第一篇：對監理造價管理現狀的一點思考

所謂工程造價管理，其基本內容就是合理確定和有效控制工程的建造價格。由于任何一項工程從決策立項到竣工使用，都有一個較長的建設周期，而且在它的預計工期內，影響工程造價的各種因素都不斷地變化，這就決定了該工程造價在整個建設期內都始終處于一種不確定的狀態中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價管理必須是一種針對工程建設全過

程的動態管理。隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設全過程的動態的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關聯，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發展起來的、依托工程建設監理進行項目工程造價管理的現狀，就充分體現出目前所處階段的初級性。

一、工程建設監理無力對工程造價進行控制

近十幾年來，工程建設監理發展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設水平，尤其對工程質量的提高上，確實發揮了巨大的作用。但是，也應該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設監理制的初衷。據有關統計資料顯示，我國目前實施監理的工程中，真正開展項目投資控制的不到％，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設單位（業主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術經濟關系，往往只會從財務角度審核工程開支或僅從數字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設監理作為項目建設全過程的見證人和專業的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設和管理經驗，把監理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設單位（業主）聘請工程建設監理就失去了最根本的意義。

發達國家里，監理工程師被譽為工程建設的經濟專家和管理財務的經理。而在我國，監理工程師面對項目投資控制卻經常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，感覺大致有以下三個方面原因：

其一，建設單位（業主）的原因：不少建設單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設單位來指揮領導，忽略工程建設監理的存在，或把建設監理作為一種形式或擺設；唯恐建設監理對投資進行監控后，削弱了自己對工程的控制權，在國有投資項目上這種現象尤其明顯。當然也有些建設單位的領導人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機撈取好處，監理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權，必然會成為這些人的絆腳石。

其二，監理單位原因：由于目前我國大部分監理人員都是從設計、施工、管理等方面轉職而來，普遍缺乏經濟觀念，監理過程中只習慣于運用自己熟悉的設計、施工規范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設計和施工的監理措施中去的意識，結果在社會上造成一種錯覺，就是監理工程師只能管理工程的質量和進度，如何控制工程造價，那是建設單位（業主）的事情，不把控制工程造價列入監理職責范圍也就成了非常正常的事情。

其三，監理的法律環境原因：目前我國在工程監理方面的法律、法規還不健全，一方面法規、規章上對監理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設單位（業主）與監理工程師之間也不存在雙方認可的通用規范，（我國尚未加入國際咨詢工程師聯合會合同條款不具法規的強制性），反映到工程建設監理的地位上，就是一些不平等的監理合同大有市場，而且建設單位（業主）與監理工程師之間授權與被援權關系往往被理解為純粹的雇傭關系，即建設單位（業主）想讓監理工程師做什么，監理工程師就得做什么，建設單位（業主）不想讓監理工程師做什么，監理工程師就沒有必要做什么。這也是監理工程師迫于業主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。

不管何種原因，監理工程師目前對工程造價控制的工作現狀都是不正常的。工程建設監理是受建設單位（業主）委托，承擔工程施工階段的建設投資，進度和質量目標控制的，眾所周知：投資、進度、質量三大目標互相關聯、相互制約是一個對立統一的目標系統，但我們更應明確，市場經濟下的工程建設運作，歸根到底是一項投資效益的實現，脫離這個根本目標的進度和質量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監理工程師為了取得目標控制的預期成果，需從多方面采取措施，其中經濟措施也是最基本的措施，如果沒有一定的經濟措施運用，建設監理工作缺乏權威，工程目標的實現也難以保證。所以對監理工程造價控制的切實授權即是監理工作有效開展的基礎條件，又符合建設單位（業主）追求投資效益最大化的根本利益。

二、施工監理對造價控制的先天不足

工程建設監理原本是受業主委托承擔工程建設的投資，進度和質量目標控制，而且按照工程建設規律，這種工程建設監理應當是以設計階段為重點的建設全過程的監理。但目前我國的工程建設監理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設計構想轉化為項目實體的階段，在這個階段之

前工程圖紙設計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現實監理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構成巨大影響，那就是設計問題：

（一）設計圖紙的矛盾導致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經常碰到，有些是建筑圖與結構圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注，或管道預留后混凝土構件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發現了，辦個洽商給予明確，但更多的則是在結構施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發現，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴重影響結構質量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發生的費用。

（二）設計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結算扯皮甚至費用索賠。目前設計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業的施工要求多是選用各地標準圖集，但有些設計人員在索引標準圖集編號時不細致明確，就給后續的工程結算埋下禍根。例如有些設計圖紙在選用面磚地面時只標明“地”，沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術，內墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標答疑前沒有發現的話，往往按照較低的單價做投標報價，待實際施工要求與投標報價的標準不符時便要求進行調整。因為這是由于設計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，期間往往造成結算扯皮或費用索賠。

（三）有些設計與施工脫節，造成施工難度加大，相關費用也增加。目前相當比例的設計人員很少甚至沒有去過施工現場，施工經驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，他們設計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術措施費用。例如某項工程，建筑圖的設計人員片面強調造型效果，結果造成施工時定型模板的支設相當困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結算帶來爭議。

（四）如果說以上幾點對工程投資的影響是顯性的，還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因為做設計概算時往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設計人員的責任心密切相聯的。現在有些設計人員在進行結構配筋時，不是經過嚴格計算，而僅是憑經驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結構的安全系數有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監理過一個住宅樓工程，設計選用的樓板分布筋為φφ，而按照規范并無必要配這么大，后與業主、設計協商，設計同意改為φφ，僅此一項節約投資近萬元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達到％或％，而實際驗算下來，大都無此必要。如果在設計時能從經濟上把把關，這么大的浪費是完全可以避免的。

凡此種種，可見施工階段造價控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設計原因，且即嚴重影響工程質量、進度，又極大增加工程造價的控制難度。其實對于設計圖中的許多問題，監理工程師們在熟悉圖紙時也能發現，但由于無法直接干預設計，這就決定了施工階段監理投資控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監理具有明顯的先天不足特性，要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格，就必須將建設監理范圍擴展，至少應向前擴展工程項目的設計階段。

三、關于工程結算審核

在我國工程監理活動中，絕大多數業主在竣工驗收之后，并不直接按監理工程師審核認可的工程結算與承包商結算，而是將經監理工程師審核的工程結算書再委托社會審計單位審計，然后按審計的結果與承包商結算。目前這種工程結算審核模式司空見慣，在人們觀念中好象已經順理成章。但靜下心來追溯源，確可發現上述邏輯存在明顯缺陷：

其一，缺少法律依據。以監理審核并簽署的工程結算作為業主向承包結算的依據在我國是被法律法規認可的，如《建設工程質量管理條例》第五章第三十七條規定：未經總監理工程師簽字，建設單位不拔付工程款，不進行竣工驗收；《工程建設監理規定》第五章第二十五條規定：總監理工程師在授權范圍內發布有關指令，簽認所監理的工程項目有關的支付憑證。項目法人不得擅自更改總監理工程師的指令。而社會審計單位與業主僅僅是合同委托關系，即業主委托其進行工程結算書的審核，其審核結果對業主與承包商的結算并無直接的約束力，是否以此結算完全取決于業主單方面意愿，而缺少基本法律條文支持。

其二，舍近求遠、隔行求醫。從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結束為止，建設監理活動始終貫穿于其中，所以監理工程對承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現的各種情況了解、責任是非關系的明確都是任何社會審計單位所無法比擬的，通過現場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠，監理工程師掌握了工程結算審核的第一手資料，而這些情況反映到結算憑證中，未必都能準確無誤地表達，就是表達出來，其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對，社會審計單位單純依靠結算資料進行審核，其審核的準確性顯然是要打折扣的。

此外，建設工程項目的特性決定了工程結算書是集技術與經濟于一體的技術經濟文件，監理工程師作為工程管理的專業人員，具備工程結算審核的知識能力，而目前受托承擔結算審核的社會審計單位不少是以財務審計、查帳、驗資為主要業務的會計（審計）事務所，他們主要是依據國家、地方有關當局頒發的各種財務制度、規章、規范和定額等進行審核，這顯然與直接承擔工程管理及造價控制工作，依據工程承包合同，尤其是依據投標書單價、材料與設備價格及組成，工程變更、工程索賠，以及工程進展期間雙方履行合同的情況對工程結算進行審核的監理不能相提并論，委托會計（審計）事務所審核建設工程結算，真是猶如隔行求醫，情理不通。

所以，雖然目前業主將經監理審核的工程結算書再委托社會審計單位審計，然后按此與承包商結算的工程結算審核模式司空見慣，但并不證明它就具有合理性。從其本質上講是屬于傳統的計劃經濟體制下工程管理模式的延續，它能夠與如火如荼發展的工程建設監理共存，正好說明了現階段我國工程造價管理體制的矛盾性，以及工程建設監理在工程項目造價管理方面的尷尬地位。

綜上所述，令人深切感覺到目前國內工程項目管理體制正處于一個根本性變革之前的陣痛當中。因為隨著建設管理體制改革開放的深入及市場化程度的提高，獨立于業主與承包商之間的專業化中介服務部門的重要性必將日益凸現，即業主愈來愈多地依賴于專業中介機構從事工程項目管理，以至使其成為建筑市場除業主與承包商之外的第三大類主體。顯然我國眼下“條塊分割”的建設管理機構和建設監理即無意也無力搞好工程造價控制的現狀是與此格格不入的，而且上述種種矛盾和尷尬在我國加入后，還會隨著國內建筑市場對國外同行開放和國內建筑企業走向世界更加烈地體現出來，建設管理體制的重新構建勢在必行，很值我們思索的是目前這樣的建設監理能在將來市場化的建設管理體制中占有一席之地嗎？

第二篇：對監理造價管理現狀的一點思考

所謂工程造價管理，其基本內容就是合理確定和有效控制工程的建造價格。由于任何一項工程從決策立項到竣工使用，都有一個較長的建設周期，而且在它的預計工期內，影響工程造價的各種因素都不斷地變化，這就決定了該工程造價在整個建設期內都始終處于一種不確定的狀態中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價管理必須是一種針對工程建設全過程的動態管理。隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設全過程的動態的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關聯，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發展起來的、依托工程建設監理進行項目工程造價管理的現狀，就充分體現出目前所處階段的初級性。

一、工程建設監理無力對工程造價進行控制

近十幾年來，工程建設監理發展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設水平，尤其對工程質量的提高上，確實發揮了巨大的作用。但是，也應該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設監理制的初衷。據有關統計資料顯示，我國目前實施監理的工程中，真正開展項目投資控制的不到％，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設單位（業主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術經濟關系，往往只會從財務角度審核工程開支或僅從數字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設監理作為項目建設全過程的見證人和專業的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設和管理經驗，把監理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設單位（業主）聘請工程建設監理就失去了最根本的意義。

發達國家里，監理工程師被譽為工程建設的經濟專家和管理財務的經理。而在我國，監理工程師面對項目投資控制卻經常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，感覺大致有以下三個方面原因：

其一，建設單位（業主）的原因：不少建設單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設單位來指揮領導，忽略工程建設監理的存在，或把建設監理作為一種形式或擺設；唯恐建設監理對投資進行監控后，削弱了自己對工程的控制權，在國有投資項目上這種現象尤其明顯。當然也有些建設單位的領導人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機撈取好處，監理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權，必然會成為這些人的絆腳石。

其二，監理單位原因：由于目前我國大部分監理人員都是從設計、施工、管理等方面轉職而來，普遍缺乏經濟觀念，監理過程中只習慣于運用自己熟悉的設計、施工規范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設計和施工的監理措施中去的意識，結果在社會上造成一種錯覺，就是監理工程師只能管理工程的質量和進度，如何控制工程造價，那是建設單位（業主）的事情，不把控制工程造價列入監理職責范圍也就成了非常正常的事情。

其三，監理的法律環境原因：目前我國在工程監理方面的法律、法規還不健全，一方面法規、規章上對監理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設單位（業主）與監理工程師之間也不存在雙方認可的通用規范，（我國尚未加入國際咨詢工程師聯合會合同條款不具法規的強制性），反映到工程建設監理的地位上，就是一些不平等的監理合同大有市場，而且建設單位（業主）與監理工程師之間授權與被援權關系往往被理解為純粹的雇傭關系，即建設單位（業主）想讓監理工程師做什么，監理工程師就得做什么，建設單位（業主）不想讓監理工程師做什么，監理工程師就沒有必要做什么。這也是監理工程師迫于業主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。

不管何種原因，監理工程師目前對工程造價控制的工作現狀都是不正常的。工程建設監理是受建設單位（業主）委托，承擔工程施工階段的建設投資，進度和質量目標控制的，眾所周知：投資、進度、質量三大目標互相關聯、相互制約是一個對立統一的目標系統，但我們更應明確，市場經濟下的工程建設運作，歸根到底是一項投資效益的實現，脫離這個根本目標的進度和質量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監理工程師為了取得目標控制的預期成果，需從多方面采取措施，其中經濟措施也是最基本的措施，如果沒有一定的經濟措施運用，建設監理工作缺乏權威，工程目標的實現也難以保證。所以對監理工程造價控制的切實授權即是監理工作有效開展的基礎條件，又符合建設單位（業主）追求投資效益最大化的根本利益。

二、施工監理對造價控制的先天不足

工程建設監理原本是受業主委托承擔工程建設的投資，進度和質量目標控制，而且按照工程建設規律，這種工程建設監理應當是以設計階段為重點的建設全過程的監理。但目前我國的工程建設監理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設計構想轉化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙

設計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現實監理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構成巨大影響，那就是設計問題：

（一）設計圖紙的矛盾導致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經常碰到，有些是建筑圖與結構圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注，或管道預留后混凝土構件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發現了，辦個洽商給予明確，但更多的則是在結構施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發現，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴重影響結構質量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發生的費用。

（二）設計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結算扯皮甚至費用索賠。目前設計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業的施工要求多是選用各地標準圖集，但有些設計人員在索引標準圖集編號時不細致明確，就給后續的工程結算埋下禍根。例如有些設計圖紙在選用面磚地面時只標明“地”，沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術，內墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標答疑前沒有發現的話，往往按照較低的單價做投標報價，待實際施工要求與投標報價的標準不符時便要求進行調整。因為這是由于設計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，期間往往造成結算扯皮或費用索賠。

（三）有些設計與施工脫節，造成施工難度加大，相關費用也增加。目前相當比例的設計人員很少甚至沒有去過施工現場，施工經驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，他們設計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術措施費用。例如某項工程，建筑圖的設計人員片面強調造型效果，結果造成施工時定型模板的支設相當困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結算帶來爭議。

（四）如果說以上幾點對工程投資的影響是顯性的，還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因為做設計概算時往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設計人員的責任心密切相聯的。現在有些設計人員在進行結構配筋時，不是經過嚴格計算，而僅是憑經驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結構的安全系數有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監理過一個住宅樓工程，設計選用的樓板分布筋為φφ，而按照規范并無必要配這么大，后與業主、設計協商，設計同意改為φφ，僅此一項節約投資近萬元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達到％或％，而實際驗算下來，大都無此必要。如果在設計時能從經濟上把把關，這么大的浪費是完全可以避免的。

凡此種種，可見施工階段造價控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設計原因，且即嚴重影響工程質量、進度，又極大增加工程造價的控制難度。其實對于設計圖中的許多問題，監理工程師們在熟悉圖紙時也能發現，但由于無法直接干預設計，這就決定了施工階段監理投資控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監理具有明顯的先天不足特性，要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格，就必須將建設監理范圍擴展，至少應向前擴展工程項目的設計階段。

三、關于工程結算審核

在我國工程監理活動中，絕大多數業主在竣工驗收之后，并不直接按監理工程師審核認可的工程結算與承包商結算，而是將經監理工程師審核的工程結算書再委托社會審計單位審計，然后按審計的結果與承包商結算。目前這種工程結算審核模式司空見慣，在人們觀念中好象已經順理成章。但靜下心來追溯源，確可發現上述邏輯存在明顯缺陷：

其一，缺少法律依據。以監理審核并簽署的工程結算作為業主向承包結算的依據在我國是被法律法規認可的，如《建設工程質量管理條例》第五章第三十七條規定：未經總監理工程師簽字，建設單位不拔付工程款，不進行竣工驗收；《工程建設監理規定》第五章第二十五條規定：總監理工程師在授權范圍內發布有關指令，簽認所監理的工程項目有關的支付憑證。項目法人不得擅自更改總監理工程師的指令。而社會審計單位與業主僅僅是合同委托關系，即業主委托其進行工程結算書的審核，其審核結果對業主與承包商的結算并無直接的約束力，是否以此結算完全取決于業主單方面意愿，而缺少基本法律條文支持。

其二，舍近求遠、隔行求醫。從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結束為止，建設監理活動始終貫穿于其中，所以監理工程對承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現的各種情況了解、責任是非關系的明確都是任何社會審計單位所無法比擬的，通過現場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠，監理工程師掌握了工程結算審核的第一手資料，而這些情況反映到結算憑證中，未必都能準確無誤地表達，就是表達出來，其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對，社會審計單位單純依靠結算資料進行審核，其審核的準確性顯然是要打折扣的。

第三篇：對稅源管理現狀的思考

對稅源管理現狀的思考

現行稅源管理模式已經運行了三年，在“管戶與管事”制度結合下，稅源管理質量有較明顯提高。尤其是總局提出“科學化、精細化管理”方針以后，進一步明確了稅源管理的崗位職能，使稅源管理駛入良性發展軌道。以存續年限的分類管理使稅源管理針對性增強，納稅人控管率達到99%以上，宏觀稅負率創歷史新高達到6.2%，稅收彈性系數超過1.2，納稅服務多樣化拓展了管理空間，稅源監控手段得到加強和發展。但目前稅源管理在機制方面的不協調等矛盾隨著管理的深化也愈加凸現，這些問題亟須我們以科學的態度和方法加以解決。

一、稅源管理現狀存在的矛盾

（一）分類管理未盡到位。在屬地化基礎上的分類管理將納稅人分成四類：A類企業主要是外資企業和重點稅源；其余按照存續年限依次劃為BC；少數企業因嚴重違法定位D類。上述企業在一定時間內，根據標準進行合理劃轉，以利于管理。但在近年中，很少有一年一調整的情況，基本上三年來未調整企業分類。這里既有分類標準的確認問題，也有標準內不同類別納稅人的歸集問題。因為調整滯后，使得分類管理的界限越來越模糊，分類管理優勢被弱化。如規范了B、C類企業管理上調等級后,但有針對性的管理措施未能得到延續,前期管理部門會產生“白費勁”顧慮。又如調整后怕對稅收任務指標受影響,不想調,也是一個重要原因。

（二）一體化聯動缺乏原動力。一體化聯動從前期運行的效果看并不很理想,究其原因是各環節沒有原動力。因這些職責是外加的，且沒有嚴格的考核體系，目標不明顯，各環節多顧及自身利益，而對另一環節考慮較少，也沒有風險。譬如，評估出稅款，按金額應轉稽查處理，但稽查入庫并不解決評估提高稅負率的要求，評估沒有移交的積極性；稽查查處的問題對管理環節的問責，管理對稽查的漏洞進行問責等辦法，真正落實得不多；對評估崗工作質量考核并沒有因為評估產生重大漏洞承擔責任，反之評估崗在分析疑點中，發現稽查工作的缺陷而追究責任的回饋也少見。

（三）稅收分析乏力。稅源管理的首要環節是稅收分析，通過稅收分析了解和掌握稅收規范執法情況和稅源的發展態勢,進而有針對性地落實管理措施。從這個原則出發，稅收分析不論企業經營大小，皆從整體經濟特征和經濟指標來分析和預測稅收當量，包括企業遵從稅法的程度,從而確保收入任務的完成，及時組織稅款的入庫。而實際上中小企業占戶是占大數的，但工作中往往把稅收分析側重于幾家重點稅源戶，認為“抓好幾家大戶就基本抓住了”，對中小企業稅收分析不夠重視，定于簡單的納稅評估上，導致管理力量難以合理配置。這樣容易形成分管重點企業的科室很忙累顧不過來，而分管中小企業的科室則忙累于小稅額的日常事務。

（四）稅源建設尚缺位。隨著“責任政府、服務政府”理念的倡導，稅源建設也被擺

在重要位置。納稅人需求和關注的是政策服務、執法服務、規范服務。稅務部門雖然也關注，但更多注重的是服務態度和硬件改善上，服務理念、服務內容、服務標準既不突出又不統一，服務定位也不準確。服務應體現在稅收征管全過程，每個崗位都有服務的義務，不是設置一個服務部門工作就達到了稅務服務的目的。在稅收征管程序上哪個階段、哪些內容由誰承擔服務，從職能上不是很明確的。只重結果不管過程的意識,促使稅收管理環節中對納稅人關注的需求服務做的相對較少，有針對性的、個性化的服務更少，未能體現出在執法中服務和服務中執法的理念，強硬性的以執法代替服務，現在還是普通現象。

（五）管理員的職責需進一步定位。新征管模式由30個字增加到34個字，“強化管理”成為稅源管理的重要部分。強化管理的目的是提高稅源管理和稅收管理兩個方面質量，管理員職責按照總局頒發的“管理員制度”采用的排除法列舉：即不征收，不罰款、不減免、不稽查。但實際上管理員即有稅源管理的職責又有承擔稅收任務的指標，當前管理員大多工作是從其它環節轉嫁而來的，他們用較多精力處理日常事務，而對稅源管理無暇顧及，導致管理職能缺位。另外稅源管理部門不涉及稅收執法職能，稅源管理注重靜態忽視動態，稅源監控遠離企業，對納稅人的不確定性的動態信息監管不力，缺乏事前、事中動態信息資料，客觀上形成稅源監控與企業經營行為的脫節,后續征管及稽查工作量增大也是原因之一。

（六）戶籍不清依然存在。現在我市處于投資的高潮期，每月有千計的投資者在我市落戶。及時掌握他們的動態，進行有針對地服務和管理，成為管理部門孜孜不倦的工作事項。但在工商與稅務、稅務與街道社區的比對中，總有10%左右的投資者游離在稅務登記之外。即使查找到他們，要求他們履行登記義務也非易事，成為稅源管理的一大漏洞。

（七）社會綜合治稅體系不完善，稅源管理合力不足。地方財源經濟的建設是稅源和管理的基礎，市場經濟是法治經濟，其主體行為需要由法治來規范。《征管法》明確強調地方各級政府應當依法加強對本行政區域內稅收征收管理工作的領導或者協調，支持稅務機關執行職務，依法定稅率計算稅額，依法征收稅款。但地方政府部門只注重區域性財政經濟形勢和制定財政收入指標及階段性完成進度,很少顧及稅收執法和稅源管理工作,財政考核有責任制而對稅源經濟的源頭管理沒有責任制。不能及時的提供招商引資、納稅人在本區域入住和遷移相關的稅源信息，也不能有力地配合稅務機關查找漏征漏管戶、相關的稅務執法檢查涉稅事宜以及監督稅務人員公正公平及廉政執法等。稅務部門也缺乏主動參與搭建平臺的意識，協調地方政府共建社會綜合治稅管理體系，以保障經濟—稅收—財政互為作用，健康發展。現狀是地方政府年初作財政計劃指標，年終向稅務部門要財政完成指標，而年中缺乏稅源管理指標。稅務部門單純的專業治稅，而忽視社會治稅力量，已使稅源管理力量捉襟見肘，迅速改變這種局面刻不容緩。

二、稅源管理現狀的成因

(一)組織結構設置不規范，職責界定不清。機構設置不統一，科室職責劃分片面強調征管環節使整體性征管效能弱化。管理員與登記、征收、稽查等環節人員應處于平行的工作狀態，為相互協作的關系。但在實踐運行中，這種關系被不恰當地處理為上下游的關系，稅源管理職能長期缺位，管戶與管事脫節，稅源管理滯后于納稅人登記注冊。很多事

項本來由其它環節獨立完成即可，現在則必由管理員來落實，后由他們來處理。像稅款征收，得有管理員簽字受理，這樣做一是增加納稅人的申報時間，另外也降低了整個稅務部門的工作效率，管理員這一“過濾網”只是無謂地增加了工作量。

（二）質量管理不到位，四位一體聯動沒有形成完整的崗職體系。市局開發的四位一體的聯動一套軟件，用于監控各個環節的工作效率和質量，但它并沒有像稽查系統四個環節那樣緊密，其中的內容未能與目前的崗職體系有機統一，工作開展起來往往是松散型的組合。聯動體系缺乏風險意識，現行組織結構的職能分工所要求的責任風險與分析、評估、稽查、管理諸環節職責不清，責任不到位，只能是面上的多體聯動。像分析環節相當重要，它的工作量怎樣確定，分析質量怎樣考核，其它幾個環節的工作結果如何反饋，這在指標體系中只有簡單的要求，標準低，責任風險少。

（三）稅負率指標考核未能全面反映稅源管理工作職能。稅負率指標作為績效考核的硬性條件，受其影響，重考核輕管理，使所有工作都圍繞在指標考核合格率為中心運轉，提高則是成績，下降就是工作不力。稅源管理為應付稅負率指標考核，實施“抓大放小”、“就重避輕”戰術，爭任務、搶稅源，扯皮推諉現象影響了稅源管理工作精細化管理的職能標準。

三、強化稅源管理的工作建議

（一）改革分類管理結構，建立梯級稅源分析構架。

一是明確稅源分析評估稅是稅源管理部門重點工作職能，將稅源分為大型企業、中小企業、個體業戶，工業、商業、服務業等多個分析層面。每個層面都要有重點與非重點檔次分析，并建立階梯、階段性分析報告檔案。分析報告定期公示、講評，稅收分析實行制度化，納入目標責任制，把稅源分析擺在稅源管理的龍頭位置。

二是改革目前實施的按A、B、C類型企業而分設的科室結構，實行屬地化基礎上的分類管理制度，避免由于體制原因出現的重點企業科室管得累而管不到邊，中小企業科室管得累而管的是小稅額，造成的大稅源管理薄弱，流失大稅額而影響稅收總量的“疏于管理、淡化責任”現象。也易于避免執法不公及稅源管理科室之間交叉管理當中的一些矛盾，特別是內外所得稅稅制統一后，使分類管理賦予新的特點，更需要通過加強屬地化管理，以更有效地對行業加強對點、對面的監控，同時也可保證對企業監控管理措施的延續性。

（二）建立與征管職能相統一的一體化聯動管理體系。以案例為重點的一體化聯動，應與崗責體系中的征管職能有機統一。將案例首先分解到相關的科室，進行分析解剖，對案例分析情況形成意見，將相關科室形成的意見再集中評議，形成統一意見，擬定下一步管理措施。同時與崗責考核稅源管理和執法質量這個標準貫穿一致，即要有單個項目，也有專項任務的聯動考核，通過考核暴露并解決問題，找出成因加以預防，使一個案例能夠警示系統的管理質量，實現一體化聯動的真實效果。對參與聯動的四個環節對應的職責要有量化考核指標，對一個環節發現另一個環節的工作缺陷，應及時告知，其糾正狀況要納入兩級執法責任制考核項目，以確保聯動各環節的工作質量。一體化聯動與日常征管路徑并不矛盾，因為日常征管大量工作是內聯動，或者只涉及一兩個環節協作就可完成，如果硬納入聯動，反而降低聯動質量。只對全局重點工作項目實施一體化聯動，可以更好發揮

征管現有力量，做到既保重點工作，又不耽誤日常稅收管理，兩者相互促進。

（三）建立納稅服務為內容的征管機制。毋庸置疑，現行的稅收法律、法規較穩定，但稅收的政策、辦稅程序卻呈不穩定狀態，納稅人在這方面遇到問題較多，對管理員在政策和稅收執法程序等方面服務質量與效率要求最為迫切，問卷調查這兩方面反映比重最高。提高管理員服務水平與效率，乃至整個稅務部門，已不是一個工作服務態度范疇，是一種工作職能，應將服務職能作為征管機制建立系統的管理體系。稅源管理科學化、精細化的落腳點是納稅人的需求，變為稅務人的追求。以人為本抓服務技能，通過高效、便捷的服務管理渠道滿足納稅人多樣化、個性化的需求，從中提高納稅人的規范執法遵從度。

（四）實現征管數據有效共享，提高信息軟件應用質量。提高信息化系統的應用能力，推進稅源管理質量是落實稅收科學發展觀最先的標志。目前稅收信息軟件多樣開發不少，但應用質量不高。必須著力解決的幾個問題：一是軟件數據不兼容形成的征管數據共享質量不高；二是內部數據縱橫向傳遞不暢造成的征管流程不順暢；三是源頭資料采集不完整基礎數據不全而產生的數據質量不高和信息不對稱。在提高信息軟件應用質量基礎上，擴大管理員的使用權限，以保證稅源管理信息從多層面獲得，提高稅源管理質量。

（五）管理員職責明晰化。管理員是因“強化管理”產生而生，管理對象是納稅戶。綜觀總局的管理員制度，可以推斷管理員的最大職責是稅源監控，目標是稅收完整及時入庫。稅源監控的有效手段是納稅評估（或稅務審計），評估納稅人的申報質量，即時提醒納稅人糾正違章行為。在確保這個目標實現的前提下，限時處理認定、審核、增量等申請事項；再次是落實漏管戶。隨著簡化納稅人負擔的推行，申請類事項會逐漸減少，管理員的職責更加突出強化管理而強化稅源監控使命，做到守稅有責，毫厘歸倉。

（六）實行管理員上崗資格管理制度。總局提出管理員達到“四會一清”的工作標準，應以這一標準為要求建立崗前培訓及任崗績效考核制度。管理員的質量決定稅源管理的質量，目前管理員的培訓不系統，影響管理員對執行稅收政策和執法管理的質量。實行管理員上崗資格制，管理員每年實行上崗考試制度，達標者成為主崗，不達標者成為輔崗，頒發相應等級資格證書，按資格等級定崗定職，職權利掛鉤，形成一種榮譽與能力的差別，激發管理員力爭上游，為做好稅源管理奠定人力基礎。

（七）建立地方政府稅源管理網絡，使稅源管理零漏管。稅收的法定性基于經濟和市場管理的合法性，決定了綜合治稅社會化的必要性。同理，各級財政主要來源于稅收，地方各級府應承擔稅源管理的義務。稅務機關作為稅務主管部門應主動加強組織協調，幫助地方各級政府建立稅源管理網絡。根據當前的經濟結構特點，異常戶及漏征漏管現象突出，建議成立區、街道、社區三級護稅協稅組織尤其重要，發揮地方政府支持和協助稅務部門工作的作用。通過三級網絡，建立國稅、地稅、工商、街道“四級比對”機制，將稅源檔案管理延伸到社區，實施社區經濟源頭監控。地方各級政府應建立綜合治稅和稅源戶籍基礎資料檔案管理目標責任制，納入區政府目標責任制考核項目，全面形成依法綜合治稅社會化網絡化管理。

第四篇：對當前鐵路安全管理現狀的幾點思考

對當前安全管理現狀的幾點思考

安全是鐵路運輸生產的永恒主題，管理是鐵路運輸生產的生命線，要確保鐵路安全，必須加強安全管理。各個單位，各級管理者對嚴格管理的理解不盡相同，把握尺度也有差異，其效果差別也較大，探討這個問題，對提高管理水平，促進安全生產，具有較強的現實意義。

一、當前安全管理的現狀

1、管理方式缺乏創新

現在鐵路運輸企業安全管理的方式方法其主要特點就是：宣傳灌輸和監控處罰。方法雖然很多，但缺少調動職工內在積極性的方式，缺少深入實際的調研分析，缺少對職工素質提升和作用發揮的機制和動力。

2、干部職工心態不穩

主要反映在三個方面：一是干部職工心理壓力大。從路局到站段都特別強調作業過程控制，不斷加大處罰力度，嚴格追究責任，使一部分干部職工產生了懼怕心理。二是一些干部身體透支情況比較嚴重。日常管理工作中，在崗位工作時間。

取的。過重的經濟考核有時會妨礙了考核制度的落實。

6、活動頻繁，檢查泛濫

一是把檢查當作例行公事。有的檢查組6、7人，真正起作用的也就兩三個，其他的人只是象征性參與，檢查走形式，沒有認真去發現問題，沒有認真地解決問題，檢查成了名副其實的走過場。二是認為多檢查就是嚴管理。同樣一件事，各提各的要求，各自獨自檢查，基層接待頻繁，窮于應付，基層正常工作受到沖擊。三是日常檢查集中對一線。無論哪一級，檢查大都到班組檢查違章違紀，而糾正管理上的問題少。日常通報的，一般都是現場違章違紀，真正通過看現場、抓管理、促班組的少之又少。四是活動開展多，成果效能低。往往是上一個活動未完，下一個活動又開展起來，一個活動接一個活動，次次有組織，有安排，有檢查，有總結，形式上轟轟烈烈，實際上分散了大家精力，影響了基本制度落實，結果是活動常常搞，問題次次提，隱患時時在。

二、幾點思考

1、樹立“以人為本”的安全理念

人是安全管理中最關鍵、最活躍的因素。管理者應樹立科學發展觀，將“以人為本”的理念貫穿于安全生產的全過程，做到尊重人、理解人、關心人和成就人，盡力減少使用管、卡、罰的手段，注意用正面引導激勵人、用團隊精神凝聚人、用企業文化陶冶人，激發廣大干部職工抓安全、保安全的積極性。處理好職工利益與企業利益的關系，認真解決有關職工和生產現場的實際困難，不斷增強職工對站段的信任感、榮譽感和責任感，使職工能自覺地按標準完成本職工作。

2、充分發揮激勵功能

管理的激勵功能就是要研究如何根據人的行為規律來提高人的積極性。在當前社會主義市場經濟不斷深化發展的條件下，要激勵職工安全生產的積極性，一是搞好宣傳教育，讓職工知道鐵路企業的發展前途和自身責任；二是掌握職工的內在需求，努力實現職工的勞動保護、工資收入和福利待遇等基本需求；三是增加職工學習培訓和職務晉升的機會，滿足職工實現自我需要；四是加強“四小設施“建設，改善辦公、食堂、休息、娛樂環境，為職工創造舒適的生活和工作環境；五是準確把握管理力度。如果過度“強化”管理，不但起不到必要的作用，反而會適得其反。

3、營造安全文化氛圍

安全文化作為加強安全生產的要素之一，起著至關重要的作用。營造安全文化氛圍，首先要注意對干部職工的安全文化培訓，使其真正樹立“以人為本，安全第一”、“關注安全，關愛生命”等安全理念，增強遵章守紀的自覺性；其次要規范安全行為，從日常行為抓起，通過自我約束和紀律約束，逐步養成自覺的“安全習慣”，從源頭上保證安全生產；三是要營造安全環境，改善工作條件，美化職場環境，充分利用安全標語、標識、警句，營造濃厚的安全文化氛圍。

4、現場是檢驗安全管理的唯一標準

一個單位的安全管理好壞，決不在于資料的好壞、制度的多少，不經過現場這個環節，安全就無法控制。基層必須對當前體制下的安全管理有一個更深刻的認識，真正提高現場作業的可控能力。

第五篇：淺析對勞動保護現狀的思考

淺析對勞動保護現狀的思考

摘要：為了保護勞動者的權利，《勞動法》和其它部門法律、法規都規定了相關的保護制度和措施。然而，隨著企業改制的不斷擴大和深化以及市場勞動力供大于求現象的不斷產生，勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾日益突出，一些用人單位以居高臨下的姿態隨意處置勞動的法律關系導致勞動者各種權利受到侵害的現象也不斷出現，我國勞動者權利保護的現狀不容樂觀。本文從分析當前勞動保護現狀，思考對策。

關鍵詞：勞動保護 勞動者

一、當前勞動保護的現狀

（一）、勞動保護成效

1、我國法律、法規對勞動者權利給予保護

為了保護勞動者的合法權益，我國專門出臺了《勞動法》，并在《勞動法》中對勞動合同和集體合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛生、勞動爭議等內容都作了明確要求。例如，《勞動法》第十六條規定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。建立勞動關系應當訂立勞動合同。《勞動法》第3條不僅將休息權作為勞動者的一項基本權利加以確認，而且通過第四章的專門規定，建立了勞動者該項基本原則保證實現的具體法律制度。為了使勞動者能夠恢復體力和腦力，《勞動法》還規定了嚴格的工作時間和休息時間，并通過嚴格限制加班和延長勞動時間的規定，保證該項權利的實現。在勞動保護方面，《勞動法》規定用人單位必須建立健全安全衛生制度，嚴格執行國家安全衛生標準，安裝安全衛生設施，使勞動工具、勞動場所和勞動環境保持安全和衛生的狀態。在提請勞動爭議處理權方面，我國《勞動法》第3條規定，勞動者享有平等提請勞動爭議處理的權利。它包括爭議處理方式選擇權，請求勞動爭議處理機構依法受理爭議權和控告權。《勞動法》第78條規定，“用人單位和勞動者發生勞動爭議時，當事人可以依法申請調解、仲裁和提起訴訟，也可以協商解決，即勞動者在行使該項權利時，有權根據法律的規定和自己的意愿選擇勞動爭議處理方式或處理途徑。可以說，《勞動法》的頒布實施為勞動保護提供了強有力的法律保障。

2、各級人民政府對勞動者權利給予保護

近幾年各級人民政府及勞動監察部門不斷加大勞動保護和監察力度，在落實勞動者各項待遇，尤其是落實農民工工資待遇等方面，給予了極大的關注和支持。在職業教育方面，按照中央確定的人才強國戰略方針，高技能人才培養和職業培訓工作得到加強，初步形成了就業前培訓、創業培訓、在職培訓、再就業培訓的職業培訓網絡。同時，對農村勞動力的實用技術培訓，為農村勞動力的城市就業奠定了一定的基礎。

（二）、勞動保護所存在的問題

1、勞動合同的簽定與執行各行其事

《勞動法》第十六條規定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。建立勞動關系應當訂立勞動合同，這一法律規定完全適用于各種形式的所有制企事業單位。然而，訂立勞動合同的實際情況并不容人樂觀，絕大部分企業均停留在簡單的口頭約定勞動關系的狀態，一旦發生勞動糾紛，由于沒有勞動合同作為真憑實據，勞動者有口難言。即使是在簽訂勞動合同的企業中，情況也不容樂觀：一是合同簽訂率低，即職工有合同保障而打工者恕不訂立合同。二是部分條款與法律法規相悖，重點反映在節假日加班報酬不到位，試用期及周工時超標等方面。具體情況如下：

（1）用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議，建立勞動關系時

應當訂立勞動合同。由于勞動合同法律制度對簽訂勞動合同的強制性以及勞動合同的程序等方面的不足，加上其它因素的影響，在實踐中形成了大量的事實勞動關系，尤其是在私營企業中，雇傭無合同無保險的問題相對比較嚴重。在國有性質的用人單位中，也存在著不重視勞動合同的情況，有的用人單位至今沒有按規定和勞動者簽訂勞動合同；有的勞動合同期限已經屆滿，用人單位也不和勞動者重新簽訂勞動合同，形成事實勞動關系，這些問題嚴重地侵犯了勞動者的合法權益。

（２）簽訂不平等、不規范、不合法的勞動合同

根據《勞動法》的規定，勞動合同應當具備以下條款：勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同終止條件、違反勞動合同的責任等必備條款。勞資雙方在勞動合同簽訂時，由于簽約雙方地位的不平等，勞動合同的內容往往對勞動者的意志體現得較少。很多用人單位與勞動者訂立勞動合同時，往往將合同的主要內容制定成格式化、定型化的條款，而作為合同另一方當事人的勞動者很少有或根本沒有修改權。勞動者往往只有簽約或不簽約的選擇自由，在這種情況下，勞動者是很難作出完全符合本意的表達。勞動合同還分為主合同與合同附件兩種形式。用人單位往往簡化前一部分的內容，而細化后一部分的內容，使勞動者在簽約時，往往是在不了解或不完全了解的情況下作出承諾。更有甚者，把一些對勞動者很不利的條款內容強行加入到勞動合同中去，采用欺騙、壓迫和其他非法、非自愿的形式強迫勞動者簽訂勞動合同。

（３）不執行勞動合同，或只執行對用人單位有利的條款

勞動合同是勞動者與用人單位雙方意愿的表達，雙方簽訂后應該是雙方勞動關系行為的準則。一些用人單位為了應付勞動部門的檢查，與勞動者簽訂了勞動合同，要么將勞動合同全部收存起來，不給勞動者應持有的那份合同，要么把勞動合同束之高閣，不執行或不全部執行。一些單位不按法規和勞動合同要求，不執行對勞動者的社會保障制度，不履行合同中關于職業安全的內容等，長期侵犯勞動者的合法權益。

勞動關系在履行和解除過程中普遍存在的又一問題，即在勞動關系履行過程中，用人單位控制了勞動過程狀態的記載，監督部門往往也偏重對勞動者履行義務的監督，對用人單位的監督很少甚至幾乎沒有。用人單位在作出不利于勞動者決定時，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人單位說了算，不聽取勞動者意見，這又助長了用人單位不執行勞動合同，或只執行對用人單位有利的條款的囂張氣焰。

2、工作時間和休息休假制度的執行隨意性大

《勞動法》第三十六條規定，國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時，平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。休息權，是指勞動者在勞動中經過一定的體力和腦力的消耗后，依法享有的恢復體力、腦力以及用于娛樂和自己支配的必要時間的權利。我國《憲法》

第42條規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。”依據《憲法》的這個規定，我國《勞動法》第3條不僅將休息權作為勞動者的一項基本權利加以確認，而且通過第四章的專門規定，建立了勞動者該項基本原則保證實現的具體法律制度。

我國勞動者的休息權具體包括：（l）享有法律規定的休息時間總量的權利。（2）享有在法定節日休息的權利。我國《勞動法》對元旦、春節、國際勞動節、國慶節等都規定了特定的休息時間，這些法定的節日休息時間，單位必須保證實現。（3）享有法律規定的年休假時間的權利。（4）享有在法律規定的特定時間內休息的權利。如我國《勞動法》規定：“用人單位應當保證勞動者每周至少休息1日。”勞動者有權在法定節日休息等，都是休息權的具體內容。對于休息權的具體權利，我國《勞動法》通過嚴格控制加班和延長勞動時間的法律規定，保證勞動者休息權的切實實現。根據調查，大部分用人單位特別是私營企業，例如超市、加工廠等其勞動力每天工作都在十至十二小時，每周平均工作時間都遠遠超過四十四小時，工資實行定額，而每月工資數額僅與當地最底工資標準持平或略高，平時加班或法定假日加班

沒有工資或少給工資，隨意性很大，休息、休假制度也是形同虛設。

3、社會保障，勞動者的基本權利難以得到保障

我國《勞動法》及一些相關的法律法規明確規定，勞動者依法享受社會保險待遇。伴隨著國有企業改制，職工的鐵飯碗被打破，勞動者的社會保險待遇已陷入尷尬的局面。從企業職工成為社會失業人員，原有的社保關系因此斷裂，而新的社保關系卻難以銜接。這里主要有兩種情況值得關注：一是失業人員因無法找到合適的工作，缺乏必要的經濟來源而無力獨自承擔社會保險的費用。二是失業人員再就業后，由于用人單位人為的歧視，沒有簽訂勞動合同，或者雖訂有勞動合同，但企業卻不負擔應繳的社會保險費的份額，而勞動者微薄的經濟收入除了支付日常的生活費用，無法全額負擔社會保險費用；在私營個體企業或用人單位，社會保險諸如養老保險、失業保險、工傷保險和女職工生育保險更是聞所未聞。如果任其發展，必將導致一系列的社會問題：第一，勞動者的貧困化現象將越演越烈；第二，重復就業的群體日趨膨脹；第三，第三防線面臨強烈的沖擊。由此可見，如果勞動者在今天得不到有效的社會保障，那么明天就可能給我們的社會帶來不穩定因素。

4、我國現階段勞動爭議處理機制弊端日益顯現

（1）現行勞動爭議處理制度存在的不足。我國勞動爭議處理實行的是“仲裁前置，一裁兩審”的制度。一是調解程序虛化，勞動爭議中，調解的地位相當突出，但目前調解程序在勞動者心目中已不具備可選性。二是仲裁行政化，勞動爭議仲裁機構隸屬于當地政府勞動行政主管部門，體現了仲裁中過強的行政化因素，勞動爭議仲裁已經喪失了其在勞動爭議處理中的核心地位。三是訴訟初始化，當仲裁無法起到息訟的作用時，仲裁程序其實已經成了一道浪費執法成本的多余程序，從而造成訴訟初始化。

（2）現行勞動爭議仲裁程序存在的缺陷。隨著勞動爭議案件數量的上升，當事人各方法律維權意識的加強，現行勞動爭議仲載程序的不足逐步暴露。一是關于勞動爭議仲裁時效起算點沒有明確規定，二是仲裁和訴訟程序之間不能合理銜接。

（3）勞動爭議處理的法律法規不夠健全。一是勞動爭議處理機構法律地位不明確，在現實中勞動爭議仲裁委的“三方組成”只是虛設，勞動爭議仲裁委是勞動行政部門下屬的一個機構。二是勞動爭議處理立法嚴重滯后，缺乏專門的處理程序立法、法律、法規，沒有就勞動爭議處理具體銜接做出明確規定，不能適應勞動爭議處理工作的長遠要求。

二、思考與對策

（一）加強立法工作，完善有關法律法規

1、隨著農村勞動力在城鎮打工數量的不斷增加，有關農民工的保護問題日益突出。盡管有一些農民工在《勞動法》保護范圍，然而，對于大部分從農村進城的打工者來說，《勞動法》似乎并未成為他們權利的保障法，或者是企業主沒有法律意識，或者是進城務工的人員根本不適用《勞動法》。針對農民工問題，我認為有必要制定一個從屬于《勞動法》的保護農民工的相關法律或制度，例如《雇傭勞動法》或農民工保護制度。

2、加快勞動法配套法律的立法進程。《勞動法》是調整勞動關系的基本法律，對勞動關系的各個方面都作了原則規定，為了使勞動法各項制度更加具體化和規范化，應當加快制定相配套的勞動法律或規定，形成規范的勞動法律體系，更好地保障勞動者勞動權的實現。

3、制定勞動爭議處理程序性法律。國家應盡快制定一部勞動爭議處理的程序性法律，以規范勞動爭議處理中的具體程序問題，并在實踐中逐步形成與之相配套的司法解釋。只有這樣，才能真正做到處理勞動爭議時有法可依，以保證法律的嚴肅性和權威性。

（二）、加大勞動監察監督執法力度

1993年8月4日由勞動部發布并實施的《勞動監察規定》第四條規定，勞動監察工作必須堅持有法必依、執法必嚴、以事實為根據，以法律為準繩的原則，準確、及時地糾正和查處各種違反勞動法律的行為。勞動監察部門要對本管轄范圍內的企事業及用人單位開展經常性的執法檢查活動，要變勞動者上訪舉報為下訪調查，重點檢查是否嚴格執行勞動用工制度即勞動合同是否簽定，合同中有無霸王條款，是否遵守工作時間和休息休假制度，各項保險費用是否為勞動者上繳以及勞動保護是否存在隱患等，對所檢查出的問題要及時責令用人單位給以糾正，同時跟蹤檢查報道。勞動監察部門要嚴格執法，下大力氣糾正用人單位的違法行為，切實做到違法必糾。

（三）、多策并舉，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等

１、進一步完善勞動合同制度，加強對勞動者權益的保護。勞動者的權益直接體現之一的勞動合同，關系到勞動者和用人單位雙方相互利益和社會勞動秩序。對當前勞動合同中暴露出來的和新出現的一些問題，要及時予以完善和規定。

２、采取措施，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等。一要通過健全社會保障體制，進一步擴大社會保險覆蓋面，消除勞動者的后顧之憂；二要加強職業培訓的力度，提高普通勞動者的就業競爭力，彌補大部分勞動者的劣勢地位、減少其依附性；三要進行法律知識宣傳教育，增強勞資雙方的法律意識，提高雙方的遵紀守法的能力。

3、強化集體談判和集體合同。通過工會與企業進行集體談判、簽訂集體合同，將勞動關系的大部分內容確定于集體合同內，是勞動者通過集體的力量抵抗企業借格式化條款濫用權利的有效手段。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過，由工會代表職工與企業簽訂，沒有建立工會的企業，由職工推舉的代表與企業簽訂，集體合同簽訂后應當報送勞動行政部門。

三、參考文獻：

1、《勞動法》1995年1月1日施行

2、《勞動法律手冊》2004年法律出版社出版

3、《勞動監察規定》1993年8月4日勞動部發布

4、《勞動權與人權問題》論文，中國人民大學法學院林嘉著

5、《關于勞動社會保障現狀與前景》報告，原勞動和社會保障部部長鄭斯林作