第一篇：在全區禁違工作會議上的講話(改)

在全區禁違工作會議上的講話

（2011年8月26日）

同志們：

剛才，某某副書記宣讀了文件，某某副區長代表區政府作了個全面具體的部署，我完全贊成，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、統一思想、提高認識，充分認識開展禁違工作的重要性和緊迫性

12月9日下午，市政府召開城市規劃區內違法建設管理工作會議，莫某市長在講話中指出，違法建設是城市建設的一個“毒瘤”，如果控制不住，損害絕大多數群眾利益，傷害黨群干群感情，有害城市建設。近年來，我市在城市建設上投入了大量資金，建設了一批城市重點工程，新添了許多城市景觀，廣大人民群眾的人居環境和出行條件有了十分明顯改善，很多人都說，我市確實在變，在變大，在變美。同時，隨著經濟社會的快速發展，城市化的推進，一些單位、個人從自身利益出發，公然違反國家有關法律、法規和城市總體規劃，違法建設等問題不斷出現，且屢禁不止，愈演愈烈，違法建設已由過去零星、小范圍擴大到由非規劃區和非主要地段向規劃區蔓延，甚至非法搶占國有土地亂搭亂建，成為寄生在城市肌體上的“毒瘤”和“瘡疤”。農村居民的違法違規建房現象也迅速蔓延，也幾乎到了完全失控的地步，廣大干部群眾反響強烈，切實到了非治理不可的地步。

同時，我們也要看到，違法建設還帶來一些不容忽視的問題。一是大量的違章建筑、違法建設存在，包括公路兩邊的亂搭亂建，嚴重干擾城鄉規劃、公路路政管理和土地管理工作，影響市容村貌，破壞城鄉發展的整體形象，損壞我區的投資發展環境；二是增加城市建設和改造過程中房屋拆遷的難度和成本，造成不必要的浪費，影響和制約城市的建設和發展，還容易引發群體性上訪事件，影響社會和諧穩定；三是違法建設問題，侵占廣大人民群眾的利益，造成了極壞的社會影響，還滋生了不少腐敗問題，損害黨和政府的形象；四是農村居民違法建房嚴重損毀和浪費基本農田，蠶食了農民集體的土地。因此，區委、區政府決心開展禁止違法建設這項工作，是一項十分及時、十分必要的正確決策；也是順乎民心，深入落實科學發展觀，建設和諧社會的必然要求。

總而言之，開展禁止違法建設工作，既是強化對《土管法》、《城鄉規劃法》、《農村宅基地管理工作的意見》的貫徹執行，保護耕地，按規劃有序推進新型城鎮化進程和新農村建設的迫切需要，又是預防和懲治腐敗，維護群眾根本利益，推動我區經濟社會又好又快發展的重要舉措。對此，各地各部門要有清醒的認識。思想上重視并不是看嘴上說得多好，而是要看落實到行動上，落實到具體成效上。我們一定要站在長遠發展的高度，充分認識當前開展禁違工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，采取有效措施，通力協助，嚴格執法，做到思想統一，步調一致，政令暢通，確保嚴厲打擊各種違法行為，全面遏制違法建設多發勢頭，切實推動我區城市和農村建設健康有序發展。

二、突出重點、強化措施，切實打好打勝禁違工作攻堅戰

1、既要打牢“三個呼吁”的基礎，又要做好調查摸底等基礎環節和工作。要加強宣傳教育，加強聯系溝通，做好“三個呼吁”3-

需要，又要做到節約利用土地。在具體實施過程中，要做到疏堵結合，要注意保護好群眾的合法權益，對有一定歷史原因，特別是對弱勢群體、少數確有特殊困難的群眾，要妥善解決好實際問題。還要提前做好維護穩定的各項工作預案，對矛盾突出的暴力抗法案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保不因各項工作不到位而出現惡性事件。

3、既要鼓勵個人自拆，又要嚴格依法強拆。拆除違章建筑必須以強力的執法行為來推動。要通過多次拆除違章建筑行動，最大限度地把侵占國有集體土地、影響城鄉規劃的違法建筑清除掉。在行動中，要堅持以個人自拆為主，針對性地選擇一些違建戶，通過黨員干部的深入細致工作，引導他們帶頭自拆，帶動更多的群眾自覺拆除違章建筑。對那些教育疏導無效的，要嚴格依照法律程序，堅決強行拆除。在對待這些非法利益的問題上，要喊響一個口號：“絕不能讓非法利益得逞，絕不讓無理取鬧得利”，切實保護大多數人的合法利益。要讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。對阻礙執法人員執行公務的，要依法進行處理；對情節嚴重構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

4、既要抓好整治行動，又要強化后續管理。從根本上解決違法建設問題，關鍵在于建立和完善有效的監督管理機制。要認真總結經驗，鞏固禁違成果，建立長效管理機制，采取切實可行的措施，實行規范管理、科學管埋、長效管理，堅持條塊結合，充分發揮基層組織作用，充分依靠群眾、發動群眾，強化舉報、監督與檢查，防止產生新的違法建設行為，努力克服違法建設基層無人管、職能部門管不了或管理不到位的現象，真正從根本上和5-

強廣大群眾守法意識，加大正反兩方面典型的宣傳力度，敢于曝光典型案件，教育他們主動、自覺支持禁違工作。同時要公開清理整頓工作的計劃措施，把《告市民的一封公開信》宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，人人皆知，讓人民群眾了解情況，增強清理整頓工作的透明度，大力營造濃厚工作氛圍。

3、以嚴明紀律為保證，維護大局講政治。我這里要再次重申一下區委的鮮明態度：一是不提倡不教而誅，但也反對只教不誅；二是提倡多換思想少換人，但也反對只換思想不換人。禁違工作中如有出現黨員領導干部、機關事業單位人員工作消極怠慢，有違背區委、區政府決策部署的各種言行，甚至妨礙禁違工作的，該批評的批評，該教育的教育，該“誅”的必須“誅”，該換的堅決換。希望大家與區委、區政府保持高度一致，維護政令暢通，不折不扣地完成任務。紀檢監察部門要切實履行監督檢查職能，對在工作中推委扯皮、行政不作為或亂作為、不履行或不正確履行職責的相關人員，要嚴肅追究責任；對黨員領導干部、國家工作人員從事、參與或支持、包庇、縱容違法建設的，要運用黨紀、政紀和法律手段嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

同志們，開展禁止違法建設工作，是一項難度大、困難多、涉及面較廣、敏感度高的工作，只要我們提高認識，統一思想，顧全大局，齊心協力，真抓實干，禁違工作一定會取得實實在在的成效，我們的發展一定會更加充滿活力和動力。

第二篇：在全鄉禁違工作會議上的講話

同志們:

經黨委、政府研究同意,今天召開全鄉禁止違法建設工作會議。旨在表明黨委、政府在禁違方面的決心，全面落實禁違工作責任制，確保我鄉違法建設做到早發現，早制止、早報告，確保實現無新增違法建設。下面我講三點意見：

一、認清形勢，增強防違治違的責任感和緊迫感

今年以來，按照市、區兩級禁違工作的部署，全鄉上下集中力量、統一行動，以強拆、自拆為主要形式，有力推進了拆違工作，共拆除了戶，拆除面積平方米。從工作整體情況看，全鄉大部分村能夠認真貫徹執行黨委、政府的工作要求，提高認識、強化措施，總的來講防違治違形勢是好的。但是，隨著經濟發展，拆遷補償標準的提高，一些投機分子鋌而走險，形成了新一輪的違法建設。究其原因：主要有：一是思想認識問題。有少數村支部思想認識還不到位，還有著心存僥幸，以及怕得罪人的思想，沒有嚴格按照黨委、政府的要求去抓防范、抓管理，形成了管理上的漏洞，讓建房戶有機可趁。有的還一味強調客觀困難，同情心代替了責任心，隨意性代替了原則性。二是措施落實不夠迅速有力。主要表現為：信息員巡查極不正常，包片人員沒有盡心盡責，督查不力、管理不力，有的處于失控狀態，對發生的違法建設，處置不力，僅限于打打招呼，口頭上要求停工，光查不拆，拆而不清，導致違建戶在停停建建中建成了房子。三

是城區規劃、審批政策方面的因素，有些農戶符合建房條件，但報到規劃局又批不了，這也造成了一部分違法建設，但是市、區也正在考慮這方面問題，正在完善相關農民建房方面政策。

二、落實措施，堅決、果斷處置違法建設。

1、搞好摸底調查，搞清存量，堅決扼制增量。各村要積極配合鄉城管中隊工作，明確專人負責這項工作。

2、營造氛圍。各村要與黨委、政府保持高度一致，迅速行動，營造禁止違法建設氛圍。各村要充分利用墻體、板報、宣傳欄和懸掛橫幅等形式，堅持多形式進行拆違宣傳，鄉禁違辦將適時利用宣傳車不間段地巡回宣傳，切實增強廣大人民群眾的防違治違意識，為違法建設拆除整治活動提供強有力的輿論支持。

3、鼓勵自拆，也要進行依法強拆。對于違法建設，我們仍然本著以人為本的原則，做好違建戶的思想工作，盡可能動員自拆。對拒不拆除的，由城管中隊依法進行強拆。

三、嚴明責任，完善防違治違機制

一是進一步明確責任，嚴格獎懲。這次我們按照上級要求，與各村簽訂禁止違法建設目標管理責任書，明確村黨組織書記為轄區禁違工作第一責任人，對禁違工作實行村干部分片包干負責制。同時對于考評得分低于80分的，實行年終考評一票否決；得分達85分，無新增違法建筑的由區政

府一次性獎勵10000元，得分每增加1分加獎1000元，同時鄉政府將按同金額進行配套獎勵。

二是進一步加強巡查，以防為主。防違治違工作關鍵在村一級。各村要進一步加強防違治違工作信息員的管理，做好日常巡查和信息搜集、上報工作，保證信息準確、及時，在假日、雙休日期間，也要加大巡查力度，防止突擊搶建。信息員有調整的村，要迅速配備到位。

三是堅持疏堵結合，解決群眾實際困難。目前確有一些群眾住房困難，我們要正確處理好依法行政與維護穩定的關系，特別是對弱勢群體，要落實好幫扶措施，要讓他們感受到黨的關懷。

同志們，禁違工作是全鄉目前一項重要的工作，解決好這個問題，對于保證社會公平和合法者的合法權益以及我鄉經濟社會平穩發展有著十分重要的意義。讓我們在鄉黨委、政府的堅強領導下，全鄉上下萬眾一心，無新增違法建設目標一定能實現。

土地管理問題：

1、目前土地管理形勢很嚴峻。我鄉地處城市規劃區，部分村民受經濟利益趨使，濫占耕地、農田現象趨上升之勢。

2、土地執法手段越來越高。

第三篇：在秸稈禁燒工作會議上的講話

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在秸稈禁燒工作會議上的講話

去年秋天以來，市政府連續兩次召開專題會議安排部署秸稈禁燒工作，充分體現了市政府抓秸稈禁燒、抓大氣污染防治工作的堅定決心和信心，目的在于傳導工作壓力、強化責任落實，切實解決重點區域秸稈禁燒治理不佳、效果不顯等問題，確保鐵腕治霾取得實效。剛才，X同志宣讀了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X同志通報了秸稈禁燒巡查暗訪情況，XX作了表態發言，我都同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。

一、必須認清嚴峻形勢，切實增強秸稈禁燒工作緊迫感和責任感

去年11月到今年2月末，我市環境空氣質量優良天數XX天，同比減少XX天，細顆粒物（PM2.5）平均濃度X微克/立方米，同比基本持平，可吸入細顆粒物（PM10）平均濃度X微克/立方米，同比上升X%，優良天數和主要污染指標水平差于去年同期水平，空氣質量下滑，治霾形勢嚴峻。2月下旬以來，隨著春播活動的開展，秸稈焚燒現象呈多發態勢，成為污染空氣質量的重要因素。

秸稈焚燒不僅嚴重污染大氣環境，而且還威脅交通安全、影響身體健康、有損城市形象。市政府高度重視秸稈禁燒工作，在去年X月份召開的全市環保工作會上已專門作了安排。X月X日，市政府辦公室印發了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X月X日，市長X在專題會議上就秸稈禁燒工作進行了動員并提出了明確要求。但X月X日，執法部門在高速X、X、X段沿線對秸稈禁燒情況進行巡查暗訪時，發現火點X處，沿線大氣污染情況較嚴重，這充分暴露出相關縣區和部門認識不到位、作風不扎實，貫徹執行市政府決策不力、在秸稈禁燒工作上仍然存在僥幸心理和觀望心態。

做好秸稈禁燒工作，《大氣污染防治法》和中省文件都有具體規定，這也是完成中省環保督察反饋問題整改及迎接中央環保督察“回頭看”、實施鐵腕治霾打贏藍天保衛戰和改善民生福祉的需要，責任重大、意義重大。各級各有關部門必須扛牢政治責任，真正把思想和行動統一到市政府的決策部署和趙市長的講話精神上來，切實增強工作的責任感和緊迫感，思想上再重視、工作上再加壓、責任上再明確，一方面出重拳、下猛藥、動真格，嚴防死守；一方面教育督促廣大群眾轉變思想觀念和生產方式，同心協力、主動作為，確保秸稈禁燒工作達到預期效果。

二、必須強化工作措施，堅決將秸稈禁燒任務夯到實處

秸稈禁燒工作量大面廣、任務艱巨、極易反彈。各縣區、各相關部門務必要圍繞秸稈禁燒工作方案和X講話精神，拿出壯士斷腕的決心，強化措施、落實責任，抓緊、抓實、抓出成效。

第一，要著力解決不敢燒問題。各級宣傳部門既要宣傳焚燒秸稈污染環境、危害健康、影響交通、引發火災，以及加重土壤板結、加速腐殖質和有機質礦化，還要宣傳焚燒秸稈的法律責任和嚴重后果，著力營造濃厚的禁燒氛圍。各縣區政府要夯實鎮村的主體責任，組織人員實行24小時巡查制度，對發現的著火點及時處置并倒查責任；要夯實環保、農業、交通等部門的監管責任，加大處罰力度，發現一處處罰一處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二，要著力解決不想燒問題。市財政局、農業局等部門及縣區政府要完善、落實好購置農機具補貼、秸稈還田補貼、秸稈打捆到企業補貼等獎補政策，建立鎮村、群眾、企業秸稈禁燒工作獎勵政策，對做得好的進行獎勵，讓群眾得到實惠、從中受益，調動群眾不愿燒、不想燒的行動自覺。

第三，要著力解決綜合利用問題。市農業局和各縣區政府要加強秸稈綜合利用技術推廣普及，把秸稈機械化粉碎還田、堆腐還田作為秸稈綜合利用的主攻方向，安排專技人員做好技術培訓指導。要對全市秸稈利用企業進行一次摸排，核實企業能夠消化的秸稈量，幫助提高收儲能力，建立完善秸稈收儲運體系，打通秸稈從田間到工廠的“最后一公里”問題。要大力發展現代農業園區，使農業生產方式向規模化、集約化、生態化方向發展，實現源頭防治。

第四，要著力解決長效機制問題。杜絕秸稈焚燒根本上還要在長效機制建設上下功夫。市農業局牽頭，市環保局、財政局等部門配合，認真研究制訂禁止秸稈焚燒的長效機制，于今年年底前以市政府文件印發實施。市財政局要積極探索將市本級生態轉移補償資金與秸稈禁燒及生態環保掛鉤；市扶貧局、環保局等部門及各縣區要探索將扶貧信息一體化延伸到環保信息一體化上來，探索將水環境監信息測延伸到秸稈禁燒等環保信息監測上來；市農業局、財政局、環保局及各縣區還要研究制訂秸稈禁燒工作的群眾獎勵和企業補償機制。

三、必須強化考核追責，務求秸稈禁燒工作取得實效

秸稈禁燒是一場持久戰和攻堅戰，必須強化工作考核和責任追究，持續發力、合力攻堅、久久為功，確保取得實效。

一要強化督查巡查。由市政府督查室牽頭，市監察委、環保、農業、交通、公安等參加，采取不定時間、不打招呼、明查暗訪等形式，分別組織開展為期X個月的秸稈禁燒專項督查。特別要對X等重點區域進行駐點督查，全天候開展監督工作；重點要對收工前、下雨前和晚上X點以后等時段進行督查，發現一處嚴查一處。

二要強化工作考核。督查組和市考核辦要堅決落實秸稈禁燒工作考核規定，對督查中發現一個火點的，在縣區考核分值中扣減X分；未發現一處冒煙火點的，在考核分值中加X分。市委宣傳部同時做好在市級主流媒體的曝光工作。

三要強化責任追究。對秸稈禁燒工作管理不嚴，出現大面積焚燒火點的，由市監察委約談相關縣區政府和部門負責人；對為政不為、履職不力、失職瀆職的責任人，要根據黨紀政紀規定，給予嚴肅處理。對屢教不改、阻撓執法、暴力抗法的秸稈焚燒者，由公安機關依法嚴肅處理。

同志們，秸稈禁燒工作量大面廣，任務艱巨，責任重大。希望大家要發揚釘釘子精神，以時不我待的工作勁頭，克難奮進、扎實工作，全力以赴完成秸稈禁燒任務，為打贏藍天保衛戰、建設X生態經濟強市做出積極貢獻。

第四篇：在全鎮秸稈禁燒工作會議上的講話

在全鎮秸稈禁燒工作會議上的講話

同志們:

在夏收農忙季節即將來臨之際，今天在這里召開秸稈禁燒和綜合利用工作會議，會議的主要任務是：傳達全省全縣秸稈禁燒工作會議精神，動員全鎮廣大干部群眾進一步提高認識，迅速行動，以更加有力的措施，扎實細致的工作，全面做好全鎮范圍內的秸稈禁燒和綜合利用工作，確保今年夏秋收割期間“不著一處火、不冒一處煙”。下面，我講三點意見:

一、統一思想，提高認識。

近年來，露天焚燒秸稈的現象在我鎮不同程度存在，其中有群眾的生產習慣問題，有機械不配套問題，但主要是我們的干部群眾思想認識問題，對焚燒秸稈的危害性認識不足。秸稈焚燒至少有三大危害:

一是嚴重污染大氣環境。每到夏秋收割季節，由于秸稈大面積焚燒，連日濃煙滾滾、霧霾漫天，居民不敢開窗，車輛不能安全通行，且易引發火災事件，既影響人們的正常生活，又危及人民群眾生命財產安全。

二是浪費了寶貴的生物資源。秸稈本身作為生物資源，具有多方面的使用價值，可以作為飼料、肥料、燃料和工業原料。

三是影響了培肥地力。焚燒秸桿造成土壤板結，有用微生物減少，土壤有機質不能保持，耕地質量下降，農作物減產。因此，大家一定要提高對秸稈禁燒工作的認識，切實增強禁止焚燒秸桿的意識和生態文明理念，切實增強參與禁止焚燒秸桿的自覺性，確保收割期間“不著一把火、不冒一處煙、不燒一塊田”。

二、強化措施，狠抓落實。

今年夏秋季秸稈禁燒的基本要求和目標：堅持禁燒和綜合利用兩手抓，綜合運用行政、經濟和法律手段，確保實現全鎮“不著一把火、不冒一處煙、不燒一塊田”的目標。在具體工作中，要著力抓好以下幾個方面:

1、強化宣傳教育。堅持正面教育，切實轉變農戶放把火省事的心理，強化群眾對焚燒秸稈危害性的認識，爭取群眾的理解、支持、配合，引導廣大農戶自覺、自愿做到禁燒秸稈。鎮政府將組織宣傳車在全鎮巡回宣傳。各村在宣傳教育上要抓好以下個方面的工作:

一是通告要張貼到村組。縣政府已統一印好了通告，即將下發，各村要張貼到村組的顯眼位置。

二是《致廣大農民朋友一封信》要發放到戶到人。各村組要將公開信發放到戶，農機部門要繼續向農機手發放《農機收割作業明白卡》，簽訂作業承諾書。

三是積極開展“小手拉大手”活動。通過中小學生的力量，告知家長禁燒責任，約束農戶行為。

2、堅持“疏”、“堵”結合。做好秸稈禁燒工作，必須堅持“疏”、“堵”結合，狠抓重點環節，落實好配套措施，創造禁燒條件，確保全面禁燒。重點是收割要低留茬。收割茬口不超過25公分，是防止秸稈焚燒的重要前提。要監督農機手作業留茬低于25公分。農機部門要加強巡查，一旦發現并經查實留茬高于25公分的，不發跨區作業證，并給予相應的經濟處罰，對縣外農機手要逐出本地收割市場。

3、積極探索秸稈綜合利用。一是秸稈還田。確保秸稈不焚燒要盡快耕翻還田、盡快收集離田，不能置草于田。秸稈還田可以有效改善土壤結構，培肥地力，易于操作，是秸稈利用的主要渠道。農戶收割結束，村組干部要動員農戶立即收集秸稈，確保隨收隨離田。農機部門要督促機手主動學習，掌握操作。今年我縣實行收割機械準入制度，凡沒有安置秸稈粉碎機械的，一律不準在縣內收割作業。二是秸稈收購。

縣政府、鎮政府將與縣外用草企業聯系，積極落實收購企業、收購數量、收購地點，實現企業、群眾、社會三贏。三是秸稈沼氣。縣相關部門將開展秸稈沼氣工程試點，推廣建設秸稈沼氣池。

三、加強領導，強化組織

按照屬地管理的原則，各村是禁燒工作的責任主體，駐村干部負總責，村支部書記是第一責任人，各駐村干部要督促村干部逐組、逐戶落實禁燒措施，要明確專人，盯緊盯死，嚴防死守，確保萬無一失。同時要加大依法從重從快處罰力度。工作專班要加強巡查，凡發生一處火點要堅決給予罰款，特別是對第一把火，一定要重罰，決不姑息，嚴格控制焚燒秸稈的第一把火、第一股煙。要通過嚴格執法，真正使人們不敢燒、不想燒、不愿燒。

同志們，做好秸稈禁燒和綜合利用工作，任務艱巨，責 任重大。希望大家克服困難，以高度的責任感，統籌兼顧，突出重點，真抓實干，確保全面完成秸稈禁燒和綜合利用工作的目標任務，向縣委、縣政府交上一份滿意的答卷，還我們一個潔凈的藍天。

謝謝大家！

2015年6月

第五篇：在全市封山禁牧工作會議上的講話

同志們：

市委、政府召開這次會議，主要任務是正確認識當前封山禁牧工作形勢，進一步加大工作力度，強化責任，完善措施，切實鞏固封山禁牧成果。剛才，劉雁局長對全市2004年封山禁牧工作作了總結，對今年的工作進行了安排部署。下面，我就做好今年的封山禁牧工作講幾點意見。

一、當前封山禁牧工作面臨的形勢

禁牧封育、退牧還草，是恢復生態、統籌人與自然和諧發展的重要途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。我市自2002年12月31日實行封山禁牧以來，各鄉鎮、各有關部門認真貫徹落實市委、政府關于全面封山禁牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓實干，克服了干旱缺水、飼草料不足、交通不便，經費短缺等種種困難，封山禁牧有序推進，草原保護取得了實質性的進展，草原和荒山植被明顯恢復，初步實現了“綠起來”的目標，主要體現在四個方面：一是強化措施，切實保證了封山禁牧工作的順利開展。各鄉鎮、有關部門堅持人員到位、認識到位、宣傳到位，措施到位，千方百計幫助牧區群眾解決禁牧中遇到的各種困難，從而確保了全市封山禁牧工作的順利進行。山區36萬只羊全部下山實現了舍(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)飼圈養，興建圈舍5萬平方米，年發放飼料糧225萬公斤，直補退牧還草飼料糧補助款105萬元，解決飼草35.9萬噸，配發粉碎機、鍘草機1200余臺，新建氨化青貯池4萬立方米。二是草原建設步伐加快。經過積極爭取，去年我市草原保護與建設力度超過了歷史的任何一年，完成草原圍欄面積120萬畝，種植優質牧草16萬畝，飛播種草6萬畝，建設草原無鼠害示范區50萬畝。林業部門實施退耕還林2.9萬畝，封育10萬畝，極大地改善了山區生態環境。三是草原植被快速恢復。通過兩年多的封山禁牧，天然草原和荒山植被恢復較快，出現了多年來少有的綠草如菌的景象，野生動物明顯增多，流動沙丘被固定，風沙次數明顯減少，草原生態環境得到明顯改善。四是巡查制度日趨完善。市禁牧工作組實施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推動了封山禁牧的鞏固。

但自去年11月以來，禁牧工作出現了嚴重反彈。最近，市上領導下鄉多次發現偷牧羊只明目張膽的在公路邊放牧，個別鄉鎮不但本鄉鎮的部分羊只上了山，川區的羊只也上了山。據初步統計，去年被巡查記錄在案的偷牧羊只達到129群1.6萬多只，沒被發現的還有多少可想而知。聽說近期竟然有30多群近5000只羊重回老圈，準備長期放牧，簡直是無法無天公然和政府對抗，畜牧部門(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)負責追查核實，要嚴肅處理。這說明目前封山禁牧的形勢十分嚴峻，有些問題還十分突出。一是個別鄉鎮領導認識不到位，責任不落實，采取的措施還不得力，出現麻痹、松懈情緒，致使有的羊只不進圈、不下山或者下山又上山，還有的反遷扎圈，準備長期放牧；二是個別鄉鎮干部存在畏難情緒，不敢管或不想管，睜一眼閉一眼，對工作極不負責，致使部分群眾存在僥幸心理，利用凌晨、夜間偷牧的現象日漸增多；三是有些村干部把自己或親屬家的羊只趕到山上放牧，致使少數人損害了大多數人的利益，對此群眾意見很大，促使了偷牧現象有所抬頭。由于這些人的極不負責，助長了不良風氣，甚至在封山禁牧工作中出現了視而不見、管而不嚴、禁而不止的情況，這部分人非但沒有去保護生態、建設生態，甚至成了生態環境的直接破壞者。

同志們，當前正值草原返青的關鍵季節，禁牧工作稍有放松，兩年多的封育成果就有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。大家工作干的如何，心里都清楚，在這里我不想點名批評，不愿意挫傷大家的積極性。會后，立即采取措施，形成高壓態勢，該打擊的堅決打擊，該制止的立即制止，迅速扭轉被動局面，堅決剎住偷牧這股歪風。

二、認識再提高，力度再加大，確保封山禁牧不反彈

保護和建設草原是整個生態環境建設的主題。我市山區草原面積達428萬畝，占全市土地總面積的88%，不下大力氣改善草原生態環境，人與自然和諧發展就是一句空話。過去那種超載放牧、濫挖甘草的掠奪性開發，直接導致了草原嚴重的沙化、退化，風沙災害頻繁發生，山區自然條件日趨惡劣，生態環境進一步惡化，這方面的教訓是沉痛的。過去山區的公路被流沙阻斷是常事，發生沙塵的頻率非常高，嚴重影響了群眾的生產生活。當前，國家已把草原生態建設提高到事關國家生態安全的高度來對待，自治區也下了很大的決心，率先在全國實行了封山禁牧，又專門安排項目資金實施了退牧還草工程。僅我市就圍欄草原200多萬畝，可以說，成效十分顯著。實踐證明，只有封山禁牧，才能改善生態環境，只有封山禁牧，才能使草原盡快修復，才能促進生態可持續發展。

全面實行封山禁牧，雖然群眾的眼前利益受到了一定的損失，但從長遠看必將實現草原資源永續利用和草畜產業的可持續發展，最終達到讓廣大群眾長久受益的目的。就我市而言，由于全面實行了封山禁牧，改變了山區畜牧業的生產方式，由過去的分散、粗放經營向集約化經營轉變，由傳統養殖向現代養殖轉變，通過招商引資和搭建草畜平臺，沿山百公里草畜產業帶初具雛形，先后建成了佳能、荀廣生、郭有等高標準科技養羊小區，經濟效益已初步顯現出來。山區群眾由于淘汰了大(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)量的乏弱羊只和退化品種，進行舍飼圈養后，羊只體質明顯增強，產羔率提高，成活率大大增加，廣大養殖戶由過去單純追求數量正在向追求質量和效益的雙重提高轉變，發展畜牧業的信心和決心逐步加大。當前，廣大人民群眾要求加快發展畜牧業的愿望比較強烈，在這種盼發展、謀發展的大好形勢下，各鄉鎮、各有關部門一定要站在造福子孫后代的高度，進一步提高對保護和建設草原、加快生態環境、鞏固封山禁牧成果重大意義的再認識，統一思想，堅定信心，持之以恒地把封山禁牧工作擺在重要位置，繼續深入開展宣傳教育，認真落實目標管理責任制，倍加珍惜封山禁牧成果，不斷加大工作力度，把封山禁牧工作進一步引向深入。

三、加強草原管理，明確責任，抓好落實

全市實行封山禁牧以來，市上先后下了發一系列文件，對封山禁牧工作的組織領導、監督管理、責任追究和處罰辦法等作出了明確要求和規定。但從檢查和反饋上來的情況看，各鄉鎮的封山禁牧工作都出現了不同程度的反彈，這說明我們有些同志的認識和工作措施還不夠到位，說嚴重些是對執行市委、政府的重大決策的態度還不夠堅定。隨著寧東能源基地的全面開工建設，我市已成為全區關注的熱點、焦點，上組領導、記者經常來我市檢查指導和采訪工作，禁牧工作稍有放松，就會撞到槍口上，這給禁牧工作帶來了一定難度，但更是一個促進。要進一步落實封山禁牧目標責任制和定期巡查通報制，堅決執行封山禁牧責任追究制。在這里我再次強調，各鄉鎮是實施主體，要嚴格按照屬地管理的原則，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)敢于碰硬，切實擔負起本地區封山禁牧工作，要建立嚴格的考查考核制度，切實明確責任。凡是禁牧不力的鄉鎮，哪個鄉鎮出問題，就追究哪個鄉鎮領導的責任。畜牧部門會同禁牧工作組要堅持定期督察和深入調查，及時解決和處理一些實際問題，提出合理化建議，特別是對督查情況要及時報送四套班子主要領導，以便掌握情況。市草原站、草原公安派出所和各鄉鎮草原巡查隊要密切配合，進一步加大執法力度，堅持定期、不定期巡查制度，對偷牧、強行放牧、毀壞圍欄、濫采亂挖甘草、破壞草原等行為，要嚴肅處理；構成犯罪的，要及時移交司法機關追究刑事責任，絕不手軟。同時，宣傳、廣電等部門要加大對封山禁牧長期宣傳教育，不斷提高廣大農牧民的認識，真正做到封山禁牧家喻戶曉、深入人心，從而成為廣大農牧民的自覺行動。

在此強調兩個問題：一是亂挖甘草、抓發菜的問題。根據往年經驗，隨著氣溫回升，牧草返青，雨水增多，挖甘草、抓發菜的苗頭會有所抬頭。有的群眾借退耕還林補植之機偷挖甘草，還有的會跑到外縣區挖甘草。特別是同心、西海固的一些群眾每年都到我市臨河、磁窯堡一帶抓發菜，要密切掌握動態，發現一個制止勸返一個。去年，由于處理方法不當，發生打斗(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)事件，我們的鄉鎮吃了虧，這要引起我們足夠的重視。各鄉鎮不僅要管好自己的人，還要看好自己門，查、擋、勸、阻并舉，堅決阻止任何群眾到草原挖甘草、抓發菜。公安、工商等有關部門要進行認真細致的排查摸底，堅決查處非法收購販運甘草窩點、斬斷后路，從源頭上杜絕濫挖甘草、抓發菜的隱患。二是草原第二輪承包的問題。去年，由于草原承包問題引發了不少矛盾，有的鄉鎮搞得不徹底，造成群眾上訪不斷。草原承包直接關系農民群眾的切身利益，對待這個問題，一定要慎重、嚴肅，要嚴格按照政策執行。畜牧部門和各鄉鎮的工作要做實、做細，逐步解決好遺留問題。特別是對承包草原列入到國家開發建設范圍內的，盡快做好善后處理，絕不能因草原承包問題影響到國家重點工程建設和社會穩定。

四、采取有效措施，切實幫助群眾解決實際困難

封山禁牧是對農牧民傳統的生產方式和生活方式的沖擊挑戰，直接關系到農牧民的切身利益，解決不好他們的實際困難和問題，收入、生活就會下降，甚至會影響到社會穩定。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，千方百計幫助廣大群眾解決好封山禁牧中的實際困難和問題，保證山區農牧民生活不降，收入不減。要重點抓好以下幾個方面的工作：一要以搭建草畜平臺為核心，切實加強沿山百公里草畜產業帶的建設，重點扶持山區群眾飼養灘羊，擴大灘羊種群，保護灘羊品牌。二要抓住有利時機，繼續組織實施好退耕還林、退牧還草、草原圍欄、飛播種草、人工種草、無鼠害示范區等項目建設，讓農民群眾從政策中得到實惠，對群眾的補貼要不折不扣地及時到位。三要深入實施草業動計劃，加快草產業發展，新增優質牧草6萬畝，其中山區 2萬畝，川區及沿山一帶4萬畝。四要積極開展產業開發扶貧，實施好百萬貧困戶養羊工程和草原雞項目，變“輸血”扶貧為“造血” 扶貧。五要努力培育和壯大后續產業，大力發展以甘草、麻黃為主的山沙區中藥材產業，能圍(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)則圍，能補則補，能種則種，逐步把中藥材產業做大做強。同時，要以優惠的政策鼓勵沿山農民種植長紅棗，壯大靈武長棗產業。六要對缺乏生存條件和在封育治理區域內的農戶，有計劃地進行生態移民。七要想方設法解決好農牧民缺飼草料的問題。對嚴重缺草的地區，經請示畜牧部門批準，可有計劃地組織缺草群眾到恢復較好的封育草場打草、割草，以解燃眉之急。八要把山區勞務輸出作為工作重點，常抓不懈，實現務工增收。同時，要廣泛開展和對口單位幫扶活動，幫助廣大農牧民解決好棚圈建設、飼草儲備、飼養管理及疫病防治等方面的問題和困難。畜牧部門要經常深入農戶，有針對性地對農牧民進行舍飼養殖、繁育、育肥等方面的技術培訓，幫助農民提高經營管理水平，切實轉變傳統的畜牧業生產經營方式。

借此機會，我再強調一下動物防疫工作。春季是牲畜發病高峰期，加之近期周邊縣區陸續發生了動物疫情，形勢十分嚴峻。我們要本著對人民群眾負責和對全市畜牧業健康發展負責的態度，一手抓禁牧封育不手軟，一手抓動物防疫不放松，特別是動物防疫這根弦要始終繃緊，不敢有絲毫放松。要迅速行動，全面排查，嚴格消毒，強制免疫，不留死角，確保畜牧安全，確保不發生重大疫情。

同志們，鞏固封山禁牧成果，任務艱巨，意義重大。面對封山禁牧的嚴峻形勢和發展機遇，我們一定要本著對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神，正視困難，迎難而上，扎實工作。不能因為困難大而氣餒，不能因為問題多而回避。越是困難大越要堅定信心，越是問題多越要真抓實干。一定要堅持不懈地把禁牧封育工作抓緊抓好抓實，努力鞏固和發展已經取得的好成果。

謝謝大家!