第一篇：高守剛同志在縣政府全體(擴大)會議上的講話

高守剛同志

在縣政府全體（擴大）會議上的講話

（2012年2月日）

同志們：

按照會議安排，下面我就分管工作講幾點意見。

一、統籌兼顧，奮力攻堅，2011年各項工作成績顯著 2011年，團結和帶領分管部門，緊緊圍繞縣中心工作和重點工作，創新思路，攻堅克難，圓滿完成了年初確定的各項任務目標，為“十二五”規劃開好局、起好步奠定了堅實基礎。一是食品藥品安全實現全年零事故。扎實組織開展了食品非法添加、“地溝油”、“瘦肉精”和假冒偽劣酒類及藥品等一系列專項整治活動，推行了工作日報告、周調度、食品備案、逐級分包、誠信承諾等制度，食品藥品安全監管水平明顯提升。二是商貿流通工作取得新成績。積極推進“萬村千鄉市場工程”，新建40家“農家超市”，商品配送率較2010年增長20%。“家電下鄉”工作進展順利，2011年銷售家電下鄉產品28265件（臺），銷售金額7600萬元，爭取國家補貼資金924萬元。完成出口創匯1500萬美元，占全年任務目標的107.2%。三是維穩水平和消防能力明顯提升。先后組織開展了“打四黑除四害”、網上追逃專項督查、“清網行動”和“防事故、保暢通、促和諧”道路交通安全等一系列社會治安嚴打整治行動，有力地維護了日常社會治安穩定。推行“一村一警”工程，招錄農村治安管理員224人，-1-

有效提升了社會治安管控能力。全縣基層人民調解組織規范化建設，基層民調工作得到省市肯定，經驗向全省推廣。縣消防指揮中心建設項目順利開工，建成4個鄉鎮消防站，增建6個縣城消火栓和30個農村消防專用取水口，初步構建了城鄉消防體系。認真落實領導接訪制度，開展日常隱患排查，各類信訪現象明顯減少，越級單訪較去年下降18.9%。四是糧食、供銷等工作均實現新發展。穩步推進糧食購銷企業改革，累計收購小麥3500萬斤，圓滿完成市定糧食收購任務；大力度推進供銷“新網工程”和基層組織體制改革，加快推進農民合作經濟組織建設步伐，供銷工作走在了全市的前列；煙草銷售秩序進一步好轉，全年銷售卷煙31500件；我縣被市政府授予2011年民族團結進步模范集體。

二、突出重點，事爭一流，確保2012年各項工作再上新臺階 今年是新一屆政府的開局之年，也是實現我縣經濟社會振興和崛起的關鍵一年，我們務必緊緊扭住發展這一主體，進一步解放思想，開拓創新，橫向對標，奮力趕超，確保各項工作實現新突破。

（一）圍繞“一個目標”，突出“四項工作”，確保全縣食品藥品安全。近幾年來，各地食品安全事故屢禁不止，社會影響惡劣，形勢非常嚴峻。我縣嚴格按照省市部署，明確任務、壓死責任、細化措施，確保了群眾食品消費安全。但從業人員素質、硬件設施、監管方式等方面還存在一些問題和不足，食品安全監管的任務還很艱巨。今年的食品藥品安全工作要圍繞“一個目標”、突出抓好“四項工作”。以爭創“省級食品藥品安全放心縣”為目標，不斷優化全縣食品藥品消費環境，提高經營誠信度和群眾滿意度。一要深入開展食品藥品專項整治活動。突出抓好食品非法添加、“地溝油”、“瘦肉精”、肉類及肉制品以及藥品等一系列專項整治活動，注重日常監管和排查，明確整治的重點區域、重點品種、重點單位和薄弱環節，以堅決的態度、過硬的舉措、更大的力度，依法嚴肅懲治一批違法犯罪行為，嚴把食品安全防線，確保廣大群眾飲食用藥安全。二要強化工作體制建設。各鄉鎮、縣有關部門要在縣政府統一領導下，按照任務分工，各司其職，密切配合，切實形成監管合力。縣政府食安辦要堅持邊組建、邊工作，盡快建立完善有關制度，建立聯合執法隊伍，推動各項工作順利開展。各鄉鎮要完善充實食品安全監管機構，建立村級食品藥品安全信息員隊伍，切實發揮應有作用。縣公安局要增建食品藥品安全保衛中隊，配合有關部門大力度整治違法行為。三要完善長效監管機制。要進一步完善食品藥品安全事故應急處置預案，建立健全全程監管、風險預警、企業自律、社會監督等長效機制。同時，研究制定食品安全專項問責制度，著力解決監而不管、排而不查、措施不力問題，推動各項整治工作扎實有效開展。四要開展“示范培樹活動”。今年要重點組織好“食品藥品安全示范店（企業）”評選活動，以點帶面，力促監管水平明顯提升。由縣食藥監局牽頭，有關部門配合。3月底前，要研究制定出評選辦法，明確評選標準、方式和方法。5月底前，做好評選申報工作，確定評選門店、企業名單并組織開展創建活動。11月底前，公開評比確定示范店，力爭經驗在全省叫響、全市推廣。

（二）緊抓“一條主線”，突出“五項重點”，全力維護社會和諧穩定。緊緊圍繞“平安邱縣”建設這條主線，不斷優化發展環境，促進社會和諧穩定。一要深入開展嚴打行動。縣公安局要以“十八大”安全保衛工作為重點，進一步加大

嚴打整治和社會管控力度，健全社會治安巡邏長效機制，擴大治安巡邏范圍，增加巡邏密度，提高街面見警率，始終保持高壓態勢，確保群眾生命財產安全。今年違法犯罪率較2011年下降19.8%。二要加強交通安全管理。縣交警大隊要以嚴防重特大交通事故為重點，加大路面管控力度，提高交通勤務管理的主動性、針對性和有效性；要推進酒后駕駛、超速行駛等集中整治常態化，及時查糾、處理交通違法行為；要始終把校車、危險物品運輸車輛、客運車輛及其駕駛人作為管理的重中之重，堅持常抓不懈。交通事故發生率較2011年減少20.5%。三要提升消防減災能力。縣消防大隊要繼續深入開展“清剿火患”專項整治行動，加強“四個能力”建設，全面落實消防安全責任。加快縣消防指揮中心項目建設進度，確保12月底前投入使用。新建新馬頭鎮、南辛店鄉、陳村回族鄉3個鄉鎮消防站，增建5個縣城消火栓和25個農村消防專用取水口。四要落實信訪穩控責任。各單位要強化“穩定壓倒一切、責任重于泰山”的意識，建立健全信訪調處機制，不斷加大矛盾糾紛的排查化解力度。縣信訪局要建立信訪案情定期通報制度，集中力量化解一批信訪老案，確保全縣信訪形勢進一步好轉。全年受理群眾單訪、集體訪分別較2011年下降23.5%、15.6%，越級訪下降25%。五要抓好司法行政服務。組織開展“法律六進”、“一學三講”為主題的教育活動和“示范司法所”、“示范律師所”評創活動，全面啟動“六五”普法工作。進一步推動人民調解和社區矯正工作開展，民間糾紛調解率達到100%，調解成功率達到95%以上。

（三）爭創一流業績，力促商貿、糧食、供銷等工作實現新突破。商貿工作上，一要全力實施“商貿活縣”戰略，高標準規劃城東商貿物流園區，謀劃建設蔬菜、建材、汽車、小商品等特色專業市場。縣商務等有關部門要進一步細化、實化工作方案，方案中建什么、在哪兒建、什么標準、誰來建、資金來源等都要逐一明確。同時，要研究制定扶持商貿物流業發展的優惠政策，為商貿大發展創造優良環境。二要確保全社會消費品零售額較去年增長20%。深化“萬村千鄉市場工程”建設，擴大農村連鎖超市規模，提升管理水平，商品配送率達到60%以上。三要進一步加強市場監管，確保肉類、酒類、成品油和再生資源回收等市場健康有序發展。四要確保出口創匯完成1550萬美元，較去年增長10%以上。糧食工作上，一要盡快啟動糧食系統購銷企業改革，通過整合重組，逐步建立現代企業制度，整體實力進一步增強。二要加大與中糧等國有大型糧食企業合作，創新收購方法，完善收購措施，明確收購責任，企業經營量實現4000萬斤。三要嚴格落實管理制度和防護措施，確保500萬斤縣級糧食儲備安全。供銷工作上，一要培育連鎖龍頭企業4家以上，規范發展配送中心2家以上，農資、農副產品等六大連鎖經營網絡覆蓋全縣農村。二要投資400余萬元，年內完成村鎮綜合服務中心、供銷商場擴建改造等項目建設任務。煙草工作上，以創建省級優秀縣級局為契機，完善監管長效機制，規范經營秩序。要建立健全零售戶檔案，實行動態管理，促其守法經營。全年銷售卷煙4萬件，實現利潤1500余萬元。民宗工作上，要進一步維護民族團結、宗教和諧和社會穩定，大力爭取民族建設資金，加快民族村公益事業發展。年內，爭創省級民族團結進步示范鄉1個、示范村2個、示范企業1個。

三、履職盡責，務實創新，高限完成既定目標任務

新春新氣象，新年新希望。春節剛過，縣政府立即召開全體會議，旨在要求大家即刻從節日氛圍中走出來，以飽滿的精神狀態，扎實的工作作風，嚴明的工作紀律，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的發展思路和目標任務，全力以赴抓落實，確保首戰必勝，為全縣大發展、大跨越實現開門紅。下步工作中，一要明確任務，夯實責任。今年的各項工作任務已經明確，都是硬指標、硬任務。各分管單位要對照全年目標，上緊弦、擰緊扣，迅速組織開展一次“找差距、定措施、趕先進”活動。要細化工作任務，列出工作計劃，目標責任量化到崗位和人頭，努力形成人人身上有擔子、齊心協力抓落實的良好氛圍，確保各項工作有序開展。二要統一思想，團結協作。要牢固樹立全縣一盤棋思想，自覺做到有令必行，有禁則止，確保政令暢通。單位之間、單位班子成員之間要搞好協調配合，協作共事、融洽共事、團結共事，努力形成互相支持、共同發展的良好局面。三要改進作風，務求實效。要認認真真謀事，踏踏實實干事，不推不靠，切實做到重要工作一線安排、重大建設一線指揮、突出矛盾一線解決，凝聚全力在重點部位、重點工作、重點環節上創特色、出亮點、爭一流。

同志們，目標已明確，號角已吹響，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，以百折不撓的精神，以事爭一流的干勁，開拓創新，真抓實干，為全縣經濟社會發展，為邯鄲東部振興邱縣率先崛起做出新的更大的貢獻！

第二篇：曹勇同志在淮南市政府第十次全體擴大會議上的講話

曹勇同志在市政府第十次全體（擴大）會議上的講話

（2010年11月12日，根據錄音整理）

同志們：

11月9日，省政府召開第十二全體擴大會議。為貫徹落實這次會議精神，市政府決定在全年倒計時、“十一五”大沖關的關鍵時刻，召開市政府第十次全體（擴大）會議，主要任務是：動員各級各部門按照省政府的要求、市委的部署，進一步認清形勢，振奮精神，攻堅沖刺，確保完成全年各項目標任務，奮力實現“十一五”完美收官、“十二五”精彩開局。認清形勢，就是要深入學習領會十七屆五中全會精神，增強方向感。五中全會提出的“一個主題”、“一條主線”、“五個堅持”的基本要求、五大目標和十項任務，為“十二五”發展描繪了“新藍圖”，勾勒了“全景圖”，制定了“路線圖”。學習貫徹落實五中全會精神，關鍵要把中央精神與淮南實際結合起來，推進經濟、社會、文化、生態相協調，實現又好又快發展；要把加快發展方式轉變和資源型城市轉型結合起來，推進資源開發、集約和轉化相促進，實現又快又好轉型；要把立足當前與放眼長遠結合起來，推動打基礎、管長遠、增后勁相統一，實現又好又快發展和又快又好轉型的融合。振奮精神，就是要認真貫徹省政府第十二次全體會議的部署，增強責任感。會議通報了今年前三季度的主要經濟指標排名情況、七項重點工作的完成情況。面對全省百舸爭流、千帆競發、萬馬奔騰的發展態勢，必須持續好的狀態，秉持“五加

二、白加黑”的精神，倡導平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱情、平常之中的強烈責任感，千頭萬緒抓根本，千方百計謀發展，千山萬水去招商，千辛萬苦來落實。攻堅沖刺，就是要落實市委、市政府既定的目標任務，增強緊迫感。必須把規定動作實施到位，把自選動作創成特色，把附加動作開展完美，以攻堅克難的決心，以卓有成效的行動，求突破，攀新高。下面，講七點意見。

第一，既定目標要確保實現

從1—9月份的經濟運行情況看，保持了平穩較快的發展勢頭，突出表現在：一是經濟增速穩中趨快。1—9月份，實現地區生產總值429.1億元，增長13.3%；分別比去年同期、今年上半年提高0.1個百分點。二是財政收入脫穎而出。1—9月份，財政收入88.4億元，增長48.2%，總量和增幅分別居全省第5、第1。三是固定資產投資持續增強。1—9月份，完成固定資產投資279.9億元，增長37.1%，總量和增幅同比分別提升4位、8位。但是，對照全年的目標，對比全省的態勢，我們在地區生產總值、工業增加值、工業投資、社會消費品零售總額、利用外資、進出口和節能減排方面，有差距、有短腿。同時，也有潛力、有空間，關鍵取決于我們的作為。我曾經強調，“干不到一流就是失職、爭不到先進就是落后”。淮南在全省處于第一方陣，各項工作都要進入第一方陣。如果進不了，至少對排在第9名以后的，要通報批評。必須杜絕“過得去”的應付思想，克服“一般化”的粗糙做法，對于勇于爭先進位的單位、部門，市委、市政府將加大激勵力度。一要盯牢既定目標。年初部署、年終考核，這既是工作的盤點，也是成果的展現，必須認真對待。會上印發的3個情況通報，請大家認真對照檢查，分析原因，明確責任，落實措施，加速整改。人代會確定的目標，必須不折不扣地完成。節能

減排要堅決落實硬約束、硬責任、硬考核，確保不反彈。對完成目標有壓力、有差距、有困難的單位，要進入倒計時，排細每一天，排實每一項，排到每一人，確保不落空。二要盯住考核目標。首要的是專人負責，專班落實，把自己的事情完成好，干得漂亮。同時，對上級的考核不能消極等待、被動應付，也不能大而化之、疏而遠之，更不能稀里糊涂、茫然失措。要研究考核規則，注重迎檢細節，做到錦上添花。三要盯緊爭先目標。取得的目標越高，就越有成就感。我們不僅要研究自己的目標，更要盯緊別人的目標，明確趕超目標、競爭目標，為全市發展作出新貢獻。各級各部門要找準自己在本系統內的方位，做到心中有數，關注變數，增加勝數。

第二，重大項目要奮力突破

重大項目建設始終是全市經濟工作的重中之重，必須一以貫之抓地緊落實，努力實現全年項目投資邁上新臺階。一要狠抓在建。在建項目推進的快慢，事關今年投資增幅的大小。要深入一線，抓服務、抓調度、抓推進，不能開而不工，不能推一下挪一步、揚一鞭走一程。各級各部門要對號入座，把本縣區、本部門、本單位的在建項目理一理，把工業、城建、服務業、農業等項目理一理，分期分批進行調度。特別是大建設項目，絕不能以為今年的大頭落地，就可以“冬歇”和“冬眠”。比如，志高文化科技動漫產業園等新區開發項目，龍湖路地下商業街等老區提升項目，棚戶區等礦區改造項目，焦崗湖度假村等景區完善項目，淮蚌高速、合淮蚌高鐵等立體交通項目，早一天建成，就早一天發揮經濟、社會和生態效益。此外206國道要力爭年底前通車，東西部第二通道桿線要盡快下地，舜耕路要抓好向西延伸。二要狠抓開工。最近，潘集區、大通區和謝家集區都集中開工了一批項目。其它縣區和各開發區，也要篩選一批項目，積極做好開工準備，尤其是政府工作報告中明確的項目，年內要集中開工。相關部門要做好資金籌措、征地拆遷和土地供應等服務工作，為開工創造條件。三要狠抓前期。對于項目前期工作，要堅持集中式會商、交叉化作業、多條腿走路，采取一對一服務、人盯人戰術，盡快達到政策無障礙、服務無障礙、開工無障礙。重點抓好煤化工有限公司注冊和項目前期工作，抓好三大煤礦、四座電廠和兩條1000千伏特高壓等重大項目核準。四要狠抓謀劃。失去一個項目，很可能就錯過一次機遇；錯過一次機遇，很可能就落后一段時期。年底是國家各部委和省各廳局確定“十二五”項目的關鍵階段。根據中央、省里的戰略導向，盡可能騰出精力，要主動地跑，“跑部進京”、“跑省進廳”，跑項目、跑資金，跑到的就是功臣；要主動地爭，爭取政策、爭取支持，爭到的就是能者。同時，要加快編制“十二五”萬億投資項目庫，提升專項項目庫規模和檔次。

第三，招商引資要強勢推進

要在抓好各類園區基礎設施建設、搞好全配套的同時，把主要精力放在大招商、招大商上，讓招商項目開花、結果。一要高效率落地。項目不落地，招商引資就是水中月、鏡中花。11月8日，在市委中心組理論學習會上，市委、市政府專門下發了全市招商引資重大項目落地推進工作機制的意見，對38個重大項目，實行市級領導掛帥。各有關單位要按照意見要求，主動匯報，爭取支持，快速推進。同時，對近兩年簽約的其它404個項目，各縣區、各單位也要實行領導掛帥制度，抓緊跟蹤跟進，力爭快開工、早開工、多開工。相關部門要強化協調配合，為項目開工提供迅速、便捷、高效的服務。與央企的合作、外地共建產業集中區的合作、銀企的合作，都要鍥而不舍地推進，抓項目落地，促融資到位。二要高密度招商。招商引資沒有“高潮”與“低潮”之分，沒有“月大”與“月

小”之分，必須保持常態。當前，要善于把沿海發達地區“成長的煩惱”、“轉型的陣痛”和“危機的創傷”，轉化為淮南招商引資的動力、產業承接的活力、開放發展的潛力。要堅決克服無所作為、不敢作為的思想，下決心走出去。要強化“別人在跑、我們要奔”的追趕意識，組織強有力的隊伍，采取強有力的措施，構建范圍更廣泛、重點更突出、層次更分明的招商引資網絡，不斷擴大招商引資的增長源。三要高標準對接。要抓住國家發改委將召開皖江示范區建設合作發展座談會的機遇，根據長三角兩省一市產業特點和地域分布，尋求共同點，提前謀劃項目，加強動態研究，搞好宣傳推介，找準切入點，建立點對點的對接合作機制。要抓住省政府下月與全國工商聯合作舉辦非公企業推進會的機遇，主動與全國知名非公企業接洽，主動了解戰略意圖，主動請他們過來，爭取新收獲。要把招商引資與招才引智、引技、引研結合起來，更加重視產業技術、產業人才，尤其是研發中心的整體承接。要加強高新技術產業和非公經濟的統計考核，堅決改變目前統計不到位、考核不到位、全省居低位的狀況。各經濟開發區要積極借鑒外地的成功經驗，爭取加掛產業技術研究院的牌子。四要高水平融資。城投公司、產投公司，要按照年初目標，抓緊融資。要按照全市旅游專題會的要求，加快組建旅游發展有限責任公司，抓緊人員配備，盡快將資產劃撥到位，趕在省旅指委會議期間掛牌。農業、教育投資公司，要加快資產評估、劃撥調配、公司注冊等前期工作，力爭年內掛牌成立。

第四，農業生產要精心安排

最近，網絡上接連不斷地出現一些新詞，從“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你軍”，再從“糖高宗”、“辣翻天”到“油你漲”，這些都與群眾的生產生活休戚相關，炒得非常火熱。充分說明農業是安天下、穩民心的戰略產業，牽一發而動全身。1—10月份，國家發改委監測的31個產品，80%都出現上漲，有的甚至出現猛漲、瘋漲。因此，農業生產任何時候都不能放松。一要抓好“菜籃子”工程規劃。農業部門要抓緊制定“菜籃子”工程實施意見，統一規劃全市蔬菜基地，制定占補平衡措施，提升規模化和組織化水平。市商務部門要抓緊制定全市農貿市場升級改造規劃，確保明年統一實施，建成立體式、標準化的農貿市場。二要抓好冬季農業管理。由于今年水稻收獲推遲，小麥總體播種時間推后，加之近期天氣干旱，導致小麥出苗不齊或未出苗。農業部門要密切關注天氣變化，加強技術指導，抓好田間管理。要切實落實動物疫病防控措施，加大監測和免疫力度，確保不發生重大疫情。三要抓好農產品市場供應。加強市場需求信息監測，根據居民消費特點及情況變化，加強貨源組織，擴大商品采購，豐富市場供應，滿足消費需求。要充分發揮糧油、肉類等儲備庫作用，提高調節調控能力。要加強市場監管，堅決打擊捏造漲價信息、惡意囤積、哄抬物價等不法行為，確保農產品價格總體平穩、農產品市場秩序良好。四要抓好農田水利基本建設。11月9日—10日，回良玉副總理主持召開了全國冬春農田水利基本建設工作會議，省里即將對農田水利基本建設進行再動員、再部署。市里的動員會議，要抓緊安排部署。要利用當前的晴好天氣，抓好病險小水庫除險加固、中小河流治理、江淮分水嶺地區當家塘和泵站更新改造工程建設，確保石姚段、洛河洼退建加固工程年底前全面完工。需要強調的是，近期省委、省政府將召開全省治淮工作會議，啟動治淮新三項工程建設。一方面，我們要做好焦崗湖、架河、港河重點平原洼地世行貸款工程等項目的前期準備，確保會后及時開工。另一方面，要以此為契機，爭取更多項目進入國家大盤子。

第五，改善民生要持續跟進

民生連民心，民生無小事。近年來，我市民生工程逐年增多，民生投入逐漸加大，民生效益逐步顯現。截至10月底，42項民生工程已撥付資金10.44億元，占計劃的106.5%，校舍安全工程、農村飲水安全工程、小街小巷整治工程等12項已提前完成計劃。但仍存在進展不平衡、部分項目使用率低、建成項目缺乏管護等問題，特別是廉租房、社會福利中心、“村村通”、省級農村清潔工程、采煤沉陷區居民搬遷安置工程等未完成序時進度；市光榮院、鳳臺縣2個村衛生室、2處大中型沼氣工程、毛集實驗區村鎮污水處理工程尚未開工建設。當務之急，對沒有完成時序進度的，要想清楚最后50天怎樣干？對沒有開工的項目，要想明白年初的責任書是怎么簽的？對進入掃尾工作的，要精益求精、細之又細，決不能留下“尾巴”。對省里考核，要多打提前量，按期保質完成全年目標任務，力爭進入全省先進行列。要加強民生工程后續管理，針對群眾反映的新情況、新問題，研究新對策、新辦法，既要建得好，還要管得好，更要用得好。采煤沉陷區搬遷安置工作，省委、省政府高度重視，大力支持。前不久，省政府在我市召開了全省現場會，作出了新的具體部署。目前，全市僅完成全年任務的58%。寒冬臨近，要加快搬遷安置點建設進度，確保2009年開工項目按照省規定時間節點全部建成；對列入今年開工計劃的，必須確保開工；對列入市民生工程的安置項目，必須按時完成。要采取切實措施，解決好未入住群眾的安全過冬問題。民生工程不是民生工作的全部，教育、醫療、文化、體育等社會事業發展，都要持之以恒地推進，切實抓好醫改等工作。同時，要及早組織開展送溫暖活動。各級各部門要不等不靠，及時足額地把各類補助金發放到位。民政等部門要牽好頭，動員社會力量踴躍奉獻愛心，幫助困難群眾解決好生活難題，不斷提高社會保障能力和救助水平。

第六，安全穩定要警鐘常鳴

當前，我市正處于深化改革、轉型發展的關鍵時期，也是各種利益激烈碰撞的凸顯期，歲末年底更是事故的多發期。一是安全生產要不放松、不麻痹、不懈怠。從省通報情況看，前9個月，全市共死亡83人，占全年下達控制指標的70.94%，進度居全省第3。我們必須以如履薄冰的態度，進一步抓好煤礦、交通、冬季防火、煙花爆竹等重點領域監管和排查，層層落實主體責任和監管責任。要嚴格執行企業領導現場帶班制度，堅決避免各類重大事故的發生。要按照國家和省里的統一部署，集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。二是信訪維穩要早發現、早控制、早處置。發展是硬道理，穩定是硬責任。今年以來，我市信訪形勢總體平穩可控，上訪總量明顯下降，但潛在的信訪隱患比較多。要切實關注民生、體察民意、解決民盼，對苗頭性問題要早排查、早化解，對城鎮房屋拆遷、農村土地征用、農民工工資清欠等涉及群眾切身利益的合理訴求，必須依法依程序解決。針對少數信訪“老戶”喜歡乘勢上訪的特點，扎實做好廣州亞運期間維穩工作，切實維護好淮南形象。年前，信訪局每月給我安排一次大接訪，每次接訪持續三天，集中時間傾聽群眾訴求，集中精力解決信訪問題。三是群眾工作要盡其能、盡其心、盡其責。錦濤總書記在十七屆五中全會上強調，要樹立群眾觀念、站穩群眾立場、改進做好群眾工作的方式方法。我們必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，增強做好群眾工作的能力和水平。前一段時間，城市大建設、節能減排等工作中出現不理解、不和諧的聲音，原因何在？主要是宣傳工作沒有做好，政策沒有執行到位。所以，各級領導干部必須胸懷全局、心系群眾，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，當好群眾的熱心人、貼心人和知心人。

第七，“十二五”規劃要抓緊抓好

未來五年，是淮南實現科學發展、全面轉型、加速崛起的關鍵時期。“十二五”規劃作為這一時期的行動綱領，具有戰略性、指導性和可操作性。各級各部門必須借智、借力、借腦，必須謀深、謀實、謀遠，共同修改好、完善好“十二五”規劃和各專項規劃。一要注重協調發展。要結合十七屆五中全會精神、國家主體功能區規劃和合肥經濟圈規劃，進一步分析研究“十二五”規劃。要把“十二五”規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、礦區發展規劃結合起來，做到“四規合一”。市發改委作為規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃修改完善的組織協調工作。要堅持開門編規劃，調動和發揮全市的積極性，聽取專家、群眾和網民的意見，加強目標、思路和任務等方面的可行性研究、論證。各專項規劃，也要抓緊編制，絕不能邊干邊規劃，更不能前兩年搞規劃，后三年搞建設。要加強專項規劃的上下銜接、左右銜接、長遠銜接，力爭更多的“淮南元素”進入省里和國家規劃的“本子”、項目的“籠子”、資金的“盤子”。二要注重均衡發展。要切實統籌好山南山北、統籌好東部西部、統籌好河南河北的發展，在項目支撐、政策支持、體制機制創新等方面，要綜合考慮、科學安排，實現各大板塊統籌推進、相互促進、攜手共進。特別是針對西部地區和河北地區交通落后、基礎薄弱的現狀，要在產業項目、基礎設施項目、社會事業項目、生態治理項目、民生工程項目布局上給予傾斜，加大政策扶持、公共服務和綜合治理力度，推進城鄉一體化，使之走上內生發展、良性運轉的軌道。要繼續發揮東部地區經濟、教育、交通等優勢，加快工業化和城市化步伐。要加快山南新區政治、文化、體育等中心建設，推進合淮同城化，確保板塊之間、區域之間均衡發展。三要注重融合發展。近年來，我們確定了“五彩淮南”的形象定位、“兩型城市”的目標定位、“一主兩翼”的戰略定位、“四煤”發展的轉型定位、“四宜”城市的功能定位。圍繞這些定位，一是推進產城一體，在開發區建設上實現新突破；二是推進政產學研結合，在自主創新能力建設上激發新活力；三是推進市礦統籌，在工業化、城市化雙輪驅動上開拓新局面。要樹立“全域淮南”的理念，既要統籌產業開發區與城市功能區建設，又要統籌城市和農村建設，還要統籌城區、礦區和景區建設，形成競相發展、互動發展的生動局面。

今天的成績源于昨天的積累，明天的成功在于今天的努力。市委中心組理論學習會上，振超書記在談到赴廣東等地學習考察體會時，第一點就是解放思想。人們常說，“腿腳走不到的地方，眼睛可以看到；眼睛看不到的地方，思想可以走到”。“會不會想、能不能想到”，這是我們解放思想的前提，也是打好“十一五”收官仗、謀劃“十二五”新發展的關鍵所在。首先，要橫向想、放開來想，想“三人”：想自己、想他人和想外國人。想自己，就是按照科學發展觀要求，聯系某項工作，想自己和本單位有什么差距；想他人，就是看看這項工作，別的單位、兄弟部門及同行們是怎么干的，人家有什么好的經驗做法值得學習和借鑒；想外國人，就是要聯系實際想國外，看看“老外”這方面有什么值得吸收和拿來的。其次，要縱向想、聯系起來想，想“三天”：想昨天、想今天和想明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得還不夠，對照科學發展哪些是應當剔除和克服的；想今天，各項工作做得又怎樣，緊緊抓住影響和制約科學發展的突出問題進行剖析，看有哪些矛盾和難題迫切需要去破解；想明天，瞄準未來建設發展大目標，想想有哪些事從現在起，就應該早著手去努力、早抬腳去攀登。再次，要立體想、綜合起來想，想“三條”：破幾條、立幾條、干幾條。就是要想在當前和今后一個時期，思想觀念上破幾條、立幾條；想自己在本職工作上要破幾條、立

幾條；想本單位、本部門迫切需要干的幾件事，想“十二五”發展的幾大目標、幾大舉措，把思想帶進新領地，使思想占領新高地，想到點子上，抓好關鍵處。同志們，現在距離年底不到50天，希望大家敢挑“重擔子”，敢啃“硬骨頭”，敢當“排頭兵”，迅速行動，抓緊落實，確保完成全年目標任務，為推進科學發展、促進城市轉型、加速淮南崛起作出新的更大貢獻！

第三篇：在政府全體擴大會議上的講話提綱

在政府全體擴大會議上的講話提綱

在××政府全體擴大會議上的講話提綱

同志們：

在全州上下掀起深入學習貫徹十六屆五中全會精神，認真制定“十一五”規劃，全年各項工作進入“倒計時”的關鍵時刻，州政府召開全體擴大會，認真分析當前經濟運行情況，研究后一個時期保目標的措施，安排部署年頭歲尾的各項重點工作。下面，我講三

點意見。

一、關于前十個月經濟運行情況

今年以來，全州上下認真貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，按照“打基礎、調結構、提速度、抓質量”的總體要求，強化各項工作措施，狠抓目標任務落實，努力克服經濟運行中存在的各種矛盾和困難，取得了較好成效。前三季度，全州生產總值完成億元，同比增長。預計全年完成生產總值億元，剔除價格因素，實際比上年增長，其中，第一產業增長，第二產業增長，第三產業增長。

（一）農業結構調整步伐加快，農村經濟穩步發展。一是農業結構調整步伐加快。全州新發展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優質特色農產品基地萬畝。農產品無公害及標準化生產穩步推進，全州已有個特色農產品獲得無公害、綠色及有機農產品標志使用權；農業產業化經營邁出新步伐，全州訂單農業生產基地面積達萬畝，其中重點龍頭企業訂單生產面積達萬畝，重點龍頭企業的生產經營能力、對農產品生產的帶動能力進一步增強。二是大秋作物生產好于夏糧夏油，農業生產穩步增長。受自然災害等因素影響，今年全州夏糧夏油分別減產近兩成，大秋作物生產形勢較好，收成好于上年。前三季度，全州農林牧漁業增加值完成億元，同比增長，比上半年增幅提高個百分點。全年糧食總產量在萬噸左右。三是農民收入穩步增加。前三季度農民人均現金收入達到元，同比增收元，增長。工資性收入是農民現金收入增加的主要增長點，同比增長元。預計全年農民人均純收入可以達到元，比年增長。

（二）工業發展步伐明顯加快，支柱產業發展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業經濟發展的領導和支持力度，采取一系列突破性措施支持工業經濟發展，掀起了工業經濟發展新高潮，工業經濟呈現良好發展勢頭，工業發展速度明顯加快。—月，全州規模以上工業企業完成現價工業總產值億元，同比增長，實現工業增加值億元，扣除價格因素后，同比增長，卷煙、電力、富硒食品、建材、醫藥化工等五大支柱產業累計完成現價工業產值億元，占規模以上工業企業總產值的，同比增長。水泥、精制茶、農用化肥、發電量、原煤等主要工業產品產量保持了較大幅度的增長。工業產品產銷銜接較好，—月，規模以上工業企業實現現價工業銷售產值億元，產品銷售率為。

（三）固定資產投資增速回落，重點項目建設進展基本順利。由于受新開工項目普遍啟動較晚、結轉重點項目少、一大批重點項目已過投資高峰期等因素影響，全州固定資產投資增速大幅度回落。—月，全州城鎮以上固定資產投資完成億元（月報口徑），同比增長，比上半年增幅高個百分點，但比上年同期增幅低個百分點。其中城鎮萬元以上項目投資億元，同比增長；房地產開發投資億元，同比增長。重點項目建設進展基本順利。—月，全州重點建設項目（不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路）到位資金億元，實際完成投資億元，分別占投資計劃的和。其中個結轉項目完成投資億元，完成投資計劃的。水布埡電站、洞坪電站、國家二期義教工程等個項目完成投資計劃較好，均完成了投資計劃的以上。在個計劃新開工項目中，實際開工的有個，完成投資億元，占計劃新開工項目投資計劃的。

（四）消費需求回升，市場物價控制在計劃目標之內。—月，全州累計完成社會消費品零售總額億元，同比增長。其中批發零售貿易業零售額億元，餐飲業零售額億元，其它行業零售額億元。全州居民消費價格總指數上漲。其中，食品類上漲，居住類上漲，是拉動居民消費價格總指數上漲的主要原因。

（五）外貿出口保持良好增長勢頭，招商引資取得明顯成效。—月，全州外貿出口萬美元，完成省考核目標的，比去年同期增長，繼續保持良好的增長勢頭。全州招商引資實施項目個，累計到位資金億元，完成全年目標任務的。其中新簽項目個，到位資金億元，續簽項目個，到位資金億元。全州直接利用外資萬美元。

（六）財政收入保持較快增速，金融運行平穩。—月，全州全地域財政收入完成億元，同比增長。其中，地方一般預算收入億元，按可比口徑增長；上劃省級收入億元，同比增長；上劃中央收入億元，同比增長。—月，全州金融機構存款余額達到億元，比年初增加億元，增長；全州金融機構貸款余額億元，比年初增加億元，增長。全州金融機構累計現金收入億元，累計現金支出億元，累計貨幣投放億元。

（七）勞動就業和社會保障工作不斷加強，各項社會事業穩步發展。今年以來，州及縣市通過發展社區服務業、開發公益性崗位、落實再就業扶持政策等多種措施增加

城鎮就業人員，年初確定的全年新增城鎮就業人員萬人的目標可以順利完成。—月，全州社會保險擴面人，完成全年任務的；共征收各項社會保險費億元，完成全年任務的，其中征收企業養老保險費億元，完成全年任務的。教育、衛生等社會事業穩步發展。以縣為主的農村義務教育管理體制基本落實到位，教育投入增加，教育建設項目進展順利；全州農村中小學現代遠程教育、農村中小學級危房改造、國家二期義教工程、中小學寄宿制工程、衛生基礎設施建設等社會發展項目加快實施；醫療衛生設施建設、醫療救治體系建設、鄉鎮衛生院建設、村衛生室建設穩步推進；文化、體育事業全面發展。人口與計劃生育國策進一步貫徹落實，出生人口性別比得到有效控制，繼續保持低生育水平，人口自然增長率控制在‰左右。

（八）人居環境不斷改善，人民生活水平不斷提高。今年以來，州、縣市均加大了公共服務設施尤其是城鎮基礎設施的建設力度。以親水走廊、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園為代表的一批城鎮建設重點項目進展順利，城鎮面貌日新月異，城鎮化水平逐步提高。天保工程、農村沼氣池建設、農村飲水安全工程、通村油路、病險水庫除險加固等項目穩步推進，農村生產條件和生活環境不斷改善。人民生活水平不斷提高，預計全年城鎮人均可支配收入可達到元，比上年增長。

（九）十件實事穩步推進。州政府承諾的十件實事推進速度較快。—月新建沼氣池口，完成全年任務的；消除級危房萬平方米，完成全年任務的；已啟動中小學飲水工程所，完工所，完成全年任務的；解決中小學如廁問題已完工所，增加蹲位個，面積平方米，分別完成全年任務的、、；新建村衛生室所，維修整頓合格衛生室所，分別完成全年任務的和；現代遠程教育校校通工程已通過省級驗收；安全飲水試點，電話村村通，城鎮新增就業人員和免費培訓下崗失業人員，啟動縣市廉租房建設和推動經濟適用住房以及老年公寓建設，完成清和園后續工程和啟動鳳凰大橋以及鳳凰山隧道建設實事進展順利。

總體看來，前十個月全州經濟呈現較好發展態勢，各項工作都取得了階段性成效，但當前經濟運行中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

第一，工業經濟運行質量不高，資金依然緊缺。—月全州規模以上工業企業虧損家，虧損面達到，虧損額達到億元，同比增虧萬元。其中清江卷煙廠、恩施市自來水公司、建始小溪口電站分別虧損萬元、萬元、萬元，占全州虧損額的；全州戶自來水生產和供應企業全部虧損，虧損額為萬元，占全州虧損額的。工業發展的資金瓶頸依然未得到緩解。目前國有商業銀行貸款權限上收，貸款門檻提高，對中小企業貸款投放限制性措施特別多，如建行、中行貸款底限提高到萬元，使工業短期貸款大幅度下降。據州銀監局的統計月報顯示，月底全州工業短期貸款余額為億元，比年初減少億元，比去年同期減少億元。同時，—月全州應收賬款高達億元，比同期增加萬元，產成品庫存億元，比同期增加萬元，嚴重制約了企業流動資金的周轉。

第二，重點項目開工不足，進展緩慢。目前仍有個應開工項目沒有開工建設，宣恩桐子營電站、魚泉電站，利川千伏輸變電站，宣恩、咸豐、利川垃圾處理場，南鶴公路大埡隧道，國道恩施繞城公路等個項目還在做開工前期準備工作；宣恩雙溪電站因位于宣恩七姊妹山自然保護區內，項目環評報告通過難度較大，湖北長友年產噸板栗生產線由于融資計劃受挫，年內很難動工。

第三，安全生產形勢依然嚴峻。—月，全州共發生生產安全傷亡事故起，死亡人，直接經濟損失萬元，從全州情況看，突出表現在四個領域：一是道路交通重特大安全事故頻發。二是煤礦生產安全事故突出。三是非煤礦山事故呈上升趨勢。四是建設工程施工成為我州生產安全事故多發領域。

第四，少數地方和部門對制定“十一五”規劃重視不夠，對明年的工作重點、亮點、增長點研究不夠，缺乏危機感、責任感和緊迫感。

二、進一步追加措施，全面完成今年各項目標任務

今年的有效時間不到一個半月了，各項工作目標完成情況如何，不僅關系到本，而且關系到“十五”全面結賬的問題。會后，各級各部門要認真梳理當前的工作，重點是盤點問題，強化措施，克難攻堅，力爭“十五”有一個好的結尾，為“十一五”開局年奠定一個好的基礎。當前，具體要抓好以下幾個方面的工作：

（一）關于工業經濟工作。一是要進一步加強領導，樹立長期作戰的思想，鍥而不舍，一抓到底，要象來鳳縣抓工業那樣，破釜沉舟，埋頭實干，一個項目一個項目地抓，抓出成效。二是要遵循工業經濟發展規律，無論是當前正在抓的工業項目和“十一五”規劃的工業項目，都要注重搞好“錯位發展”，避免工業項目雷同，要堅決杜絕上沒有競爭力的工業項目。三是要圍繞工業經濟的八項指標，加大工作力度，確保全面完成目標任務。要進一步加強經濟運行監測，要對虧損企業逐個研究，分析原因，研究對策，幫助企業扭虧減虧，提高工業經濟的質量和效益。要加強政策引導，突出重點行業、重點企業和重點項目做好技術改造和技術創新工作，確保完成億元的技術改造目標任務。四是要突出重點，狠抓項目建設，培植工業發展后勁。既要抓好十大重點工業項目的實施工作，也要抓具有成長性的小項目，為明年的工業發展儲備一批新的項目。

（二）關于冬季農業綜合開發工作。當前已進入冬季農業綜合開發的關鍵時期，各級各部門要按照州農業綜合開發會議的部署抓落實，在這里我只強調兩點：一是要用抓工業的理念來謀劃農業，要積極推進農業產業結構調整，加大特色農產品基地建設力度，切實抓好農業標準化生產，力爭全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色干鮮果等特色農產品基地萬畝的任務。二是各地要認真落實中央關于建設社會主義新農村的精神，搞好生態家園、農田水利、鄉村公路建設，推進以沼氣池建設為龍頭，以“五改三建”為抓手的文明新村建設。

（三）關于重點項目工作。今年有個重點項目年內難以開工建設，對完成投資目標帶來巨大壓力，后一個半月的投資任務艱巨。各縣市、州直相關部門要對照任務，層層分解，定期督辦，打一場投資和項目建設的攻堅戰。一是加強組織領導，落實好投資及重點建設目標管理責任制。要加強對重點項目實施情況的調度，加大跟蹤檢查的力度，加強協調服務，直到項目建成。要按照完成全年目標任務要求，明確后一個多月應完成的投資建設任務，把投資建設的各項任務一一落實到項目、法人和聯系領導。二是加強部門間的協作與配合，切實解決投資建設中存在的問題。針對當前部分重點項目建設進展較慢的問題，各項目業主要積極創造條件，保證建設資金供應，督促建設單位合理安排工期。對尚未開工的重點建設項目，要千方百計創造條件，力爭盡快開工建設。三是加快國債項目及重點項目建設進度。各項目單位要再動員，再部署，再安排，精心組織施工，在保證質量的前提下，加快工程進度，確保全面完成國債及重點項目投資計劃。四是要做好年重點項目的篩選、論證、儲備和申報工作，力爭進入國家和省重點項目籠子。

（四）關于財稅金融工作。一是要狠抓均衡入庫。各縣市特別是完成進度欠佳的縣市要制定“倒計時”進度表，把任務落實到各征收部門，各征收部門要把任務分解落實到每個納稅戶，確保均衡入庫。二是狠抓稅收大戶，嚴格執行稅收政策，強化稅收征管。要堅持依法征稅、依率計征，提升收入質量。切實掌握重點企業、重點行業、重點工程、重點稅種的稅收征管進度，對重點欠稅大戶分類排查，逐戶制定清收計劃，確保應收盡收。嚴格執行稅收政策，嚴厲打擊各類偷逃稅行為。尤其要把煙廠稅收入庫工作作為頭等大事，主動與省相關部門和武煙集團搞好協調，確保稅收入庫。三是確保各項專款按時足額到位。絕大部分縣市只保證了工資的按時足額發放，各項專款基本還未撥付。各縣市要妥善安排資金，在保工資的同時，也要保證各項法定支出、政策性專款的及時到位。四是嚴肅財經紀律，加強資金管理。當前，在財政管理方面還存在著許多薄弱環節，部分單位仍然保留一部分專項資金賬戶，脫離了政府監督和財政管理；部分一級局下面有經營性和自收自支的二級單位，沒有進財政籠子。要增強財經法規意識，各單位的一把手和班子成員要帶頭遵守財經法律法規，加強干部職工的法紀教育，健全單位內部的財務管理制度。月底以前，州監察局、財政局、審計局要抽調人員、組織專班，著重對部門預算的執行、未納入集中核算的預算單位和專項資金的財務管理、私開銀行賬戶、私設小金庫等情況進行專項檢查，對檢查中出現的問題提出整改措施。財政部門要針對經營性和自收自支的二級單位各自不同的特點，制定出專門的管理辦法，嚴禁一級單位轉移支出，規避監管。審計部門要加強對這部分單位的審計。五是各單位要科學編制年的部門預算。部門預算一經人大審批，財政部門要嚴格執行。國庫集中收付后，所有單位的賬戶一律取消，所有資金一律劃轉財政，所有政府型基金和代行政府職能的各項收費都要納入本級財政預算。同時進一步強化會計集中核算工作。

金融部門要力爭完成全年存貸“雙增”的目標。加大對地方經濟發展的信貸支持力度，努力促進銀企雙贏。要進一步做好項目的溝通銜接工作，積極爭取省各家金融機構加大對我州的支持，力爭省政府盡早在我州召開金融座談會及優勢項目推介會。

（五）關于招商引資和利用外資工作。—月全州直接利用外資只有萬美元，要完成直接利用外資萬美元的目標，任務十分艱巨，要把直接利用外資作為現階段工作的重中之重，力爭有新的突破。各縣市要搞好新簽項目的跟蹤銜接工作，確保一批新簽項目開工建設；要做好一批特色農產品加工項目、礦產資源開發項目的本子，以優勢項目招商；要落實招商項目責任制，一個招商項目，一個領導，一個專班，一抓到底，確保目標完成。

（六）關于各項改革工作。一是年初確定完成戶國企改革任務，目前仍有戶未完成改革任務，有改革任務的縣市和州直部門要迅速行動，制定好改制方案，籌措改制資金，除個別特殊企業外，春節前確保全面完成任務。二是完成土地二輪延包的各項掃尾工作，全面兌現“一免三補”政策。三是認真總結好鄉鎮綜合配套改革試點鄉鎮經驗，積極主動，周密部署，全面啟動鄉鎮綜合配套改革。四是繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革。好范文版權所有

（七）關于困難群眾生活問題。年末歲尾，安排好困難群眾的生活尤其重要。各級領導機關和領導干部一定要把群眾的安危冷暖放在心上，把幫扶困難群眾作為維護穩定、維護公平、構建和諧社會的大事來抓，主要負責同志要帶頭深入基層，深入群眾，特別要深入到受災地區、困難企業、特困戶、五保戶中去，了解民情，體察民意，關心群眾疾苦，幫助他們解決實際困難，真正把黨和政府的關懷與溫暖送到千家萬戶。對困難群眾的口糧、衣被、過冬御寒和治病等方面存在的實際困難，要逐村逐戶排查，作好安排。加強對農民工工資發放情況的監督檢查，嚴厲查處惡意拖欠、克扣農民工工資的行為。繼續抓好三條保障線的銜接，認真做好兩個“確保”和城市“低保”、農村救濟等工作。

（八）關于公共安全應急管理和社會穩定工作。生產安全、食品安全、公共衛生安全、公共場所設施安全，都是事關人民群眾生命健康和財產安全的大事，各級黨委政府務必高度重視，切實把各項安全措施抓落實。切實加強公共安全應急管理工作，進一步編制全州突發公共應急預案及各專項應急預案，建立健全應急管理機制，全州要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物質儲備制度。冬季是道路交通、火災等安全事故的高發期，各縣市、各有關部門要對煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、交通運輸、公共場所、消防隱患等開展一次冬季安全大檢查，切實落實整改措施，防止重特大安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。各級各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，要進一步完善防控預案，籌措資金和物資，加強監測免疫，及時發現疫情，防止疫情擴散。要加大責任追究力度，確保恩施一方凈土。要做好生豬的防疫工作，確保不發生大的疫情。要進一步加強社會治安綜合治理，努力創造良好的治安環境。要高度重視信訪工作，認真解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，及時化解各種矛盾，確保社會穩定。同時，要進一步抓好人口與計劃生育工作，實行“一票否決”。好范文版權所有

（九）關于十件實事抓落實的問題。今年州政府承諾的十件實事總體上進展較快，但各縣市進展不平衡，尤其是在維修整頓村衛生室方面，有的縣市完成的進度還不到一半。因此，要如期完成十件實事，任務十分艱巨，各級各部門要高度重視，加大力度，結好硬賬。

（十）對照目標找差距，確保“十五”計劃各項指標全面完成。今年是“十五”計劃的最后一年，也是“十五”計劃的交賬年。根據近幾年經濟社會發展的實際情況，我們已經向州人大常委會報告，對“十五”計劃有關指標作了一次調整，如果我們再不能圓滿完成“十五”計劃的目標任務，將無法向全州人民交待。因此，各級各部門都要認真對照“十五”計劃的各項指標，找出差距，分析原因，強化責任，追加措施，確保“十五”計劃各項指標全面完成。

三、認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，修訂完善“十一五”規劃，精心謀劃明年的各項工作

（一）認真學習黨的十六屆五中全會精神

黨的十六屆五中全會是我國全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是指導我國今后一個時期發展的重要文獻。這次會議，對于統一全黨的思想和行動，抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇，扎實推進全面建設小康社會的進程，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全州各級各部門要把學習貫徹黨的十六屆五中全會精神當作當前的一項重要政治任務。

學習貫徹十六屆五中全會精神，重點是領會和把握中央對未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、發展重點等方面作出的重大部署。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，科學分析了我國面臨的形勢與任務，提出了十一五時期的奮斗目標、發展任務和主要措施，為十一五的發展指明了方向。《建議》通篇貫穿了“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”的思想，突出了堅持以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，在“五個統籌”的基礎上，又提出了“六個必須”，即：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，這“六個必須”是科學發展觀內涵的豐富和發展。《建議》還提出了一系列新目標、新觀點、新要求，如在發展目標上，除了提出到年人均國內生產總值比年翻一番以外，又同時提出要使單位國內生產總值能耗比十五期末下降；在“三農”發展上，提出了按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，“建設社會主義新農村”的新目標；在加快經濟增長方式上，提出了“加快自主創新”的新要求；在促進區域協調發展方面，提出了“繼續推進西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區率先發展”，四個地區相提并論，意味著中國經濟將由過去的非均衡發展逐步轉向追求均衡發展，并提出了包括市場機制、互助機制、扶持機制在內的建立“區域協調互動機制”新舉措；在促進可持續發展方面，提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”的新觀點。這些新論斷、新觀點、新提法，我們要認真消化領會，把全州上下的思想統一到全會精神上來，把力量聚集到貫徹落實全會提出的各項重大部署，推動全州經濟快速健康發展上來。好范文版權所有

（二）修訂完善十一五規劃

各級政府和各部門要以十六屆五中全會精神為指導，按照科學發展觀和建設和諧社會的要求，結合實際，集思廣益，精心修訂完善“十一五”規劃。要科學制定發展目標，既要積極，又要可行，既要體現量的要求，又要體現質的提高，既要有總體目標，又要有分解細化的目標，使之構成一個完整的目標體系。要充分利用我州的綠色生物資源、水能資源、礦產資源及旅游資源等優勢資源，圍繞五大基地建設的目標，確定產業發展重點，突出特色，提高競爭力。“十一五”規劃尤其是產業發展規劃，既要樹立全州一盤棋的思想，搞好優勢產業的規劃對接，又要發揮各自的優勢，做到錯位發展，避免產業過度趨同。要把一些重大項目的編制作為“十一五”規劃的重點，要規劃明確事關恩施州發展的重大基礎設施、能源、產業、社會事業發展方面的重大項目。要把工業興州作為重中之中，體現發展抓經濟、經濟抓工業、工業抓項目的要求，爭上一批工業重點項目。

（三）精心謀劃好年的各項工作

年是實施“十一五”規劃的第一年，也是本屆政府履職的第四年，做好明年的各項工作，對“十一五”起好步、開好頭，對完成本屆政府的預定目標，對增強信心，鼓舞斗志，加快發展具有十分重要的意義。謀劃年的經濟社會發展工作，要把握好以下幾點：

一是要認真研究國家宏觀調控政策和產業支持政策。從十六屆五中全會對我國今后一個時期經濟和社會的重大戰略部署看，我們將面臨很多新的發展機遇。預計國家在工業反哺農業，城市支持農村，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，建設社會主義新農村方面；在加強基礎產業和基礎設施建設，推進產業結構優化升級方面；在進一步加大西部開發力度，支持西部地區基礎設施建設、生態環境建設和資源開發，加大對少數民族地區、貧困地區的扶持力度，推進區域協調發展方面；在加強生態保護，建設環境友好型社會以及擴大就業和社會保障，解決群眾看病難看病貴，努力構建和諧社會等方面將有很多新的政策出臺，我們要認真研究，及早謀劃，爭取獲得更多的支持。

二是要科學謀劃好年經濟社會發展的重點和目標。在總的指導思想上，要明確以科學發展觀為指導，按照“打基礎、調結構、提速度、抓質量”的要求，推進基礎設施、特色產業、和諧社會三大建設，實現經濟社會協調發展，實現“十一五”開門紅。要繼續抓好交通、能源等重大基礎設施、基礎產業建設，加快以沼氣池和鄉村公路為主的農村基礎設施建設力度，提高農業綜合生產能力。要加快優勢資源開發，建設五大產業基地，壯大規模，增強實力。要大力實施工業興州、質量興州、科教興州戰略，努力提高經濟運行的速度和質量。要做好事關人民群眾切身利益的各項工作，努力構建和諧恩施。在目標確定上，既要積極又要穩妥，日下午州政府召開常務會議，初步確定明年全州經濟社會發展主要目標為：生產總值增長，其中一、二、三產業增加值分別增長、和；全社會固定資產投資增長；社會消費品零售總額增長；地方一般預算收入增長；外貿出口增長，外商直接投資萬美元；農民人均純收入增加元；城鎮居民人均可支配收入增長；城鎮新增就業萬人，城鎮登記失業率控制在以內；人口自然增長率控制在‰以內。

三是要認真謀劃好明年經濟社會發展的新的增長點和新亮點。其一，產業建設要有新突破。在產業發展上，要把工業經濟作為工作的重中之重，以個工業項目為抓手，以大工業項目為重點，繼續實施“過百超千達億”工程，使工業經濟尤其是水電、農產品加工、藥化工業有新的發展；在農業產業上，推廣農業標準化生產，使特色農產品基地有大的突破；在三產業發展上，重點謀劃好旅游業，使景區建設、配套基礎設施建設有新進展。其二，重大項目建設要有新突破。狠抓重點項目建設，拉動經濟增長。切實抓好一批事關恩施州發展的重大基礎設施、能源、產業、社會事業發展方面的重大項目建設，確保新開工一批重大項目。其三，要在城鄉建設上有新的突破。繼續推進“”戰略，州城建設要有大手筆，各縣市在縣城建設上要有新亮點，同時，加快重點集鎮建設；在農村建設上，要強力推進以中心村規劃為龍頭、以沼氣池建設為抓手、以五改三建為主要內容的具有恩施特色的社會主義新農村建設，努力建成全國生態家園建設第一州。其四，要在社會事業發展和和諧社會建設上有新突破。要努力改善農村中小學辦學條件，切實解決人民群眾反映強烈的“三醫”（醫療、醫藥、醫保）問題，努力擴大就業，健全社會保障體系，使廣大人民享受到經濟社會發展帶來的成果；要強力推進民族文化大州建設，不斷提高文化對經濟的貢獻率。切實解決好事關人民群眾切身利益的重大問題，努力促進社會和諧。認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在廣泛征求意見的基礎上，繼續辦好事關人民群眾切身利益的實事。根據上述初步目標任務，各部門要認真制定年各項工作的目標任務、工作重點和主要措施。

同志們，今年各項工作已進入倒計時，但部分工作任務與目標相比還有較大差距，政府各部門務必按照年初既定的目標任務，振奮精神，再鼓干勁，再加壓力，再添措施，全面完成今年的各項工作，確保“十五”有一個圓滿的結局。

第四篇：秦軍同志在全市招商引資領導小組擴大會議上的講話

秦軍同志在全市招商引資領導小組擴大

會議上的講話

（2015年3月11日）

同志們：

市委、市政府對招商引資工作非常重視，君正書記親自主持這次會議并將作重要講話，請各地各部門認真按照君正書記的要求抓好貫徹落實。下面，我先講四個方面的意見。

一、正確把握形勢，以強烈的責任感和緊迫感抓招商

（一）要充分肯定過去一年招商引資取得的好成績。2014年，全市招商引資取得的成績可圈可點，主要有以下五個方面的亮點：一是引資總量再創新高。全市新簽約項目超過1200個,實際投資額近1400億，同比增長21.7%。二是引進大企業大項目實現新突破。新引進投資過50億元的項目10個、過10億元的項目67個、過5億元的項目109個，新引進世界500強企業6家。三是產業鏈招商成效明顯。汽車及汽車零部件、新能源新材料、裝備制造、農產品加工等產業招商項目實際投資額均過百億元，英菲尼迪產業園集聚近地化核心配套商共有33家，襄州的紡織產業園、谷城的再生資源產業園、棗陽的丹陽汽車零部件產業園、宜城的水晶產業園、老河口的鞋業產業園等產業園區的集聚效應進一步顯現。四是新興產業項目加速集聚。中航鋰電、四葉草光伏產業園、力諾光伏發電、檢驗檢測產業園、海爾電商物流等一批新興產業項目相繼落戶，新興產業招商引資實際到位資金達到了32.6%。五是招商項目拉動效應明顯增強。招商項目投資占全市固投的比重達到60%，比上一年提高5個百分點，招商引資成為全市經濟逆勢而進的強力支撐。在政策要素約束明顯加強、實體經濟困難加劇、企業投資意愿下降的情況下，我市招商引資工作能夠取得這樣的成績，來之不易、彌足珍貴！全市各級部門都為此付出了艱辛的努力，尤其在招商一線的同志們做出了重大貢獻，我代表市委、市政府向大家致以崇高的敬意！

（二）要認清招商引資新常態帶來的困難和挑戰。主要表現在以下幾個方面：一是經濟換檔減速的新常態加大了招商壓力。當前，我國經濟仍處于結構調整的陣痛期，經濟下行的壓力持續加大，企業投資意愿下降、擴張動力不足，去年以來全國工業投資增幅持續回落，這對我市招商引資和固定資產投資帶來了巨大壓力。同時，歷史經驗表明，越是這個時候，哪個地方招商引資的措施越強、力度越大，資本越有可能向這個地方流動。我們要牢牢把握這個規律，把困難視為機遇，把壓力轉化為動力，主動作為，積極突破。二是經濟結構調整的新常態加劇了招商競爭。當前，各地都把擴大有效投資作為推動經濟轉型升級的主要抓手，使出渾身解數，全力以赴拼招商、爭項目、抓投資。比如，武漢這幾年通過招商引資把整車做到100萬輛的生產和銷售規模，預計到2016年可以形成300萬輛產能，對汽車零部件行業的吸附力大大增強，這對我市汽車產業招商形成了巨大的競爭壓力；我市新能源汽車起步早、基礎非常好，本來是我們的優勢，但武漢、十堰等地后來居上引進了一批重大項目，如武漢的比亞迪電動乘用車、十堰的新能源專用車，都是引爆性的產業項目，而我們在引進整車方面仍然沒有大的突破。三是政策約束加強的新常態加大了招商難度。尤其是62號文件出臺，靠稅收、財政、土地等方面的優惠政策抓招商的路子走不通了；國家加強地方債務管理的新舉措，靠政府投融資平臺舉債建設園區的路子也被堵死了；國家對土地供應的控制力度明顯加大，供地總量進一步減少，被征地農民社保補償金納入征地成本導致地價進一步上升，土地瓶頸的制約進一步加劇。不少地方和部門被這些政策捆住了手腳，左顧右盼、等待觀望，束手無策、無所作為，嚴重的影響了招商引資工作。面對這些困難和挑戰，我們必須在解放思想上再發力、再深化、再拓展，采取改革的措施、舉措推動招商引資大突破。

（三）要強化招商引資工作的責任和擔當。按照省委、省政府構建“三個三分之一”發展格局和我市建設漢江流域中心城市的戰略部署，我們必須緊緊盯住兩個目標，一是要提升經濟總量的全省占比，沖刺“六分之一”；二是要縮小與武漢的差距，經濟總量要占武漢的一半。從目前的發展態勢看，我們要全面實現這兩個目標還有很長的距離。與沖刺全省“六分之一”的目標比，去年我市GDP占全省的比重只有11.4%，還有5.27個百分點的差距；與武漢比，去年我市GDP和地方財政公共收入兩項指標不到武漢的三分之一和四分之一。目前，我們與武漢、宜昌的差距主要是差在投資上、差在項目上、差在工業上。投資和項目建設是一個城市發展的“發動機”，招商引資是“引擎”，不緊緊抓住項目，不狠抓招商引資，發展就沒有動力、更沒有后勁，也就沒有支撐、更沒有希望，實現兩個目標就是一句空話。全市上下都要從落實省委、省政府的戰略部署、加快建設漢江流域中心城市的高度，充分認識到招商引資工作的重要性和緊迫性，堅定不移地把招商引資工作作為經濟工作的“一號工程”，以強有力的招商引資積聚跨越趕超的新能源和新動力。

二、明確目標任務，以產業鏈為核心聚焦重點抓招商

今年全市招商引資工作的總體要求是：認真貫徹落實市委十二屆十次全會的精神，按照《政府工作報告》的安排部署安排，緊緊圍繞推動經濟增量提質、轉型升級，堅定不移地把招商引資作為經濟工作的“一號工程”，以產業鏈招商為核心，以引進工業和現代服務業項目為重點，整合招商力量，集中招商資源，完善招商機制，創新招商方式，強力推動招商引資工作由單純依靠行政資源向行政資源與市場力量相結合的招商轉變、由單純的依靠優惠政策向國際規則接軌的營商環境招商轉變、由單純引企業向引產業及引資引智相結合轉變、由全方位招商向定向定點精準招商轉變，努力實現招商質量大提升、招商項目建設大突破。

要按照“能快則快、越快越好，只設底線、不設上限”的原則，確定今年招商引資的目標。今年必須完成的底線目標是：實際投資額突破1600億元，新引進投資過50億元的項目超過10個、過10億元的項目超過80個、過5億元的項目超過120個，工業項目投資占比達到60%，新興產業項目投資占工業的比重達到35%左右，特色產業園區主導產業集聚度均要提高3個百分點，現代服務業項目投資占比達到40%。

圍繞上述目標，今年的招商引資工作要聚焦四個重點：

（一）要在引“大”上著力突破。“滿天星斗不如一輪明月”。招商引資的關鍵是招大商，大企業是集聚產業的“磁石”，是產業鏈建設的核心。我市重點培育的10個產業鏈中，汽車產業之所以能成為在全國有影響的產業集群，主要是東風公司這個龍頭的帶動；農產品加工業盡管規模不小，但還沒有形成具有核心競爭力的產業鏈，主要是缺乏全國影響力的龍頭企業帶動。我們要培育全國影響力大、市場競爭力強的產業集群，必須引進一批國內外知名的品牌企業和龍頭企業。目前，在我市投資的國內外知名企業不多，世界500強企業只有24家。一方面，要緊緊圍繞做強主導產業鏈引進大企業，每一個產業鏈都要瞄準世界500強、中國500強、中國民營企業500強和知名的跨國公司、國內的行業領軍企業、上市公司，鎖定目標企業，制定招商方案，組建工作專班，“一對一”的開展跟蹤對接；同時，要敢于異想天開、無中生有，在引進引爆型的大企業、大項目上大膽突破，實現引進一個大企業、創造一個新產業。

（二）要在引“新”上著力突破。所謂“新”，就是新技術、新產業和新業態，這是推動產業結構邁向中高端水平的核心動力，是搶占未來經濟競爭制高點的關鍵所在，我們必須下大力氣引進新興產業項目。要緊緊圍繞著推動汽車、食品、紡織、化工等傳統產業轉型升級，下大力氣引進高端化、低碳化、智能化的產業項目。要緊緊圍繞著做大新興產業的規模，推動新興產業規模化，下大力氣引進新能源汽車、新一代信息技術、智能制造、航空航天、軌道交通、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等新興產業項目。要緊緊圍繞著推進先進制造業與現代服務業融合的發展，以提升制造業創新能力為重點，大力引進產業研究院、檢驗檢測平臺、科技中介機構等科技服務項目；以推進“互聯網 +”行動計劃實施為重點，大力引進大數據、云計算、物聯網等新業態項目；以提升物流服務效率為重點，大力引進電子商務、物流配送、連鎖經營等現代流通方式；以打造區域性的金融服務中心為重點，大力引進各類金融機構、金融服務外包和股權投資機構。與此同時，我們要圍繞發展大旅游、大健康等產業，著力引進一批高質量、高水平的項目。

（三）要在引“缺”上著力突破。目前，我市主導產業鏈“缺東少西”的問題十分突出，嚴重制約了集群效應的形成。比如汽車產業，東風汽車襄陽板塊零部件外采率高達75%，科技含量高、附加值高的汽車電子這個環節在襄陽還十分薄弱，如果我們不能把核心配套企業引進來，整個汽車產業的營商成本就下不來，競爭力就不強。我們要對每一個產業鏈都要認真分析和梳理，找出缺項，拉出清單，按照“缺什么補什么”的原則，找準目標企業，編制招商地圖，組建招商專班，著力引進產業鏈關鍵環節、核心企業和上下游配套企業上集中優勢兵力，開展定點定向精準招商。

（四）要在引“鏈”上著力突破。現在，投資商在項目布局選址上越來越看重產業配套環境，產業鏈齊全、配套完整，能降低物流成本、提高經營效率，招來的企業才能穩定發展、才能安心發展，才能在襄陽做大做強。我在老河口調研時看到，鞋業產業園引進了不少制鞋企業，發展勢頭很好，但是如果不能把配套企業做起來，把物流成本降下來，鞋子的競爭會更激烈；南漳的凱騎工業園也存在這個問題，他的電動車生產成本是2500元，而同樣品牌規格的電動車在江蘇徐州成本只要2000元。今后，我們在招商引資過程中，要由盯單個企業向盯整個行業轉變，系統思考、整體謀劃，圍繞核心企業的配套需求差什么引什么，大規模、成建制、全鏈條引進產業。

三、強化推進機制，以“釘釘子”的精神來抓招商

（一）大員上陣，持續強力的抓招商。武漢在抓招商引資上有一套成功的經驗值得我們學習，就是“釘釘子”的方式，他們引進的聯想摩托羅拉手機生產基地、上海通用汽車第四基地、中國北車軌道交通裝備修造基地等項目，都是采用這種方式盯住不放攻下來的。我們也要堅持大員上陣，以“釘釘子”的方式來盯項目，每釘一下都要有進展，錘到底還要回個頭。各級領導干部都要站在招商一線，既是“招商員”，也是“督辦員”，我就是市政府第一“招商員”，也是第一“督辦員”。全市所有的億元以上的招商項目都要拉出清單，明確責任人，公布聯系電話，市級領導、縣（市、區）、開發區和市直部門主要領導都要牽頭抓重點項目，縣（市、區）、開發區和市直經濟部門的副職也要抓項目。在上周召開的政府全會上，我們已公布了第一批8個重點招商項目責任清單，宣布了責任領導。今天我們再明確第二批9個重點項目責任清單，軟通動力云計算產業園項目，責任人王忠運；眾泰新能源汽車項目，責任人范斌；日本加特可自動變速箱項目，責任人李德璋；西工大通航產業園項目，責任人金保樊；東泰華中工業園項目，責任人張學林；普利司通輪胎生產基地項目，責任人王宇華；中航鋰電項目，責任人葛秀全；吉利農業農機項目，責任人李詩；春風動力摩托車項目，責任人鄧卓海。一周以后9個項目必須拿出招商策劃書。以后根據各級招商引資的進展情況，我們將分批公布重點招商項目的責任清單。這些重點招商項目的責任人對項目引進負總責，同時要指定一名干部脫崗專抓，不達目的不收兵。

（二）整合力量，聚焦園區抓招商。以特色產業園區為平臺，深度整合全市的招商力量，建立特色產業園招商引資和項目建設的指揮部，每一個園區由一名市級領導任指揮長，對園區招商引資和項目建設負總責；每一個園區組建一個招商專班，中心城區的特色園區要整合市產業辦、產業招商分局、市直部門的招商力量，由園區辦主任任招商專班的組長，產業辦和產業招商分局負責人兼任招商專班副組長，各縣（市）也要組建園區招商專班。當前，東津新區的建設正處于一個關鍵時期，也迎來了非常好的發展契機，一個重大突破就是東津高鐵站的布局基本確定了，預計四年以后建成投入使用。要抓住東津新區交通樞紐區位變化帶來的重大機遇，推動東津新區建設由單純依靠行政資源推進向依靠產業促進產城融合轉變，趕在高鐵開通之前重新調整東津新區產業發展規劃和招商引資三年行動計劃，加大東津新區產業招商力度。市直部門的招商力量要向東津新區傾斜，全力打好決戰東津招商引資大會戰，用三年的時間，把東津新區變成一塊創業發展的沃土、招商引資的熱土。

（三）目標倒逼，強化考核抓招商。為體現“跳起來摘桃子”，今年各縣（市）區、開發區招商引資目標任務，市招商局要按照高于全市平均水平2個百分點的要求，重新調整分解到各縣（市）區、開發區。各級各部門要迅速把這些目標任務細化分解到單位、落實到人頭，一級抓一級，層層傳導壓力。進一步完善考核機制，對縣（市、區）和開發區，以項目開工、投產為重點，完善招商引資考核指標，主要考核實際投資額、工業項目占比、新興產業項目占比、項目開工率、竣工投產率、特色產業園區建設情況等；對30個有招商任務的市直部門，重點考核招商項目落戶東津新區的情況，每個部門必須確保一個項目落戶東津新區，東津新區今年固定資產投資額不能低于250億元。要強化招商引資考核成果的運用，建議市綜合考評辦要把招商引資納入實績考核。

（四）強力督辦，全程緊逼抓招商。由“兩辦”督查室牽頭，市招商局、市重點辦、市經信委抽出專人、組建專班，每月對全市招商引資和項目建設情況進行一次督查，進行一次通報，在全市媒體公示，每個季度市委、市政府對全市區招商引資和項目建設情況和項目建設的情況開展一次拉練式大檢查。擔任特色產業園區招商引資和項目建設指揮長的市領導，都要親自督辦園區招商工作。對于全市重點招商的項目，我會隨時隨機檢查。

四、優化營商環境，以改革創新的舉措抓招商

（一）要創新招商政策。要主動適應國家規范優惠政策、建立全國統一市場的新常態，正確理解和把握國務院62號文件，解放思想、放開視野、敢于創新，按照“法無禁止即可為”的原則，研究62號文件規定之外的創新舉措。請國旗同志牽頭，葛琳、忠運同志配合，組織市直相關部門抓緊研究全市統一的招商政策；對重大項目實行“一企一策”，逐個研究制定個性化政策。由兆民同志牽頭，市發改委負責，相關部門配合，研究整合市場和資源換項目的政策措施。由兆民同志牽頭，市財政局負責，市金融辦、市經信委、市科技局配合，研究產業基金跟投資項目的政策措施。由忠運同志牽頭，市經信委負責，研究加快建設萬億工業強市的政策措施。這些政策措施都在4月底前提交市委、市政府研究，5月底前全部出臺。

（二）要做優招商平臺。要學習武漢工業發展倍增區建設的經驗，抓緊研究制定2015—2017年全市特色產業園區建設三年行動計劃，明確每年的園區開發建設目標任務，把目標定到園區，定到責任人；要堅持規劃引領，實行土地利用規劃、園區建設規劃和產業發展規劃“三規合一”；要堅持產城融合，加強公共服務平臺建設，完善配套服務功能，努力把特色產業園區建成產城一體的產業新城；要按照“土地集約、產業集聚、企業集群”的總體思路推進特色產業園區建設，形成產業錯位發展、特色發展、集群發展的格局；要按照“七通一平”的標準加快園區基礎設施建設，首批認定的14個特色產業園區今明兩年要實現基礎設施全覆蓋；要創新園區建設運營管理機制，積極探索PPP模式，推動園區投融資公司與社會資本合作；要加大園區建設考核力度，把園區建設工作納入全市綜合考評。

（三）要創優招商服務。一是要進一步加大簡政放權力度。圍繞實現全國同類城市行政審批“事項最少、流程最優、效率最高、服務最好”的目標，對照先進地區標準，進一步精簡行政審批事項，清理一切行政審批“場外”辦事的隱性環節和灰色地帶。要在全市范圍內復制推廣高新區“三個一”改革經驗，建立“一局兩委”的管理體制，組建襄陽市投資審批局、市場監管委員會、綜合執法委員會，實行“寬進嚴管”，推動政府管理由注重事前審批向加強事中、事后的監管轉變。要全面推廣“三零服務”，對負面清單外的工業投資項目實行“零審批”，對投資項目實行政府服務“零收費”、對重點項目提供全程“零距離”服務。二是要進一步完善招商項目協調服務機制，市政府每月召開一次專題協調會，集中梳理和研究解決重大招商項目落戶和建設中的具體問題。建立部門協同服務機制，對市委、市政府確定的招商項目，市直各部門一律不得說“不”；對于投資商提出的條件，各相關部門都必須提出三套解決方案，并且將你認為最佳方案放在首位，供市委、市政府決策參考。三是要進一步提升招商的專業化能力。各級領導干部和一線招商干部都加強學習，不斷提高自己的專業素養，努力成為一名專業招商干部。當前國家已經把推動互聯網應用作為一項戰略性舉措來抓，克強總理在今年的《政府工作報告》中有8次提到互聯網。習總書記教導我們說：人民群眾在哪里我們就要在哪里；現在人民都在“網上”了我們卻在“網下”，怎么樣才和人民群眾緊密聯系在一起呢？同樣的道理，現在很多企業都“觸網”了，如果我們還在“網下”怎么去招商呢？各級干部都要把互聯網知識的學習作為當務之急，學會并且自覺運用互聯網思維和互聯網方式來開展工作。各級承擔招商任務的部門，都要加強產業研究，明晰專業招商路徑，提高招商引資的針對性、準確性。市經信委和招商局在這方面做得很好，他們對產業及產業鏈的研究很深、很細，編制的產業規劃和產業鏈招商行動計劃具體精細、操作性很強，市直各部門包括各（市）縣區、開發區都要向他們學習，在研究產業和招商路徑上下功夫。

同志們，招商引資是整個經濟社會發展的驅動器，是“引擎”，大家一定要高度重視，迅速行動起來，全面掀起招商引資高潮。

第五篇：孫守剛同志在全市科學發展現場觀摩會上的講話

孫守剛同志在全市科學發展現場觀摩會上的講話

2009-09-21 10:36:30

訪問次數： 63

（2009年7月7日）

孫守剛

這次科學發展現場觀摩會，是在全市上下應對危機保增長的關鍵時候召開的。通過兩天的觀摩，看到了變化，看到了進步。尤為可貴的是，面對前所未有的困難壓力，全市廣大干部群眾振作起迎難而上的士氣，保持了良好的精神狀態，大干快干苦干實干的氛圍更加濃厚。大家普遍感到，應對危機保增長的信心更加堅定，實現濟寧科學發展跨越發展的信念更加堅定。同時，也看到了差距和問題。會上還通報了今年以來招商和投資情況，術平、洪剛、次忠、江成同志分別就五大攻堅行動作了通報并講了重要意見，書華同志通報了市級領導包保項目情況，周洪同志通報了上半年全市工業經濟運行特別是調整振興和技改工作情況，部分縣市區作了表態發言。剛才，振川市長全面分析總結了上半年全市經濟形勢，就做好下半年工作講了重要意見，我完全贊成，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講四個問題。

一、當前正處在應對危機保增長的關鍵時刻

最近，國務院常務會議對全國經濟形勢進行了深入分析，作出了“經濟運行出現積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩向好，但經濟回升的基礎還不夠穩固”的基本判斷。一些國際研究機構也紛紛對國際經濟走勢作出預測分析，應該說是有喜有憂。前幾天，溫家寶總理到山東視察調研工作，對當前應對危機、保持經濟平穩較快增長作了重要指示。省委、省政府也作出了一系列重要安排部署。特別是省委九屆七次全體會議，對于大家解放思想、創新思維、打破常規，推動全省經濟平穩較快發展，起到了重要作用。從我市情況看，經濟逐月明顯回升，勢頭好于預期；但形勢依然嚴峻，經濟整體上處于恢復性增長和低位運行狀態，回升的基礎還不夠穩固。一方面要看到成績，堅定信心；另一方面不能盲目樂觀，始終保持頭腦清醒。總體而言，當前我市正處在一個關鍵時刻。之所以講是“關鍵時刻”，有兩層的含義：應對危機保增長正處在止跌回升的轉折節點，從長遠看濟寧也正處于跨越發展蓄勢轉型的加速階段。在這樣一個重要時刻，必須強化“關口”意識，以闖關的勁頭和作風做好各項工作。

（一）要清醒認識到，現在正處于爬坡上行的緊要關口，必須咬緊牙關推進經濟持續回升。目前全市經濟遏制住了下滑態勢，進入上行狀態，一些指標在經歷了去年四季度和今年一季度短期急劇下滑和大幅波動后，從4月份開始趨于平穩并逐月回升，6月份情況更為理想。取得這樣的成績很不容易，全市廣大干部群眾付出了艱苦努力。從觀摩的情況看，效果一次比一次好。概括地講，有這樣幾個特點：一是亮點增多，表明眼界境界有新的提高。汶上的佛苑文化景區建設、鄒城的唐王河近10公里治理開發、兗州的太陽國際酒店、任城的濟北新區路網框架和整體規劃、高新區的東部綠洲和體育公園等，都體現出一種手筆、境界和品位。二是大項目、好項目增多，表明招商引資和項目建設水平有新的提高。這次觀摩的項目中，既有高科技新項目，也有工業調整振興技改擴能項目；既有制造業項目，也有服務業、農村住房建設和農業龍頭項目；既有城市、園區基礎設施項目，也有文化旅游景點開發、景觀改造、環境整治項目。如，微山的中晶光伏項目、鄒城的意可曼高分子材料、高新區的英特力光通信指揮系統項目、嘉祥的國際商貿城項目、汶上的如意緊密紡、兗州的華勤1000萬套轎車輪胎項目、梁山的宏基電腦、泗水的果蔬速凍凍干項目、魚臺的30萬噸PVC項目、曲阜的金皇活塞新產品開發、中區的商業地產開發項目、金鄉的金貴酒廠重組改造項目等，都反映出一種抓招商、抓開放、抓創新的力度和成效。三是執行力顯著增強，表明干部作風、精神狀態更加過硬。北湖新區在底子薄、基礎差、困難大的情況下，邊組建隊伍，邊開創性工作，大力度推動各項工作，表現出了一種勇于擔當、敢于進取的精神和信念。金鄉縣困難面前不低頭，立足縣情找出路，在全縣干部群眾中形成了埋頭苦干、奮發有為的導向和氛圍。各縣市區在干部的精神狀態、思路觀念、工作標準、執行能力等方面都有了顯著的提高，這是最大的變化，也是最可貴的變化。這三條是這次觀摩的突出感受。但也要清醒地看到，經濟好轉只是建立在低基數之上的回升，整體上還沒有走出底部運行狀態，處在上行和下拉兩股力量膠著的爬坡過程中，外需萎縮、內需不旺的問題短期內難以根本性轉變，支撐經濟回復到危機前高位狀態的條件并沒有全部出現，主要指標多數屬于恢復性增長，并沒有達到歷史的最好水平。這次觀摩，也反映出一些差距和問題。主要表現在不平衡性突出：縣市區之間不平衡突出，差距進一步擴大；市直機關、縣市區之間在工作壓力、動力、作風上不平衡突出；想干的問題基本解決，會干的問題仍然突出；工作惰性、畏難情緒、缺乏擔當精神、作風不硬、力度不夠的問題依然程度不同地存在。因此，無論從國際國內經濟形勢變化，還是從我市情況分析，我們都不能產生“松口氣”思想，松一松就有可能出現逆轉，必須咬緊牙關挺住，全力全速推進經濟持續穩定回升和重點工作全面突破。

（二）要清醒認識到，現在正處于擺脫困境的緊要關口，必須全力以赴攻堅克難。發展外部環境仍十分嚴峻，我們還沒有沖出困境，仍面臨很多困難。主要表現為“五大壓力”：工業下行壓力大。工業經濟運行仍處于低位，由于煤價比去年同期大幅走低，加大了工業增效的難度，尤其是工業利潤增長6月份比5月份環比下降0.8個百分點，1-6月份工業利潤同比仍下降9.1%。居民消費價格、工業品出廠價格、原材料燃料動力價格三大指數同時下跌，對企業生產經營也帶來較大困難。穩定外需壓力大。外貿出口雖然回轉，但還沒有扭轉負增長局面，穩定外需的任務十分艱巨。財政增收壓力大。稅收增長乏力，主要稅源企業減收壓力大，新上項目還形不成大的稅收。減收因素增多，新增支出項目多，財政收支平衡難度加大。城鄉居民增收壓力大。預計上半年城鎮居民收入增幅同比回落4.1個百分點，城鎮單位在崗職工平均工資增幅同比回落15個百分點；農民工資性收入減少，生豬等部分農產品價格下跌，農民持續增收乏力。就業壓力大。目前我市城鎮勞動力供給總量10.3萬人，而可提供的就業崗位僅7.5萬個，近3萬人處于動態失業。特別是高校畢業生就業壓力加劇，預計今年需要在我市就業的高校畢業生超過6萬人。這些問題，必須引起高度重視，來不得半點松懈和馬虎。既要研究把握形勢善謀全局，又要深入具體地解決微觀層面的問題；既要研究政策和思路，又要研究方法和策略；既要強化政府幫促，又要充分發揮企業主體作用。這些都是對各級領導干部、廣大企業家實際能力的現實考驗。

（三）要清醒認識到，現在正處于區域競爭的緊要關口，必須直面挑戰爭取主動。金融危機使本來就十分激烈的區域競爭進一步加劇，區域之間的重新“洗牌”更為明顯，許多地區的優勢進一步放大。從全國范圍看，1-5月份全國規模以上固定資產投資增長32.9%，我們還沒有達到全國平均水平。從周邊地區看，我們比學的蘇北五市，在危機中保持了強勁增勢。1-5月份規模以上固定資產投資，增幅最高的宿遷為37.8%，最低的連云港也達到28.1%，徐州為36.1%；財政一般預算收入，除徐州之外均在20%以上；工業增加值增幅均在16%以上。從省內看，膠東半島高端產業聚集區和山東半島藍色經濟區的規劃實施，使東部地區競爭優勢更加凸顯。在這種彎道競爭、不進即退的情況下，必須增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，盯住目標，用盡全力，把發展速度和效益搞上去，爭取競爭發展的主動。

（四）要清醒認識到，現在正處于蓄勢跨越的緊要關口，必須抱定信念搶抓搶上。濟寧具有許多不可比的競爭優勢，崛起跨越的條件越來越成熟，科學發展跨越發展成為全市共識和歷史必然，我們必須充滿信心。應該看到，我們正處在工業化城市化加快發展的階段沒有變，支撐發展的基礎沒有變，實現蓄勢崛起的客觀條件沒有變。在這一輪的經濟危機和調整洗牌中，我們發展的各種機遇在集聚，各種有利因素在增多，特別是隨著發展布局的進一步展開，發展規劃的進一步完善，多種帶動力量進入“顯效期”：基礎設施加速完善，有利于資源優勢迅速轉化為發展優勢，一些重要的空港、河港、陸港、京滬高速鐵路相繼加快建設，使濟寧參與國際國內產業分工、承接產業資本轉移的條件越來越完備，對外招商引資的相對優勢在放大，絕對劣勢在縮小。城市化發展滯后反過來也為擴大內需提供了巨大的內生動力和增長空間。我們擁有800多萬人口的巨大消費市場，只要有效撬動需求，就將轉化為拉動增長的強大動力。國家和省在我市布點的重大項目比較密集，京滬高鐵、南水北調、濟徐高速等重點工程的加快實施，將產生較大關聯帶動效應。我們的重點項目建設的力度也在加大，一大批項目進入國家和省“盤子”，也將產生重要拉動作用。特別是各級在應對危機中經受了考驗，鍛煉了隊伍，積累了經驗，這也是戰勝困難加快發展的寶貴財富。所有這些，都是我們實現后發趕超的有效支撐，只要我們不懈怠、敢進取、埋頭干，完全有條件打好保增長的攻堅戰，完全能夠在競爭中實現跨越崛起。

二、以招商引資為中心全力全速實施投資拉動

下半年工作總的要求是，以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，認真學習貫徹胡錦濤總書記視察山東時重要講話，全面落實省委九屆七次全會精神，堅持“科學發展跨越發展”總基調不動搖，繼續堅持把保增長作為首要任務，繼續堅持“三保三促”和“一個高于”的工作目標，繼續堅持把投資拉動、消費帶動、創新驅動作為基本手段，繼續堅持“防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕”的工作要求，持續掀起大干快干苦干實干熱潮。這里我突出強調招商引資工作。關鍵時期必須想關鍵的事情，抓關鍵的事情，在當前濟寧發展的關鍵時刻，這個關鍵事情就是招商引資。就現階段來說，招商引資是我市經濟工作的中心，是“保增長”的最直接動力，也是贏得區域競爭的決定性力量。這次觀摩會要解決的首要問題，就是把招商引資擺在左右全局、決定發展、影響未來的戰略位置，持續加壓升溫，持續展開攻勢，持續擴大戰果。目前招商引資面臨的形勢呈現出三個明顯特點：一是金融危機加速了國際國內資本和產業的流動，出于降低成本的考慮，南方和沿海發達地區的產業資本加速向內地轉移，招商引資有機遇有空間。二是受金融危機的影響，客商投資行為更趨謹慎，對投資地的綜合條件要求更加苛刻，招商引資的難度在進一步加大。三是區域發展競爭越來越表現為招商引資的競爭，各地都在加大招商引資的力度，全力拼搶資本和項目，招商引資的競爭趨于白熱化。在這種形勢下，誰在招商引資上搶占了先機，誰就搶占了發展的先機；誰在招商引資上贏得了主動，誰就贏得了競爭的主動。在一定意義上講，招商引資成效反映的是一個地方的整體工作水平，也是對各級干部駕馭經濟工作能力的綜合檢驗。招商引資是一個完整的工作鏈條，可以概括為“一個中心、五個關鍵”：一個中心，即以前線招引為中心；五個關鍵，即項目策劃、策略方法、政策創新、落地保障、效能建設。也就是說招商引資不是孤立的單項工作，從項目策劃到談判簽約、再到項目落地、施工建設、以至建成投產，需要環環相扣地推動和保障。任何一個環節出問題，都會導致“滿盤皆輸”。項目招不來，一切無從談起；招來落不下，前期工作都是無用功；落地活不了，最終也是一場空。所以，推動招商引資，必須從理念、方法、政策、機制、環境、保障等各個方面系統把握和推進。

首先，要創新招商引資理念。理念決定方向，思路決定出路。對招商引資的重要性，在認識上已不成問題，思想也比較統一。但實際工作中，確實在理念上、思路上、方法上、成效上都還有不少問題。招商引資要取得突破性成效，首先必須在理念思路上加以創新和突破，需要從三個方面來研究：一要“研究優勢、對接優勢”。對許多項目而言，一個地方沒有絕對的優勢和劣勢，關鍵在于放大比較優勢，發揮相對優勢，增強投資吸引力。近一時期，我們一直在強調樹立資源招商理念，資源招商首先要認清招商資源，煤炭等基礎性資源、產業和基礎設施等發展性資源、環境生態自然資源，甚至企業股權、市場份額、勞動力素質等，都是重要的招商資源，關鍵取決于怎么看、怎么用。按通常眼光看，魚臺的條件不能算好，但今年利用煤炭資源，引來了投資55億元的香港中油燃氣集團二甲醚項目。仔細分析一下，各縣市區都有自己的優勢，有的資源稟賦好，有的產業基礎好，有的區位交通好，有的文化資源好，有的生態環境好，關鍵在于能不能把這些優勢轉化為招商優勢。這就需要從理念上創新。二要“研究趨勢、對接趨勢”。要研究國際國內經濟形勢的變化、區域發展格局的變化、重點產業重點行業的變化，在變化中尋找和把握招商時機；研究國家產業政策和導向，在國家鼓勵支持的產業目錄中，在調整振興規劃中發現項目；研究市場需求熱點和趨勢，在消費預期中發現項目；研究技術創新發展趨勢，在引領發展的前沿產業中發現項目。三要“研究客商、對接客商”。要了解客商需求，研究客戶企業運行、規劃及發展戰略，善于站在投資者角度思考問題、提出對策，尋找客我雙方的“共同興奮點”、“利益交集區”。單純地站在自己的角度看待客商、看待合作，往往談不攏。實際工作中，有的部門和地方缺乏“雙贏”理念，一碰到具體問題，先打自己的“小算盤”，不會“兩頭”算帳，生怕別人多得好處。客商來投資的目的就是贏利，必須學會站在客商角度想問題。做到招商必先知商，了解投資商想什么，項目落地需要什么，我們能提供什么，用思維的溝通實現項目的對接；做到招商必先懂商，注重掌握招商活動規則，會與外商打交道；做到招商必先利商，讓外商感到誠意，看到前景，增強信心。

其次，要改進招商引資方式。招商引資僅憑熱情是不夠的，必須講求方式方法，不僅想招商，而且要能招商會招商招成商。綜合各方面的經驗，從大的方面來說要做到“四個為主”：一是以大項目為主攻方向。大項目少是當前的最突出問題，招引大項目是當前的最主要矛盾。市委、市政府實施百個重大項目策劃招商攻堅行動，目的就是集中資源、集中力量，集中突破重大項目。一方面要提高項目策劃水平，逐個進行充分論證包裝，形成專案；另一方面要研究招商策略，落實責任部門、責任干部、責任縣市區、責任企業，提高策劃項目的成功率。指揮部既管策劃包裝，也抓招引落地，一條線抓到底。招引大項目，一定要算大帳，不能只顧眼前利益，患得患失；一定要有大視野，把目標鎖定在產業高端大企業大集團上，有針對性地策劃招商方案；一定要有大心胸，不能“小家子”氣，舍得花本錢、讓利益，不惜代價，全力促成。各縣市區都要梳理一下現有招商項目，根據不同項目的產業門類，了解掌握國際國內行業龍頭在哪里，領先大企業有哪些，把他們的產業發展規劃、發展戰略、市場布局研究透，制定高水平專案，緊緊盯住不放，爭取攻下一批大項目好項目。二是以產業專題專案招商為主線。要由過去漫天撒網式的招商，轉變為以專題專案招商為主。提高招商引資的專業性，進而提高成功率。專題專案如何策劃？主要從三個方面：一方面，從產業規劃中生成和凝煉項目專案，要搞好產業規劃和專業規劃，規劃要以項目為支點，做到可直接進行招商洽談。另一方面，圍繞延伸產業鏈條策劃項目專案，實施產業鏈招商，在產業鏈的高端和關鍵環節找項目。還有一方面，全方位多渠道地捕捉重大投資信息，第一時間策劃專案。要在準確研判客商投資信息的基礎上，第一時間組織策劃，把信息變成項目，并迅速靠上對接。三是以重點區域為招商引資主陣地。不搞遍地開花，根據產業和客商分布特點，鎖定重點區域。如京津地區，長三角、珠三角和閩中南地區，臺灣、香港地區，新加坡、日韓地區、歐美地區等，都是需要大力拓展的招商區域。要綜合分析已有渠道和基礎，根據當地產業規劃、資源特點，有針對性地展開工作。最近，省委、省政府主要領導將分別帶隊，赴香港、日韓進行大規模招商活動。我們也要組織籌備好下半年的系列招商活動，盡快掀起新一輪招商攻勢。四是以園區企業為主體。項目最終要落到園區、落到企業，招商引資要始終突出園區和企業為主體。繼續按照專業化、特色化的方向，搞好園區產業定位，創新管理體制和運行模式，加大基礎設施建設力度，提高園區承載力和對外吸引力。企業是招商主體，觀摩中看的這些產業項目，多數是以企業為主體靠民間力量招進來的。這說明民間蘊藏著巨大的招商潛力，要創造條件，深度發掘。

第三，要強化落地保障。招商引資是個系統工程，各個環節都要有強有力的保障。招引項目是前提，落地生效才是目的；招來只是走開了第一步，后續保障措施必須步步緊跟，做到“前面能招來，后面能落下，能保住，能干成”。現在看，“重招商、輕保障，重承諾、輕兌現”的問題比較突出，成為一些項目落地難、落地慢的重要原因。一定要高度重視這個問題，按照項目流程，抓好各個方面的保障。要強化政策保障。對現有的招商政策要進行梳理整合，形成一個統一的招商政策框架，既要拿得上“臺面”，又要有吸引力；既要有可操作性，又要有彈性。不同產業門類，也要研究制定專項政策。對特殊項目，一事一議，實行特殊政策。要強化項目落地保障。市政府已經建立了重大項目調度會辦制度，實踐證明發揮了很好作用。要在這個基礎上，盡快成立“市投資促進委員會”，由市政府領導同志牽頭，與項目落地有關的部門都要參與進來，專門負責項目會辦推進。一般情況下，委員會實行例會制度，每月一次定期研究解決項目審批、征地、環評、建設中的一系列問題；特殊情況和特殊項目，隨時會商，即定即辦。市考核委、優化委相關同志也要參加委員會，加強對責任單位的督促檢查，對定了不辦、辦而不實的，要追究問責。要強化效能保障。在招商引資問題上，效率就是成功率，效能就是競爭“砝碼”。區域之間招商政策都差不多，同一個項目可選擇的地方很多。爭項目一定程度上就是比效率、比服務、比作風，因為客商從效能中能感受到合作誠意，看到團隊素質，也能比較出投資環境。在這方面我們有經驗，也有教訓。有的項目能落地，得益于此；有的項目讓別人爭走，問題也出在這里。所以，必須把效能作為基礎性保障，作為最重要的環境，始終抓住不放，為客商提供零距離、零障礙服務，最大限度地減少項目運行成本。要嚴厲查處破壞發展環境的行為，對不作為、慢作為、亂作為的行為，發現一起查處一起，并公開曝光、公開嚴肅處理，一個季度至少通報一批。要強化人才保障。想干的問題解決后，會干就是主要矛盾。要重視招商專業人才隊伍建設。領導干部要學習招商知識，研究本地相關產業的重大規劃和趨勢，提高指導和駕馭重大項目招商的實際能力。相關部門、行業主管部門、各個層面的干部，都要熟悉、了解相關知識，善于捕捉招商信息，學習掌握談判技巧，親歷親為解決招商中的突出問題。要加大招商工作培訓力度，分層次、有重點地開展培訓活動，加快建設一支熟悉掌握招商規則、具備實務操作能力的領導干部、專業部門和企業家相結合的招商人才隊伍。

三、統籌推進“三保三促”各項工作

越是發展任務重的時候，越要強化統籌意識，注重各項工作的協調推進。事實證明，只有統籌協調，發展才有活力，應對才有保障，民心才會安定。要立足打總體戰，系統推進“三保三促”各項工作，尤其要做到“四個結合”。

（一）把“提高速度”與“促進轉型”結合起來。從本質上說，就是實現速度與質量相統一、好與快相統一、當前與長遠相統一。這是科學發展跨越發展必須把握的一條主線。這次危機，使我市經濟的結構性問題暴露得更充分，戰略轉型也顯得更加緊迫。如果把這次危機比作一次考試，那么不僅是看誰能盡快從危機中站起來，更要看誰在危機后能持久地站下去，出路就是轉型升級。我市經濟戰略轉型的思路和重點都很明確，當前拿出什么樣“路數”？就是三句話，“增量調方向，存量調結構，突出調企業”。所謂“增量調方向”，就是新上項目、新增產能，政府主導的大項目、新項目，要堅持“高新化、高端化、高質化”的方向，不走低水平重復建設路子，不搞大水漫灌式擴張，不為追求短期增長而為今后發展埋下隱患。無論培育“四大千億級”產業集群，還是發展高新技術產業，既要注重“量”的積累，更要突出“質”的提升。所謂“存量調結構”，就是依靠科技創新和信息化來改造傳統產業，加大結構調整力度，推進傳統產業新型化。加快推進工業調整振興，加大技改投入，大幅提高技改在工業投資中的比重，堅決淘汰落后產能。所謂“突出調企業”，就是把轉型升級落實到具體企業、具體產品上，夯實經濟轉型的微觀基礎。這次觀摩的微山潤峰集團，就是從煤炭企業脫胎成一個高新技術企業，很具典型意義。要圍繞轉型升級，加快構建區域創新體系和環境支撐體系。狠抓節能減排和環境保護，確保完成全年約束性指標。

（二）把“擴大內需”與“開拓外需”結合起來。實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策，仍是中央要堅定不移執行的擴內需指導方針。但隨著經濟形勢好轉，政策的適度適時調整也是必然的。我們要大力強化緊迫意識、機遇意識，一切與之相關的工作，都要加快節奏，提速增效，一天也不能耽擱。要發揮投資、消費、出口“三駕馬車”的作用，提高對經濟增長的拉動力。在投資拉動問題上，一定要作為保增長的第一動力，緊緊抓住不放。比如市場化融資，市里100億要抓緊，幾個重點縣市區的30億目標更要抓緊。縣市區主要負責同志要親自抓。還有債券發行、企業上市等問題，都是時間性極強的工作，一步落下，長期被動。在擴大消費問題上，重點是“三個激活”：激活城市房地產市場，激活農村消費市場，激活文化旅游等新的消費熱點。在落實好家電、農機、汽車等下鄉政策的同時，研究我市重點消費品“下鄉進村”的辦法措施，發揮消費對生產企業的直接拉動作用。農村住房建設，是對農村消費市場最有力的帶動，是一舉多得的擴內需項目，是民心工程和民生工程，也是破解用地難題的現實途徑。目前全市勢頭很好，但很不平衡。各縣市區都要加大措施力度，力爭實現大的突破。在開拓外需問題上，不能因為我市外貿總量小，就忽視外需的拉動作用；不能因為當前外貿工作困難大，就放棄對國際市場的開拓。逆境時開拓一份市場，就會在經濟復蘇時獲取多倍收益。要樹立“寧可讓利也不讓市場”的理念，千方百計拓展外貿領域，像組織調度工業經濟運行一樣，排出企業單子，逐個研究扶持政策和辦法，扶持幫促企業，走出國門找市場，走出國門找合作伙伴，走出國門尋找商機，爭取多拿訂單。

（三）把“突破城市”與“強化三農”結合起來。拉開城市大框架，是當前和今后一個時期牽動發展的“重頭戲”，必須按照既定規劃和布局，大力度推進。這里重點強調一下市場化融資問題。市城建投融資公司、交通投融資公司已經初步走出路子，融資不僅達到了一定的規模，而且有把握帶來政府收益。事實表明，市場化融資決不是簡單地政府舉債搞建設，完全能夠實現投資與收益的良性循環。對市縣設立的融資機構要逐個研究，解決運作機制、資產劃轉等方面的問題，切實把通道打開。特別要重視融資項目的包裝策劃，發揮項目的載體作用，沒有具有吸引力的項目，融資平臺就是個“空架子”。對明年需要融資建設的項目，現在就要拉出單子策劃，保證審批、可研等融資手續完備，提前進入融資程序，不能等到項目開工了才到處找資金。要研究多元化融資模式，走出政府主導、市場運作、自我積累、自求平衡的良性循環路子。在突破城市建設的同時，切不可忽視農村和放松農業。我市是農業大市，保增長的基礎在農業。中央對今年“三農”工作，提出了兩個“千方百計”的要求：千方百計保證糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長。全市各級要把這作為當前農村工作必須堅守的“兩條底線”。今年我市夏糧喜獲豐收，單產總產均創歷史最高水平。要毫不放松地抓好夏種夏管、秋收秋種，爭取全年豐收。要大力發展高效優質安全農業，發展農村特色經濟，發展農村物流、金融、技術和市場服務體系，努力提高農業比較效益。要研究破解農民增收難的問題，拓展農村勞動力就業渠道和農業內部增收空間，想方設法增加農民的財產性收入和轉移性收入，最大限度地挖掘農民增收潛力。

（四）把“保增長”與“保民生保穩定”結合起來。“三保”是一個有機統一體，保增長是前提，保民生是目的，保穩定是基礎。在困難時期，要更加關注民生和促進穩定。盡管財政支出壓力大，大家都在過緊日子，但對民生的投入只能增加不能減少，民生工程覆蓋的范圍只能擴大不能縮小。要不折不扣地落實中央和省各項民生政策。今年時間已經過半，近期要對照年初確定的任務，對就業、保障、醫療、教育及保障性住房建設等重點民生工作，進行一次回頭看；特別是對今年承諾的為民10件實事，要集中調度，確保工作進度與時間同步。加大對城鄉困難群體救助幫扶力度，確保困難情況下群眾生活水平不降低。以扎實有效的民生工作，夯實社會和諧穩定的基礎，提振民心凝聚民力。同時，要把保穩定緊緊抓在手上，充分看到經濟形勢對社會穩控帶來的現實壓力，保持高度的警覺和敏銳性。下半年重大活動、敏感時段比較集中，全運會、建國60周年慶祝活動、孔子文化節等已進入倒計時，對安保穩定提出很高的要求。近日，全省社會治安綜合治理工作會議在我市召開，這是對我市綜治和政法工作的肯定和鞭策。我們要認真落實會議精神，更加扎實細致地做好基層基礎工作，更加扎實細致地做好矛盾糾紛排查調處工作，更加扎實細致地做好維護群眾利益工作，努力提高構建和諧社會、化解矛盾糾紛、處置突發事件的能力。要建立嚴格的安全生產責任制、問責制，落實政府和企業“兩個主體”的責任，加強監管，堵塞漏洞，消除隱患，確保不發生大的安全生產責任事故。

四、以過硬作風為科學發展跨越發展提供堅強保障

今年工作時間已經過半，但一些任務目標沒有過半，有的欠帳還比較大，下半年工作任務十分艱巨。無論困難再大，市委、市政府確定的全年經濟工作目標任務不能動搖，必須確保完成。各縣市區和各有關部門都要對照全年目標，全面盤點梳理半年來的工作，把任務逐項分解，逐月分解，倒排進度，強化落實。要進一步解放思想。解放思想是制勝法寶，無論是濟寧的發展史、改革開放史，還是近幾年工作的歷程，一些重大問題的解決，重大難題的化解，無一不是靠解放思想來開路，無一不是在干中統一思想。在應對危機的關鍵時刻，更要高舉解放思想的大旗，向思想解放要思路，向思想解放要出路。要認真查找差距。這次現場觀摩，是一次相互交流、相互學習的機會，大家都要在比較中查找差距和不足，既要看到發展上的差距，更要看到差距背后的問題，多從主觀上找原因，多從工作上找問題。問題找準了，努力方向也就明確了。要梳理工作思路。要在認真總結上半年經驗得失的基礎上，完善工作思路，優化工作路徑，強化工作措施。要理清下步工作的重點，切實從精力擺布、力量配置、資源要素上予以保障，以重點工作的突破，帶動整體工作的提升。要強化推進力度。各項任務都要往前趕，搶時機、搶工期、搶進度。有的同志說得好，“輕閑度過一天，發展就耽誤一天”，各級干部都要樹立這種責任感和緊迫感。對各項工作的督導調度一定要跟上，特別是對重點項目、重大工程，每月5號之前要“點對點”通報上月情況，有形象進度的，要進行寫實通報；沒進度的也要有分析檢查，點到具體問題。這要作為一項制度。

越是在發展關鍵時期，越要保持和發揚好的作風。要堅持“防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕”的工作要求，拿出闖關奪隘的精神，推動各項工作任務的落實。領導干部要帶好頭，市縣領導骨干要做好全市干部群眾的表率，真正沉下去，現場辦公，一線督戰。市級領導包保項目要真包真抓真干，率先垂范。要進一步精文減會，減少應酬，把精力集中在抓落實上，切實為各級干部作出表率。“五大攻堅行動”要帶好頭，現在各個攻堅行動已進入全面推進階段，每一項攻堅行動都要成為一面旗幟，發揮尖兵引領作用，帶動其他各項工作提速。各攻堅行動的時間節點和任務要求很明確，到時候要逐個驗收，好的大力表彰，完不成任務的公開通報。“重點工程指揮部”要帶好頭，重點工程對發展影響大、社會關注度高、示范帶動力強。市縣都實行了重點工程指揮部體制，這是一種集中力量干大事的體制，不能流于一般、流于形式。既然成立了指揮部，就要展示出力度，“5加2”、“白加黑”地干，切實在進度上帶好頭、在標準上帶好頭、在作風上帶好頭。只要全市上下開拓進取，埋頭苦干，齊心協力，就一定能夠打贏“三保三促”攻堅戰，為科學發展跨越發展做出積極貢獻。