第一篇：巴西阿根廷價格監(jiān)管考察報告

巴西阿根廷價格監(jiān)管考察報告

2007年2月1日—12日，福建省價格監(jiān)管考察團一行6人，對巴西、阿根廷的價格監(jiān)管情況進行了考察。在巴、阿期間，我們受到了巴西國家經(jīng)濟部所屬的GCTULIO VARGAS基金經(jīng)濟學院FGV基金會經(jīng)濟研究所和阿根廷中國生產(chǎn)、工業(yè)及商業(yè)協(xié)會以及福建工商總會南美商會的熱情接待與協(xié)助，并與他們就有關(guān)價格管理問題進行了座談交流和研討，還到兩國有代表性的公司、商場等處進行了實地考察，對兩國的部分市場價格監(jiān)管情況有了一定的了解和認識。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、巴西、阿根廷經(jīng)濟發(fā)展情況

巴西位于南美洲東北部，面積851.2萬平方公里，居世界第五位，是南美洲面積最大的國家，與除智利和厄瓜多爾以外的南美洲其他國家均有接壤。巴西東瀕大西洋，海岸線長約7500公里。北同委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、圭亞耶、蘇里南和法屬圭亞那為鄰，西部與秘魯、玻利維亞交界，南與巴拉圭、阿根廷和烏拉圭接壤。人口約1.82億，其中白種人占54.0%，黑白混血種人占39.9%，黑種人占5.4%，黃種人占0.5%，印第安人占0.2%，官方語言為葡萄牙語，71%的居民信奉天主教。綜合實力居拉美首位，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)接近發(fā)達國家水平，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)較發(fā)達，其中鐵礦砂儲量、產(chǎn)量和出口量均居世界第一位，工業(yè)實力和工藝均居拉美首位，咖啡、蔗糖、柑桔產(chǎn)量和出口量世界第一，大豆、牛肉、雞肉產(chǎn)量和出口量分別居世界第二、第一，服務業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人口長期保持50%以上。自20世紀9O年代中期起，巴西向外向型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)軌，雖然受1994年墨西哥金融危機、1997年亞洲金融危機、1998年俄羅斯金融危機、2001年底阿根廷金融危機的沖擊以及1999年和2002年本國金融動蕩的影響，但總的看經(jīng)濟還是取得了較大的發(fā)展。盧拉政府上臺后，采取穩(wěn)健的經(jīng)濟政策，金融形勢趨于穩(wěn)定，外資流入加大，生產(chǎn)恢復增長，就業(yè)崗位增加，經(jīng)濟實現(xiàn)強勁復蘇。

阿根廷是拉美大國，位于南美洲東南部，東瀕大西洋，南與南極洲隔海相望。面積278萬平方公里，在拉美僅次于巴西。人口3780多萬，其中白種人占97%，多屬意大利和西班牙后裔。官方語言為西班牙語。阿根廷是綜合國力較強的拉美國家，礦產(chǎn)資源豐富，主要有石油、天然氣、煤炭、鐵、銀、鈾、鉛、錫、石膏、硫磺等；工業(yè)門類較齊全，主要有鋼鐵、電力、汽車、石油、化工、紡織、機械、食品等；農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，是世界主要糧食生產(chǎn)和出口國之一，素有“世界糧倉肉庫”之稱。阿根廷在上個世紀80年代曾發(fā)生嚴重的債務危機，國民經(jīng)濟大幅衰退。2003年以來，阿根廷政府大力實施稅收改革，打擊逃稅，增收節(jié)支，嚴格財政紀律，控制政府開支，積極干預金融市場，穩(wěn)定匯率和利率，控制通貨膨脹，加速銀行和金融體系的調(diào)整與改革，基本上解凍銀行存款，千方百計促進出口，刺激內(nèi)需，經(jīng)濟逐漸走出陰霾而呈現(xiàn)出復蘇勢頭。

二、巴西、阿根廷的價格監(jiān)管情況

（一）巴西

巴西是市場經(jīng)濟國家，在價格管理上實行完全開放的政策，對任何經(jīng)營者均實行公開的國民待遇，每個經(jīng)營者都有價格自主權(quán)。據(jù)巴西GC-TULIO VARGAS基金經(jīng)濟學院格雷萬特教授介紹，巴西雖然實行完全開放的價格政策，政府不直接參與定價，但是對一些重要的、關(guān)系國計民生的價格，還是由國家控制，如石油價格、電力價格、水價、電話、排污、垃圾收費等。國家控制是指國家經(jīng)濟部規(guī)定的國民經(jīng)濟發(fā)展指標，由各經(jīng)營者按分解后的價格控制指標，自主決定價格。那么國家經(jīng)濟部如何監(jiān)控經(jīng)營者的價格變化呢？據(jù)格雷萬特教授介紹，是由該經(jīng)濟學院所屬的分布在巴西全國27個州的分支機構(gòu)來承擔這項監(jiān)控工作。他們已建立了涵蓋全國的電腦監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，信息互通。他們在全國確定了17.2萬種產(chǎn)品和6000種服務作為價格成本監(jiān)控的對象，每個月通過抽樣和自行采樣從中抽取15000種產(chǎn)品和服務的成本價格數(shù)據(jù)進行研究和分析，并將分析結(jié)果報國家經(jīng)濟部供政府決策，真正起到了宏觀調(diào)控的作用，促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展。另外，我們還重點了解了巴西的電信價格和醫(yī)療價格管理情況。

1、巴西電信價格監(jiān)管情況

巴西電信業(yè)基本上是全面私營化，政府對電信運營者的控制力極度微弱，電信市場是一個全面開放的競爭市場。

巴西電信的政府主管部門為巴西通信部(Brazil′sMinistry of Com-munication)，負責制訂電信政策。1998年，依據(jù)《電信基本法》設(shè)立了新的電信獨立監(jiān)管主體———ANATEL，取代原通信部負責電信監(jiān)管的作用，在電信方面實現(xiàn)了專業(yè)化監(jiān)管。ANA-TEL的基本職能是貫徹和執(zhí)行通信部制訂的電信政策，作為獨立行使電信監(jiān)管權(quán)的機構(gòu)，在組織體制上并不隸屬通信部，而是依法行使職權(quán)。ANATEL的經(jīng)費來源于電信企業(yè)經(jīng)營許可收費和頻率使用收費，但上述費用預算須經(jīng)國會批準后方可作為監(jiān)管經(jīng)費使用。在電信監(jiān)管方面，ANATEL擁有非常大的自主權(quán)，不僅可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要制訂具體的監(jiān)管辦法和制度，確定有關(guān)標準和規(guī)則，還有權(quán)對電信運營企業(yè)直接行使法律賦予的處罰權(quán)。在ANATEL內(nèi)部設(shè)有董事會和6個專事監(jiān)管工作的執(zhí)行部，并且ANATEL在每個州都設(shè)置了辦事機構(gòu)，履行相關(guān)監(jiān)管職責。ANATEL還設(shè)置了咨詢性機構(gòu)顧問委員會和戰(zhàn)略委員會。在促進競爭和維護電信業(yè)的健康發(fā)展上，ANATEL起了很大作用。在資費政策上，ANATEL實行分業(yè)務不對稱管制，即：對長途電話公司資費制定上限，其上調(diào)資費需獲得批準；對移動通信業(yè)務資費不予限制，可依經(jīng)營狀況在上限范圍內(nèi)自行調(diào)整資費；由于電信市場的全面私有化，故對資費下限沒有規(guī)定，完全由市場調(diào)節(jié)。ANATEL的這種分業(yè)務不對稱管制政策，其資費標準針對不同的用戶和時段，有很強的適應性。如巴西電信的計費方式為1分6秒制，分州內(nèi)長途和州際長途，州際長途又分為50公里以內(nèi)、50～100公里、100～300公里、300公里以上等4個區(qū)段，分別有不同的資費標準；同時國內(nèi)長途資費又分第一分鐘資費、正常通話費、特殊時段通話費、優(yōu)惠通話費、最低優(yōu)惠通話費等5個標準，分別有不同的計費標準。其靈活多變的資費政策，平均了各時段的業(yè)務量，刺激了用戶消費。雖然電信各個公司都擁有自已的資費標準和體系，但資費方案是用戶自己選擇的，使用戶沒有被動使用電信業(yè)務的感覺，所以很少發(fā)生用戶因?qū)Y費標準不滿意而引發(fā)的投訴現(xiàn)象。

2、巴西醫(yī)療價格監(jiān)管情況

巴西是世界上貧富差距最大的國家之一。為了讓所有人都能得到醫(yī)療服務，充分發(fā)揮政府主導和市場補充兩個方面的作用，巴西通過立法在全國范圍內(nèi)建立了“統(tǒng)一醫(yī)療體系”。1986年，巴西政府為改變醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的不公平狀況，明確把保障所有公民的健康權(quán)作為各級政

府的責任，提出建立“統(tǒng)一醫(yī)療體系”并寫入了新憲法。憲法規(guī)定：（1）人人享有衛(wèi)生服務，每一個巴西公民，不論種族、地區(qū)、宗教信仰和社會經(jīng)濟狀況，都有權(quán)得到政府舉辦的各級醫(yī)療機構(gòu)的免費治療；（2）在“統(tǒng)一醫(yī)療體系”面前，人人平等，按需要進行治療，同時要滿足不同地區(qū)、不同人群的特殊醫(yī)療服務需要（婦女、土著人、老年人），因地制宜、因人而治；（3）強調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生服務的全面性和系統(tǒng)性，防治結(jié)合，醫(yī)療、預防和健康教育三位一體；（4）確立分級管理、權(quán)利下放和社會參與的組織原則，聯(lián)邦、州、市三級政府職責清晰、責任明確，區(qū)域內(nèi)居民參與本地區(qū)“統(tǒng)一醫(yī)療體系”管理委員會的管理。根據(jù)新憲法規(guī)定，巴西的“統(tǒng)一醫(yī)療體系”包括醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)、全民免費醫(yī)療制度和個人醫(yī)療保險制度。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)由政府舉辦的公立醫(yī)療機構(gòu)和私立醫(yī)院、診所等補充醫(yī)療機構(gòu)兩大系統(tǒng)構(gòu)成，政府為公立醫(yī)療機構(gòu)就診病人免費提供藥品，包括對艾滋病人治療藥品。二是實行全民免費醫(yī)療制度。國家通過建立社會保障稅（個人收入所得稅、金融周轉(zhuǎn)稅、企業(yè)法人利潤社會稅、企業(yè)社會保障稅、汽車牌照保險費等）來籌集衛(wèi)生費用。國家立法規(guī)定：聯(lián)邦、各州和各市政府財政預算中，衛(wèi)生經(jīng)費分別不少于15%、12%、15%。如巴西2002年的衛(wèi)生總費用占GDP的8%，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例為46%、私人醫(yī)療保險費用占衛(wèi)生總費用的比例為54%，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府財政支出總數(shù)10.1%，平均每個居民醫(yī)療衛(wèi)生費用按當?shù)貐R率計算為266美元。目前，巴西的全民免費醫(yī)療制度已覆蓋了75%的居民，公立醫(yī)療機構(gòu)對病人實行免費治療，不收取病人任何費用，住院患者還免費享受一日三餐。醫(yī)院所有費用由政府支出，政府根據(jù)醫(yī)院的工作量，按病種成本核定醫(yī)療機構(gòu)的費用，按期撥付。職工工資和科研等費用由政府另行撥付。三是建立私人健康保險制度。私人健康保險制度大約覆蓋25-30%的巴西公民。

（二）阿根廷

阿根廷和巴西都是市場經(jīng)濟國家，價格管理模式基本雷同。在阿根廷，我們主要了解了該國的電價監(jiān)管情況。

阿根廷政府電力管理部門是國家經(jīng)濟部的能源秘書處，代表國家制定電力方針、政策、法規(guī)。能源秘書處下設(shè)電力市場管理公司（CAMME-SA）及國家電力協(xié)調(diào)委員會（ENRE）兩個機構(gòu)來控制整個電力市場的運作，參與電力市場運作的公司有：發(fā)電公司、輸電公司、配電公司和大宗用戶。阿根廷電力總裝機容量約1900萬kW，其中水電占30%，火電占60%，核電占10%。1962年以前，阿根廷的電力企業(yè)是發(fā)、輸、配一體化、具有壟斷性的私有化企業(yè)；1962年，阿根廷將電力企業(yè)收歸國有。長期以來，由于國有電力企業(yè)管理層次繁多，機構(gòu)重疊，運作決策程序復雜，企業(yè)管理效率低下，影響電力發(fā)展，電力供需矛盾非常突出，國家電力投資缺乏。1991年，阿根廷政府發(fā)布《電力改革綱要》，對國有電力企業(yè)進行股份制改造，即面向公司和國民出售全部電力國有資產(chǎn)，進行私有化改造。政府為防止壟斷，把發(fā)、輸、配電完全分離為三大部分，組成自由競爭的私有股份公司，其中發(fā)、輸、配電公司、大宗用戶、國家各占20％的股份，徹底實行政企分開，國家和政府不進行干預，電價完全由電力市場決定。如各發(fā)電公司要向CAMMESA定期上報本公司各臺機組上網(wǎng)成本價，CAMMESA根據(jù)各電廠的機組上網(wǎng)電價，按價格高低排序，低價格排在前面，高價格排在后面，列出開機順序表。一般效率高、電價低的機組優(yōu)先開出并帶基本負荷，效率低、電價高的機組帶峰荷。當根據(jù)系統(tǒng)的供求平衡按開機順序表確定某一臺機組運行時，該臺機組的成本電價就是即時電網(wǎng)的邊際電價，該邊際電價決定了這一時刻電網(wǎng)的交易價格。在同一時刻，不論火電、核電、還是水電參與運行的機組，都執(zhí)行同一電價。當電網(wǎng)負荷下降時，上網(wǎng)電價高的機組即被先安排停發(fā)，由此邊際電價也隨之降低，此時整個電網(wǎng)的交易價格隨之

降低。用戶可根據(jù)不同時刻的電價情況決定用電時間及用電量，不必擔心發(fā)電公司把機組的上網(wǎng)電價報得過高。由于電力市場引人競爭機制，阿根廷的電價逐年下降，電力企業(yè)發(fā)、輸、配電各公司管理加強，人員精簡、效率提高，服務質(zhì)量明顯提高，用戶和政府滿意。

三、幾點啟示

通過對兩國以上情況的考察，我們認為，巴西、阿根廷與中國同為發(fā)展中國家，其中一些發(fā)展經(jīng)驗值得中國借鑒。一是巴阿兩國都擁有許多發(fā)達國家的基本特征，政府強調(diào)各項經(jīng)濟活動都必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，都有比較完善的市場經(jīng)濟體制，私有化程度較高，原有電力、電信等資源性產(chǎn)品、壟斷性行業(yè)的商品價格絕大部分由壟斷引向競爭，形成了以市場價格為主的市場價格機制和體系，體現(xiàn)了公平、公正原則。而我國經(jīng)過20多年的經(jīng)濟改革，雖然絕大部分商品價格已放開，但價格市場化程度仍然不高，突出市場機制作用，深化以市場為導向的價格改革力度有待加強。二是巴阿兩國都建立了較為完善的公共財政體制，只要是公益事業(yè)或公共產(chǎn)品，如公立醫(yī)院、義務教育等費用，國民不必承擔，全部由政府免費提供。三是巴阿兩國雖為發(fā)展中國家，但他們實行市場經(jīng)濟的步伐快、力度大、法制完善，市場價格監(jiān)管比較規(guī)范，不正當價格競爭行為極少，這為我們進一步制止價格欺詐等違價行為、為消費者營造良好的價格環(huán)境提供了借鑒。

（本文轉(zhuǎn)自神舟國旅集團官網(wǎng)）

第二篇：巴西、阿根廷商業(yè)特色街考察報告

巴西、阿根廷商業(yè)特色街考察報告

杭州市貿(mào)易局商業(yè)特色街考察團

兩國經(jīng)濟基本概況

巴西聯(lián)邦共和國(the

federative

republic

of

brazil),位于南美洲東部和中部，面積854.7萬平方公里,人口為1.69億，是南美洲面積最大人口最多的國家，為世界第五大國家。巴西是南美經(jīng)濟發(fā)達的國家，經(jīng)濟實力居南美之首。1967-1974年，巴西國民生產(chǎn)總值連續(xù)8年平均以10.1%的速度遞增，創(chuàng)造了“巴西奇跡”。1988年后一直處于高通貨膨脹狀態(tài)中，經(jīng)濟嚴重衰退。1993年，政府實施新經(jīng)濟計劃“雷亞爾計劃”。1994年7月1日，改革幣制，穩(wěn)定了市場和物價。隨著不斷地深化改革，近兩年來經(jīng)濟情況不斷好轉(zhuǎn)。

兩國商業(yè)特色街情況

巴西、阿根廷的商業(yè)特色街有其獨特之處：

一、不同的商業(yè)街定位所考察的幾條商業(yè)街，其不同的定位，印證了世界商業(yè)街發(fā)展的過程。

阿根廷博卡港口，是現(xiàn)代“探戈”的發(fā)源地，至今還保留著19世紀末西班牙、意大利貧民區(qū)的建筑風貌，街頭兜售的水粉畫和雕塑等藝術(shù)品以及手工工藝品的攤位和集貿(mào)市場原汁原味。屬于商業(yè)街發(fā)展的初級階段。

巴西瑪瑙斯商業(yè)街，攤販進店，形成沿街店鋪，以古建筑貿(mào)易市場為中心，向外輻射形成了一條一條由各式各樣的小店鋪組成的商業(yè)街。處于商業(yè)街發(fā)展的第二階段。

巴西第二十五街，是華人控制的商業(yè)圈，以零售為主，主要經(jīng)營服裝、箱包以及玩具、裝飾品等一些小商品。在華人的多年苦心經(jīng)營下，向四周街道輻射發(fā)展，形成了功能迥異的商業(yè)街網(wǎng)，如服裝批發(fā)一條街、電子產(chǎn)品一條街、汽配零件一條街等專業(yè)性功能的商業(yè)街，從而形成了一個商業(yè)中心。商業(yè)街發(fā)展到第三階段。

阿根廷佛羅里達商業(yè)步行街，有著一百多年的歷史，聚集著國內(nèi)一些著名品牌的老商號以及倫敦、巴黎等世界上許多著名的大公司設(shè)立的分號，是世界著名的十四大商業(yè)街之一。由80多年前大規(guī)模商場集聚，到現(xiàn)在以小規(guī)模私營店鋪為主的商業(yè)步行街。她實現(xiàn)了商業(yè)街第四階段向第六階段的演變。始于2001年的南美金融危機，使佛羅里達街的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

二、獨特的商業(yè)街文化

凡到亞馬遜河游覽的游客們，必到瑪瑙斯古貿(mào)易市場。那里有許多印第安手工藝品，如木雕頭像，陶土瓦罐，用亞馬遜河特有的魚骨、植物種子串成的手鏈、項鏈，用動物皮毛做成的掛飾，有印第安人的生活用品和一些不知名的印第安草藥、飲料，透著濃濃的印第安人文化氣息。

巴西東方移民商業(yè)街，長兩三千米，原來叫做日本街，最早是由日本移民建立起來的。后來，朝鮮人、中國人陸續(xù)在這個街區(qū)定居，也就演變成東方街了。沿街是各式各樣的商店，還有旅館、飯館以及小吃攤和雜貨鋪分布其中。漫步街頭，日文、朝鮮文、中文的招牌隨處可見。東方人在這里興辦商業(yè)和飲食服務業(yè)，其店堂陳設(shè)及接人待客的方式都富有東方特色。尤其是那些中國人開的餐館、旅店、古董店和書店，布置得古色古香，門庭廊柱雕龍刻鳳，天花板懸掛中國宮燈，墻壁掛著艷麗的織錦畫或國畫，柜臺上擺著老壽星、彌勒佛、關(guān)公以及中國名茶、名酒等等。東方文化在這里大放異彩。

“探戈”的發(fā)源地——博卡港口，連片的意大利、西班牙移民的彩色鐵皮屋門口、陽臺上時不時探出或彈著吉它，或拉著小提琴，或演奏手風琴的民間藝人塑像。沿街的馬戲團小丑、街頭探戈表演、攤販兜售的圖畫、雕塑作品以及手工藝制品，使探戈文化的精髓得到淋漓盡致的表現(xiàn)。

圣保羅“新娘街”，是一條專門經(jīng)營新娘禮服、結(jié)婚飾物和新房用品的商業(yè)街。沿街店鋪里掛滿了各式各樣的新娘禮服，櫥窗里的“新娘”裝扮得嫵媚動人。“新娘街”源于40年前一位賣布的黎巴嫩籍商人，受顧客啟發(fā)，嘗試做嫁衣出售。因生意興隆，如雨后春筍般地冒出了很多新娘禮服店和結(jié)婚飾物店，目前已發(fā)展到700多家，每年批發(fā)和零售的結(jié)婚禮服達數(shù)十萬件。每年5月是巴西人舉辦結(jié)婚喜慶的時節(jié)，一批待嫁新娘在家人或未婚夫的陪同下選購嫁衣，使整條街充滿了婚禮的喜慶氣氛，許多當?shù)厥忻窕蛲獾赜慰湍矫s來一睹準新娘風采。由此形成了獨有的新娘文化。

佛羅里達大街位于布市中心，依托于本國發(fā)達的畜牧業(yè)，經(jīng)營皮革制品和羊毛制品的店鋪比比皆是，銷售百貨、食品、珠寶、土特產(chǎn)、手工藝品的店鋪也各具特色。街長1200多米，寬不足10米，其歐式建筑華麗典雅，招牌文字精致大方，具有較高的文化內(nèi)涵與藝術(shù)品味；商品陳列錯落有致，游客衣著時尚，酒吧、舞廳、夜總會、飯館、影劇院等點綴其中。歐洲文化牢牢地根植在這條步行街上。這條街終日熙熙攘攘，熱鬧非凡，號稱“南美百老匯”。

三、強烈的歷史文化保護意識

巴西、阿根廷建國只有200多年，可謂歷史短暫，卻有著強烈的歷史保護意識。他們懂得如何在歷史文化的積淀中提升商業(yè)文化，用商業(yè)的繁榮來保護歷史文化，使建設(shè)商業(yè)街與保持歷史文化傳統(tǒng)得到了和諧的統(tǒng)一。

南美洲城市居民大多為歐洲后裔，主要商業(yè)街上建筑多為歐式老建筑，門楣上、墻上和石柱上浮雕生動精致。一個門柱、一個小飾物就是一個歷史，多數(shù)產(chǎn)權(quán)歸私人所有，但受國家保護。法律不允許業(yè)主擅自改變建筑外觀。即使是危房，只要是具有歷史意義和建筑特色的，政府不允許拆建，而是要求業(yè)主設(shè)法進行修繕維護。

瑪瑙斯古貿(mào)易市場的建筑，有著一百多年的歷史，至今依然保存完好。博卡港口，讓人仿佛置身于19世紀末的意大利、西班牙移民“貧民區(qū)”，彩色鐵皮屋、廣場、小巷和鵝卵石子路，非常有特色。佛羅里達商業(yè)街沿街古老的歐式建筑與現(xiàn)代時尚的商業(yè)格局，相互映襯，和諧統(tǒng)一。

四、典型的企業(yè)運作與政府服務模式私營業(yè)主在合法的前提下自主經(jīng)營，自我管理，在市場競爭條件下不斷進行商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合，演繹著優(yōu)勝劣汰的變革。據(jù)說佛羅里達步行街在80多年前，還是大商場林立。隨著國家經(jīng)濟的曲折發(fā)展，以及一部分中產(chǎn)階級向郊區(qū)居住，消費需求與消費層次發(fā)生變化，商業(yè)格局進行了重新洗牌，店鋪的規(guī)模越來越小。大規(guī)模的商場目前只剩一家“gallary

pacific”（太平洋商廈）。公共設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生方面，除了業(yè)主負責各自門前的衛(wèi)生外，政府是“用納稅人的錢替納稅人服務”，安排警察、清潔人員負責商業(yè)街的治安管理和環(huán)境清掃工作。

五、以人為本的商業(yè)街格局

佛羅里達商業(yè)街四通八達，人性化的商業(yè)格局，海納百川般地不斷地從四面八方吸納市民和游客前來購物、游覽、休閑、娛樂，同時又能把主街道上的游客分散到其他的次街道上，帶動眾街的商氣。商業(yè)街沿街商鋪門面不大，門兩邊是透明的陳列櫥窗，進到店內(nèi)卻猶如置身于百貨商場，中庭開闊，過道寬暢，樓層之間有手扶電梯上下，店中有店，互相用玻璃墻分隔，既各自為商，互不干擾，又能增加通透性。眼累了，有綠色植物躍入眼簾；腳乏了，有舒適的座椅供你休憩。人性化的環(huán)境令你在商業(yè)街里流連忘返。其夜景也值得一提：與國內(nèi)大多數(shù)的商業(yè)街不同，這里的亮燈很少有動態(tài)的令人目眩的霓虹燈，商店招牌采用的是風格迥異的燈箱，歐式建筑在泛光燈的照耀下顯得富麗堂皇，與明亮的商品陳列窗，成為城市一道亮麗的街景。

既便不購物，淌漾在人河中，欣賞琳瑯滿目的商品、精彩的街頭藝人表演和曼妙的夜景，也足以讓人陶醉。若興致來了，到咖啡吧里喝一杯咖啡，上夜總會看一場純正的探戈表演，那就更有一番情趣了。在這里，完全可以做到購物、休閑兩不誤。

對我市商業(yè)街的啟示與思考

一、重視商業(yè)街建設(shè)，明確在城市發(fā)展中的地位

商業(yè)特色街作為城市的商業(yè)文化名片，是城市繁榮的象征，是城市運營的點睛之筆。一條繁榮的商業(yè)街能發(fā)展成一個商業(yè)中心，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，強化地區(qū)的價值和凝聚力，從而形成城市中心。巴阿兩國在商業(yè)業(yè)態(tài)布局方面有一個共同之處，即商業(yè)街無一例外處在城市中心地段。可以說，既是市中心完善的設(shè)施和人氣吸引了商家的集聚，形成了商業(yè)街；又是商業(yè)街集聚了商氣，形成了商業(yè)中心，提高了地區(qū)的資源價值，進而促進了市中心的建設(shè)與發(fā)展。杭州在建設(shè)大都市的進程中，要把商業(yè)特色街的建設(shè)放到重要位置，無論是舊城改造，還是新區(qū)建設(shè)，都要通過特色街培育、建設(shè)，形成和繁榮商業(yè)中心，推進城市新一輪發(fā)展。

二、挖掘歷史文化遺產(chǎn)，提煉商業(yè)街文化功能

商業(yè)特色街，是城市文化的不可割舍的一部分。我市各條商業(yè)街應充分挖掘自身所具有的建筑、傳說、典故、風情習俗等歷史文化遺產(chǎn)，提煉商業(yè)街文化，提高商業(yè)街品位，提升商業(yè)街形象。包括商業(yè)文化、城市文化、商品文化、旅游文化、休閑文化、名人名店文化等等，在商業(yè)街都應得到充分的體現(xiàn)。同時，各條商業(yè)街要綜合考慮所處的地理位置、周邊的經(jīng)濟環(huán)境，所擁有的歷史文化和商業(yè)傳統(tǒng)，明確商業(yè)街的定位，發(fā)展自己的特色。

三、加強整體規(guī)劃，完善商業(yè)街的購物、休閑和旅游等功能

第三篇：巴西、阿根廷商業(yè)特色街考察報告

巴西、阿根廷商業(yè)特色街考察報告

杭州市貿(mào)易局商業(yè)特色街考察團

7月14至29日，由市、區(qū)相關(guān)部門負責人組成的杭州市商業(yè)特色街考察團一行17人赴南美洲巴西、阿根廷兩國進行了為期14天的商業(yè)考察活動。考察團對巴西首都——享有“世界建筑博覽會”之譽的巴西利亞、狂歡節(jié)之都——里約熱內(nèi)盧、巴西的經(jīng)濟中心——圣保羅和阿根廷首都——號稱“南美巴黎”的布宜諾斯艾利斯的零售商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)街情況進行了實地了解和體驗。雖是走馬觀花，但感觸頗深。現(xiàn)將考察情況匯報如下：

兩國經(jīng)濟基本概況

巴西聯(lián)邦共和國(TheFederativeRepublicofBrazil),位于南美洲東部和中部，面積854.7萬平方公里,人口為1.69億，是南美洲面積最大人口最多的國家，為世界第五大國家。巴西是南美經(jīng)濟發(fā)達的國家，經(jīng)濟實力居南美之首。1967-1974年，巴西國民生產(chǎn)總值連續(xù)8年平均以10.1%的速度遞增，創(chuàng)造了“巴西奇跡”。1988年后一直處于高通貨膨脹狀態(tài)中，經(jīng)濟嚴重衰退。1993年，政府實施新經(jīng)濟計劃“雷亞爾計劃”。1994年7月1日，改革幣制，穩(wěn)定了市場和物價。隨著不斷地深化改革，近兩年來經(jīng)濟情況不斷好轉(zhuǎn)。

阿根廷共和國（RepublicofArgentina,RepublicaArgentina），北接巴西，面積278萬平方公里，人口3602萬，為拉美第二大國，僅次于巴西。是拉美國家中經(jīng)濟比較發(fā)達的大國之一，素有“世界糧倉和肉庫”之稱，其出產(chǎn)的小麥以及牛肉等畜產(chǎn)品遠銷世界各地。有完善的工業(yè)經(jīng)濟體系，工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。乳制品、礦產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)是該國三大支柱產(chǎn)業(yè)。1991年實施《自由兌換法》(所謂《自由兌換法》是指比索與美元同比例變動)以來，它的GDp增長名列拉丁美洲榜首，并在世界范圍內(nèi)躋身GDp增長最高國家之列。但2001年的經(jīng)濟、政治、社會危機，使國家財政連年赤字，債務負擔沉重，經(jīng)濟陷入困境。新政府上臺后，采取了一系列施政方針，開始走上了經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的道路。

兩國商業(yè)特色街情況

巴西、阿根廷的商業(yè)特色街有其獨特之處：

一、不同的商業(yè)街定位

從全球來看商業(yè)街發(fā)展大體分為七個時期：（1）集市貿(mào)易時期；（2）攤販進店、形成店鋪格局時期；（3）商業(yè)街發(fā)展成小的商業(yè)中心時期；（4）大型商業(yè)街時期；（5）規(guī)范化的商場和超市業(yè)態(tài)加入時期；（6）商業(yè)街低谷時期（由于中產(chǎn)階級搬到郊區(qū)居住）；（7）商業(yè)步行街大發(fā)展時期（商業(yè)步行街增加shoppingmall購物中心業(yè)態(tài)，向購物、文化娛樂、休閑、展示等發(fā)展）。

所考察的幾條商業(yè)街，其不同的定位，印證了世界商業(yè)街發(fā)展的過程。

阿根廷博卡港口，是現(xiàn)代“探戈”的發(fā)源地，至今還保留著19世紀末西班牙、意大利貧民區(qū)的建筑風貌，街頭兜售的水粉畫和雕塑等藝術(shù)品以及手工工藝品的攤位和集貿(mào)市場原汁原味。屬于商業(yè)街發(fā)展的初級階段。

巴西瑪瑙斯商業(yè)街，攤販進店，形成沿街店鋪，以古建筑貿(mào)易市場為中心，向外輻射形成了一條一條由各式各樣的小店鋪組成的商業(yè)街。處于商業(yè)街發(fā)展的第二階段。

巴西第二十五街，是華人控制的商業(yè)圈，以零售為主，主要經(jīng)營服裝、箱包以及玩具、裝飾品等一些小商品。在華人的多年苦心經(jīng)營下，向四周街道輻射發(fā)展，形成了功能迥異的商業(yè)街網(wǎng)，如服裝批發(fā)一條街、電子產(chǎn)品一條街、汽配零件一條街等專業(yè)性功能的商業(yè)街，從而形成了一個商業(yè)中心。商業(yè)街發(fā)展到第三階段。

阿根廷佛羅里達商業(yè)步行街，有著一百多年的歷史，聚集著國內(nèi)一些著名品牌的老商號以及倫敦、巴黎等世界上許多著名的大公司設(shè)立的分號，是世界著名的十四大商業(yè)街之一。由80多年前大規(guī)模商場集聚，到現(xiàn)在以小規(guī)模私營店鋪為主的商業(yè)步行街。她實現(xiàn)了商業(yè)街第四階段向第六階段的演變。始于2001年的南美金融危機，使佛羅里達街的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

二、獨特的商業(yè)街文化

凡到亞馬遜河游覽的游客們，必到瑪瑙斯古貿(mào)易市場。那里有許多印第安手工藝品，如木雕頭像，陶土瓦罐，用亞馬遜河特有的魚骨、植物種子串成的手鏈、項鏈，用動物皮毛做成的掛飾，有印第安人的生活用品和一些不知名的印第安草藥、飲料，透著濃濃的印第安人文化氣息。

巴西東方移民商業(yè)街，長兩三千米，原來叫做日本街，最早是由日本移民建立起來的。后來，朝鮮人、中國人陸續(xù)在這個街區(qū)定居，也就演變成東方街了。沿街是各式各樣的商店，還有旅館、飯館以及小吃攤和雜貨鋪分布其中。漫步街頭，日文、朝鮮文、中文的招牌隨處可見。東方人在這里興辦商業(yè)和飲食服務業(yè)，其店堂陳設(shè)及接人待客的方式都富有東方特色。尤其是那些中國人開的餐館、旅店、古董店和書店，布置得古色古香，門庭廊柱雕龍刻鳳，天花板懸掛中國宮燈，墻壁掛著艷麗的織錦畫或國畫，柜臺上擺著老壽星、彌勒佛、關(guān)公以及中國名茶、名酒等等。東方文化在這里大放異彩。

“探戈”的發(fā)源地——博卡港口，連片的意大利、西班牙移民的彩色鐵皮屋門口、陽臺上時不時探出或彈著吉它，或拉著小提琴，或演奏手風琴的民間藝人塑像。沿街的馬戲團小丑、街頭探戈表演、攤販兜售的圖畫、雕塑作品以及手工藝制品，使探戈文化的精髓得到淋漓盡致的表現(xiàn)。

圣保羅“新娘街”，是一條專門經(jīng)營新娘禮服、結(jié)婚飾物和新房用品的商業(yè)街。沿街店鋪里掛滿了各式各樣的新娘禮服，櫥窗里的“新娘”裝扮得嫵媚動人。“新娘街”源于40年前一位賣布的黎巴嫩籍商人，受顧客啟發(fā)，嘗試做嫁衣出售。因生意興隆，如雨后春筍般地冒出了很多新娘禮服店和結(jié)婚飾物店，目前已發(fā)展到700多家，每年批發(fā)和零售的結(jié)婚禮服達數(shù)十萬件。每年5月是巴西人舉辦結(jié)婚喜慶的時節(jié)，一批待嫁新娘在家人或未婚夫的陪同下選購嫁衣，使整條街充滿了婚禮的喜慶氣氛，許多當?shù)厥忻窕蛲獾赜慰湍矫s來一睹準新娘風采。由此形成了獨有的新娘文化。

佛羅里達大街位于布市中心，依托于本國發(fā)達的畜牧業(yè)，經(jīng)營皮革制品和羊毛制品的店鋪比比皆是，銷售百貨、食品、珠寶、土特產(chǎn)、手工藝品的店鋪也各具特色。街長1200多米，寬不足10米，其歐式建筑華麗典雅，招牌文字精致大方，具有較高的文化內(nèi)涵與藝術(shù)品味；商品陳列錯落有致，游客衣著時尚，酒吧、舞廳、夜總會、飯館、影劇院等點綴其中。歐洲文化牢牢地根植在這條步行街上。這條街終日熙熙攘攘，熱鬧非凡，號稱“南美百老匯”。

三、強烈的歷史文化保護意識

巴西、阿根廷建國只有200多年，可謂歷史短暫，卻有著強烈的歷史保護意識。他們懂得如何在歷史文化的積淀中提升商業(yè)文化，用商業(yè)的繁榮來保護歷史文化，使建設(shè)商業(yè)街與保持歷史文化傳統(tǒng)得到了和諧的統(tǒng)一。

南美洲城市居民大多為歐洲后裔，主要商業(yè)街上建筑多為歐式老建筑，門楣上、墻上和石柱上浮雕生動精致。一個門柱、一個小飾物就是一個歷史，多數(shù)產(chǎn)權(quán)歸私人所有，但受國家保護。法律不允許業(yè)主擅自改變建筑外觀。即使是危房，只要是具有歷史意義和建筑特色的，政府不允許拆建，而是要求業(yè)主設(shè)法進行修繕維護。

瑪瑙斯古貿(mào)易市場的建筑，有著一百多年的歷史，至今依然保存完好。博卡港口，讓人仿佛置身于19世紀末的意大利、西班牙移民“貧民區(qū)”，彩色鐵皮屋、廣場、小巷和鵝卵石子路，非常有特色。佛羅里達商業(yè)街沿街古老的歐式建筑與現(xiàn)代時尚的商業(yè)格局，相互映襯，和諧統(tǒng)一。

四、典型的企業(yè)運作與政府服務模式

巴阿兩國政府十分重視城市商業(yè)的總體規(guī)劃，規(guī)定城市中心以社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點為主，有社區(qū)商鋪、中小型百貨商場、小型超市、商業(yè)街等商業(yè)業(yè)態(tài)構(gòu)成，大型超市、商場設(shè)置在郊區(qū)。巴阿兩國平均每2-3人擁有一輛轎車，路網(wǎng)發(fā)達，郊區(qū)設(shè)置了大型停車場，交通方便。商業(yè)街分布在市中心，政府沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)，也沒有招商引資的各種優(yōu)惠政策，但在城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等方面予以了充分的考慮。布宜諾斯艾利斯的城市規(guī)劃很有規(guī)則，一片片街區(qū)就象用尺子劃成的一個個格子，街與街之間的距離不長，平均只有100米。佛羅里達商業(yè)街橫穿過12條街，形成了一個四通八達的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在這個網(wǎng)絡(luò)外圍分布著很多公交站、停車點，交通十分便利。

私營業(yè)主在合法的前提下自主經(jīng)營，自我管理，在市場競爭條件下不斷進行商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合，演繹著優(yōu)勝劣汰的變革。據(jù)說佛羅里達步行街在80多年前，還是大商場林立。隨著國家經(jīng)濟的曲折發(fā)展，以及一部分中產(chǎn)階級向郊區(qū)居住，消費需求與消費層次發(fā)生變化，商業(yè)格局進行了重新洗牌，店鋪的規(guī)模越來越小。大規(guī)模的商場目前只剩一家“Gallarypacific”（太平洋商廈）。公共設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生方面，除了業(yè)主負責各自門前的衛(wèi)生外，政府是“用納稅人的錢替納稅人服務”，安排警察、清潔人員負責商業(yè)街的治安管理和環(huán)境清掃工作。

五、以人為本的商業(yè)街格局

佛羅里達商業(yè)街四通八達，人性化的商業(yè)格局，海納百川般地不斷地從四面八方吸納市民和游客前來購物、游覽、休閑、娛樂，同時又能把主街道上的游客分散到其他的次街道上，帶動眾街的商氣。商業(yè)街沿街商鋪門面不大，門兩邊是透明的陳列櫥窗，進到店內(nèi)卻猶如置身于百貨商場，中庭開闊，過道寬暢，樓層之間有手扶電梯上下，店中有店，互相用玻璃墻分隔，既各自為商，互不干擾，又能增加通透性。眼累了，有綠色植物躍入眼簾；腳乏了，有舒適的座椅供你休憩。人性化的環(huán)境令你在商業(yè)街里流連忘返。其夜景也值得一提：與國內(nèi)大多數(shù)的商業(yè)街不同，這里的亮燈很少有動態(tài)的令人目眩的霓虹燈，商店招牌采用的是風格迥異的燈箱，歐式建筑在泛光燈的照耀下顯得富麗堂皇，與明亮的商品陳列窗，成為城市一道亮麗的街景。

既便不購物，淌漾在人河中，欣賞琳瑯滿目的商品、精彩的街頭藝人表演和曼妙的夜景，也足以讓人陶醉。若興致來了，到咖啡吧里喝一杯咖啡，上夜總會看一場純正的探戈表演，那就更有一番情趣了。在這里，完全可以做到購物、休閑兩不誤。

對我市商業(yè)街的啟示與思考

一、重視商業(yè)街建設(shè)，明確在城市發(fā)展中的地位

商業(yè)特色街作為城市的商業(yè)文化名片，是城市繁榮的象征，是城市運營的點睛之筆。一條繁榮的商業(yè)街能發(fā)展成一個商業(yè)中心，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，強化地區(qū)的價值和凝聚力，從而形成城市中心。巴阿兩國在商業(yè)業(yè)態(tài)布局方面有一個共同之處，即商業(yè)街無一例外處在城市中心地段。可以說，既是市中心完善的設(shè)施和人氣吸引了商家的集聚，形成了商業(yè)街；又是商業(yè)街集聚了商氣，形成了商業(yè)中心，提高了地區(qū)的資源價值，進而促進了市中心的建設(shè)與發(fā)展。杭州在建設(shè)大都市的進程中，要把商業(yè)特色街的建設(shè)放到重要位置，無論是舊城改造，還是新區(qū)建設(shè)，都要通過特色街培育、建設(shè)，形成和繁榮商業(yè)中心，推進城市新一輪發(fā)展。

二、挖掘歷史文化遺產(chǎn)，提煉商業(yè)街文化功能

商業(yè)特色街，是城市文化的不可割舍的一部分。我市各條商業(yè)街應充分挖掘自身所具有的建筑、傳說、典故、風情習俗等歷史文化遺產(chǎn)，提煉商業(yè)街文化，提高商業(yè)街品位，提升商業(yè)街形象。包括商業(yè)文化、城市文化、商品文化、旅游文化、休閑文化、名人名店文化等等，在商業(yè)街都應得到充分的體現(xiàn)。同時，各條商業(yè)街要綜合考慮所處的地理位置、周邊的經(jīng)濟環(huán)境，所擁有的歷史文化和商業(yè)傳統(tǒng)，明確商業(yè)街的定位，發(fā)展自己的特色。

三、加強整體規(guī)劃，完善商業(yè)街的購物、休閑和旅游等功能

政府要加強引導，搞好整體規(guī)劃，提供公共服務。特別是從城市、交通等方面考慮商業(yè)街的整體規(guī)劃，給商業(yè)街提供良好的硬件設(shè)施和外部環(huán)境。通過“政府引導、市場化運作”，充分發(fā)揮市場機制的作用，從功能、結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)、環(huán)境等方面不斷進行調(diào)整、整合，逐步向世界一流的現(xiàn)代化商業(yè)街發(fā)展。（1）完善功能。要從單一購物的初級化市場，向購物、旅游、文化娛樂、休閑、餐飲、會展、服務等多樣性的高級化市場功能轉(zhuǎn)變。（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)。更新商業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整業(yè)態(tài)分布，將傳統(tǒng)的商業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化、國際化商業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。（3）提升檔次。引進跨國公司、世界知名品牌，國際管理集團，使商業(yè)街成為引領(lǐng)時尚潮流展示世界名品的舞臺。（4）營造環(huán)境。貫徹“以人為本”的原則，綜合運用多種手段，創(chuàng)造輕松舒適的步行街購物氛圍，構(gòu)建體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的城市景觀與生態(tài)環(huán)境。

第四篇：巴西柑桔考察報告

篇一：西班牙、意大利南部柑橘考察報告 西班牙、意大利南部柑橘考察報告 西班牙、意大利南部柑橘考察報告

由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司牽頭，農(nóng)業(yè)部科教司和財務司、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中國農(nóng)科院柑橘研究所、華中農(nóng)業(yè)大學、重慶市農(nóng)業(yè)局、湖南省農(nóng)業(yè)廳參加的柑橘技術(shù)考察團一行10人，于2002年10月14日至27日對西班牙及意大利南部的柑橘產(chǎn)業(yè)進行了考察。在西班牙，先后參觀了瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所、fomesa柑橘公司的鮮果分級打蠟包裝廠、一個典型的柑橘農(nóng)場、avasa柑橘育苗協(xié)會的柑橘無病毒母本園、苗圃。此外，還參觀了在瓦倫西亞舉行的歐共體農(nóng)業(yè)博覽會，并考察了巴塞羅那農(nóng)貿(mào)市場的柑橘銷售窗口；在意大利，先后參觀訪問了意大利南部巴勒莫大學國家研究委員會柑橘品種改良中心及其品種圃和試驗基地、卡塔尼亞大學農(nóng)學院植物病理系（病理所，主要從事柑橘病害防治研究）、園藝和農(nóng)業(yè)食品加工系（果樹所，主要從事柑橘育種及栽培生理研究），以及意大利柑橘研究所等單位。兩國共計考察了9個單位14個現(xiàn)場，先后有16位專家、教授和技術(shù)人員向我們介紹情況。本次考察內(nèi)容涉及柑橘科研、推廣、生產(chǎn)與營銷，尤其是新品種選育研究、無病毒良種苗木繁育與推廣、產(chǎn)區(qū)布局和果園管理、產(chǎn)后處理與營銷等各個環(huán)節(jié)，除有關(guān)的技術(shù)問題外，還對立法和政策支持措施等也進行了了解。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、西班牙意大利柑橘產(chǎn)銷概況

西班牙、意大利位于歐洲西南部地中海沿岸，其柑橘主產(chǎn)區(qū)主要分布在西班牙東部沿海及意大利南部西西里島均屬典型的亞熱帶地中海氣候。最冷月平均氣溫8～13℃，最熱月平均氣溫24～26℃，極端低溫3℃，非常適宜于柑橘生長。降水大多在冬季，年降水量500～1500mm。這兩個國家都是世界柑橘尤其是鮮食柑橘的生產(chǎn)和出口大國。目前西班牙柑橘栽培面積約30萬公頃，年產(chǎn)量540多萬噸；意大利柑橘面積18萬公頃，年產(chǎn)量320多萬噸。按產(chǎn)量排位，西班牙僅次于巴西、美國中國和墨西哥，居世界第5位；意大利居第9位。按鮮果出口量排位，西班牙居世界首位，年出口柑橘鮮果300余萬噸，占世界柑橘鮮果出口總量的1/3；意大利年出口柑橘鮮果20多萬噸，居世界第10位。下表是這兩個國家近三年的柑橘產(chǎn)量和出口情況。

表近三年西班牙意大利柑橘產(chǎn)量和出口量 單位：千噸

國家年份 西班牙 意大利

產(chǎn)量 出口量 出口量/產(chǎn)量（％）產(chǎn)量 出口量 出口量/產(chǎn)量（％）1998/1999 5265 2793 53.0 2373 112 4.7 1999/2000 5625 3221 57.3 3039 212 7.0 2000/2001 5401 2859 52.9 3256 225 6.9 *數(shù)據(jù)來源聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟社會署和意大利國家統(tǒng)計局

在柑橘品種上，這兩個國家都以鮮食品種為主，加工只占總產(chǎn)量的15%～25%，甜橙、寬皮柑橘、檸檬和葡萄柚都有一定比例栽培（圖１、圖２）。其中西班牙的無核克里曼丁（一種寬皮柑橘）選系和意大利的血橙很有特色，是其主要的出口柑橘類型。

在柑橘生產(chǎn)上，這兩個國家的規(guī)模化、集約化程度都很高。盡管每戶橘農(nóng)所擁有的果園面積并不大，平均每戶約0.5～2公頃，但都注意集中成片種植，集約化經(jīng)營統(tǒng)一品種和栽培標準，形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。如西班牙東部沿海以瓦倫西亞為中心數(shù)百公里，幾乎所有的肥田沃土都用來種植柑橘，延綿不斷，高速公路和鐵路穿插其間，其規(guī)模和氣勢令人贊嘆。該區(qū)柑橘面積和產(chǎn)量占到西班牙全國的2/3。主栽品種為克里曼丁橘。意大利柑橘主產(chǎn)區(qū)是南部的西西里島，其柑橘面積占全國的64%，產(chǎn)量占51%。主栽品種為血橙、檸檬及一些寬皮柑橘。

在柑橘銷售上，這兩個國家的柑橘外銷都占有很大比例，特別是西班牙，年出口柑橘占其總產(chǎn)量的一半以上。出口目的地主要是北歐和中歐，其次是東歐、日本和美國。國內(nèi)柑橘消費量也很大，目前西班牙年人均柑橘消費量約為30kg，意大利為25kg多，是我國的3～4倍。

二、西班牙意大利南部柑橘產(chǎn)業(yè)的特點

（一）重視柑橘科研，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)儲備。西班牙、意大利都十分重視柑橘科研，而且應用研究與理論研究并重。對柑橘生產(chǎn)具有重要意義的選種、主要病害、水分和品質(zhì)生理、貯藏運輸生理等研究項目，都能長期、穩(wěn)定和持續(xù)地進行研究。在資源育種方面，特別重視柑橘近緣屬的收集，并通過常規(guī)雜交或體細胞融合，創(chuàng)造出許多屬間屬內(nèi)新品種。如西班牙瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所收集品種400多個，目前有1.5萬份材料在試驗研究中；該地區(qū)以常規(guī)育種為主要手段，選育出一系列的無核克里曼丁新品系。意大利國家研究委員會柑橘品種改良中心以細胞融合技術(shù)與常規(guī)育種相結(jié)合，培育出的一些三倍體品種和砧木品種已開始應用于商業(yè)化生產(chǎn)；卡塔尼亞大學開展轉(zhuǎn)基因研究，培育出新的矮化、抗病砧木；意大利柑橘研究所對塔羅科血橙新系的選育也顯現(xiàn)出良好的應用前景。由于其品種都是自己選育，有獨立的知識產(chǎn)權(quán)，并實行專利保護，從而形成了自己的特色和品牌。在栽培方面，研究砧木的抗性并進行砧木比較試驗，篩選出最佳的砧穗組合，同時研究修剪對樹體產(chǎn)生的不利影響。在生理方面，主要研究水的利用和co2氣體交換。研究缺水對果實生長發(fā)育的影響；輻射對花芽分化的影響等。在病害防治方面，研究柑橘病毒病和類似病毒病害的診斷技術(shù)，如采用pcr和rfpcr等分子生物學技術(shù)進行快速診斷；按照果實低農(nóng)殘的要求，研究果園病蟲害生物防治技術(shù)；針對近年意大利南部發(fā)生嚴重的檸檬枝枯病，從事這類真菌病害方面的生理研究。此外，還研究果實貯藏期的病害，特別是貯運過程中對地中海果蠅危害的控制。

科研經(jīng)費的主要來源于政府的補助。如西班牙瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所每年的總經(jīng)費約900萬歐元，其中2/3來源于當?shù)卣膿芸睿溆?/3來源于項目費。項目費要從多條渠道去爭取，其中由國家農(nóng)業(yè)部和教育部安排的項目扶持費占58%；歐共體項目扶持占9%，其余部分則為地方項目扶持和私人企業(yè)的贊助。由于經(jīng)費來源渠道較多，而且數(shù)量比較充足，使得科研工作得以持續(xù)性開展和長期性堅持。

（二）充分利用自然條件，按照優(yōu)勢區(qū)域布局生產(chǎn)基地，產(chǎn)區(qū)集中，分工明確。西班牙東、南沿海及意大利南部的西西里島，氣候溫和，光照充足，熱量豐富，地勢平坦，氣候條件得天獨厚，兩國都充分利用這些條件布局了大規(guī)模的柑橘生產(chǎn)基地。西班牙還進一步根據(jù)地中海沿岸南北的溫度差異進行了品種分區(qū)：東部的瓦倫西亞地區(qū)以克里曼丁等寬皮柑橘為主；東南部的卡塔赫拉地區(qū)以檸檬為主；南部的塞維利亞地區(qū)以晚熟橙類為主，分工極為明確。每個產(chǎn)區(qū)都集中成片，占據(jù)肥田沃土，一般沒有其他農(nóng)作物，沒有零星種植的柑橘園。產(chǎn)區(qū)與產(chǎn)區(qū)之間又相對獨立。除這三個地區(qū)外，其他地方幾乎看不到橘園。意大利柑橘則集中種植在南部的西西里島和卡拉布里亞等幾個地區(qū)。在品種分區(qū)方面，本島的卡拉布里亞等地區(qū)局限于克里曼丁等寬皮柑橘，西西里島則種植血橙和檸檬。由于布局集中，因而果實品質(zhì)的一致性好，商品率高。

（三）抓產(chǎn)業(yè)源頭，各部門密切配合，形成無病毒苗木生產(chǎn)鏈。西班牙和意大利都十分重視柑橘苗木的質(zhì)量，目前所使用的苗木全部為無病毒苗。特別是西班牙，從1975年開始實施柑桔品種改良計劃，1979年有10個苗圃通過國家注冊并開始供應無病毒苗木，現(xiàn)發(fā)展到39個注冊苗圃。1982以來的20年間，西班牙品種改良計劃共為其柑桔產(chǎn)區(qū)提供了1億株無病毒苗木。目前西班牙柑橘無病毒果園已占到總面積的80%。

苗圃地的選擇也十分講究，水電路配套，交通方便而又相對隔離。砧木90%采用carrizo枳橙，砧木移栽1年后嫁接，嫁接高度15～18cm，嫁接后1～2年出圃。每畝育苗1.2～1.5萬株，苗木出圃時都很粗壯，干粗一般都在1cm以上，株高80cm，有三個分枝。苗木的出圃價格為3～5歐元/株。

西班牙柑桔良種繁育體系大體分為三部分運作：一是源頭部分：即病毒病鑒定與脫毒、原種無病毒材料的網(wǎng)室保存、原種無病毒接穗供應以及母本樹的定期鑒定，由瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所負責。基本設(shè)施由政府投資為主，企業(yè)和果農(nóng)支持為輔。二是擴繁部分：即現(xiàn)有的39個注冊苗圃。每個苗圃設(shè)有二級采穗圃，其中瓦倫西亞peniscola地區(qū)的9個苗圃組建了avasa苗木生產(chǎn)者協(xié)會，協(xié)會成員共同投資建設(shè)了網(wǎng)室母本園和采穗圃，政府給予20%的補助，其余運轉(zhuǎn)費用則從經(jīng)營利潤中開支。目前西班牙全國60%的柑桔苗木都來自avasa。三是注冊和檢疫部分。這部分工作由政府部門來做，其中無病毒苗圃的注冊管理由農(nóng)業(yè)行政部門負責，注冊屬強制性的，苗圃必須經(jīng)政府注冊，苗木質(zhì)量要求達到其制定的國家標準，并接受政府部門監(jiān)控。檢疫管理由檢疫部門負責，檢疫部門在瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所建有檢疫用溫室和網(wǎng)室，引進材料都要保存于檢疫用溫室和網(wǎng)室中進行病毒病鑒定、脫毒和隔離觀察，確系無病后方可進入到無病毒原種圃(母本庫)中。

上述三個環(huán)節(jié)分別由科研單位、苗木生產(chǎn)者和政府部門負責，各司其職，相互配合，構(gòu)成無病毒苗木生產(chǎn)鏈。以下是西班牙柑橘品種改良計劃示意圖（圖3）。原選種母樹* 繁殖于多種砧木

鑒定：

衰退病裂皮病 鱗皮病膠囊病 石果病雞冠皮病 皺葉病木質(zhì)陷孔病 脈突病頑固病

無病毒母本庫再鑒定： 衰退病每年鑒定1次 裂皮病和木質(zhì)陷孔病 每3年鑒定1次

其他的每6年鑒定1次

采穗圃和苗圃衰退病抽檢頻率： 采穗母株抽檢10% 苗圃苗木抽檢1% 病毒鑒定和莖尖嫁接脫毒

病毒鑒定確認無毒后進入網(wǎng)室內(nèi)無病毒母本庫

（限用3年）

現(xiàn)保存428個品種（系）無病毒母本材料：其中篇二：美國巴西摩擦密封材料考察報告 美國巴西摩擦密封材料考察報告 來源： 時間：2009-10-13 作者：

受美國林肯(link)、格林（greening）實驗室及巴西杜萊（duroline）公司等單位的邀請，中國摩擦密封材料協(xié)會赴美國、巴西兩國執(zhí)行摩擦、密封材料的考察學習任務，本次考察學習也是基于摩擦、密封材料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品范圍調(diào)整及有關(guān)國家標準制修訂的關(guān)鍵時刻，協(xié)會認為有必要與國際著名檢測機構(gòu)進行充分交流，了解國際著名的制動系統(tǒng)、摩擦產(chǎn)品、密封材料、墊片生產(chǎn)企業(yè)的情況，廣泛收集相關(guān)信息，及時掌握國際同行最新發(fā)展動態(tài)。代表團共考察學習了三個制動系統(tǒng)、摩擦材料驗室；四個制動系統(tǒng)、摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)中心和生產(chǎn)現(xiàn)場；一個密封材料、摩擦粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)現(xiàn)場；并與摩擦密封材料行業(yè)的有關(guān)商務人員進行了充分交流。在緊張的考察學習過程中，除了親身體會到美國、巴西摩擦密封材料生產(chǎn)的現(xiàn)代化、標準化、檢測的實際模擬化外，也有一些感受和體會。美國格林(greening)公司成立于1964年，專門為交通運輸行業(yè)設(shè)計制造先進的檢驗系統(tǒng)設(shè)備，應用包括機動車，商用車，飛機，鐵路和相關(guān)工業(yè)系統(tǒng)及元器件。格林公司運用各種最現(xiàn)代的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和測試方法以滿足客戶的不同要求。服務系統(tǒng)從大比例試驗，多機交鑰匙工程，小比例校準試驗，乃至為客戶進行二手設(shè)備翻新，目前也開發(fā)了汽車制動路試系統(tǒng)，該實驗室為北美售后市場摩擦制動、剎車盤及鼓專業(yè)檢測、認證機構(gòu)。在參觀格林(greening)公司以前，我們觀看了一場nba 籃球賽，由底特律活塞對克利夫蘭騎士，籃球館的門口就寫著“噪音工廠”，球賽非常激烈，觀眾情緒高漲，為主、客隊的加油、喝到彩聲此起彼伏，最后經(jīng)過加時賽主隊底特律活塞輸了二分，觀眾非常傲惱，但沒有一個人往球場扔東西，這從側(cè)面反映了美國人熱情開朗、篤信公平、尊重強者的特點。美國msc 為一著名試驗室，我們參觀了其與link 公司合作建立的nvh(汽車制動系統(tǒng)噪音、振動、舒適性）試驗室，link 公司的三臺慣性試驗臺裝在那兒，正在建立一個先進的、龐大的nvh 測試室，該試驗室可以將汽車的整個車橋及懸掛系統(tǒng)放在上面進行試驗，nvh 試驗世界領(lǐng)先。

二、美國trw、federal-mogul 公司trw 公司為美國著名的汽車制動系統(tǒng)制造商，為美國通用、克萊斯勒等汽車公司配套生產(chǎn)制動器，其在我國重慶、等地建立了合資或獨資的工廠，我們參觀了其設(shè)在底特律的研發(fā)中心，該研發(fā)中心的技術(shù)人員來自中、美、德、英等國，試驗設(shè)備齊全，性能先進。目前我國東營信義公司生產(chǎn)的剎車片正在為其配套，據(jù)其研發(fā)人員講，只要國內(nèi)將剎車片質(zhì)量進一步提高和穩(wěn)定，特別是解決了噪音和振動的問題，進入美國車的配套主市場還是完全可能的。

federal-mogul 公司為美國摩擦材料制造企業(yè)，其在我國武漢合資成立了輝門摩擦產(chǎn)品有限公司，我們參觀了其設(shè)在底特律的摩擦材料研發(fā)中心，該研發(fā)中心具有帶噪音測試的制動慣性試驗臺三臺，具有差熱、超聲波穿透、電鏡等原材料試驗設(shè)備，該中心為全球的federal-mogul 生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持和服務。

三、美國cardolite(卡德萊)公司該公司位于美國新澤西州的紐瓦克市，主要生產(chǎn)摩擦材料用酚醛樹脂和腰果殼油摩擦粉，公司成立于上世紀四十年代，其在比利、新加坡、中國珠海等設(shè)立了生產(chǎn)線，其辦事服務機構(gòu)遍布世界各地，我們參觀了其美國總部的研發(fā)中心和生產(chǎn)車間，研發(fā)中心具有各種常規(guī)及尖端化學試驗設(shè)備，生產(chǎn)車間比較現(xiàn)代化，所有反應釜均由計算機自動控制，據(jù)其總裁介紹，美國總部員工的人均產(chǎn)值達到50 萬美元。

四、美國interface（因特費斯）公司因特費斯(interface solutions inc 簡稱isi)公司是一家以生產(chǎn)非金屬抄取板密封材料與設(shè)計復合密封系統(tǒng)而領(lǐng)先全球的跨國公司，其前身是美國阿姆斯壯(armstrongworld industries)公司，于1999 年離開阿姆斯壯獨立成為目前的isi，公司的產(chǎn)品范圍除了非金屬密封材料外，同時也生產(chǎn)高性能的特種紙張，其公司總部設(shè)在美國賓夕法尼亞州的蘭開斯特(lancaster)，另外在紐約州等有幾個生產(chǎn)工廠，我們參觀了其設(shè)在總部的研發(fā)中心和紐約州富爾頓(fulton)的世界最大無石棉抄取板生產(chǎn)線。其研發(fā)中心除具有各種原材料檢測設(shè)備，模擬成型設(shè)備外，還具有astm 標準規(guī)定的全套密封材料檢測設(shè)備，特別是其氮氣泄漏率檢測，能根據(jù)各種不同粗糙度、工況的法蘭、氣缸蓋進行試驗，引入了有限元分析墊片的壓力分布。印象最深的是其具有成套的墊片實際使用模擬試驗裝置，可以根據(jù)各種發(fā)動機工況研制開發(fā)新型密封材料，可以進行墊片適應性、可靠性試驗，為用戶設(shè)計墊片。該公司位于富爾頓的生產(chǎn)線處于安大略湖旁，共有三條自動化生產(chǎn)線，全部采用長網(wǎng)抄取(我國是園網(wǎng)抄取)，配料、上漿濃度、紙板厚度等均自動控制，板材副寬8m左右，工藝和造紙基本一致，但有內(nèi)在區(qū)別，一條生產(chǎn)線每天可生產(chǎn)180 噸，具有粘合、壓光、硫化等后續(xù)工藝生產(chǎn)設(shè)備，未見其墊片生產(chǎn)線。

五、巴西frass-le 和duroline 公司從美國紐約經(jīng)過12 個小時的飛行到巴西圣保羅，再經(jīng)過2 小時飛行到巴西南部阿雷格里港，坐車1 小時到達世界最大的摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)fras-le 公司所在地南卡西亞斯，我們參觀了該公司的研發(fā)中心和部分生產(chǎn)廠，其研發(fā)中心具有齊全的原材料檢測設(shè)備(如差熱、粒度、碳含量、原子吸收等)和成品試驗裝備，有一臺壓縮熱膨脹、二臺卡斯試驗機、四臺慣性試驗臺等設(shè)備。生產(chǎn)車間自動化程度高，工藝和中國差不多。該公司生產(chǎn)汽車用盤式、鼓式剎車片，離合器面片，火車、輕軌、地鐵用剎車片，摩托車用剎車片以及各種工農(nóng)業(yè)機械用制動帶、制動片，石油鉆機用剎車片等幾乎所有摩擦材料，其日產(chǎn)量達700 噸，年產(chǎn)量相當于我國所有摩擦材料產(chǎn)品年產(chǎn)量總和的一半，該公司還為sae 駐巴西辦事機構(gòu)。duroline 公司也在南卡西亞斯，距fras-le 公司僅20 分鐘車程，該公司專業(yè)生產(chǎn)各種汽車用鼓式剎車片，其工藝為兩次成型，熱壓成大波瓦后再進行切割，前線工藝和我國棗陽等地的差不多，但后處理設(shè)備比較先進，內(nèi)外弧及倒角，切邊等均自動作業(yè)，每個設(shè)備之間有傳送帶，產(chǎn)品均是無石棉。試驗設(shè)備較少，好像只有一臺link公司的faster 試驗機。

六、體會：

本次考察所到之處，我們受到了熱烈歡迎和隆重接待，幾家公司還掛出了五星紅旗以示尊重，最應當感謝的是國外同行敞開所有實驗室、研發(fā)中心及生產(chǎn)現(xiàn)場，任由我們觀察提問，充分顯示出了對協(xié)會的信任與友誼。

所到之處，我們均爭取機會用電子圖版介紹協(xié)會，雙方就摩擦密封材料產(chǎn)品標準、生產(chǎn)許可證、市場準入、檢測技術(shù)等方面進行了深入的交流和討論，同時就第九屆國際摩擦密封材料會議組織進展情況向國外同行進行了詳細介紹，并熱情邀請外國朋友前來指導交流，所有交流者都十分感興趣，紛紛表示將派出要員參會，并在適當時期與協(xié)會和中心做進一步的交流訪問，本次考察，雖然時間短，但機會難得，受益匪淺，我們有幸看到了世界頂尖的摩擦密封材料實驗室及生產(chǎn)企業(yè)，與我們所從事的業(yè)務非常對口，國外同行誠信實用、專業(yè)的工作態(tài)度令人欽佩，他們的工作模式及研究方向?qū)ξ覀冇泻芎玫闹笇ё饔茫诮窈蟮墓ぷ髦形覀儜訌娨韵路矫娴母倪M：

1．加強我國摩擦、密封材料產(chǎn)品標準的制修訂工作，參照采用國際或發(fā)達國家的標準，加強標準的科學性和實用性。

2．進一步加強檢測試驗的模擬性，多制定一些與實際工況相近的模擬試驗規(guī)范，切實為行業(yè)服務，解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的實際問題。3．進一步引導行業(yè)內(nèi)企業(yè)加大基礎(chǔ)性研究的投入，嘗試建立與國際接軌的檢測中心和研發(fā)中心，為行業(yè)服務。

4、根據(jù)我國國情，適當提高摩擦密封材料生產(chǎn)企業(yè)準入門檻，規(guī)范市場、誠信經(jīng)營，保證摩擦密封材料產(chǎn)品的基本利潤。

5、加強與國際著名制動系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的信息溝通，進一步穩(wěn)定和提高行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，將摩擦密封材料產(chǎn)品打入并占領(lǐng)國際機動車主配套市場。（中國摩擦密封材料協(xié)會）篇三：赴巴西考察報告 保障納稅人基本權(quán)利完善我國稅收制度 xx、xx國稅局赴巴西考察報告

隨著公共財政與服務型政府理念的確立和貫徹，如何有效保障納稅人合法權(quán)利，成為我國稅務部門與社會公眾關(guān)注的焦點之一。為更好地借鑒國際經(jīng)驗，xx市國稅局與xx省國稅局聯(lián)合組團赴巴西，著重考察稅收制度中保障納稅人權(quán)利的法律規(guī)定與行政措施，對照我國的現(xiàn)狀，獲得了很多啟發(fā)。

一、巴西稅收狀況概要

（一）巴西稅收制度

巴西全面實行分稅制，按照聯(lián)邦、州或者省、市三級分別設(shè)立稅種、分別課征。在稅收劃分上，部分稅種為專享，重點稅種則實行收入共享制，采用稅收轉(zhuǎn)移支付的方式解決地方財政收入不足。專享稅：關(guān)稅由聯(lián)邦政府專享，遺產(chǎn)和贈與稅由州政府專享，城市不動產(chǎn)稅、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅和社會服務稅由市政府專享。共享稅：工業(yè)產(chǎn)品稅、公司所得稅、個人所得稅、金融交易稅由聯(lián)邦與州、市共享，聯(lián)邦政府征收；地產(chǎn)稅由聯(lián)邦與市共享，聯(lián)邦政府征收；商品流通稅、機動車稅由州與市共享，州政府征收。

巴西的稅種有11大類，包括關(guān)稅[包括進口稅（ii）和出口稅（ie）]、所得稅（ir）（包括個人所得稅和企業(yè)所得稅）、工業(yè)產(chǎn)品稅（ipi）、金融交易稅（iof）、地產(chǎn)稅（itr）、遺產(chǎn)和贈與稅（itcd）、商品流通服務稅（icms）、機動車稅（ipva）、城市房地產(chǎn)稅（iptu）、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅（itbi）、社會服務稅（isss）。稅收以間接稅稅收收入為主，所占比重達到70% 左右。在正稅之外，各級政府還附征一些社會性開支，也就是所謂的“捐”，如聯(lián)邦社會捐助繳款、法人盈利捐等。

近年來，巴西稅收占gdp的比重維持在32%至36%之間，稅收收入的構(gòu)成為聯(lián)邦政府稅收占70%，州政府稅收占26%，市政府稅收占4%。巴西稅收以間接稅為主，直接稅與間接稅的比例大致在3:7。2010年，巴西聯(lián)邦稅收達到8057億巴幣。

（二）巴西稅收管理體制

巴西聯(lián)邦、州、市三級政府分別設(shè)有三套稅務機構(gòu)，各自按照憲法規(guī)定征收本級政府的稅收, 實行垂直領(lǐng)導，彼此互不干預。

聯(lián)邦稅務系統(tǒng)分為四級：第一級是財政部聯(lián)邦稅務局；第二級是在23個州和一個特區(qū)(首都巴西利亞)范圍內(nèi)，擺脫行政區(qū)劃的制約，按稅收征集的需要劃設(shè)10個聯(lián)邦稅征集區(qū)，設(shè)10個派出機構(gòu)，稱為大區(qū)稅務局；第三級是大區(qū)稅務局下轄的104個分支機構(gòu)（稱為聯(lián)邦稅收分局）和關(guān)稅征集處；第四級是分局之下的381個主要稅源地的征集所和基層納稅輔導站。總局、大區(qū)局和小區(qū)局的內(nèi)設(shè)職能部門基本相同，均設(shè)法制、征收、稽查、海關(guān)、技術(shù)和行政部門，而基層稅務署除征收和技術(shù)部門必設(shè)外，法制和稽查部門根據(jù)需要設(shè)臵。在10個大區(qū)局還專設(shè)稅務行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，負責受理和解決納稅人的稅務申訴，直接對稅務總局負責。

（三）巴西稅收征管模式

巴西實行電腦系統(tǒng)控制、納稅人自行申報、銀行代征的征稅辦法，即納稅輔導與征收稅款是分別由基層稅務部門和基層銀行辦理，納稅人網(wǎng)上自行申報納稅，征集資料完全采用電子計算機處理，從數(shù)據(jù)的傳輸、比對到各項指標的監(jiān)控，信息化程度較高。

巴西最基層的稅務機構(gòu)納稅輔導站只進行稅法的宣傳解釋，監(jiān)督輔導納稅人如何納稅并辦理一些涉稅事項（主要是核批分期納稅和開具稅收證明），本身一般不負責征收稅款。納稅義務的履行是由納稅人自行計算填寫申報單，通過互聯(lián)網(wǎng)進行納稅申報，并向當?shù)卮鞫惪钽y行辦理交款手續(xù)。目前，巴西已形成由27家銀行組成的繳稅網(wǎng)絡(luò)，稅務部門對代繳稅款的銀行實施具體有效地管理，并按照不同申報單，給付相應的手續(xù)費。2010年，銀行處理了聯(lián)邦稅務部門的23600萬筆稅款，收取2.5億稅收費用。

二、巴西在保護納稅人權(quán)利方面的主要舉措

巴西在保護納稅人權(quán)利方面從法律的制定到執(zhí)行乃至法律救濟，有很多可供借鑒的地方，我們從立法保護、執(zhí)法保護、司法保護、社會保護等四個層面介紹。

（一）立法保護

巴西是個法治國家，涉及稅收的法律眾多，立法層級高，法律體系比較完善。稅收立法權(quán)主要集中在聯(lián)邦政府。

1.憲法明確規(guī)定稅收權(quán)力。巴西聯(lián)邦憲法規(guī)定了稅收基本原則、對征稅權(quán)的限制、各級政府的稅權(quán)和政府間稅收收入分享制度以及聯(lián)邦、州、市的立法權(quán)。巴西憲法在第二十一條和第二十三條中分別規(guī)定了聯(lián)邦、州和聯(lián)邦區(qū)的征稅權(quán)。首先，對一些帶有根本性的稅收制度，如稅種設(shè)臵及分屬哪一級政府征管等，由聯(lián)邦憲法作具體規(guī)定，州和市僅對所管轄的稅種享有部分立法權(quán)。其次，稅制調(diào)整決定權(quán)在聯(lián)邦國會。涉稅法律補充修訂，可由稅務部門（財政部）向總統(tǒng)提出申請，總統(tǒng)批準后提交議會審議，議會通過后即成為法律——特別修正案，稅務部門即可遵照執(zhí)行。如果納稅人對某法律條文理解有困難，稅務部門可以做出一個通用解釋，并廣泛適用，如納稅人有異議可申請法院裁決。再次，規(guī)范減免稅制度，巴西減免稅提案只有通過國會批準才能生效，不管是直接稅還是間接稅減免，法律都作了明確規(guī)定，例如對宗教團體和報刊書籍所用紙張的免稅等，各級政府均需遵照執(zhí)行，且不能夠任意規(guī)定其他減免。

2.以國家稅收法銜接憲法和稅法。為了銜接憲法和稅法，巴西與許多西方國家一樣，制定了國家稅收法，規(guī)定了稅收法律制定、稅收立法程序和稅法內(nèi)容、對外簽訂稅收協(xié)定等等，使各項稅收管理有明確的法律依據(jù)，增強了具體性和可操作性。

3.稅收立法程序嚴、層次高。巴西聯(lián)邦稅法草案經(jīng)議會審議通過，由總統(tǒng)簽署，成為法律，公布后實施。稅收立法層次比較高。所有稅制調(diào)整決定權(quán)在聯(lián)邦國會，必須經(jīng)過國會通過才能生效，總統(tǒng)無決定權(quán)。巴西聯(lián)邦稅收立法一般有兩種程序：一是聯(lián)邦稅務局提出建議，經(jīng)財政部批準后報總統(tǒng)同意，提交國會討論通過成為法律；另一種是由國會下設(shè)的財政委員會提出稅收議案，由國會審議，通過后形成法律。總統(tǒng)對國會通過的法案有否決權(quán)，可以用行政命令的方式發(fā)布具有法律效力的臨時條例。由于臨時條例的制定比較便捷，所以，行政機關(guān)經(jīng)常使用這種方式。但臨時條例須經(jīng)國會投票通過后方可成為正式法律。

4.地方也擁有一定的稅收立法權(quán)。巴西各州、市對所管轄的稅種享有一定的立法權(quán)，巴西聯(lián)邦、州、市每一級都設(shè)有各自的議會以及憲法，享有相對獨立的稅收立法權(quán)。稅種設(shè)立權(quán)集中于聯(lián)邦，州和市僅對所管轄的稅種享有部分的立法權(quán)。州和市在立法上各不相同，特別是在稅種和組織機構(gòu)的管理方面差別很大。

（二）執(zhí)法保護

法律賦予納稅人的權(quán)利是否得以真正實現(xiàn),關(guān)鍵還要看稅務機關(guān)在執(zhí)法過程中能否依法行政,是否規(guī)范了執(zhí)法程序。稅務機關(guān)代表國家行使稅收征收和管理權(quán)利,以國家政治權(quán)利為依托,在征納關(guān)系中處于優(yōu)勢地位，容易出現(xiàn)侵犯納稅人合法權(quán)益的環(huán)節(jié)。而納稅人則沒有國家權(quán)利作為依托,處于明顯的弱勢地位。因此，許多國家都非常注重行政執(zhí)法，也就是稅收征管過程中保障納稅人的合法權(quán)益。巴西政府無論從制約行政權(quán)力、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)涉稅服務，乃至嚴厲打擊不依法履行納稅義務方面，都有不少明確細致的規(guī)定，很有借鑒意義。

1.便捷的綜合稅制度。巴西有300萬戶小企業(yè)，占納稅人比例較大，年納稅額只占稅收總額的1.5％，稅收遵從度相對較低，且由于納稅人須向三級政府繳納不同的稅收，稅收征納成本相對較高。為提高工作效率,降低稅收成本，巴西政府對小企業(yè)采用簡易征收辦法，即小企業(yè)各稅綜合申報，每月只向聯(lián)邦稅務局繳納一次，其申報信息所在州、市政府同時與聯(lián)邦政府共享，并按照法律規(guī)定由聯(lián)邦政府向州、市轉(zhuǎn)移支付一定比例的稅額。由于有效降低了納稅成本，一些過去偷偷經(jīng)營的企業(yè)開始正式登記納稅，所收取的稅款逐年上升，2010年，綜合稅稅收已達350億巴幣。2.協(xié)商性的分期繳稅制度。巴西個人所得稅的繳納一般是按月向政府稅務部門自行申報繳納，居民個人就其來自于巴西境內(nèi)外的所得納稅，非居民個人就其來自于巴西境內(nèi)的所得納稅。如納稅人無法一次償付應納稅款，可與稅務機關(guān)協(xié)商，分期繳付。全國有13家銀行可辦理分期納稅的按月扣款。最多允許分8期繳納稅金。

3.合并簡化的申報表格。在巴西，繳納聯(lián)邦稅收主要使用一種通用表格（darf），項目簡單明了。可以從稅務局網(wǎng)站購買，可以申請稅務部門郵寄，也可以在紙店購買。并規(guī)定，使用此表格繳納稅款應不低于10巴幣，如當期不足可暫不繳納，累計超過10元一并繳納。另外，因訴訟開設(shè)法院賬戶申報表、繳納社會福利稅申報表和小型企業(yè)繳納綜合稅申報表等具有特定用途的申報表，使用非常簡單，在稅務網(wǎng)站上下載軟件，用計算機填寫金額后，軟件自動生成應納稅額，并打印出申報表格。表格的副本則通過網(wǎng)絡(luò)自動傳送到稅務機關(guān)。

4.較充分的信息化與銀行網(wǎng)點代征。巴西稅務部門充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，建立了比較完善的稅收征管計算機系統(tǒng)，利用先進的信息技術(shù)提升稅收管理效能和納稅服務效率。稅務機關(guān)每天可接到前一天稅收收入信息,隨時查詢某一納稅人納稅狀況，通過軟件進行自動的信息比對，及時發(fā)現(xiàn)可疑信息。納稅人主要通過稅務網(wǎng)站申報納稅并進行納稅咨詢、辦理涉稅事宜。征納雙方都享受到了稅收信息化帶來的便利。巴西設(shè)有國有信息公司，專門負責所有政府部門的信息化建設(shè)，稅務部門采用付費方式購買其服務。

巴西稅務部門不設(shè)征收機構(gòu)，納稅人自行申報，向有代征稅款資格的銀行繳納稅款。銀行接受稅款也主要通過預約賬戶自動轉(zhuǎn)賬和自動存

第五篇：巴西、阿根廷公路養(yǎng)護考察體會

巴西、阿根廷公路養(yǎng)護考察體會

甘肅路橋建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理邵常喜

2007年10月20日～12月3日，公路養(yǎng)護代表團一行8人赴巴西、阿根廷進行公路養(yǎng)護情況考察，代表團成員就關(guān)心的問題進行了提問，如道路管理、公路養(yǎng)護、規(guī)劃環(huán)評、和公路建設(shè)環(huán)保投入等，與接待人員進行了交流。通過對素有“咖啡王國”美譽的巴西和“糧倉肉庫”之稱的阿根廷進行為期14天的實地考察，讓我對這兩個國家公路養(yǎng)護管理有了一點粗淺的認識。

一、公路養(yǎng)護體制靈活，養(yǎng)護管理責權(quán)明確 兩國公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化。兩國公路總的發(fā)展趨勢是道路設(shè)計、施工和養(yǎng)護的私有化，私有化的程度隨各省或州情況的不同而有所不同。國家主要道路系統(tǒng)的養(yǎng)護責任由各省或州、市公路管理部門承擔，養(yǎng)護資金由政府提供。私人投資修建的公路由投資方自有的專業(yè)化養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護，真正實現(xiàn)了“誰投資，誰養(yǎng)護，誰受益”的養(yǎng)護管理機制。國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明這種管理方式大大降低了養(yǎng)護成本，節(jié)約了政府財政投入。

各省或州通過相應的標準制定公路養(yǎng)護策略和對養(yǎng)護作業(yè)進行檢測評價和監(jiān)督，通過合同化管理，使得各養(yǎng)護管理方責任明確、精簡高效、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行動快捷。兩國實踐證明這種養(yǎng)護管理模式是成功的，并取得了良好的效果。1

二、公路養(yǎng)護策略以預防性為主，以大、中修工程為輔 兩國公路網(wǎng)均實行了設(shè)計與建設(shè)長期路面結(jié)構(gòu)的合同化管理。這一決策保證了國家把注意力放在路面面層的養(yǎng)護活動上，從而減少了改造下層道路的巨大投資。在大多數(shù)情況下，各省或州把大部分資金花費在對道路的預防養(yǎng)護方面而不是花費在大、中修工程上，路面大修改造只是公路部門養(yǎng)護計劃的一小部分。因此，公路部門可將重點放在路面養(yǎng)護技術(shù)的發(fā)展上。

為了防止雨水滲入路面下層，經(jīng)常進行路面裂縫修補，因為保持路基的干燥是一個關(guān)鍵問題。這樣一來，又促進了廣泛應用低成本的裂縫修補和薄層罩面等養(yǎng)護新技術(shù)，從而取代了代價昂貴的各種路面大修改造工程。

三、公路養(yǎng)護的環(huán)保措施到位，環(huán)保意識深入人心

兩國森林和草原面積占國土面積均達1/3以上，公路環(huán)境保護意識在巴西、阿根廷深入人心，并且法規(guī)嚴格。公路建設(shè)十分重視環(huán)境保護，對于生態(tài)環(huán)境有破壞性的工程活動嚴格禁止。

隨著公路建設(shè)每一步驟的開展，都有相應的環(huán)境保護措施，有效保證“三同時”的落實，同時環(huán)保投資也有保證。對公路建設(shè)的環(huán)境保護措施有各種具體規(guī)范和標準，在公路規(guī)劃的同時必須進行相關(guān)環(huán)境影響評估，對每一個新建項目都要有環(huán)境影響評價報告和環(huán)境研究報告，工程完成后要有環(huán)保局發(fā)放的公路交付使用許可證才能投入使用。公路養(yǎng)護過程的環(huán)境管理也十分嚴格，在養(yǎng)護的各個環(huán)節(jié)都有環(huán)保參與，嚴禁破壞隔離帶和路邊的

2土壤和植被，嚴格清理廢棄物和污染源，加大綠化力度，使之與周圍環(huán)境頗為協(xié)調(diào)，達到良好的環(huán)境保護效果。

四、在兩國考察得到的啟示

1、研究并嘗試各種形式的合同化養(yǎng)護管理新模式，把公路養(yǎng)護納入到設(shè)計、施工與營運的統(tǒng)一體系中。

2、科學決策全面實現(xiàn)預防性養(yǎng)護。強化預防性養(yǎng)護理念，研究并推廣各種養(yǎng)護技術(shù)的適用性與經(jīng)濟性，實現(xiàn)養(yǎng)護時機合理化、養(yǎng)護決策科學化，投資效益最優(yōu)化。

3、建立交通部門、高等院校與養(yǎng)護產(chǎn)品制造企業(yè)進行科研合作的長效機制，發(fā)展公路養(yǎng)護新裝備與新工藝。

4、研究開發(fā)路況檢測設(shè)備以及相應的路況分析軟件，改善路況評估手段與效率，實現(xiàn)路面養(yǎng)護管理的科學化與現(xiàn)代化。

5、加強養(yǎng)護資金管理，確保養(yǎng)護資金專款專用，及時撥付。并對資金的使用進行審計監(jiān)督。

6、加大公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的環(huán)保措施和力度，進行環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識，加大執(zhí)法力度。

7、加大治超力度，要從源頭抓起，首先要從制造業(yè)入手科學設(shè)計車輛軸載，防止車輛超載對公路的嚴重破壞。

二OO七年十二月十一日3