第一篇：關于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

關于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

浙江省重點建設工程招標投標辦公室主任、高級工程師 李小林

《招標投標法》與《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起生效施行，這兩部法律的貫徹執(zhí)行對于促進招標投標和政府采購活動的規(guī)范、健康發(fā)展，建立和完善公開、公平、公正的市場競爭機制，維護國家和社會公眾利益，推動廉政建設和政府職能轉變都具有十分重要的現(xiàn)實和歷史意義。我們通過以下比較分析，對二部法律調(diào)整的主體、客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個比較清晰的了解，并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問題提供一些參考建議。

為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律，有以下五個問題應當引起重視：

1、要努力避免因“二法”理解的差異而產(chǎn)生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執(zhí)行效果。要組織相關從業(yè)人員進行“二法”的普遍培訓，未經(jīng)專門培訓者，不得從事招標采購業(yè)務。

2、建立全省招標投標與政府采購的綜合管理機構，統(tǒng)—協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督招標投標與政府采購活動，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護和分割市場的現(xiàn)象。

3、結合我省實際情況，制定《浙江省招標投標條例》和《浙江省政府投資項目管理辦法》，依法理順和完善我省招標投標與政府采購的運行管理體系。

4、工程項目的招標投標必須包括構成工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和材料設備的發(fā)包和采購。工程項目的采購交易過程就是工程項目開工至完工的建設全過程，由這一特點決定：

(1)工程項目的采購招標只能按照其技術和管理、質(zhì)量和進度的要求分別組織實施，而無法采用集中采購的模式。因而，目前政府集中采購目錄中應當排除工程建設項目的勘察設計、施工、材料設備和咨詢、監(jiān)理；

(2)工程項目招標采購的監(jiān)督管理應與工程項目的建設管理相結合，如果將工程項目的采購招標從工程項目建設的運行、管理體系中分離出來，必將影響工程項目內(nèi)在技術管理的整體統(tǒng)一，而不利于工程項目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。

5、要改革和完善我省政府投資項目管理體制，使之與未來的政府采購體制協(xié)調(diào)一致。按照投資科學決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省政府投資項目統(tǒng)一、科學、高效的運行體系，逐步消除項目個人決策、資金分散拼湊、工程臨時“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。

第二篇：政府采購法與招標投標法的比較分析

政府采購法與招標投標法的比較分析

政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，在有關財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購的管理制度。

（2）政府采購的特點

政府采購具有以下特點。

? 資金來源的公共性；

? 采購主體的特定性；

? 采購活動的非商業(yè)性；

? 采購對象的廣泛性；

? 政策性；

? 規(guī)范性；

? 影響力大。

此外，財政部門實行全方位的監(jiān)督，也是政府采購的一個重要特征。

（3）政府采購的目標

政府采購的目標主要有以下幾點。

? 加強支出管理，提高資金使用效率；

? 宏觀調(diào)控手段；

? 保護民族產(chǎn)業(yè)；

? 保護環(huán)境；

? 穩(wěn)定物價；

? 促進就業(yè)；

? 促進國際貿(mào)易； ? 加強對國有資產(chǎn)的管理。

此外，規(guī)范交易行為，促進公平競爭也是政府采購的重要政策目標之一。

（4）政府采購的原則

政府采購必須堅持下列原則。

? 公開、公平、公正和有效競爭原則，這是政府采購的核心原則；

? 物有所值原則（Value for Money）；

? 推動國內(nèi)競爭和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則；

? 防腐倡廉原則；

? 支持政府其他政策的原則。

此外，國民待遇和非歧視性原則是己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的《政府采購協(xié)議》成員必須遵循的兩個重要原則。

（5）政府采購的程序

國際經(jīng)驗表明，各項采購無論采取什么方式，也不論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進行。一個項目的完整采購程序包括以下幾個階段。

? 確定采購需求；

? 預測采購風險；

? 選擇采購方式；

? 資格審查；

? 執(zhí)行采購方式；

? 簽訂采購合同；

? 履行采購合同；

? 驗收；

? 結算； ? 效益評估。

在以上10個階段中，前6個階段構成合同形成階段，后4個階段構成合同管理階段。

（6）政府采購的方式

? 按招標范圍劃分為：公開招標采購、選擇性招標和限制性招標；

? 按是否具備招標性質(zhì)劃分為：招標性采購和非招標性采購；

? 按采購規(guī)模分類劃分為：小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式；

? 按運用的采購手段劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式；

? 按招標所經(jīng)歷的階段劃分為：單階段招標采購和兩階段招標采購。

（7）政府采購的分類

? 按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務采購三類。

? 按供應商所在地域劃分為：國際性招標采購和國內(nèi)招標采購。

前者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標采購的；采購實體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是:采購實體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項目：或采購實體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預期國外供應商對采購項目明顯不感興趣，或國外供應商在國內(nèi)沒有相應的售后服務機構的。

? 按采購手段的先進性劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代采購方式。

傳統(tǒng)采購方式是指依靠人力完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志發(fā)布采購信息、采購實體和供應商直接參與每個采購環(huán)節(jié)的具體活動等。適用于網(wǎng)絡化和電子化程度較低的國家或地區(qū)。現(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學技術的成果來完成采購過程的一種采購方式，一般通過因特網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報名、瀏覽、下載標書和網(wǎng)上投標等。適用于網(wǎng)絡化和電子化程度比較發(fā)達的國家和地區(qū)。

? 按招標階段的不同劃分為：單階段招標采購和兩階段招標采購。

單階段招標采購是指要求供應商一次性提交包括技術標和價格標在內(nèi)的投標文件以確定中標供應商的采購方式。一般招標采購均屬單階段招標采購。兩階段招標采購指采購方在不可能擬定有關貨物或工程的詳細規(guī)格，或不可能確定服務特點的情況下，要求供應商在第一階段提交不含價格的技術標，在第二階段提交最終的技術標和帶報價的投標書的采購。其適用條件是：大型復雜或技術升級換代快的高新技術產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。

? 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。

在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實體分散采購。目前各地推行的定點采購實際土屬于半集中半分散采購。

? 按政府采購機構的參與程度劃分為：政府采購機構直接組織的采購和委托招投標機構采購兩種方式。

前者適用于技術規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務和小型工程采購:后者適用于技術性能復雜且升級換代快的大型設備、專用設備和高新技術產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。

（8）政府采購法與招投標法的關系

政府采購和招標投標在我國雖然都已經(jīng)具有各自的法律體系，但兩者在總體上卻有許多相同的地方。

首先，從法律角度的界定來看它們的基本目標一致。都是為了保護國家和社會公共利益，保護招標投標當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，規(guī)范采購程序和采購人的行為。

其次，它們最終完成的任務大體相同。即用比較通俗的解釋是，采取規(guī)范的程序，在盡最大努力節(jié)約資金的前提下，選擇理想的供應商。

再有，它們的工作所采取的方式很相似。一般都是運用法律規(guī)定的固定方法，按照一定的運行模式，在有關方面的監(jiān)督和制約下，完成既定的采購任務。

但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購和招標投標，兩者是有嚴格區(qū)別的。

我國的《招標投標法》規(guī)定了招標投標應當遵循的程序，也規(guī)定了違反這些程序應當承擔的民事責任，并規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)的招標投標活動都應當遵守該法的規(guī)定，當然也包括政府的招標采購行為。這就決定了《招標投標法》與《政府采購法》存在著密切的聯(lián)系。從國際上看，世界各國都很重視《政府采購法》的立法，在《政府采購法》中規(guī)定一般情況下政府采購應當招標采購，并且規(guī)定招標的具體程序，不再單獨制定《招標投標法》。對我國《招標投標法》產(chǎn)生重大影響的世界銀行招標程序也是這樣處理的，規(guī)范世界銀行招標行為的最高文件是《世界銀行貸款項目采購指南》，該指南規(guī)定世界銀行貸款項目采購可以采用的方法。當然，一般情況下應當采用國際競爭性招標（International Competition Bidding-ICB）進行采購，并且具體規(guī)定了招標的程序。因此，《招標投標法》與《政府采購法》確實容易產(chǎn)生混淆。但我國采用了《招標投標法》與《政府采購法》分別立法的模式，使兩個法產(chǎn)生了較大的區(qū)別，因此，必須分清兩者的關系。

①規(guī)范的主體不同 《政府采購法》規(guī)范的主體是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。政府部門用于自身消費的采購和政府投資用于公共事業(yè)的采購都應當由《政府采購法》規(guī)范。具體地講，“政府部門自身消費”是指中央政府，地方政府、政府建立的各類飼壩、機構及服務性企業(yè) 對辦公設施和物品的購買。“用于公共事業(yè)的采購”是指由政府投資建設的基礎設施和經(jīng)營的項目、企業(yè)等，如電站、供水、供電和通信等企業(yè)的開辦和經(jīng)營。1999年財政部發(fā)布的《中華人民共和國財政部政府采購管理暫行辦法》（財預字[1999]139號）第2條規(guī)定：“各級國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購機關）使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。前款所稱財政性資金，包括財政預算內(nèi)資金和預算外資金。”因此，《政府采購法》規(guī)范的主體主要是政府機關，如果事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金則也應受該法規(guī)范。

而《招標投標法》規(guī)范的主體則無限制，任何主體在進行貨物、工程、服務采購時都可以采用招標投標的方式。依照《招標投標法》的規(guī)定，“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。”因此，凡是在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，包括政府機構、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標人，受《招標投標法》的規(guī)范。我國《招標投標法》雖然對強制招標做了規(guī)定，但應當認為強制招標是一種特殊的情況。除強制招標的項目以外，采購行為是否采用招標方式，由采購人自己決定。因此，所有強制采用招標的建設項目管理單位和自愿采用招標采購的其他民事組織部受《招標投標法》的規(guī)范；并且，《招標投標法》不但規(guī)范采購（招標）主體，也規(guī)范銷售（投標）主體，這也與《政府采購法》規(guī)范的主體不同。

②規(guī)范的行為不同

《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為，而《招標投標法》規(guī)范的是招標投標行為。兩者的區(qū)別有以下幾點。

? 行為的性質(zhì)不同

政府采購，是指采購機關以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。而招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方（提供方）的一種交易方式。政府采購行為是一種行政行為，在一般情況下，招標投標行為被視為民事行為（因為政府的招標采購被視為一種特殊的招標行為），政府的干預應當是非常有限的，我國《招標投標法》對此有許多規(guī)定。

? 行為的范圍不同

《政府采購法》只規(guī)范國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采購行為；而《招標投標法》則規(guī)范所有的招標投標行為，既包括政府的招標采購行為，也包括投標的銷售行為。《政府采購法》規(guī)范的采購行為，也包括采取其他的采購方式，如詢價采購、競爭性談判采購和單一來源采購等。因為招標雖然是政府采購制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采購唯一的程序。事實上，哪種方式最為經(jīng)濟有效，哪種方式就應成為政府采購的方式，但需要規(guī)范和限定，同時以法規(guī)的形式確定下來。? 行為的運行過程不同

招標行為的起點是發(fā)出招標公告（或者投標邀請書），通過投標、評標和中標，授予合同標志著中標過程的結束。而政府采購行為從管理采購計劃開始，通過規(guī)范采購計劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結果的審查。因此，政府采購制度所涉及的范圍更廣，管理的實踐更長，對政府采購管理部門的要求也就更高。

③強調(diào)的法律責任不同

雖然《政府采購法》與《招標投標法》都涉及民事責任、行政責任和刑事責任的規(guī)定，但兩者的側重點是不同的。由于《政府采購法》規(guī)范的是政府的采購行為，強調(diào)政府機關如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責任:而《招標投標法》將招標投標行為視為是民事行為，因而強調(diào)的是民事責任。

④采購機構設置不同

對招投標而言，國家批準設立的有建設、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專項設備等方面的各類招投標機構，分別負責各項工程、材料及設備的采購。而政府采購僅在每一個行政區(qū)劃單位成為一個機構，并且擔負所有政府采購項目的實施。

⑤采購包含具體內(nèi)容不同

必須進行招投標的內(nèi)容主要包括各類工程和重要設備、材料，而政府采購明確規(guī)定把貨物、工程、服務納入自己的采購范圍。

⑥組織形式有區(qū)別

招投標組織是由業(yè)主、代理機構和投標人組成的，有時甚至是兩方組織完成采購活動。而政府采購則是由政府采購機構與其他三方共同組織采購工作。

⑦結果不同

政府采購資金節(jié)余全部歸財政并充分實現(xiàn)了反腐倡廉（其中主要是對國家行政和具有事權人員的職務犯罪而言）。這些情況通常的招投標是沒有的。

第三篇：《政府采購法》與《招標投標法》的矛盾與交叉

《政府采購法》與《招標投標法》的矛盾與交叉

適用范圍

《政府采購法》第4條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

《招標投標法》第2條在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。

《政府采購法》規(guī)定政府工程進行招標投標的，適用《招標投標法》；各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集采目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物和服務均適用《政府采購法》。而《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標的都適用《招標投標法》，也就是說不管是什么性質(zhì)的單位，不管資金來源何種渠道，也不管是貨物、工程還是服務項目，都要由該法規(guī)制。2部法律同為第九屆全國人大常委會頒布的法律，具有同等的法律效力，適用范圍卻出現(xiàn)了明顯的沖突。

工程概念

《政府采購法》第2條第6款本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

第2條第7款本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

《招標投標法》第3條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。《政府采購法》對工程的表述不包括工程建設項目的勘察、設計和監(jiān)理，將其列入服務項目，而《招標投標法》將其列入工程項目，兩法在工程概念的界定上不一致。

對采購人自行采購的限制

《政府采購法》第18條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。

《招標投標法》第12條第2款招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

《政府采購法》強調(diào)集中采購，《招標投標法》提倡自行采購，2部法律雖然都是為了規(guī)范采購行為，但立法的指導思想不一致。

邀請招標中對投標供應商的選擇方式

《政府采購法》第34條貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇3家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。

《招標投標法》第17條第1款招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

《政府采購法》要求通過隨機抽取的方式選擇3家以上的供應商，《招標投標法》授予了招標人自行決定投標人的權利，招標人可以以自己的意志決定3個以上的投標人，這樣為“權力尋租”預留了更大的空間。兩法對投標供應商（投標人）的選擇方式不一致。

救濟機制的設計

《政府采購法》第55條質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

《招標投標法》第65條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

《政府采購法》要求供應商認為自己的權利受到損害的必須先向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑，采購人對答復不滿意或者在規(guī)定的時間內(nèi)未予答復的，才可向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。《招標投標法》則未規(guī)定此前置條件，可以向招標人提出異議，也可以向有關行政監(jiān)督部門投訴，兩法的規(guī)定不一致。

采購的政策目標

《政府采購法》第9條政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

《招標投標法》沒有對政策目標作出規(guī)定，在政府巨大投資的工程采購中，應該是一項重大缺失。

第四篇：《招標投標法》和《政府采購法》將更好銜接

《招標投標法》和《政府采購法》將更好銜接

本報記者 朱永旗

美國一直要求將中國的《招標投標法》體制與《政府采購法》體制合二為一，將公共工程項目納入政府采購范圍。

國內(nèi)也有專家建議，按照國際政府采購慣例,為了與WTO《政府采購協(xié)議》和聯(lián)合國《工程、貨物和服務采購示范法》等國際規(guī)則接軌，可以將我國現(xiàn)行的《招標投標法》和《政府采購法》合二為一，將招投標的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修改后的《政府采購法》中。

但事實上，工程領域招投標規(guī)模更大，而工程領域招投標和政府采購也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國招投標領域聚焦”活動上，中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛介紹，近幾年全國政府采購規(guī)模每年都以1000億的速度增長，2009年達到7000多億。而工程領域招投標規(guī)模，國信招標集團有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時估計，保守推算也應有幾十萬億規(guī)模。

《招投標實施條例》進一步體現(xiàn)了行政部門的權責一致

“從2006年開始，我們就會同相關部門著手《招投標法實施條例》，去年初報國務院審議。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢在活動上說。

“2010年全國招投標領域聚焦”活動是由中國采購與招標網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國搜標網(wǎng)、中國招標師在線網(wǎng)協(xié)辦，于2010年5月30日在北京新世紀日航飯店成功舉辦。招投標領域資深專家、世界銀行顧問、中國采購與招標網(wǎng)總裁朱建元主持本次活動。全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平、國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢、國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰、中央國家機關采購中心處長高志剛、中國招標投標協(xié)會副秘書長李小林、中國施工企業(yè)管理協(xié)會副秘書長李鴻慶、國際關系學院院長劉慧等領導出席本次活動。中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長曹玉書、中國招標投標協(xié)會常務副會長霍春林做了熱情洋溢的致辭。300多名招投標企業(yè)代表和80多家新聞媒體機構參加了本次活動。

李亢告訴記者《招投標實施條例》出臺的必要性：促進市場規(guī)則統(tǒng)一。在《招標投標法》頒布前后，地方出臺的相關法規(guī)規(guī)章有好幾千件，經(jīng)過一年多努力，經(jīng)國務院批準，清理了一批。這幾年反映相關條例法規(guī)仍然太多，《招投標實施條例》出臺，部門和地方許多規(guī)定要調(diào)整完善，有的要清理。

串通投標、偽標如何認定，以前缺乏法律依據(jù)。《投投標實施條例》對此會加以規(guī)范。他告誡與會的代理招投機構，《招投標實施條例》出臺后，要仔細研讀《招標投標法》、《條例》和配套細則，把握之間的關系，如評標，有許多新的東西是和過去不一樣的。招標代理機構要為業(yè)主出好主意，不要幫著投標方串通投標。

去年7月，中央作出集中開展工程建設領域突出問題專項治理。今年5月20日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金通報了專項治理工作進展情況和查處的20起典型案件。截至今年4月底，共排查項目28.1萬個，發(fā)現(xiàn)問題10.2萬個，整改和糾正問題3.15萬個。全國共受理工程建設領域舉報線索17269件，立案9188件，結案8656件；給予黨政紀處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機關處理3058人。

李亢認為，工程建設領域突出問題專項治理任務之一就是《招投標實施條例》加快出臺。“何時出臺不好說，個人估計年內(nèi)可能頒布實施”。

他透露，針對多頭管理，監(jiān)督乏力，條例起草審議時對各部門分工，“進一步體現(xiàn)了行政部門監(jiān)督的權責一致”。對于異議和投訴，“將著力暢通異議投訴的渠道，惡意投訴或者異議的也要承擔法律責任”。

兩法銜接將以無縫對接為目標

李亢說，《招標投標法》與《政府采購法》原則上沒有分歧，主要是執(zhí)行過程中理解偏差。通過新的《招投標法實施條例》，會對兩法的銜接和一些矛盾做梳理和解釋。“對政府采購中工程建設項目采購執(zhí)行中的問題將進一步明確，以有效防止借政府采購逃避招投標監(jiān)管，以及借招投標逃避政府采購約束”。“哪些項目是可以不招標的，我們總結十幾年來的經(jīng)驗，凝煉了可以不招標的情形”。

對于中央投資項目招投標和政府采購、商務部機電產(chǎn)品招投標，國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰這樣做了區(qū)別：中央投資項目招投標基本定位在工程領域，政府采購涉及的公共工程項目采取的是非招標方式，商務部機電產(chǎn)品主要是國際招標。

“中央投資項目，特別是金融危機后為擴大內(nèi)需的4萬億投資項目，為保證公平公正公開，有效預防腐敗行為，國家發(fā)展改革委實行招標代理機構資格認定管理辦法。有國際招標代理機構資格的也可以從事中央投資項目代理招標。”

據(jù)記者了解，中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。招標機構從事特定領域招標代理業(yè)務時，需要具備相應的資格。通常的招標資格除了中央投資項目招標代理資格外，還有國際招標資格、工程招標資格和政府采購招標代理資格等等。

韓志峰透露，今年有30家代理招投機構沒有通過年檢，兩家降級。

為了進一步區(qū)分政府采購和工程建設招投標，今年初，國務院法制辦公布的《政府采購法實施條例》征求意見稿，對政府采購的范圍作了進一步明確，如財政性資金的范圍，貨物、工程、服務的含義，以及政府采購工程可以不適用《招標投標法》的情形等。征求意見稿進一步明確了集中采購機構的性質(zhì)、主要職責和應具備的條件，以及其他政府采購代理機構的性質(zhì)和資格認定制度；規(guī)定了可以根據(jù)政府采購項目實際需要，設立部門集中采購專門機構；規(guī)定了可以對供應商實行資格預審制度，供應商可以聯(lián)合體形式參加政府采購等。

關于政府采購方式，征求意見稿規(guī)定了可以采用非公開招標采購方式的情形；明確了協(xié)議供貨采購、定點服務采購和電子化政府采購，以及采購人采購公開招標數(shù)額標準以下的貨物、工程、服務項目的采購方式。

為切實降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻，針對實踐中政府采購保證金管理比較混亂的問題，征求意見稿對投標保證金制度進行了規(guī)范；規(guī)定了政府采購評審專家?guī)熘贫龋鞔_了專家評審的原則、權利、義務等。

對征求意見稿，中央國家機關采購中心處長高志剛并沒有多談，但他坦承：“仍有不少公共工程采購游離于政府采購之外。”2008年政府采購規(guī)模是5999億元，貨物、工程、服務三塊中，工程占了半壁江山。

2009年政府采購規(guī)模達到空前，1998年政府采購還只有31億元，2009年竟達到7000多億元。高所在的中央國家機關采購中心2009年采購規(guī)模也達到147億元。

“呈幾何倍增。”高志剛話語中透著興奮。

高承認：“政府集中采購與招投標的市場化機制明顯不同，各有各的長處。招投標程序嚴謹，經(jīng)驗豐富，是‘老大哥’，評標方法有形市場市場化運作，值得學習。”

據(jù)稱，政府采購目前只有山東有有形市場。

他希望，要么是國家發(fā)展改革委，要么是招投標協(xié)會，牽頭做個平臺，以達到資源共享，否則“家家冒煙”，各自為政，浪費資源。但具體共享哪些資源，高志峰并沒有細說。

加入政府采購協(xié)議談判非一天而就

財政部在其門戶網(wǎng)站發(fā)布的財政部2010年的工作要點，其中多處涉及政府采購工作。根據(jù)該要點，2010年財政部將繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策；繼續(xù)推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制；積極推動財政轉移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例等行政法規(guī)的立法進程；做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關工作等。

但加入政府采購協(xié)議談判道路并不平坦。

4月26日，美國商會發(fā)布的美國企業(yè)在華商務環(huán)境白皮書中，用多達7頁篇幅闡述中國政府采購制度，以及加入GPA（政府采購協(xié)定）談判的各項政策建議。

中國美國商會會長孟克文擔心：“由于一些行業(yè)政策，市場機會將可能減少。”中國的政府采購政策和創(chuàng)新政策，使美國在華企業(yè)與國有企業(yè)的競爭中處于不利地位。

孟克文單方面地認為，在IT和高科技公司方面，外資公司受到限制，與中國的自主創(chuàng)新政策和“863"計劃有關。白皮書指出，當前創(chuàng)新政策的直接結果是，中國制定了一系列偏向國內(nèi)產(chǎn)品、服務和標準的政策，進口的或由在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務和標準處于不利地位。隨著中國“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃實施，政府采購市場持續(xù)擴大。中國美國商會認為，中國國務院今年1月發(fā)布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》中關于本國貨物的規(guī)定，有悖于國際采購領域的實踐。

為了更好地表白中國誠意，5月21日,財政部等4部委聯(lián)合發(fā)布《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）,向社會各界公開征求意見。在這個意見稿中，中國做出了很大的讓步。

“中國此次本國產(chǎn)品認定,是實質(zhì)性讓步。國際慣例都比這個高。”對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院院長趙忠秀、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育告訴記者。

《意見稿》“第二章,本國產(chǎn)品認定”一節(jié)中的第六項,稱“本辦法所稱本國產(chǎn)品是指在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品”。

但歐盟中國商會政府采購工作組主席GilbertVanKerkhove卻仍然較勁：“中國的政府采購市場包括兩個部分,一個是此次公布的《政府采購法》,另外一個是大的《招標投標法》。”他表示前者只適用很少的產(chǎn)品和部委,而后者才是涉及到,諸如發(fā)電站、水處理等高價值的大型產(chǎn)品。“事實上,在后一個法律框架下的產(chǎn)品界定,實際操作的產(chǎn)品界定比例是70%,比較高。”

這一問題最終成為了中美戰(zhàn)略對話的首要議題。在會議期間，中國承諾將延遲出臺正式的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。這一結果也預示著相應的優(yōu)先采購政策將無法推行。

據(jù)有媒體報道，6月底，中國政府將向WTO遞交中國加入GPA的出價清單，這是自2007年12月中國啟動加入GPA談判后，第二次遞交出價清單。當下，財政部牽頭其他中央部委正在密集研討即將遞交的清單內(nèi)容。

據(jù)悉，這一次中國對自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及國貨優(yōu)先等政策都將作出調(diào)整，并有可能縮短過渡期，加快加入GPA的進程。

但國內(nèi)一些專家也有認為中國讓步過大。他們認為，“發(fā)明”國貨優(yōu)先制度的不是中國，恰恰是美國。去年美國總統(tǒng)奧巴馬在其簽署的7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中，還專門重申并強調(diào)了購買美國貨制度的適用。

第五篇：招投標法,政府采購法

中華人民共和國招投標法

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第十條 招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

第十一條 國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。

第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第二十一條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。（投標人會議）

第二十二條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人設有標底（預算）的，標底必須保密。

第二十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第三十條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

需要分包的四個條件：非關鍵，非主體，甲方同意，不可再次分包并且接受分包的單位需要有一定的資質(zhì)

第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十八條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

評分辦法在招標文件里或發(fā)布招標公告的時候就要有；

第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

如果滿足第一個條件，但是低于成本價了，也是不行的

第四十二條 評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

第四十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

保證金不是必須交的，看規(guī)定

第四十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

罰款的不用看了

第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標

中華人民共和國政府采購法

第二十六條 政府采購采用以下方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

第二十八條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

公開招標是不可控制的

第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

第四十條 采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第四十二條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；

（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；

（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；

（五）評標標準及確定中標人的原因；

（六）廢標的原因；

（七）采用招標以外采購方式的相應記載。

第四十七條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

投標文件需要法人授權，否則是無效的投標文件