第一篇：交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

2009-09-02

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認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）和中央專項治理工作領導小問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸系統展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標

總體要求

緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為重點，本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問題，為科學、安全和協調發展提供堅強保證。）主要任務

一步規范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明，確保一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監管，落生產責任制，確保工程質量和施工安全。

三）階段性目標

過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠信體系度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發展的長效機制基本建立，領導干部違法違規插受到嚴肅查處，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

一）專項治理工作要解決的突出問題

領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私。

工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；專家評標不公正。

工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患。工程建設項目實施過程中監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重；物資采購監管薄弱，資金監管和投資控制存在漏洞。

二）工作措施

以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范領導干部以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監管職責。對監管不力、行政不作為和亂作為等行責任追究。

以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁和隧道以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

以抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創造條件，全面提升項目管理水平。以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理的專業以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

以體制機制建設為重點，創新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發揮建設資金的使用效

違法挪用、貪污浪費現象的發生。、工作步驟

一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱部領導小組），下設辦公室，承擔駐部監察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統各單位項治理工作的組織實施。

制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《工作方制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結合實際單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

開動員部署會議。召開全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

省級交通運輸部門和部屬各單位按照統一部署，重點對2008年以來規模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領導小組。

重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關職能部門選擇重點項目、重點環節組織督查。部領導小組根據自查情況，適時選擇部分

三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使工程項目特別是擴大內需建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。

落實監管責任。各單位的計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門根據有關法律法規和職責分工，落實監管責程序的監管，嚴格執行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強招標投標活動監管，規范招標方式資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監督和招投標專項督查。著重加強項目建

依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重工安全的監管，落實從業各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作完善法規制度。結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的的抓緊研究制定。）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規制度的系統化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查作任務的完成。

前，各單位和部領導小組各成員單位對專項治理工作進行總結并報告部專項治理工作領導小組。部領導小組對專項治理工作進行全組報告。

四、保證措施）切實加強領導。各單位要認真學習領會中央精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識，把議事日程。要按照黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全責任各牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。）注意統籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機結合起來，工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊整改建立和完善。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查、與加強日常監決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設健康有序發展的長效機制。）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導干部利用職權插手干預工程建設活案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向深入發展）加強調查研究。要組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結專項，不斷創新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題要及）整合工作力量。各單位計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門要加強協作配合，及時溝通情況，形成工作合關要加強組織協調，會同有關部門做出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網站和《中國報》及互聯網等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發揮新聞輿論監督和社會監督作用。

第二篇：交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

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交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

2009-09-02 【字號 大 中 小】 【我要打印】 【我要糾錯】 【發表評論】

為認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）和中央專項治理工作領突出問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸就開展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標）總體要求

緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問快速、科學、安全和協調發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明施；進一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監和安全生產責任制，確保工程質量和施工安全。

（三）階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠法規制度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發展的長效機制基本建立，領導干部違法--------------------------精品

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二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私。

2.工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

3.招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；專家評標不公正。

4.工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

5.建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患

6.工程建設項目實施過程中監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

7.工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重；物資采購監管薄弱，資金監管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范

2.以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監管職責。對監管不力、行政不作為和亂嚴肅進行責任追究。

3.以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

4.以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁全。

5.以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

7.以抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創造條件，全面提升項目管理水平--------------------------精品

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8.以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理

9.以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

10.以體制機制建設為重點，創新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

11.以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發揮建設資金的紀甚至違法挪用、貪污浪費現象的發生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱部領導小組），下設辦公室室設在駐部監察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統負責專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《排》，制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統一部署，重點對2008年以來規模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領導小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關職能部門選擇重點項目、重點環節組織督查。部領導小組根據自查情況，適時選

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（三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投路水運工程項目特別是擴大內需建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監管責任。各單位的計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門根據有關法律法規和職責分工，落實目建設程序的監管，嚴格執行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強招標投標活動監管，規范招標制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監督和招投標專項督查。著重加強項嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。和施工安全的監管，落實從業各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

3.推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項

4.完善法規制度。結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規制度的系統化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查作任務的完成。

前，各單位和部領導小組各成員單位對專項治理工作進行總結并報告部專項治理工作領導小組。部領導小組對專項治理工作進行全組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領導。各單位要認真學習領會中央精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識重要議事日程。要按照黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全工。各牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。

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（二）注意統籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機結合起來，工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查、與加強日重解決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設健康有序發展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導干部利用職權插手干預工注意發揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向

（四）加強調查研究。要組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結規律，不斷創新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門要加強協作配合，及時溝通情況，形成工察機關要加強組織協調，會同有關部門做出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網站中國水運報》及互聯網等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發揮新聞輿論監督和社會監

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第三篇：關于工程建設領域突出問題專項治理工作方案

為認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）和中央專項治理工作領導小組《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸系統反腐倡廉建設，現就開展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作

（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問題，為交通運輸事業的快速、科學、安全和協調發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施；進一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監管，落實工程建設質量和安全生產責任制，確保工程質量和施工安全。

（三）階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠信體系初步建立，法律法規制度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發展的長效機制基本建立，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私。

2.工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

3.招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；專家評標不公正。

4.工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

5.建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患。

6.工程建設項目實施過程中監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

7.工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重；物資采購監管薄弱，資金監管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范領導干部從政行為。

2.以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監管職責。對監管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為，嚴肅進行責任追究。

3.以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

4.以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁和隧道工程建設運營安全。

5.以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

7.以抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創造條件，全面提升項目管理水平。

8.以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理的專業監督作用。

9.以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

10.以體制機制建設為重點，創新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

11.以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發揮建設資金的使用效益，防止違規違紀甚至違法挪用、貪污浪費現象的發生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部

治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱部領導小組），下設辦公室，承擔日常工作。辦公室設在駐部監察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統各單位成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項

治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結合實際制定具體工作方案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統一部署，重點對2008年以來規模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領導小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關職能部門選擇重點項目、重點環節組織督查。部領導小組根據自查情況，適時選擇部分單位組織抽查。

（三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監管責任。各單位的計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門根據有關法律法規和職責分工，落實監管責任。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強招標投標活動監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監督和招投標專項督查。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程建設質量和施工安全的監管，落實從業各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

3.推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

4.完善法規制度。結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

把專項治理中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規制度的系統化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，確保專項治理各項工作任務的完成。

2011年年底前，各單位和部領導小組各成員單位對專項治理工作進行總結并報告部專項治理工作領導小組。部領導小組對專項治理工作進行全面總結，向中央領導小組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領導。各單位要認真學習領會中央精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識，把專項治理工作擺上重要議事日程。要按照黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全責任機制，落實任務分工。各牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。

（二）注意統籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機結合起來，工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊整改，相關規章制度要抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查、與加強日常監管相結合，既要注重解決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設健康有序發展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導干部利用職權插手干預工程建設活動的案件。要注意發揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向深入發展。

（四）加強調查研究。要組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結專項治理工作的特點和規律，不斷創新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題要及時向部領導小組報告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門要加強協作配合，及時溝通情況，形成工作合力。各單位紀檢監察機關要加強組織協調，會同有關部門做出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網站和《中國交通報》、《中國水運報》及互聯網等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發揮新聞輿論監督和社會監督作用。

第四篇：交通運輸部工程建設領域突出問題

交通運輸部工程建設領域突出問題

排查工作方案

交監察發【2009】672號2009-11-11

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部機關各單位：

《交通運輸部工程建設領域突出問題排查工作方案》已經交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組同意?，F印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

排查問題是開展專項治理工作的重要步驟，直接關系交通運輸系統專項治理工作成效。各地交通運輸部門和部屬各單位要按照方案的要求，以高度負責的態度，精心組織，求真務實，確保排查工作取得實效。

交通運輸部工程建設領域突出問題

排查工作方案

為貫徹落實中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》（中治工發?2009?12號），按照《交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》（交監察發?2009? 457號）的要求，切實做好交通運輸系統專項治理工作，現就組織開展工程建設領域突出問題排查工作制定此方案。

一、排查范圍

以政府投資和使用國有資金的工程建設項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的項目進行排查。地方各級交通運輸主管部門按照本地區的統一組織和本方案的有關要求，對負責建設的項目進行排查。部屬單位按照部的部署和安排，負責對本單位組織實施的總投資額在500萬元以上的建設項目（包括水運建設項目和支持系統建設項目）進行排查。對于其他投資項目（非政府投資和未使用國有資金的項目），總投資額在3000萬元以上的，也要對核準、備案、用地、規劃、環評、質量、安全生產等情況進行排查。

二、排查重點

要重點對以下環節和問題進行排查：

（一）工程項目決策和履行基本建設程序環節。是否存在：1.違規審批、擅自調整投資計劃；2.工程可行性研究報告或工程初步設計未經批準，擅自開工；3.施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自開工；4.施工許可或開工報告未經交通主管部門批準或備案，擅自開工；5.對不具備交工驗收條件的組織交工驗收；6.對未進行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程進行試運營；7.盲目壓縮工期等問題。

（二）招標投標環節。是否存在：1.按規定應招標的項目而不招標，或將項目化整為零規避招標；2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或針對特定人設定資格條件；3.向他人透露潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭其他信息；4.泄漏標底或者評標專家名單；5.對不同的投標人采用不同的標準進行清標；采取暗示、誘導等方式影響專家公正評標；6.不按照招標文件和投標文件訂立合同，或者與中標人訂立背離合同實質性內容的協議;7.投標人借用資質投標、圍標串標、編制虛假資料騙取中標;8.評標專家評標不公等問題。

（三）工程建設實施與質量管理環節。是否存在：1.指定分包、轉包、違法分包；2.擅自改變項目建設規模和內容；3.未按工程設計圖紙、技術標準或工藝要求施工，使用不合格材料或設備，偷工減料，工程質量低劣；4.檢測單位偽造檢測報告或檢驗結論；5.以低于國家收費標準簽訂監理合同；6。監理單位未按合同約定配備監理人員和設備，未按合同要求履行監理職責；7.安全生產領導責任制不落實，施工單位未按規定設立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，或者項目負責人和安全生產管理人員未取得考核合格證書；8.發生工程質量事故或安全事故，未按有關規定和時間報告等問題。

（四）物資采購和資金安排使用環節。是否存在：1.物 資采購監管薄弱；2.未建立健全資金管理、使用環節的內部控制制度，或未按規定進行會計核算；3.工程嚴重超概算；4.違規管理、使用建設資金；5.不按合同約定支付或者違反規定支付施工工程款；6.未按規定及時辦理竣工決算和資產移交手續；7.配套建設資金不到位等問題。

（五）工程監管環節。1.工程建設項目信息是否公開透明，招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實；2.有關投訴和舉報是否得到及時處理；3.工程建設領域違紀違法案件是否得到嚴肅查處等問題。

地方各級交通運輸部門和部屬各單位在具體開展工作時，可以結合實際，進一步確定排查重點。

三、排查方法

（一）找準突出問題。各單位要深入摸底，切實掌握排查項目的數量、規模、性質、工程進度和項目資金構成等情況，并對照排查重點，認真查找工程建設關鍵環節和重點部位存在的突出問題，摸清存在問題的底數。

（二）深刻分析原因。針對發現的問題，從制度建設、主觀思想、權力制約和監督、行政監管、市場環境等方面，分析發生問題的原因，查找監管工作的薄弱環節和漏洞，提出有針對性的措施和要求，為建立健全防治工程領域突出問題長效機制奠定基礎。

（三）分類做出處理。依據有關法律法規和政策規定，對排查出的問題區分不同情況進行認真處理。對一般違規問題，要及時糾正，認真整改；對嚴重違紀違法問題，要立案查處；對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理，帶有共性的問題要從加強制度建設的層面，研究和采取治本之策。

四、工作步驟

排查工作自2009年11月開始，至2010年3月結束，分為自查自糾和重點抽查兩種方式。

（一）自查自糾。項目建設單位對本單位負責建設的項目進行自查自糾，各級交通運輸主管部門對履行項目審批、核準、備案和監管職責的情況進行自查自糾。地方各級交通運輸部門和部屬各單位要按照部明確的排查重點，梳理自查項目，細化自查內容，認真開展自查自糾。

（二）重點抽查。地方各級交通運輸部門和部屬各單位要按照“誰建設、誰負責；誰主管、誰負責”的原則，認真做好抽查督導工作。地方各級交通運輸部門按照本地區的統一部署，對負責建設的項目進行重點抽查。部長江航務管理局、海事局、救撈局、船級社負責組織對本系統開展自查自糾的情況進行重點抽查。部專項治理工作領導小組將適時組織力量，對部分重點項目的自查自糾情況進行抽查。

排查工作結束后，部長江航務管理局、海事局、救撈局、船級社和其它部屬單位要對本系統、本單位項目排查情況和 履行審批監管職責情況進行認真總結；省級交通運輸主管部門要對本地區總投資在5000萬元以上交通建設項目的排查工作情況和履行審批監管職責情況進行認真總結；部機關具有審批監管職責的有關單位對履行審批監管職責情況進行認真總結?？偨Y報告要于2010年3月15日前報部專項治理工作領導小組。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎。各單位要高度重視排查工作，嚴格按照規定的范圍和標準，徹底清查，找準問題，認真整改，確保全面排查不留死角，重點抽查不走過場。要結合實際，細化工作內容，對本單位排查工作的時間進度、工作步驟和工作方式做出具體安排。要實行嚴格的工作責任制，明確有關領導和經辦人員的責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報排查工作統計表，并由單位領導負責任地簽署意見。對自查不認真、填報不實，在重點抽查中發現問題的，要對有關單位領導實施嚴格的問責。

（二）加強督查，嚴肅紀律。交通建設領域點多線長面廣，必須堅持把監督檢查做為推動排查工作落實的重要手段，加強對自查自糾情況的重點抽查，一級抓一級，層層抓落實。要嚴肅工作紀律，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關規定從輕從寬處理；對排查工作中走過場的，要給予 通報批評并責令“補課”；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

（三）加強研究，做好指導。各單位對排查出來的問題要認真研究分析，區分不同情況，準確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀律，寬嚴相濟，處理恰當，努力取得良好的政治、社會和法紀效果。要把排查工作與制度建設結合起來，邊排查、邊規范，以查促建。排查工作中遇到的重大問題，要及時向部專項治理工作領導小組請示報告。

附件：

一、建設項目自查自糾情況統計表

二、工程建設領域突出問題專項治理排查項目匯總表

三、工程建設領域突出問題專項治理排查情況統計表

四、工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統計表

五、填表說明

中華人民共和國交通運輸部 二〇〇九年十一月十一日

主題詞：工程 方案 通知

抄送：中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組

第五篇：工程建設領域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設領域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組

按照上級專項治理領導小組的統一部署，結孟津 合實際，認真組織開展了工程建設領域突出問題專項治理排查工作?，F將有關情況匯報如下：

一、工作細化 拉網排查

（一）細化排查方案。根據省、市《工程建設領域突出問題排查工作實施意見》，結合我縣實際，縣專項治理領導小組制定了《孟津縣工程建設領域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內容和工作責任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉鎮專項治理領導小組以及縣直相關成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業主管部門向項目建設單位發出排查統計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業主管部門對統計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領導小組辦公室對本地區本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領導小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉鎮、各成員單位結合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及不規范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環評、規劃、工程設計、工程招投標、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設計變更、施工監理、質量安全、工程結算等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規劃管理情況要查清；工程質量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責任。縣專項治理領導小組以“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的工作原則，對在排查發現的問題及時進行糾正和整改，情節嚴重的進行責任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據屬地管理和部門管理相結合的辦法進行分工，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經過認真細致拉網式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數：政府投資和使用國有資金的工程建設項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領域一些長期存在的一些問題，一些重要環節的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發商未能嚴格按出讓合同約定進行開發建設。

2、工程建設方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現象發生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術人員以及項目經理未到崗；少數監理單位對施工現場安全生產監管力度不足，監理人員沒有認真履行現場監督的職責；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產事故。

4、監督管理方面。監督管理制度上還存在一些薄弱環節，一些工程項目的后續監管存在盲區，行業主管部門注重對招投標過程的監管，輕視對中標工程的施工、驗收和結算過程監督，導致投標承諾與施工現場不一致等現象發生。

我們發現存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發現的問題，堅持邊查邊糾，依據有關法律法規和政策規定，區別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設作為治本之策貫穿于工作的各個環節之中，以重點部位和關鍵環節的權力制約和權力行使公開為重點，增強制度建設的科學性和實效性?？h專項治理領導小組將針對查找發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式、發生規律、主要特點和產生的根源，找準問題癥結，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發現項目存在重大違規違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀行為的，要嚴肅查處，依法追究有關責任人的責 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領域違紀違法案件12起，查處違紀資金48萬元，移交司法機關處理6人，進行黨政紀處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領域專項治理得到了社會的廣泛認可和好評。

工程建設領域專項治理工作任重道遠，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設和推進信息公開和誠信體系試點建設，為我市深化工程領域治理工作作出新的貢獻。