第一篇：完善市場體系規范市場秩序的調研報告

根據市委政研室的統一安排以及市委常委、副市長韓松的批示，由西安市整規辦牽頭對我市完善市場體系、規范市場秩序情況進行調研，主要調查研就健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，整頓和規范市場秩序，打擊制假售假、商業欺詐、偷逃稅款和侵犯知識產權行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關情況。

由于建立現代市場體系、整頓和規范市場體系建設工作牽扯部門較多，任務面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調研報告，我們此次以市商貿局、市工商局為主，主要針對商品市場的發展現狀、問題作了一些調查。通過調研，基本摸清了我市市場體系的現狀，也對當前我市市場體系發展中存在的突出問題進行了分析，以及結合我市工作的實際和今后的發展目標，提出今后的一些需要進一步努力和加強的工作。

由于復雜的經濟和社會原因，整治市場經濟秩序混亂的問題，建立現代市場體系不可能畢其功于一役。整頓和規范市場經濟秩序工作任重道遠，尚需進一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發展和科學發展為主題，以推進工業化和城市化為重點，以改革開放和自主創新為動力，以經濟結構調整和增長方式轉變為主線，以促進人的全面發展為根本目標，全面提升城市服務功能，彰顯古都風貌，加快建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，提高人民生活質量，建設學習型和創新型城市，構建和諧西安，向著建設具有歷史文化特色的國際性現代化大城市目標邁進的指導思想，對如何建立現代市場體系、整頓和規范市場經濟秩序也提出了新的更高的要求。

結合我市十一五發展規劃、結合我市市場體系的發展實際，我們提出了發展與規范并重，形成政府和社會各方合力的發展思路。通過大力發展商品市場，進一步擴大市場規模；加快農村市場體系建設，促進城鄉經濟協調發展；加快發展服務業特別是現代服務業，推進現代市場產業結構調整；大力整頓和規范市場經濟秩序，建立良好的市場監管體系；推進政府職能轉變，優化市場環境等措施，來促進我市盡快建立統一、公平、開放的現代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進行整頓和規范市場秩序、建立現代市場體系的管理提供參考。

完善市場體系規范市場秩序調研報告

近年來，我市以科學發展、完善功能、擴大消費為重點，進一步深化流通體制改革，擴大招商引資力度，加快市場體系建設，拓寬消費層次領域，完善城鄉服務網絡，發展新型營銷業態，促進消費結構優化升級，提升了市場競爭能力和持續發展能力；隨著“十五”計劃的完成和“十一五”計劃的全面展開，改革開放和現代化建設步伐不斷加快，全市市場經濟體制將進一步健全和完善，市場規模和市場需求將持續擴大，工業化和城市化進程將繼續加快，經濟發展和城鄉居民消費結構將快速升級，國內市場和國際市場的聯系會進一步加強，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關于建設和諧社會的戰略部署,需要我們進一步完善商品市場體系，以更好地適應時代發展的要求。

一、我市市場體系發展現狀

我市經過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態化”的發展理念，以“發展大商貿、建設大市場、搞活大流通”為目標，深化流通體制改革，大力發展新型業態，加大招商引資力度，加強市場體系建設，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經濟發展中發揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規模。形成了以批發市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經濟成分、多種市場流通渠道、多種經營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉的流通網絡和商業網點設施。目前，全市商業網點已達14.59萬個，千人擁有網點數20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，XX年成交額290億元；全市擁有餐飲業網點3.28萬個，XX年批發零售餐飲業實現增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現代化專業展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業店、便利店等各種新型業態蓬勃發展。

（二）對國民經濟增長的貢獻不斷增大。“十五”期間,全市累計實現社會消費品零售總額2633.20億元，是“九五”時期的1.7倍，年均增長12.2%。XX年全年社會消費品零售總額666.48億元，同比增長達到15.2%，發展速度進一步加快。商貿業拉動全市gdp增長由XX年的1.15%提高到XX年的1.49%，貢獻率不斷提高。五年來，社會消費品零售總額絕對值一直保持西北五省區省會城市第一位和西部省會城市第三位，商貿業已成為西安經濟發展的支柱產業之一。

（三）商品市場的現代化步伐明顯加快。在近5年時間里，我市市場體系的現代化進程不斷加快，經營業態不斷創新，連鎖經營發展迅速。全市連鎖企業已從XX年的45家、850個門店，發展到XX年的93家、1298個門店，涉及行業40個，銷售額超過75億元，同

比增長33.92%。現代物流配送方式和相關技術日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務的市場規模不斷擴大，一批現代化、信息化的商業設施正在建設和應用，商場店鋪設施、條形碼的普及、自動銷售管理系統的應用、倉儲設施和現代物流配送設施建設都取得了較快發展。全市大中型零售企業80%不同程度的采用了計算機管理，70%以上的連鎖企業建立了自動銷售管理系統，世紀金花、民生、國美等重點流通企業在逐步建立完善對外信息交流平臺的基礎上，開展電子商務的有益嘗試，建立了企業對企業、企業對消費者的網上商品交易系統，順應了信息化社會發展潮流，商品交易的手段進一步豐富。

（四）商品市場的對外開放取得了重要進展。幾年來，通過實施項目帶動戰略，加大招商引資力度，共新建大型商貿設施50多個，完成投資40億元，建筑規模超過150萬平方米，為商貿業發展增強了后勁與活力。尤其是吸引國際知名企業和外埠品牌企業投資我市，國內外一些著名的大型商業集團已紛紛進入我市市場，帶來了先進的業態形式和管理技術，促進了我市市場的競爭。幾年來，共引進外資約1.2億美元，內資約30億元。目前，沃爾瑪、家樂福、麥德龍、百事可樂、易初蓮花等世界500強企業均已在我市投資；外埠的家世界、人人樂、國美、蘇寧等品牌企業已在我市建店，經營規模不斷壯大。

（五）市場的法律體系框架已經初步形成。與商品市場的發展和市場化進程相適應，我市加快了市場體系建設的法制化進程，在認真貫徹國家《反不正當競爭法》、《商品市場登記管理辦法》、《連鎖店經營管理規范》、《零售業態分類規范意見》等一系列法律法規和政府部門規章的基礎上，又結合我市實際相繼制訂出臺了《西安市商業零售業態規范》、《西安市零售商業分級設置規范》、《西安市商貿業行業發展分類指導目錄》、《西安市開設大型商業網點聽證辦法》、《西安市現代物流業發展規劃》、《西安市連鎖業發展規劃》、《西安市商品交易市場管理辦法》、《西安市餐飲業服務規范》、《西安市農改超、集改超發展規劃》、《關于加快發展會展經濟的意見》、《西安餐飲業行規行約》、《零售業服務規范》、《美容美發業服務規范》、《西安市商業企業價格公約》等十余部行業規劃、規定及規范，初步形成了依法治市、鼓勵競爭、適應市場經濟運行的法律體系框架，促進了市場的規范化發展。

（六）市場監管執法工作進一步位。近幾年我市擔負市場監管的主要職能部門，在經濟戶口管理、行政審批、首辦負責制、企業登記注冊、市場巡查、屬地監管等市場監管方面進行了一系列改革創新。在全市全面推行了商品準入制度，積極實施了流通領域商品質量全程監管制度；建立了企業信用數據庫，大力推進企業信用分類監管機制的建立；加快完善行政綜合執法網絡建設，初步構建起了以準入服務、信用監管、消保網絡、快速執法、調度指揮、技術支撐為重點的市場監管執法體系；各職能部門加強合作，統一指揮，聯合行動，密切配合，在關系社會穩定和人民群眾生命健康的食品安全、虛假違法廣告、商業賄賂、非法集資、安全生產等專項執法行動中，有效地打擊各類經濟違法行為，在整治市場秩序、維護消費者合法權益、打擊假冒偽劣商品、查處違法經濟案件等方面發揮了重要作用，為規范市場秩序做出了積極貢獻。

二、存在的主要問題

在市場體系建設中，仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：

（一）市場法規建設滯后，交易行為不規范。一是市場發展所需要的一些法律、法規方面仍存在一些空白。例如，至今規范市場運行秩序的重要法律《反壟斷法》尚未出臺，流通法律法規體系還不健全。已出臺的相關法律、法規配套的實施細則仍然缺乏，使得法律法規出臺后缺乏實施的可操作性，降低了法律法規的效力。二是有法不依、執法不嚴的問題仍然存在。特別是對公用企業、壟斷行業的法律約束力不足，影響了公正、公平、有序的市場競爭環境的建立。三是缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，市場準入管理不到位，交易行為不規范等問題沒有得到有效解決。市場中，無論是農產品、工業品還是生產資料，不合格產品、假冒偽劣等問題還較普遍存在，尤其是食品安全形勢還比較嚴峻，在一定程度上損害了消費者權益，對人們的生產和生活造成了一定的危害。

第二篇：完善市場體系規范市場秩序的調研報告

根據市委政研室的統一安排以及市委常委、副市長韓松的批示，由西安市整規辦牽頭對我市完善市場體系、規范市場秩序情況進行調研，主要調查研就健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，整頓和規范市場秩序，打擊制假售假、商業欺詐、偷逃稅款和侵犯知識產權行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關情況。

由于建立現代市場體系、整頓和規范市場體系建設工作牽扯部門較多，任務面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調研報告，我們此次以市商貿局、市工商局為主，主要針對商品市場的發展現狀、問題作了一些調查。通過調研，基本摸清了我市市場體系的現狀，也對當前我市市場體系發展中存在的突出問題進行了分析，以及結合我市工作的實際和今后的發展目標，提出今后的一些需要進一步努力和加強的工作。

由于復雜的經濟和社會原因，整治市場經濟秩序混亂的問題，建立現代市場體系不可能畢其功于一役。整頓和規范市場經濟秩序工作任重道遠，尚需進一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發展和科學發展為主題，以推進工業化和城市化為重點，以改革開放和自主創新為動力，以經濟結構調整和增長方式轉變為主線，以促進人的全面發展為根本目標，全面提升城市服務功能，彰顯古都風貌，加快建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，提高人民生活質量，建設學習型和創新型城市，構建和諧西安，向著建設具有歷史文化特色的國際性現代化大城市目標邁進的指導思想，對如何建立現代市場體系、整頓和規范市場經濟秩序也提出了新的更高的要求。

結合我市十一五發展規劃、結合我市市場體系的發展實際，我們提出了發展與規范并重，形成政府和社會各方合力的發展思路。通過大力發展商品市場，進一步擴大市場規模；加快農村市場體系建設，促進城鄉經濟協調發展；加快發展服務業特別是現代服務業，推進現代市場產業結構調整；大力整頓和規范市場經濟秩序，建立良好的市場監管體系；推進政府職能轉變，優化市場環境等措施，來促進我市盡快建立統一、公平、開放的現代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進行整頓和規范市場秩序、建立現代市場體系的管理提供參考。

完善市場體系規范市場秩序調研報告

近年來，我市以科學發展、完善功能、擴大消費為重點，進一步深化流通體制改革，擴大招商引資力度，加快市場體系建設，拓寬消費層次領域，完善城鄉服務網絡，發展新型營銷業態，促進消費結構優化升級，提升了市場競爭能力和持續發展能力；隨著“十五”計劃的完成和“十一五”計劃的全面展開，改革開放和現代化建設步伐不斷加快，全市市場經濟體制將進一步健全和完善，市場規模和市場需求將持續擴大，工業化和城市化進程將繼續加快，經濟發展和城鄉居民消費結構將快速升級，國內市場和國際市場的聯系會進一步加強，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關于建設和諧社會的戰略部署,需要我們進一步完善商品市場體系，以更好地適應時代發展的要求。

一、我市市場體系發展現狀

我市經過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態化”的發展理念，以“發展大商貿、建設大市場、搞活大流通”為目標，深化流通體制改革，大力發展新型業態，加大招商引資力度，加強市場體系建設，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經濟發展中發揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規模。形成了以批發市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經濟成分、多種市場流通渠道、多種經營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉的流通網絡和商業網點設施。目前，全市商業網點已達14.59萬個，千人擁有網點數20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，XX年成交額290億元；全市擁有餐飲業網點3.28萬個，XX年批發零售餐飲業實現增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現代化專業展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業店、便利店等各種新型業態蓬勃發展。

（二）對國民經濟增長的貢獻不斷增大。“十五”期間,全市累計實現社會消費品零售總額2633.20億元，是“九五”時期的1.7倍，年均增長12.2%。XX年全年社會消費品零售總額666.48億元，同比增長達到15.2%，發展速度進一步加快。商貿業拉動全市gdp增長由XX年的1.15%提高到XX年的1.49%，貢獻率不斷提高。五年來，社會消費品零售總額絕對值一直保持西北五省區省會城市第一位和西部省會城市第三位，商貿業已成為西安經濟發展的支柱產業之一。

（三）商品市場的現代化步伐明顯加快。在近5年時間里，我市市場體系的現代化進程不斷加快，經營業態不斷創新，連鎖經營發展迅速。全市連鎖企業已從XX年的45家、850個門店，發展到XX年的93家、1298個門店，涉及行業40個，銷售額超過75億元，同比增長33.92%。現代物流配送方式和相關技術日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務的市場規模不斷擴大，一批現代化、信息化的商業設施正在建設和應用，商場店鋪設施、條形碼的普及、自動銷售管理系統的應用、倉儲設施和現代物流配送設施建設都取得了較快發展。全市大中型零售企業80%不同程度的采用了計算機管理，70%以上的連鎖企業建立了自動銷售管理系統，世紀金花、民生、國美等重點流通企業在逐步建立完善對外信息交流平臺的基礎上，開展電子商務的有益嘗試，建立了企業對企業、企業對消費者的網上商品交易系統，順應了信息化社會發展潮流，商品交易的手段進一步豐富。

第三篇：完善人力資源服務體系 規范人力資源市場秩序

完善人力資源服務體系 規范人力資源市場秩序

為加快人力資源市場建設，規范人力資源市場正常秩序，保持社會的穩定和促進經濟的發展，根據《就業促進法》和《就業服務與就業管理規定》規定，近年來，我們堅持“勞動者自主擇業，市場引導就業，政府促進就業”的方針，緊扣完善人力資源服務體系、規范人力資源市場秩序的主線，按照科學化、規范化和現代化要求進一步加強人力資源市場建設和對職業中介機構的管理，按照專業化、制度化、社會化的要求加快公共就業服務體系建設，全面構建統一開放、競爭有序、功能完善、規范高效、群眾滿意的人力資源市場服務體系。

一、人力資源服務與市場管理現狀

近年來，我市人力資源服務業有了長足發展，全市逐漸形成市、鎮、村以及職業中介機構四個層面的人力資源服務平臺，同時人力資源市場各項管理制度已基本落實到位。據統計，自2008年至今，市人力資源中心市場共舉辦124場交流洽談會，有6404家進入市場招聘，提供各類崗位223021個，求職登記90883人次，初步達成就業意向63578人，占求職人數的69.96%；通過鎮、村兩級公共就業服務平臺，共收集提供各類崗位219922個，求職登記75438人次，初步達成就業意向67763人，占求職人數的89.83%；全市尚有25家社會辦職業中介機構作為人力資源市場的有益補充，2008年至今，共為11037家次用人單位提供服務，提供各類崗位111516個，幫助32746人找到工作崗位，職業中介機構的設立許可、審驗、日常管理與檢查等制度已基本確立并得到了較好落實。

二、主要舉措

（一）完善公共就業服務體系，加強人力資源市場建設。我市在2004年就已制定了“一體兩翼、逐步推開”的公共就業服務場所建設規劃，即以中心城區人力資源市場為主體，以東、西兩個大城鎮為兩翼，有條件的鎮（街道）建立區域性市場逐步推開，形成了覆蓋城鄉、制度完善、服務下移、規范高效的公共就業服務體系。一是加強中心市場建設，市人力資源交流中心總建筑面積17118平方米，于2006年3月28日開工，于2007年12月竣工并驗收合格，2008年3月21日式投入使用，市人力資源交流中心一樓為人力資源市場，面積2700平方米，配備有大型電子顯示屏、觸摸屏、信息欄等先進設備，能同時容納100多家用人單位進場參加交流；二是以機構、人員、經費、場地、制度、工作等“六到位”為工作目標，抓實抓強基層服務平臺建設，已基本實現“中心城區有市場、主要鄉鎮有網點、街道社區有窗口”，目前，我市20個鎮（街道）勞動保障管理服務所，有專（兼）職工作人員165名，335個社區(村)勞動保障管理服務站，有專（兼）職工作人員1118人，專職人員總計500人。三是依托黨政信息網與寧波基層勞動保障信息網，將全市20個鎮（街道），287個村和48個社區聯成一體，實現信息實時發布、動態更新與高度共享。

（二）打造人力資源服務組合式平臺，促進人力資源有序流動。

1、不斷拓展校企合作平臺。一是定期舉辦中國

慈溪“長三角”技術工人大型招聘暨校企合作洽談會，以有效滿足我市企業轉型升級對技工的迫切需求，建立起長效技工培訓與引進機制，自2008年以來已連續舉辦三屆。二是充分利用上級部門創 2 造的各種機會，組織企業參加由省、市組織的各類校企對接活動。據不完全統計，目前我市企業已與全國各地近550所重點職技院校建立了聯系，簽訂校企合作協議達3100余份，引進各類職技院校畢業生1.6萬余人，掌握了近275萬的潛在中高級技能人才資源。

2、扎實推進省際勞務合作平臺。結合各省實際，與省外勞動就業部門建立緊密型與松散型勞務協作關系，實現互利雙贏。目前已與安徽懷遠、四川合江建立了緊密型勞務協作關系，與四川南溪、河南民權、遼寧法庫等10幾個勞務輸出地建立了松散型勞務協作關系，總計已與17個省、市（自治區）的35個來慈勞動力相對集中的地區建立了勞務合作關系。

3、打造突破時空局限的網絡平臺。一是對“慈溪就業網”進行了全新改版，增設了網上視頻招聘、招聘會在線申報、百強企業展示等功能模塊，網上視頻招聘系統，更是打破時空限制，大大節約了雙方對接成本；二是創建企業QQ交流群，充分利用網絡即時聊天工具建立起規模型以上企業人事交流群，促進企業與政府之間及時有效地交流信息；三是利用“慈溪就業網”的輻射優勢，加大宣傳力度，引導企業樹立以人為本的用工理念，做到依法用工、規范用工。

4、完善涵蓋全市的企業用工監測平臺。在市、鎮（街道）、村（社區）三級聯動網絡的基礎上，結合城鄉勞動力資源調查制度、就業失業登記制度及137家重點企業動態監控制度，努力將更多有用工需求的企業納入到監測平臺中來，立足于規模型以上企業，把關注觸角延伸至我市中小企業。

（三）加強職業中介機構管理力度，規范人力資源市場秩序。

1、嚴格執行設立許可制度。根據《就業服務與就業管理規定》要求，明確申辦條件和申報資料，按照行政審批規定程序嚴格把關，實行高起點的準入制度，確保擁有經營持久力，從源頭上加強職業中介機構管理。

2、加強日常管理與檢查。按照“屬地管理”的原則，各職業中介機構服從市就業管理服務處和所屬鎮（街道）勞動保障管理服務所雙重指導與管理，并接受勞動保障行政部門及其他有關部門如公安、工商、城管、物價等的監督檢查。同時，每季度開展一次規范人力資源市場秩序專項行動，堅決取締非法職業中介機構，打擊非法職介活動，規范職業中介行為。

3、實施職業中介機構年審制度。對依法取得職業中介許可的職業中介機構，在加強日常管理與檢查的基礎上，實施審驗。對審驗合格的職業中介機構換發許可證；對于發現有違規行為的，責令其限期整改；對于年審不合格的按規定予以注銷。

4、建立起臺帳和報表上報制度。統一使用規范的各類表格，建立起用工登記、求職登記、職業介紹、供需分析等日常臺帳，并根據上級業務部門要求定期向勞動保障部門據實填報業務報表和匯報工作情況。

5、建立職介工作人員業務培訓與例會制度。一是堅持職介工作人員持職業介紹資格證書上崗制度，組織人員參加職業資格培訓；二是要求職介機構工作人員掌握計算機操作技術，組織職介工作人員參加計算機操作技術培訓，同時推廣單機版職介軟件應用；三是通過例會對職業介紹機構工作人員開展政策業務培訓，提高他們的服務水平和服務質量。

（四）加強用工指導和就業指導，切實轉變供需雙方用工和 4 就業觀念。

一是加強對用工企業的用工指導，引導企業調整用工標準，適當放寬年齡、性別、地域、經驗等限制，在可行情況下，適當提高待遇標準；同時，宣傳有關政策法規和用工管理經驗，幫助企業制訂用工計劃，做好用工預測，規范用工行為，建立企業內部培訓機制。二是進一步加大對求職人員的就業指導，幫助求職人員樹立正確的擇業和就業觀念，減少盲目流動、跳槽現象的發生。通過職業指導，促使企業從業人員隊伍相對穩定，勞動力市場有序運行。三是搞好調查，征詢意見和建議，通過定期召開企業人事干部座談會，了解企業用工需求和用工計劃，聽取合理性意見和建議；通過不定期地對求職人員進行問卷調查，掌握求職人員思想動態、就業期望、流動原因等，以更好地為企業和求職人員提供全方面服務。

三、存在的主要問題

（一）當前我市人力資源市場大環境尚不夠規范與成熟。一是市場大環境不夠規范，具體表現在勞動合同簽訂不規范、簽訂率仍有待提高，社會保險覆蓋面不全，勞動者權益仍得不到有效保障；二是用工管理理念較為陳舊，主要表現為對技術工人即藍領這類人力資源的引進、管理與開發工作不夠重視，很多企業未建立專門的人力資源管理部門，造成在人力資源管理上不夠規范和專業，甚至于較為混亂，企業在招聘方式、招聘方法和招聘途徑上單一，重視程度不夠，造成招不到人、留不住人，勞動力流失率較大。

（二）市場導向的就業機制雖已初步建立，但需要進一步完善。主要表現在傳統的就業觀念仍占主導，重文憑輕技能現象較 5 為普遍，本地新成長勞動力一般都希望坐辦公室，操作計算機才是好工作，才是體面的職業，而較為忽視或輕視一線操作性職業或工種。

（三）人力資源服務機構未充分發揮對人力資源配置作用。以公共就業服務機構為主、社會辦職業中介機構為補充的一體兩翼、三級聯動就業服務體系已初步成形，寧波市就業管理服務系統覆蓋城鄉，已全面開通運轉。但就總體而言，就業服務機構尚未分發揮其功能和作用，新版“慈溪就業網”處在聚集社會影響力階段，社會辦中介機構補充作用也日漸薄弱，許多中介機構業務單

一、服務質量差、專業素質低，已跟不上當前我市人力資源市場發展的步伐。

（四）培訓機構需要加快發展。當前我市培訓機構數量雖有所增加，但總體來說，還是無法滿足當前人力資源市場的要求。培訓機構存在規模小、設備少、師資力量缺乏等不足，無法根據市場需要開展高技能方面的培訓，并且在運作與管理上也亟待規范。

四、下步工作思路

（一）進一步規范人力資源市場，督促企業建立人力資源管理部門，加大人力資源管理人才的培訓與引進。一是繼續執行清理整頓人力資源市場秩序專項行動，注意做好整頓、服務兩手并舉,保障人力資源市場環境規范有序、良性健康；二是引導企業完善人才儲備機制，加大人才培訓與引進的同時，通過待遇留人、環境留人、機制留人、感情留人等方式，力求留人留心。

（二）引進與扶持社會辦中介機構，開發廣義人力資源服務內涵。充分發揮社會辦中介對人力資源配置和開發的補充作用，6 加大引進與扶持力度，大力開發多層面的人力資源服務項目，如人力資源管理體系設計，設計人員招聘、培訓與發展、薪酬福利、績效考核和崗位設置等服務內容，滿足部分企業對人力資源的引進、管理和開發的需求。

（三）進一步加大對培訓機構的扶持。政府進一步加大對培訓的重視和投入，根據調查和研究，確定一批開展我市急需工種的定點培訓機構，對定點培訓機構要進行嚴格把關與認定，進行統一職業技能鑒定，無論是本地勞動力還是外來勞動力，對于考核合格取得證書的人員，對培訓費用進行全額或部分補貼，同時實現與企業的對接，確保培訓就業率。

（四）進一步加強勞務協作和校企對接工作。組織有關部門在每年年初進行企業用工調查與預測，下撥專款用于組織部分企業赴勞動力資源較為豐富的地區和學校開設招聘專場，邀請省內外勞務協作基地或職技學校來我市參加勞務對接，簽訂合作協議，開拓勞務引進源頭，直接引進我市需要的各類人力資源。同時，努力提高新版“慈溪就業網”社會影響力，充分利用視頻招聘系統開展一系列線上校企對接活動，創新模式，節約成本。

慈溪市就業管理服務處 二O一O年四月二十日

第四篇：將維護和健全市場秩序作為完善市場體系的重要內容提出來

將維護和健全市場秩序作為完善市場體系的重要內容提出來，具有重要意義。在市場體系建立初期，工作重點是拓展市場機制的作用空間，使市場機制成為資源配置的基礎性機制；在市場體制已經基本建立之后，市場化進程的重點開始轉向完善市場經濟秩序，因為市場機制的有效運行必須有良好的市場秩序作為保障。政府通過建立良好的市場秩序，促進公平競爭、保護公平交易和消費者利益，以此促進經濟的增長。如果市場秩序無序甚至混亂，市場機制運行的效率將因此降低，同時也將影響到社會秩序的穩定。從這個意義上講，維護和健全市場秩序是完善市場體系的保證。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，要完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，為建立與市場經濟相適應的市場監管體系，規范市場秩序提出了任務，指明了方向，同時，也為工商行政管理部門更好地履行職責，發揮作用提供了理論依據。

一、工商行政管理部門是維護市場秩序的主力軍。

《決定》提出的行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，是一個多層次、多角度的監管體系，在這個監管體系中行政執法起主要作用，而工商行政管理部門是市場監管和行政執法的主力軍。上屆國務院總理朱镕基同志在2001年考察國家工商管理總局時就強調指出，工商行政管理部門是市場監管和行政執法的重要職能部門，承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。概括起來說，就是把好市場主體的入門關、當好市場運行的“裁判員”、做好市場秩序的堅強衛士。這一概括準確地表述了工商行政管理部門在市場監管體系中的地位和作用。主力軍的作用來源于：

1、工商行政管理部門是綜合職能管理部門。

市場秩序的基本內容包括市場準入、退出秩序，市場競爭秩序和市場交易秩序。所有這三個領域，工商行政管理部門都承擔重要的職責。市場準入、退出秩序，工商行政管理部門承擔市場主體準入、退出政策的制定，以及對主體進入市場和退出市場進行核準登記的職責。市場競爭秩序，工商行政管理部門承擔反壟斷和反不正當競爭職責，包括對商標、廣告、合同以及企業信用的管理。市場交易秩序，工商行政管理部門承擔消費者權益保護、流通領域產品質量管理的職責。綜合性的管理職責決定了工商行政管理部門的地位和作用。

2、工商行政管理部門既管市場主體準入又管主體行為。

市場主體準入是市場秩序管理的源頭，保證合格的市場主體進入市場，直接影響到規范市場秩序。市場主體的登記信息又是對主體行為進行管理的基礎和條件。近年來，工商行政管理部門實行的經濟戶口管理、企業信用管理、企業分級分類管理等管理方式的改革，都是在登記信息的基礎上，實現市場主體準入管理與主體行為管理的有機結合。企業身份信息是工商管理的基礎，同樣也是實現行業管理的基礎，工商行政管理部門向其他行政管理部門放開企業身份信息，為加強行業管理提供支持，正是工商行政管理部門地位和作用的體現。

《行政許可法》實施以后，有一種意見，將所有的行政許可包括市場主體準入拿出來，由一個單獨的部門承擔，以提高辦事效率。需要強調的是，市場主體準入不是簡單的備案登記，準入條件的設置要兼顧便捷準入和規范市場秩序，即要實現科學準入。科學準入必須根據經濟發展及市場秩序狀況對準入政策適時進行調整。如會計師事務所、咨詢代理機構等中介機構，因其行為可能引發的法律責任比較大，應該實行無限責任，就是從有利于規范市場

秩序出發對中介機構設置的準入條件。其次，為保證進入市場的主體規范，必須要有相應的檢查，如對經營場所、經營范圍、注冊資本（金）的檢查，以及強制嚴重違法主體退出市場等，離開監督檢查，市場主體準入設置的條件將成為虛設。而目前登記與檢查由工商行政管理部門統一承擔，有利于登記與管理的銜接。另外，市場主體身份信息是市場監管的基礎，如果將市場主體準入登記與管理分開，分別由不同的單位承擔，至少在當前不僅會影響科學準入的推進，延緩規范退出的實現，而且將會削弱管理的有效性。

3、工商行政管理部門有一支專業化的執法隊伍。

工商行政管理部門在基層設有工商所，作為工商分局的派出機構直接承擔市場監管和行政執法任務。僅北京就有152個工商所，5000余名工商干部。工商行政管理部門有條件有能力對市場主體的行為進行日常的監督管理，在短時間內對危害市場經濟秩序的行為進行大范圍的檢查和清理，對嚴重的違法經濟行為做出快速反應。正因為工商行政管理部門具有這么一支專業化的執法隊伍，行業管理部門在進行行業專項整治時，往往要借助工商行政管理部門的執法力量，與工商行政管理部門協同行動。正因為工商行政管理部門有這么一支專業化執法隊伍，維護市場秩序的主力軍作用無可替代。

4、工商行政管理部門具有較強的執法獨立性。

政府部門要有效和公正地履行市場監督和行政執法職能，必須保證其獨立性。只有具有獨立性才能不受各種外界壓力的影響，以法律為依據嚴格執法，特別是在政府職能還未完全轉變，地方保護仍很嚴重的情況下，保證執法部門獨立性尤其重要。工商行政管理部門已經實行了省以下垂直管理體制，具有了比較強的獨立性，為發揮維護市場秩序的主力軍作用創造了條件。

5、加強部門間的協同與合作形成監管合力。

通過不斷的改革和不懈的努力，因地區和行業封鎖造成的阻礙市場經濟發展的條塊分割正在被打破，全國統一的市場正在形成；市場主體經營自主權擴大，經營領域相互交織、相互滲透，行業界限被弱化，市場日益呈現為多樣性和整體性。而與之對應的市場管理卻仍在沿襲以行業管理為主的條條管理模式，必然產生不協調，直接表現為政府部門職能交叉，對市場管理領域人為進行分割，信息不能共享難以形成管理合力，管理存在漏洞，管理效率不高。還表現為政府部門的執法能力與職責不一致，一方面，一些行業管理部門有管理職責，但是執法隊伍人員少，執法力量不足；另一方面，綜合管理部門有一支專業化的執法隊伍，管理職責卻不明確，執法隊伍的作用沒有得到充分發揮。解決辦法

一是行業管理部門市場檢查的職能，逐步向有執法能力的綜合管理部門轉移，充分發揮綜合管理部門綜合執法的效能，使現有專業化執法隊伍的潛力得到充分發揮。

二是加強執法部門間的信息共享。

市場管理要深化，最有效的途徑就是執法部門間的信息共享。如《公司法》規定，因違法被吊銷營業執照的企業法定代表人或負責人，在一定時間內禁止擔任新企業的負責人。要落實這一要求，工商行政管理部門在企業登記注冊時，就要及時對新注冊企業負責人的身份

信息進行核對，防止利用虛假信息進行注冊，這就需要能與公安部門的身份證信息實現共享。又如對“網吧”的管理，只要實現部門間信息共享，將電信部門網絡接入信息與工商行政管理部門的企業登記信息進行比對，很容易將黑“網吧”找出來加以取締。可以說實現執法部門間的信息共享，是提高市場管理有效性最便于操作的低成本高效率的手段。為了避開商業秘密等法律還不明確的問題，便于操作，執法部門可以將管理信息分為向社會公示信息和執法部門共享信息兩類，分對象開放。推進執法部門間信息共享必須由政府牽頭，建立有效的激勵機制，同時，應該將執法部門實現信息公開和部門間信息共享，作為政府對所屬部門政績考核的一項內容。

三是實現行政執法與司法的協作和有效銜接。

規范市場經濟秩序需要行政監管和行政執法，但由于受執法手段以及處罰力度等因素制約，行政執法的力度又顯得不足，還不足以對嚴重經濟違法行為形成強大的威懾，必須加強行政執法部門與司法部門的協作，實現行政執法與司法的有效銜接。協作包括與司法部門的信息互通和交換、與公安部門聯合執法、與公安經偵部門實行案件會商制度聯手辦案、嚴重經濟違法案件向司法部門移交等。有效銜接是指改變目前行政執法與司法兩套程序互不銜接的狀況，簡化行政執法轉化為司法行為的程序，提高對行政管理部門移送案件的審結時效，使司法成為行政執法的后盾，提高行政執法的權威性。簡化程序，例如可以考慮法院對政府行政執法部門移送案件時提供的違法證據，只要當事人認可，法院無須再進行核實；政府行政執法部門移送的案件應在規定時限內開庭等。河南夏邑工商局實行的申請司法機關敦促履行制度就是加強行政執法與司法有效銜接的有益探索。該制度是工商行政管理部門做出的行政處罰未按期履行，由法院根據行政處罰決定書及工商行政管理部門的申請，向當事人下達《行政處罰敦促履行令》，敦促當事人履行服從行政處罰決定的義務，并告誡當事人拒不履行行政處罰決定將由法院強制執行的法律后果。與申請法院強制執行相比，法院《行政處罰敦促履行令》的實行，既減少了環節，縮短了結案時間，降低了執行成本，又體現了處罰與告誡、教育相結合的原則，極大地提高了行政執法的權威性。特別是對那些從設立時就沒想規范經營，不在乎企業信用，也不怕罰款，大不了原有企業不要了重新注冊一個企業的“騙子”公司的負責人，如果他的違法行為或欠繳的罰款將導致追究刑事責任，被限制人身自由，將會對自己的行為有所約束。

第五篇：完善金融市場體系思想匯報

尊敬的黨支部：

近年來，我國金融業改革和發展取得了明顯成效，服務經濟發展能力不斷增強，但也存在金融機構經營方式總體粗放，農村金融和中小金融機構發展相對滯后，金融體系對實體經濟和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。

第一，放寬市場準入。金融業雖有其特殊之處，但本質上仍是競爭性行業，同樣需要通過競爭促進服務改善，通過市場優化資源配置。要在加強監管前提下，放寬市場準入，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構。這一方面可以增加一些熟悉當地情況、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業、“三農”等融資難、融資貴的問題;另一方面，可以使金融業回歸競爭性行業的本來面目，形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態，為促進實體經濟發展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經驗，積極穩妥推進。

第二，推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權交給市場。目前，絕大多數的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關口。實際上，一些金融機構為規避存款利率管制，發行了不少理財產品，一定程度上擴大了市場化定價的范圍。要繼續推進利率市場化，擴大金融機構自主定價權。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統工程，單兵突進式的改革難以成功，需要與相關方面改革協調推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權，金融機構和企業要加快完善公司治理，強化財務硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰。

第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場經濟條件下保護存款人利益的重要措施，是金融安全網的重要組成部分。從各國經驗看，建立存款保險制度是發展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用，為之創造一個與大銀行公平競爭的金融市場環境，從而有利于推動金融業放開市場準入等改革。

金融業是高風險行業，防范風險是金融業的永恒主題。要加強監測預警，做好及時控制風險的預案，但關鍵還是要通過深化改革開放，在可持續發展中防范系統性風險。

匯報人：xiexiebang

2014.08.23