講三個方面的問題：

一、充分認識當前我市建設工程質量安全生產工作的嚴峻形勢

近年來，隨著城市經濟的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我市建筑業創造了難得的發展機遇和發展空間，基礎設施建設、房地產開發等建設項目突飛猛進，發展迅速。但是，目前的建設工程質量安全狀況并不令人樂觀，質量安全事故時有發生。近日湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經中央聯合調查組初步調查，這座大樓本身就存在著嚴重的質量安全隱患，是一個明顯的違法建筑。事故的調查還遠遠沒有結束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任。就我市而言，前不久大冶火石嶺小學教室坍塌，造成三死二傷；市區崇高路小學、君召孫莊小學教學樓相繼被鑒定為危房，學生被迫搬出學校。兩座教學樓投入使用不足8年時間就報廢，足以證明建筑物本身在建設過程中就已經埋藏下了質量安全隱患。值得慶幸的是，由于發現及時，沒有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴重后果。由遠及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓，我們不能再視而不見、聽之任之了。目前，建筑業安全生產的形勢已到了非常嚴峻的地步了，全市廣大建設單位、施工企業及有關部門的同志們必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全工作，杜絕建設工程質量安全事故的發生。

二、當前建設工程質量安全管理方面存在的突出問題

近幾年來，在建設工程參建各方責任主體的共同努力下，建設工程質量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認識不足，措施乏力，工程質量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：

一是部分建設工程責任主體對質量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位不重視安全機構建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細致，存在走過場圖形式現象。

二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉，規避招標、明招暗定、違法分包、資質掛靠、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、未經許可擅自開工建設現象時有發生。

三是建設工程五大責任主體不健全，尤其是私宅和聯戶開發商品住宅工程，大部分開發商既是建設單位，又是施工單位，更有甚者，無設計圖紙、無監理、無監督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現事故，我們怎對得起廣大人民群眾？

四是質量安全隱患整改不到位。全市建設工程有相當一部分已發放限期整改通知書的質量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監控管理措施，隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯戶開發項目，更是和監督管理部門打游擊，執法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰施工，工程質量安全根本無法保證。

三、加強五大責任主體管理，確保工程質量和安全

加強建設工程參建五大責任主體管理，是保證建設工程質量安全的關鍵環節，五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量安全水平，杜絕質量安全事故的發生。

建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從科研報告、圖紙設計、規劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環節都馬虎不得，否則將直接影響到工程質量安全。因此建設單位必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，認真吸取崇高路小學教學樓質量事故的教訓，決不能為追求低造價而忽視工程質量安全，強迫勘察、設計、監理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現豆腐渣工程，而要切實對工程質量安全負責。按照有關法律法規規定，工程質量實行終身負責制，特別是項目法人，不論調到哪個單位，凡自己經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。

勘察設計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用。勘察成果是施工圖設計的重要依據和前提，是確保工程質量的重要環節，如果不進行勘察或勘察出現重大失誤，以后各環節所做的努力將全部報廢。因此勘察工作是個非常重要的環節，對工程建設負終身責任。建筑設計是工程建設質量的關鍵，我國現階段實行的是按圖施工，無圖施工屬

第五篇：副縣長在全縣建設工程質量安全管理工作會議上的講話

副縣長在全縣建設工程質量安全管理工作會議上的講話（2006年6月29日）

同志們：

根據縣委、縣政府的統一安排部署，從6月17日開始，由建設局、監察局、安監局、房管局、執法局、##鎮、開發區等有關部門組成的聯合檢查組對城市規劃區建設工程質量和安全情況進行了一次集中檢查。今天這次全縣建設工程質量安全管理工作會議，既是全縣建設工程質量大檢查的總結會，也是全縣建設工程質量安全管理工作的動員會、誓師會。會議的主要目的是全面總結全縣建設工程質量大檢查的情況，認真分析當前我縣建設工程質量面臨的形勢和存在的突出問題，安排部署下步加強建設工程質量安全管理的意見和措施，進一步總結經驗，吸取教訓，加大力度，強化措施，全面提高我縣建設工程質量安全管理水平。剛才，###同志宣讀了《##縣人民政府辦公室關于全縣建設工程質量大檢查情況的通報》和《##縣人民政府關于對城市規劃區建設工程進行獎懲的意見》，##同志宣讀了《##縣人民政府關于加強建設工程質量監督管理的意見》，會議還對部分質量較好的工程項目經理進行了獎勵。這充分表明了縣委、縣政府對建設工程質量安全管理工作的重視和抓好這項工作的決心和信心。希望大家認真抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，結合這次檢查的情況，講三個方面的問題：

一、充分認識當前我縣建設工程質量面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好建設工程質量的責任感和緊迫感

今年以來，建設局及有關部門按照上級的安排部署，嚴格施工許可和安全行政許可，強化動態監管，圍繞建設工程質量安全工作做了大量艱苦細致的工作。在經濟快速發展的情況下，全縣工程質量總體平穩，沒有發生重大建筑施工安全事故。但隨著我縣招商引資力度的不斷加大，工業、基礎設施、房地產開發等建設項目突飛猛進，發展迅速，給我縣建筑業創造了難得的發展機遇和發展空間。這些項目在促進我縣經濟發展的同時，也引發了一些不容忽視的工程質量問題，給群眾的生命財產安全造成了很大威脅。主要表現在：部分建設工程責任主體對質量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、規避招標、明招暗定、違法分包、資質掛靠、一證多用、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、不辦理質量監督手續、未經許可擅自開工建設、未經竣工驗收備案擅自使用的現象不斷發生。這次共檢查了54個單位工程，有27個沒辦理相關手續，占總數的50。更有甚者，有些項目特別是園區的項目以扎口管理為由，逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質的農村施工隊伍隨意開工建設，屬典型的“七無工程”。相當一部分工程存有工程質量安全隱患。這樣建成的項目怎么生產？怎么居住？前年由###承建的麟州中學餐廳工程不按國家規范施工，造成重大質量安全隱患。經省工程質量鑒定和加固補救，花費近100萬元。由于發現及時，沒有造成嚴重后果。太平的福樂食品公司建設項目不履行工程報建手續，無證設計、無證施工，結果施工方與投資商在工程交工時因質量問題引起糾紛，嚴重拖欠農民工工資，至今未有結果。去年湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經中央聯合調查組初步調查，大樓本身存在著嚴重的質量安全隱患，沒有履行法定建設程序，是一個明顯的違法建筑。事故的調查還遠遠沒有結束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任。可以說，建筑業質量安全生產的形勢已到了非常嚴峻的地步，我們再不能視而不見、聽之任之了。質量安全是工程建設的“底線”，質量責任重于泰山，它不僅關系到投資效益的最大化，更關系到國民經濟的持續健康協調發展，關系到社會公共安全利益，關系到和諧社會的建立。全縣各建設單位、施工企業及有關部門的同志們必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全管理工作，堅決杜絕建設工程質量安全事故的發生。

二、明確五大責任主體的質量責任，加強政府對工程質量的監督管理

認真落實建設工程參建五大責任主體的質量責任，是保證建設工程質量的關鍵環節。五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量水平，杜絕質量事故的發生。

建設單位作為項目法人，是建設工程質量的第一責任人，對工程建設要負全面責任，從圖紙設計、圖紙審查、規劃審批、工程招投標、施工許可到工程竣工驗收備案，無論哪個環節都必須認真履行，否則將直接影響到工程質量。不論是開發商、投資商，還是建設單位負責人，都必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，決不能刻意規避報建手續而擅自開工，決不能為追求效益而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料或降低材料標準。按照有關法律法規規定，工程質量實行終身負責制。作為項目法人，無論你到哪個單位，凡經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人尤其是投資商和開發商必須警鐘長鳴，決不