第一篇：規范招投標競爭行為維護正常經濟秩序

規范招投標競爭行為維護正常經濟秩序

近日，為維護轄區招投標工作的嚴肅性和招投標市場秩序，我局以政府投資和使用國有資金建設的房屋建筑和市政工程項目為重點，對轄區涉及施工、監理招標代理等單位和個人的違規行為開展工程建設領域商業專項治理。

這次專項治理工作重點從四方面入手，嚴查工程招投標領域問題：一是通過調查研究，摸清工程建設領域中存在的商業賄賂問題、表現形式和容易出現問題的環節；二是開展宣傳教育工作，使施工企業、房地產開發企業、材料供應商及相關中介機構受到深刻的法制教育，自覺增強抵制商業賄賂,不斷增強防御能力和廉潔從業意識；三是對重點崗位進行重點調查，嚴肅查處大要案件，堅決打擊商業賄賂違法違紀行為；四是針對治理工作中暴露的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制。

開展工程建設領域商業賄賂專項治理,是“查處一個典型、規范一個行業”，全面落實商業領域賄賂專項治理一項重要工作，也是全力“打造南山旅游產業基地”，規范地方工程建設、服務地方經濟發展、發揮工商職能、強監管、保民生的重要舉措。我局將繼續結合轄區實際，積極有效地開展此項工作，加大治理力度，切實做到以法律為準繩，以事實為依據，確保專項治理工作落到實處。

第二篇：建設招投標不規范行為對策研究

中國環境管理干部學院

畢

業

論

文

作

者： 劉杰

系（部）： 專業班級：

學號

題

目： 建設招標不規范行為對策研究

指導者：

(姓 名)

(專業技術職務)

評閱者：

(姓 名)

(專業技術職務)

年 月 日引言

招標投標是市場經濟條件下工程建設項目所普遍采用的一種交易方式。它是指單一 的買方設定包括功能、質量、期限、價格為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。工程招標，要求招標人 用招標文件將委托的工作內容和要求告之有興趣參與競爭的投標人，讓他們按規定條件提 出實施計劃和價格，然后通過評審比較選出信譽可靠、技術技能強、管理水平高、報價合 理的可信賴單位（設計單位、監理單位、施工單位、供貨單位），以合同形式委托其完成。為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公眾利益和招標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，從法律上強制推行招標投標制度，解決規避招標、行政干 預、地方與行政保護、招標行政監督體制不順和職責不清等招標投標活動中的諸多問題。本課題理論聯系實際，對我國的招投標制度不規范的問題進行了理論探索，并提出了一些 解決的方法措施和相關的意見建議，最后對一些實際的案例進行了分析研究，對趕緊招投 標制度，推進其規范化建設，將起到積極的推動作用。

關鍵詞：建筑工程招投標過程 存在問題 規范化研究

目 錄 1 緒論

1.1 建筑工程招投標規范化目的和意義 1.2 工程招標投標的基本概念 1.3 工程招標投標的過程 1.3.1 項目招標準備

1.3.2 決標成交階段的主要工作 2 建設工程招投標存在的不規范問題 2.1 工程招標組織以及投標活動不規范 2.2 標底編制的不規范

2.2.1 標底編制應遵循客觀、公正的原則 2.2.2 影響標底編制的主要因素 2.3 評標定標過程不規范 2.4 招標代理機構不規范性 2.4.1 行業管理不規范 2.4.2 從業人員素質有待提高 2.5 違法、違規的執法監督執行力度 3 建筑工程招投標規范措施 3.1建立工程項目招標評標控制 3.2 規范運作，把好招投標過程 3.3 建立健全招投標市場信用體系 3.4及時查處違法違規行為

緒論

西方市場經濟國家，由于政府及公共部門的采購資金主要來源于企業、公民的稅款和 捐贈，提高采購效率、節省開支是納稅人和捐贈人對政府和公共部門提出的必然要求。因 此，這些國家普遍在政府及公共采購領域推行招標投標作為采購交易方式，招標逐漸成為 市場經濟國家通行的一種采購制度。西方發達國家以及世界銀行等國際金融組織在貨物采 購、工程承包、咨詢服務采購等交易活動中積極推行招標投標方式，使其日益成為各國和 各國際經濟組織所廣泛認可的交易方式。在招投標制在建筑業歷史悠久，在國際市場上已 實行了 200 多年，在資本主義國家和大多數發展中國家被廣泛采用。這種承包制在 20 世 紀初葉傳入我國，1949 年前中國的建筑業基本上采用招投標進行經營，1949 年后直到改 革開放前，我國實行的是高度集中統一的計劃經濟體制，產品購銷和工程建設任務都按照 指令計劃統一安排，因此，不存在招標投標方式進行的市場交易[1]。隨著社會的發展，我國的建筑行業也不斷發展，并逐步與國際接軌。改革開放以來，我國逐步在工程建設、進口設備、機電成套設備、科研課題分配，出口商品配額分配、利 用世界銀行貸款及其他國際金融組織項目等方面，逐步推行招投標制，并逐步與國際接軌，建筑工程招投標已成為我國建筑市場的一種主要交易方式。但長期以來，由于我國的投資制度透明度低、投資效益低，資金運作中腐敗浪費現象 時有發生，雖然推行“五制”，即項目法人制、資本金制、招標投標制、工程監理制、合同 管理制。促使招標投標制成為我國投標體制改革的突破口，強化投資過程的監督，促進企 業改善經營，降低工程造價，提高投資效益起到一定作用。為規范招標投標活動，保護國 家利益、社會公眾利益和招標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，從 法律上強制推行招標投標制度，解決規避招標、行政干預、地方與行政保護、招標行政監 督體制不順和職責不清等招標投標活動中的諸多問題。2000 年 1 月 1 日施行的《招標投標 法》的頒布和實施，明確規定了招標投標活動的主體、招標范圍、招標方式、招標實施方 式、行政監督及法律責任等內容。《招標投標法》的正式實施，標志著招投標活動步入法 制化軌道，告別了無法可依的時代，也是與世界經濟接軌邁出的一大步。在《招標投標法》 正式施行后，國家有關部委和地方政府相繼出臺了相關配套管理規定，以及關于工程建設、設計、機電設備招標等的各種暫行規定和管理辦法，進一步完善了工程建設招投標的法律 體系[2]。但由于建筑工程計價的單件性、多次性、組合性，計價方法的多樣性和依據的復雜性 等特征，加上我國市場體制不健全等因素，在招投標市場中尚存在許多不規范的行為，嚴重影響了招投標作用的發揮。在我國加入 WTO 的局勢下，對我國的招投標進行規范化管 理有著舉足輕重的意義。

1.1 建筑工程招投標規范化目的和意義

隨著 21 世紀帷幕的拉開，我國經濟發展的歷史已經翻開了新的一頁。在中國政府多 年來堅持不懈地努力下，我國終于加入了國際經濟一體化行列 WTO。這對于促進中國經 濟發展，進一步提升我國在國際舞臺上的威望和地位有著十分深遠而重要的影響。同時，面對世界上強手如林的競爭局面，加入 WTO 與國際接軌給我國的民族工業帶來了巨大壓 力和挑戰，歷史的機遇與挑戰并存的局面已經嚴酷地擺在了我們面前。作為國民經濟支柱 產業之一的建筑業，自 20 世紀 80 年代起就實行了經營責任承包制和工程招投標制度的改 革，在工程造價管理上實現了由靜態管理向動態管理的過渡。工程發包與承包是目前我國 實施建筑工程的最主要辦法，是保證建設工程質量、工期和經濟效益的最佳手段。招標與 投標是實施工程發包與承包最關鍵的環節，對建設工程項目的圓滿完成起著決定性作用。2000 年 1 月 1 日，國家實旎了我國招投標領域第一部綜合性法律《中華人民共和國招標投 標法》。該法對招標的范圍，招標投標活動的基本原則，招標、投標、開標、評標、中標 的具體運作程序和行為規則，以及違法行為的法律責任等，作了比較全面系統的規定，其 規范的重點是工程建設項目招投標活動。然而，由于諸多因素的影響，在貫徹招投標法的過程中出現了很多新的問題，不管是 就招標形式和評標辦法而言還是投標策略的分析都存在著不足。例如：建筑市場仍不夠規 范 m，使得招投標法的貫徹和執行不能徹底到位，“公開、公平、公正”的招標原則難以 落實；建筑企業對招投標策略的運用不夠全面，缺乏競爭力；許多對外工程承包公司尚未 掌握國際承包市場上的競爭要領，經濟效益不理想；投標和評標過程中方法的運用還帶有 主觀因素的影響。要使我國的建設市場更進一步規范化、國際化，建設工程招投標的研究 將起到龍頭作用，尤其對招投標的規范化研究有著重要的意義。現分述如下：(1)促進工程建設項目按程序辦事工程建設項目程序是指從項目的可行性研究、設計、材料設備采購、施工到竣工驗收整個工程實施的過程。新中國成立以來，建設項目管理正 反兩方面的經驗充分證明，嚴格按工程建設程序辦事，投資效益就好，反之就差。如有些 工程不做可行性分析，就拍板定案；有些沒有設計任務書，就開始設計；在施工過程中，資金不足就盲目上馬；施工中任意修改設計；工程竣工后，不經驗收就投入使用；邊勘察，邊設計，邊施工的“三邊”工程等混亂現象屢見不鮮，造成工期拖長，質量低劣，造價提 高的后果。更為嚴重者，有的項目成為“爛尾樓”不能投入使用，損失嚴重，浪費驚人。2建設項目實施招投標后，要求各個步驟都嚴格按要求辦，每個環節都有相應的審查機構把 關，可以從根本上克服混亂現象。建設工程招投標的規范與否，直接影響到我國建筑市場的秩序，關系到招投標是否按 照公開、公平、公正的原則進行，同時還是我們積極參與國際競爭與合作的有力保障。招 投標的規范化研究，有利于減少腐敗行為，消除不正當競爭，避免招投標中的串通作弊、地方保護、暗箱操作、圍標等行為，同時也有利的促進了我國招投標市場機制的充分發 揮。(2)促使工程建設按經濟規律辦事實行招投標辦法，促使企業由生產型向生產經營型轉 變，就要求企業內部改革經濟體制和管理體制。在引入競爭機制的同時勢必給企業帶來巨 大的壓力，使其產生前所未有的緊迫感，迫使企業提高管理能力，提高技術水平，提高總 體實力，從而提高經濟效益。(3)促進建筑企業進入國際市場 2001 年 11 月 10 日，我國正式簽署了加入 WTO 的協議，這對我國的建筑事業而言是一項嚴峻的挑戰。面對大量外國建筑公司涌入我國建筑市場的 局面，在今后的日子里如何有效地管理建筑行業，規范建筑各方的行為，已成為迫在眉睫 的問題”。招投標的規范化研究，有利的促進了我國招投標市場機制的充分發揮，促使建 設企業必須不斷努力提高自身的管理水平。因為只有這樣才有可能進入國際市場，才有可 能在國際工程承包中獲得一席之地，進而獲取收益。簡而言之，建筑施工企業要想獲得工 程并獲取利潤，對招投標整體的研究分析將對具有重要的意義。科學地進行招投標的評價 分析，提高企業中標率，為企業帶來更多的贏利，不僅是企業管理者共同的愿望，也是全 社會的愿望[3]。在當前形勢下，對建設工程招投標的現狀進行分析和對其規范化管理進行研究，有 著舉足輕重的意義。建設工程施工招標投標，是國際通用的，比較成熟的、科學合理的發 包方式。在我國社會主義市場經濟條件下，推行建設工程招投標制，對于健全市場競爭機 制，促進資源優化配置；對于提高施工企業素質，保證建設工程的工期、質量和效益；對 于規范建筑市場交易行為，防止不正當競爭行為的發生，都具有非常重要的意義。

1.2工程招標投標的基本概念

招標和投標是一種貿易方式的兩個方面。這種貿易方式既適用于采購物資設備，也適用于發包工程項目。招標是由招標人(采購方或工程業主)發出招標通告，說明需要采購的商品或發包工程 項目的具體內容，邀請投標人(賣方或工程承包商)在規定的時間和地點投標，并與所提條件對招標人最為有利的投標人訂約的一種行為。投標是投標人(賣方或工程承包商)應招標人的邀請，根據招標人規定的條件，在規定 的時間和地占向招標人遞盤以爭取成交的行為。由于招標和投標方式的公平競爭的特點，使得許多大中型工程項目和物資采購，特別 是國際間的政府貸款項目和國際金融組織的貸款項目，都規定采用國際競爭性招標(ICB)的方式進行采購或發包，以保證貸款得到有效和合法的利用。

1.3 工程招標投標的過程

在建設項目項目各種招標活動中，施工招標是最有代表性的，施工招標是指招標的的 施工任務發包，通過招標方式鼓勵施工企業投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的 經濟活動。施工招標的特點之一是發包工作內容明確具體，犧牲品招標人編制的投標書在 評標中易于橫向對比。雖然投標人是按招標文件的工程量表中即定的工作內容和工程量編 制標書、制定報價，但投標實際上是各施工單位完成該項目任務的技術、經濟、管理等綜 合能力的競爭。1．招標前期準備

2．簽訂招標委托協議招標活編報資格預審文件

3．細化招標方案，制定招標實施計劃 編報招標文件 編制招標控制價 4．發布資格預審公告 招標公告 發布準備 準備發布資格預審公告或招標公告 5．發布資格預審文件 無投標資格 未通過 6．資格審查 資格預審

7．發資格合格通知書、投標 邀請 8．發售招標文件 編制發售招標文件 9．現場考察 勘察現場召開 投標預備會 10．招標文件澄清、修改與補遺 11．投標人編制投標文件 投標 12．投標、擋收投標文件 13．抽取專家組建評標委員會 14．開標

15．評標 開標、評標、定 標、簽訂合同 16．定標 通知中標結果 未中標 17．發中標通知書 18．簽訂合同 1.3.1 項目招標準備

（1）招標必須具備的基本條件 按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，依法必須招標的工程建設項目，應 當具備下列條件： ①招標人已經依法成立。②初步設計及概算應當履行審批手續的，已經獲得批準。③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當發行核準手續的，已經核準。④有相應資金或資金來源已落實。⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。（2）確定招標方式 對于公開招標和邀請招標兩種方式，按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的貴定，國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地 方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程建設項 目，應當公開招標。（3）標段劃分 招標項目需要劃分標段的，招標人應當合理劃分標段。標段的劃分是是招標活動中較 為復雜的一項工作，主要根據項目大小，項目專業要求，項目管理要求，對工程的投資影 響以及各項工作的銜接進行劃分。（4）資格預審公告或招標公告的編制與發布 根據《招標公告發布暫行辦法》，招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招 標代理機構）向所有潛在的投標人發出的一種廣泛的通告。招標公告的目的是使所有潛在 的投標人都具有公平的投標競爭的機會。（5）資格審查 資格審查是招標人根據招標項目本身的特點和需要，對潛在的投標人提供的滿足滿足 起資格要求文件的審查，排除那些合格的投標人，進而降低招標人的采購陳本，提高招標 工作的效率。（6）編制和發售招標文件 建設工程項目招標文件由招標人（或其委托的咨詢機構）編制，由招標人發布，既是 投標單位編制投標文件的依據，也是招標人與將來中標人簽訂工程承包合同的基礎，招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發包雙方都有約束力。招標文件包括 招標項目的技術要求，對投標人的資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質 性要求和調教以及擬簽訂合同的主要條款。（7）現場考察 招標人根據招標項目的具體情況，組織投標人自費進行現場考察。設置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現場情況、自然條件、施工條件以及周圍環境條件，以便 于編制投標書：另一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標原則和政策、經濟 方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現場情況為理由推卸應承擔的合同責任，也為制定出合理的報價打下基礎。1.3.2 決標成交階段的主要工作

從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標階段，是對各投標書進行評審比較，最終確定 中標人的過程。（1）開標 公開招標和邀請招標均應舉行開標會議，體現招標的公平、公正和公開原則。開標應 當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當在招標文 件中預先確定的地點。所有投標人均應參加開標會議，并邀請項目有關主管部門、當地計 劃部門、經辦銀行等代表出席，招投標管理機構派人監督開標活動。開標時，由投標人或 其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無誤后，如果有標底應首先公布，然后由工 作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。所有在投標致 函中提出的附加條件、補充聲明、優惠條件、替代方案等均應宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標后，任何投標人都不允許更改投標書的內容和報價，也不允許再增加優 惠條件。如果招標文件中沒有說明評標、定標的原則和方法，則在開標會議上應予說明，投標書經啟封后不得再更改評標、定標辦法。如果在開標會議上發現有以下情況之一，應宣布投標書為廢標： ①投標書未按招標文件中規定封記； ②逾期送達的標書； ③未加蓋法人或委托授權人印簽的標書； ④為按招標文件的內容和要求編寫、內容不全或字跡無法辨認的標書； ⑤投標人不參加開標會議的標書。2）評標 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為 5 人以 上單數，其中招標人以外的專家不得少于成員總數的三分之二。專家人選應來自國務院有 關部門或省、自治區、直轄市政府有關部門提供的專家名冊，或從招標代理機構的專家庫 中以隨機抽取方式確定。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已經進入的應當 更換，保證評標的公平和公正。小型工程由于承包工作內容較為簡單、合同金額不大，可 以采用即開、即評、即定的方式由評標委員及時確定中標人。大型工程項目的評標因評審 內容復雜、涉及面寬，通常分為初評和詳評進行。① 初評 是評標委員會以招標文件為依據，審查各投標書是否為響應性投標，確定投標書得有 效性。檢查內容合格后由評標委員會予以改正后請投標人簽字確定。投標人拒絕確定，按 投標人違約對待，沒收其投標保證。② 詳評 評標委員會對各投標書實施方案和計劃進行實質性評價與比較。評審時不應再采用招 標文件中要求投標人考慮因素以外的任何條件作為標準。設有標底的，評標時應參考標底。③ 評標報告 評標報告，是評標委員會經過對各投標書評審后向招標人提出的結論性報告，作為定 標的主要依據。在各合格投標書的評價；推薦合格的中標候選人等內容。如果所有投標都 不符合招標文件的要求，可以否決所有投標。出現這種情況后，招標人應認真分析招標文 件的有關要求以及招標過程，對招標工作范圍或招標文件的有關內容作出實質性修改后重 新進行招標。（3）定標 招標人應該根據評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以 授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人向中標人發出中標通知書，同時 將中標結果通知所有未中標的投標人并退還他們的投標保證金和保函。（4）簽訂合同 中標通知書發出后的 30 天內，雙方應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得 做實質性修改。招標不得向中標人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私 下訂立背離合同實質性內容的協議。建設工程招投標存在的不規范問題

由于我國還處于市場經濟的初期，立法滯后，行業的地方行政法規較多、較亂，加上 有法不依、執法不嚴、違法不究、權大于法，以及司法中存在腐敗、執法人員素質低下、判決后執行艱難，再加上法律規定本身不夠具體，缺乏維權和制約違規的可操作細則等，使得經濟活動中違規現象仍十分普遍。

2.1 工程招標組織以及投標活動不規范

（1）虛假招標 虛假招標是以明招暗定（即內定中標人）的方式，實施形式上“合法”、內容違法的 招標行為，包括“權錢交易”“關系交易”“領導（行政）指令交易、、、”控制評標（評委 人選、評分標準、評審過程、實施差別待遇）、以某投標人先期進場實施準備工作為由誘 導評分及排序優先等情形。（2）規避招標 規避招標就是不招標，包括按法律規定必須采取公開招標方式確立合同關系的項目，招標人將其化整為零，分別與多家承包人進行 “關系交易”“權錢交換”、；或直接與施工 企業單獨談判（議標）締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達成“損公肥私”的 默契。因此，規避招標行為直接與腐敗行為緊密聯系，與規避招標對應的違規行為是劃小 標段、不當牟利。（3）細分標段 細分標段是指招標人將相同施工技術、施工方法和手法的項目，不合理地劃分為多個 標段，并由多家承包人同時實施的招標行為。同時項目劃分多個標段，無非是吸引更多的 投標。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想交易價格；深層分析，此類行為隱 藏有利眾多賣方的不當競爭，從中獲得更豐厚的不當利益，或將腐敗所得化整為零，即所 謂“多一份關系多一份情，多一個承包人多一份禮”。標段劃分過細的惡果，必須造成社會資源巨大浪費。根據資料和文獻統計分析：國內 招標項目，每個投標人的投標費用開支約占標的價格的 0.1%-2%；國際招標項目，每個國 外投標人的投標費用開支約占標的價格 2%-6%。比較理想的情況，通過競爭招標選擇承包 人，能使業主節約項目投資約占概算額的 1%-3%。按以上分析，如果有 10 家投標人同時 搶一個標，那么 10 家投標人開支的費用總和將超過項目完工后節資的總額。這種招投標 的效果，極大地抵消招標理應發揮的正面作用。（4）招標歧視或限制投標 招標歧視是指招標人有意限制或排斥本行業、本地方以外具有相應資質和能力的施工 企業參與投標的行為，其實質就是行業壟斷、地方保護。形成市場獨占。招標歧視和限制 投標，阻礙著市場開放和國家統一市場格局的形式，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權 力干預、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。2.2 標底編制的不規范

2.2.1 標底編制應遵循客觀、公正的原則

由于招投標時各單位的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這 就要求工程造價專業人員要有良好的職業道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單 位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。嚴格“量準價實”的原則。在編制標底時，由于設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底 較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理。因此要求設計人員力求 做細、嚴格按照技術規范和有關標準進行精心設計；而專業人員必須具備一定的專業技術 知識，只有技術與各專業配合協調一致，才可避免技術與經濟脫節，從而達到“量準價實” 的目的。

2.2.2 影響標底編制的主要因素

（1）投資方的態度 投資方為了實現效益的最大化，力求少花錢。由于投資方的影響，在項目的招投標工 作中，標底編制不同程度地存在偏顧建設單位，不利于標底的客觀公正性。（2）受基本建設管理體制的影響 由于基本建設長期以來是國家投資，國家審查，由建設行政主管部門對工程進行分配 和平衡，建設單位和施工企業沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預算的工作得不到高度重視，影響編制的準確性。（3）投資環境的影響 有的地方政府為了保護地方利益，在工程征地、水庫淹沒賠償、當地材料的使用等方 面提高單價，設置障礙，無形中提高了工程造價。（4）設計文件的深度、規模。

2.3 評標定標過程不規范

(1)評標隨意、決標不公 評標隨意是指招標人未嚴格按照評標程序或事先未指定公平一律的評標標準，草率敷 衍評標的招標行為。評標隨意包括簡化評標程序，有目的地邀請中庸水平的評標專家和組 建受其控制的評標委員會；隨意變更評標原則或評分標準；限制或不能保證公正評標所需 的合理時間由于隨意評標，可能將最合適的承包人排除在中標之外，因此導致決標不公。（2）單純追求低報價 追求最低報價是指招標人以最低報價作為評標、授標的唯一標準行為。根據慣例，招標人通常應將標授予標價最低或評標得分最高的投標人。但是標價不等于投標人的報價，標價是綜合資信、履約能力、實施手段、風險大小測算的價格，更接近竣工結算價格。在 評標中，對商務尤其是報價的評分比較容易建立打分標準，評委打分的靈活性不大，但對 技術的評審打分都存在較大的靈活性。因此，應將技術部分評分的評審及規則作為評標與 賦分的重點，形成技術分總分比商務分高才合理。投標報價，僅代表簽訂合同時的協議價 格，不是合同最終支付價格，招標人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的 風險，同時導致的結果是承包人偷工減料，以損害工程質量為代價。（3）隨意變更標的內容 招標是一種有組織的、規范化的交易運作方式，通常是由招標方以公開的方式發出邀 請,召集若干承包商或供應商投標,然后通過招標機構規范科學的評標方法,擇優選出最佳競 標者中標。不難看出,招標實質上是一個多目標多準則決策問題,評標定標則是對待評標對 象進行綜合評價的過程。由于招標評標對象的多樣性,普遍適用的評標方法是不存在的。基于對現行及在研的幾 種主要評標方法(包括最低投標價法、綜合評分法、多屬性分析法、基于不確定性理論以及 基于主成分分析的評標方法)的原理及評標模型中，應針對不同的項目確定評標方法的適用 性，針對指標特性(定性/定量)、主觀因素影響程度等問題,選擇最科學的評標方法。

2.4 招標代理機構不規范性

2.4.1 行業管理不規范

（1)招標代理機構向建設單位做一些不切實際的承諾：比如保證某某單位中標，但在 實際操作當中往往不能兌現而引起紛爭，從而導致招投標代理機構行業混亂。（2）招標代理機構競爭激烈，為了承攬招投標項目，不惜降低收費標準，簽訂黑白 合同、陰陽合同，惡意競爭。（3)具有資質的招標代理機構為了提升自身企業業績，同意和默許其他非正規單位和 個人掛靠公司進行招投標活動，從而獲得相應的招投標管理收入，此舉不僅僅影響了行業 的規范化運作，更大大的損害了招標投標行業的良性配置。（4).行業發展過程中存在諸多陋習：肢解工程規避招標、控制信息限制投標、設置障 礙排斥他人、假借資質參與競爭、暗中勾結泄露標底、簽訂合同偷梁換柱、轉包工程獲取 利潤等現象。2.4.2 從業人員素質有待提高

1）招投標從業人員應具備專業的從業資格證，從目前企業來看招標代理機構從業 人員素質較低，且沒有經過相關的培訓，考試成為了從業人員執業的一種手段，而沒有將 內容落到實處，無任何工作經驗和缺乏工程實踐知識。（2）有的招投標從業人員為了私利，將招標信息及內容透露給競爭對手或他人，從 中謀取利益。（3）對于招投標經驗不足，個別無專業技術知識的人員無法勝任工作，甚至電腦打 分都不能操作。應該對從業人員對專業知識及相關技能的培訓從而適應招投標行業的發 展。（4）行業政策、法規導向性不足，《招投標法》雖然出臺幾年了，但相關的配套措施 和制度是在探索中逐步建立的，其實用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規范。有的 制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關法律、法規、規章配套制度滯后。如四 川地區的招投標地方行政配套法律法規正在完善，2006 年 8 月四川省發展改革委員會繼而 又完成了《招標投標法律法規政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺配套的招標 代理機構管理辦法，在一些情況下，使代理機構無所適從，也給政府實施有效監督管理增 加了難度。

2.5 違法、違規的執法監督執行力度 招投標工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到注重實效，隨著招投標交易平臺 建設的不斷發展，各地招投標管理部門在整合招投標資源，規范招投標市場運作等方面都 取得了顯著的成效。但在建設工程項目招投標活動中，違法違規現象，特別是掛靠、圍標、串標等問題，仍然是招投標管理工作中的難點之一，它不僅擾亂了招投標市場的正常競爭 秩序，而且還危害了中標后的履約和施工質量，損害了國家、集體和其他招投標當事人的 利益。（1）投標人與招標人串標。工程項目招標投標中，部分投標人利用包括商業賄賂等 在內的各種手段與權力部門或權力人達成默契進行串標。串標利用正常的招標投標程序，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以 對其進行有效監管，對公平競爭原則的破壞性也較強。（2）投標人之間相互圍標。地方保護、行業保護和資質管理造成的市場分割等問題 的存在，常常導致某些地區投標人基本固定在一個比較小的地域范圍內，增加了投標人之 間相互圍標的可能性。（3）投標人之間相互陪標。早期陪標往往以一個投標人編制數份類似標書的形式出現，法律法規對這種行為規定了包括降低資質等級、一年或數年不能參與某地區或某行業 的投標等較嚴厲的處罰。現階段陪標出現了由各投標人單獨編制標書，各陪標人標書的總 報價和參與評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分(即不按常規的投標人報價思路報價，故意報高價或低價使得被陪的投標人較易獲得最高得分)的趨勢。由于這種陪標方式的隱蔽 性更強，對招標投標市場的破壞性更大。（4）投標時超低價競爭，中標后通過不規范行為謀利。投標人之間無序競爭、過度 競爭、不平等競爭屢見不鮮。部分投標人為了占領市場，通過故意降低投標報價，賄賂招 標相關部門權力人，甚至在招標人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標。投標 人中標后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進行工程變更。這些不當競爭行為嚴重影響 了施工招標投標市場的健康發展，破壞了建筑施工行業的整體信譽，同時也對建筑企業的 健康發展造成了嚴重的影響。建筑工程招投標規范措施

建設部、監察部日前對 2000 年建設工程項目執法監察工作進行了部署，提出要以建 立和完善工程招標投標制度為核心，進一步加強有形建筑市場建設，完善工程招標投標管 理，加大查處工程建設領域違紀違法案件力度，爭取建筑市場秩序取得明顯好轉。

3.1 建立工程項目招標評標控制

（1）建設工程項目推行合理低價中標制度。對一定合同金額的項目采用經評審的最 低投標價法。對采用經評審的最低評標價法的要求招標人設置投標上限控制價和下限控制 價，防止哄臺標價或惡意競爭后標價過低。同時規定，采用經評審的最低評標價法的項目 應當允許所有投標申請人參與投標，增強了招標項目的競爭性。合理低價中標制度不僅有 效地降低了工程造價，而且增加了串標圍標等行為的難度及成本。（2）清單計價方式招標。嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》GB50500 2008 工程量清單計價方式招標，并針對當前工程清單招標中個別項目存在的以設置暫定價為由 規避招標、個別項目附屬工程招標采用事后邀請招標而實質上規避招標等問題，對工程量 清單中的暫定價、附屬工程的招標進行明確規定，進一步完善工程建設項目招標制度，有 效地控制了工程造價，預防和遏制了違規行為的發生。

3.2 規范運作，把好招投標過程

（1）加強報名資格審查，嚴把市場準入關。在投標報名時，對所有投標人應當提供 的原件及相關資料，包括企業營業執照（副本）、資質等級證書（副本）、項目經理證書等 資料的原件進行嚴格審核，履行《交易席位證》登記手續，所有投標人參加以后的投標活 動必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標活動中“掛靠”“圍標”“串、、標” 的第一道防線[11]。（2）嚴把投標保證金代收代退關，充分發揮保證金的作用。在代收代退保證金時，要求保證金的繳納單位和退付單位應當與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付 單位名稱應當一致；繳納保證金應采用銀行轉帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數額 少于 10000 元的可以采用現金方式。同時，政府投資工程項目的招標投標，推行投標誠信 保證金制度，促使投標人進行誠信投標活動。這些措施的實施對預防和遏制招投標活動中 的“掛靠”“圍標”“串標”行為的發生起到了重要的作用。、、（3）嚴把投標人的投標資格審查關，實行公平的準入原則。使用合格制的審查方式，規定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。政府投資工程項目除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求外，提倡實行資格后審。采用經評審的最低投標價法評標的工程 項目招標，投標申請人的資格審查實行資格預審的，招標人應當允許所有合格投標申請人 參加投標，不得對投標人數量進行限制。（4）完善開標評標機制，加強開標評標環節的管理，把好開標評標關。為了防止招 標人利用資格預審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，規定在政府投資工程項目的 施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強對投標人的資格審查。同時規定采用最低評標價法的，允許所有投標申請人參加投 標。目的是讓所有合格投標申請人平等地獲得投標機會，增強公平性和競爭性，增加串標、圍標成本，有效防止串標、圍標現象的發生。（5）把好定標關，評標結果實行公示制。預中標結果在場內及相關媒體上公示 3 天，接受質疑，處理投訴。確無異議，招標人才能發出中標通知書。針對招投標交易市場存在 著提供虛假材料謀取中標、串標圍標等不良行為的問題，在預中標公示中將影響得分的預 中標人的業績信譽等實行公示，充分發揮社會監督的作用，提高監管質量，切實把好定標 關。

3.3 建立健全招投標市場信用體系

招投標市場誠信缺乏是導致串標圍標等不良行為發生的一個主要原因，為此，應建立 “招投標交易市場不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認定行業行政部門負責制[12]。在實際操作過程中落實不良行為認定、報送、公示、查詢、運用等管理制度并采用四項措 施來控制招投標市場誠信欠缺問題。（1）加強調查研究，創新監管手段。對投標人弄虛作假的高發區，如業績、信譽等 實行前置審查及原件審查制，以提高審查質量；對影響得分的預中標人的業績信譽等實行 公示，發揮社會監督的作用等，提高監管質量。（2）推行投標誠信保證金制度，遏制市場不良行為。出臺投資工程項目推行投標誠 信保證金制度實施辦法，要求參與投資工程項目的投標人在投標前以轉帳或銀行匯票等方 式匯入招投標雙方約定的指定帳戶，擔保其進行誠信投標活動。（3）加強市場準入管理，嚴格投標人誠信記錄。對被行業行政主管部門依法認定為 不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內參加投資項目投標資格。（4）加強打擊力度，凈化市場環境。會同相關行業部門加強日常監管，對發現的弄 虛作假、串標等不良行為的進行記錄和公示，情節嚴重的嚴格依法查處。

3.4 及時查處違法違規行為

（1）全方位依托媒體市場、公告公示欄等載體，對交易公告、入圍投標人、預中標 信息、交易結果等及時進行公布，提高交易行為的透明度，主動接受社會監督。（2）履行場內監管職責，在審查報名、開標、評標等環節的現場監督中及時發現蛛 絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀委和相關行政主管部門進行查處。重視招 投標投訴案件，根據投訴線索發現問題，嚴肅查處。（3）建立投標企業黑名單制度，違規企業及項目經理等記入黑名單，并通過媒體上 曝光，對其今后的投標資格進行限制。（4）強化建設工程施工監督管理。要求建設、交通、水利等行政職能部門要采取日 常檢查、專項檢查和專案督查相結合的方式加強對本行業建設工程項目的監督管理，重點 對施工、監理單位項目部人員到崗及其履行職責情況，轉包、掛靠、違法分包情況，工程 施工進展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進行檢查，并按規定職責嚴肅查處建 設工程轉包、違法分包、掛靠等違規行為。（5）組建行風監督員隊伍，強化社會監督。目前招投標違法違規行為的手段更隱蔽，在招投標過程中往往難以發現，招標前、后期更容易暴露。而聘請精通招投標業務的社會 各界優秀人士組成行風監督員隊伍，不僅可以對招投標交易窗口的服務工作進行監督，更 重要的是可以發揮他們在各行各業中對招投標事前、事中、事后進行隨時監督的作用。

結論

建設工程招標投標制度作為建筑業的一項基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項目 法人責任制的重要保障之一，規范建設工程招投標制度有利于促進項目實施市場化，有利 于保證工程質量、縮短工期、節約投資等。從實踐來看，招標前期及后期的監管尤為重要，前期沒管好，招投標過程就會變成走 過場，無法起到招標的應有效果；標后缺少監管，工程項目隨意變更，施工企業任意轉包 分包，那么，招投標過程就是多此一舉，已失去其原有的價值。因此，應形成這樣一個聯 合監管機制：招投標交易管理部門著重于招投標環節的監督管理，即在探索、創新招投標 管理機制，制定招投標交易管理制度、規范招投標交易行為、完善招投標操作行為等方面 采取措施來預防和遏制掛靠、圍標、串標等現象在中發生；而其他各行政主管部門應強化 招標前后環節的監督管理體制。實行政府引導，市場競爭，完善法律法規并嚴格執行。確 保市場健康發展。提高企業競爭力度。隨著招投標法及相關法律、法規和配套制度的不斷 健全、完善，招標代理服務也將不斷健康發展，為招標投標人提供更加科學、優質、高效 的咨詢服務。近10 年來，全國各地普遍加強了對招標投標的管理和規范工作，相繼出臺了一系列 法規和規章，招標方式從以議標為主轉變為以公開和邀請招標為主，招標程序、內容也逐 漸公開化、規范化。招標投標制度得到長足的發展，招標投標法制建設步入正軌，各行業、部門和地方相繼出臺了比較系統的管理制度、辦法和規章，各類招標文件的范本也相繼發 行，全國的招標投標管理體系基本形成。1992 年建設部第 23 號令《工程建設施工招標投 標管理辦法》發布后，各省、自治區、直轄市相繼發布了《建筑市場管理條例》和《工程 建設招標投標管理條例》，規范了招標投標行為。1997 年正式發布了《中華人民共和國建 筑法》，對全國規范工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用。隨著改革開放形式的 發展和市場機制不斷完善，我國的招標投標將延著“公開、公正、公平、誠信”的軌道健 康發展。

致謝

此次畢業設計和學位論文撰寫過程中，得到了多位老師、同學的關心、指導和幫助。大學三年中，各位老師的精心教育和指導使我在專業理論上打下了堅實的基礎，使得這次 設計和論文能夠順利完成，在此對各位老師和同學表示衷心地感謝！同時特別值得感謝的是王玉玲老師！作為我們的指導老師，在這次畢業設計中，王老師認真負責，她專門給我們上了多節指導課，她豐富的知識、嚴謹的治學態度、全面的指 導和豐富的實踐經驗，對我啟發頗多，使我很快就能夠掌握畢業設計思路和方法。最后，衷心感謝在百忙中抽出時間評閱本論文的各位專家老師！

參考文獻

[1] 顧永才.招投標與合同管理.北京科學出版社.2007 [2] 鄭勇強.招投標與預決算.中國人民出版社.2007 [3] 方俊.工程合同管理.北京大學出版社.2006 [4] Bankrupt Hanbo likely to cease production 1997 [5] 張本業.工程項目管理.中國水利出版社.2006 [6] 顧永興.建筑裝飾工程概預算與招投標.華南理工大學出版社.2007 [7] 劉伊生.建筑工程招投標與合同管理.機械工業出版社.2007.[8] Steel companies feel the need to innovate marketing strategies 1998.[9] 蘭定筠.工程投標與投標百問.中國建筑工業出版社.2008.[10] 雷勝強.建筑裝飾工程招標投標手冊.中國建筑工業出版社.

第三篇：中考熱點速查四：規范市場經濟秩序維護消費者合法權益

中考熱點速查四：規范市場經濟秩序維護消費者合法權益 熱點瀏覽

【黨的十七大報告】

黨的十七大報告提出：實現未來經濟發展目標，關鍵要加快轉變經濟發展方式，要堅持擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口推動，向依靠消費、投資、出口拉動轉變。黨的十七大報告還提出：必須在經濟發展基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。

【中國消費者協會2010年年主題發布】

為貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，不斷推進消費者權益保護事業深入發展，在廣泛征求消費者和社會各界意見的基礎上，2009年12月26日下午，中國消費者協會公布了2010年年主題：消費與服務，并將圍繞這一年主題開展消費教育、消費咨詢及宣傳等系列活動。

【食品安全法正式施行】

我國食品安全問題比較突出，食品安全事件時有發生。2009年3月4日，國務院又發出通知，要求各級相關政府職能部門要按照國務院的要求，繼續做好食品安全的集中整頓工作，對不符合安全規定的要堅決取締。要通過集中整頓，使人民群眾食品安全得到切實保障。2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》正式施行。凡違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的生產者將受到嚴厲的制裁。

2009年6月1日，國家食品藥品監督管理局在上海舉行“餐飲服務許可證”啟用發放儀式，7家通過審核的餐飲企業獲得首批“餐飲服務許可證”。依據６月１日開始施行的食品安全法，“餐飲服務許可證”將取代沿用了幾十年的食品衛生許可證。

2009年7月8日，國務院常務會議部署深化醫藥衛生體制改革工作，審議并原則通過《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。

【明星代言廣告門，催生《廣告法》修改草案】

中國廣告協會2009年11月1日發出的通報，著名演員侯耀華共代言了包括保健食品、藥品、醫療器械等10個虛假產品廣告。據介紹，這些產品包括澳鯊寶、伯爵養生膠囊、杜仲降壓片、黃金九號、康大夫茶愈膠囊、渭腸益生元、亞克口服液、加拿大V6膠囊、角燕G蛋白、方舟降壓儀。

國家廣電總局新頒布的《廣播電視廣告播出管理辦法》于2010年1月1日起正式實施，長期以來備受爭議的名人代言醫療產品廣告將從此退出廣播頻率和電視熒屏。《廣播電視廣告播出管理辦法》規定，廣播電視播出藥品、醫療器械、醫療和健康資訊類廣告，禁止含有宣傳治愈率、有效率，或者以醫生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明的內容。

另據報道，國家工商總局已向國務院提交《廣告法》修改草案，新《廣告法》有望2010年推出，凡參與廣告主持和代言的名人明星均視為“廣告參與人”，參與違法廣告者將受到較以往更重的處罰。

【樓脆脆、樓歪歪等建筑質量事故頻發】

2009年6月27日，上海閔行區在建的“蓮花河畔景苑”商品房小區工地內，發生一幢13層樓房整體傾倒事故，造成1名工人死亡，這一事故被網友戲稱為“樓脆脆”。上海“樓脆脆”事件還未結束，一場大雨，在成都又出現“樓歪歪”。2009年7月中旬的一場大雨后，四川成都“校園春天”小區原來距離就很近的兩棟樓房居然微微傾斜，靠在了一起。短短數月間，從上海的“樓脆脆”到成都的“樓歪歪”，再到事隔很久才曝出的“壁爐門”，還有北京首個限價房的“墻脆脆”??建筑質量事故頻頻發生。2010年2月1日，上海“樓脆脆”案六被告被訴重大責任事故罪。

【國務院食品安全委員會成立】

2010年2月6日，國務院發布《國務院關于設立國務院食品安全委員會的通知》，由三位副總理和15位部長組成國家食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。主要職責：分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實食品安全監管責任。

鏈接教材

1．誠實守信是每個人應堅守的基本道德規范，是法律的要求，是市場經濟的基本原則。

2．在公民的人格權中，生命健康權居于首要地位。

3．《中華人民共和國消費者權益保護法》是保護消費者權益的基本法律；消費者的主要權利和維權的途徑。

4．依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國是建設社會主義現代化國家、實現國家長治久安的必然要求。

5．中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。

6．法律靠國家強制力保證實施，對全體社會成員具有普遍約束力。

7．社會身份和社會責任；負起我們的社會責任。

8．愛崗敬業、奉獻社會。

9．對未成年人的保護。

熱點透析

1.2009年12月26日下午，中國消費者協會公布2010年年主題：消費與服務。你了解“消費與服務”年主題的涵義和“消費與服務”年主題的確定依據嗎？

（1）涵義:在市場經濟條件下，“消費”是經濟增長的恒久動力。擴大內需，特別是增加居民消費需求是調整經濟結構、提高經濟發展質量和效益的重點，是促進經濟平穩較快發展的前提和保障，是改善民生、發展社會事業的重要內容。確定“消費與服務”年主題，就是強調消費維權工作要緊密圍繞拉動消費、擴大內需，做好服務工作。其中的“服務”，主要包含三方面涵義：一是服務廣大消費者；二是服務經濟發展；三是服務社會和諧。

（2）確定依據：①是關注民生，服務廣大消費者的需要。②是落實科學發展觀，服務經濟發展的需要。③是強化消費維權理念，服務和諧社會建設的需要。

2.2010年中消協開展“消費與服務”年主題活動的基本目標是什么？如何實現這一目標？

（1）基本目標：通過對年主題的廣泛宣傳，促使全社會共同關注擴大消費與服務廣大消費者、服務經濟發展和服務社會和諧的關系，努力營造良好的消費環境，改善消費者的消費預期；切實加強對消費者權益的保護，增強消費者的消費信心；倡導科學、合理、健康、文明的消費模式，促進經濟社會又好又快發展。

（2）實現“消費與服務”年主題，需要社會各方面的共同努力。首先，經營者應當誠實守信，依法經營，切實保證商品和服務質量，自覺履行社會責任，為消費者創造良好的消費環境。其次，行業組織應加強行業自律，督促企業提高產品質量與服務水準。第三，各級政府有關部門，應協調產業政策和消費政策，針對不同的消費需求，制定配套措施。第四，廣大消費者要轉變消費觀念，增強消費信心，學習消費知識，科學合理可持續消費，依法維護自身合法權益，共同營造良好消費環境。第五，社會各界要積極參與年主題活動，研究機構和有關專家廣泛開展理論探討，新聞媒體不斷加強宣傳和引導，使擴大消費與三個服務的觀念深入人心，并落實到自身行動中去。第六，各級消協組織要提高服務意識，創新服務機制，充分發揮職能作用，努力提高服務水平，切實維護廣大消費者的合法權益：一要認真受理消費者投訴，切實解決消費糾紛；二要加強社會監督，敦促經營者守法經營，承擔社會責任，避免消費者權益受到損害；三要積極開展消費教育，引導消費者科學、合理、可持續消費；四是動員社會力量，共同保護消費者合法權益。

3.請列舉一些安徽省消費者協會公布的2010年“消費與服務”年主題宣傳口號。

（1）開創消費維權新局面 服務經濟社會又好又快發展；（2）依法維權 服務消費者/為消費者服務 樹誠信品牌；（3）優化消費環境 服務經濟發展；（4）化解消費糾紛 服務社會和諧；（5）提升服務質量 拉動消費需求；（6）誠實守法經營 改善消費環境；（7）科學合理消費 促進經濟發展；（8）使用節能環保產品 打造低碳健康生活；（9）完善保障體系 增強消費信心；（10）改善農村消費環境 維護農民消費權益。

4．2010年2月5日，有媒體曝出：山東綠賽爾奶制品、上海熊貓中老年高鈣奶粉和煉奶醬、渭南市樂康奶粉等被查出三聚氰胺超標，據透露，目前發現的問題乳制品都是以2008年未被銷毀的問題奶粉做原料的。一度淡出視線的“毒奶粉”，一年后再現江湖。時隔一年多，三聚氰胺死灰復燃。“三鹿毒奶粉”事件掀起的軒然大波，在社會引發極大民憤，但風頭漸過，含有三聚氰胺的奶粉又重現市場。隨著“毒奶粉”的復現，人們對國產牛奶粉的信心再受打擊。如何解決我國的食品質量安全問題？

（1）企業和經營者：要提高素質，樹立良好的信譽和形象；遵守職業道德；遵守市場交易原則，自覺保護消費者的合法權益,要加強自身的安全體系和道德體系建設，誠實守信，依法經營，通過抓管理、抓質量來提高產品競爭力、贏得消費者信賴。

（2）消費者：要提高識別假冒偽劣產品的知識和能力；加強對法律知識的學習，要增強權利意識，依法保護自己的合法權益。

（3）國家：加強公民道德建設，提高公民的職業道德、社會責任感和法律意識，在全社會形成誠實守信的良好社會環境；建立健全法制，加大執法力度，加強對食品生產、流通、消費等各個環節的監管，使法律起到威懾作用；發揮人民群眾的監督作用，鼓勵和支持群眾舉報違法犯罪。

5．問題奶粉重現市場，渭南毒奶粉案三人被捕，黨和政府高度重視“毒奶粉”等食品質量安全問題，嚴肅查處相關責任人，這說明了什么？

（1）中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益。對人民負責，努力為人民服務是政府及其公職人員的工作宗旨和行為準則。（2）我國憲法和法律保護公民的生命健康權，傷害他人生命，將受到法律的制裁。（3）依法治國是黨領導

人民治理國家的基本方略。政府只有依法行政，才能保證社會主義市場經濟的有序發展，切實維護公民的合法權益。

6．面對嚴峻的食品安全形勢，我們中學生可以做些什么？

（1）通過合法渠道建議有關方面加快相關法律法規的立法進程，做到有法可依；（2）積極宣傳有關食品衛生的相關法律法規，提高人們的自我保護意識和辨別能力；（3）敢于同危害食品安全的行為作斗爭，積極檢舉違法行為，凈化我們的食品安全環境等。

7．《中華人民共和國消費者權益保護法》是保護消費者權益的基本法。我國消費者的主要權利有哪些？維權的途徑有哪些？

（1）主要權利：我國消費者在消費活動中享有：①人身、財產安全保障權；②知悉真實情況權；③自主選擇權；④公平交易權；⑤依法求償權；⑥維護尊嚴權等權利。消費者的人身、財產安全保障權是消費者最重要、最基本的權利。

（2）維權途徑：消費者的合法權益受到侵害后：①可以先與經營者協商和解；②請求消費者協會調解；③向有關行政部門申訴；④有仲裁約定的可以提請仲裁機構仲裁；⑤向人民法院起訴等。

第四篇：整頓和規范市場經濟秩序工作總結

整頓和規范市場經濟秩序工作總結

一.加強執法隊伍建設，不斷提高執法人員的整體素質，為確保執法工作公平、公正、公開，今年我們采取了幾項措施：一是加強業務培訓，舉辦了三期培訓班，組織執法人員學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國務院生豬屠宰管理條例》、《河北省生豬屠宰管理辦法》及去年12月1日剛剛實行的《河北省酒類商品監督管理條例》，增強了執法人員的法制觀念，提高了業務素質和辦案水平；二是加強制度化建設，強化監督約束機制，制定下發了《執法檢查人員守則》、《執法人員六不準》等一系列規章制度，規范了法律文書的制作，嚴格了辦案程序；三是建立了執法檢查人員百分考核制度，采取擇優錄用，競爭上崗的辦法，轉變了工作作風，提高了工作效率。

二.在市政府和廊坊市經貿委的指導下，對全市生豬定點屠宰廠進行了規范整頓，一是加強了屠宰人員的業務培訓；二是聯合畜牧部門加大檢疫力度；三是加強硬件建設，投資10多萬元建立了機械化屠宰廠。

三.加大酒類市場的整頓力度，今年夏天，我們根據夏季是啤酒消費旺季的特點，對我市20多家啤酒經銷商進行了拉網式檢查，幫助廠家及經銷商理順流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同時也提高了經銷商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒類商品監督管理條例》正式實施，我們以此為依據，加大執法力度，確保酒類市場無假酒。

四.規范煤炭和廢舊金屬回收市場，年初，我們在對煤炭和廢舊金屬回收市場進行全面清點、管理的基礎上，為12家煤炭經營企業辦理了“煤炭經營許可證”，為一家回收企業辦理了《廢舊電力設施收購資格證》，摸清了兩個專項市場的底數，也為今后對兩個專項市場的清理整頓打下了基礎。

通過上述工作，凈化了我市的市場秩序，為保證人民群眾的消費權益和身體健康做出了應有的貢獻。

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第五篇：頓和規范市場經濟秩序工作總結

近年來，鎮委、鎮府在市府的正確領導下，帶領全鎮人民共同努力，我鎮市場經濟迅速發展，工農業呈現出良好的發展勢頭，各項事業都取得較顯著的成績。但是，鎮府也看到在發展過程中我鎮市場經濟不規范的一面。為了深入貫徹市府“4.20”會議關于在全市治理整頓市場經濟的會議精神，聯系我鎮的實際情況，結合“三個代表”重要思想的學教活動，鎮委、鎮府統一思想認識，采取有力措施，狠抓工作落實，治理和整頓我鎮市場經濟秩序，取得階段性成效。現將我鎮工作總結為——“兩個二”、“三個三”、“一個一”。

一、突出二個到位——思想認識到位和宣傳工作到位

整頓和規范市場經濟秩序，是黨中央、國務院根據我國經濟發展實際作出戰略性政策，也是保證當前經濟正常運行，完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。其不僅僅是重大的經濟意義，而且有著重大的政治意義。鎮委、鎮府深刻認識到這項工作重要性和緊迫性。4月23日，鎮委召開專題會議，統一班子成員思想并部署工作，制訂了實施意見；4月24日，召開部門單位協調會，著重解決治理整頓中難題；4月30日，召開全鎮治理整頓經濟秩序動員大會，由丁鎮

長作報告，全面部署各項工作。同時，加大宣傳工作力度，做到廣播有聲音，墻報有內容，閉路電視有鏡頭，張貼標語、宣傳口號100多條，懸掛橫幅15條，出動宣傳車5次，營造出一種濃厚的整治氛圍。使全鎮人民充分認識到只有大力整頓我鎮市經濟秩序，不被表面經濟繁榮所迷惑，才能進一步加快我鎮經濟發展步伐，提高我鎮綜合實力；認識到不大力整頓市場經濟秩序，我鎮經濟發展良好勢頭難以鞏固，我鎮不可能建設二十一世紀新XX的宏偉目標。

二、健全兩個機制——領導機制和責任機制

為了搞好治理和規范市場經濟秩序這項艱巨的任務，鎮委立即成立了強有力的領導班子，由鎮委張春城書記任組長，丁福良鎮長和林孫利副書記任副組長，鎮府分管領導和各職能單位負責人為成員，切實加強領導，使各部門單位在鎮府統一領導下，相互協作，密切配合，做到各點擊查看本資料原創網站更多文章司職，統一行動，形成合力。同時，健全責任機制。鎮委決定，凡是在規范和整頓市場經濟秩序中出現工作不力、失職、瀆職的行為，鎮黨委要追究分管領導和部門單位負責人的責任，并且把治理整頓經濟秩序同年終鎮府對各村、各部門目標考核結合起來，同年終評先進、評優結合起來。

三、規范三個市場——規范建筑市場、客運運輸市場、勞動用工市場

1、規范建筑市場

我鎮在建筑工程質量方面存在一定問題。我們進行深刻的反思，吸取教訓，加強管理，加強執法力度，提高管理水平，切實加強工程質量管理，徹底整治劣質工程，維護建筑市場秩序。著重做好以下幾方面工作：

（1）以此典型事件作為反面教材的事件，對廣大群眾進行廣泛深入的宣傳教育，堅持打防并舉。并對全鎮26個行政村的建筑工程進行一次全面的質量和安全大檢查，發現8個村和3所學校存在著危房。鎮府立即三樟村、西塢2處隱患較重的危房上報市政府，并在鎮財政極度困難的情況下，拿出資金對學校的危房上報市政府，并在鎮財極度困難的情況下，拿出資金對學校的危房進行徹底修理。

（2）加強建設項目審批的管理。嚴格執行《城市規范法》、《建筑法》、《村莊集鎮規劃建設管理條例》有關規定，對新建工程項目必須要符合詳細規劃要求，二層以上建筑須經有效資質設計單位設計。對未批先建可以補辦的建設工程項目，需經質量鑒定部門技術鑒定，否則不得予以審批或補辦手續。對違章違法建設及時查處，對于嚴重影響城鎮規劃的堅決予以拆除。

（3）所有的建筑工程必須按先勘察，后設計，再施工的建設程序進行，必須實行施工許可制度。建筑工程開工前，業主應到鎮人民政府城建辦公室辦理施工許可證，未辦理施工許可證的工程一律不準

開工建設。

（4）建筑工程實行竣工驗收備案制度，未經竣工驗收和驗收，不合格的工程不得使用，否則今后的一切責任將由使用單位自行負責。

（5）嚴格依法行政，按程序辦事。對工作不負責任，玩忽職守的工作人員要追究其責任，造成嚴重后果的要依法予以查處。

（6）要求廣大人民群眾對各

類工程建設自覺到各有關職能部門辦理有關審批手續，自覺服從各部門對工程建設的日常監督管理，科學設計、規范施工，堅決杜絕工程事故，保證工程建設質量和安全。

2、規范客運市場

根據我鎮客運市場的實際情況，鎮府著重對人力三輪車進行治理。近年來，隨著經濟的發展，人力三輪車日益猛增，特別是人力三輪車“一證兩車”、“一證三車”以及亂停放現象非常突出，并且還發生欺客、騙客和無故提價的行為。鎮政府會同陶山交警中隊、陶山點擊查看本資料原創網站更多文章公管所，出動30人次對三輪車市場進行治理，風割了75輛無證牌三輪車。并對全法的三輪車經營者進行教育，提高其職業道德。并要求三輪車只能在轄區內營業在指定地點停放，規范了三輪車客運市場的秩序，維護了消費者和經營者的合法利益。

3、規范勞動用工市場

去年，我鎮發生了老板拖欠工人工資導致糾紛的事例，直接影響社會的穩定，鎮委、鎮府對這項工作進行了專項整治。首先，轉發了市政府辦公室[2001]121號文件。另一方面，加大督查力度。經查，發現大部分成型企業勞動用工合同有簽訂但不規范，有的是過期的合同，還沒有繼續簽訂，并且都沒有經過公證。為此，鎮府同AA市勞動仲裁機構聯系，把這項工作抓好。另一個問題是，企業工資有支付但兩個月支付一次，本月的工資支付上月的報酬。所以，鎮府要求企業老板限期改正對工資的發放方式。總之，從總體上講，我鎮的勞動用工制度還是比較規范的，沒有不穩定因素。另外，關于職工的社會保險問題。根據《浙江省企業職工工商保險實施辦法的通知》，企業工人應實行養老保險，但該項工作在實際操作過程中遇到重重困難。要求社會養老保險局加大宣傳力度，使企業職工參與養老保險，維護職工的合法權益。

四、突出三項整治——整治制售假冒偽劣商品、安全生產隱患、文化市場和醫療市場

1、整治制售假冒偽劣商品行為。鎮政府打擊危害人體健康和生命財產安全的假冒偽劣商品作為這次整頓和規范市場經濟秩序重中之重，組織了專項整治，共出動執法檢查87人次，檢查生產、經營單位43個，查獲違規單位28個，立案23件，結案15件，涉案金額

140萬元（其中重大案件立案2件，結案1件，涉案金額70萬元），罰沒款15萬元，搗毀窩點3個。整治制售假冒偽劣商品取得了成效。

2、安全生產集中整治。安全生產工作責任重于泰山。鎮政府從8月21日至25日，抽調有關部門單位負責人25名，由分管領導帶隊，分2組對全鎮10項重點行業、重點部位、重點場所進行整治。共檢查企業20家，農村無主管企業14家，發放限期整改通知書6份。檢查橋梁10座，其中危橋3座；檢查煤氣經營點6戶，發放整改通知2份；檢查個體工商戶80戶，扣留1戶個體的煤氣灶，對20戶提出口頭警告；檢查水庫山塘2處，檢查26個村的低壓線路和危房情況，全鎮存在35檔危線。并對存在的隱患落實整改措施。安全生產督查工作取得了很好的效果。

3、文化市場和醫療市場整治。藥品和醫療器械的質量直接關系到人民生命安危，鎮委、鎮府本著對人民健康高度負責的點擊查看本資料原創網站更多文章態度，依法進行整治。首先，大力清理醫療機構，從嚴從重處理無證開業和街頭游醫，做到有舉報必有調查、有發現必有處理，絕不心慈手軟。第二，嚴格處理醫療機構設置重疊及門診部門內設置不規范。一些醫院職工目無法紀，私自設立診所，增設科目；有些門診部以另售藥店的形式將藥柜設在診所門口，本應以看病為主的診察桌卻遠遠在后，這是一種不規范的設置。我們在檢查中發現二家，糾正了1家，取締了1家。第三，規范門診日志，健全診所的各項規

章制度，積極組織醫生參加市局組織的門診日志書寫規范培訓，統一編制制度上墻、收費標準上墻，使患者一目了然。第四，健全管理制度。我們把定期檢查改變為定期和突擊檢查相結合辦法，提高醫療機構人員的認識，做好醫療市場的各項工作。同時，鎮府會同市文管辦、派出所，出動16人次，先后兩次對本鎮的書刊、報刊市場、演出市場、音像制品市場、網吧、電子游戲室，進行了突擊檢查。查獲非法出版書刊4本，盜版光盤50張。稽查物品已交市文管辦處理。

五、做好一篇文章——建設新碧山的發展文章

我鎮規范治理市場經濟秩序其目的是促進經濟和社會的發展，我們不是為了治理而治理，為了整頓而整頓，而是按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，著重做好新世紀新XX發展的文章。引導企業進行技術改造，名牌興業的戰略，堅持把技術創新作為工業經濟發展的新增長點，進一步引導企業擴大技改規模。據初步統計，全鎮今年有10個技改項目，計劃總投2100萬元。同時企業創新能力提高，新產品發展步伐加快。其中AA市SS有限公司“FF”牌

GG被認定為BB市市級名牌產品，另一方面，轉變政府職能，做好服務工作。為了進一步擴大企業規模，使企業上規模、上檔次，向更高層次發展，鎮政府同有關村協商，為8個企業征地40余畝。另外，牽涉到工業發展同我鎮總體規劃有抵觸，鎮政府修改了原總體

規劃，為企業的發展創造條件。

通過前階段的努力，我鎮整頓和規范市場經濟秩序取得了階段性成效，但是同市府對我們的要求還有差距。請在坐的領導對我鎮的整頓和規范市場經濟秩序工作多多指導，鎮委鎮府一定會會同有關部門領導真抓實干，密切配合，下最大的決心，花最大的力氣，向市府和全鎮人民交出一份滿意的答卷！