第一篇：在全局治理商業(yè)賄賂階段工作推進(jìn)會上的講話

文章標(biāo)題：在全局治理商業(yè)賄賂階段工作推進(jìn)會上的講話

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同志們：

在全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)

貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會議暨局情發(fā)布會議精神，凝心聚力、合力攻堅，決戰(zhàn)全年奮斗目標(biāo)的時候，局、局黨委決定召開這次治理商業(yè)賄賂階段工作推進(jìn)會議，充分說明局、局黨委對治理商業(yè)賄賂專項工作的高度重視。今天會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流全局開展治理商業(yè)賄賂第一、二階段工作情況，部署和推進(jìn)查找突出問題、認(rèn)真搞好整改階段工作任務(wù)，確保全局治理商業(yè)賄賂專項工作扎實有序的開展，并取得實效。剛才濟(jì)南西機(jī)務(wù)段等四個單位從不同側(cè)面匯報了開展一、二階段的工作情況，對各單位深入開展好專項治理工作具有一定的啟發(fā)、借鑒、指導(dǎo)意義，希望各單位認(rèn)真領(lǐng)會。下面，我講兩個方面的問題。

一、全局開展治理商業(yè)賄賂第一、二階段的工作情況

局“5.19”治理商業(yè)賄賂電視電話會議召開后，局屬各單位迅速行動，根據(jù)局、局黨委《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》和推進(jìn)計劃的部署和要求，精心組織、周密部署、扎實推進(jìn)，保證了第一、二階段工作有條不紊地順利開展，圓滿完成了階段工作任務(wù)，取得了明顯的成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，部門牽頭負(fù)責(zé)，作用突出。

局、局黨委制訂下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》、《濟(jì)南鐵局治理商業(yè)賄賂專項工作推進(jìn)計劃表》、《濟(jì)南鐵局治理商業(yè)賄賂專項工作第二階段工作要點》，對廣泛宣傳發(fā)動、深入調(diào)查摸底、查找突出問題、認(rèn)真搞好整改、組織檢查驗收五個階段逐一進(jìn)行了細(xì)化，明確了各個階段的目標(biāo)任務(wù)，明晰了工作責(zé)任和要求，使基層單位開展治理商業(yè)賄賂專項工作有了抓手。在局網(wǎng)頁上建立了“治理商業(yè)賄賂專項工作”專欄，及時登載了有關(guān)文件、資料和信息，編發(fā)簡報13期。

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對治理商業(yè)賄賂專項工作高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取過問工作推進(jìn)情況，建立了領(lǐng)導(dǎo)分工包保負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開辦公會議，及時研究各個階段的指導(dǎo)意見和有關(guān)具體工作要求，其他成員深入包保單位檢查指導(dǎo)工作，局、局黨委將治理商業(yè)賄賂專項工作作為下半年重要工作任務(wù)之一在全局領(lǐng)導(dǎo)干部會議上作了部署。

局屬各單位建立了以黨政一把手為組長，紀(jì)委書記和行政分管副職為副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成辦公室，具體抓治理商業(yè)賄賂推進(jìn)工作。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手、安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了黨政共同負(fù)責(zé)、系統(tǒng)部門牽頭負(fù)責(zé)、治理辦公室指導(dǎo)督查抓落實的工作機(jī)制和工作格局。全局35個運(yùn)輸站段、27個直附屬單位、局多元中心所屬11個單位和局局直14個單位、公檢法機(jī)關(guān)全部建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，局機(jī)關(guān)所有處室全部明確了工作聯(lián)絡(luò)人，并制定了工作制度和責(zé)任制，明確了分工，確保了重點工作有人管、日常工作有人抓的工作局面。

局建設(shè)管理處制定了建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見，部門內(nèi)率先教育，深入系統(tǒng)單位指導(dǎo)幫助工作，對本部門和本系統(tǒng)的治理工作負(fù)起了全面責(zé)任。物資管理處專門召集局物資系統(tǒng)各物資段和物資工業(yè)總公司配送中心的行政分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記會議，提出開展物資購銷領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作的具體意見和要求。局公安局、檢察分院、中級法院，既按照局統(tǒng)一的要求部署開展工作，同時還按照部、省主管機(jī)關(guān)的要求，牽頭負(fù)責(zé)抓好所屬單位的治理工作。

7月上旬，局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別在濟(jì)南、青島、徐州召開了8場座談會，對全局治理商業(yè)賄賂專項工作階段推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研。了解了34個基層單位開展治理商業(yè)賄賂專項工作第一、二階段的基本情況，查看了有關(guān)單位相關(guān)文件、簡報、階段總結(jié)、會議記錄、調(diào)查階段匯總表等臺帳資料。對通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過程中存在的共性、個性問題，調(diào)研組會同各單位認(rèn)真研究磋商，提出解決和改進(jìn)措施，對調(diào)查摸底階段相關(guān)業(yè)務(wù)知識、疑點難點問題當(dāng)面進(jìn)行了解答指導(dǎo)。對下一階段專項治理工作從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深化宣傳教育、突出工作重點，確保工作質(zhì)量、正確把握政策、加強(qiáng)信息溝通五個方面進(jìn)行了溝通交流，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展。

（二）深入搞好動員宣傳，專題教育取得明顯效果。

全局治理商業(yè)賄賂電視電話會議后，局機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，充分利用中心組學(xué)習(xí)、職工大會、電話會議、“三會一課”等形式廣泛深入的開展動員宣傳活動，有效發(fā)揮板報、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地作用，營造濃厚的輿論氛圍。各單位通過召開動員大會，統(tǒng)一干部職工思想；通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，傳播治理工作的目的意義和相關(guān)法律、法規(guī)知識；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了工作人員責(zé)任心和政策業(yè)務(wù)水平。

在宣傳動員工作中各單位把握重點、求實重效，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上求“深”，加大對目的意義、方法步驟、方針政策的宣傳教育力度，解決好思想認(rèn)識到位的問題。在學(xué)習(xí)形式上求“精”，做到領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、職工群眾各有重點“上下聯(lián)動”，達(dá)到了“同步領(lǐng)會上級精神，同步提高思想認(rèn)識”，面上重點教育，業(yè)務(wù)系統(tǒng)側(cè)重教育，重點人員專題幫促教育，不僅抓好“灌輸式”教育，更注重抓好“參與式”教育。以“圖片巡展、答題競賽、格言征集、短信發(fā)送”等形式，讓職工樂于參與、入腦入心。在工作推進(jìn)上求“細(xì)”，各單位在運(yùn)輸任務(wù)重、安全壓力大的情況下，成立“兩手抓”的工作班子，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、力量到位、形成了兩手抓、兩不誤、雙促進(jìn)的良好局面。通過制定工作推進(jìn)計劃、確定專題教育學(xué)習(xí)要點，“準(zhǔn)、快、細(xì)”地抓好推進(jìn)和落實，努力在求實上下功夫，收到了良好的效果。

各單位緊密結(jié)合實際，采取各種形式，把治理商業(yè)賄賂與廣泛開展社會主義榮辱觀教育緊密結(jié)合起來，與黨風(fēng)廉政教育緊密結(jié)合起來，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)科室和重點崗位從業(yè)人員認(rèn)真開展專題學(xué)習(xí)教育活動。黨委中心組將治理商業(yè)賄賂作為近期學(xué)習(xí)的重點，帶頭開展專題學(xué)習(xí)。所屬機(jī)關(guān)黨支部對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行專題教育，配合開展各有特色的宣傳活動，使宣傳教育工作取得了實實在在的效果。車間科室都以職工學(xué)習(xí)會等多種形式認(rèn)真開展專題學(xué)習(xí)教育活動。通過學(xué)習(xí)使廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、重點部門科室從業(yè)人員充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性，明確這次專項治理工作的主要任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點人員、重要環(huán)節(jié)和基本要求，澄清模糊認(rèn)識，增強(qiáng)了參與專項工作的自覺性和主動性。部分單位還制作了治理商業(yè)賄賂法制教育展板進(jìn)行巡回展示，組織干部職工參觀法制展覽；組織開展廉政短信、格言征集，開展案例警示教育、黨紀(jì)法律知識競賽；邀請檢察機(jī)關(guān)等司法專家進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育，豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體，增強(qiáng)干部職工法制意識。

通過廣泛宣傳發(fā)動、專題學(xué)習(xí)教育和正面引導(dǎo)，使廣大干部職工對開展專項治理活動的認(rèn)識進(jìn)一步提高，消除了思想顧慮。解決了部分同志存在的鐵路系統(tǒng)建設(shè)工程和物資購銷領(lǐng)域歷來管理規(guī)范，沒有多少突出問題,用不著興師動眾搞治理的模糊認(rèn)識和抓緊了怕影響當(dāng)前京滬線電氣化施工安全，抓松了又怕走了過場的“兩難”情緒以及部分單位存在的工程和物資購銷都是小項目，單位不會有大問題，治理工作是紀(jì)委的事與己無關(guān)等片面的思想認(rèn)識，提高了對開展治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了自覺參與、主動參與的積極性和責(zé)任心，為開展好治理商業(yè)賄賂專項工作創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和氛圍。

（三）調(diào)查摸底工作嚴(yán)密細(xì)致，基本實現(xiàn)了“底數(shù)清、情況明”。

調(diào)查摸底工作是專項治理的基礎(chǔ)性工作，是為治理商業(yè)賄賂、整頓管理秩序提供決策依據(jù)的重要環(huán)節(jié)，也是工作難度最大的環(huán)節(jié)。不僅時間跨度長，而且需要摸查的項目多、范圍廣，涉及經(jīng)營管理的方方面面。各單位都經(jīng)歷了生產(chǎn)布局的調(diào)整改革，機(jī)構(gòu)和人員的變動較大，臺帳資料尚未集中歸檔，給調(diào)查摸底工作帶來了很大的難度。針對這種情況，各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)站在講政治、講大局、講責(zé)任的高度，認(rèn)真對待調(diào)查摸底工作，敏銳認(rèn)識到這是一個掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，提升管理水平的良好契機(jī)。為了取得高質(zhì)量的調(diào)查結(jié)果，各單位精心組織、周密計劃、明確分工、落實責(zé)任。確立了“項目要翔實、內(nèi)容要真實、重點要明晰”的工作標(biāo)準(zhǔn)，制定了具體操作方案，并在財力、物力、人力上給予優(yōu)先保證。在確立重點檢查內(nèi)容上主動加壓，排查時間上提前，重點領(lǐng)域拓寬、核查底線降低，使調(diào)查摸底范圍內(nèi)容都緊貼本單位經(jīng)營管理的實際。對本單位、本部門重要的工程建設(shè)、物資采購項目先對調(diào)查人員交底培訓(xùn)，對被查項目涉及的部門人員先打招呼，做好先期準(zhǔn)備，部門聯(lián)手上下聯(lián)動，提高了工作效率，保證了工作質(zhì)量。

在調(diào)查摸底中，各單位根據(jù)點多線長，資料保管分散，人員調(diào)動情況生疏等不同特點采取分組、分片、定點、定人，請進(jìn)來與走出去，內(nèi)部排查與外部走訪結(jié)合等靈活多樣的調(diào)查方式，創(chuàng)造了許多鮮活的工作經(jīng)驗。濟(jì)南供電段、濟(jì)南車輛段分別確立了“四定一核”和“五查五清”的工作標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)西機(jī)務(wù)段做到嚴(yán)把當(dāng)事人自查關(guān)，知情人監(jiān)督關(guān)，負(fù)責(zé)人審核關(guān)。濟(jì)西車輛段真查實改，做到“三個結(jié)合”。徐州供電段注重“四個引導(dǎo)”促進(jìn)調(diào)查摸底深入進(jìn)行。濟(jì)南西站“強(qiáng)紀(jì)律、重引導(dǎo)、抓結(jié)合”確保調(diào)查摸底真正“見底”。濟(jì)南電務(wù)段以“整體聯(lián)動查、鎖定關(guān)鍵查、深挖根源查”為切入點，做到調(diào)查內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。從而保證了調(diào)查摸底工作不漏項、不漏帳、不錯查、不留空當(dāng)、不留死角。

各單位還通過走訪調(diào)查、召開座談會等形式聽取職工群眾的意見和反映。部分車站結(jié)合“窗口”單位特點，專門制定了統(tǒng)一的征求意見表，向貨主和過往旅客列車征求意見，確保調(diào)查摸底準(zhǔn)確細(xì)致。

各單位把調(diào)查摸底工作與源頭治理相結(jié)合，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，將監(jiān)督關(guān)口前移，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把調(diào)查摸底工作與正在開展的資金管理、債權(quán)清理、在建重點工程質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，精心籌劃，有序推進(jìn)，相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，加大對重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。

對通過調(diào)查摸底已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和制度缺失，各單位著眼于邊查邊糾、標(biāo)本兼治，源頭治理，進(jìn)一步完善工程建設(shè)和物資采購招投標(biāo)，制定出臺了一些管理制度，邊查邊糾邊改效果初顯。

通過調(diào)查摸底，初步掌握了全局2003年1月1日至2006年5月31日建設(shè)工程、物資設(shè)備購銷的基本情況：其中投資額在30萬元以上的主業(yè)工程建設(shè)項目1048項，金額161.11億元；多元企業(yè)工程建設(shè)項目1284項，金額27.65億元。主業(yè)單項或一次批量5萬元以上的物資設(shè)備采購5799項，金額35.8億元；多元企業(yè)單項或一次批量5萬元以上的物資設(shè)備（商品）采購1636項，金額31.9億元。主業(yè)單項1萬元或一次批量2萬元以上的廢舊物資銷售803項，金額1.99億元；多經(jīng)企業(yè)銷售廢舊物資（商品）1428項，金額68.9億元。

在宣傳教育調(diào)查摸底階段，各單位通過設(shè)立舉報電話，暢通信訪舉報渠道，發(fā)動群眾積極參與。至目前，全局紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)受理經(jīng)濟(jì)類信訪舉報193件，占信訪總數(shù)的45，與去年同期相比舉報數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度的提高。

在肯定成績的同時，也要看到階段工作中存在的問題。主要表現(xiàn)在：對重點領(lǐng)域、重點部門和重點人員的專題教育針對性不強(qiáng)；一些同志思想認(rèn)識還不到位，與己無關(guān)、畏難情緒、消極觀望等思想苗頭和傾向仍沒有得到很好的克服。部分單位教育發(fā)動和調(diào)查摸底留有死角。一些單位部門調(diào)查報表填報質(zhì)量不高。局在動員報告中列舉的工程建設(shè)、物資購銷中存在的突出問題有一定的指向，有的還帶有共性、普遍性，2001年以來我局查處貪污賄賂案件200余件，查處違反財經(jīng)紀(jì)律私設(shè)小金庫案件200多件，涉案違紀(jì)資金的來源很大一部分涉及局內(nèi)不少單位，而在調(diào)查摸底中，相當(dāng)一部分單位和部門表四表五為0，說服力不強(qiáng)，也不符合辦案工作的客觀現(xiàn)實，需要在下一步工作中予以糾正和彌補(bǔ)。

二、下一步的工作任務(wù)和基本要求

開展不正當(dāng)交易行為自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制是專項治理工作的三大重點任務(wù)。第一、二階段的宣傳動員和調(diào)查摸底工作，僅是我們深入推進(jìn)三項重點工作的準(zhǔn)備階段和基礎(chǔ)性工作，解決的是統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高責(zé)任感和開好頭起好步的問題。從現(xiàn)在開始到11月份，專項治理工作進(jìn)入查找突出問題，認(rèn)真搞好整改，組織檢查驗收階段。這三個階段是我們深入推進(jìn)三項重點工作的關(guān)鍵階段，各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要高度認(rèn)識三項重點工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，按照局、局黨委既定的《實施意見》和推進(jìn)計劃，認(rèn)真抓好落實，切實抓出成效。在全局領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，局、局黨委都反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想，凝心聚力，拼搏進(jìn)取，決戰(zhàn)決勝的工作要求，也是對我們抓好治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求。

根據(jù)鐵道部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的具體意見》的精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)對下一步開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作再作如下部署和要求。

（一）、深入開展以“三查”活動為載體，以“查找突出問題”為重心的自查自糾活動

根據(jù)局、局黨委《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》和推進(jìn)計劃要求，要在局范圍內(nèi)工程建設(shè)、物資設(shè)備采購兩大重點領(lǐng)域負(fù)責(zé)工程建設(shè)和物資設(shè)備采購工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、局機(jī)關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)同志及其工作人員、基層單位、現(xiàn)場監(jiān)管和物資設(shè)備購銷經(jīng)手的相關(guān)人員中深入開展“查思想、查表現(xiàn)、查管理”活動。查思想，主要是看對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認(rèn)識到位，看認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念；查表現(xiàn)，主要查是否存在違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；查管理，主要是查市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、財務(wù)、招投標(biāo)等管理機(jī)制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。要以“三查”活動為載體，深入開展以“查找突出問題”為重心的自查自糾活動。通過開展“三查”活動，對本單位發(fā)生不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，認(rèn)真查找以下重點問題：在工程項目和物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為；在工程建設(shè)和物資設(shè)備采購市場準(zhǔn)入、項目審批中收受不正當(dāng)利益的行為；在工程發(fā)包分包、變更設(shè)計調(diào)整工程概算、工程質(zhì)量檢測、驗工計價和資金撥付中違規(guī)違紀(jì)、以權(quán)謀私的行為；上級機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干預(yù)下屬單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營思想上存在的突出問題等。局機(jī)關(guān)全體工作人員在“三查”活動中，要突出重點，聯(lián)系實際，發(fā)揮好表率作用。認(rèn)真自查是否依法行使審批權(quán)，有無違規(guī)審批、違法或不當(dāng)審批等行為；是否存在直接或間接參與或干預(yù)基層單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、收取回扣或好處費(fèi)、索賄受賄等行為；是否存在玩忽職守、失職瀆職以及其他不積極履行監(jiān)管職責(zé)的行為；監(jiān)管制度是否存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，監(jiān)管手段是否存在缺陷或不足以及監(jiān)管不力的原因。各單位在自查中，涉及局機(jī)關(guān)工作人員在項目審批、監(jiān)管督查、基層單位商業(yè)活動中，有違反規(guī)定收受賄賂或好處費(fèi)的，要及時向局紀(jì)委、監(jiān)察處反饋。

1、自查自糾的基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，樹立誠信經(jīng)營、廉潔從政的意識，堅持以教育為主，堅持依紀(jì)依法辦事，堅持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制相促進(jìn)，真抓實干、務(wù)求實效。

2、自查自糾要達(dá)到的工作目標(biāo)。通過對不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾，使經(jīng)營者普遍受到教育、錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為切實得到糾正、依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強(qiáng)；使管理者找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機(jī)制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

3、自查自糾的重點領(lǐng)域和人員。要對全局工程建設(shè)、物資設(shè)備購銷兩大領(lǐng)域，2001年以來重點是2003年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾，同時對負(fù)責(zé)工程建設(shè)和物資設(shè)備購銷工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、局和局屬單位機(jī)關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)同志及其工作人員、基層單位、現(xiàn)場監(jiān)管和經(jīng)手辦理物資設(shè)備購銷的相關(guān)人員存在的問題開展自查自糾。局屬各單位還要根據(jù)自身的實際和特點，自行確立重點領(lǐng)域、重要部門和重點人員。工程建設(shè)部門和單位還要以工程項目為依托，配合參建的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展自查自糾。

4、自查自糾的政策。對查找出的不正當(dāng)交易問題，各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》（濟(jì)鐵監(jiān)發(fā)〔2006〕108號）確定的原則，依紀(jì)依法、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果，以及認(rèn)錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待。一是對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；二是對情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認(rèn)識和糾正錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；三是對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；四是對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)處理。

5、自查自糾的方式方法。在自查自糾中，各單位要結(jié)合實際，找準(zhǔn)切入點，以班子民主生活會、述學(xué)匯報會，部門（科室）專題學(xué)習(xí)座談會、學(xué)習(xí)交流會，職工學(xué)習(xí)座談會等多種形式進(jìn)行查找。一是相關(guān)人員要按照“三查”活動的有關(guān)要求認(rèn)真對照檢查存在的問題，有無問題都要作出明示，明示方式為個人書面報告或在部門專題會議上個人口頭明示。個人書面報告和會議記錄以部門（科室）為單位整理上報，存檔備查。二是治理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察組織要對調(diào)查摸底階段填報的五個調(diào)查表所填報的項目進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，確定每項易發(fā)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，匯集個人“三查”、資料核查、實物核查、咨詢走訪、群眾舉報等方面的信息，綜合進(jìn)行分析論證，讓其清清楚楚，明明白白。對在分析梳理中發(fā)現(xiàn)的疑點問題要組織力量進(jìn)行復(fù)查，對已確認(rèn)的違規(guī)違紀(jì)行為無論是單位行為還是個人行為都要據(jù)實填報《自查自糾報告表》。三是清理規(guī)章制度。查找規(guī)章制度有無可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題或者存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。四是發(fā)動群眾舉報。要拓寬和暢通信訪舉報渠道，認(rèn)真作好人民群眾的舉報受理工作，注意從中發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索。五是上門征求意見。要到相關(guān)部門和單位聽取意見和反映。

6、加強(qiáng)對自查自糾工作的檢查指導(dǎo)。

各單位要把組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作擺上重要位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓落實。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制落到實處。

要堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾不走過場，取得實實在在的效果。對自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入到基層單位調(diào)查研究，督促檢查，具體指導(dǎo)，幫助解決實際問題，組織力量對各單位自查自糾情況進(jìn)行專項檢查。各單位要結(jié)合各自的實際，把局的部署和要求具體化。既要抓好工作落實，又要研究自查自糾各項工作所涉及的重要政策問題，提出解決的思路和對策。要加強(qiáng)對新情況、新問題的研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和有效性。

工程建設(shè)部門和單位要將自查自糾的方案抄送參與本項目建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并注意收集他們自查自糾的情況，以利于發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在的問題，一并列為本單位本部門整改的內(nèi)容。

自查自糾活動結(jié)束后，各單位要進(jìn)行自檢自驗，對自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，要責(zé)令其補(bǔ)課。要做好統(tǒng)計分析，認(rèn)真填報自查自糾報告表，對填寫報表不規(guī)范、上報情況不真實的要重新填報。

（二）、認(rèn)真搞好整改，建立健全長效機(jī)制。

治理商業(yè)賄賂工作是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，著眼標(biāo)本兼治，著重源頭治理。通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，加大力度，進(jìn)一步完善制度，建立有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為發(fā)生。

各單位對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，都要逐項剖析原因，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責(zé)任。能夠馬上改的，立即整改，快見成效；對于比較復(fù)雜的問題，要提出時限要求，限期整改，并以適當(dāng)方式向群眾公開。整改效果不好的，上級單位或主管部門要督促其重新進(jìn)行整改。各單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。有關(guān)部門要開展對營銷費(fèi)用的審計、檢查，切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。

各單位要充分利用治理商業(yè)賄賂這個契機(jī)，對本單位的內(nèi)部管理進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)管理和制度上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，抓好建章立制，鞏固自查自糾成果。健全完善工程建設(shè)和物資設(shè)備采購招投標(biāo)制度，要把廉政建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容納入工程建設(shè)、物資購銷合同之中，約束可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為，形成靠制度規(guī)范行為、按制度辦事、用制度管人的機(jī)制，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要運(yùn)用好工程建設(shè)管理、物資設(shè)備購銷招投標(biāo)信息系統(tǒng)，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

（三）、認(rèn)真梳理排查案件線索，依法查處商業(yè)賄賂案件

依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂一項重要任務(wù)，是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為必不可少的手段。對發(fā)生的商業(yè)賄賂違法犯罪案件，堅決查處，依法懲治，有利于營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍，增強(qiáng)教育的說服力；有利于落實各項規(guī)定、措施，增強(qiáng)制度的約束力和監(jiān)管的威懾力；有利于查找管理機(jī)制等方面的漏洞，通過深化改革，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生。

各單位尤其是紀(jì)檢監(jiān)察和兩級司法機(jī)關(guān)要高度重視依法查處商業(yè)賄賂案件工作，把查辦案件作為深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作的重要環(huán)節(jié)，切實抓出成效，為鐵路跨越式發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。要始終把服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為辦案工作的出發(fā)點和落腳點，既要依法懲治違法犯罪行為，又要維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營者的合法權(quán)益。要正確把握法律和政策，寬嚴(yán)相濟(jì)，講究策略，使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示。

當(dāng)前要集中力量查辦一批商業(yè)賄賂案件，尤其要下大力氣突破一批涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員多的大案要案。要重點查處工程建設(shè)、物資設(shè)備采購以及零小工程領(lǐng)域發(fā)生的案件；查處車皮車票管理、資金資產(chǎn)管理等方面的重大賄賂案件，查處在經(jīng)營活動中化公為私、中飽私囊、侵占和損害國有企業(yè)利益的案件。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)基層單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件。堅決查處嚴(yán)重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的案件。

一是拓寬投訴舉報渠道。要充分發(fā)揮檢察、公安、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)新案源。各單位要建立健全投訴舉報制度，設(shè)立并公布舉報電話、信箱等，暢通舉報渠道。要發(fā)揮職工群眾舉報的積極性，采取有效措施，健全保護(hù)和激勵機(jī)制，對投訴舉報有功人員要給予一定的獎勵。

二是認(rèn)真排查案件線索。對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進(jìn)行分類登記，研究分析，在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上確定查處重點；要對調(diào)查摸底情況和重點人員進(jìn)行梳理排查，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件線索；要全面清理積案，摸清底數(shù)，掌握情況，從中梳理出商業(yè)賄賂案件線索。建立健全案件線索移送制度，按照職責(zé)分工，歸口處理。

三是加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。各紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照各自的職能分工，依法查處或配合查處商業(yè)賄賂案件。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重點資金、重點領(lǐng)域的審計檢查，查找商業(yè)賄賂問題；公安、檢察機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)權(quán)限，依法查處涉嫌商業(yè)賄賂犯罪案件；審判機(jī)關(guān)要發(fā)揮審判職能作用，及時審判起訴到法院的商業(yè)賄賂犯罪案件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處在商業(yè)賄賂案件中涉及的違紀(jì)黨員、干部。涉及到的有關(guān)部門和單位都要積極支持和配合案件查處工作。建立健全辦案協(xié)作機(jī)制。局紀(jì)委、監(jiān)察處要與公安、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。建立健全信息共享、辦案聯(lián)席會議、重要案件協(xié)查等制度，完善查處重大案件協(xié)作機(jī)制，要及時溝通信息，通報相關(guān)案情，搞好案件及線索移送和案件查證工作，提高辦案的整體效能。

四是正確把握法律政策界限。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為作出處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為之間的界限，分清罪與非罪。綜合考慮違法犯罪事實、情節(jié)、后果和悔改態(tài)度等因素，依法作出處理。對違法犯罪行為嚴(yán)重且態(tài)度惡劣或阻礙調(diào)查的，要嚴(yán)肅處理；對投案自首、主要交代問題、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕或免予處理。

在查辦案件工作中，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實加強(qiáng)對辦案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持辦案工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決辦案工作中存在的困難和問題；嚴(yán)格落實辦案工作責(zé)任制，建立健全主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門責(zé)任人、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員分級負(fù)責(zé)的辦案工作責(zé)任制；加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)辦案隊伍的政治素質(zhì)和拒腐防變的本領(lǐng)，切實提高辦案能力和水平；充分發(fā)揮查辦案件的治本預(yù)防功能，通過查辦案件為宣傳教育提供警示教育的典型案例，為建立健全相關(guān)制度提供實踐依據(jù)，促進(jìn)防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的建立健全。

同志們，治理商業(yè)賄賂是一項嚴(yán)肅和重要的政治任務(wù)，各單位、各部門要按照局部署，精心組織，扎實工作，確保專項治理工作有序推進(jìn)，取得明顯成效。

《在全局治理商業(yè)賄賂階段工作推進(jìn)會上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在全局治理商業(yè)賄賂階段工作推進(jìn)會上的講話。

第二篇：治理商業(yè)賄賂 推進(jìn)廉政建設(shè)

治理商業(yè)賄賂 推進(jìn)廉政建設(shè)

翁紹許

2006年第7期 ——民主法制

當(dāng)前，全省各地各部門按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，積極組織開展治理商業(yè)賄賂專項工作，取得了階段性成果。那么，商業(yè)賄賂有哪些危害性？治理商業(yè)賄賂的基本目標(biāo)和工作要求是什么？主要采取什么樣的治理措施？有哪些具體的政策規(guī)定？這些是各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要準(zhǔn)確把握的問題。

商業(yè)賄賂危害十分嚴(yán)重

1996年11月15日，國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，對商業(yè)賄賂作出定義。商業(yè)賄賂，是指在市場交易活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物和其他手段賄賂對方單位和個人的行為。這里講的“財物”，是指現(xiàn)金和實物，包括經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或者個人的財物。“其他手段”是指提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，給付財物以外的其他利益的手段。按照中央當(dāng)前的部署，這次專項治理商業(yè)賄賂行為針對的不僅僅是經(jīng)營者向?qū)Ψ絾挝换騻€人賄賂的狹義上的行為，而且包括國家工作人員利用行政權(quán)力收受賄賂，包括與商業(yè)活動相關(guān)的各個環(huán)節(jié)的廣義的商業(yè)賄賂行為。

商業(yè)賄賂的危害十分嚴(yán)重。一是背離了市場公平交易的原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環(huán)境；二是破壞了社會信用體系，嚴(yán)重?fù)p害公平正義；三是增加企業(yè)成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞；四是為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，引發(fā)不少突發(fā)公共事件和其他社會問題；五是敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，派生大量的官員腐敗案件，損害了國家形象。

隨著市場化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多元化，市場競爭日趨激烈，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)、領(lǐng)域和單位較為嚴(yán)重，表現(xiàn)形式多種多樣，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。開展治理商業(yè)賄賂專項工作非常必要和及時，對于規(guī)范市場秩序，完善經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，都具有十分重要的意義。

治理商業(yè)賄賂的總體要求、指導(dǎo)原則和工作重點

治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；要依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；要通過開展專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范。同時，深化改革，完善制度，建立健全相關(guān)的法律體系，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。

治理商業(yè)賄賂專項工作要堅持以下指導(dǎo)原則：1.堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理；2.統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)；3.明確工作重點，解決突出問題；4.嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重點是：治理商業(yè)賄賂專項工作，主要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，嚴(yán)重破壞市場秩序的問題。按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精

神，要突出抓好“兩個重點”，即重點領(lǐng)域、重點人員。重點領(lǐng)域是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域。重點人員是利用職權(quán)插手商業(yè)活動，謀求不正當(dāng)利益的國家機(jī)關(guān)工作人員和為獲取交易機(jī)會向國家機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其他工作人員行賄的人員。

治理商業(yè)賄賂的主要內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的主要內(nèi)容，一是對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾；二是依法查處商業(yè)賄賂案件；三是逐步建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。這三項工作是一個相輔相成的有機(jī)整體，要同步進(jìn)行，整體推進(jìn)，不能機(jī)械地劃分為不同階段。通過開展自查自糾，既可以發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，使經(jīng)營者普遍受到教育；也可以排查案件線索，促進(jìn)查辦案件工作；還可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，為促進(jìn)改革和制度建設(shè)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制創(chuàng)造條件。

治理商業(yè)賄賂是一項事關(guān)全局的工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。治理專項工作必須認(rèn)真貫徹中央的要求，堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主抓，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門各司其職，群眾參與，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實行各部門齊抓共管。按照中央上述要求，各地各部門要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，務(wù)求取得實效。一是要緊緊依靠各級黨委和政府。各級黨委在治理商業(yè)賄賂專項工作中應(yīng)充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動各方面的積極性，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。各級政府要切實擔(dān)負(fù)起“主抓”的責(zé)任，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把治理商業(yè)賄賂工作同政府的各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起研究部署，認(rèn)真抓好落實。二是緊緊依靠行業(yè)主管（監(jiān)管）部門。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是主管行業(yè)治理專項工作的第一責(zé)任人。各部門要根據(jù)本行業(yè)實際情況強(qiáng)化監(jiān)督措施，完善監(jiān)管機(jī)制，做到認(rèn)真抓、敢于管，充分發(fā)揮職能作用。三是緊緊依靠司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門。依法查處商業(yè)賄賂案件是司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的重要職責(zé)。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，密切協(xié)作，形成工作合力，嚴(yán)格依法查處商業(yè)賄賂案件。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作政策性強(qiáng)，難度大。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，從國家的整體利益出發(fā)，在堅決遏制商業(yè)賄賂的同時，又要堅持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)改革和對外開放。要注意掌握政策，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，既不能走過場，又不能搞運(yùn)動。要嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的界限，嚴(yán)格區(qū)別違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，區(qū)別不同情況，把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待，實事求是地作出處理。

依法查處商業(yè)賄賂案件

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，對本省內(nèi)發(fā)生的不正當(dāng)交易行為和監(jiān)管中存在的問題，以及企事業(yè)單位和人員中存在的問題，開展全面的自查自糾工作。

對不正當(dāng)交易行為開展自查自糾，既要堅持原則，嚴(yán)肅對待，又要實事求是，正確把握政策，分清不同情況，區(qū)別予以對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。對自查自糾不力的單位，上級主管（監(jiān)管）部門要加以督導(dǎo)。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。

查處商業(yè)賄賂案件的重點是：1.圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)，開展查辦案件工作。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域發(fā)生的案件;2.查處嚴(yán)重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案；3.查處涉及國家公務(wù)人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件，特別要查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)執(zhí)法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的行為，以及國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法行為。對為達(dá)到商業(yè)目的，進(jìn)行行賄的單位和個人，也要堅決進(jìn)行查處。

建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制

采取集中治理的辦法，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭，在當(dāng)前是十分必要的。但是，從根本上治理商業(yè)賄賂問題要依靠體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新。我們在抓好集中治理工作的同時，要把建立健全有效防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制貫穿其中。

一是要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大源頭防治力度；二是要進(jìn)一步深化行政體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，減少行政權(quán)力對市場的干預(yù)，努力解決體制上的弊端，從體制上強(qiáng)化防治功能；三是要進(jìn)一步完善企業(yè)自律機(jī)制、行業(yè)主管部門監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，主管（監(jiān)管）部門要建立嚴(yán)格規(guī)范的管理和監(jiān)督體系，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)交易行為；四是要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，逐步推廣網(wǎng)上審批，完善和加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管功能；五是要全面推行政府采購預(yù)算編制、政府采購資金國庫直接支付制度，規(guī)范和完善醫(yī)療服務(wù)管理制度，繼續(xù)推行醫(yī)院院務(wù)公開，規(guī)范公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員分配制度；六是要大力完善建設(shè)市場管理制度，加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管；七是要建立和完善公務(wù)員行為規(guī)范，加強(qiáng)對公共權(quán)力行使的監(jiān)督，保證國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。■

（作者系中共湖北省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)察廳廳長、省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）

第三篇：在全市治理商業(yè)賄賂專項工作會上的講話

在全市治理商業(yè)賄賂專項工作會上的講話

市委常委、常務(wù)副市長ＸＸ

（2006 年6 月29 日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市治理商業(yè)賄賂專項工作會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國、全省治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神，總結(jié)、部署我市治理商業(yè)賄賂專項工作。剛才，市衛(wèi)生局、ＸＸ市等單位作了很好的發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。下面，我講三點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的責(zé)任感和緊迫感

近年來，在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機(jī)會或其他利益的商業(yè)賄賂，在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延,直接危害經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。這種行為違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害，我們必須堅決予以治理。同時，商業(yè)賄賂與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有著密切關(guān)系。一些部門和單位在生產(chǎn)審批、物資采購中發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪問題，說明商業(yè)賄賂直接涉及到政府部門，一些不法經(jīng)營者與政府工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害甚大。按照中央和省上的統(tǒng)一部署，我市成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、各主管部門各司其職、群眾積極參與的工作機(jī)制。從工作進(jìn)展情況來看，各部門配合緊密，治理工作進(jìn)展順利。

（一）扎實開展宣傳動員，營造輿論聲勢。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時召開了有關(guān)部門和各新聞單位參加的協(xié)調(diào)會，研究制定了全市治理商業(yè)賄賂工作的宣傳方案，在ＸＸ日報、ＸＸ電臺、廉政網(wǎng)上設(shè)立專欄，開辟了行風(fēng)熱線，公布了紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安、工商等部門的舉報電話。有關(guān)部門選擇商業(yè)賄賂典型案例，編印成“警示”材料，在社會上引起了強(qiáng)烈的反響。各縣(市、區(qū))也開展了形式多樣的宣傳教育活動，在全社會形成了抵制商業(yè)賄賂的良好氛圍。

（二）依法查辦，形成強(qiáng)大震懾。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，我市各級檢察機(jī)關(guān)共查辦商業(yè)賄賂案件11 件，占今年職務(wù)犯罪案件總數(shù)的68.8%，其中大案7 件；市工商管理部門摸底排查線索16 件，已立案7 件，結(jié)案1 件，涉案金額達(dá)500 多萬元。通過依法查處典型案件，對商業(yè)賄賂行為形成了強(qiáng)大震懾，為專項治理工作的深入開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）突出重點，認(rèn)真開展自查自糾。各縣(市、區(qū))人民政府和市級有關(guān)部門按照要求，從工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點領(lǐng)域中開展自查自糾，并把這些行業(yè)中最容易發(fā)生不正當(dāng)交易問題的環(huán)節(jié)和崗位作為專項治理的重點。如建設(shè)部門重點圍繞房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等查找是否存在不正當(dāng)交易行為；國土資源部門把土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓，項目發(fā)包，土地、礦業(yè)權(quán)評估等四個領(lǐng)域作為重點，深入調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時認(rèn)真處理。國資監(jiān)管機(jī)關(guān)抓住產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場、評估、交易等環(huán)節(jié)，對不按規(guī)定進(jìn)行交易、提供虛假會計資料或違規(guī)辦理會計事項、低估或漏估國有資產(chǎn)等問題進(jìn)行糾正和治理。衛(wèi)生部門認(rèn)真查找醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的不正當(dāng)交易問題，先后開展了醫(yī)藥購銷中收受回扣、醫(yī)療服務(wù)中收受紅包和醫(yī)療服務(wù)中分解收費(fèi)三大專項治理活動。食品藥品監(jiān)督部門開展了治理藥品醫(yī)療器械商業(yè)賄賂專項工作，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營行為。財政部門組織開展了政府采購中本級預(yù)算單位、集中采購和社會代理機(jī)構(gòu)的自查自糾工作，并配合有關(guān)部門做好中標(biāo)供應(yīng)商的自查自糾。其他部門也對本行業(yè)涉及工程建設(shè)、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域的自查自糾工作作出了部署。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好督促檢查。為了及時了解治理商業(yè)賄賂工作動態(tài)，今年5 月，市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人進(jìn)行了調(diào)研和督促檢查。目前，我市的治理工作主要存在以下問題，一是認(rèn)識還不夠到位。有的縣市和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對治理商業(yè)賄賂工作重視不夠，抓得不細(xì)。二是工作開展不平衡。有的縣（市、區(qū)）和部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工作開展比較扎實，宣傳工作有聲有色，工作動態(tài)反映及時，但是也有少數(shù)地方和部門，未落實專人，工作滯后，信息不暢。三是宣傳力度和營造聲勢不夠。一些地方和單位只停留在發(fā)文件，具體工作落實不到位，營造輿論聲勢不夠。

二、重拳出擊，依法查辦商業(yè)賄賂案件

依法查處商業(yè)賄賂案件，是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為的重要手段。各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門要對查辦商業(yè)賄賂案件工作高度重視，要突出查辦大案要案，特別是要嚴(yán)肅查處國家公務(wù)員在商業(yè)活動中涉及收受賄賂的行為，形成治理商業(yè)賄賂的高壓姿態(tài)。

（一）積極拓寬案源渠道，集中精力查辦大案要案。各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門要注重依靠群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，同時，要深挖案件線索，突破大案要案。當(dāng)前要集中力量查辦一批商業(yè)賄賂案件，尤其要下大力氣突破一批涉案金額大、范圍廣、人員多的大案要案。要重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域發(fā)生的案件，堅決查處嚴(yán)重破壞市場秩序、嚴(yán)重危害人民群眾切身利益的案件。要積極拓寬案件來源渠道，認(rèn)真受理人民群眾的投訴和舉報，善于從部門和行業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)問題，注意新聞媒體熱議和披露的涉及商業(yè)賄賂的信息，運(yùn)用各種途徑和手段深入挖掘案件線索；對符合立案條件的要及時立案偵查，力爭盡快突破；正在查辦的案件要加強(qiáng)力量，加大力度，從速查結(jié)，依法懲處，形成查辦商業(yè)賄賂案件的強(qiáng)大聲勢，有力震懾違法犯罪分子。對商業(yè)賄賂案件，不管涉及哪個單位、哪個人，都要敢于碰硬，一查到底，決不手軟、決不姑息。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)研究，深入開展商業(yè)賄賂案件查處工作。根據(jù)商業(yè)賄賂案件具有的行業(yè)性突出、隱蔽性強(qiáng)、窩案串案突出等特點，以及當(dāng)前存在的立法相對滯后、行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制還不完善等情況，有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，加強(qiáng)對查辦商業(yè)賄賂案件工作的研究和部署。市人民法院要深入開展調(diào)研，認(rèn)真研究商業(yè)賄賂案件審判中遇到的法律適用問題。市檢察院要會同有關(guān)部門建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，針對司法實踐中遇到的問題提出指導(dǎo)性意見。市公安局要認(rèn)真分析商業(yè)賄賂的規(guī)律和特點，建立大案要案督辦制度，重點突破一批涉案金額巨大、案件復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的重特大案件。市審計局要把查處商業(yè)賄賂作為一項重要內(nèi)容，將查處商業(yè)賄賂案件的要求落實到審計計劃、審計方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計成果等各個環(huán)節(jié)，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時移交有關(guān)部門。市工商局要配合有關(guān)部門抓緊現(xiàn)有案件的查處，要舉辦一些針對性強(qiáng)的培訓(xùn)班，就查處商業(yè)賄賂案件的有關(guān)問題進(jìn)行專門培訓(xùn)。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成查辦案件的整體合力。各部門要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，逐步建立起情況通報、線索移送、信息共享等機(jī)制。要嚴(yán)格遵守辦案程序，堅持依法辦案、文明辦案，正確運(yùn)用各種處罰措施，嚴(yán)格依法進(jìn)行紀(jì)律、刑事、經(jīng)濟(jì)以及其他形式的制裁。

三、結(jié)合實際，突出重點，切實搞好自查自糾

（一）明確范圍。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要按照有關(guān)規(guī)定，一是組織本行業(yè)企事業(yè)單位對2001 年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。二是對監(jiān)管工作和監(jiān)管隊伍管理中存在的問題開展自查自糾。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是調(diào)查摸底。各地、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。二是查找突出問題。各企事業(yè)單位要重點查找經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷以及重點崗位人員中問題。各地、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要重點查找機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為，特別是在政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)違法行為以及在國企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)定，暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的問題。對查找出的問題，要依紀(jì)依法、實事求是地作出處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是認(rèn)真搞好整改。對查找出的問題，要制定整改措施，明確整改重點，落實整改責(zé)任，切實加以整改。各企事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要針對監(jiān)管中存在的問題，加大監(jiān)管力度，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位，強(qiáng)化對機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。對整改效果不明顯的，主管（監(jiān)管）部門要督促其重新進(jìn)行整改。

（三）切實搞好組織工作。各地、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實加強(qiáng)對自查自糾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，牽頭組織自查自糾工作。實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要制定本行業(yè)統(tǒng)一的自查自糾工作方案，積極會同當(dāng)?shù)卣M織開展自查自糾工作；實行行業(yè)垂直管理的部門（含黨的關(guān)系由地方黨委管理、業(yè)務(wù)上實行中央和省上垂直管理的），由行業(yè)主管（監(jiān)管）部門牽頭組織實施，地方政府及相關(guān)部門予以配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的格局。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)我市實際，制定具體的方案，明確各部門的職責(zé)，扎實推進(jìn)我市的商業(yè)賄賂治理工作。

（四）加強(qiáng)督促檢查和溝通協(xié)調(diào)。各地、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要采取多種形式，對本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查自糾工作的情況進(jìn)行督促檢查。上級政府和主管（監(jiān)管）部門可派出督查組，必要時可成立由有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，深入有關(guān)單位進(jìn)行督查。對問題較多、社會反映大的，要派人現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，并責(zé)令其限期糾正。要搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門與各地之間、行業(yè)之間、牽頭部門與配合部門之間、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門與執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高工作的整體效能。

四、標(biāo)本兼治，積極探索建立治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制商業(yè)賄賂成因復(fù)雜，涉及很多深層次問題。要堅持標(biāo)本兼治，用發(fā)展的思路和改革的辦法，逐步鏟除商業(yè)賄賂賴以生存的土壤和條件。為此，各級各部門要按照中央和省、市的要求，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各級各部門要深刻認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。一是要切實維護(hù)人民群眾切身利益。凡是可能存在商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，都必須予以治理。二是要進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。三是要深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)公平競爭。四是要從源頭上防治腐敗。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索治理的新方法、新途徑。

（二）細(xì)化方案，整體推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作。一是廣泛宣傳教育。要加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂重大意義、正反典型、法規(guī)制度的宣傳。既要注重在面上通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，又要在行業(yè)內(nèi)部開展宣傳，增強(qiáng)針對性。要把握好新聞宣傳的“度”，既要曝光典型案件，更要宣傳正面典型。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，在各企事業(yè)單位開展“抵制商業(yè)賄賂承諾”活動，樹立以誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念。二是扎實開展好自查自糾。首先要對六大重點領(lǐng)域的各種問題進(jìn)行疏理、細(xì)化。其次要細(xì)化操作方法，做到有規(guī)范的程序、安排和措施。再就是要明確工作主體和責(zé)任人，確保糾正措施的落實。

（三）建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈。一是要建立健全相關(guān)制度。各級各部門要結(jié)合實際，完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂行為的制度，逐步建立和完善企業(yè)及個人的信用管理制度、社會信用聯(lián)合管理制度以及會計制度和金融管理制度等。各行業(yè)要加快制訂從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，逐步形成用制度規(guī)范行為、靠制度管人的良好局面。二是要建立企業(yè)自律機(jī)制。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。國有和國有控股企業(yè)要帶頭抵制商業(yè)賄賂，有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)采購銷售、財務(wù)管理等重點環(huán)節(jié)中的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，防治國有資產(chǎn)流失。三是要深入推進(jìn)資源市場化配置。繼續(xù)落實經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓以及商品住宅用地必須拍賣出讓的規(guī)定，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍，大力推行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。深入推進(jìn)行政管理和投資體制改革，全面推行政務(wù)公開，健全政府采購制度。清理規(guī)范社團(tuán)和社會中介組織，健全中介機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證準(zhǔn)入制度。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。一是各級黨委、政府要高度重視治理商業(yè)賄賂工作，要抓好組織協(xié)調(diào)，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下打擊商業(yè)賄賂的有效辦法。二是要努力做到“四結(jié)合、四深化”，即與開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作相結(jié)合，深化“陽光工程”；與糾風(fēng)工作相結(jié)合，深化專項治理；與民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，深化群眾監(jiān)督；與完善內(nèi)控機(jī)制相結(jié)合，深化制度建設(shè)。三是要注意把握政策界限，講求工作實效。要注意嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的界限，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與非法犯罪的界限。四是要建立健全報告制度，要及時將工作情況以及發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門報告。

同志們，治理商業(yè)賄賂工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，把治理商業(yè)賄賂工作抓出成效，把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

第四篇：在全市交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作會上的講話

同志們：

根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》的通知（中辦發(fā)〔2006〕9號）文件和省交通廳、市政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的安排部署。局黨委已專門發(fā)文就此項工作作了安排，今天再講幾點意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，明確工作重點，解決突出問題，確保治理交通行業(yè)商業(yè)賄賂專項工作取得成效。

二、目標(biāo)要求

通過開展治理交通行業(yè)商業(yè)賄賂專項工作，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使交通行業(yè)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的守法、誠信意識和機(jī)關(guān)工作人員的廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，經(jīng)營行為得到規(guī)范，行政權(quán)力運(yùn)行廉潔高效，相關(guān)制度規(guī)定得到完善，建立起交通行業(yè)治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，逐步形成規(guī)范、有序、健康發(fā)展的交通建設(shè)市場，確保專項治理工作取得實效。

三、工作機(jī)制

根據(jù)這次治理商業(yè)賄賂工作的要求，市局成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長：xx，副組長：xxx xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：xx，副主任：xxx xxx。市交通局舉報電話：。市政府專門在政務(wù)網(wǎng)上設(shè)置了投訴信箱和舉報電話：。

四、工作重點

市交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的重點是“四個領(lǐng)域”，即：公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸市場領(lǐng)域、交通規(guī)費(fèi)征收領(lǐng)域。其中治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂圍繞建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購等環(huán)節(jié)，堅決糾正交通建設(shè)項目業(yè)主、施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計、監(jiān)理等企事業(yè)單位和工作人員在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，維護(hù)公平、公正的交通建設(shè)市場。嚴(yán)肅查處交通行政機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位的經(jīng)營活動，以及辦事不公，吃、拿、卡、要，謀取非法利益等受賄行為。

五、工作步驟

治理商業(yè)賄賂工作已經(jīng)從今年4月份開始，用半年時間集中整治，具體分為五個階段。

1、調(diào)查摸底階段（4月1日至4月30日）。各單位會后要按以前的安排部署進(jìn)行再動員，同時認(rèn)真開展調(diào)查摸底，摸清可能出現(xiàn)在本部門、本單位經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的基本情況。調(diào)查摸底的情況于5月8日報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、自查自糾階段（5月1日至6月30日）。深入查找問題，列出治理工作中需重點解決的問題清單，制定自查自糾方案，分析不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。

3、整改階段（7月1日至7月31日）。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，提出整改措施，切實加以整改。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。

4、監(jiān)督檢查階段（8月1日至8月31日）。我們將按市上的統(tǒng)一布置開展經(jīng)常性督促檢查和重點抽查，確保自查自糾工作不走過場。對問題較多、社會反映較大的單位，進(jìn)行重點跟蹤督查，對自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

5、建章立制階段（9月1日至9月30日）。各單位針對查找出來的問題，完善制度，健全機(jī)制，堵塞漏洞。

在自查自糾中，注意把握政策，講求策略，區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能在規(guī)定期限內(nèi)主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對某些普遍存在的問題，要結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)的整頓予以糾正。

自查自糾工作基本完成后，各單位要將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件

各單位要向社會公開監(jiān)督舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為，鼓勵單位內(nèi)部人員和同類企業(yè)主動舉報投訴。存在商業(yè)賄賂問題的人員，要向紀(jì)檢監(jiān)察部門主動說清問題。對主動說清問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的商業(yè)賄賂案件，要及時予以查處。

七、建立健全防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。開展多種形式的教育活動，加強(qiáng)對廣大交通職工法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，切實增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，引導(dǎo)交通行業(yè)從業(yè)人員糾正錯誤經(jīng)營觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好氛圍。

（二）修訂完善相關(guān)制度。對現(xiàn)行交通建設(shè)、運(yùn)輸、維修、養(yǎng)護(hù)等市場的管理規(guī)定、市場監(jiān)管措施和各種制度要求進(jìn)行清理，并針對存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善，圍繞市場的準(zhǔn)入、退出，企業(yè)資質(zhì)管理，企業(yè)誠信體系，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家工作人員廉政準(zhǔn)則等方面建立健全制度，建立交通工程建設(shè)項目信用管理系統(tǒng)和企業(yè)信用檔案。此項工作列入本黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（三）建立健全企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營，重點工程建設(shè)、招投標(biāo)、工程變更設(shè)計、項目預(yù)決算、資金撥付等重點環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)管力度。加強(qiáng)職工思想教育，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定交通行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則，堅持依法經(jīng)營。公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員要帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

八、需要注意的幾個問題

局黨委已下發(fā)綿交黨〔2006〕

21、22號文件，成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、通過了開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見，從目前各單位反映的情況來看，個別單位對此項工作還沒有引起高度重視，行動遲緩，還沒有上報治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，也沒有向市局報告該項工作開展情況。這里我再重申一次：在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展治理商業(yè)賄賂工作刻不容緩，各單位一是注意抓緊時間給職工“補(bǔ)課”，把今天的會議精神傳達(dá)下去；二是迅速建立工作機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，制訂治理商業(yè)賄賂工作實施意見；三是從下個月開始，堅持每月4日（節(jié)假日順延）向市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進(jìn)展情況，以便局黨委匯總上報。

第五篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會風(fēng)氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進(jìn)社會健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對商業(yè)賄賂的重點案例及如何治理商業(yè)賄賂進(jìn)行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會各界關(guān)注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監(jiān)局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進(jìn)入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經(jīng)也在國家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責(zé)之一，正是負(fù)責(zé)國產(chǎn)三類和進(jìn)口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學(xué)會咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國藥學(xué)會資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據(jù)說，此人在數(shù)年內(nèi)斂財數(shù)額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報注冊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會明白，它與國家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財，它暴發(fā)于2002年的“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進(jìn)地方藥品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標(biāo)準(zhǔn)品種轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準(zhǔn)字號”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進(jìn)行藥品注冊工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報批，在“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術(shù)交易總額達(dá)2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫(yī)藥企業(yè)來說，負(fù)責(zé)審批藥品批文的注冊大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊收費(fèi)，一、二類新藥從臨床試驗到生產(chǎn)許可審批，總費(fèi)用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發(fā)到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達(dá)國家，這個過程會長達(dá)十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場上，涌現(xiàn)出了大量藥品報批公司或機(jī)構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數(shù)百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導(dǎo)致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機(jī)關(guān)，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對策

第一，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強(qiáng)制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題