第一篇：區委辦公室支委會幫扶活動方案

根據區委保持先進性教育活動領導小組的統一安排部署，區委辦公室決定教育活動期間在全體機關黨員干部中開展一次“送溫暖、獻愛心”幫扶活動，特制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，堅持“以人為本、為民解困”的宗旨，認真履行執政為民的職責，密切黨和人民群眾的血肉聯系，切實維護好人民群眾的最根本利益，幫助群眾緩解困難，度過難關。

二、幫扶對象

農村、城市貧困戶和下崗職工、困難學生

三、幫扶方式

1、針對幫扶對象的基本情況和經濟困難的原因，確定幫扶對子。幫扶工作由各黨員干部包括入黨積極分子對貧困人員進行“一對

一、面對面”的跟蹤幫扶，非黨員干部自愿幫扶。

2、經常性幫扶與節假日走訪慰問活動相結合，堅持定期和不定期走訪貧困人員。

3、幫扶包括生活上捐助、思想上解惑、學習上幫助提高。

4、具體幫扶活動由區委辦公室教育活動領導小組統一組織進行。

四、幫扶內容

1、生活上捐助

農村、城市貧困戶和下崗職工、困難學生平時的生活費用都很低，往往不能滿足他們最低的生活需要，因而幫扶方要適當的進行捐助，并且想方設法為他們送技術、找路子、做輔導，幫助他們渡過難關，使他們安心地投入學習和生產生活。

2、思想上解惑

在積極幫助農村、城市貧困戶和下崗職工、貧困學生解決生產生活困難的基礎上，向他們宣傳黨的好政策，引導他們克服思想消極、畏難發愁等情緒，從情感上貼近他們，經常與他們交流，掌握他們的思想狀況，有的放矢地化解他們心中的困惑，使他們保持積極向上的健康心理，幫助他們重新樹立起生活的信心。

3、學習上幫助提高

幫扶方要注意引導農村、城市貧困戶、下崗職工加強學習，開闊他們的視野，進一步提高他們適應社會的能力；貧困學生由于客觀條件的影響，往往成績不如人意，幫扶方要從學習上去幫助，幫助他們學好功課，幫助他們掌握學習方法，提高他們的學習成績。

五、幫扶要求

1、幫扶工作在整個教育活動期間應保持持續性、穩定性。

2、搞好幫扶活動的組織發動和宣傳工作，營造良好的社會氛圍，幫扶與被幫扶者要互相自愿，共同做好幫扶解(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)困工作。

3、定期或不定期召開工作分析會，研究工作措施及幫扶辦法。特別是要積極幫助有就業能力的幫扶對象實現就業再就業，解決他們的出路問題，從根本上使他們脫貧解困。

六、組織領導

為切實加強幫扶工作的組織領導，把幫扶工作真正落到實處，成立幫扶工作領導小組，由區委副秘書長×××任組長，區委副秘書長×××、×××和區委辦公室副主任×××、×××任副組長，×××、×××、×××、×××、×××、×××為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在綜合科，具體負責幫扶活動的日常工作。

第二篇：區委辦公室黨支部整改方案

在先進性教育活動中，通過階段性的學習、廣泛征求黨內外群眾的意見、召開專題組織生活會、上級組織和領導的指點，支部對自身存在的不足有了清醒的認識，經支委會研究討論，特制定如下整改方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞辦公室“三個一流”和“效能提升”的總體目標，引導黨員學習、貫徹黨章，堅定理想信念，樹立黨的宗旨，增強黨性觀念，認真解決在思想、組織、作風和工作等方面的不足之處，進一步提升黨員干部的政治思想素質和綜合業務素質，為辦公室圓滿完成區委中心工作提供強有力的思想和組織保證。

二、整改目標

通過深化學習，整改提高，使全體黨員干部牢固確定辦公室“兩看齊、兩做起”理念，爭做“和諧、嚴謹、創新、奮進”的表率，以支部工作的提升帶動辦公室建設的提升，以黨員個體素質的提升實現辦公室整體的效能提升，使支部成為具有凝聚力、創造力和戰斗力的先進集體。

三、整改重點

1、支部在發揮戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用方面不夠平衡。

2、堅持、完善、落實黨支部工作目標管理（辦公室百分考核）有些工作不夠到位。

3、積極創新支部活動功體和宣傳工作不夠及時。

四、具體整改措施

1、深入開展“一流支部”創建活動。按照支部目標任務，完善黨員目標管理責任制度，制定支部建設、黨員隊伍建設的長效機制。強化責任，齊抓共管，堅持支部書記負總責，各班子成員和科室負責人各負其責的局面，使支部真正成為政治堅定、開拓創新、勤政廉潔，業效突出的先進黨支部。

2、發揮“一班人”帶頭表率作用。班子成員要帶頭學習政治和業務知識，提升自我素質；帶頭維護區委和辦公室的形象，爭做一名領導、機關、基層滿意的參謀。帶頭做到事業為先，服務第一，時時處處保持共產黨員的先進性和示范、標桿作用。

3、修訂完善黨支部建設各項制度，探索建立保持黨員先進性的長效機制。⑴配合辦公室搞好換位實踐制度，開展分管主任到科室帶一天班，辦公室每名黨員到基層跟一天班活動。⑵完善辦公室支部談心談話制度、黨員干部目標考核制度。⑶制定完善支部建設、黨員隊伍建設的長效機制。

4、深入開展“讀好書、評好文（心得體會）”活動。每名黨員做到“四有”，即有學習計劃、有必讀書目、有學習資料、有業務研討文章，評選好文，支部年底將每人的好文匯編成《區委辦先進性教育論壇》集。

5、研究采取措施進一步發揮支部堡壘作用。⑴組織制訂切實有效的調研計劃，以“雙比”競賽為抓手，重點圍繞區委和區委換屆重點工作，確定調研課題，制訂調研計劃，爭取更多調研成果。⑵健全和完善信息督查工作制度，強化信息員隊伍建設，開發京口特色信息。⑶完善辦公室學習資料室。⑷牽扯頭建立四套班子聯席會議制度，每季度溝通交流一次，通報四套班子季度工作重點。⑸在前一階段籌備的基礎上，6月組織召開全區辦公室工作會議，加強對基層辦公室業務指導。⑹探索“兩會一課”制度，豐富支部活動的內容。

區委辦公室黨支部

2005年5月

第三篇：幫扶活動方案

***** 幫扶共建工作實施方案

為進一步推動幫扶工作的深入開展，參與幫扶共建、履行社會職責，轉變思想作風和工作作風，盡力解決貧困群眾的實際困難。現結合我公司工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全心全意為人民服務為載體、以密切聯系群眾為目的、促進幫扶工作更有效、社會建設更和諧，為全區經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

二、組織領導

為更好地做好此項工作，我公司成立幫扶共建工作領導小組，具體如下：

組長由紀委書記、工會主席 同志擔任，副組長由黨委工作部部 松擔任，成員為中層干部、全體黨員。辦公室設在黨委工作部，負責日常工作開展。

三、具體措施

（一）明確對象開展幫扶工作。在*****特困職工、烏蘭浩特市社區、紅聯村范圍內開展幫扶活動，針對殘疾人、特困戶、孤兒、特困職工等弱勢群體予以幫扶資助。

（二）開展調查研究。堅持調查先行，充分論證，確保幫扶方案落到實處。由領導組組長牽頭，深入幫扶范圍開展調研，了解情況，確保遇有重要活動、重大事件時隨時到聯系點開展工作。

（三）深入開展結對幫扶活動

一是工作組成員要在扶貧幫困、化解矛盾中砥礪品質、增長才干，要經常與被幫扶的困難戶溝通，幫助協調、解決幫扶活動開展過程中遇到的各種問題。

二是開展節日慰問。遇到中秋、春節等法定傳統節日，由領導組組長帶頭走訪慰問，開展談心活動，了解他們的思想和生活現狀，及時給予生產生活幫助，加強與被幫扶對象的感情聯絡，并動員公司全體職工參與“獻愛心、送溫暖”活動，給予被幫扶對象一定資金和物品資助，使他們能過好傳統節日。

三是突出資金幫扶。針對幫扶對象的實際情況，積極為幫扶村牽線搭橋，協調相關部門解決被幫扶對象在住房、生活飲用水、用電、教育、衛生等方面遇到的困難和問題。四是要堅持因地制宜，幫助困難戶分析查找困難原因，找準脫貧發展路子，切實讓困難戶增收致富。

（四）找準重點統籌推進各項工作。幫扶工作組成員要正確處理好日常工作與幫扶活動的關系，努力做到工作標準不降低、工作進度不拖延。一是要與加強領導班子思想政治建設結合起來，推動全體干部轉變觀念、轉變作風。要及時了解掌握全中心 干部在開展聯系幫扶工作中的表現，明確全體干部服務群眾、推動發展的積極性。二是要與為民服務、創先爭優集合起來，多為困難群體辦實事好事。三是要與培養鍛煉黨員干部結合起來，使得全體黨員干部進一步提高做群眾工作的能力。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任要求。分工到位、落實責任，明確工作要求和工作期限；

（二）精心組織實施，統籌協調推進。公司全體黨員干部要根據實施方案，結合各自實際，開展幫扶活動。要與深入開展群眾路線教育實踐活動結合起來，做到科學統籌、合理安排、共同推進、協調發展，實現各項工作與開展活動兩不誤、兩促進，切實樹立起我公司真抓實干、清正廉潔、造福百姓的良好形象。

（三）嚴格方法程序，嚴肅紀律要求。幫扶工作組成員一年入戶不少于2次聯系困難戶，累計時間不得少于1周。真心實意地幫助群眾解決一些問題，真正把黨的溫暖送下去，把問題解決好、把政策落實好。努力在全區形成深入基層辦實事、轉變作風促發展、服務群眾爭一流的良好氛圍。

附件：1.幫扶職工匯總表 2.幫扶村民匯總表 ***** 2013年4月21-4-篇二：幫扶活動方案 2012學年第一學期輕紡城中學初中部

師生結對幫扶活動的方案

一、指導思想

為進一步加強師德建設工作，增進師生間的理解和溝通，幫助學習、生活困難的學生走出困境，增強自信，邁向成功，以促進和諧師生關系的建設和優良校風、學風的形成，經研究，決定開展師生結對幫扶活動。具體活動方案如下：

二、活動目的

增強師生感情，促進學生發展，形成良好教風和學風

三、參加人員

全體校級（含）及以上骨干教師、學科帶頭人。

四、幫扶對象

學習、生活、心理困難的學生。

五、活動內容與方式

1.結合具體情況，確定每名老師幫扶1—2名學生，幫扶期一年。2．每名結對教師要關注學生的思想、學習、身心健康、課外生活和實際困難，主要從以下三個方面開展幫扶工作，并填寫《師生結對幫扶記錄表》。

（1）思想教育。結對教師要切實關心幫扶對象的思想成長，定期與幫扶對象開展談心、交流，解決他們在學習、生活中遇到的思想困惑，教育他們以積極、樂觀、向上的態度面對困難，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀、榮辱觀，促進他們的健康成長。

（2）學習指導。結對教師要經常了解幫扶對象的學習情況，加強對他們的學習指導，做好學業輔導，幫助他們克服學習中的困難，使他們掌握科學的學習方法，養成良好的學習習慣，促進學習進步。每周輔導1—2次，每次輔導有記載。（3）生活幫扶。結對教師要深入關心幫扶對象的生活狀況，及時幫助解決他們生活中的困難，在學校的協助下，以獻愛心的方式，為其提供必要的學具，讓他們能夠安心學習、快樂成長。

六、活動要求 1．學校組織要建立需幫扶學生信息庫，根據參與教師情況確立幫扶對象，列出結對名單，為教師提供幫扶對象基本情況信息。2．要認真組織班主任或優秀教師參與這項活動，結對教師要及時了解幫扶對象的學習情況、性格特點、行為表現和家庭情況，有針對性地開展工作，切實將幫扶活動落到實處。3．要經常與參與幫扶的老師溝通，及時了解幫扶對象的轉化效果，總結經驗，指導幫扶工作。

七、組織實施

1．宣傳發動階段（2012年9月）通過召開動員會，開展主題宣傳等形式，廣泛宣傳發動，將本方案傳達至全體教師，使全體教師充分認識開展結對幫扶活動的必要性和緊迫性，動員每一位優秀教師積極參與幫扶活動。

2．摸底結對階段（2012年9月）

在深入調查摸底的基礎上，全面掌握學生情況，確定幫扶對象，填寫《師生結對幫扶情況登記表》，于3月15日前上報政教處。3．結對幫扶階段（2012年9月—2013年6月）確定幫扶對象之后，參加幫扶活動的教師根據本方案中的幫扶內容，制定具體的幫扶計劃，認真落實各項幫扶措施，扎扎實實開展幫扶活動。4．總結表彰階段（2013年6月）

各基層對開展結對幫扶情況進行全面總結，認真總結成功的經驗和做法，樹立典型，形成書面材料上報。政教處將對結對幫扶活動進行評比，并對開展活動成績突出單位和個人進行表彰獎勵。

八、師生結對幫扶活動領導小組

組 長：

副組長：

成 員：篇三：幫扶共建工作實施方案

新城子收費站

參與幫扶共建、履行社會責任工作實施方案 為深入落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，我站決定開展“幫扶共建”活動，特制訂以下活動方案：

一、指導思想

以黨的十八大會議精神為指導，深入學習實踐科學發展觀。開展結對幫扶活動，大力推進困難村民、留守兒童關愛行動，促進社會和諧穩定作出應有的貢獻。

二．活動主題

互幫互助、深入落實、和諧穩定、共同繁榮

三、工作重點

（一）強化組織領導，建立結對幫扶機構。成立結對幫扶工作領導小組

組 長：楊宇輝

副組長：王玉強 劉 瑩

成 員：張永生 張立軍 傅 強 王建勇

（二）幫扶形式多樣化。體現“物質與精神相結合”，不設捐助金額標準。可根據困難村民、留守兒童的實際需要，結合自身資源的特點給予具體幫扶。

（三）加強思想教育向幫扶村民兒童宣傳黨的方針政策，宣傳市場經濟知識和我縣經濟社會發展的重要性，引導他們轉變觀念，正確認識政府發展思路，增強擺脫貧困的信心和

勇氣。

（四）加強示范，注重實效。要突出幫扶工作示范點、示范戶，努力擴大幫扶工作的輻射示范帶動效應。要突出幫扶工作實效，按照幫扶工作的規劃，先易后難，整體推進，讓困難群體感受到幫扶工作的實效。

（五）加強幫助，深入指導。選派工作作風好、能力強的優秀中青年干部，具體負責結對幫扶工作。主要領導加強指導服務，幫助解決問題。

（六）幫扶對象：下場小學留守兒童、新城子村村民

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。主要領導親自掛帥，親自過問，把結對幫扶工作作為一項政治任務來完成。積極開展調查走訪，定期現場辦公，強化督辦落實,確保結對幫扶工作落到實處。

（二）強化責任，增進感情。認真貫徹落實結對幫扶工作精神，立足中心工作，全心全意地為困難村民、兒童服務。

（三）明確任務，狠抓落實。要積極協調，善于思考，找出脫貧致富的好辦法。要深入調研，認真落實幫扶措施，扎實開展工作，建立定人聯系、定時報告、定期通報制度，健全結對幫扶工作長效機制，積極支持引導困難群體早日脫貧致富。篇四：“一對一”結對幫扶活動方案

遼寧石油化工大學學生黨員“一對一”

結對幫扶活動方案

為充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和學生黨員的先鋒模范作用，有效地將學習黨的群眾路線教育實踐活動成果融入到學校教育的全過程，以人為本，促進學生黨員全面發展，建設和諧校園。真正體現“黨員受教育、群眾得實惠”的科學發展觀要求。經研究決定，在全校學生黨員中開展“一對一”結對幫扶活動。

一、指導思想

通過“一對一”結對幫扶活動，各位學生黨員要深入了解幫扶對象在學習和生活中的實際困難，使被幫扶對象激發努力學習專業的熱情和自覺性，盡力做到在學習、生活中幫扶，更要在精神上鼓舞他們，幫助他們堅定對生活的信心和不怕吃苦的勇氣，順利完成學業。

二、幫扶對象

1、學習成績較差的學生；

2、特困家庭的學生（因天災人禍造成家庭重大經濟損失的貧困家庭學生）；

3、心理困難及有其他方面存在問題的學生。

三、幫扶措施

1、學習上指導。學生黨員要主動與學生所在班級班長聯系，定期跟蹤了解幫扶對象的學習情況，針對幫扶學生學習上存在的問題

制定相應幫扶措施，指導幫助幫扶學生掌握學習方法，增強學習的信心，提高學習積極性和學習效果。

2、物質上救濟。盡個人所能，給幫扶學生在校學習一定的經濟支持、生活或學習用品支持。

3、生活上關心。幫扶人員要經常與幫扶學生談心，了解其心理、家庭情況，盡可能幫助解決家庭存在的實際困難，使之切實感受到學校大家庭的溫暖；同時，引導他們樹立遠大理想，養成不畏艱苦、勇于進取的良好品質，刻苦學習的決心。

4、思想上解惑。鑒于有些幫扶學生的家庭情況特殊，有的是父母長年患病，無經濟來源；有的是單親家庭，有的甚至是孤兒。他們往往缺少完整家庭的關愛。要幫助他們克服與同學的相處之中的自卑心理，樹立自信心，自立自強；要讓他們認識到每個人都是平等的，貧困是暫時的，是可以改變的，進而激發他們的進取心。經常找幫扶學生談心，與他們交流，掌握他們的思想狀況，有的放矢地化解他們心中的困惑，給予他們精神上的動力，使他們保持積極向上的健康心理。

四、結對幫扶要求

1、由各學院（部）黨委依據本方案，結合實際情況在廣大學生黨員中組織開展“一對一”結對幫扶活動，并落實到具體行動上；

2、幫扶工作應保持經常性、連續性、穩定性，并納入學生黨員黨的群眾路線工作考核范疇；

3、幫扶工作要營造良好的輿論氛圍，每名學生黨員都要真誠地 做好幫扶解困工作；

4、學生黨員要堅持經常與所幫扶的學生開展談心幫教活動，了解所幫扶學生的學習和生活情況以及思想狀況，深入做好幫扶學生的思想教育和交心工作。對受幫扶同學從思想、學習、生活等方面進行全方位的幫扶，讓學生感受到學校大家庭的溫暖，為。

5、各學院（部）黨委按照“一對一”結對幫扶的要求，負責幫扶對象原則上為本學院（部）的學生。

各學院（部）于2014年4月11日前，將結對幫扶名單（見附件1），7月11日前上交一份不少于1000字的結對幫扶情況總結至基層單位領導小組辦公室。遼寧石油化工大學學生黨員黨的群眾路線教育實踐領導小組 2014年3月12日

附件1：

遼寧石油化工大學學生黨員“一對一”結對幫扶名單

院（部）： 篇五：扶貧幫困實施方案

田心寨扶貧幫困實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，切實把“人民群眾得實惠”的活動要求落到實處，把鄉黨委和村委會的關懷和溫暖送到自然村貧困群眾中去，讓人民群眾感受到田心寨村民委開展學習實踐科學發展觀的新氣象，努力構建和諧新農村，促進民生協調發展，維護農村社會穩定，結合鄉黨委學習實踐活動中開展的“轉變作風抓落實、提高服務水平、加快農村發展”主題實踐活動，為幫助貧困弱勢群體解決實際生活困難，確保扶貧幫困工作的長效性和穩定性，特制定本實施方案，具體如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十七屆三中全會精神為指導，以開展深入學習科學發展觀活動為契機，以構建和諧社會為核心，以關愛弱勢群體為重點，通過鄉機關各黨支部、部門（單位）、廣大黨員干部的共同參與，進一步完善扶貧幫困工作機制，關心弱勢群體，切實解決農村困難群眾的生產生活問題，努力營造扶貧幫困、團結互助、奉獻愛心的良好社會氛圍，促進新農村“三個文明”建設健康協調發展。

二、組織機構

扶貧幫困工作堅持總支黨委統一領導，各支部齊抓共管的領導機制；建立鄉村聯動、社會參與、分工負責、相互配合、長抓不懈的工作機制。（1）成立“田心寨村民委領導小組”，由黨委書記任組長，各村小組組長為副組長，各村干部負責人為成員，負責田心寨村委會扶貧

幫困工作的領導與貫徹落實，對村委會扶貧幫困工作進行督促檢查。（2）各自然村成立相應的“扶貧幫困領導小組”，由村黨委書記擔任組長，主要負責本村的扶貧幫困工作，積極主動協助村扶貧幫困領導小組工作，引導貧困戶依托上級部門（單位）幫扶自主創業，支持和幫助貧困戶提高自主創業致富能力，做好幫扶工作的正面宣傳工作，轉變貧困戶等、靠、要的依賴思想。

三、工作措施

（一）扶貧幫困機制

在村委會扶貧幫困領導小組的組織領導下，建立總支領導班子、自然村各支部、黨員干部多措并舉的幫扶機制，深入開展“一幫一”和“多幫一”結對工作，采取總支領導班子成員聯系村幫扶、各支部聯系戶幫扶、黨員干部聯系孤寡老人、孤兒幫扶的形式，深入貧困村、困難戶認真了解情況，根據實際情況，解決他們眼前的困難，制定長期有效的脫困措施和幫扶制度，盡力幫助他們解決生活和生活中的實際困難，逐步使“空殼村”集體經濟穩步增長、貧困戶脫貧解困、貧困輟學兒童復學、孤寡老人生活有保障。

（1）總支領導班子成員聯系村幫扶。通過總支領導班子每一位成員聯系一個村，以所聯系村的集體經濟發展與農牧民人均收入增長為幫扶重點，分階段、有步驟的引導扶持村集體經濟發展，幫助解決村民就業問題，促進村民增收，使所聯系村群眾的生活質量和經濟收入有明顯改觀。實現“兩個增長”，即：集體經濟收入增長、農牧民人均收入增長。

（2）對有勞動能力的特困家庭和殘疾人家庭，可根據實際情況，通過資金扶持、技能扶持、就業扶持等多種形式，堅持“輸血”與“造血”相結合、長期幫助與臨時救濟相結合、物質幫助與精神鼓勵相結合，幫助提高生產技能、提供致富信息，幫助解決生產資料，引導和支持其依托旅游脫貧致富。把黨和政府的關懷送到困難群眾家中；對既無勞動能力、又無生活自理能力的殘疾人家庭，由村委會出資出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活的信心；對有望康復的殘疾人員，要積極開展醫療救助活動，切實保障殘疾人能夠得到及時有效地救助。

（3）黨員干部聯系孤寡老人、孤兒幫扶。通過機關黨員干部與景區孤寡老人、孤兒結對進行救助幫扶，以黨員干部為主體，本著自愿、自覺、主動的原則，可以一位黨員干部或多位黨員干部聯系一名孤寡老人、孤兒，開展“一幫一”或“多幫一”幫扶活動，發動廣大機關黨員干部積極同貧困兒童、孤兒、孤寡老人等弱勢群體結對子，區別不同情況展開幫扶救助活動。對貧困兒童、孤兒，建立長期助學計劃，幫助其順利完成學業；對既無勞動能力、又無生活自理能力的孤寡老人，發動黨員干部、群眾出資出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活的信心。通過組織和引導機關黨員干部為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實加強和改進黨員干部作風，樹立起良好的形象。

（二）扶貧幫困工作制度

1、定期走訪制度。村委會領導班子成員、黨員干部每個季度至少定期走訪兩次幫扶聯系點，深入村、戶、點，了解實際情況，認真細致地搞好調查摸底，及時掌握貧困村、困難家庭、孤寡老人、孤兒情況，做好基礎性服務工作。

2、幫困協調制度。在全面了解實際情況的基礎上，幫助結對村、家庭及孤寡老人、孤兒認真分析貧困主要原因，理清扶貧幫困工作思路，根據實際及時采取扶貧幫困措施，并及時向扶貧幫困小組匯報情況，村委會領導班子成員、各支部廣大黨員干部相互協調，積極爭取和利用國家扶貧開發政策及民政救助政策等通過多種渠道幫助貧困家庭及孤寡老人、孤兒，從根本上解決貧困家庭的實際困難。

3、工作例會制度。扶貧幫困工作要納入村委會領導班子、各支部工作的重要議程，每半年召開一次例會，研究分析所聯系貧困村、困難戶、孤寡老人、孤兒的生產生活狀況，審核扶貧幫困對象及資金補助的金額，安排部署扶貧幫困工作，遇到重大事項要隨時召開緊急會議。

4、長效管理制度。扶貧幫困要改變以往單一的階段性或節日性捐助形式，要由“輸血型”向“造血型”轉變，引導和幫助幫扶對象逐步提高生產自救能力，形成一個長效、穩定的脫貧機制，使扶貧幫困工作逐漸走向制度化、經常化、社會化。

（三）扶貧工作措施

村委會扶貧幫困工作是一項長期的工作任務，搞好扶貧幫困工作，要采取多種措施，提高社會救助水平，有力保障貧困人群的生活。

（1）加快發展村集體經濟。貧困村聯系幫扶工作要始終把發展村集體經濟作為首要任務來抓，強化發展意識，要依托旅游發展，支持和鼓勵農牧民開展特色產品種養殖、種植，幫助村黨支部提高市場經營能力，鼓勵村黨支部牽頭成立各種農民合作產業協會，加快發展村集體經濟，更好帶領農民脫貧致富。

（2）建立就業救助機制。幫助困難家庭人員提高技能，促進就業與再就業。村委會各支部要充分整合各類資源，切實解決所幫扶對象的困難。一是增強綜合素質。要把提高貧困人群技能和文化素質作為重要突破口，按照“實際、實用、實效“的原則，廣泛組織開展免費的崗位技能培訓和創業培訓，使他們掌握一技之長，乃至多種技能，幫助貧困群眾轉變就業觀念，提高他們的綜合素質，增強貧困人群的自我發展能力，增強其就業競爭力。二是要積極協調，深入各自然村宣傳發動，充分發揮牽線搭橋作用，為貧困人群提供更多的就業信息，推動貧困人群的就業再就業工作。三是鼓勵自主創業，各支部要積極主動為有創業愿望的困難群眾提供創業信息，并積極與有關部門協調，落實各項優惠措施，加大對困難群體自主創業的幫扶力度。（3）實施生活救助機制。各支部要最大限度地解決所幫扶對象生活救助問題，扶貧幫困小組要主動與農戶溝通協調，盡可能的把家庭人均生活標準低于當年最低生活標準的困難群眾都納入低保范圍，做到應保盡保。

第四篇：區委辦公室區政府辦公室

區委辦公室

區政府辦公室

關于印發《湖濱區金融扶貧工作實施方案》的

通

知

三湖辦〔2017〕33號

各鄉黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區委各部委，區直機關各單位，區管各企業，各人民團體：

現將《湖濱區金融扶貧工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共三門峽市湖濱區委辦公室

三門峽市湖濱區人民政府辦公室

2017年8月14日

湖濱區金融扶貧工作實施方案

為推進全區金融扶貧工作，切實解決當前工作中農村金融信用體系共建共享難、依靠誠信貸款難、免抵押免擔保貸款難等問題，確保金融扶貧政策盡快落地落實，形成“產業壯大、貧困戶增收、金融機構增效”的良性發展格局，推動全區貧困人口順利穩定脫貧，根據《中共三門峽市委辦公室 三門峽市人民政府辦公室關于印發<三門峽市金融扶貧工作實施方案>的通知》（三辦〔2017〕28號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以貧困戶和帶貧農業龍頭企業及農業合作社為扶持對象，以參與金融扶貧的銀行、保險公司為放貸主體，以信用體系建設為基礎，以政府增信及政策性貼息為手段，建立政銀保聯動，“風險共擔、多方參與、合作共贏”的金融扶貧機制。通過扎實推進金融扶貧服務體系、信用評價體系、風險防控體系建設，逐步改善湖濱區金融生態環境，不斷提高對符合條件農戶（含建檔立卡貧困戶）、農業龍頭企業、農民專業合作社的扶貧貸款支持力度，帶動貧困戶增收致富、順利脫貧。

二、夯實產業脫貧基礎

（一）選準產業 開展金融扶貧，目的是發展產業、壯大產業，確保金融支持力量引進來、放出去，實現良性循環。一是發展特色農業。積極發展擴大特色高效農業，不斷提高果、牧、林、煙、菌、藥、菜等優勢產業生產效益。二是構建融合產業。推行農業與二三產業交叉融合的產業發展新模式，積極發展鄉村旅游、電商流通、農產品加工、信息化農業等新型業態，形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密的貧困農村發展新格局。三是搞好特色農業深加工。引進工業企業，以農促工、以農興工，實現農業集約、高效經營，促進工業化和農業現代化融合發展，為帶動經濟增長和吸納就業提供重要支撐。

（二）確定模式

一是直接幫扶模式。幫助有就業創業潛質和一定技能素質，有意愿發展產業的貧困戶實現自主貸款創業脫貧。二是合作幫扶模式。通過“龍頭企業+貧困戶”、“龍頭企業+農民合作社+貧困戶”等扶貧模式，帶動一定數量貧困戶利用貸款資金，依托特色優勢產業鏈發展，實現增收脫貧。三是股份幫扶模式。將參與股份合作的貧困戶貸款資金或自有資金入股，由適度規模的龍頭企業、農民合作社、家庭農場統一管理和生產經營，結成聯股聯利的共同體，實現股份到戶、利益到戶、收益到戶。四是托管幫扶模式。通過貸款傾斜、財政貼息、保險補貼等形式，引導經營主體托管幫扶無勞動能力或勞動能力不強的貧困戶，對貧困戶的土地等生產要素統一開發管理、統一經營核算，貧困戶享受項目收益分成。五是企業幫扶模式。鼓勵企業通過貸款擔保、訂購農產品等形式吸納貧困人口就業，帶動貧困人口增收，對于扶貧帶貧效果顯著的企業，優先給予扶貧貸款，并給予財政貼息。

三、多方合力協同推進

（一）政府引導。一是成立金融扶貧工作領導小組（附件1），壓實各部門責任，全力推動金融扶貧工作。二是強化政銀合作，明確銀行職責分工和業務范圍；建立由政府部門、合作銀行、保險機構等多方參與的信用評定與創建工作機制，做好信用評定。三是組織鄉村干部、駐村第一書記協助金融機構做好項目申報、審核、公示、貸后管理、貸款回收等工作。四是大膽探索貧困戶“聯保”、駐村工作隊“參保”、致富帶頭人和新型農業經營主體“代保”等多種擔保方式，擴大扶貧貸款覆蓋面。五是探索將農民“三權”（農村居民住房所有權、土地承包經營權、林權）、大型農機具、農村知識產權、農業設施等納入貸款抵（質）押范圍，提高融資額度。六是要推動支農資金由財政直接補貼向財政與金融信貸相結合、主要依靠信貸支持轉變，撬動引導金融和社會資本投向農村。

（二）銀行主推。合作銀行要積極履行社會責任，助推脫貧攻堅。工作機制方面，要抽調業務骨干成立團隊，專門負責金融扶貧工作；制定專項考核評價辦法，對分支機構、工作人員進行考核獎懲，對金融扶貧工作探索盡職免責制度，激發工作人員積極性。信用評級方面，要按照“政府主導、銀保實施、多方配合、穩步推進”的原則，推動全區農戶、新型農業經營主體信用評級工作有效開展。貸款發放方面，要簡化貸款流程，提升服務水平，實行“一次核定、隨用隨貸、利率優惠”政策，堅持將風險補償基金與信貸資金捆綁放大的做法，將資金放大10倍為農戶貸款，保證貸款總額度。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶（含建檔立卡已脫貧戶）的貸款，參照貸款基準利率執行，并給予全額貼息，貸款期限3年以內；對扶貧帶貧經營主體的貸款，原則上按照貸款基準利率上浮不超過10%，按照年貼息率3%貼息；貸款期限不超過3年。貸款模式方面，推廣“公司+基地+農戶”“公司+專業合作社+農戶”等多種模式，與龍頭企業、專業合作社、貧困戶建立緊密利益聯結機制，加大對產業脫貧的信貸投入。支持發展“訂單農業”融資和產業鏈金融，由新型經營主體擔保，貧困戶貸款，銀行放貸，形成多方聯動、協同推進、共同受益機制。

（三）保險跟進。將農業保險作為支持金融扶貧的重要手段，積極發展扶貧貸款保證保險。合作保險公司要開發適合貸款戶和新型農業經營主體需求的保險品種和特色農業互助保險管理模式，發展產業收入保險、產量保險，擴大價格政策性保險范圍，支持人保財險開展肉牛、肉羊等地方性保險和高保障農業保險。堅持賠款到戶，通過銀行卡發放，提高理賠時效。推廣脫貧攻堅專項保險服務項目，支持保險企業構建針對貧困人口特點的扶貧保險產品體系。

四、建立兩級金融扶貧服務體系

按照全省金融扶貧盧氏現場會精神及全市金融扶貧工作推進會要求，在我區建立區、鄉（街道）、村三級服務體系，具體如下：

（一）區級服務。組建湖濱區金融扶貧服務中心，從區政府金融辦、區扶貧辦各抽調1名工作人員，從湖濱農商行、中國人保財險公司各抽調2名工作人員，組成專業金融扶貧服務團隊。

1．負責全區農村信用評價體系建設工作，在農村、農戶信用信息采集的基礎上，整合多部門信息資源，對農戶和中小微企業信用評級進行指導，建立完善共享的信用信息數據庫。

2．負責全區農戶（含建檔立卡貧困戶）、帶貧農業龍頭企業、農業合作社貸款申請的受理和督辦。

3．負責金融扶貧風險補償基金平臺建設和業務運轉。4．負責農村產權評估、流轉交易平臺、融資擔保和風險緩釋機制建設和業務運轉。

5．負責扶貧小額貼息貸款利息補貼的及時撥付。6．負責不良資產處置及不良貸款清算、償付工作。7．對各鄉（涉農街道）金融扶貧服務站進行監督管理，實施業務指導。

8．完成金融扶貧臨時性工作。金融扶貧服務中心設在湖濱農商行會興支行，運行費用由區政府、湖濱農商行和人保財險共同承擔（不包括人力資源費用）。

（二）鄉級服務。組建鄉（涉農街道）金融扶貧服務站，辦公地點設在湖濱農商行各鄉（涉農街道）支行。從鄉（涉農街道）抽調1名工作人員，并從湖濱農商行所在鄉（涉農街道）支行抽調2名工作人員，組成專業金融扶貧服務隊。

1．政策宣傳：收集、整理黨和國家的各項脫貧攻堅政策，定期、不定期開展金融扶貧政策宣傳活動，讓廣大群眾充分了解并熟知相關政策。

2．信息整合：收集、審核、整理各行政村農戶信息，建立鄉（涉農街道）農戶信用信息電子檔案，實現農戶信用信息共享。認真做好上情下達、下情上報工作。

3．申貸受理：收集整理農戶和新型農業經營主體貸款申請及其他金融服務需求，及時報送區金融扶貧服務中心。

4．監督管理：對各行政村脫貧攻堅包村責任小組的信息采集整理工作進行監督管理。對區金融扶貧服務中心安排到各行政村的金融扶貧工作進行督辦。

5．組織落實：配合區金融扶貧服務中心開展信用體系建設、土地承包經營權流轉、不良資產清收等工作。

6．完成區金融扶貧服務中心安排的臨時性工作。

（三）村級服務。各行政村由脫貧攻堅包村責任小組負責，村組干部、黨員能人參與，組成農戶信用信息采集小組，每村至少5人以上。

1．政策宣傳：收集、整理黨和國家的各項脫貧攻堅政策，定期、不定期開展金融扶貧政策宣傳活動，讓廣大群眾充分了解并熟知相關政策。

2．信息整合：采集、整理本村農戶基礎信息，建立農戶信用信息檔案，并實施動態管理。

3．申貸受理：收集整理農戶貸款申請及其他金融服務需求，及時報送鄉金融扶貧服務站。

4．配合工作：配合區金融扶貧服務中心、鄉（涉農街道）金融扶貧服務站做好信用體系建設、土地承包經營權流轉、不良資產清收等工作。

5．完成鄉金融扶貧服務站安排的臨時性工作。

五、建立區域農村信用評價系統

大力推廣普惠金融，創新小額信貸工作方式方法，按照“寬授信、嚴管理、守信激勵、失信嚴懲”原則，研發推廣“普惠授信”金融產品，實現扶貧小額信貸的“應貸盡貸”，專項支持轄區農戶及農業企業生產經營。

由區政府統籌安排，各有關部門協調聯動，依照全省農戶信用信息采集評級系統評定辦法，優先對全區建檔立卡貧困戶實行信用評級，并逐步推廣至其他農戶。評級分值實行動態管理。具體如下： 1．貧困戶申請：有貸款意向且符合信用評級條件的貧困戶，可向湖濱區金融扶貧服務中心或湖濱農商銀行轄區內鄉（涉農街道）支行提出信用評定申請。

2．信息采集：在湖濱農商銀行、中國人保財險公司的監督指導下，由各行政村脫貧攻堅包村責任小組負責，湖濱農商銀行、中國人保財險公司全程參與，公安、法院等行政部門配合，按照中國人民銀行《貧困戶信用信息采集評級系統評定辦法》的指標要求，對提出申請的貧困戶進行信息采集，確保信息真實準確。

3．信息錄入：由各行政村脫貧攻堅包村責任小組將采集到的農戶信息錄入全省《農戶信用信息采集評級系統》，鄉（涉農街道）金融扶貧服務站、區金融扶貧服務中心綜合公安、司法、社會服務等部門的信息，匯總形成貧困戶信用評分及信用等級，并張榜公示。貧困戶信用共設五個等級：無信用、A、AA、AAA、AAA+。信用評級結果實行動態管理，根據貧困戶家庭條件變化，按照評分情況及時調整等級。

4．授信額度：根據信用評級確定授信額度，發放《貸款信用證》。向A級信用戶提供純信用貸款不超過5萬元；向AA級信用戶提供純信用貸款不超過10萬元；向AAA級信用戶提供純信用貸款不超過15萬元；向AAA+信用戶提供純信用貸款不超過20萬元；無信用不予授信。一次授信、動態管理、隨用隨貸、周轉使用。5．信用運用：不同信用等級享受同等級的免抵押、免擔保純信用貸款。

6．扶持政策：對信用評級中的貧困戶，享受“兩優惠、一貼息、一加分”的政策。“兩優惠”即優惠貸款利率、優惠貸款周期，“一貼息”即財政貼息，“一加分”即信用評級加3分。

六、建立金融扶貧風險防控體系

建立由湖濱區政府、銀行、保險機構“按比例分擔”的風險共擔機制，為金融扶貧筑起多道“防火墻”。

（一）建立風險共擔機制

對轄區內建檔立卡貧困戶及參加“政銀保”協議的帶貧農業經營主體扶貧貸款實際發生的風險，由區政府、銀行、保險公司按照30%、20%、50%的比例分擔風險。

（二）設立風險補償資金池

由區財政出資1000萬元建立扶貧貸款風險補償基金，該基金由金融扶貧服務中心負責運營管理，確保金融機構的放貸額度和期限滿足脫貧攻堅工作要求。同時，由帶貧農業主體按貸款額度的10%繳納“互助擔保基金”，共同建立企業互助貸款風險擔保基金，作為風險補償、擔保和增信的手段。

（三）建立金融扶貧貸款熔斷機制

由區政府承擔金融風險防控的主體責任，建立扶貧貸款熔斷機制，對扶貧貸款不良率超過3%的行政村，金融機構要停止對該村所有農戶的新增授信。當全鄉（涉農街道）30%行政村貸款不良率超過3%時，停止對該鄉發放貸款，追究該鄉（涉農街道）黨政一把手責任并在全區進行通報。

（四）建立約束激勵機制

培育農戶信用意識，防范和降低農戶信用貸款風險，加大產業扶貧資金投放，培育和建設誠信貸款良好社會風氣。

1．農戶：對誠實守信的農戶，授予“信用戶”榮譽稱號，并可提升其信用等級，擴大授信額度。對失信農戶采取降低甚至取消信用等級，減少授信額度等懲戒措施。

2．行政村：對行政村當年信用貸款不良率未超過3%的，授予“信用村”榮譽稱號，并在扶貧項目實施安排、扶貧資金撥付上給予優先考慮。對不良貸款率超過3%的行政村采取相應的懲戒措施。

3．鄉（涉農街道）：將涉農補貼發放、扶貧資金投放、惠農項目實施等扶貧政策與各鄉（涉農街道）的農戶信用貸款還款情況掛鉤，獎優罰劣，對當年不良貸款率未超過3%的，授予“信用鄉（涉農街道）”榮譽稱號，并在扶貧項目實施安排、扶貧資金撥付上給予優先考慮。對不良貸款率超過3%的鄉（涉農街道）采取相應的懲戒措施。

4．金融機構：將財政存款存放資格、扶貧再貸款資金運用、差異化監管、不良貸款核銷、金融機構考核與主辦金融機構信用貸款開展情況掛鉤，強化激勵和約束效能。

七、強化黨建保障作用

注重發揮鄉、村基層黨組織在金融扶貧工作中的引領作用，實現農村基層黨建與金融扶貧有機結合。

（一）“雙掛”。發揮基層黨組織的信息、行政資源優勢，創建良好信用環境。選派懂經濟、素質較高的人員到基層金融機構兼職，全程參與貸款調查及貸后管理，監督金融服務過程，確保貸款按規定用途使用并及時還本付息。金融機構選派優秀人員到基層黨組織兼職，發揮宣傳員、推銷員和服務員的作用，提升普惠金融服務水平，降低金融風險，滿足貧困戶金融需求。

（二）“雙簽”。鄉（涉農街道）、村兩級與金融機構簽訂“雙基聯動”助推精準扶貧工作協議，明確雙方職責和義務，相互監督履責，共同為貸款戶辦實事。

（三）“雙辦”。基層黨組織與基層金融機構共同建立“雙基聯動”助推精準扶貧辦公室，實現固定地點、固定時間、固定人員為貧困戶服務。同時負責向基層金融機構介紹轄內經濟發展情況、貸款需求及資質優、信用好的貸款戶。金融機構結合基層黨組織提供的信息資料，建立貸款需求檔案，篩選出符合條件的貸款戶并及時提供金融服務。

（四）“雙評”。基層黨組織要推進貧困地區信用體系建設，開展信用評定，有效拓寬信用覆蓋范圍。各金融機構要充分利用“雙基聯動”合作貸款模式，開展建檔、授信和評級工作，深化“信用戶、信用村、信用鄉（涉農街道）”創建，不斷增強貧困戶和新型經營主體的誠信意識。

（五）“雙控”。各金融機構要按照“雙基聯動”合作貸款模式做好貸款管理工作。有效落實貸款“三查”制度，借助基層黨組織的地域優勢、組織優勢，認真開展貸前調查，按審貸程序審查審批；貸款發放后，基層黨組織要協助銀行深入所轄貸款戶，對貸款資金使用情況進行監督，保證貸款戶按期歸還貸款本息；對于逾期貸款，基層黨組織要利用組織優勢、行政優勢采取措施，進行催收，幫助保全信貸資產。要合理確定貸款利率、期限，為鼓勵貸款戶誠實守信行為，貸款償還情況與信用評級綁定，對能夠按時償還貸款本息的提高其信用評級，在下次整體貸款利率執行下浮，降低貸款戶融資成本；對違約率較高的降低其信用評級，在下次整體貸款利率執行上浮，加大其違約成本。

附件：1．湖濱區金融扶貧工作領導小組

2．湖濱區農村信用戶授信評定辦法

3．湖濱區貧困戶信用信息采集評級系統評定辦法 附件1

湖濱區金融扶貧工作領導小組

一．成員名單

組 長：張志剛（區委常委、常務副區長）副組長：杭海龍（副區長）

成 員：荊

銳（區政府辦公室副主任）

衛

紅（區法院副院長）趙

川（區發改委主任）王偉峰（區工信委主任）王樹峽（區財政局局長）崔振興（區人社局局長）王

平（區國土資源局局長）范欽勝（區文化旅游局局長）衛

兵（區農牧局局長）李向東（區林業局局長）劉建剛（區商務局局長）董

琳（區建設局局長）戴

清（區扶貧辦主任）張社軍（區房管局局長）李帥奇（區政府金融辦主任）韋

青（區國稅局局長）劉明學（區地稅局局長）左江濤（崤山公安分局政委）劉文彬（湖濱公安分局代政委）王廣同（東城公安分局政委）嚴東風（湖濱工商分局局長）石洪波（湖濱質監分局局長）王建強（交口鄉鄉長）彭寶玲（高廟鄉鄉長）吉

鵬（磁鐘鄉鄉長）

韓建忠（崖底街道辦事處主任）衛清波（會興街道辦事處主任）常永波（湖濱農商銀行行長）

段志遠（中國人保財險湖濱支公司經理）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區政府金融辦，李帥奇同志兼辦公室主任。辦公室主要負責領導小組日常事務及全區金融扶貧工作的組織協調、工作推進、信息收集和工作交流。

二、職責分工

（一）區政府金融辦

負責制定全區金融扶貧實施方案，與合作金融機構簽訂合作協議，指導湖濱區金融扶貧服務中心建設，總體負責湖濱區農村信用評級系統建設以及金融扶貧工作中的組織協調工作。

（二）區扶貧辦

負責提供全區貧困戶信息，尤其是產業發展信息和金融需求信息；提供轄區內帶貧農業經營主體信息，與帶貧農業經營主體簽訂帶貧協議；負責監督帶貧農業經營主體與貧困農戶簽訂幫扶協議，并對帶貧農業經營主體帶動貧困戶增收情況進行核實。

（三）區法院、各公安分局及其他區直單位

負責為區域農村信用評價系統建設提供必要征信信息。

（四）各鄉（涉農街道）

負責轄區內農戶及帶貧農業經營主體信用信息資料采集整理及信用等級公示工作；協助建立全區農村信用評價系統并對該系統進行動態管理；負責協助銀行做好貸后監管及貸款到期回收工作。

（五）湖濱農商銀行

負責湖濱區農村信用評價系統和金融扶貧服務中心建設工作；對各鄉（涉農街道）信用信息采集工作進行監督指導，并對信息進行核實；做好區域農村信用評價系統的日常管理及維護；按照協議向審核通過的農戶或帶貧農業經營主體發放貸款并負責貸款到期催收工作。

（六）中國人保財險三門峽分公司

負責建立農村信用評價系統，協助湖濱農商銀行做好金融扶貧服務中心建設工作；對各鄉（涉農街道）信用信息采集工作進行監督指導，并對信息進行核實；做好農村信用評價系統的日常管理及維護；按照協議向審核通過的農戶或帶貧農業經營主體發放貸款并負責貸款到期催收工作；按照協議規定承擔擔保責任。

17附件2

湖濱區農村信用戶授信評定辦法

為切實做好金融扶貧工作，加快全區農村信用體系建設，特制定本辦法：

一、對象篩選

第一條

適用范圍：全區所有農戶，優先實施建檔立卡貧困戶。

第二條

篩選條件

1．“三好”“三強”：遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好；責任意識向、信用觀念強、履約保障強。

2．“三有”“三無”：有勞動能力、有致富愿望、有致富項目；無賭博、吸毒、嫖娼等不良行為；無拖欠貸款本息、別列入貸款黑名單的記錄；無游手好閑、好吃懶做的行為。

二、評定程序

第三條

農戶申請：農戶根據信用評級條件，填寫信用評定申請書，向村民小組提出申請。

第四條

小組評議：從村民小組推選德高望重，為人正直、作風正派的群眾代表（每5戶推選1人），對提出信用評定申請的農戶，初步篩選信用戶，報村“兩委”。

第五條

村級評定：貧困村包村責任小組組長或鄉包村領導、村支部書記及兩委委員、第一書記、駐村工作隊、村民代表、黨員代表（一般3至5名黨員推選1人）、村民代表（一般10至15戶推選1人）等人員召開會議，對初選名單進行公開評定，確定全村新用戶名單。以村為單位進行公示，公示期不少于7天。

三、授信公示

第六條

銀行授信：由區政府牽頭，主辦銀行負責實施，鄉（涉農街道）扶貧辦和財政所配合，以村為單位，對信用戶做出綜合評價，形成評估報告，進行授信評級。由主辦銀行對落選的信用戶逐一說明理由，指出原因，提供依據。

第七條

定級頒證：通過授信定級的信用戶（具體參考附件2），公示結束后，對無異議的信用戶，發放《貸款信用證》。

四、成果運用

第八條

信用運用：信用戶按照差別授信標準享受同等級的免抵押、免擔保純信用貸款。

第九條

優惠政策：對信用戶中的建檔立卡貧困戶另可享受“兩優惠、一貼息、一加分”的政策。“兩優惠”即優惠貸款利率、優惠貸款周期，“一貼息”即財政貼息，“一加分”即信用評級加3分。

五、風險防控

第十條

緩釋機制：建立政、銀、保“三位一體”的風險緩釋機制及以村黨支部為核心的信用責任體系，建立貸款防火墻，防范借貸風險。

六、其他

第十一條

帶貧企業：凡帶動貧困戶就業的涉農企業和農民專業合作社組織等農業新型經營主體的信用建立及評級同步進行。附件3

湖濱區貧困戶信用信息采集評級系統

評 定 辦 法

按照全省金融系統農戶信用信息采集評級系統評分辦法，對貧困戶信用信息進行采集，把有發展意愿和能力的貧困戶納入免抵押、免擔保小額信用貸款戶，突出信貸資金支持產業發展作用。

一、評定辦法

（一）計分辦法

貧困戶基礎分為80分，實行加分、扣分制。80分按信息采集內容加分與扣分后的最終值為評級分值；具有“一票否決項”中任一項的得零分。

（二）等級及分值設定

共AAA+、AAA、AA、A四個有信等級和一個無信等級。100分以上為AAA+信用戶，96-100為AAA信用戶87—95分為AA信用戶；80—86分為A信用戶；79分以下或有一票否決項的直接進入無信等級。

（三）授信額度

A信用戶最高提供純信用貸款5萬元；AA信用戶最高提供純信用貸款10萬元；AAA信用戶最高提供純信用貸款15萬元，AAA+信用戶最高提供純信用貸款20萬元。

二、貧困戶評定指標及分值設置

（一）加分項及分值設置

1．戶主信息項：戶主為中共黨員、專科以上學歷、身體健康的，每項加1分；家庭成員中有服兵役的，加1分。

2．農戶房產項：農戶在宅基地上的自建房，當前評估價值在20萬以上的加2分。

3．創業信息項：有增收創業項目的（以區主導的果、牧、煙、菌、藥等特色農業及特色旅游業為主；如屬區內外務工項目，則需提供相關證明），加3分。

4．經營實體項：經營實體指有固定場所，有合規、合法注冊登記手續，且規模在5萬元以上10萬元以下的（不含10萬元），加2分。

5．權屬信息項：林地或承包土地以及宅基地，能提供林權證或承包土地證或宅基地所有權證的，每項加1分，累計不超過3分。

6．生產及運輸設備信息項：有證號、當前估值在5萬元以上的加1分，10萬元以上的加2分。

7．榮譽信息項：有區級（含區級）以上表彰事項的加3分；鄉級的加2分，村級的加1分，以最高榮譽為準，不累計加分。

8．和諧社會項：家庭和睦，鄰里關系和諧的每項加1分，累計不超過2分。

9．農戶房產信息項：房產所在地在城區，有房產證或能提供區、鄉政府相關部門出具的證明，未抵押，登記面積75平方米（含）以上的每處加2分；登記面積在50平方米（含）-75平方米的每處加1分。

10．保險信息項：家庭成員至少有1人購買商業保險，且在保險期內的，加2分。不累計加分。

（二）扣分項及分值設置

1．增收創業項：沒有增收創業項目的，扣8分。2．和諧社會項：家庭、鄰里關系不和諧的，每項扣1分；最近1年內有非法上訪記錄的，每次扣1分。

3．銀行貸款項：貸款本息曾經出現逾期的，一次扣5分；曾經形成不良的，一次扣10分。

4．對外擔保信息項：對外擔保30萬元以上的，扣10分；20萬元（含）以上30萬元以下（不含30萬元）的，扣8分；20萬元以下的，扣5分。

5．對外抵押信息項：對外抵押金額5萬元以上的扣5分。6．法院信息項：戶主或家庭成員有3年以內被執行記錄的或進入失信被執行人名單的扣15分。

（三）一票否決項

1．戶主或家庭成員有黃賭毒行為的。

2．戶主或家庭成員當前被執行或進入失信被執行人名單的。

3．貸款本息當前逾期或貸款形成不良的。4．戶主或家庭成員為他人提供擔保當前逾期的。

第五篇：區委辦公室工作總結

區委辦公室工作總結

（2008年12月）

2008年，在區委的正確領導和市委辦公室的指導幫助下，辦公室堅持以服務區委中心工作為己任，堅持“崗位即責任、服務即形象、效能即生命”的目標追求，深入學習貫徹落實科學發展觀，積極發揮“綜合協調、督查落實、信息調研、參謀決策”等職能作用，較好地完成了區委和市委辦公室交辦的各項任務，辦公室工作質量和整體服務水平得到進一步提升。針對重點工作和業務工作目標，重點抓了以下三個方面工作：

一、突出工作重點，服務發展大局項目

今年，辦公室針對工作參謀性、執行性、協調性等特點，加強了參謀助手作用、督促檢查作用、綜合協調作用。

（一）充分發揮參謀助手作用，為區委決策提供科學依據。一是抓信息服務，當好領導“耳目”。把健全機制，增強創新意識，切實為黨委提供高效優質的信息服務作為信息工作的宗旨，做好《崇安信息》、崇安數據信息中心等平臺建設，進一步暢通了信息渠道，健全了信息網絡。共摘編《信息匯編》38期、編發《崇安信息》50期。向上級報送信息時，突出重點，抓住難點，扭住熱點，實事求是的上報成績類信息，及時上報重大突發事件類信息，努力做到多報高質量信息、多報有參考價值的信息、多報有問題有分析有對策有建議的信息，上報《黨政信息》151條，被錄用116條，其中，《領導參閱件》23條，另有2條信息被省委辦公廳錄用。二是抓調查研究，為區委決策提供科學依據。認真分析和思考經濟社會發展中出現的新問題、新情況，深入調查研究，為領導決策提供合理化建議。特別是提出的“高端化、差別化、品質化、效益型”發展路徑，直接進入了領導決策，為崇安經濟社會發展提供了新的思路。

（二）充分發揮督促檢查作用，保證區委決策落實見效。

辦公室始終把督促檢查工作作為抓好工作落實的有效手段，放在突出位置。今年，共辦理市領導批示21條，通過專網上報市督查室37篇，書面上報匯報材料17篇，完成“省委書記信箱”回復1篇。區委主要領導批示186條，其中涉及穩定、拆遷批示67條，信訪批示83件，下發專項督辦單13份。在保質保量地完成上級交辦的督查任務同時，根據不同時期全區的工作重點，積極主動地確定專題和項目進行督查。一是緊貼區委的中心工作開展督查。對黨代會、全委會、發展分析會的貫徹落實情況進行督查，對文化建設、科技創新、社區建設等專項工作推進情況和區委重大部署進行了督查，保證了區委決策的有效落實。二是圍繞黨的方針政策開展督查，及時把基層貫徹落實情況反映給區委領導。同時，圍繞主要領導的重要批示、交辦事項，組織協調有關職能部門進行專項督查，并組織編發《情況綜合與反映》，目前已編發21期，發揮出“情況早知道、計劃早安排”的作用。

（三）充分發揮綜合協調作用，促進各項工作高效運轉。辦公室以提高辦文水平、辦會質量、辦事效率為目標，從黨委的中心任務出發，按照主次、輕重緩急程度，精心組織，周密安排，保證上下之間、部門之間、工作之間的有機聯系、合理銜接。堅持原則性與靈活性相結合，搞好領導之間的協調，落實領導一周工作安排，使各位領導之間的工作聯結成一個有機整體；主動加強聯系，搞好區委與政府、人大、政協之間的協調，及時就重大決策部署進行協商溝通，取得理解與支持；搞好部門之間的協調，形成齊抓共管的合力；利用發文、電話、會議等各種形式，搞好上下級之間的協調。

同時，辦公室堅持統籌兼顧，圓滿完成了其他政務工作。精益求精地做好文稿管理工作。在

公文特別是區委各類文件的辦理上，始終堅持嚴把起草、審核、收發“三關”，確保文稿質量。全年共校核區委、區委辦文件及常委會紀要28份。發放通知115份。穩妥慎重地做好保密工作。積極開展保密宣傳教育，對重點涉密單位和崗位進行管理督查，收到了良好效果，全年共辦理明傳電報280份，密碼電報150份，無一差錯。在完成辦公室本職工作外，還完成東大街、站北城際地塊拆遷24戶的全年目標任務。

二、突出制度創新，推進效能建設

效能建設是文明機關創建的核心。兩年來，區委辦公室

立足制度創新，不斷改進工作方法，工作效率和工作水平實現了新的提升。

（一）推進“3S”流程建設。在確定崗位職責的基礎

上，借鑒企業流程質量管理的經驗和做法，對需要多個人員協同參與的工作流程進行“3S”（簡化Simplification、專業化Specialization和標準化Standardization）管理。

我們以會議流程管理為重點，對全委會、常委會、發展分析會等重要會議的各個環節進行規范，形成操作性手冊，增強了辦會工作的預見性和計劃性，進一步提高了辦公室工作效率；使辦會工作有章可循，為辦公室人員互相補位工作提供了有力的保障。

（二）推進“四文”專項修煉。以提升文字能力為核

心，針對不同崗位的不同要求，結合日常工作，對辦公室成員全面開展文質（素材）、文理（架構）、文采（語言）、文膽（創新）四個方面的專項錘煉，全面提高辦公室整體的文字能力。推進資源共享，創設崇安區委文檔管理系統，盡可能讓每一位成員都能掌握第一手資料；開展案例剖析，切實掌握不同文字材料的主旨要義；學習成功范文，努力汲取各方面的營養，博采眾家之長；制定激勵措施，鼓勵突破常規、獨辟蹊徑，推動辦公室文稿質量邁上了新的臺階。

三、突出作風建設，樹立高效形象

區委辦公室堅持以人為本，注重提高辦公室整體工作水

平和服務質量，著力建設一支政治強、業務精、作風硬的工作隊伍。

（一）抓學習，提高辦公室整體素質。一是堅持學習制度。在原有周五學習日的基礎上，利用每周二和周四深入開展“強化學習日”活動，既學習政治理論、國家和省市的重大戰略決策，又學習公文寫作、機要保密、法律法規等業務知識。二是優化學習環境。在小會議室里開設了讀書天地，提供書籍和雜志供辦公室人員閱讀。同時，增訂《秘書工作》作為辦公室指定學習書籍，使大家更快地掌握秘書工作和辦公室工作的技能和技巧。三是創新學習形式。既邀請區委主要領導給我們開展如何做好辦公室工作的專題講座，又利用黨政代表團考察的時機，向其他城區學習加強內部制度建設、樹立優良工作作風、提升優質服務水平的經驗。

（二）抓思想，凝聚辦公室整體合力。辦公室人員經過調整后，年齡普遍年輕化，這既為工作注入了新的生機和活力，也不可避免地帶來經驗不足、心浮氣躁等問題。因此，辦公室健全了談心制度，領導定期與年輕同志談心，引導樹立正確的人生觀、價值觀，正確對待領導、部門和群眾的信任，正確看待辦公室清苦的工作。在思想觀念上要變“沒有功勞也有苦勞”的傳統觀念為“沒有最好只有更好”的現代觀念，在實際行動中要變被動服務為主動服務，埋頭苦干，以苦為樂，最大限度地發揮自己的聰明才智，以一流的業績實現自身價值。

（三）抓共建，奉獻辦公室集體愛心。積極參與社區共建、困難黨員結對活動。辦公室深入社區開展黨紀條規、保密知識的宣傳，并幫助后西溪社區和風西社區配置辦公用品，解放實際困難。辦公室結對幫扶1名困難黨員，兩年走訪慰問幫扶對象6次，給予經濟物質上的資助2000多元。辦公室人員還積極參加機關黨工委組織的各項交通協勤、文明宣傳等活動。同時，辦公室與市翻譯協會結對共建，組織《公示語翻譯及其管理》講座，收得較好成效。

二、2009年工作思路

總體要求是：以學習實踐貫徹落實科學發展觀為契機，緊緊圍繞區委中心工作，充分發揮辦公室的參謀助手、督促檢查和綜合協調作用，爭先創優，自加壓力，齊心協力，扎實工作，努力推動辦公室各項工作再上新臺階。

1、加大調查研究力度，努力為黨委決策當好參謀。繼續把開展調查研究擺到辦公室工作的重要議事日程，作為提高辦公室工作水平的重要途徑。緊緊圍繞區委中心工作和全區改革、發展、穩定及黨的建設、精神文明建設、民主法制建設和社會建設中出現的重點、難點問題，有計劃地開展調查研究工作，重點對發展保障性住房、強化城區功能、和諧社會構建等事關全局的重要問題和新鮮經驗進行深入細致的調研，及時向區委提供有理論分析、有前瞻性建議、有參考價值的調查報告。進一步完善調查研究的方法，準確把握對全局工作有指導意義的新情況、新問題，準確把握一個時期帶有傾向性和關鍵性的問題，在此基礎上選擇重大課題和前瞻性課題進行深入調研，努力提高調研工作的針對性和實效性，為區委決策提供有價值的方案和參考意見。切實加強全區調研工作的組織、協調和重大課題的實施工作，認真抓好各層面的調查研究，在全區形成濃厚的調研氛圍。

２、加強協調督促工作，推動各項工作的貫徹落實。充分發揮辦公室的樞紐作用，始終注重通過自身的工作，把方方面面、上下左右的思想和力量統一、凝聚和調動起來，實現各項工作的高效運轉。認真做好區委重要會議的召開、領導重要活動安排的綜合協調工作，及時做出統一安排，統一調度人員力量，使各項會議和重大活動忙而不亂、有序進行。加強與上級黨委、政府的聯系，及時了解上級重大工作部署和決策意圖，密切與各街道和各單位的聯系，及時了解各地各單位工作情況。抓好工作協調，形成合力，推動工作。認真開展決策督查，積極進行專項查辦，確保區委決策真正落到實處。

３、不斷提高信息編撰水平，實現信息工作新突破。堅持動態信息與綜合信息相結合，在抓好一般性動態信息編輯報送的同時，加強對信息的整體開發和綜合利用，緊緊圍繞區委和上級黨委的中心工作，深入挖掘具有崇安特色的信息，報送具有借鑒意義的經驗性信息，為領導提供真實、適用、對路的高層次信息。進一步拓寬信息渠道，延伸信息觸角，擴大信息來源。堅持黨務信息與政務信息相結合，進一步完善黨政辦公自動化系統，充分整合信息資源。

通過努力，進一步增強信息對部門和基層工作的指導性。

4、圍繞爭先創優，抓好機要保密、效能建設、創新、黨建和其他工作。要按照“優質、高效、保密、無事故”的要求，切實做好密碼通信工作，確保密碼通信安全暢通；進一步加強網絡監管，做好新形勢全區保密工作，做到“保安全、促發展”。進一步激發辦公室工作人員的創新熱情，推進辦公室工作創新創優，增強辦公室的創造力和戰斗力，圍繞更好發揮參謀助手作用，圍繞辦公室工作在三城區領先的目標，努力提高創新意識，創造性地開展工作。緊貼區委中心任務，以“雙爭創”工作為載體，進一步發揮黨組織的核心作用和黨員的示范作用，開拓進取，創新創優，深化各項實踐活動，全面提升支部黨建水平和黨員的綜合素質，為辦公室圓滿完成明年各項任務提供強有力的思想和組織保證。

5、加強干部隊伍建設，不斷提高辦公室的凝聚力和戰斗力。按照“強班子、帶隊伍、促工作”思路，以強化服務意識、提高干部隊伍素質為目標，通過開展爭先創優、強化學習培訓、加強制度建設、嚴格考核獎懲，全面加強辦公室干部隊伍的思想、作風、紀律和班子建設，努力提高辦公室干部綜合協調、工作處事等各項能力，建設一支政治上靠得住、工作上能干事、干成事的堅強隊伍。

回顧2008工作，苦中有甜，總體上取得了較大進展。區委辦公室將積極探索新形勢下辦公室工作的新要求，繼續深化制度建設、隊伍建設和作風建設，努力推動工作上檔次、上水平，為崇安率先基本實現現代化作出積極的努力。